第一篇：工商部門治理商業(yè)賄賂實踐思考

一、準(zhǔn)確把握商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征

商業(yè)賄賂,從本質(zhì)上講,是一種商業(yè)活動中的不正當(dāng)競爭行為。它伴隨著市場經(jīng)濟的出現(xiàn)而產(chǎn)生和發(fā)展,同時又因其對市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求即公平競爭帶來危害而阻礙著市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。一般而論,商業(yè)賄賂,是指通過支付、收受正常的交易費用之外的錢、物和服務(wù),排擠競爭對手,獲取交易機會或經(jīng)濟利益的行為。作為

一個法律概念,商業(yè)賄賂在中外法律中都有表述。美國《海外反賄賂法》將商業(yè)賄賂定義為“影響別人的決定或為了得到相對于競爭對手的優(yōu)勢而支付的費用”。而在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中,“商業(yè)賄賂,是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為”。不同表述雖有差異,但其基本精神是一致的。

在我國,1993 年頒布實施的《反不正當(dāng)競爭法》首次將商業(yè)賄賂明確為違法行為。該法第八條前款規(guī)定:“經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的,以行賄論處;對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的, 以受賄論處?！钡?該法并未對商業(yè)賄賂做出明確的定義。1996年,國家工商局為貫徹《反不正當(dāng)競爭法》而制定了配套法規(guī)《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》,并以局長令的行政規(guī)章形式向社會公布。在該《暫行規(guī)定》中,將商業(yè)賄賂定義為“經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為”。根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》及《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》,對于以賄賂手段銷售或購買商品的違法行為,可以處一萬元以上二十萬元以下的罰款,有違法所得的,予以沒收,構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)處理。至此,商業(yè)賄賂成為我國法律制度中的一個正式法律概念。《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》的制定頒布具有重要意義。它的頒布,不僅使商業(yè)賄賂成為我國法律制度中的一個正式法律概念,而且迄今為止它仍然是我國治理商業(yè)賄賂工作中僅有的行政規(guī)章,對指導(dǎo)工商機關(guān)查處商業(yè)賄賂案件起到了巨大作用。

但是也應(yīng)該指出,我國現(xiàn)行法律制度中有關(guān)商業(yè)賄賂的規(guī)定還不乏需要完善之處?！蛾P(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》雖然明確了商業(yè)賄賂的法律定義,并對其特征、主體、表現(xiàn)形式等作了規(guī)定,但其法律層級偏低。我國《刑法》雖然也有若干條文對商業(yè)活動中的賄賂行為做出了規(guī)定,但是并沒有把“商業(yè)賄賂”作為一個罪種予以系統(tǒng)性的規(guī)定。商業(yè)賄賂與賄賂,是兩個不同的法律概念。二者雖然在表現(xiàn)形式和手段上有許多共同點,但是性質(zhì)、主體和目的等方面都不盡一致。前者是商業(yè)活動中的不正當(dāng)競爭行為,后者是社會活動中的利益交換;前者是交易活動中的雙方當(dāng)事人之間的行為,后者則可以發(fā)生在社會、政治、文化等各個領(lǐng)域;前者的目的是獲取經(jīng)濟利益, 后者則可能著眼于經(jīng)濟利益之外的其他利益。準(zhǔn)確把握商業(yè)賄賂的性質(zhì)與特征,對于深入開展治理商業(yè)賄賂工作,具有重要意義。

二、商業(yè)賄賂產(chǎn)生的原因及危害

我國現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期。一方面,傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)消亡,但其影響在很多方面仍然殘存,尚需通過進(jìn)一步改革予以消除。另一方面,市場經(jīng)濟體制已經(jīng)確立,但尚不成熟,仍然屬于發(fā)展中的社會主義市場經(jīng)濟體制。在這個時期,新舊經(jīng)濟體制之間的相互作用與影響,往往導(dǎo)致正在發(fā)展的經(jīng)濟體制的優(yōu)勢、長處不易彰顯,而其不足與缺陷則被加倍放大。

當(dāng)前我國經(jīng)濟社會中,以下一些問題比較突出:一是在國民經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中,一些行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求,而大量企業(yè)因種種原因“劣而不汰”勢必為生存而不擇手段,為不正當(dāng)競爭的激化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。二是地區(qū)封鎖、行政壟斷在不少地方和行業(yè)還大量存在,行政權(quán)力大量介入經(jīng)濟活動,審批經(jīng)濟的痕跡還十分突出,統(tǒng)一的市場競爭規(guī)則難于形成,加劇了市場的混亂。三是一些行業(yè)和領(lǐng)域尤其是社會公共行業(yè)和領(lǐng)域,改革的步伐明顯滯后、制度缺失,為市場秩序帶來嚴(yán)重破壞。而以上問題又往往相互緊密交織在一起,進(jìn)一步加劇了問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性。這種狀況的存在,必然導(dǎo)致商業(yè)賄賂大行其道,并在一些行業(yè)和領(lǐng)域四處蔓延、越演越烈,上升為行業(yè)甚至社會的潛規(guī)則。同時,這種狀況還導(dǎo)致我國現(xiàn)階段的商業(yè)賄賂,與國外的商業(yè)賄賂相比,具有更加復(fù)雜多樣的形態(tài)、表現(xiàn)形式及手段,更加寬泛的違法主體和對象,也使商業(yè)賄賂在我國經(jīng)濟社會中引起更加嚴(yán)重的危害。從經(jīng)濟層面講,商業(yè)賄賂助長了假冒偽劣和商業(yè)欺詐的盛行,嚴(yán)重?fù)p害了廣大消費者的權(quán)益,極大地破壞了企業(yè)信用體系建設(shè),導(dǎo)致一些行業(yè)和領(lǐng)域的市場秩序混亂,最終嚴(yán)重影響了整個經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

任何社會,都客觀存在著社會道德規(guī)范、法律規(guī)范、公共管理規(guī)范、行業(yè)規(guī)范等不同層次的行為規(guī)則和管理手段。任何社會的經(jīng)濟活動,都必然要受到相應(yīng)的經(jīng)濟行為規(guī)則的調(diào)整和約束。而這些經(jīng)濟行為規(guī)則,又隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而變

化和完善。我國作為轉(zhuǎn)軌型經(jīng)濟國家,原有的計劃經(jīng)濟行為規(guī)則已隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的消亡而消亡,新的市場經(jīng)濟行為規(guī)則正隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展而逐步建立。但其完善需要一個過程。正是這種狀況,致使我國經(jīng)濟生活中出現(xiàn)高速發(fā)展的市場經(jīng)濟與有效的經(jīng)濟行為規(guī)則嚴(yán)重失衡的情況。而這又必然導(dǎo)致與市場經(jīng)濟正常發(fā)展相悖離的“潛規(guī)則”的大量出現(xiàn)?；蛘呖梢哉f,在我國市場經(jīng)濟體制逐步完善的過程中,商業(yè)賄賂在一定時期的出現(xiàn)具有一定的必然性,這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。作為社會主義國家和人民的政府,我們的責(zé)任就在于通過不懈的努力,盡量縮短其過程,盡力減輕其危害。

三、進(jìn)一步加強治理商業(yè)賄賂工作的法制建設(shè)

與國外比較,我國法律對商業(yè)賄賂的懲治有其自身的特點。即使從今天的角度看,《反不正當(dāng)競爭法》仍然不失為一部具有相當(dāng)超前性質(zhì)的法律。當(dāng)然,從立法和執(zhí)法的客觀需要出發(fā),我國對商業(yè)賄賂的法律調(diào)整,也還有一些亟待完善的方面:

一是不同法律對商業(yè)賄賂的調(diào)整缺乏必要的銜接和有機的統(tǒng)一, 影響了法律的權(quán)威性?！斗床徽?dāng)競爭法》與《刑法》對商業(yè)賄賂的調(diào)整缺乏有效的銜接?！缎谭ā分懈嗟氖前焉虡I(yè)賄賂作為賄賂的一種表現(xiàn)形式予以調(diào)整,而從我國的現(xiàn)實出發(fā),把“商業(yè)賄賂”作為《刑法》中的一個罪種或單獨罪名進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定可能更為適宜。同時法律競合現(xiàn)象也比較突出。目前,除《反不正當(dāng)競爭法》外,還有一些法律或者行政法規(guī),如《保險法》、《建筑法》、《政府采購法》等對商業(yè)賄賂行為也做出了規(guī)定,但這些規(guī)定往往不盡一致。同一案件,由于雙方當(dāng)事人分屬不同的領(lǐng)域和行業(yè)而受不同的法律和行政執(zhí)法主體的調(diào)整,往往導(dǎo)致對同一案件當(dāng)事人的處罰嚴(yán)重失衡,影響了執(zhí)法效果。這不但削弱了《反不正當(dāng)競爭法》作為維護(hù)市場競爭秩序的基礎(chǔ)性法律的作用,而且還造成競爭規(guī)則和責(zé)任制度的不統(tǒng)一,出現(xiàn)同一種表現(xiàn)形式在不同領(lǐng)域產(chǎn)生不同法律后果的現(xiàn)象。此外,相關(guān)法律都對商業(yè)賄賂進(jìn)行規(guī)定,還造成行政執(zhí)法機關(guān)職能上的交叉,浪費了執(zhí)法資源,甚至還會產(chǎn)生推誘責(zé)任,不利于對商業(yè)賄賂行為的治理。

二是對商業(yè)賄賂這一法律概念的內(nèi)涵外延需要進(jìn)一步明確。首先是違法主體不周延。例如,《反不正當(dāng)競爭法》沒有把非經(jīng)營者的受賄行為納入調(diào)整范圍,也缺乏索賄行為的行政責(zé)任?！缎谭ā穼ι虡I(yè)賄賂行為主體的規(guī)定,缺乏介紹行賄者和利益攸關(guān)者等等,存在法律制度上的“灰色地帶”。其次是商業(yè)賄賂形式的規(guī)定也比較簡單,主要是帳外暗中回扣、交易中附贈錢物等形式。而在現(xiàn)實生活中,商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形態(tài)遠(yuǎn)比此復(fù)雜,商業(yè)賄賂的手段和形式也紛繁多樣?，F(xiàn)有的規(guī)定不足以調(diào)整現(xiàn)實生活中的商業(yè)賄賂行為。同時,商業(yè)賄賂違法對象范圍也需要進(jìn)一步明確界定?，F(xiàn)實生活中,商業(yè)賄賂已在社會眾多行業(yè)領(lǐng)域蔓延,形式手段也更加隱蔽,已從簡單的送錢、送物發(fā)展到送服務(wù)費、咨詢費、顧問費、邀請考察、贊助研討、安排家屬子女出國、提供接受性賄賂等等。

國家工商總局曾經(jīng)在《反不正當(dāng)競爭法》的基礎(chǔ)上,相繼公布實施了相應(yīng)的行政規(guī)章和規(guī)范性文件,在一定程度上突破了查處商業(yè)賄賂的執(zhí)法依據(jù)瓶頸,緩解了具體法律的適用問題。例如,1996年11月公布實施的第60號局長令《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》,明確了商業(yè)賄賂、回扣、帳外暗中回扣等違法行為的表現(xiàn)及其認(rèn)定原則,對《反不正當(dāng)競爭法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和完善。而其他規(guī)范性文件,更進(jìn)一步明確了醫(yī)療購銷、旅游、建筑工程承包、柜臺租賃等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為的認(rèn)定,為工商機關(guān)的執(zhí)法工作提供了必要的依據(jù)。其中,工商公字[1997]第257號文件明確規(guī)定:醫(yī)院以給付“介紹費”、“處方費”等各種名目的費用為手段,誘使其他醫(yī)院醫(yī)生介紹病人到本院做 ct 檢查或者其他檢查的行為,構(gòu)成商業(yè)賄賂的不正當(dāng)競爭行為。工商公字[1999]第170號文件明確規(guī)定:旅行社或?qū)в稳藛T接受商場支付的“人頭費”、“停車費”等費用,組織旅行團(tuán)到商場購物的行為,構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。工商公字[2000]第62號文件明確:建筑施工企業(yè)為承包建筑工程項目,直接或假借其他名義給付建設(shè)單位財務(wù)的行為,構(gòu)成商業(yè)賄賂的不正當(dāng)競爭行為。工商公字[2001]第152號文件明確:在柜臺租賃中,假借宣傳費、廣告費、商業(yè)贊助金等名義,收受和給付對方單位或個人除正常商品價款或服務(wù)費用以外的其他經(jīng)濟利益的行為,構(gòu)成商業(yè)賄賂。但不可否認(rèn),以上這些行政規(guī)章和規(guī)范性文件的立法層級偏低,法律效力不高。現(xiàn)亟需將其內(nèi)容上升到法律層級予以認(rèn)定。

三是法律責(zé)任制度不完善,不利于有效遏制不正當(dāng)競爭行為和商業(yè)賄賂行為。我國對經(jīng)濟活動的法律調(diào)整,實行行政執(zhí)法和刑事民事司法的雙軌并行體制。為了加強對社會經(jīng)濟活動的有效調(diào)整, 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進(jìn)步,適時完善兩個體制之間的銜接,充分利用現(xiàn)有的執(zhí)法、司法資源,進(jìn)一步發(fā)揮各自的積極作用,是十分必要的。另外,規(guī)范行政執(zhí)法的相關(guān)法律中,對行為人拒不履行法律規(guī)定的接受檢查、如實提供有關(guān)資料等義務(wù)的,沒有規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任,行為人往往因此而拒不履行法定義務(wù)。而且我國法律規(guī)定的對商業(yè)賄賂的行政執(zhí)法空間比較狹窄。行政執(zhí)法機關(guān)對不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂案件,處以一萬元以上二十萬元以下的罰款,有違法所得的,予以沒收,處罰幅度明顯偏低,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能對商業(yè)賄賂行為人起到應(yīng)有的威懾懲戒作用。相比之下,其他國家對商業(yè)賄賂的處罰是十分嚴(yán)厲的。如美資天津德普公司因其行賄額 162 萬美元和違法所得 200 萬美元的商業(yè)賄賂行為，被美國司法部和證券交易委員會依據(jù)本國《海外反賄賂法》處以 480 萬美元的罰金。2005年，美國泰坦公司因商業(yè)賄賂行為，不僅被美國司法部處以1300萬美元的刑事罰金，而且被美國證監(jiān)會處以1262萬美元的罰款。

四是缺乏有力的行政執(zhí)法手段, 致使對商業(yè)賄賂行為的查處難以順利開展。商業(yè)賄賂行為主要發(fā)生在雙方當(dāng)事人之間,具有較強的隱蔽性,通常需要有效的執(zhí)法手段才能獲取相關(guān)的證據(jù),進(jìn)而對商業(yè)賄賂行為做出正確的認(rèn)定,但現(xiàn)行《反不正當(dāng)競爭法》賦予行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法手段既有限且缺乏力度,不適應(yīng)治理商業(yè)賄賂工作的需要。例如,對商業(yè)賄賂行為,該法只規(guī)定執(zhí)法機關(guān)具有詢問有關(guān)當(dāng)事人并要求其提供有關(guān)材料以及查詢、復(fù)制有關(guān)材料的權(quán)力,而沒有規(guī)定可以實施查封、扣押等被實踐證明是行之有效的行政強制措施,致使在行政執(zhí)法中常常出現(xiàn)行為人拒不接受檢查、不提供有關(guān)材料或者轉(zhuǎn)移、銷毀有關(guān)違法證據(jù)的現(xiàn)象,從而造成大量商業(yè)賄賂案件線索因無法繼續(xù)查證而放棄。

當(dāng)然,以上問題正在逐步得到解決?！斗床徽?dāng)競爭法》的修訂工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行,完善有關(guān)商業(yè)賄賂的規(guī)定是修訂工作中的一個重點。2006年6月29日第十屆全國人大常委會第22次會議通過的刑法修正案(六),對《刑法》163條、164條中涉及的商業(yè)賄賂的主體予以了進(jìn)一步的明確,增加了“其他單位的工作人員”。這些都必將對治理商業(yè)賄賂工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。大力加強法制建設(shè),盡快完善懲治商業(yè)賄賂的法律法規(guī),是建立治理商業(yè)賄賂長效機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是治理商業(yè)賄賂工作的治本之策。

為有效治理商業(yè)賄賂，工商機關(guān)開展了大量的工作。從20 世紀(jì) 90 年代開始,隨著《反不正當(dāng)競爭法》的頒布實施,工商機關(guān)在實踐中不斷積累經(jīng)驗,參考借鑒國際做法,完善執(zhí)法機制,陸續(xù)制定了一批與《反不正當(dāng)競爭法》相配套的行政規(guī)章和規(guī)范性文件,并在此基礎(chǔ)上,查處了一大批商業(yè)賄賂案件。1999 年以后,隨著整頓行業(yè)不正之風(fēng)的開展,工商機關(guān)治理商業(yè)賄賂工作也進(jìn)入了新的階段。在國務(wù)院糾風(fēng)辦的牽頭組織協(xié)調(diào)下,工商機關(guān)以醫(yī)藥糾風(fēng)為核心,開展了查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中給予、收受回扣及其他商業(yè)賄賂的專項整治活動,清理整頓了一批藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位,查處了一批大要案件。2005年, 國家工商總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好糾正醫(yī)藥購銷及醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項治理工作有關(guān)問題的通知》,對專項整治工作繼續(xù)進(jìn)行部署,明確要求將查處醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂行為作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容抓緊抓實抓好。據(jù)統(tǒng)計,自2000年至2005年底,各級工商機關(guān)共查處商業(yè)賄賂案件15048 件,案值57.5億元,罰沒款 9.l 億元。

治理商業(yè)賄賂專項行動開展以來,各級工商機關(guān)按照中央開展治理商業(yè)賄賂專項工作的部署和要求,充分發(fā)揮職能作用,把查處商業(yè)賄賂案件作為工商機關(guān)執(zhí)法工作的重中之重, 突出中央確定的重點領(lǐng)域和行業(yè),嚴(yán)厲打擊在市場交易活動中給予、收受回扣以及其他形式的商業(yè)賄賂行為,并在實踐中不斷積累經(jīng)驗,完善執(zhí)法機制。一是抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和落實工作措施。二是對全系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)行專項部署。三是狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提高執(zhí)法人員的辦案能力和執(zhí)法水平。四是認(rèn)真排查案件線索,加大查處工作力度。五是總結(jié)推廣經(jīng)驗 , 加大對面上工作的指導(dǎo)。六是部署工商機關(guān)自查自糾,對工商機關(guān)的執(zhí)法行為提出要求。七是加強對各地工作的檢查指導(dǎo),確保查處商業(yè)賄賂案件工作落到實處。

為繼續(xù)做好治理商業(yè)賄賂專項工作，下一階段，工商行政管理機關(guān)將工作重點放在以下幾個方面：一是進(jìn)一步深入排查商業(yè)賄賂案件線索。二是依法嚴(yán)肅查辦大案要案。三是繼續(xù)抓好醫(yī)藥糾風(fēng)專項工作,加大對醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的打擊力度。四是加強法制宣傳教育。五是準(zhǔn)確界定商業(yè)賄賂行為，正確把握政策界限。六是堅持標(biāo)本兼治，建立長效機制。七是搞好部門協(xié)作配合。

（二）正確把握法律政策界限，大力查辦商業(yè)賄賂案件

我們是社會主義國家的行政執(zhí)法機關(guān)，是黨和人民忠誠的經(jīng)濟衛(wèi)士，通過相應(yīng)的經(jīng)濟手段實現(xiàn)國家的政治目的，是我們這支隊伍的一個根本特點。因此，在我們的行政執(zhí)法工作中，必須嚴(yán)格依照國家法律，全面準(zhǔn)確理解掌握執(zhí)行國家政策。應(yīng)當(dāng)注意，在《指導(dǎo)性意見》中關(guān)于工商機關(guān)受案范圍之一是，“《刑法》未作規(guī)定的公司、企業(yè)在經(jīng)濟往來中實施的受賄行為”，工商機關(guān)可以立案查處并實施行政處罰。這是因為《刑法》第387條所規(guī)定單位受賄罪，沒有把非國有公司包含進(jìn)去。因此，工商機關(guān)在查處非國有公司收受商業(yè)賄賂時，不受最高檢、公安部《關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的限制。當(dāng)?shù)胤ㄔ核鞯囊粚徟袥Q明顯失當(dāng)。廣東省局認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總局《指導(dǎo)性意見》的精神，依法依規(guī)積極協(xié)調(diào)省市兩級治賄辦，爭取支持。目前，此案正在二審階段。

中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組在《意見》中明確指出，正確把握政策界限的基本要求，就是要全面、完整地理解和把握中央政策，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確適用法律和紀(jì)律，寬嚴(yán)相濟，處理恰當(dāng)，使大多數(shù)人受到教育，使違法犯罪分子受到懲處，使廣大經(jīng)營者的合法權(quán)益得到保護(hù)。各級工商機關(guān)一定要把中央的部署和要求與工商行政執(zhí)法工作緊密結(jié)合起來，既要依法查處商業(yè)賄賂行為，又要保持正常經(jīng)濟活動，維護(hù)社會穩(wěn)定，使少數(shù)違法犯罪分子依法受到懲處，使大多數(shù)人受到教育和警示，根據(jù)案件事實、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識態(tài)度等區(qū)別處理。對行業(yè)中普遍存在的問題，要積極支持行業(yè)主管部門通過自查自糾和糾風(fēng)工作進(jìn)行治理。對于情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的商業(yè)賄賂案件，要堅決按照《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定處理。

在對具體案件的處理上，要結(jié)合專項治理工作實際，準(zhǔn)確把握政策界限，特別要注意把握不同情節(jié)的處罰幅度，糾正在定性和處理上把握不準(zhǔn)、寬嚴(yán)失當(dāng)?shù)膯栴}。我們的執(zhí)法人員，一定要學(xué)會自覺地運用辯證唯物主義的觀點指導(dǎo)我們的辦案實踐。前不久召開的一次會上，周伯華局長提出了加強學(xué)習(xí)，自覺學(xué)習(xí)哲學(xué)，掌握正確的世界觀和方法論的問題，非常重要。

要把經(jīng)手的案件辦成“鐵案”，就必須認(rèn)真分析、牢牢把握案件的性質(zhì)，案件的構(gòu)成要件，各個構(gòu)成要件之間的有機聯(lián)系。而不是把一些現(xiàn)象堆砌在一起，然后對號入座貿(mào)然作出決定。有的案件，初步調(diào)查看，也好像具備了商業(yè)賄賂案件的一些特征，但深入研究，這些特征之間缺乏因果聯(lián)系，對此是否將其作為商業(yè)賄賂或者作為商業(yè)賄賂性質(zhì)的不正當(dāng)競爭行為定性，就需要在全面準(zhǔn)確掌握政策的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確適用法律規(guī)定，妥善處理。

（三）以查辦案件為重點，全面落實工作要求

各級工商機關(guān)要認(rèn)真貫徹落實中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中治賄發(fā)[2007]3號），加大執(zhí)法力度，提高辦案水平，繼續(xù)把查辦案件工作抓緊抓好，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項工作。

一是收集整理案件線索，全力推動查辦案件工作。首先，要進(jìn)一步加強案件線索的排查和調(diào)查取證工作，對所有案件線索實行分類登記，統(tǒng)一管理。其次，要全面清理積案，在認(rèn)真核實案件線索的基礎(chǔ)上確定查處重點。第三，對具備立案條件的重要線索，要抓緊立案；對在查案件，要加大查辦力度，深挖細(xì)查，注意發(fā)現(xiàn)和查處窩案、串案、案中案。各地要將線索梳理和查辦案件的情況及時報告總局治賄辦，為制定政策意見和實施工作指導(dǎo)提供依據(jù)。

二是繼續(xù)抓好大要案件查處，加大督辦指導(dǎo)力度。針對各地工作開展不平衡的問題，總局將認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗，進(jìn)一步加強分類指導(dǎo)，督促各地繼續(xù)抓好大要案件的查處工作。同時，為維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障“新農(nóng)村”建設(shè)的順利開展，各級工商機關(guān)要加強對農(nóng)資市場交易活動的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處農(nóng)資交易中的商業(yè)賄賂行為?？偩?jǐn)M于今年下半年，根據(jù)各地上報的在查案件情況，選擇一批涉案金額巨大、案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響惡劣的大要案件由總局掛牌督辦，確保專項治理工作打出聲威、做出實效。

三是積極拓展執(zhí)法領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為。各級工商機關(guān)要積極采取有效措施，加大監(jiān)管力度，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，探索有效執(zhí)法途徑和辦案方法，解決制約查辦案件的“瓶頸”問題，力爭使查辦案件的難點得到突破。

（四）扎實做好其他相關(guān)工作，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項工作

治理商業(yè)賄賂工作是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，既要治標(biāo)，更要治本，我們要在認(rèn)真開展查辦案件工作的同時，扎實做好與之相關(guān)的其他各項工作，力求從根本上鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。

一是堅持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步建立健全長效機制。各地要在去年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，不斷完善“經(jīng)濟戶口”管理制度，將企業(yè)信用分類監(jiān)管與治理商業(yè)賄賂專項工作密切結(jié)合起來，依托現(xiàn)有企業(yè)數(shù)據(jù)庫，積極建立和完善包括涉及企業(yè)商業(yè)賄賂行為及其他不正當(dāng)競爭行為信息在內(nèi)的信用檔案，通過激勵機制、預(yù)警機制、懲戒機制和淘汰機制，督促企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營?？偩终谶M(jìn)一步建立完善公平交易執(zhí)法系統(tǒng)的快速反應(yīng)機制和信息共享機制，在開發(fā)“公平交易執(zhí)法聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)用系統(tǒng)”的過程中，加強其與企業(yè)信用分類監(jiān)管平臺的結(jié)合，把有關(guān)執(zhí)法辦案的信息，從案源、立案、調(diào)查、處理、執(zhí)行、案件回訪等各個環(huán)節(jié)全部納入信用監(jiān)管平臺，達(dá)到實時的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)案件的流程管理、辦案文書的規(guī)范統(tǒng)一、辦案依據(jù)的公開透明，以有效整合各地執(zhí)法資源，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。還在進(jìn)一步抓緊落實《聯(lián)合國反腐敗公約》第二階段的各項工作，制定防治私營機構(gòu)商務(wù)活動賄賂問題的對策和商業(yè)活動行為守則。

二是加強法制建設(shè)，積極做好立法立規(guī)工作。總局將繼續(xù)推動《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《市場違法行為處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的修訂和起草工作，進(jìn)一步加強法制建設(shè)。

三是規(guī)范執(zhí)法行為，切實提高執(zhí)法人員素質(zhì)。針對基層執(zhí)法人員專業(yè)知識欠缺、辦案經(jīng)驗不足的現(xiàn)狀，總局將繼續(xù)舉辦各類治理商業(yè)賄賂專項工作的執(zhí)法培訓(xùn)班。各地要進(jìn)一步規(guī)范案件查處行為，切實防止濫用職權(quán)，違法行政，執(zhí)法爭利，執(zhí)法擾民。堅決糾正辦事拖拉、推諉扯皮，作風(fēng)粗暴、野蠻執(zhí)法，甚至利用執(zhí)法辦案，刁難群眾、吃拿卡要、亂收亂罰、以權(quán)謀私等損害群眾利益的行為，努力樹立公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象。同時，還將收集、整理各地報送的典型案例，適時編輯出版《工商行政管理機關(guān)查處商業(yè)賄賂典型案例評析》（暫定名），進(jìn)一步指導(dǎo)地方查辦商業(yè)賄賂案件。各地工商機關(guān)也要結(jié)合本地實際，開展面向基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)班，提高全系統(tǒng)的執(zhí)法能力和辦案水平。

四是加強部門配合，搞好綜合治理。各地工商機關(guān)要在當(dāng)?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，注意加強與檢察、公安、衛(wèi)生、物價、審計等部門的協(xié)作配合，進(jìn)一步完善信息通報、案件協(xié)查等機制，對重大疑難案件共同研究、會診與協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》、國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民檢察院、公安部、工商總局《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項工作中及時移送和受理涉嫌犯罪案件的通知》的要求，對涉嫌構(gòu)成犯罪，需要追究刑事責(zé)任的商業(yè)賄賂案件，及時向司法機關(guān)移送。在查處商業(yè)賄賂案件時，發(fā)現(xiàn)涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)，但尚未構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為時，應(yīng)當(dāng)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門。在工商機關(guān)內(nèi)部，各職能部門要密切協(xié)作，齊心合力，充分發(fā)揮各自的職能作用，共同開展好專項工作。

五是積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，構(gòu)筑良好社會氛圍。各級工商機關(guān)要在治理商業(yè)賄賂專項工作中，積極采取多種措施，充分利用各種新聞媒體，及時向社會通報典型案例，增強全社會反對和抵制商業(yè)賄賂的意識，進(jìn)一步營造防治商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。

第二篇：工商部門治理商業(yè)賄賂實踐思考

一、準(zhǔn)確把握商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征商業(yè)賄賂,從本質(zhì)上講,是一種商業(yè)活動中的不正當(dāng)競爭行為。它伴隨著市場經(jīng)濟的出現(xiàn)而產(chǎn)生和發(fā)展,同時又因其對市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求即公平競爭帶來危害而阻礙著市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。一般而論,商業(yè)賄賂,是指通過支付、收受正常的交易費用之外的錢、物和服務(wù),排擠競爭對手,獲取交易機會或經(jīng)濟利益的行為。作為一個法律概念,商業(yè)賄賂在中外法律中都有表述。美國《海外反賄賂法》將商業(yè)賄賂定義為“影響別人的決定或為了得到相對于競爭對手的優(yōu)勢而支付的費用”。而在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中,“商業(yè)賄賂,是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為”。不同表述雖有差異,但其基本精神是一致的。

在我國,1993 年頒布實施的《反不正當(dāng)競爭法》首次將商業(yè)賄賂明確為違法行為。該法第八條前款規(guī)定:“經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的,以行賄論處;對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的, 以受賄論處。”但是,該法并未對商業(yè)賄賂做出明確的定義。1996年,國家工商局為貫徹《反不正當(dāng)競爭法》而制定了配套法規(guī)《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》,并以局長令的行政規(guī)章形式向社會公布。在該《暫行規(guī)定》中,將商業(yè)賄賂定義為“經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為”。根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》及《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》,對于以賄賂手段銷售或購買商品的違法行為,可以處一萬元以上二十萬元以下的罰款,有違法所得的,予以沒收,構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)處理。至此,商業(yè)賄賂成為我國法律制度中的一個正式法律概念?！蛾P(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》的制定頒布具有重要意義。它的頒布,不僅使商業(yè)賄賂成為我國法律制度中的一個正式法律概念,而且迄今為止它仍然是我國治理商業(yè)賄賂工作中僅有的行政規(guī)章,對指導(dǎo)工商機關(guān)查處商業(yè)賄賂案件起到了巨大作用。

但是也應(yīng)該指出,我國現(xiàn)行法律制度中有關(guān)商業(yè)賄賂的規(guī)定還不乏需要完善之處。《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》雖然明確了商業(yè)賄賂的法律定義,并對其特征、主體、表現(xiàn)形式等作了規(guī)定,但其法律層級偏低。我國《刑法》雖然也有若干條文對商業(yè)活動中的賄賂行為做出了規(guī)定,但是并沒有把“商業(yè)賄賂”作為一個罪種予以系統(tǒng)性的規(guī)定。商業(yè)賄賂與賄賂,是兩個不同的法律概念。二者雖然在表現(xiàn)形式和手段上有許多共同點,但是性質(zhì)、主體和目的等方面都不盡一致。前者是商業(yè)活動中的不正當(dāng)競爭行為,后者是社會活動中的利益交換;前者是交易活動中的雙方當(dāng)事人之間的行為,后者則可以發(fā)生在社會、政治、文化等各個領(lǐng)域;前者的目的是獲取經(jīng)濟利益, 后者則可能著眼于經(jīng)濟利益之外的其他利益。準(zhǔn)確把握商業(yè)賄賂的性質(zhì)與特征,對于深入開展治理商業(yè)賄賂工作,具有重要意義。

二、商業(yè)賄賂產(chǎn)生的原因及危害

我國現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期。一方面,傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)消亡,但其影響在很多方面仍然殘存,尚需通過進(jìn)一步改革予以消除。另一方面,市場經(jīng)濟體制已經(jīng)確立,但尚不成熟,仍然屬于發(fā)展中的社會主義市場經(jīng)濟體制。在這個時期,新舊經(jīng)濟體制之間的相互作用與影響,往往導(dǎo)致正在發(fā)展的經(jīng)濟體制的優(yōu)勢、長處不易彰顯,而其不足與缺陷則被加倍放大。

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當(dāng)前我國經(jīng)濟社會中,以下一些問題比較突出:一是在國民經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中,一些行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求,而大量企業(yè)因種種原因“劣而不汰”勢必為生存而不擇手段,為不正當(dāng)競爭的激化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。二是地區(qū)封鎖、行政壟斷在不少地方和行業(yè)還大量存在,行政權(quán)力大量介入經(jīng)濟活動,審批經(jīng)濟的痕跡還十分突出,統(tǒng)一的市場競爭規(guī)則難于形成,加劇了市場的混亂。三是一些行業(yè)和領(lǐng)域尤其是社會公共行業(yè)和領(lǐng)域,改革的步伐明顯滯后、制度缺失,為市場秩序帶來嚴(yán)重破壞。而以上問題又往往相互緊密交織在一起,進(jìn)一步加劇了問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性。這種狀況的存在,必然導(dǎo)致商業(yè)賄賂大行其道,并在一些行業(yè)和領(lǐng)域四處蔓延、越演越烈,上升為行業(yè)甚至社會的潛規(guī)則。同時,這種狀況還導(dǎo)致我國現(xiàn)階段的商業(yè)賄賂,與國外的商業(yè)賄賂相比,具有更加復(fù)雜多樣的形態(tài)、表現(xiàn)形式及手段,更加寬泛的違法主體和對象,也使商業(yè)賄賂在我國經(jīng)濟社會中引起更加嚴(yán)重的危害。從經(jīng)濟層面講,商業(yè)賄賂助長了假冒偽劣和商業(yè)欺詐的盛行,嚴(yán)重?fù)p害了廣大消費者的權(quán)益,極大地破壞了企業(yè)信用體系建設(shè),導(dǎo)致一些行業(yè)和領(lǐng)域的市場秩序混亂,最終嚴(yán)重影響了整個經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

我國市場經(jīng)濟體制逐步完善的過程中,商業(yè)賄賂在一定時期的出現(xiàn)具有一定的必然性,這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。作為社會主義國家和人民的政府,我們的責(zé)任就在于通過不懈的努力,盡量縮短其過程,盡力減輕其危害。

三、進(jìn)一步加強治理商業(yè)賄賂工作的法制建設(shè)

與國外比較,我國法律對商業(yè)賄賂的懲治有其自身的特點。即使從今天的角度看,《反不正當(dāng)競爭法》仍然不失為一部具有相當(dāng)超前性質(zhì)的法律。當(dāng)然,從立法和執(zhí)法的客觀需要出發(fā),我國對商業(yè)賄賂的法律調(diào)整,也還有一些亟待完善的方面:

一是不同法律對商業(yè)賄賂的調(diào)整缺乏必要的銜接和有機的統(tǒng)一, 影響了法律的權(quán)威性。《反不正當(dāng)競爭法》與《刑法》對商業(yè)賄賂的調(diào)整缺乏有效的銜接?！缎谭ā分懈嗟氖前焉虡I(yè)賄賂作為賄賂的一種表現(xiàn)形式予以調(diào)整,而從我國的現(xiàn)實出發(fā),把“商業(yè)賄賂”作為《刑法》中的一個罪種或單獨罪名進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定可能更為適宜。同時法律競合現(xiàn)象也比較突出。目前,除《反不正當(dāng)競爭法》外,還有一些法律或者行政法規(guī),如《保險法》、《建筑法》、《政府采購法》等對商業(yè)賄賂行為也做出了規(guī)定,但這些規(guī)定往往不盡一致。同一案件,由于雙方當(dāng)事人分屬不同的領(lǐng)域和行業(yè)而受不同的法律和行政執(zhí)法主體的調(diào)整,往往導(dǎo)致對同一案件當(dāng)事人的處罰嚴(yán)重失衡,影響了執(zhí)法效果。這不但削弱了《反不正當(dāng)競爭法》作為維護(hù)市場競爭秩序的基礎(chǔ)性法律的作用,而且還造成競爭規(guī)則和責(zé)任制度的不統(tǒng)一,出現(xiàn)同一種表現(xiàn)形式在不同領(lǐng)域產(chǎn)生不同法律后果的現(xiàn)象。此外,相關(guān)法律都對商業(yè)賄賂進(jìn)行規(guī)定,還造成行政執(zhí)法機關(guān)職能上的交叉,浪費了執(zhí)法資源,甚至還會產(chǎn)生推誘責(zé)任,不利于對商業(yè)賄賂行為的治理。

二是對商業(yè)賄賂這一法律概念的內(nèi)涵外延需要進(jìn)一步明確。首先是違法主體不周延。例如,《反不正當(dāng)競爭法》沒有把非經(jīng)營者的受賄行為納入調(diào)整范圍,也缺乏索賄行為的行政責(zé)任?！缎谭ā穼ι虡I(yè)賄賂行為主體的規(guī)定,缺乏介紹行賄者和利益攸關(guān)者等等,存在法律制度上的“灰色地帶”。其次是商業(yè)賄賂形式的規(guī)定也比較簡單,主要是帳外暗中回扣、交易中附贈錢物等形式。而在現(xiàn)實生活中,商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形態(tài)遠(yuǎn)比此復(fù)雜,商業(yè)賄賂的手段和形式也紛繁多樣?，F(xiàn)有的規(guī)定不足以調(diào)整現(xiàn)實生活中的商業(yè)賄賂行為。同時,商業(yè)賄賂違法對象范圍也需要進(jìn)一步明確界定?，F(xiàn)實生活中,商業(yè)賄賂已在社會眾多行業(yè)領(lǐng)域蔓延,形式手段也更加隱蔽,已從簡單的送錢、送物發(fā)展到送服務(wù)費、咨詢費、顧問費、邀請考察、贊助研討、安排家屬子女出國、提供接受性賄賂等等。

四是缺乏有力的行政執(zhí)法手段, 致使對商業(yè)賄賂行為的查處難以順利開展。商業(yè)賄賂行為主要發(fā)生在雙方當(dāng)事人之間,具有較強的隱蔽性,通常需要有效的執(zhí)法手段才能獲取相關(guān)的證據(jù),進(jìn)而對商業(yè)賄賂行為做出正確的認(rèn)定,但現(xiàn)行《反不正當(dāng)競爭法》賦予行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法手段既有限且缺乏力度,不適應(yīng)治理商業(yè)賄賂工作的需要。例如,對商業(yè)賄賂行為,該法只規(guī)定執(zhí)法機關(guān)具有詢問有關(guān)當(dāng)事人并要求其提供有關(guān)材料以及查詢、復(fù)制有關(guān)材料的權(quán)力,而沒有規(guī)定可以實施查封、扣押等被實踐證明是行之有效的行政強制措施,致使在行政執(zhí)法中常常出現(xiàn)行為人拒不接受檢查、不提供有關(guān)材料或者轉(zhuǎn)移、銷毀有關(guān)違法證據(jù)的現(xiàn)象,從而造成大量商業(yè)賄賂案件線索因無法繼續(xù)查證而放棄。

當(dāng)然,以上問題正在逐步得到解決?！斗床徽?dāng)競爭法》的修訂工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行,完善有關(guān)商業(yè)賄賂的規(guī)定是修訂工作中的一個重點。2006年6月29日第十屆全國人大常委會第22次會議通過的刑法修正案(六),對《刑法》163條、164條中涉及的商業(yè)賄賂的主體予以了進(jìn)一步的明確,增加了“其他單位的工作人員”。這些都必將對治理商業(yè)賄賂工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。大力加強法制建設(shè),盡快完善懲治商業(yè)賄賂的法律法規(guī),是建立治理商業(yè)賄賂長效機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是治理商業(yè)賄賂工作的治本之策。

治理商業(yè)賄賂專項行動開展以來,各級工商機關(guān)按照中央開展治理商業(yè)賄賂專項工作的部署和要求,充分發(fā)揮職能作用,把查處商業(yè)賄賂案件作為工商機關(guān)執(zhí)法工作的重中之重, 突出中央確定的重點領(lǐng)域和行業(yè),嚴(yán)厲打擊在市場交易活動中給予、收受回扣以及其他形式的商業(yè)賄賂行為,并在實踐中不斷積累經(jīng)驗,完善執(zhí)法機制。一是抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和落實工作措施。二是對全系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)行專項部署。三是狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提高執(zhí)法人員的辦案能力和執(zhí)法水平。四是認(rèn)真排查案件線索,加大查處工作力度。五是總結(jié)推廣經(jīng)驗 , 加大對面上工作的指導(dǎo)。六是部署工商機關(guān)自查自糾,對工商機關(guān)的執(zhí)法行為提出要求。七是加強對各地工作的檢查指導(dǎo),確保查處商業(yè)賄賂案件工作落到實處。

為繼續(xù)做好治理商業(yè)賄賂專項工作，下一階段，工商行政管理機關(guān)將工作重點放在以下幾個方面：一是進(jìn)一步深入排查商業(yè)賄賂案件線索。二是依法嚴(yán)肅查辦大案要案。三是繼續(xù)抓好醫(yī)藥糾風(fēng)專項工作,加大對醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的打擊力度。四是加強法制宣傳教育。五是準(zhǔn)確界定商業(yè)賄賂行為，正確把握政策界限。六是堅持標(biāo)本兼治，建立長效機制。七是搞好部門協(xié)作配合。

（二）正確把握法律政策界限，大力查辦商業(yè)賄賂案件

我們是社會主義國家的行政執(zhí)法機關(guān)，是黨和人民忠誠的經(jīng)濟衛(wèi)士，通過相應(yīng)的經(jīng)濟手段實現(xiàn)國家的政治目的，是我們這支隊伍的一個根本特點。因此，在我們的行政執(zhí)法工作中，必須嚴(yán)格依照國家法律，全面準(zhǔn)確理解掌握執(zhí)行國家政策。應(yīng)當(dāng)注意，在《指導(dǎo)性意見》中關(guān)于工商機關(guān)受案范圍之一是，“《刑法》未作規(guī)定的公司、企業(yè)在經(jīng)濟往來中實施的受賄行為”，工商機關(guān)可以立案查處并實施行政處罰。這是因為《刑法》第387條所規(guī)定單位受賄罪，沒有把非國有公司包含進(jìn)去。因此，工商機關(guān)在查處非國有公司收受商業(yè)賄賂時，不受最高檢、公安部《關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的限制。當(dāng)?shù)胤ㄔ核鞯囊粚徟袥Q明顯失當(dāng)。廣東省局認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總局《指導(dǎo)性意見》的精神，依法依規(guī)積極協(xié)調(diào)省市兩級治賄辦，爭取支持。目前，此案正在二審階段。

中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組在《意見》中明確指出，正確把握政策界限的基本要求，就是要全面、完整地理解和把握中央政策，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確適用法律和紀(jì)律，寬嚴(yán)相濟，處理恰當(dāng)，使大多數(shù)人受到教育，使違法犯罪分子受到懲處，使廣大經(jīng)營者的合法權(quán)益得到保護(hù)。各級工商機關(guān)一定要把中央的部署和要求與工商行政執(zhí)法工作緊密結(jié)合起來，既要依法查處商業(yè)賄賂行為，又要保持正常經(jīng)濟活動，維護(hù)社會穩(wěn)定，使少數(shù)違法犯罪分子依法受到懲處，使大多數(shù)人受到教育和警示，根據(jù)案件事實、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識態(tài)度等區(qū)別處理。對行業(yè)中普遍存在的問題，要積極支持行業(yè)主管部門通過自查自糾和糾風(fēng)工作進(jìn)行治理。對于情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的商業(yè)賄賂案件，要堅決按照《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定處理。

在對具體案件的處理上，要結(jié)合專項治理工作實際，準(zhǔn)確把握政策界限，特別要注意把握不同情節(jié)的處罰幅度，糾正在定性和處理上把握不準(zhǔn)、寬嚴(yán)失當(dāng)?shù)膯栴}。我們的執(zhí)法人員，一定要學(xué)會自覺地運用辯證唯物主義的觀點指導(dǎo)我們的辦案實踐。前不久召開的一次會上，周伯華局長提出了加強學(xué)習(xí)，自覺學(xué)習(xí)哲學(xué)，掌握正確的世界觀和方法論的問題，非常重要。

要把經(jīng)手的案件辦成“鐵案”，就必須認(rèn)真分析、牢牢把握案件的性質(zhì)，案件的構(gòu)成要件，各個構(gòu)成要件之間的有機聯(lián)系。而不是把一些現(xiàn)象堆砌在一起，然后對號入座貿(mào)然作出決定。有的案件，初步調(diào)查看，也好像具備了商業(yè)賄賂案件的一些特征，但深入研究，這些特征之間缺乏因果聯(lián)系，對此是否將其作為商業(yè)賄賂或者作為商業(yè)賄賂性質(zhì)的不正當(dāng)競爭行為定性，就需要在全面準(zhǔn)確掌握政策的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確適用法律規(guī)定，妥善處理。

（三）以查辦案件為重點，全面落實工作要求

各級工商機關(guān)要認(rèn)真貫徹落實中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中治賄發(fā)[2007]3號），加大執(zhí)法力度，提高辦案水平，繼續(xù)把查辦案件工作抓緊抓好，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項工作。

一是收集整理案件線索，全力推動查辦案件工作。首先，要進(jìn)一步加強案件線索的排查和調(diào)查取證工作，對所有案件線索實行分類登記，統(tǒng)一管理。其次，要全面清理積案，在認(rèn)真核實案件線索的基礎(chǔ)上確定查處重點。第三，對具備立案條件的重要線索，要抓緊立案；對在查案件，要加大查辦力度，深挖細(xì)查，注意發(fā)現(xiàn)和查處窩案、串案、案中案。各地要將線索梳理和查辦案件的情況及時報告總局治賄辦，為制定政策意見和實施工作指導(dǎo)提供依據(jù)。

二是繼續(xù)抓好大要案件查處，加大督辦指導(dǎo)力度。針對各地工作開展不平衡的問題，總局將認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗，進(jìn)一步加強分類指導(dǎo)，督促各地繼續(xù)抓好大要案件的查處工作。同時，為維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障“新農(nóng)村”建設(shè)的順利開展，各級工商機關(guān)要加強對農(nóng)資市場交易活動的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處農(nóng)資交易中的商業(yè)賄賂行為?？偩?jǐn)M于今年下半年，根據(jù)各地上報的在查案件情況，選擇一批涉案金額巨大、案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響惡劣的大要案件由總局掛牌督辦，確保專項治理工作打出聲威、做出實效。

三是積極拓展執(zhí)法領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為。各級工商機關(guān)要積極采取有效措施，加大監(jiān)管力度，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，探索有效執(zhí)法途徑和辦案方法，解決制約查辦案件的“瓶頸”問題，力爭使查辦案件的難點得到突破。

（四）扎實做好其他相關(guān)工作，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項工作

治理商業(yè)賄賂工作是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，既要治標(biāo)，更要治本，我們要在認(rèn)真開展查辦案件工作的同時，扎實做好與之相關(guān)的其他各項工作，力求從根本上鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。

一是堅持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步建立健全長效機制。各地要在去年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，不斷完善“經(jīng)濟戶口”管理制度，將企業(yè)信用分類監(jiān)管與治理商業(yè)賄賂專項工作密切結(jié)合起來，依托現(xiàn)有企業(yè)數(shù)據(jù)庫，積極建立和完善包括涉及企業(yè)商業(yè)賄賂行為及其他不正當(dāng)競爭行為信息在內(nèi)的信用檔案，通過激勵機制、預(yù)警機制、懲戒機制和淘汰機制，督促企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營。總局正在進(jìn)一步建立完善公平交易執(zhí)法系統(tǒng)的快速反應(yīng)機制和信息共享機制，在開發(fā)“公平交易執(zhí)法聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)用系統(tǒng)”的過程中，加強其與企業(yè)信用分類監(jiān)管平臺的結(jié)合，把有關(guān)執(zhí)法辦案的信息，從案源、立案、調(diào)查、處理、執(zhí)行、案件回訪等各個環(huán)節(jié)全部納入信用監(jiān)管平臺，達(dá)到實時的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)案件的流程管理、辦案文書的規(guī)范統(tǒng)一、辦案依據(jù)的公開透明，以有效整合各地執(zhí)法資源，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。還在進(jìn)一步抓緊落實《聯(lián)合國反腐敗公約》第二階段的各項工作，制定防治私營機構(gòu)商務(wù)活動賄賂問題的對策和商業(yè)活動行為守則。

二是加強法制建設(shè)，積極做好立法立規(guī)工作?？偩謱⒗^續(xù)推動《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《市場違法行為處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的修訂和起草工作，進(jìn)一步加強法制建設(shè)。

三是規(guī)范執(zhí)法行為，切實提高執(zhí)法人員素質(zhì)。針對基層執(zhí)法人員專業(yè)知識欠缺、辦案經(jīng)驗不足的現(xiàn)狀，總局將繼續(xù)舉辦各類治理商業(yè)賄賂專項工作的執(zhí)法培訓(xùn)班。各地要進(jìn)一步規(guī)范案件查處行為，切實防止濫用職權(quán)，違法行政，執(zhí)法爭利，執(zhí)法擾民。堅決糾正辦事拖拉、推諉扯皮，作風(fēng)粗暴、野蠻執(zhí)法，甚至利用執(zhí)法辦案，刁難群眾、吃拿卡要、亂收亂罰、以權(quán)謀私等損害群眾利益的行為，努力樹立公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象。同時，還將收集、整理各地報送的典型案例，適時編輯出版《工商行政管理機關(guān)查處商業(yè)賄賂典型案例評析》（暫定名），進(jìn)一步指導(dǎo)地方查辦商業(yè)賄賂案件。各地工商機關(guān)也要結(jié)合本地實際，開展面向基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)班，提高全系統(tǒng)的執(zhí)法能力和辦案水平。

四是加強部門配合，搞好綜合治理。各地工商機關(guān)要在當(dāng)?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，注意加強與檢察、公安、衛(wèi)生、物價、審計等部門的協(xié)作配合，進(jìn)一步完善信息通報、案件協(xié)查等機制，對重大疑難案件共同研究、會診與協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》、國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民檢察院、公安部、工商總局《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項工作中及時移送和受理涉嫌犯罪案件的通知》的要求，對涉嫌構(gòu)成犯罪，需要追究刑事責(zé)任的商業(yè)賄賂案件，及時向司法機關(guān)移送。在查處商業(yè)賄賂案件時，發(fā)現(xiàn)涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)，但尚未構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為時，應(yīng)當(dāng)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門。在工商機關(guān)內(nèi)部，各職能部門要密切協(xié)作，齊心合力，充分發(fā)揮各自的職能作用，共同開展好專項工作。

五是積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，構(gòu)筑良好社會氛圍。各級工商機關(guān)要在治理商業(yè)賄賂專項工作中，積極采取多種措施，充分利用各種新聞媒體，及時向社會通報典型案例，增強全社會反對和抵制商業(yè)賄賂的意識，進(jìn)一步營造防治商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。

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第三篇：縣工商部門商業(yè)賄賂治理工作報告

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議和國家工商總局治理商業(yè)賄賂工作會議的精神，認(rèn)真執(zhí)行《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，切實加強市場監(jiān)管，堅決糾正在市場經(jīng)濟活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為，嚴(yán)肅查處市場交易活動中存在的各種商業(yè)賄賂行為，遏制商業(yè)賄賂的蔓延勢頭，使市場秩序逐步規(guī)范，促進(jìn)改革和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。我們某工商局根據(jù)縣委、縣政府、縣紀(jì)委和省、市工商局的統(tǒng)一部署和要求，在相關(guān)部門的積極配合下，全縣治理商業(yè)賄賂工作取得了初步的成效。下面，我就工商部門治理商業(yè)賄賂工作的開展情況和下一步的工作思路向會議作一個簡單的報告。

一、提高思想認(rèn)識，明確職責(zé)任務(wù)，以高度的政治責(zé)任感認(rèn)真抓好治理商業(yè)賄賂專項工作

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識，充分認(rèn)識治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性。我局按照縣委、縣政府、縣紀(jì)委和省、市工商局的具體部署和要求，于4月中旬召開了全縣工商行政管理系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作會議，要求大家充分認(rèn)識治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性，切實到思想統(tǒng)一到上級的決策部署上來，糾正了系統(tǒng)內(nèi)部分同志認(rèn)為治理商業(yè)賄賂難度大、關(guān)系復(fù)雜等畏難情緒，會議印發(fā)了《開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，對全縣工商系統(tǒng)開展商業(yè)賄賂工作做了全面的動員和具體的安排。

2、成立組織機構(gòu)，切實加強對治理商業(yè)賄賂工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保治理商業(yè)賄賂專項工作取得實效，我局成立了由一把手局長任組長、分管局長和紀(jì)檢組長任副組長、相關(guān)科室負(fù)責(zé)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，并抽調(diào)精干力量，專門組成了治理商業(yè)賄賂專案檢查組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)職能部門共同參與的工作機制和責(zé)任機制。

（本文“縣工商部門商業(yè)賄賂治理工作報告”由 好范文、工作報告頻道提供參考）

3、明確整治重點，確保治理商業(yè)賄賂專項工作取得實際成效。結(jié)合上級部署，結(jié)合我縣實際情況，我局把此次整治的重點放在了工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、醫(yī)療器械購銷、教材教具購銷、中介機構(gòu)和政府采購等重點領(lǐng)域和行業(yè)，重點檢查不正當(dāng)交易、限制競爭、非法經(jīng)營、無證經(jīng)營等違法行為，堅決打擊在市場交易活動中給予、收受回扣和假借促銷費、廣告費、勞務(wù)費、科研費等各種名義的商業(yè)賄賂行為，加強對重點行業(yè)、重點單位、重點環(huán)節(jié)的督辦，依法查辦商業(yè)賄賂案件。

4、暢通舉報渠道，充分依靠群眾力量推進(jìn)商業(yè)賄賂專項治理。我局充分發(fā)揮工商系統(tǒng)“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)舉報體系的作用，并向社會公布了兩部舉報電話，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索舉報渠道，進(jìn)一步擴大案件來源。此外，我局還建立了投訴舉報的獎勵機制和保護(hù)制度，充分保障舉報人的安全和利益。

二、集中組織力量，查處典型案件，切實增強對商業(yè)賄賂行為的震懾力

從5月份以來，我局圍繞治理商業(yè)賄賂中心工作，根據(jù)《開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》的部署要求，對教育、衛(wèi)生、中介等重點行業(yè)的一些單位進(jìn)行了檢查，至目前已立案6起，結(jié)案2起，取得了初步成效。

一是5月中旬，我局行政執(zhí)法人員在對某醫(yī)院實施專項檢查時，發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院的帳目上有“勞務(wù)費”項目的支出，卻無具體的明細(xì)。經(jīng)立案調(diào)查之后，發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院從2002年12月份改制為民營醫(yī)院后，為了拓展醫(yī)療業(yè)務(wù)，介紹轉(zhuǎn)診到該院病人每人100元的比例直接給付院外相關(guān)人員“勞務(wù)費”。當(dāng)年的勞務(wù)費累計到下年年初以現(xiàn)金支付。在給付過程中不需相關(guān)人員簽字，直接列表入帳處理。我局依據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第二十二條的規(guī)定對該醫(yī)院進(jìn)行了處罰。

二是根據(jù)群眾舉報，我局對圖書課本銷售單位、中介行業(yè)的4家單位進(jìn)行了立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)上述4家單位在經(jīng)營過程中均存在商業(yè)賄賂行為，其中一家單位在銷售商品過程中按照商品價值的比例假借“勞務(wù)費”、“宣傳推廣費”、“科研經(jīng)費”等名義給付相關(guān)單位和購買方一定的好處費，以此來爭取交易機會；另一家中介公司，假借“配合費”的名義，按獲取利潤的一定比例給付相關(guān)政府所屬部門好處費，以此牟取中介服務(wù)機會。目前，我局已對上述涉嫌行賄和受賄的4家單位進(jìn)行立案調(diào)查，并已經(jīng)基本掌握了認(rèn)定證據(jù)。

三是營造了一個好的氛圍，取得了良好的社會效應(yīng)。通過對一些重點行業(yè)的重點企業(yè)進(jìn)行檢查，對他們進(jìn)行宣傳教育，對其他單位起到了一個很好的提醒、警示作用，促使部分單位在年初自查自糾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了自身的經(jīng)營行為，為治理商業(yè)賄賂、營造良好的市場經(jīng)濟秩序起到了一個很好的推動作用。

三、進(jìn)一步加大查處力度，積極探索查辦大要案件和典型案件的有效途徑和方法

為確保此次治理商業(yè)賄賂專項工作能按照縣委、縣政府、縣紀(jì)委和上級局的部署要求抓實做好，下一步，我們將從以下三個方面進(jìn)一步強化領(lǐng)導(dǎo)，加強調(diào)研，密切協(xié)作，進(jìn)一步把治理商業(yè)賄賂工作向縱深推進(jìn)。

1、加強宣傳，努力營造公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，適時發(fā)布查處商業(yè)賄賂的典型案件，大力宣傳治理商業(yè)賄賂工作的重要意義，廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂專項工作和禁止商業(yè)賄賂的法律法規(guī)知識，努力營造反商業(yè)賄賂的社會氛圍和良好的公平競爭經(jīng)濟環(huán)境。同時，我們將強化對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平。

2、圍繞重點，進(jìn)一步加大商業(yè)賄賂治理力度。按照《開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》的部署，我局將加大人員投入，加快檢查步伐，進(jìn)一步強化對醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、中介機構(gòu)等重點行業(yè)、重點單位、重點環(huán)節(jié)的排查力度。對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會影響大、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件，主動加強與縣紀(jì)委監(jiān)察的匯報交流，加強與公安、審計、衛(wèi)生等部門的協(xié)作配合，爭取有關(guān)部門的支持，形成治理商業(yè)賄賂的事例合力。

3、標(biāo)本兼治，努力建立健全長效監(jiān)管機制。我們將通過工商系統(tǒng)“經(jīng)濟戶口”這一平臺，及時了解和掌握重點行業(yè)、重點企業(yè)的經(jīng)營動向，大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善包括是否有不正當(dāng)競爭行為，是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，深化企業(yè)分類監(jiān)管，實施企業(yè)誠信守法提醒制、警示制和公示制，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營。

謝謝大家！

第四篇：縣工商部門治理商業(yè)賄賂的工作報告

縣工商部門治理商業(yè)賄賂的工作報

告

縣工商部門治理商業(yè)賄賂的工作報告

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議和國家工商總局治理商業(yè)賄賂工作會議的精神，認(rèn)真執(zhí)行《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，切實加強市場監(jiān)管，堅決糾正在市場經(jīng)濟活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為，嚴(yán)肅查處市場交易活動中存在的各種商業(yè)賄賂行為，遏制商業(yè)賄賂的蔓延勢頭，使市場秩序逐步規(guī)范，促進(jìn)改革和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。我們某工商局根據(jù)縣委、縣政府、縣紀(jì)委和省、市工商局的統(tǒng)一部署和要求，在相關(guān)部門的積極配合下，全縣治理商業(yè)賄賂工作取得了初步的成效。下面，我就工商部門治理商業(yè)賄賂工作的開展情況和下一步的工作思路向會議作一個簡單的報告。[本文來源于那一世范文網(wǎng)-www，找范文請到那一世范文網(wǎng)]

一、提高思想認(rèn)識，明確職責(zé)任務(wù)，以高度的政治責(zé)任感認(rèn)真抓好治理商業(yè)賄賂專項工作

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識，充分認(rèn)識治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性。我局按照縣委、縣政府、縣紀(jì)委和省、市工商局的具體部署和要求，于4月中旬召開了全縣工商行政管理系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作會議，要求大家充分認(rèn)識治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性，切實到思想統(tǒng)一到上級的決策部署上來，糾正了系統(tǒng)內(nèi)部分同志認(rèn)為治理商業(yè)賄賂難度大、關(guān)系復(fù)雜等畏難情緒，會議印發(fā)了《開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，對全縣工商系統(tǒng)開展商業(yè)賄賂工作做了全面的

動員和具體的安排。

2、成立組織機構(gòu)，切實加強對治理商業(yè)賄賂工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保治理商業(yè)賄賂專項工作取得實效，我局成立了由一把手局長任組長、分管局長和紀(jì)檢組長任副組長、相關(guān)科室負(fù)責(zé)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，并抽調(diào)精干力量，專門組成了治理商業(yè)賄賂專案檢查組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)職能部門共同參與的工作機制和責(zé)任機制。

3、明確整治重點，確保治理商業(yè)賄賂專項工作取得實際成效。結(jié)合上級部署，結(jié)合我縣實際情況，我局把此次整治的重點放在了工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、醫(yī)療器械購銷、教材教具購銷、中介機構(gòu)和政府采購等重點領(lǐng)域和行業(yè)，重點檢查不正當(dāng)交易、限制競爭、非法經(jīng)營、無證經(jīng)營等違法行為，堅決打擊在市場交易活動中給予、收受回扣和假借促銷費、廣告費、勞務(wù)費、科研費等各種名義的商業(yè)賄賂行為，加強對重點行業(yè)、重點單位、重點環(huán)節(jié)的督辦，依法查辦商業(yè)賄賂案件。

4、暢通舉報渠道，充分依靠群眾力量推進(jìn)商業(yè)賄賂專項治理。我局充分發(fā)揮工商系統(tǒng)“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)舉報體系的作用，并向社會公布了兩部舉報電話，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索舉報渠道，進(jìn)一步擴大案件來源。此外，我局還建立了投訴舉報的獎勵機制和保護(hù)制度，充分保障舉報人的安全和利益。

二、集中組織力量，查處典型案件，切實增強對商業(yè)賄賂行為的震懾力

從5月份以來，我局圍繞治理商業(yè)賄賂中心工作，根據(jù)《開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》的部署要求，對教育、衛(wèi)生、中介等重點行業(yè)的一些單位進(jìn)行了檢查，至目前已立案6起，結(jié)案2起，取得了初步成效。

一是5月中旬，我局行政執(zhí)法人員在對某醫(yī)院實施專項檢查時，發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院的帳目上有“勞務(wù)費”項目的支出，卻無具體的明細(xì)。經(jīng)立案調(diào)查之后，發(fā)現(xiàn)

該醫(yī)院從12月份改制為民營醫(yī)院后，為了拓展醫(yī)療業(yè)務(wù)，介紹轉(zhuǎn)診到該院病人每人100元的比例直接給付院外相關(guān)人員“勞務(wù)費”。當(dāng)年的勞務(wù)費累計到下年年初以現(xiàn)金支付。在給付過程中不需相關(guān)人員簽字，直接列表入帳處理。我局依據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第二十二條的規(guī)定對該醫(yī)院進(jìn)行了處罰。

二是根據(jù)群眾舉報，我局對圖書課本銷售單位、中介行業(yè)的4家單位進(jìn)行了立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)上述4家單位在經(jīng)營過程中均存在商業(yè)賄賂行為，其中一家單位在銷售商品過程中按照商品價值的比例假借“勞務(wù)費”、“宣傳推廣費”、“科研經(jīng)費”等名義給付相關(guān)單位和購買方一定的好處費，以此來爭取交易機會；另一家中介公司，假借“配合費”的名義，按獲取利潤的一定比例給付相關(guān)政府所屬部門好處費，以此牟取中介服務(wù)機會。目前，我局已對上述涉嫌行賄和受賄的4家單位進(jìn)行立案調(diào)查，并已經(jīng)基本掌握

了認(rèn)定證據(jù)。

三是營造了一個好的氛圍，取得了良好的社會效應(yīng)。通過對一些重點行業(yè)的重點企業(yè)進(jìn)行檢查，對他們進(jìn)行宣傳教育，對其他單位起到了一個很好的提醒、警示作用，促使部分單位在年初自查自糾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了自身的經(jīng)營行為，為治理商業(yè)賄賂、營造良好的市場經(jīng)濟秩序起到了一個很好的推動作用。

三、進(jìn)一步加大查處力度，積極探索查辦大要案件和典型案件的有效途徑和方法

為確保此次治理商業(yè)賄賂專項工作能按照縣委、縣政府、縣紀(jì)委和上級局的部署要求抓實做好，下一步，我們將從以下三個方面進(jìn)一步強化領(lǐng)導(dǎo)，加強調(diào)研，密切協(xié)作，進(jìn)一步把治理商業(yè)賄賂工作向縱深推進(jìn)。

1、加強宣傳，努力營造公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，適時發(fā)布查處商業(yè)賄賂的典型案件，大

力宣傳治理商業(yè)賄賂工作的重要意義，廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂專項工作和禁止商業(yè)賄賂的法律法規(guī)知識，努力營造反商業(yè)賄賂的社會氛圍和良好的公平競爭經(jīng)濟環(huán)境。同時，我們將強化對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平。

2、圍繞重點，進(jìn)一步加大商業(yè)賄賂治理力度。按照《開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》的部署，我局將加大人員投入，加快檢查步伐，進(jìn)一步強化對醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、中介機構(gòu)等重點行業(yè)、重點單位、重點環(huán)節(jié)的排查力度。對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會影響大、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件，主動加強與縣紀(jì)委監(jiān)察的匯報交流，加強與公安、審計、衛(wèi)生等部門的協(xié)作配合，爭取有關(guān)部門的支持，形成治理商業(yè)賄賂的事例合力。

3、標(biāo)本兼治，努力建立健全長效監(jiān)管機制。我們將通過工商系統(tǒng)“經(jīng)濟戶口”這一平臺，及時了解和掌握重點行

業(yè)、重點企業(yè)的經(jīng)營動向，大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善包括是否有不正當(dāng)競爭行為，是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，深化企業(yè)分類監(jiān)管，實施企業(yè)誠信守法提醒制、警示制和公示制，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營。謝謝大家！

第五篇：關(guān)于治理商業(yè)賄賂的一些思考

文章標(biāo)題：關(guān)于治理商業(yè)賄賂的一些思考

當(dāng)前，商業(yè)賄賂在許多領(lǐng)域發(fā)展蔓延，已經(jīng)成為經(jīng)濟生活中的一個突出問題。治理商業(yè)賄賂涉及面廣、政策性強，并且是需要全社會共同參與、懲防并舉、標(biāo)本兼治的系統(tǒng)工程。

什么是商業(yè)賄賂？同刑法按犯罪主體和客體來劃分貪污賄賂罪與公司、企業(yè)人員犯罪不同，是否屬于商業(yè)賄賂，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行賄主體、目的及其發(fā)生領(lǐng)域來判斷?？陀^地說：商業(yè)賄賂是指商業(yè)活動中經(jīng)營者通過賄賂手段以獲取交易機會或經(jīng)濟利益的行為。首先，商業(yè)賄賂是行賄方以謀取經(jīng)濟利益為目的，如行賄方不是為了謀取經(jīng)濟利益，而是為了其他如上學(xué)、就業(yè)、工作調(diào)動、職務(wù)升遷等，則不屬于商業(yè)賄賂。其次商業(yè)賄賂行賄主體只能是經(jīng)營者。如果行賄主體不是經(jīng)營者，即使行賄的目的與經(jīng)濟利益有關(guān)，也不屬于商業(yè)賄賂。第三，只有發(fā)生在商業(yè)活動中的賄賂才構(gòu)成商業(yè)賄賂。司法實踐中有的賄賂行為的行賄方是經(jīng)營者，行賄的目的也是為了經(jīng)濟利益，但因其不是發(fā)生在商業(yè)活動中，其侵害的客體與發(fā)生在商業(yè)活動中的賄賂行為截然不同，也不構(gòu)成商業(yè)賄賂。

商業(yè)賄賂收買了什么？商業(yè)賄賂收買的是權(quán)力。商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)，個個都是權(quán)力壟斷部門和經(jīng)濟決策部門。可以說，哪里涉及商業(yè)審批，哪里就有商業(yè)受賄的機會；哪里有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)，哪里就有商業(yè)受賄的可能。治理商業(yè)賄賂，根本要治“權(quán)”，要把重點放在掌權(quán)人員利用權(quán)力收受賄賂的行為，解決好為誰掌權(quán)的根本問題。

人們深憂中國社會的誠信狀況，而商業(yè)賄賂對此難辭其咎。商業(yè)賄賂收買的已不僅僅是握有審批權(quán)的和執(zhí)法權(quán)的政府官員個人的道德操守，甚至“收買”了一個個行業(yè)、領(lǐng)域、部門的商業(yè)道德和政治道德。商業(yè)賄賂在人情往來之中輕而易舉地顛覆了秩序、公平與操守，敗壞了政府的廉政形象，危害了社會交往中的誠信操守，扭曲了公平公正的商業(yè)道德等等。商業(yè)賄賂已成為正義與公平的大敵。

商業(yè)賄賂有哪些特點？一是商業(yè)賄賂已蔓延到經(jīng)濟活動的各個領(lǐng)域；二是商業(yè)賄賂犯罪帶有明顯的行業(yè)、領(lǐng)域特點；三是商業(yè)賄賂的隱藏性較強；四是商業(yè)賄賂犯罪大多與國家工作人員濫用權(quán)力、權(quán)錢交易有關(guān)；五是商業(yè)賄賂犯罪大案要案和窩案串案比例很高。

要很好掌握查處商業(yè)賄賂案件的法律政策界限。商業(yè)賄賂問題涉及面廣，情況和原因非常復(fù)雜，表現(xiàn)形式多種多樣。要正確把握法律界限，嚴(yán)格區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨?，違紀(jì)違規(guī)行為與犯罪行為的界限，在實踐中一定要掌握好準(zhǔn)確區(qū)分以下界限：一是準(zhǔn)確區(qū)分折扣與商業(yè)賄賂的界限?！斗床徽?dāng)競爭法》中明確規(guī)定，經(jīng)營者可以以明示的方式給對方以折扣，給予和接受折扣雙方必須如實入帳；在帳外暗中給予或者接受回扣的，分別以行賄和受賄論處。二是準(zhǔn)確區(qū)分傭金等服務(wù)報酬與商業(yè)賄賂的界限。傭金是指經(jīng)營者在市場交易中給予為其提供服務(wù)的具有合法經(jīng)營資格的中間人的費用，性質(zhì)屬于合法的服務(wù)報酬。通過提供技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)等獲取的合理報酬，屬于正當(dāng)?shù)姆?wù)報酬。但利用自身的職權(quán)，假借中介費、顧問費、咨詢費、技術(shù)服務(wù)費、科研費等名義實施商業(yè)賄賂的，或其他明顯違反有關(guān)法律規(guī)定的，則應(yīng)依據(jù)法律辨其實質(zhì)，揭開偽裝，按商業(yè)賄賂予以懲處。三是準(zhǔn)確區(qū)分“紅包”與商業(yè)賄賂的界限。醫(yī)務(wù)人員在提供醫(yī)療服務(wù)中收受病人及其家屬的“紅包”，在性質(zhì)上屬于行業(yè)不正之風(fēng)，但不能作為商業(yè)賄賂處理。四是準(zhǔn)確區(qū)分違反財經(jīng)紀(jì)律與單位受賄犯罪的界限。根據(jù)刑法第三百八十七條之規(guī)定，國有單位的經(jīng)濟往來中帳外接受回扣、手續(xù)費的，以受賄論。但對于單位收受商家“明扣”，未如實入帳而轉(zhuǎn)入“小金庫”的行為，要根據(jù)具體情況具體認(rèn)真分析，不宜一律認(rèn)定為單位受賄，有的構(gòu)成其他犯罪，有的可按違反財經(jīng)紀(jì)律處理。五是準(zhǔn)確區(qū)分單位犯罪與個人犯罪的界限。單位商業(yè)賄賂犯罪的主要特征是出于單位意志，為單位謀取不正當(dāng)利益，違法所得歸單位所有；對于個人盜用單位名義實施商業(yè)賄賂犯罪，違法所得由實施犯罪的個人私得或私分的，應(yīng)當(dāng)按照自然人犯罪定罪處罰。

關(guān)于商業(yè)賄賂犯罪案件的管轄。我國現(xiàn)行刑法中共規(guī)定了八種賄賂犯罪，按照犯罪所侵犯的不同客體，包括：賄賂犯罪的主體為國家工作人員、國有單位的六種賄賂犯罪，即受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、單位行賄罪，對單位行賄罪、介紹賄賂罪，規(guī)定在第八章貪污賄賂罪中，偵查分工由檢察機關(guān)管轄；另外二種不涉及國家工作人員的賄賂犯罪，即公司、企業(yè)人員的賄賂犯罪和對公司、企業(yè)人員的行賄罪，則規(guī)定在第三章破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪中的第三節(jié)妨害對公司、企業(yè)的管理秩序罪中，由公安機關(guān)管轄。

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