第一篇：深發(fā)[2012]7號 關于加快推進商事登記制度改革的意見

中共深圳市委深圳市人民政府關于加快推進商事登記制度改革的意見

發(fā)文文號： 深發(fā)[2012]7號

發(fā)文時間： 2012-7-

5為貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》以及《國家工商行政管理總局關于支持廣東加快轉型升級、建設幸福廣東的意見》(工商辦字[2012]38號)精神，努力構建法治化、國際化營商環(huán)境，促進地區(qū)商事主體發(fā)展壯大，全面推動區(qū)域經(jīng)濟繁榮發(fā)展，再造深圳經(jīng)濟特區(qū)制度優(yōu)勢，現(xiàn)就加快推進商事登記制度改革提出如下意見。

一、商事登記制度改革的重要意義

(一)商事登記制度改革是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，有利于進一步發(fā)揮企業(yè)市場主體作用和市場機制基礎性作用，實現(xiàn)社會經(jīng)濟資源優(yōu)化配置。經(jīng)過30多年的改革開放，深圳建立了較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革的不斷深入，現(xiàn)行商事登記制度已經(jīng)不能完全適應新形勢的需要，企業(yè)準入門檻高、程序繁瑣、效率較低、行政性干預過多，阻礙了企業(yè)市場主體作用的發(fā)揮。構建新的符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的商事登記制度，大力降低準入門檻、簡化準入程序，切實減輕企業(yè)負擔，降低社會成本，是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、充分發(fā)揮市場機制基礎性作用的應有之義，對進一步優(yōu)化市場營商環(huán)境、真正實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置起到關鍵作用。

(二)商事登記制度改革是進一步轉變政府職能、創(chuàng)建服務型政府的有效途徑，有利于實現(xiàn)社會經(jīng)濟有效協(xié)調運轉。轉變政府職能、創(chuàng)建服務型政府，是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向的重點，迫切需要打破背離社會主義市場經(jīng)濟改革方向的利益格局，使政府真正成為公共產(chǎn)品和公共服務的提供者。以企業(yè)和市場為導向，建立“寬入嚴管”的商事主體登記管理新體系，有利于進一步簡政放權、強化政府在公共服務中的作用，加快建立精簡、高效、廉潔的服務型政府，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的有效協(xié)調運轉；有利于主管部門發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，改變以許可審批替代監(jiān)管的慣性思維，變前端控制、靜態(tài)監(jiān)管為后端控制、動態(tài)監(jiān)管；有利于部門間協(xié)調互動，提高行政管理效能，最終實現(xiàn)商事登記管理總體效能的全面提升。

(三)商事登記制度改革是促進商事主體意思高度自治的有力手段，有利于建立公平規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序。實現(xiàn)商事主體的自我約束、自我管理，是商事登記制度改革的方向。充分尊重和信任商事主體的自治能力和水平，不隨意干預商事主體內(nèi)部管理事務，多用社會信用制度和信用管理方式，少用行政責任和行政手段，有利于真正建立信用政府、信用企業(yè)、信用社會，構建政府、市場、社會相互協(xié)調、良性互動的格局；有利于培育社會主義市場經(jīng)濟的文化精神，使法治、誠信、效率、公平成為引領社會主義市場經(jīng)濟的主流價值。

二、商事登記制度改革的指導思想和主要目標

(一)指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以適應市場經(jīng)濟運行客觀規(guī)律、尊重商事主體意思自治權利為基本原則，以理順商事主體資格和經(jīng)營行為管理的內(nèi)在聯(lián)系、實現(xiàn)各部門責權利的平衡對應和協(xié)調運行為主要抓手，充分發(fā)揮社會中介服務組織的功能作用，努力建立與國際接軌、適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的商事登記制度。

(二)主要目標：

1.改革現(xiàn)行以“營業(yè)執(zhí)照”為中心的商事登記制度，實現(xiàn)商事主體資格登記和經(jīng)營資格許可相分離，理順商事主體登記與經(jīng)營資格許可的關系；

2.改革現(xiàn)行有限責任公司注冊資本實繳登記制度，完善公司內(nèi)部治理結構；

3.改革現(xiàn)行個體工商戶登記管理制度，逐步放開對自然人以個人名義從事經(jīng)營活動的限

制；

4.改革現(xiàn)行企業(yè)退出機制，建立更便利、更靈活的商事主體退出機制；

5.改革現(xiàn)行企業(yè)登記年度檢驗制度，構建有效采集和查詢商事主體真實經(jīng)營狀況的信息基礎；

6.改革現(xiàn)行商事登記公示制度，建立統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺，真正實現(xiàn)信息資源共享；

7.改革傳統(tǒng)登記方式，全面推行網(wǎng)上注冊，建立電子營業(yè)執(zhí)照制度，實現(xiàn)商事登記的電子化和網(wǎng)絡化。

三、商事登記制度改革的工作措施

商事登記制度改革涉及的部門多、事項廣、程序嚴格，各級各部門要通力合作，緊緊圍繞改革的目標，積極主動開展工作。

(一)加緊立法跟進，形成有力法律保障。要充分發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢，以特區(qū)法規(guī)的形式，確立新的商事登記制度的合法性和法律地位。市政府法制部門要會同相關部門加快商事登記制度改革立法工作進程，草擬商事登記特區(qū)法規(guī)送審稿報市政府審定后按程序提交市人大審議。完善稅務、銀行、保險、進出口、出入境等各方面的執(zhí)法銜接機制。

(二)制定配套措施，確保改革全面推進。市商事登記制度改革領導小組要統(tǒng)籌商事登記制度改革的組織實施，明確在新的商事登記制度下各部門的登記和監(jiān)管等職責分工，并嚴格貫徹落實；同時，認真做好商事登記制度改革的解讀和宣傳工作，提高公眾認知度，營造良好的氛圍。市編制部門要按照改革后的各相關部門事權重新劃分職責，對許可審批部門審批和監(jiān)管職能作出調整。各許可審批部門按調整后的職能，制定具體的許可審批和監(jiān)管配套措施，并抓好落實。

(三)妥善做好過渡期制度安排，確保改革平穩(wěn)推進。按照“有效銜接、穩(wěn)步推進”的原則安排制度過渡。在商事登記制度的相關立法之前，保證舊版和新版的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、已核發(fā)的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照以及各項登記、監(jiān)管制度等實現(xiàn)無縫銜接。各有關部門要加強與上級主管部門的溝通協(xié)調，積極爭取政策支持。

(四)提供技術支持，確保系統(tǒng)運行順暢。市政府指定的信息管理部門要依托現(xiàn)有的深圳市政務信息資源共享電子監(jiān)察系統(tǒng)，抓緊建立與新的商事登記制度相適應的商事主體登記及許可審批信用信息公示平臺。各有關部門要通過信息平臺實現(xiàn)登記和監(jiān)管信息互通，協(xié)同履行管理職責。實現(xiàn)“三證合一”后，登記機關和稅收機關要加強溝通，保證稅收登記和征管平穩(wěn)順利。

(五)加強中介機構的建設和管理，充分發(fā)揮中介機構的社會服務作用。完善中介機構管理制度，強化中介機構的連帶責任。對消防驗收、環(huán)境影響評估、衛(wèi)生學評價、審計、驗資等在商事主體登記及許可審批中需由專業(yè)機構、專業(yè)人員運用專業(yè)技能進行資質或資格認定、許可評估的領域，逐步將實質性審查職能轉移給中介機構，由中介機構依法獨立完成相關工作，并由具有資質的專業(yè)人員和專業(yè)機構共同承擔法律責任。

第二篇：商事登記制度改革政策集錦及專題解讀

商事登記制度改革政策集錦及專題解讀 | 史上最全 吐血整理

原創(chuàng)2016-04-01紅盾論壇紅盾論壇自商事登記制度改革開展以來，本公號一直持續(xù)跟進高度關注。應廣大粉絲要求，為方便大家一站式全景式了解商事制度改革，現(xiàn)將有關重要政策及解讀匯總如下（點擊標題即可閱讀全文）：

一、注冊資本登記制度改革

1、李克強主持召開國務院常務會議部署推進工商登記制度改革

2、國務院關于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知

3、工商總局關于認真學習貫徹李克強總理重要講話精神進一步做好深化商事制度改革各項工作的通知

4、工商總局《注冊資本登記制度改革方案》系列解讀

5、開公司有哪些新變化：公司注冊資本登記制度改革問題解答

6、寧波市工商局關于注冊資本登記制度改革工作有關問題的解讀

7、工商登記制度改革提示單

8、最高法院：關于《公司法》修改后公司訴訟案件的審理問題

9、最高法院判例：工商登記不是確認股東資格的法定要件

10、最高法院判例：有限責任公司股東持股比例可以與出資比例不一致

11、認繳≠任性!法院判決認股東需以認繳額對公司債務承擔連帶責任

12、甘培忠：“認繳制”是個有毒產(chǎn)品 工商系統(tǒng)引領的公司登記制度改革是在自掘墳墓

13、關于認繳制的幾個認識誤區(qū)：注冊資本認繳登記制并非認繳注冊資本制

14、關于工商登記制度改革的十大認識誤區(qū)

15、工商登記與公司控制權爭奪裁判規(guī)范指引

16、【錦囊】新公司法下股東應該如何出資？ 二、三證合一、一照一碼制度改革

1、國務院辦公廳關于加快推進“三證合一” 登記制度改革的意見（全文）

2、三部門詳談“三證合一、一照一碼”登記制度改革：新版營業(yè)執(zhí)照應用上各部門應通力協(xié)作

3、專家深度解讀《關于推進“三證合一”登記制度改革的意見》

4、國務院政策吹風會文字實錄：加快推進“三證合一”登記制度改革

5、國務院關于批轉發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案的通知

6、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則

7、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度全面解讀

8、政策 | 工商總局等六部門關于貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》的通知

9、工商總局稅務總局關于做好“三證合一”有關工作銜接的通知

10、工商總局稅務總局關于進一步做好“三證合一”有關工作銜接的補充通知

11、工商部門從今年10月1日起頒發(fā)新的統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照

12、工商總局調整新版營業(yè)執(zhí)照板式 加載統(tǒng)一社會信用代碼

13、喜大普奔！央行 工商總局關于“三證合一”登記制度改革有關支付結算業(yè)務管理事項的通知

14、工商總局關于實施“三證合一、一照一碼”登記制度的公告

15、央行關于在金融領域推廣使用“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的公告

16、工商總局關于進一步推進電子營業(yè)執(zhí)照試點工作的意見

17、工商總局公布《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》 10月1日起施行

18、國家工商總局：“三證合一、一照一碼”有關政策權威解讀

19、史上最全最細的“三證合一、一照一碼”企業(yè)注冊問題答疑，拿走不謝！

20、“三證合一、一照一碼”改革知多少——國家工商總局有關負責人解讀相關政策

21、今日起“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國全面實施

22、市場主體住所（經(jīng)營場所）禁設區(qū)域清單

23、稅務總局明確：10月1日起新設企業(yè)無需再辦稅務登記

24、國家稅務總局關于“三證合一”登記制度改革涉及增值稅一般納稅人管理有關事項的公告

25、稅務總局明確“三證合一”后納稅人識別號變化 27、26、“三證合一”后，納稅人最近常問這9個問題！

28、“三證合一”后企業(yè)需要跑以下工作

29、“三證合一”后，需要重新刻制發(fā)票專用章嗎？最新常見問題權威解答

30、“三證合一”常見問題匯編

（二）31、“三證合一”變更為統(tǒng)一社會信用代碼的納稅人辦稅注意事項

32、“三證合一、一照一碼”登記制度改革業(yè)務操作重點問題

33、“一照一碼”熱點問答之稅務專題

34、質檢總局關于貫徹落實“三證合一、一照一碼”登記制度改革的通知 35、1月1日起質監(jiān)部門不再向企業(yè)、機關事業(yè)單位、社會團體及其他組織發(fā)放和更換組織機構代碼證

36、“三證合一”后，企業(yè)注銷將有重大變化！

37、注意啦！“三證合一”后簡易注銷，工商、稅務各不同

38、企業(yè)簡易注銷新規(guī)：哪些方面簡易了？

三、先照后證、證照分離制度改革

1、國務院會議明確工商登記將改先證后照為“先照后證” 降低創(chuàng)業(yè)門檻

2、國務院印發(fā)《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》

明確了186項后置許可事項的監(jiān)管部門

3、國務院常務會議確定今后行政審批要一口受理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理

4、國務院關于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知

5、工商總局關于落實《國務院關于“先照后證”改革后 加強事中事后監(jiān)管的意見》做好“雙告知”工作的通知

6、張茅：切實提高事中事后市場監(jiān)管的針對性和有效性

7、馬夫：《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》解讀

8、工商總局印發(fā)《工商登記前置審批事項目錄》（39項）和《企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批指導目錄》（34項）

9、工商總局關于調整工商登記前置審批事項目錄的通知

10、工商總局關于做好工商登記前置審批事項改為后置審批后的登記注冊工作的通知

11、工商登記后置審批目錄大全（共148項）

12、工商登記前置審批事項目錄大全

13、國務院決定深化“先照后證”改革開展“證照分離”試點

14、國務院關于上海市開展“證照分離” 改革試點總體方案的批復

15、國務院又將26項工商登記前置審批改為后置審批 取消和下放108項審批事項

16、國務院決定調整或明確為后置審批的工商登記前置審批事項目錄（共計82項）

17、國務院決定改為后置審批的工商登記前置審批事項目錄（共計31項）

18、國務院決定工商登記前置改后置審批事項目錄匯總（共134項）

19、國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定（國發(fā)〔2015〕11號）

20、國務院關于取消非行政許可審批事項的決定（國發(fā)〔2015〕27號）

21、國務院關于第一批清理規(guī)范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定

22、國務院關于第二批清理規(guī)范192項國務院部門行政審批中介服務事項的決定

23、國務院關于在北京市暫時調整有關行政審批和準入特別管理措施的決定

24、國務院關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定

25、國務院關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定

26、文件 | 食品藥品監(jiān)管總局關于對取消和下放行政審批事項加強事中事后監(jiān)管的意見

27、文化部、工商總局等四部門聯(lián)合發(fā)出通知：全面放開網(wǎng)吧審批

28、國務院審改辦有關負責人介紹部門非行政許可審批事項清理工作

29、國務院決定取消和下放７１項行政審批項目 30、國務院關于在廣東省對香港、澳門服務提供者暫時調整有關行政審批和準入特別管理措施的決定

四、企業(yè)年報、信息公示制度改革

1、企業(yè)信息公示暫行條例（全文）

2、工商總局關于貫徹落實《企業(yè)信息公示暫行條例》有關問題的通知（工商外企字[2014]166 號）

3、國務院法制辦、工商總局負責人就《企業(yè)信息公示暫行條例》答記者問

4、工商總局局長解讀《企業(yè)信息公示暫行條例》 熱點問題【國新辦發(fā)布會實錄】

5、工商總局解讀《企業(yè)信息公示暫行條例》實錄

6、工商總局關于停止企業(yè)檢驗工作的通知

7、【新法速遞】農(nóng)民專業(yè)合作社報告公示暫行辦法(國家工商行政管理總局令第70號)

8、【新法速遞】個體工商戶報告暫行辦法(國家工商行政管理總局令第69號)

9、【新法速遞】工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定(國家工商行政管理總局令第71號)

10、【新法速遞】企業(yè)公示信息抽查暫行辦法(國家工商行政管理總局令第67號)

11、工商總局要求企業(yè)和工商部門及時公示行政處罰信息

12、工商總局關于開展企業(yè)公示出資信息定向抽查的通知

13、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)年報功能有調整，看看今年怎么報

14、提示丨不重視取消年檢后的公示和報告義務，將會給企業(yè)經(jīng)營帶來法律風險

15、關于各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社報送報告并公示的操作指南

16、逾期未年報信用受損，該如何修復？

17、提示 | 企業(yè)年報進入倒計時階段 工商部門詳細解答有關問題

18、年報公示，企業(yè)不能不上心

19、微電影 | 企業(yè)不及時年報的代價

20、您的企業(yè)年報信息準確嗎？工商部門今日起在全國開展企業(yè)年報抽查工作

21、您的企業(yè)年報信息及時準確嗎？| 工商總局關于做好2016年企業(yè)公示信息抽查工作的通知

22、又要報年報了！工商總局關于做好2015年報公示工作的通知

23、企業(yè)年報17種常見錯誤要注意?。珊蠊車乐?/p>

24、知識 | 年報與年檢有哪些區(qū)別？

25、企業(yè)信息如何公示——2014市場主體信息公示三十問答

五、事中事后監(jiān)管、信用懲戒制度改革

1、國務院印發(fā)《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》 明確了186項后置許可事項的監(jiān)管部門

2、工商總局關于落實《國務院關于“先照后證”改革后 加強事中事后監(jiān)管的意見》做好“雙告知”工作的通知

3、張茅：切實提高事中事后市場監(jiān)管的針對性和有效性

4、馬夫：《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》解讀

5、【政策】國務院：創(chuàng)新事中事后監(jiān)管推廣隨機抽查機制

法規(guī)沒有規(guī)定的不得擅自開展檢查

6、國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知

7、【解讀】李克強：“雙隨機”抽查是監(jiān)管制度的一項重大改革

8、爭鳴 | 市場監(jiān)管部門推廣雙隨機法要認請其局限性

9、【新法速遞】企業(yè)公示信息抽查暫行辦法(國家工商行政管理總局令第67號)

10、工商總局發(fā)布首部“黑名單”制度：《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》

11、工商總局：建全國統(tǒng)一異常名錄數(shù)據(jù)庫，做實失信聯(lián)合懲戒

12、政策 | 工商總局：本月起“老賴”不得擔任公司法定代表人

13、國家發(fā)改委、工商總局等44部門關于印發(fā)失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知

14、上市公司以后要悠著點啊，違法失信會被22個部門聯(lián)合懲戒

15、媽呀！犯了這些事進失信黑名單，工商局將聯(lián)合38個部門整你

16、【案例】工商總局公布9起失信聯(lián)合懲戒典型案例

第三篇：廣州全面實施商事登記制度改革

明起廣州全面實施商事登記制度改革。

■新快報記者 馮艷丹

廣州市將于2014年1月1日起，在全市全面實施商事登記制度改革工作。昨日，廣州市工商局下發(fā)通知，工商部門不再核準經(jīng)營范圍，允許“一址多照、一照多址”。同時，取消企業(yè)檢驗和個體工商戶驗照制度，實行商事主體報告制度。

工商部門建議暫不換照

2013年9月1日，廣州市率先在南沙新區(qū)、珠江新城等六個試點實行商事登記制度改革。根據(jù)廣州市委、市政府工作部署，廣州市將于2014年1月1日起，在全市全面實施商事登記制度改革工作。從明日起，實行“先照后證”、注冊資本認繳制和經(jīng)營異常名錄管理制度，工商部門不再核準經(jīng)營范圍，允許“一址多照、一照多址”。

通知要求，全市商事主體(包括公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)及其分支機構、個體工商戶)申請名稱預先核準、設立、變更登記(變動申報)、注銷登記、股權出質等業(yè)務，參照《廣州市商事登記制度改革實施辦法(試行)》和新版文書的規(guī)定要求辦理相關手續(xù)。申請人可登錄廣州紅盾信息網(wǎng)“商事登記”專欄(http://004km.cn，http://004km.cn/cri)明日起將公示已換發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照的商事主體提交報告等各種信息。

廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市商事登記制度改革方案的通知

時間：2013-07-2

3發(fā)布機構：

穗府函〔2013〕62號

廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市 商事登記制度改革方案的通知

各區(qū)、縣級市政府，市政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《廣州市商事登記制度改革方案》印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市商事登記制度改革工作聯(lián)席會議辦公室（設在市工商局）反映。

廣州市人民政府

2013年7月2日

廣州市商事登記制度改革方案

為進一步深化行政審批制度改革，完善市場化、國際化的營商環(huán)境，促進我市商事主體發(fā)展壯大，利于我市長遠發(fā)展，根據(jù)《國務院關于同意廣東省“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試的批復》（國函〔2012〕177號）精神，制定本方案。

本方案所提及的“商事主體”是指商事法律行為的主體，即依照法律規(guī)定設立的，以營利為目的而參與商事法律關系，享有權利并承擔義務的自然人、法人及其他組織；“商事登記”是指商事主體或商事主體的籌辦人，向商事登記機關申請設立、變更或終止商事主體資格，商事登記機關予以登記的法律行為；“商事登記機關”是指工商行政管理機關；“許可項目經(jīng)營活動”是指根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院決定、地方性法規(guī)規(guī)定，應當取得許可證或批準文件后方可經(jīng)營的活動；“一般項目經(jīng)營活動”是指無需許可部門審批，領取營業(yè)執(zhí)照后即可從事的經(jīng)營活動。

一、指導思想

貫徹落實黨中央、國務院關于廣東“十二五”時期要“切實當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，率先全面建成小康社會”的戰(zhàn)略定位和黨的十八大、省第十一次黨代會及市第十次黨代會精神，以新型城市化發(fā)展為契機，以加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、增強自主創(chuàng)新能力、推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展為突破點，以適應社會主義市場經(jīng)濟運行發(fā)展要求、加強與國際發(fā)達地區(qū)商事登記管理制度銜接、尊重商事主體意思自治權利為原則，通過清理審批事項、簡化審批手續(xù)、實行一系列商事登記新措施，降低市場主體準入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，推動商事主體自律自治，逐步建立新型市場登記、監(jiān)管體系，促進我市社會經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

二、改革原則

（一）堅持市場主導的原則。

改革現(xiàn)行企業(yè)登記體制，降低準入門檻、簡化準入程序，切實減輕企業(yè)負擔，降低社會成本，構建符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的商事登記體制，進一步優(yōu)化市場營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場基礎性主導作用，優(yōu)化社會資源配置，促進我市社會經(jīng)濟進一步繁榮發(fā)展。

（二）堅持深化服務型政府的原則。

以商事主體和市場為導向，進一步簡政放權，轉變政府職能，打造行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的服務型政府。政府、企業(yè)各司其職、各盡其責，實現(xiàn)社會經(jīng)濟有效協(xié)調運轉。

（三）堅持審批和監(jiān)管協(xié)調統(tǒng)一的原則。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，改變以許可審批替代監(jiān)管工作的慣性思維，變前端控制為后端控制，變靜態(tài)監(jiān)管為動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)審批和監(jiān)管的協(xié)調統(tǒng)一，促進審批主管部門監(jiān)管到位、提升部門績效，發(fā)揮各監(jiān)管部門間協(xié)調互動、提高管理效能，實現(xiàn)行政監(jiān)管效能的全面提升。

（四）堅持主體自治的原則。

凡是民事方式能協(xié)調解決的問題，由企業(yè)和市場自主解決；凡是涉及商事主體內(nèi)部管理事務，不得隨意干預；建立科學、合理、可行的社會信用制度，凡是能用信用管理方式解決的問題，不用行政手段解決。建立信用政府、信用企業(yè)、信用社會，實現(xiàn)市場經(jīng)濟秩序健康有序運行。

三、改革目標

（一）實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。

改革現(xiàn)行企業(yè)登記制度，改變企業(yè)登記與前置審批相互滲透的登記模式，降低準入門檻，簡化審批程序，降低創(chuàng)業(yè)成本，減輕企業(yè)負擔，充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。

（二）實現(xiàn)政府職能的根本轉變。

堅持以商事主體和市場為導向，進一步簡政放權，把生產(chǎn)經(jīng)營權交給商事主體，國民經(jīng)濟宏觀調控的權力留給綜合經(jīng)濟部門，大量的服務、協(xié)調、監(jiān)管職能轉給社會中介組織，突出政府部門在公共服務中的作用，努力提高服務水平，實現(xiàn)政府職能的根本轉變。

（三）實現(xiàn)行政效能的整體提升。

改革“重準入輕監(jiān)管”的管理模式，改變部門職責不清、監(jiān)管錯位缺位的管理現(xiàn)狀，按照“誰許可，誰監(jiān)

管，誰負責”及“寬進嚴管”的原則，明確各部門登記與監(jiān)管職責，確保責、權的協(xié)調統(tǒng)一，實現(xiàn)登記監(jiān)管行政效能的整體提升。

（四）實現(xiàn)社會信用體系的全面建立。

加強商事主體信用制度建設，建立健全商事主體信用記錄，完善信用公示制度，形成有效的市場約束，促進企業(yè)和個人自律。同時，加大政府組織協(xié)調力度，促進信用信息共享，建立守信激勵機制和失信聯(lián)合懲戒機制，提高公共服務和市場監(jiān)管水平，實現(xiàn)社會信用體系的全面建立。

四、具體步驟和內(nèi)容

根據(jù)當前企業(yè)登記現(xiàn)狀和我市實際，采取“先抓試點、分步實施、加緊立法、配套推進”的方式，在廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（含廣州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)）、廣州南沙新區(qū)、廣州增城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、中新廣州知識城、廣州國際生物島、天河區(qū)天河中央商務區(qū)（珠江新城區(qū)域）開展以下試點工作，在試點基礎上總結經(jīng)驗和做法，在全市全面組織實施。

（一）實行工商登記注冊與經(jīng)營項目審批相分離的登記制度。

1．改革營業(yè)執(zhí)照制度，經(jīng)營項目審批不再作為工商登記注冊的前置條件。商事主體登記注冊后，即具有商事主體資格和一般項目經(jīng)營資格，同時具有公示登記信息的功能，以及對抗第三人的效力。但商事主體須經(jīng)許可審批才能從事許可項目經(jīng)營活動。具體做法是：

（1）從事一般項目經(jīng)營活動，直接向商事登記機關申領營業(yè)執(zhí)照。

（2）從事許可項目經(jīng)營活動（不包括銀行、證券、期貨、保險、電信等特殊行業(yè)），領取營業(yè)執(zhí)照后，到相關部門辦理許可審批手續(xù)，取得經(jīng)營資格，開展經(jīng)營活動。

（3）從事銀行、證券、期貨、保險、電信等特殊行業(yè)經(jīng)營活動，取得有關部門許可審批手續(xù)后，向商事登記機關申領營業(yè)執(zhí)照。

（4）外商投資企業(yè)經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部門審批后，向商事登記機關申領營業(yè)執(zhí)照。從事許可項目經(jīng)營活動的，到相關部門辦理許可審批手續(xù)。

2．營業(yè)執(zhí)照中不再記載商事主體具體經(jīng)營項目，僅記載其主營項目類別（即GB/T4754—2011國民經(jīng)濟行業(yè)分類的大類）。商事主體的具體經(jīng)營項目應當在企業(yè)章程中予以明確，其主營行業(yè)應當與名稱中的行業(yè)相一致。商事主體變更具體經(jīng)營項目，應當在30日內(nèi)向登記機關備案，其主營行業(yè)出現(xiàn)與其登記的名稱中行業(yè)特征不相符情況的，應當向商事登記機關申請辦理名稱的變更登記。

（二）實行注冊資本認繳登記制度。

商事登記機關不再對公司實收資本進行登記，僅對公司申報的注冊資本進行登記。申請商事登記，無需提交股東認繳注冊資本情況的驗資報告。商事主體股東實際出資后 30 日內(nèi)，向商事登記機關提交驗資報告等材料，辦理實收資本備案手續(xù)。商事登記機關將商事主體認繳注冊資本情況向公眾公示。社會公眾可通過商事主體信息公示平臺，查詢公司股東出資情況（商事登記機關可根據(jù)商事主體股東出資情況，出具商事主體實繳注冊資本情況證明）。

（三）實行住所登記與經(jīng)營場所備案制度。

商事主體登記的住所是其主要辦事機構（即總部）地址，商事登記住所應符合建設工程規(guī)劃驗收合格證或產(chǎn)權證載明的功能以及《物權法》的要求。營業(yè)執(zhí)照住所是法律文件（包括司法和行政機關文書）送達地，起到確定商事主體的司法和行政管轄區(qū)域的作用。允許有投資關聯(lián)關系的企業(yè)，將同一地址作為多家商事主體的住所。商事主體的住所和經(jīng)營場所在本市同一行政轄區(qū)（區(qū)、縣級市），允許商事主體的實際經(jīng)營場所與住所分離,不需辦理分支機構手續(xù)，僅辦理備案手續(xù)。商事主體的實際經(jīng)營場所與住所不在同一行政轄區(qū)，辦理分支機構登記手續(xù)。

（四）實行商事主體年報備案制度。

1．改革現(xiàn)行的企業(yè)年檢制度，實行商事主體年報備案制度。商事主體在每年3月1日至6月30日，向商事登記機關申報上一的到位注冊資金、資產(chǎn)負債、經(jīng)營情況等基本信息，向商事登記機關提交《報告書》，商事登記機關通過商事登記管理信息公示平臺，將《報告書》向社會公示。商事主體對《報告書》的真實性負責。

2．商事登記機關有權對商事主體辦理年報備案情況進行核查。對未按規(guī)定提交報告的商事主體進行處罰。商事登記機關發(fā)現(xiàn)商事主體提交虛假《報告書》，可依法進行查處。

（五）實行商事主體經(jīng)營異常名錄制度。

經(jīng)營異常名錄制度是指商事登記機關將違反商事登記有關規(guī)定的商事主體，從商事登記名錄中剔除，歸納到異常名錄的行政管理制度。

商事主體存在以下情形之一，商事登記機關將其納入經(jīng)營異常名錄： 1．商事主體連續(xù)兩年不在規(guī)定的時間內(nèi)提交《報告書》； 2．商事主體提交虛假《報告書》，情節(jié)嚴重的； 3．商事登記機關無法按照登記的住所送達法律文書；

4．商事登記主體的名稱或者行為存在有損國家、公共利益，可能造成對公眾欺騙和誤解及其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定情形的。

納入經(jīng)營異常名錄的商事主體，不免除該商事主體和投資人、企業(yè)法定代表人、負責人等高級管理人員的法律責任。商事主體違反法律、法規(guī)，行政主管部門仍可追究其行政違法責任，存在民事糾紛和債權債務的，仍應當承擔民事責任。

納入經(jīng)營異常名錄的商事主體在3年內(nèi)符合以下條件之一，可向商事登記機關申請恢復： 1．經(jīng)查實，商事主體納入經(jīng)營異常名錄事由并不存在或已經(jīng)改正違法行為； 2．商事登記機關程序不當；

3．納入經(jīng)營異常名錄管理的商事主體作為債權人基于債權實現(xiàn)提出申請。

納入經(jīng)營異常名錄的商事主體向商事登記機關提出恢復申請后，商事登記機關經(jīng)審查同意恢復的，通過商事登記管理信息公示平臺公告恢復。

商事主體法定代表人、董事、股東、清算小組成員因未履行法定職責，導致商事主體納入經(jīng)營異常名錄或未履行商事主體清算義務的，商事登記機關依法將其列入個人信用記錄，并依法限制其相應的權利實現(xiàn)。

（六）構建統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺。

1．整合各部門行政服務與社會管理信息資源，建立統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺，各審批部門均通過該平臺辦理行政許可及監(jiān)管業(yè)務。

2．建立統(tǒng)一的商事主體信息公示平臺，全方位公示商事登記管理信息，包括商事主體登記（年報、經(jīng)營情況、繳納注冊資本、經(jīng)營范圍等）和辦理行政許可情況、信用信息和違反相關法律、法規(guī)記錄等。

3．積極引導行業(yè)組織自我完善，促進商事主體和個人自律；加強對審計、驗資等中介、專業(yè)機構培育和扶持力度，逐步建立完善其連帶責任制度；提升公民自治意識，提高政府公共服務和市場監(jiān)管水平。

（七）全面推行網(wǎng)上登記服務。

1．實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上查檔的電子化登記管理模式。商事主體網(wǎng)上提交登記申請，上傳申請資料，商事登記機關網(wǎng)上接收、受理、審批，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，并及時寄出紙質營業(yè)執(zhí)照。商事主體提交的網(wǎng)上登記申請資料，通過信息平臺提供給社會公眾免費查閱。

2．優(yōu)化整合登記環(huán)節(jié)。構建工商和稅務部門的一體化登記制度。減少商事主體的登記環(huán)節(jié)，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置和行政效能的整體提升。

五、配套措施

（一）營造商事登記制度改革的政策和法律環(huán)境。

1．認真清理商事登記制度改革中涉及的審批事項。一是對我市政府規(guī)章設立的審批事項，結合我市行政審批制度改革以及行政審批動態(tài)調整進行清理。二是對我市地方性法規(guī)設立的審批，結合商事登記制度改革，報市人大修改地方性法規(guī)或決定。三是對省人大或省政府立法設立的審批，結合商事登記制度改革，將相關的審批事項報省人大或省政府，修改相關的法規(guī)、規(guī)章或決定。四是對全國人大立法或國務院立法設立的審批，結合商事登記制度改革，將清理的審批事項報請國家支持。

2．就我市商事登記制度改革涉及的問題，提請市人大出臺地方性法規(guī)。3．各職能部門按照各自職責負責制訂與商事登記銜接的審批監(jiān)管辦法：

（1）商事登記機關負責制訂商事登記和商事主體監(jiān)管實施辦法；

（2）市編辦、市法制辦負責組織各部門清理辦理營業(yè)執(zhí)照前置行政審批項目（市工商局配合）；（3）市政務辦負責具體建設統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺和信息公示平臺；

（4）市公安局負責制訂特種行業(yè)、出入境中介、保安服務和消防等審批監(jiān)管配套制度；（5）市國土房管局負責制訂土地資源和房屋相關配套制度；（6）市環(huán)保局負責制訂環(huán)境保護監(jiān)管配套制度；（7）市交委負責制訂交通運輸管理審批監(jiān)管配套制度；

（8）市農(nóng)業(yè)局負責制訂種子經(jīng)營、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)等審批監(jiān)管配套制度；（9）市外經(jīng)貿(mào)局負責制訂外商投資企業(yè)審批配套制度；

（10）市文化廣電新聞出版局負責制訂文化、廣播電視、出版等審批監(jiān)管配套制度；（11）市衛(wèi)生局負責制訂衛(wèi)生審批監(jiān)管配套制度；

（12）市質監(jiān)局負責制訂食品和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批監(jiān)管配套制度；（13）市食品藥品監(jiān)督局負責制訂餐飲、藥品等審批監(jiān)管配套制度；（14）市安監(jiān)局負責制訂安全監(jiān)督審批監(jiān)管配套制度；（15）市地稅局和市國稅局負責制訂稅務方面的配套制度；

（16）其他許可審批部門負責制訂本部門與商事改革相適應的審批監(jiān)管配套制度。

（二）明確各監(jiān)管部門職責。

按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，實現(xiàn)審批與監(jiān)管相統(tǒng)一，政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結合，明確各部門對商事主體的監(jiān)管職責，經(jīng)營項目涉及多個許可審批部門的，各許可審批部門依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，履行各自監(jiān)管職責。

1．商事登記機關對商事主體未領取營業(yè)執(zhí)照，擅自以商事主體名義從事一般經(jīng)營項目活動的行為，履行監(jiān)管職責；對各經(jīng)營主體在經(jīng)營中存在的商標侵權、虛假廣告、不正當競爭等違法行為依職權進行監(jiān)管。

2．各許可審批部門在對商事主體從事須經(jīng)審批許可方可從事的經(jīng)營項目活動進行審批的同時，依職權對商事主體擅自從事須經(jīng)審批許可方可從事經(jīng)營項目活動行為，以及其他違法行為進行監(jiān)管。

3．法律、法規(guī)規(guī)定商事主體使用的經(jīng)營場所須經(jīng)審批后，方可作為經(jīng)營場所使用的，由許可審批部門對審批和使用情況進行監(jiān)管。如商事主體經(jīng)營項目和經(jīng)營場所使用，涉及多個許可審批部門的，由各許可審批部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，履行各自的許可和監(jiān)管職責，由申請人先行辦理經(jīng)營場所使用審批手續(xù)后，再申領從事該項經(jīng)營活動許可。

4．各職能部門在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)商事主體從事屬于其他職能部門管轄的違法行為，應及時通過商事登記管理信息平臺或其他渠道反饋給有關部門。

（三）加強商事主體信用體系建設和管理，充分發(fā)揮行業(yè)和中介組織的自律管理作用。

1．建立商事主體管理和信息公示平臺，以商事主體登記信息為依托，以各職能部門日常審批和監(jiān)管信息為重點，將銀行等金融機構信用信息納入其中，形成商事主體信用網(wǎng)。逐步構建以該信用網(wǎng)為基礎的商事主體信用評價體系、信用風險防范體系、信用信息披露體系和信用激勵體系。

2．建立和完善商事主體行業(yè)組織和社會中介組織管理制度，充分發(fā)揮行業(yè)組織和中介組織的自律管理作用，強化中介組織連帶責任。對消防驗收、環(huán)境評估、衛(wèi)生評價、審計驗資等許可審批中涉及的需由專業(yè)機構、專業(yè)人員運用專業(yè)技能進行相關資質或資格認定、許可評估的專業(yè)領域，逐步將實質性審查、審批及備案職能轉移給中介組織，由中介組織依法獨立完成相關工作，并由具有資質的專業(yè)人員和專業(yè)機構共同承擔法律責任。

（四）做好商事登記管理制度改革過渡期的各項銜接工作。

1．對原已核發(fā)的舊版營業(yè)執(zhí)照，可設置2年過渡期，要求商事主體在過渡期內(nèi)向商事登記機關申請換發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照，納入新的管理體系。

2．做好與國內(nèi)其他地區(qū)的銜接工作。按新制度登記的商事主體，如因經(jīng)營需要或由于不符合其他地區(qū)和部門（國家垂直管理部門，如海關）要求，需要由商事登記機關證明其具體經(jīng)營范圍或實收資本情況的，由商事主體提出申請后，商事登記機關和許可審批部門提供相應的證明。

第四篇：廣州市商事登記制度改革實施辦法

廣州市商事登記制度改革實施辦法（試行）

來源于：林記財稅 添加日期：2013-9-2 23:58:20 查看次數(shù)：6159 第一章 總則

第一條 為推進商事登記制度改革，促進市場經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)法律法規(guī)基本原則，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市商事登記制度改革試點地區(qū)（以下簡稱試點地區(qū)）：廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（含廣州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)）、廣州南沙新區(qū)、廣州增城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、中新廣州知識城、廣州國際生物島和天河中央商務區(qū)（珠江新城區(qū)域）內(nèi)的商事登記，以及商事登記機關、行政許可審批部門、有關執(zhí)法部門的監(jiān)督管理工作。

第三條 本辦法所稱商事登記，是指申請人向商事登記機關提出申請，由商事登記機關將商事主體的設立、變更、注銷事項登記于商事登記簿并予以公示的行為。

本辦法所稱商事主體，是指經(jīng)依法登記，以營利為目的從事經(jīng)營活動的自然人、法人及其他經(jīng)濟組織。

第四條 本市工商行政管理部門是商事登記機關，依照本辦法負責商事登記，以及商事登記事項的監(jiān)督管理工作。有關行政許可審批部門、有關執(zhí)法部門在各自職責范圍內(nèi)，依法負責商事主體相關經(jīng)營項目的行政許可工作，對從事須經(jīng)審批許可方可從事的經(jīng)營活動，進行監(jiān)督管理。第五條 商事登記機關應當設置商事登記簿，記載商事主體登記事項和申報事項，以及注銷、吊銷、經(jīng)營異常情況。第二章 登記和申報事項

第六條 商事主體登記事項包括：

（一）名稱；

（二）住所；

（三）類型；

（四）主營項目類別；

（五）法定代表人或者其他商事主體負責人；

（六）出資總額；

（七）營業(yè)期限；

（八）投資人姓名（名稱）及其出資額；

（九）其他事項。

第七條 商事主體申報事項包括：

（一）章程或者協(xié)議；

（二）經(jīng)營范圍；

（三）實際繳納出資額、出資方式、出資期限；

（四）董事、監(jiān)事、高級管理人員；

（五）清算組成員及負責人；

（六）其他事項。

第八條 商事登記機關應制定商事主體申請登記和申報事項需要提交的材料規(guī)范。

第九條 商事主體名稱應當符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，并反映其行業(yè)或經(jīng)營特征。商事主體涉及多個行業(yè)的，應當將其經(jīng)營范圍的第一項經(jīng)營項目，作為名稱中的行業(yè)或者經(jīng)營特點。第十條 商事主體住所、經(jīng)營場所，應當是固定場所。第十一條 商事主體類型包括企業(yè)法人、非法人企業(yè)、企業(yè)分支機構和個體工商戶，具體分類按照國家工商行政管理總局規(guī)定的標準確定。

第十二條 主營項目類別由國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的大類確定。商事登記機關根據(jù)商事主體章程或協(xié)議等文件規(guī)定的一項主營業(yè)務，核定其主營項目類別。

主營項目類別和經(jīng)營范圍的用語，應當符合國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準。第三章 登記和申報

第十三條 設立企業(yè)法人和非法人企業(yè)商事主體應當申請名稱預先核準登記。第十四條 預先核準的商事主體名稱有效期為6個月。預先核準登記的名稱在有效期內(nèi)，不得用于經(jīng)營活動，不得轉讓。有效期滿，預先核準的名稱自動失效。商事主體經(jīng)商事登記機關登記注冊后，方可使用其名稱，享有專用權。

第十五條 商事主體的經(jīng)營范圍由章程或協(xié)議等文件規(guī)定，并向商事登記機關申報。經(jīng)營范圍中的具體經(jīng)營項目分為一般經(jīng)營項目和許可經(jīng)營項目。許可經(jīng)營項目是指法律、行政法規(guī)、國務院決定、地方性法規(guī)、省級人民政府規(guī)章所規(guī)定的，應當取得許可證或者其他批準文件方可經(jīng)營的項目。一般經(jīng)營項目是指許可經(jīng)營項目以外的經(jīng)營項目。第十六條 申請設立金融、電信等涉及國家安全的商事主體，應取得許可證或者批準文件后，向商事登記機關申請登記。

從事其他許可經(jīng)營項目活動的，經(jīng)商事登記機關核準登記后，取得許可證或者批準文件，方可開展經(jīng)營活動。

從事一般經(jīng)營項目活動的，經(jīng)商事登記機關核準登記后，開展經(jīng)營活動。

申請設立外商投資企業(yè)，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部門批準后，向商事登記機關申請登記。從事許可經(jīng)營活動的，取得許可證或者批準文件，方可開展經(jīng)營活動。

第十七條 商事主體登記或申報事項發(fā)生變化時，應當自變更決議或者決定作出之日起30日內(nèi)，向商事登記機關申請變更登記或申報變動情況。

第十八條 有限責任公司和發(fā)起設立的股份有限公司實行注冊資本認繳登記制度。商事登記機關登記全體股東、發(fā)起人認繳的注冊資本或認購的股份，不登記實收資本。

募集設立的股份有限公司的注冊資本和實收資本的登記管理，按照法律法規(guī)有關規(guī)定執(zhí)行。第十九條 有限責任公司股東和發(fā)起設立的股份有限公司發(fā)起人，應當對出資額、出資方式、出資期限進行約定，并記載于公司章程。

股東、發(fā)起人的出資方式應當是貨幣或者實物、知識產(chǎn)權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產(chǎn)，非貨幣財產(chǎn)應當由具有評估資格的資產(chǎn)評估機構評估作價。出資期限由股東、發(fā)起人自行約定，但不得約定為無期限，不得超出公司章程規(guī)定的營業(yè)期限。

第二十條 有限責任公司股東和發(fā)起設立的股份有限公司發(fā)起人，應當按照章程規(guī)定履行出資義務，對注冊資本繳付情況的真實性負責。

有限責任公司和發(fā)起設立的股份有限公司，應當自其股東、發(fā)起人實際繳納出資之日起30日內(nèi)，向商事登記機關提交驗資報告，申報實收資本情況。

第二十一條 企業(yè)在住所所屬行政轄區(qū)（區(qū)、縣級市，下同）內(nèi)增設經(jīng)營場所，不需申請分支機構設立登記，但應當申報經(jīng)營場所信息。

企業(yè)在住所所屬行政轄區(qū)外增設經(jīng)營場所，應當申請分支機構設立登記。第二十二條 申請人申請登記或申報事項提交的材料，應當符合商事登記機關公布的規(guī)范要求，并對其真實性負責。

對于材料不齊全或者不符合法定形式的，商事登記機關應當自收到材料之日起1個工作日內(nèi)告知申請人需要補正的材料。對于材料齊全，符合法定形式的，商事登記機關應當受理，并自受理之日起3個工作日內(nèi)予以登記或接收申報，出具準予登記通知書或接收申報信息通知書。

商事登記機關在3個工作日內(nèi)不能作出是否準予登記決定的，經(jīng)商事登記機關負責人批準，可以延長3個工作日。第四章 住所和經(jīng)營場所

第二十三條 符合以下情形之一的，可將同一地址作為多家商事主體的住所：

（一）有投資關聯(lián)關系的企業(yè)；

（二）在區(qū)（縣級市）以上人民政府批準設立的工業(yè)園、科技園等專業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)。第二十四條 法律、法規(guī)規(guī)定應當經(jīng)有關部門批準，方可在住所或經(jīng)營場所從事相關經(jīng)營活動的，應當取得許可證或批準文件后，再開展相關經(jīng)營活動。

第二十五條 申請人申請設立商事主體、變更住所及增設經(jīng)營場所，應根據(jù)以下不同情況，提交場地證明文件：

（一）屬于自有房產(chǎn)的，提交房屋產(chǎn)權證或者產(chǎn)權證明；未取得房屋產(chǎn)權證明的，提交國土房管部門出具的已備案預售合同或者預告登記證明，規(guī)劃部門出具的《建筑工程規(guī)劃驗收合格證》及派出所編訂門牌的證明。

（二）租賃（借用）房屋的，提交租賃（借用）合同和房屋產(chǎn)權證明；沒有房屋產(chǎn)權證明、但符合《關于解決生產(chǎn)經(jīng)營場所場地證明若干問題的意見》（穗府辦〔2012〕1號）規(guī)定的臨時經(jīng)營場所要求的，提交租賃（借用）合同和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）出具的《臨時生產(chǎn)經(jīng)營場所使用證明》。

（三）租賃已取得消防驗收合格證、建設工程規(guī)劃驗收合格證及市場場地使用證明的市場鋪位，提交鋪位租賃合同和市場企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

（四）住所或經(jīng)營場所位于區(qū)（縣級市）以上人民政府批準設立的工業(yè)園、科技園等專業(yè)園區(qū)的，提交租賃合同和園區(qū)管委會出具的場地使用證明。

（五）屬于軍隊房產(chǎn)的，提交軍隊房地產(chǎn)租賃合同、軍隊房地產(chǎn)租賃許可證；承租人轉租軍隊房產(chǎn)的，還應提交軍隊出租單位同意轉租證明。第五章 營業(yè)執(zhí)照

第二十六條 公司和非公司企業(yè)法人領取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)領取非法人企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；分公司及企業(yè)分支機構領取分支機構營業(yè)執(zhí)照；個體工商戶領取個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。

營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為商事主體成立日期。第二十七條 營業(yè)執(zhí)照記載的事項包括：

（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照：名稱、企業(yè)類型、住所、法定代表人、主營項目類別、成立日期；

（二）非法人企業(yè)營業(yè)執(zhí)照：名稱、企業(yè)類型、經(jīng)營場所、投資人或者執(zhí)行事務合伙人、主營項目類別、成立日期；

（三）分支機構營業(yè)執(zhí)照：名稱、企業(yè)類型、經(jīng)營場所、負責人、主營項目類別、成立日期；

（四）個體工商戶營業(yè)執(zhí)照：經(jīng)營場所、經(jīng)營者、主營項目類別、成立日期。個體工商戶使用名稱的，名稱記載于營業(yè)執(zhí)照。

第二十八條 營業(yè)執(zhí)照設置重要提示欄，載明商事主體經(jīng)營范圍、認繳和實際出資額、出資方式、出資期限、經(jīng)營場所、營業(yè)期限、報告、許可審批等情況和信息的查詢方法。第二十九條 商事主體可向商事登記機關申領電子營業(yè)執(zhí)照。電子營業(yè)執(zhí)照與紙質營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。第六章 報告

第三十條 實行商事主體報告制度，取消檢驗和驗照制度。

第三十一條 每年3月1日至6月30日，商事主體應當向商事登記機關提交報告。當年設立的商事主體自下一年起提交報告。第三十二條 商事主體提交報告時，企業(yè)填寫基本情況信息表，附資產(chǎn)負債表、利潤表，屬于外商投資企業(yè)的還需提交現(xiàn)金流量表；分支機構、個體工商戶僅填寫基本情況信息表。商事主體對報告內(nèi)容的真實性負責。

第三十三條 商事登記機關應當自收到商事主體的報告之日起15個工作日內(nèi)，向社會公眾公示商事主體提交報告情況。第三十四條 商事主體名稱被撤銷后，應先辦理名稱變更登記，再向商事登記機關提交報告。

商事主體被吊銷營業(yè)執(zhí)照或被撤銷設立登記后，應及時辦理注銷登記，無需向商事登記機關提交報告。

第七章 經(jīng)營異常名錄

第三十五條 商事登記機關應當設置商事主體經(jīng)營異常名錄，將存在下列情形之一的商事主體，載入經(jīng)營異常名錄，并通過商事主體信息公示平臺發(fā)布，供社會公眾查閱：

（一）連續(xù)兩年不按時提交報告的；

（二）商事登記機關連續(xù)兩次無法將法律文書送達至商事主體登記的住所的；

（三）商事登記機關查實商事主體未在核準住所從事經(jīng)營活動的。第三十六條 商事主體被載入經(jīng)營異常名錄后，可以繼續(xù)經(jīng)營，但商事登記機關應當將其主體連同法定代表人、投資人的信息，納入不良信用監(jiān)管體系。

第三十七條 商事登記機關將商事主體載入經(jīng)營異常名錄前，應當告知商事主體有關事實、理由和依據(jù)，以及享有申辯和陳述的權利。

第三十八條 商事主體被載入經(jīng)營異常名錄未滿5年，且已糾正被載入經(jīng)營異常名錄行為的，可向商事登記機關申請從經(jīng)營異常名錄中移出。

商事主體被載入經(jīng)營異常名錄超過5年的，不得從經(jīng)營異常名錄中移出。第八章 信息管理和公示

第三十九條 市政府應當在市政府信息共享平臺的基礎上，建立統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺。市政務管理辦公室負責建設、管理商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺；市科技與信息化局負責基礎平臺技術支撐與維護。第四十條 商事登記機關、行政許可審批部門和有關執(zhí)法部門應通過市政府信息共享平臺實現(xiàn)基礎信息共享，在商事登記管理信息平臺上傳、接收、反饋商事主體登記、申報事項、行政許可審批和確認、提交報告情況、行政處罰等信息，實現(xiàn)信息共享。

第四十一條 商事登記機關核準登記、接收申報事項后，應在3個工作日內(nèi)，將登記和接收申報事項的信息上傳至商事登記管理信息平臺。行政許可審批部門、有關執(zhí)法部門應在1個工作日內(nèi)，通過商事登記管理信息平臺接收信息。第四十二條 行政許可審批部門作出行政許可審批或確認后，應在3個工作日內(nèi)，將行政許可審批或確認事項信息上傳至商事登記管理信息平臺。

第四十三條 屬于國家、省級行政許可審批部門作出許可審批的，依照商事主體的申請，由市級對應管理部門將許可審批信息錄入上傳至商事登記管理信息平臺；市級沒有對應管理部門的，由商事登記機關依申請錄入上傳。第四十四條 商事登記機關、行政許可審批部門、有關執(zhí)法部門應及時將對商事主體處罰的信息，上傳至商事登記管理信息平臺。

第四十五條 商事登記機關、行政許可審批部門、有關執(zhí)法部門應按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定,通過商事主體信息公示平臺，及時向社會公眾公示商事主體登記、申報事項、行政許可審批和確認、提交報告情況、行政處罰等信息。第四十六條 商事登記機關應當通過商事主體信息公示平臺公示下列信息：

（一）辦理商事登記的依據(jù)、程序和期限；

（二）申請商事登記申報提交的材料規(guī)范、表格；

（三）商事主體的具體登記和申報的信息；

（四）商事主體提交報告情況信息；

（五）商事主體被載入經(jīng)營異常名錄信息；

（六）對商事主體處罰信息；

（七）其他應當公示的信息。第四十七條 行政許可審批部門、有關執(zhí)法部門應當通過商事主體信息公示平臺公示下列信息：

（一）辦理行政許可審批和確認事項的依據(jù)、程序和期限；

（二）辦理行政許可審批和確認事項提交的材料規(guī)范、表格；

（三）行政許可審批和確認事項信息；

（四）對商事主體處罰信息；

（五）其他應當公示的信息。

第四十八條 市、區(qū)（縣級市）監(jiān)察機關依法對商事登記機關、行政許可審批部門、有關執(zhí)法部門及其工作人員履行商事登記管理、商事主體信息公示職責等情況，實施監(jiān)督檢查。第九章 監(jiān)督管理

第四十九條 有下列情形之一的，由商事登記機關依據(jù)《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》和相關法律法規(guī)查處，有關行政許可審批部門在法定職責范圍內(nèi)予以配合：

（一）未依法進行商事登記，從事經(jīng)營行為的；

（二）辦理注銷登記后，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的；

（三）借用、租用、受讓他人營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的；

（四）持偽造的營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他無照經(jīng)營行為。有關行政許可審批部門查處違法行為時，發(fā)現(xiàn)當事人涉嫌從事上述無照經(jīng)營的，應當及時通報或者移送商事登記機關；發(fā)現(xiàn)當事人涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第五十條 有下列情形之一的，由有關行政許可審批部門依據(jù)《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》和相關法律法規(guī)查處，商事登記機關在法定職責范圍內(nèi)予以配合：

（一）依法應當取得而未取得行政許可，擅自從事經(jīng)營活動的；

（二）依法無需辦理商事登記，但應當取得行政許可而未取得，擅自從事許可范圍內(nèi)的經(jīng)營活動的；

（三）行政許可被依法吊銷、撤銷、注銷以及有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事許可范圍內(nèi)的經(jīng)營活動的。行政許可審批部門查處違法行為時，對不屬于本行政機關查處職責范圍的，應當及時移送具有行政管理職責的行政機關查處；發(fā)現(xiàn)當事人有多個違法行為的，應當知會相關部門及時查處或者共同查處；發(fā)現(xiàn)當事人涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第五十一條 商事登記機關、行政許可審批部門、有關執(zhí)法部門不履行或不正確履行職責，由其上級機關或者監(jiān)察機關依法責令改正。行政機關拒不改正或造成嚴重后果的，由本級問責決定機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員實施問責。需要給予行政機關公務員處分的，由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限決定。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。第十章 附則

第五十二條 本辦法下列用語的含義：

（一）住所，是指企業(yè)法人的住所、個人獨資企業(yè)的企業(yè)住所、合伙企業(yè)的主要經(jīng)營場所、經(jīng)營單位的地址、個體工商戶的經(jīng)營場所；

（二）有投資關聯(lián)關系的企業(yè)，是指股東、投資人、出資人、合伙人直接或間接出資的企業(yè)。第五十三條 在本辦法實施前已領取營業(yè)執(zhí)照的，應當在本辦法實施之日起1年內(nèi)，向商事登記機關申請換發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照。

第五十四條 在本辦法實施后遷入試點地區(qū)的，在辦理遷入登記時，應當按照本辦法規(guī)定，申請換領商事主體營業(yè)執(zhí)照。

按照本辦法登記的商事主體遷出試點地區(qū)的，不適用本辦法，應當根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，申請變更登記或重新登記。

商事主體因在外地從事經(jīng)營活動，需要登記機關證明其具體經(jīng)營范圍或實收資本情況的，商事主體提出申請后，由商事登記機關出具相應證明文件。

第五十五條 商事登記機關、行政許可審批部門、有關執(zhí)法部門應根據(jù)本辦法規(guī)定，制定與本辦法相配套的監(jiān)管實施辦法。

第五十六條 本辦法未作規(guī)定的，適用其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；其他規(guī)范性文件與本辦法不一致的，適用本辦法。

第五十七條 本辦法于2013年9月1日實施，有效期1年。

第五篇：杭州市市場監(jiān)管局推進商事登記制度改革 浙江日報

杭州市市場監(jiān)管局推進商事登記制度改革????? 浙江日報

企業(yè)足不出戶辦理證照漸成風潮 杭州市市場監(jiān)管局推進商事登記制度改革

葉臨風

企業(yè)足不出戶辦理證照漸成風潮

杭州市市場監(jiān)管局推進商事登記制度改革

葉臨風

2017年，杭州市市場監(jiān)督管理局的戰(zhàn)功簿上，滿滿當當留下了“最多跑一次”五個字的印記。

作為今年的“頭等大事”，市場監(jiān)管局以“一件事”最多跑一次為目標，積極推進商事登記“1+N”+X多證合一、證照聯(lián)辦改革：

5月16日，杭州市市場監(jiān)管局在全國首創(chuàng)“1+N”+X多證合一、證照聯(lián)辦；

8月1日，改革升級——首次推出“多證合一”網(wǎng)上辦事功能，將原本受理公章刻制、大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)認定等22個事項備案的部門，全部納入系統(tǒng)；

9月1日，改革推向高潮——在全省首推“多證合一、證照聯(lián)辦”網(wǎng)上辦事系統(tǒng)（即商事登記“一網(wǎng)通”）。通過對數(shù)據(jù)的系統(tǒng)整合，使85%的新設企業(yè)在家敲敲鼠標即可“一鍵辦理”，徹底打破各部門間的信息孤島，使“最多跑一次”改革進一步向縱深推進。

通過一系列創(chuàng)舉，杭州企業(yè)之間正逐漸形成一股“足不出戶辦理證照”的風潮。

企業(yè)辦事至少少跑

20多萬次

辦理營業(yè)執(zhí)照、開設銀行賬戶、刻制企業(yè)公章、去若干部門辦理許可證……過去設立一家企業(yè)，需要跑許多次，耗費大量時間，這也正是杭州商事登記制度改革所要破解的最大痛點。杭州市市場監(jiān)管局宣傳處相關負責人介紹：“舉例說，現(xiàn)在想要經(jīng)營一家餐飲或是商超，只需先在網(wǎng)上申報，再在線上完成公章刻制、住房公積金繳存登記的備案審批，以上即‘多證合一’事項；在以往，還需到現(xiàn)場辦理一張食品營業(yè)許可證，如今也可以直接在線上系統(tǒng)操作完成，后者即‘證照聯(lián)辦’事項?！?/p>

整個過程，方便快捷。

改革降低了創(chuàng)業(yè)門檻和成本，有效激發(fā)了社會創(chuàng)業(yè)活力。目前杭州全市市場監(jiān)管系統(tǒng)已實現(xiàn)“最多跑一次”事項164項，實現(xiàn)率達88.6%。截至10月底，全市市場主體量達到96.9萬戶，其中今年新設企業(yè)8.6萬戶，同比增長31.6%。

企業(yè)辦事跑的次數(shù)明顯少了。截至今年10月底，杭州市區(qū)兩級行政服務中心市場監(jiān)管窗口總辦件數(shù)75.9萬件，總叫號數(shù)137.1萬次。

“這說明，按去年同期情況來計算，今年企業(yè)辦事起碼少跑了28.5萬次。”相關負責人說，特別是自5月起各項改革舉措逐步落地，取得的成效尤為突出。5月以來，總辦件數(shù)50.8萬件，總叫號數(shù)85.9萬次，辦件數(shù)較去年同期增長17.1%，叫號數(shù)同比反而減少了7.2%，企業(yè)辦事至少少跑20多萬次。這實在是讓人欣喜！

商事登記“一網(wǎng)通”

杭州的商事制度改革貫徹了“大數(shù)據(jù)”的管理理念，涉及23個部門的49個整合聯(lián)辦事項，通過商事登記“一網(wǎng)通”進行數(shù)據(jù)整合、信息共享，一次采集、共享通用，成功打破了對新設企業(yè)申報的環(huán)節(jié)限制、層級限制和區(qū)域限制：

“原本分散在多個環(huán)節(jié)、多個部門的多項權力，如今都集中到一個窗口辦理?！焙贾菔惺袌霰O(jiān)管局注冊處相關負責人說，辦事咨詢、領取執(zhí)照、備案許可等多個事項，現(xiàn)在都按照“一件事”的標準整合起來，目前已經(jīng)實現(xiàn)新設企業(yè)以準入（即發(fā)照）為目標的“一件事”歸集率達到95%，以準入即準營（即發(fā)證）為目標的“一件事”歸集率達到84%。

由此，杭州真正實現(xiàn)了商事登記“一網(wǎng)通”。

8月1日啟用“多證合一”功能后，企業(yè)在取得企業(yè)名稱后即可辦理營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)了取名即準入“一體化”辦理、“一條龍”服務。至10月底，共辦理新版營業(yè)執(zhí)照2.93萬份，讓群眾少跑近6萬次。以公章刻制為例，改革后，企業(yè)在市場監(jiān)管部門取得營業(yè)執(zhí)照后，由市場監(jiān)管部門將營業(yè)執(zhí)照信息及法人、經(jīng)辦人的信息通過網(wǎng)絡直接推送至有關部門，企業(yè)可選擇郵寄方式收取公章，實現(xiàn)“一次都不用跑”。

難以實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”的審批許可項目，也能通過實行“證照聯(lián)辦”實現(xiàn)“準入即準營”，目前首批證照聯(lián)辦事項共27項。從9月1日商事登記“一網(wǎng)通”正式運行以來，全市新設企業(yè)17668戶，其中可實現(xiàn)“準入即準營”的占比達84.0%，相比證照聯(lián)辦改革之前比例提高了25個百分點。比如銀行開戶，如今通過網(wǎng)上預約，臨柜辦理僅30分鐘不到，比過去至少快了1小時。在提交材料上，也從原來的至少6件簡化到只需2件。

“多點突破”

改革釋放紅利

一系列的創(chuàng)新舉措，為改革鋪平了道路。

針對取名難，市場監(jiān)管局啟用“企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報”系統(tǒng)，取消名稱預先核準環(huán)節(jié)，審核由“機器換人”系統(tǒng)自主識別，實現(xiàn)名稱申報“零上門、零材料”。截至10月底，通過該系統(tǒng)共辦理名稱14.8萬個，占同期辦理名稱總量的92.9%，有效分流窗口辦事群眾。

針對咨詢難，市場監(jiān)管局借鑒淘寶阿里旺旺客服經(jīng)驗，建立了“網(wǎng)上咨詢杭商系統(tǒng)”，提供即時性“店小二”式的在線智能應答服務，及時指導企業(yè)完成網(wǎng)上操作。自8月7日開通以來，累計辦理咨詢14112次，占咨詢總量的43.7%，有效減輕咨詢窗口和咨詢電話的壓力。

市場監(jiān)管局還首推標準化承諾備案制，將屬于企業(yè)落實的主體責任、事中事后監(jiān)管的要求、信息共享可掌握的資料，從事前審批中剝離，給審批穿上“緊身衣”。如在全省率先推行食品“三小”行業(yè)標準化備案承諾制改革，將“三小”登記證與營業(yè)執(zhí)照整合，同時實行備案承諾制，將從業(yè)人員健康證等批后監(jiān)管的要求從審批把關中剔除，材料由原來的5份減少到3份，審批時間由至少3個工作日壓縮到最多1個工作日。截至10月底，全市“三小”備案辦件量達7384件，回訪復查6417戶，守信率達95%以上。

探索創(chuàng)新

打造“一網(wǎng)通”2.0版

盡管取得了不小成績，但在不斷深化商事登記“最多跑一次”改革的路上，市場監(jiān)管局還將繼續(xù)借鑒、創(chuàng)新，更進一步。該局注冊處相關負責人透露，未來，兩項工作是重頭戲：

一是持續(xù)打造商事登記“一網(wǎng)通”升級版?！耙痪W(wǎng)通”2.0版，全面拓展部門備案審批事項，擬新增多證合一事項9個、證照聯(lián)辦事項57個，總事項數(shù)將達到115個，涉及杭州市直有關部門28個，實現(xiàn)市及市以下多證合一、證照聯(lián)辦事項全覆蓋，爭取在今年底試運行?！耙痪W(wǎng)通”3.0版，在新設企業(yè)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”基礎上，破解變更、注銷、遷移、章程備案等難題，推出變更、注銷、遷移等事項網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)真正意義上的商事登記“一網(wǎng)通”，爭取在明年有明顯進展。“一網(wǎng)通”4.0版，實現(xiàn)商事登記全程電子化，商事登記從咨詢到領取證照，全流程實現(xiàn)標準化、電子化、智能化，力爭在全國領先。

二是研究探索部門協(xié)同、一網(wǎng)聯(lián)動的監(jiān)管平臺建設。實行商事登記“一網(wǎng)通”是精簡行政審批的重要基礎，對提高審批服務效率，降低企業(yè)制度性交易成本具有重要意義。下一步，將積極拓寬“一網(wǎng)通”批后監(jiān)管功能的開發(fā)建設，在通過多證合一、證照聯(lián)辦實現(xiàn)“最多跑一次”的同時，加強部門間的信息共享、互聯(lián)互通，積極打造部門協(xié)同、一網(wǎng)聯(lián)動的監(jiān)管平臺建設。同時健全完善全市事中事后監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調機制，積極推進“雙告知”管理、“雙隨機”抽查和信用監(jiān)管，落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”，全面推進“放管服”。評分12345浙江日報報業(yè)集團主辦 | ? 浙江日報報業(yè)集團版權所有 版權聲明 | 關于浙報集團 | 聯(lián)系方式 | 廣告服務 [ 幫助 ] 浙公網(wǎng)安備 33010302000900號