第一篇：四川省關(guān)于加快推進鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用與發(fā)展的實施意見 川建發(fā)〔2016〕7號

四川省關(guān)于加快推進鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用與發(fā)展的實

施意見

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)﹝2016﹞6號）和《四川省人民政府關(guān)于推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（川府發(fā) ﹝2016﹞12號）精神，就加快推進鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用與發(fā)展，結(jié)合四川省實際，將制定本實施意見：

一、發(fā)展目標

“十三五”期間，全面推進鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品在市政、交通、水利、房屋建筑、結(jié)構(gòu)補強等領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展，將西昌市列為鋼結(jié)構(gòu)、廣安市列為輕型房屋鋼結(jié)構(gòu)試點市；到2020年，全省培育2-3家年產(chǎn)值達8-10億的鋼結(jié)構(gòu)骨干企業(yè)；積極構(gòu)建鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)、學、研科技創(chuàng)新體系，建設(shè)1-2個鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)或重點實驗室、工程技術(shù)研究中心。

到2025年，鋼結(jié)構(gòu)品質(zhì)全面提升，節(jié)能減排、綠色發(fā)展成效明顯，創(chuàng)新能力大幅提升，形成一批具有較強綜合實力的鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系。在市政、交通（特大橋梁）、水利、鐵路等建設(shè)中鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)占有一定比例。

二、重點工作

（一）積極擴大鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用領(lǐng)域。各市（州）要積極推動

市政、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施積極采用鋼結(jié)構(gòu);在城市高架橋中跨越交通要道處、橋梁跨越較大的河道處、城市立交小半徑匝道在地形限制下采用大跨徑時、跨越已建高速公路、平面變寬分岔和大跨徑的橋梁處、公交站臺、公共停車樓、機場航站樓等建設(shè)項目，在立項和方案設(shè)計比選中優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)方案；城市地下綜合管廊，因地制宜推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)。

在抗震設(shè)防烈度7度以上地區(qū)（不含7度），政府投資的辦公樓、醫(yī)院、學校、體育館、科技館、博物館、圖書館、展覽館，大跨度、大空間和單體面積超過2萬平方米的公共建筑，全面采用鋼結(jié)構(gòu)；社會投資的文化體育、教育醫(yī)療、商業(yè)倉儲等公共建筑，100米以上的超高層建筑和工業(yè)園區(qū)的工業(yè)廠房（除特殊功能要求外）及抗震設(shè)防烈度在7度以下地區(qū)（含7度）政府投資的項目，積極推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)。在地震高烈度地區(qū)的農(nóng)村聚居點推薦使用輕鋼結(jié)構(gòu)。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

責任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳

（二）培育鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)集群，形成鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈。整合企業(yè)資源，加速培育一批集鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化的工程總承包龍頭企業(yè)；支持和推廣鋼結(jié)構(gòu)工程采用EPC方式進行招投標。引導(dǎo)省內(nèi)規(guī)模較大、技術(shù)能力較強的新型墻材、建筑材料、構(gòu)配件等生產(chǎn)企業(yè)向鋼結(jié)構(gòu)配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極開發(fā)與鋼結(jié)構(gòu)配套的新型節(jié)能綠色環(huán)保建筑材料。形成鋼結(jié)構(gòu)建筑主

體與配套設(shè)施從研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

牽頭單位：省經(jīng)濟信息化委

責人單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳

（三）強化科學技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。整合優(yōu)勢資源，重點突破在鋼結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)體系、建筑圍護系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)化配套以及標準化、工業(yè)化、信息化融合等方面的技術(shù)難題。積極應(yīng)用先進管理技術(shù)，包括基于建筑信息模型(BIM）的建筑設(shè)計及施工組織信息化管理技術(shù)、物流運輸管理技術(shù)、構(gòu)件吊裝技術(shù)和安全可靠的部品構(gòu)件連接技術(shù)。鼓勵鋼結(jié)構(gòu)及其配套建材生產(chǎn)企業(yè)與設(shè)計、科研單位和大專院校進行技術(shù)合作，建立鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域重點實驗室、工程技術(shù)研究中心，構(gòu)建鋼結(jié)構(gòu)科技創(chuàng)新產(chǎn)、學、研聯(lián)盟。研究符合抗震設(shè)防、綠色節(jié)能標準要求的建筑結(jié)構(gòu)體系；開發(fā)設(shè)計標準化、部品模數(shù)化、信息化、智能化的配套軟件；注重生產(chǎn)和施工技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新；編寫和推廣應(yīng)用新工法。

牽頭單位：科學技術(shù)廳

責任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟信息化委、交通運輸廳、教育廳、省地震局

（四）完善標準體系，建立健全監(jiān)管體系。結(jié)合國家相關(guān)技術(shù)標準和我省大部分地區(qū)高地震烈度的特點，加緊完善鋼結(jié)構(gòu)建筑設(shè)計、標準構(gòu)件生產(chǎn)、裝配式施工、裝飾裝修、鋼結(jié)構(gòu)

養(yǎng)護、質(zhì)量檢驗、工程驗收和評價認定等地方標準和圖集，修訂計價定額、用工定額，通過標準化促進產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。同時要建立健全監(jiān)管制度，完善市場準入制度，改進招投標、工程造價管理、項目設(shè)計、部品制造、施工運營全流程質(zhì)量監(jiān)管、建筑部品及整體建筑性能評價認證等制度，強化鋼結(jié)構(gòu)建筑質(zhì)量驗收，強化防火、防腐等安全環(huán)節(jié)的檢查和驗收，完善《質(zhì)量保證書》和《使用說明》。推行工程質(zhì)量、住房質(zhì)量擔保和保險制度，鼓勵多種形式購買保險產(chǎn)品與服務(wù)，完善工程質(zhì)量賠償機制，提高質(zhì)量監(jiān)管效能。

牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

責任單位：交通運輸廳、水利廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

（五）加強人才隊伍建設(shè)，提高鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)水平。積極引導(dǎo)并建立起多層次的鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)體系，集全社會之力，培養(yǎng)滿足市場需求的高級、中級、初級技術(shù)職稱的人員和產(chǎn)業(yè)工人等多層次專業(yè)人員梯隊。通過專題講座、業(yè)務(wù)培訓、繼續(xù)教育等多種方式，提高工程技術(shù)和管理人員的水平和能力。

牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

責任單位：人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳

三、政策支持

（一）土地支持。根據(jù)省政府已經(jīng)明確的鋼結(jié)構(gòu)重點推廣領(lǐng)域和范圍，國土資源部門要對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展項目合理用地予以傾斜支持。在土地供應(yīng)中，各地國土資源主管部門將

城市規(guī)劃部門提出的鋼結(jié)構(gòu)建筑用地比例納入供地條件中，并根據(jù)供地條件按照項目進度和時序優(yōu)先保障用地。社會投資的鋼結(jié)構(gòu)項目，土地出讓價款可約定分期繳納（首次繳納比例不低于全部土地出讓價款的50%，繳納期限不超過1個月，其余部分在1年內(nèi)付清，并承擔銀行同期利息）。

牽頭單位：國土資源廳

責任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳

（二）科技創(chuàng)新扶持。統(tǒng)籌安排綠色建筑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、外經(jīng)外貿(mào)、節(jié)能減排、人才引進與培訓等專項資金,每年按一定的財政資金用于鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。對列入科技成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用項目的給予最高不超過300萬元的項目轉(zhuǎn)化支持。

牽頭單位：科學技術(shù)廳

責任單位：省經(jīng)濟信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳

（三）財政支持。加大財政資金支持力度，統(tǒng)籌運用科技計劃項目資金，圍繞鋼結(jié)構(gòu)相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持鋼結(jié)構(gòu)科技公共研發(fā)平臺、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心建設(shè)；支持并鼓勵國家鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)研究中心在我省設(shè)立鋼結(jié)構(gòu)研究分支機構(gòu)，大力推廣和使用釩鈦鋼優(yōu)質(zhì)建筑鋼材。

牽頭單位：科學技術(shù)廳

責任單位：財政廳、省經(jīng)濟信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)

（四）評優(yōu)評獎。在綠色建筑及建筑行業(yè)已設(shè)立獎項的評審中，優(yōu)先考慮鋼結(jié)構(gòu)建筑；對鋼結(jié)構(gòu)建筑分部驗收或單獨驗收的單項工程新設(shè)立“優(yōu)質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)工程獎”。獲獎的鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)，在進行招投標時均可獲取一定的加分政策。

牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 責任單位：交通運輸廳、水利廳

（五）稅費優(yōu)惠。積極支持利用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式生產(chǎn)的鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請，被認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅；鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)、科研、設(shè)計、施工等單位用地可依法享受相應(yīng)減免；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售鋼結(jié)構(gòu)建筑成品住房發(fā)生的實際裝修成本，可按規(guī)定納入土地增值稅的扣除項目；購買鋼結(jié)構(gòu)建筑成品住房，按照現(xiàn)行稅法規(guī)定給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策支持；根據(jù)四川省人民政府關(guān)于推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見（川府發(fā)﹝2016﹞12號）的要求，及時修訂新型墻體材料等專項基（資）金管理辦法，以支持鋼結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

牽頭單位：財政廳

責任單位：省國家稅務(wù)局、省地稅局、科學技術(shù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

（六）金融支持。鼓勵銀行等金融機構(gòu)對符合準入要求的鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)加大信貸支持力度、提供多元化金融服務(wù)。鼓勵金

融機構(gòu)拓寬建筑企業(yè)融資擔保的種類和范圍，支持以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程和應(yīng)收賬款等作為抵（質(zhì)）押標的向金融機構(gòu)融資，引導(dǎo)保險公司等金融機構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特點的應(yīng)收賬款信用保險。鼓勵各類社會資本參與投資鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級改造。

牽頭單位：省金融辦

責任單位：人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局

（七）行政許可支持。按照行政審批制度改革要求，依法依規(guī)規(guī)范行政許可事項，優(yōu)化鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。鼓勵鋼結(jié)構(gòu)骨干龍頭企業(yè)采取工程總承包、PPP模式承攬工程。采用鋼結(jié)構(gòu)建設(shè)的房地產(chǎn)項目，在辦理《商品房預(yù)售許可證》時，允許將鋼結(jié)構(gòu)預(yù)制構(gòu)件投資生產(chǎn)的納入進度考核。

牽頭單位：省發(fā)展改革委 責任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

（八）加強運輸費用的管理。對鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)成品、原材料運輸?shù)倪\價，依法加強管理，嚴禁價外收費。對大件特種運輸企業(yè)收取的道路損失補償費、對道路運輸企業(yè)收取的事故車輛拖車費、對進出港（場）企業(yè)收取的機場貨站操作費和安檢費、碼頭閘口費，以及港口、機場、鐵路經(jīng)營收費等進行清理規(guī)范。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

責任單位：交通運輸廳、省經(jīng)濟信息化委、財政廳、公安廳、省政府口岸物流辦、成都鐵路局

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）人民政府要將推進鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化對推進鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）強化技術(shù)指導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要成立由管理部門、企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)專家組成的鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)專家委員會，并分行業(yè)設(shè)立設(shè)計、部品、施工等專家小組，負責標準編制、項目評審、技術(shù)論證、性能認定等方面的技術(shù)把關(guān)和服務(wù)指導(dǎo)。各地要成立相應(yīng)的專家委員會，在試點示范階段，負責對本地鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)方案和應(yīng)用技術(shù)指導(dǎo)。

（三）積極引導(dǎo)和宣傳。各地有關(guān)部門要通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用的重要意義，讓公眾更全面了解鋼結(jié)構(gòu)對提高建筑安全、提升建筑品質(zhì)、環(huán)境保護的積極作用，提高鋼結(jié)構(gòu)在全社會中的認知度和認同度。

第二篇：深發(fā)[2012]7號 關(guān)于加快推進商事登記制度改革的意見

中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快推進商事登記制度改革的意見

發(fā)文文號： 深發(fā)[2012]7號

發(fā)文時間： 2012-7-

5為貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》以及《國家工商行政管理總局關(guān)于支持廣東加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的意見》(工商辦字[2012]38號)精神，努力構(gòu)建法治化、國際化營商環(huán)境，促進地區(qū)商事主體發(fā)展壯大，全面推動區(qū)域經(jīng)濟繁榮發(fā)展，再造深圳經(jīng)濟特區(qū)制度優(yōu)勢，現(xiàn)就加快推進商事登記制度改革提出如下意見。

一、商事登記制度改革的重要意義

(一)商事登記制度改革是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，有利于進一步發(fā)揮企業(yè)市場主體作用和市場機制基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)社會經(jīng)濟資源優(yōu)化配置。經(jīng)過30多年的改革開放，深圳建立了較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革的不斷深入，現(xiàn)行商事登記制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的需要，企業(yè)準入門檻高、程序繁瑣、效率較低、行政性干預(yù)過多，阻礙了企業(yè)市場主體作用的發(fā)揮。構(gòu)建新的符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的商事登記制度，大力降低準入門檻、簡化準入程序，切實減輕企業(yè)負擔，降低社會成本，是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、充分發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)性作用的應(yīng)有之義，對進一步優(yōu)化市場營商環(huán)境、真正實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置起到關(guān)鍵作用。

(二)商事登記制度改革是進一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)建服務(wù)型政府的有效途徑，有利于實現(xiàn)社會經(jīng)濟有效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)建服務(wù)型政府，是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向的重點，迫切需要打破背離社會主義市場經(jīng)濟改革方向的利益格局，使政府真正成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者。以企業(yè)和市場為導(dǎo)向，建立“寬入嚴管”的商事主體登記管理新體系，有利于進一步簡政放權(quán)、強化政府在公共服務(wù)中的作用，加快建立精簡、高效、廉潔的服務(wù)型政府，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的有效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)；有利于主管部門發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，改變以許可審批替代監(jiān)管的慣性思維，變前端控制、靜態(tài)監(jiān)管為后端控制、動態(tài)監(jiān)管；有利于部門間協(xié)調(diào)互動，提高行政管理效能，最終實現(xiàn)商事登記管理總體效能的全面提升。

(三)商事登記制度改革是促進商事主體意思高度自治的有力手段，有利于建立公平規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序。實現(xiàn)商事主體的自我約束、自我管理，是商事登記制度改革的方向。充分尊重和信任商事主體的自治能力和水平，不隨意干預(yù)商事主體內(nèi)部管理事務(wù)，多用社會信用制度和信用管理方式，少用行政責任和行政手段，有利于真正建立信用政府、信用企業(yè)、信用社會，構(gòu)建政府、市場、社會相互協(xié)調(diào)、良性互動的格局；有利于培育社會主義市場經(jīng)濟的文化精神，使法治、誠信、效率、公平成為引領(lǐng)社會主義市場經(jīng)濟的主流價值。

二、商事登記制度改革的指導(dǎo)思想和主要目標

(一)指導(dǎo)思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以適應(yīng)市場經(jīng)濟運行客觀規(guī)律、尊重商事主體意思自治權(quán)利為基本原則，以理順商事主體資格和經(jīng)營行為管理的內(nèi)在聯(lián)系、實現(xiàn)各部門責權(quán)利的平衡對應(yīng)和協(xié)調(diào)運行為主要抓手，充分發(fā)揮社會中介服務(wù)組織的功能作用，努力建立與國際接軌、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的商事登記制度。

(二)主要目標：

1.改革現(xiàn)行以“營業(yè)執(zhí)照”為中心的商事登記制度，實現(xiàn)商事主體資格登記和經(jīng)營資格許可相分離，理順商事主體登記與經(jīng)營資格許可的關(guān)系；

2.改革現(xiàn)行有限責任公司注冊資本實繳登記制度，完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；

3.改革現(xiàn)行個體工商戶登記管理制度，逐步放開對自然人以個人名義從事經(jīng)營活動的限

制；

4.改革現(xiàn)行企業(yè)退出機制，建立更便利、更靈活的商事主體退出機制；

5.改革現(xiàn)行企業(yè)登記檢驗制度，構(gòu)建有效采集和查詢商事主體真實經(jīng)營狀況的信息基礎(chǔ)；

6.改革現(xiàn)行商事登記公示制度，建立統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺，真正實現(xiàn)信息資源共享；

7.改革傳統(tǒng)登記方式，全面推行網(wǎng)上注冊，建立電子營業(yè)執(zhí)照制度，實現(xiàn)商事登記的電子化和網(wǎng)絡(luò)化。

三、商事登記制度改革的工作措施

商事登記制度改革涉及的部門多、事項廣、程序嚴格，各級各部門要通力合作，緊緊圍繞改革的目標，積極主動開展工作。

(一)加緊立法跟進，形成有力法律保障。要充分發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢，以特區(qū)法規(guī)的形式，確立新的商事登記制度的合法性和法律地位。市政府法制部門要會同相關(guān)部門加快商事登記制度改革立法工作進程，草擬商事登記特區(qū)法規(guī)送審稿報市政府審定后按程序提交市人大審議。完善稅務(wù)、銀行、保險、進出口、出入境等各方面的執(zhí)法銜接機制。

(二)制定配套措施，確保改革全面推進。市商事登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌商事登記制度改革的組織實施，明確在新的商事登記制度下各部門的登記和監(jiān)管等職責分工，并嚴格貫徹落實；同時，認真做好商事登記制度改革的解讀和宣傳工作，提高公眾認知度，營造良好的氛圍。市編制部門要按照改革后的各相關(guān)部門事權(quán)重新劃分職責，對許可審批部門審批和監(jiān)管職能作出調(diào)整。各許可審批部門按調(diào)整后的職能，制定具體的許可審批和監(jiān)管配套措施，并抓好落實。

(三)妥善做好過渡期制度安排，確保改革平穩(wěn)推進。按照“有效銜接、穩(wěn)步推進”的原則安排制度過渡。在商事登記制度的相關(guān)立法之前，保證舊版和新版的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、已核發(fā)的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照以及各項登記、監(jiān)管制度等實現(xiàn)無縫銜接。各有關(guān)部門要加強與上級主管部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取政策支持。

(四)提供技術(shù)支持，確保系統(tǒng)運行順暢。市政府指定的信息管理部門要依托現(xiàn)有的深圳市政務(wù)信息資源共享電子監(jiān)察系統(tǒng)，抓緊建立與新的商事登記制度相適應(yīng)的商事主體登記及許可審批信用信息公示平臺。各有關(guān)部門要通過信息平臺實現(xiàn)登記和監(jiān)管信息互通，協(xié)同履行管理職責。實現(xiàn)“三證合一”后，登記機關(guān)和稅收機關(guān)要加強溝通，保證稅收登記和征管平穩(wěn)順利。

(五)加強中介機構(gòu)的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮中介機構(gòu)的社會服務(wù)作用。完善中介機構(gòu)管理制度，強化中介機構(gòu)的連帶責任。對消防驗收、環(huán)境影響評估、衛(wèi)生學評價、審計、驗資等在商事主體登記及許可審批中需由專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員運用專業(yè)技能進行資質(zhì)或資格認定、許可評估的領(lǐng)域，逐步將實質(zhì)性審查職能轉(zhuǎn)移給中介機構(gòu)，由中介機構(gòu)依法獨立完成相關(guān)工作，并由具有資質(zhì)的專業(yè)人員和專業(yè)機構(gòu)共同承擔法律責任。

第三篇：關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見

關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見

(征求意見稿)

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕56號）、《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見〉的通知》（魯辦發(fā)﹝2018﹞36號）、《中共聊城市委辦公室、聊城市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見〉(聊辦發(fā)【2018】43號)》等文件精神，加快推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進我縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，提出以下實施意見。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要思想和視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。突出茌平棗鄉(xiāng)特色和生態(tài)優(yōu)勢，聚焦聚力“五大振興”，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)功能布局優(yōu)化、農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，加快建設(shè)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品 1 安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

2.目標任務(wù)。突出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展在生態(tài)文明建設(shè)全局的重要位置，全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，加快形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

到2020年，全縣糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在75萬噸，綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品有效企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提高，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。到2030年，農(nóng)產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進一步提高。

保護和節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源，努力實現(xiàn)耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低。到2020年，嚴守96.9181萬畝耕地紅線，全市耕地質(zhì)量平均比2015年提高0.06個等級，到2030年，全市耕地質(zhì)量水平進一步提高。

調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，提高水利用系數(shù)，不斷提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。到2020年，力爭主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率分別達到40％以上、40％以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6363以上，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到89%，秸稈綜合利用率達到92%，畜禽糞污綜合利用率達到81%以上，力爭實現(xiàn)全市廢棄農(nóng)膜基本回收。到2030年，化肥、農(nóng)藥利用率進一步提升，農(nóng)業(yè)廢棄物全面實現(xiàn)資源化利用。

保護和修復(fù)田園生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。到 2 2020年，全縣森林覆蓋率達到30.46%，濕地面積達到2萬畝，基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到90%。到2030年，田園、森林、濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)進一步改善。

二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展空間布局

3.落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)和生產(chǎn)力布局制度。因地制宜，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能布局，加快推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，分別劃定小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)63萬畝、60萬畝，劃定棉花生產(chǎn)保護區(qū)2.1萬畝。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，以博平鎮(zhèn)、馮屯鎮(zhèn)、樂平鎮(zhèn)、杜郎口鎮(zhèn)為糧食核心區(qū)域，打造優(yōu)質(zhì)專用糧食高產(chǎn)創(chuàng)建基地，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)走“規(guī)?；?專用化+優(yōu)質(zhì)化”的路子，依托三月柳、魯星食品等大型面粉加工企業(yè)，建設(shè)規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)專用小麥基地。做大做強高效特色產(chǎn)業(yè)，探索培育“名優(yōu)特稀新”經(jīng)濟作物，圍繞園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品、雜糧、中藥材等，打造一批品種豐富、集群發(fā)展、綠色高效的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責任單位：發(fā)改委、財政局、林業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局）

4.適當調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極開展“糧改飼”試點工作，搞好優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地建設(shè)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。到2020年，全縣全株青貯玉米種植面積穩(wěn)定在10000畝以上。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，支持大型龍頭企業(yè)養(yǎng)殖基地向環(huán)境容量大的適宜養(yǎng)殖區(qū)域轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，推廣林菌、林藥等林下經(jīng)濟模 3 式，推進農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。到2020年，建成特色經(jīng)濟林基地2萬畝以上，林下經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展到1.5萬畝以上。大力培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，依托自然人文資源，挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品加工和傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，培育、支持圓鈴大棗生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、浩佳森林海花園等特色體驗型項目，發(fā)展文化傳承、農(nóng)耕體驗、休閑觀光等體驗型業(yè)態(tài)。突出抓好農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的“四型業(yè)態(tài)”，深入開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加強對農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的梯次利用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)充分利用新一代信息技術(shù)，培育、支持齊魯味精、圣康食品等具有示范作用的龍頭企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。到2020年，創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地2個。培育“新六產(chǎn)”示范主體3家。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責任單位：發(fā)改委、財政局、林業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局）

5.推行綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)方式。深入推進賈寨鎮(zhèn)一二三產(chǎn)融合特色小鎮(zhèn)建設(shè)，集成推廣應(yīng)用水肥一體化、綠色防控等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)，到2020年水肥一體化推廣面積達到1.5萬畝。改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，建設(shè)一批以規(guī)模化養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，以農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)為發(fā)展方向，一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大力推進“兩全兩高”農(nóng)機化發(fā)展，提高農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益。推廣漁業(yè)健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，加強水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控。(牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責任單位：財政局、科技局、畜牧 4 局、農(nóng)機局、水產(chǎn)局）

6.加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境綜合治理。嚴格落實生態(tài)保護紅線制度，強化耕地、水域岸線、濕地等用途管控，嚴禁不合理開發(fā)建設(shè)活動對資源環(huán)境的破壞。以縣為單位，針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，分類推進重點地區(qū)資源保護和污染治理。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責任單位：環(huán)保局、林業(yè)局）

7.健全農(nóng)業(yè)綠色扶貧機制。統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護，科學選擇精準扶貧產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。支持貧困地區(qū)大力發(fā)展綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，讓貧困群眾從農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中得到更多實惠。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局、扶貧辦）

三、強化農(nóng)業(yè)資源保護和節(jié)約利用

8.完善耕地保護制度。完善并嚴格執(zhí)行耕地保護制度，將永久基本農(nóng)田保護納入政府耕地保護目標責任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，堅守永久基本農(nóng)田紅線。開展國土資源節(jié)約集約示范創(chuàng)建，全面推進建設(shè)占用和工礦企業(yè)生產(chǎn)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。加大土地整治力度，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，到2020年，全縣建設(shè)高標準農(nóng)田50萬畝。深入實施耕地質(zhì)量提升計劃，推廣秸稈還田、土壤改良修復(fù)、病蟲害綠色防控等綜合配套技術(shù)。堅持種地 5 養(yǎng)地協(xié)調(diào)發(fā)展，推廣糧油輪作等栽培模式，積極爭取國家輪作休耕試點。探索耕地質(zhì)量管理保障機制，完善管控措施，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護。（牽頭單位：國土局、農(nóng)業(yè)局，責任單位：環(huán)保局）

9.健全農(nóng)業(yè)節(jié)水制度。實行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，建立合理水價形成機制。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，加快完善管道輸水、噴灌、微灌等先進節(jié)水灌溉工程體系。大力推廣水肥一體化技術(shù)，推廣耐旱品種和節(jié)水保墑技術(shù)，探索田間雨水集蓄利用技術(shù)和模式。到2020年，全縣節(jié)水灌溉面積達到50萬畝。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，改善農(nóng)田水利設(shè)施條件。到2030年，建立起合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行的農(nóng)業(yè)水價形成機制。（牽頭單位：水利局、農(nóng)業(yè)局）

10.強化農(nóng)業(yè)生物資源保護和利用。開展農(nóng)業(yè)野生植物資源調(diào)查和搶救性收集和普查，科學推進農(nóng)業(yè)野生植物和特色農(nóng)作物種質(zhì)資源原生境保護區(qū)（點）建設(shè)，做好陽谷縣野生大豆資源的保護工作。加強瀕危野生植物資源保護、保存和人工繁育。加大畜禽地方特色品種的保護和利用力度。完善外來物種風險監(jiān)測評估與防控機制，積極開展外來入侵有害生物黃頂菊普查和防治工作，開展綜合防治示范技術(shù)試點。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責任部門：林業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局）

四、加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護與治理

11.建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機制。強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管，嚴格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物處理和達標排放制度，依法禁止未經(jīng)處理達標的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)區(qū)域。完善相關(guān)環(huán)境保護法律條款，加大對破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境違法行為的處罰力度，增加違法者的違法成本，對典型案件實施掛牌督辦。開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，按照國家技術(shù)指南劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，開展污染耕地分類治理。（牽頭單位：環(huán)保局、國土局，責任單位：農(nóng)業(yè)局）

12.積極開展農(nóng)業(yè)“四減四增”行動。深入實施化肥減量增效工程，大力推廣測土配方施肥、水肥一體化技術(shù)，開展果菜茶有機肥替代化肥行動。到2020年，全縣主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在80%以上。深入實施農(nóng)藥減量控害工程，加快農(nóng)藥統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務(wù)進程，集成推廣生物防治、物理防治和天敵控害等綠色防控技術(shù)。到2020年，糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到30%以上。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責任單位：財政局）

13、加強農(nóng)業(yè)投入品安全監(jiān)管。加強農(nóng)藥管理，嚴格執(zhí)行《農(nóng)藥管理條例》和《聊城市禁止銷售使用劇毒高毒農(nóng)藥管理規(guī)定》，探索建立低毒、低殘留農(nóng)藥使用補貼機制。加強動物疫病防控，嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。嚴格農(nóng)藥、化肥、種子等投入品市場監(jiān)管，加強農(nóng)業(yè)投入品電子追溯體系建設(shè)，成立1家以農(nóng)藥為主的農(nóng)業(yè)投入品集中配送中心，推行集中采購、統(tǒng)一配送、分散經(jīng)營、7 統(tǒng)一標識、全程追溯的管理模式。強化農(nóng)業(yè)投入品或生產(chǎn)經(jīng)營主體登記備案管理，實施農(nóng)藥、獸藥標簽二維碼標識制度，落實農(nóng)藥、獸藥、添加劑使用臺賬記錄制度及使用安全間隔期（休藥期）制度，支持低消耗、低殘留、低污染農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)。實施獸用抗菌藥使用減量化行動試點，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責任單位：質(zhì)監(jiān)局、畜牧局、水產(chǎn)局）

14.推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理。嚴格依法落實秸稈禁燒制度，將秸稈禁燒工作納入各級政府工作重點，建立秸稈禁燒目標責任制，嚴格實行網(wǎng)格化管理。深入推進秸稈綜合利用，大力推廣秸稈精細化還田、秸稈青貯、秸稈基料化、秸稈生產(chǎn)有機肥等技術(shù)，建立農(nóng)用為主、多元利用格局。加強糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè)，以肥料化和能源化為主要利用方向，整縣推進畜禽糞污資源化利用。嚴格落實養(yǎng)殖業(yè)戶環(huán)境保護主體責任制度和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，建立健全病死畜禽無害化處理體系，實施動物疫病凈化計劃，大力推進病死畜禽無害化處理，到2020年，通過全市建設(shè)的4個病死畜禽無害化處理廠，基本滿足病死畜禽無害化處理要求。加強廢舊農(nóng)膜回收處理，嚴格執(zhí)行新的國家地膜標準，依法強制生產(chǎn)、銷售和使用符合國家標準的地膜，以縣為單位開展地膜回收和殘留治理試點，加大全生物可控降解地膜試驗示范力度。探索農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處理方式，依法落實使用者妥善收集、生產(chǎn)者和經(jīng)營者回收責任，由具有危險物經(jīng)營資質(zhì)的單位集中處理。8 積極保障秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用用地。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局，責任單位：國土局、農(nóng)機局、畜牧局）

五、加強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護和修復(fù)

15.養(yǎng)護構(gòu)建田園生態(tài)系統(tǒng)。開展田園生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)試點，建設(shè)完善生物緩沖帶、防護林網(wǎng)、灌溉渠系、植物籬等田間綠色基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。保護和發(fā)展地方獨特品種，保持農(nóng)業(yè)物種的多樣性。推廣環(huán)境友好型生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)，保護病蟲害天敵，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，促進動物、植物、微生物“三物”循環(huán)。保護和改善田園生態(tài)景觀，優(yōu)化鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖、居住等功能布局，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、休閑體驗功能，培植田園綜合體。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責任單位：茌平縣旅游發(fā)展中心、林業(yè)局、畜牧局）

16.保護水生生態(tài)環(huán)境。實施漁業(yè)資源增殖放流，科學確定放流品種與數(shù)量，加強水生生物資源養(yǎng)護。嚴厲打擊使用“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈行為，維護漁業(yè)生態(tài)資源。嚴格落實“河長制”“湖長制”，推動河湖管理保護專業(yè)化、社會化，打造水更清、岸更綠、景更美的河湖生態(tài)新格局。在河道沿岸加大土地流轉(zhuǎn)力度，優(yōu)先種植苜蓿、牡丹、構(gòu)樹等需肥需藥量低、經(jīng)濟效益突出的作物。以生態(tài)清潔型小流域治理為重點，加強水土保持生態(tài)工程建設(shè)，2018-2020年完成水土流失治理面積8平方公里。（牽頭單位：水利局，責任單位：農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)局、林業(yè)局）

17.加強林業(yè)和濕地建設(shè)。積極培育林業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)負面清單制度，嚴格限制高污染、高環(huán)境風險項目準入。加強生態(tài)公益林、森林公園、濕地公園建設(shè)和維護，突出村鎮(zhèn)綠化工程建設(shè)，推進高標準綜合農(nóng)田防護林體系建設(shè)。2018-2020年，全縣新建、改建農(nóng)田林網(wǎng)化面積4萬畝。（牽頭單位：林業(yè)局）

六、健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系

18.強化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技支撐和人才建設(shè)。做大做強縣級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推進縣級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)、示范區(qū)的布局和建設(shè)，規(guī)范縣級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)、運行和管理。加強與省農(nóng)科院、山東省農(nóng)業(yè)大學、聊城大學、市農(nóng)科院等高校院所對接，積極引進千人計劃、泰山學者、長江學者等高端人才，聘請有實踐經(jīng)驗、能解決基層實際困難的技術(shù)專家，組建種植、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)等行業(yè)專家顧問團。開展農(nóng)業(yè)投入品減量高效利用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病抗逆新品種選育、環(huán)境友好型種養(yǎng)、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)以及農(nóng)產(chǎn)品綠色加工儲藏等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建立健全成果轉(zhuǎn)化激勵機制，積極推動與國外先進科研機構(gòu)的交流與合作。完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，落實加強基層農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)的二十條措施，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展管理服務(wù)和技術(shù)推廣人才隊伍。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，探索建立“創(chuàng)新團隊+基層農(nóng)技推廣體系+新型職業(yè)農(nóng)民培育”的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能 10 的高素質(zhì)農(nóng)村實用人才。落實生態(tài)管護員制度，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)通過政府購買服務(wù)方式，增加護林員等公益崗位。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責任單位：財政局、人社局、科技局、林業(yè)局）

19.健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標準體系。實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，繼續(xù)打造“圓鈴大棗”、“十孔蓮藕”“茌梨”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記管理工作，建設(shè)一批地理標志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地。到2020年，培育農(nóng)產(chǎn)品公用區(qū)域品牌2個，企業(yè)產(chǎn)品品牌10個，全縣“三品一標”認證個數(shù)達到120個，認證面積與食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的占比達到60%，啟動農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升年工作，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管和追溯管理信息平臺建設(shè)，推動更多作物品種實施產(chǎn)地準出和市場準入“雙證制”管理，建設(shè)聊城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系暨產(chǎn)銷一體化綜合服務(wù)平臺。積極推動健康肉供應(yīng)鏈建設(shè)行動，夯實生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主體責任。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責任單位：質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局）

20.建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測體系。加強耕地、漁業(yè)水域、生物資源、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)資源環(huán)境及農(nóng)業(yè)污染狀況監(jiān)測和預(yù)警能力。開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價，推進耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全覆蓋布設(shè)、運行耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點，發(fā)布監(jiān)測報告。完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升水土流失及面源污染監(jiān)測能力。按照國家統(tǒng) 11 一安排，開展農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測，對重要農(nóng)業(yè)資源實行臺賬式管理。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責任單位：環(huán)保局、國土局、質(zhì)監(jiān)局）

七、保障措施

21.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制內(nèi)容。在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，扶貧、發(fā)展改革、科技、財政、人力資源和社會保障、國土資源、水利、旅游、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、林業(yè)、農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)等相關(guān)部門要按照職責分工抓好落實，建立起齊抓共管的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施方案。

22.加大投入力度。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼機制，整合涉農(nóng)資金要向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，加大對耕地質(zhì)量提升、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用的財政支持力度，加強綠色生態(tài)類公益項目的后期管護。建立完善森林生態(tài)效益補償制度，逐步提高生態(tài)公益林補助標準。建立金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的工作機制，充分發(fā)揮信貸、保險服務(wù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持作用，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、生態(tài)保護修復(fù)、廢棄物處理利用、動物疫病防控等領(lǐng)域。

23.加強宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮國民教育、新聞宣傳、科學普及、思想文化等多種渠道和各類媒體的作用，大力宣傳農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的理念、政策、路徑和成果，及時總結(jié)推廣生 12 產(chǎn)領(lǐng)域、消費領(lǐng)域推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的先進經(jīng)驗、典型事跡和技術(shù)模式，積極倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)生活方式，努力營造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的良好社會氛圍。

24.強化考核獎懲。完善全縣綠色發(fā)展指標體系，制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價指標，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核工作，縣政府組織縣直有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況開展聯(lián)合督查，每年開展一次自查和評估，終期要對完成情況進行全面自查和評估，并以適當形式公布。評估結(jié)果作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考。充分發(fā)揮涉農(nóng)財政資金促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的整體效能。對在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中成績突出的單位和個人予以表揚，對落實工作不力的按照有關(guān)規(guī)定進行問責。

此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定，凡與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。

第四篇：《關(guān)于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》

長沙出臺《關(guān)于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》

星辰在線11月22日訊“你把愛心無聲餐廳辦好，下次我去你那吃飯?！焙鲜∥Ｎ?、長沙市委書記陳潤兒和殘疾人創(chuàng)業(yè)者張小平的約定，可望在一系列扶殘助殘政策激勵下兌現(xiàn)。今日，長沙市委、市政府出臺《關(guān)于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出到2015年，基本實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障、安全住房、康復(fù)服務(wù)，殘疾少年兒童人人享有義務(wù)教育。

【目標】五年建立殘疾人基本社保體系

《意見》提出了讓長沙31萬殘疾人朋友暖心窩的總體目標：到2015年，在長沙建立殘疾人社會保障和服務(wù)體系基本框架，基本實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障、安全住房、康復(fù)服務(wù)，殘疾少年兒童人人享有義務(wù)教育。到2020年，殘疾人社會保障和服務(wù)體系更完善，與全體人民共享小康生活。

如何實現(xiàn)這一目標？《意見》提出了20條細則，從努力解決殘疾人基本生活、醫(yī)療康復(fù)、殘疾預(yù)防、全面發(fā)展和加強對殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兩大方面進行了規(guī)劃。

【就業(yè)】貸款扶持不當“剩男剩女”

“我想開一家‘無聲餐廳’，解決一部分聾啞殘疾人就業(yè)?！痹诘?期《對話長沙》欄目中，殘疾人運動員張小平向省委常委、市委書記陳潤兒吐露了殘疾人朋友共同的心愿：要自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不當被崗位遺忘的“剩男剩女”！

隨著《意見》出臺，張小平的創(chuàng)業(yè)夢漸行漸近：長沙市創(chuàng)業(yè)富民辦近期主動與他聯(lián)系，承諾只要他啟動創(chuàng)業(yè)計劃，將提供1到10萬元的小額擔保貸款以及系列政策扶助。

像張小平一樣，《意見》規(guī)定各級政府要通過小額擔保貸款和社會保險補貼等措施，以扶持創(chuàng)業(yè)帶到殘疾人就業(yè)。此外，還對用人單位安置殘疾人就業(yè)須依法簽訂勞動合同，按時足額支付勞動報酬，不得無故單方面解除勞動關(guān)系以及不得拒收符合條件的殘疾人等做出剛性規(guī)定。

【保障】殘疾人參加社會保險有補貼

“我做了10幾年盲人按摩師，老板沒給我買過保險！”盡管有一套推拿好手藝，盲人劉儀（化名）心里卻一直沒踏實過：單位不買養(yǎng)老、工傷保險，自己去投保，保險公司見他是盲人就搖頭。

《意見》的出臺，將給劉儀和眾多殘疾朋友“保險”：《意見》明確城鎮(zhèn)殘疾職工必須按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險，個體從業(yè)殘疾人參

加基本養(yǎng)老保險可享補貼，農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，由政府對個人繳費部分給予補貼。醫(yī)療保險方面，將白內(nèi)障、腦癱、精神殘疾人康復(fù)納入城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度報銷范圍，對醫(yī)保（新農(nóng)合）報銷后個人負擔費用仍過高、影響家庭基本生活的殘疾人給予臨時醫(yī)療救助。

【教育】貧困殘疾人子弟可獲助學金

交不起學費也能上職高！父母殘疾，家境貧寒吳萌就享受這樣的殘疾人家庭子女助學政策。她在6月的中考中，考取了公辦職高，不僅50％學雜費減免，每年可獲1000元補助金！

《意見》重點對殘疾家庭子女及殘疾少年兒童教育作出了保障性規(guī)定，提出各類殘疾兒童少年入學率要在95％以上。從今年起，殘疾人學生或是來自貧困殘疾人家庭子女，就讀長沙公立普高、職高、中專和中技的，都可以得到50％的學雜費減免以及每年1000元補助金；自考獲得大專以上學歷的殘疾人，一次性補助2000元；考入國內(nèi)全日制大專院校的殘疾人學生、貧困殘疾人家庭的學生，每人每年也可以得到1000元的補助。

第五篇：四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見

四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見

川府發(fā)〔2014〕48號

發(fā)布時間：2014年8月20日

訪問量：373

信息來源：四川省人民政府

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為加快發(fā)展我省現(xiàn)代職業(yè)教育，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）精神，特提出如下實施意見。

一、目標任務(wù)

到2020年，建立適應(yīng)市場需求，為我省經(jīng)濟升級促進就業(yè)服務(wù)，產(chǎn)教深度融合，中職高職到專業(yè)學位研究生培養(yǎng)體系銜接，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念的四川現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

——總體保持中等職業(yè)學校與普通高中招生規(guī)模大體相當，?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上，本科層次職業(yè)教育達到一定規(guī)模。

——形成政府企業(yè)社會多元辦學，職業(yè)教育全日制與非全日制、學歷教育與非學歷教育溝通銜接，公辦民辦共同發(fā)展新格局。

——職業(yè)院校區(qū)域布局和專業(yè)設(shè)置更加適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級、惠民生需要。建成一批示范職業(yè)院校和示范專業(yè)。

——建立以校企合作為主要特點的辦學制度和職業(yè)教育集團，覆蓋全省職業(yè)院校和重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)。

——職業(yè)院校辦學條件明顯改善，“雙師型”教師、實訓設(shè)備配置與培養(yǎng)目標相匹配，信息技術(shù)廣泛運用，總體達到國家規(guī)定的辦學條件標準，人才培養(yǎng)水平顯著提升。

——現(xiàn)代職業(yè)教育戰(zhàn)略地位更落實，地方性法規(guī)更健全，制度政策更成熟，政府和部門職責更明確，發(fā)展保障水平更高。

二、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育銜接溝通體系

（一）實施中等職業(yè)教育鞏固提高計劃。加快普及高中階段教育，把重點放在發(fā)展中等職業(yè)教育，落實職普招生大體相當?shù)囊?，加強中職學校與普通高中招生、公辦與民辦中職學校招生及普通中專、職業(yè)高中、技工學校、成人中專招生和區(qū)域內(nèi)外中職學校招生的統(tǒng)籌管理，落實普通高中招生“三限”規(guī)定，規(guī)范招生秩序，實施中職招生“陽光工程”。市（州）要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。把民辦中職學校發(fā)展納入?yún)^(qū)域中職教育布局規(guī)劃。支持優(yōu)質(zhì)學校通過兼并、托管、合作辦學整合辦學資源；加快與職教園區(qū)配套的中職學校建設(shè)；支持普通高中轉(zhuǎn)型發(fā)展中等職業(yè)教育，探索職業(yè)教育與普通教育融合的綜合高中。新建中職學校要嚴格執(zhí)行國家“中職學校設(shè)置標準”。切實改變部分中等職業(yè)學校散、小、差的狀況，通過加強建設(shè)、資源整合、布局調(diào)整等措施，建設(shè)合格中職學校。建立市（州）職業(yè)教育發(fā)展報告公示制度。加強縣級職教中心建設(shè)，統(tǒng)籌縣域內(nèi)職業(yè)教育與培訓資源。

（二）實施高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新計劃。深化高職院校治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)體系、培養(yǎng)模式、招生入學制度等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，全面提高整體辦學水平。重點培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，密切產(chǎn)學研合作，服務(wù)企業(yè)尤其是微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級。推進示范高職院校建設(shè)計劃，實施省級高職院校重點專業(yè)建設(shè)項目和校企合作示范基地建設(shè)項目。建設(shè)10所左右產(chǎn)教深度融合、省內(nèi)一流、全國領(lǐng)先的示范高職院校。探索本科院校、?？坡殬I(yè)院校、企業(yè)三方合作培養(yǎng)的本科層次職業(yè)教育。

（三）引導(dǎo)普通本科高等院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。采取試點推動、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)有條件、有意愿的普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。推動本科專業(yè)（群）、二級院系及部分地方本科高校轉(zhuǎn)型試點。獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)為高校時，鼓勵其定位為應(yīng)用技術(shù)型高校。建立職業(yè)教育專業(yè)學位研究生培養(yǎng)制度。拓寬在職人員攻讀專業(yè)學位的渠道。建立高等學校分類體系和分類管理制度。在招生政策、經(jīng)費投入、政府補貼、購買服務(wù)、設(shè)置專業(yè)碩士學位授權(quán)點等方面向轉(zhuǎn)型試點院校傾斜支持。

（四）實施中高職教育銜接推進計劃。推進中高職培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、課程體系、實習實訓等方面銜接。服務(wù)“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，中職、高職和企業(yè)三方聯(lián)合開展“現(xiàn)代學徒制”教育，合作培養(yǎng)高技能人才。提高?？聘呗氃盒Ｕ惺罩新毊厴I(yè)生比例、本科高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生比例、高職院校招收有實踐經(jīng)歷人員比例。加快推進高職教育分類招考，擴大職業(yè)院校畢業(yè)生升學機會。重點探索“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”、單獨招生、綜合評價招生、技能拔尖人才免試和中高職貫通培養(yǎng)的考試招生辦法。建立學分積累與轉(zhuǎn)換制度。

（五）積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學習制度，服務(wù)全民學習、終身學習，推進學習型社會建設(shè)。充分發(fā)揮各級人力資源社會保障部門牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，實施勞動者終身職業(yè)培訓體系建設(shè)計劃，健全職業(yè)培訓標準，改進政府購買成果機制。組織實施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、高技能人才振興計劃和高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項計劃。面向未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民、農(nóng)民工、殘疾人、失業(yè)人員等群體廣泛開展職業(yè)教育與培訓。推進農(nóng)民繼續(xù)教育工程，創(chuàng)新農(nóng)學結(jié)合模式。建設(shè)一批農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展示范縣（市、區(qū)）。重視培養(yǎng)軍地兩用人才，退役士兵接受職業(yè)教育和培訓，按照國家規(guī)定享受優(yōu)待。支持殘疾人職業(yè)教育發(fā)展?；鞠齽趧诱邿o技能從業(yè)現(xiàn)象。

三、形成政府企業(yè)社會多元辦學格局

（一）激發(fā)社會力量辦學活力。社會力量舉辦的各層次職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關(guān)教育、財稅、土地、金融等政策。在設(shè)置標準、準入審批、督導(dǎo)評估等方面，與公辦職業(yè)院校一視同仁。健全政府補貼、購買服務(wù)、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。支持獨資、合資、合作舉辦民辦職業(yè)院校；加快民辦職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許社會力量以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學并享有相應(yīng)權(quán)利。支持社會力量以購買、承租、委托管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業(yè)院校，探索所有制不同的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機制。建立民辦職業(yè)院校分類管理制度。

（二）建立企業(yè)參與制度。制定激勵政策，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，推動企業(yè)依法舉辦或參與舉辦職業(yè)教育。規(guī)模以上企業(yè)要組織職工教育培訓、對接職業(yè)院校，設(shè)立學生實習和教師實踐崗位。多種形式支持企業(yè)與職業(yè)院校共建共享生產(chǎn)性實訓基地、產(chǎn)品研發(fā)中心、科技創(chuàng)新中心。對舉辦職業(yè)院校的企業(yè)，通過政府購買服務(wù)等方式支持。企業(yè)接受實習生的合理支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。落實校企合作的企業(yè)稅收和獎勵政策。探索建立企業(yè)社會責任報告制度。

（三）實施校企合作的職業(yè)教育集團建設(shè)計劃。制定促進校企合作地方性法規(guī)，推動校企探索利益共享、共同發(fā)展的合作模式。探索現(xiàn)代學徒制度。推動企業(yè)將職業(yè)院校納入技術(shù)創(chuàng)新體系，推動職業(yè)院校主動參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。職業(yè)院校教師和學生擁有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計等成果，可依法依規(guī)在企業(yè)作價入股。建立多部門參與的職教集團推進機構(gòu)，引導(dǎo)大中型企業(yè)、規(guī)模以上行業(yè)龍頭企業(yè)、示范職業(yè)院校探索多樣化職教集團。支持行業(yè)特色鮮明的普通高校參與職教集團。探索職教集團的治理結(jié)構(gòu)。全面建立校企合作辦學制度，職教集團基本覆蓋職業(yè)院校及大中型企業(yè)。

（四）發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用。構(gòu)建職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)體系，加強行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)，分類制定行業(yè)指導(dǎo)政策。通過授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式，把適宜由行業(yè)組織承擔的職責交給行業(yè)組織，給予政策支持，深化服務(wù)監(jiān)管。行業(yè)組織要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進校企合作、參與指導(dǎo)教育教學、開展質(zhì)量評價等職責，建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

（五）建立現(xiàn)代職業(yè)學校制度。制定政策，落實職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權(quán)，推動學校面向市場自主辦學。職業(yè)院校依法制定章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，建立績效考核內(nèi)部分配機制。推進校長聘任制改革和公開選拔試點。建立校長負責制考評制度。

四、建立人才培養(yǎng)質(zhì)量提升體系

（一）加強德育工作。堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，加強文化基礎(chǔ)教育，把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，牢固樹立敬業(yè)守信、精益求精的職業(yè)精神。

（二）實施職業(yè)教育教學改革計劃。全面貫徹國家關(guān)于專業(yè)設(shè)置和課程開發(fā)的有關(guān)規(guī)定，建立專業(yè)教學標準和職業(yè)標準聯(lián)動開發(fā)機制，推動職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接、中高職專業(yè)課程對接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學習對接，形成對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育專業(yè)課程體系。推動中職學校面向市場調(diào)整專業(yè)布局，扭轉(zhuǎn)專業(yè)同質(zhì)化傾向，加強示范專業(yè)建設(shè)。認真執(zhí)行教育部《關(guān)于制定中等職業(yè)學校教學計劃的原則意見》（教職成〔2009〕2號）。支持職業(yè)院校對學生思想品德和專業(yè)技能畢業(yè)考評，并作為升學就業(yè)依據(jù)。建立健全行業(yè)企業(yè)參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價制度和公示機制。完善學生技能大賽制度。

（三）實施“雙師型”教師隊伍建設(shè)計劃。實施教師專業(yè)標準，完善教師資格標準。在總量控制的前提下，各地按《四川省中等職業(yè)學校機構(gòu)編制管理暫行規(guī)定》，調(diào)劑核定公辦中等職業(yè)學校教職工編制，動態(tài)調(diào)整，按規(guī)定配齊教師。支持中職學校在編制總數(shù)10%內(nèi)自主聘用具有相應(yīng)專業(yè)職業(yè)資格的專業(yè)技能人才任教。在中職學校設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。增加中職學校特級教師評選比例。完善企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校任專兼職教師政策。落實教師企業(yè)實踐制度，完善教師全員培訓制度，推進校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地。建立省、市、縣、校四級職業(yè)教育科研教研體系，落實人員編制，整體提升職業(yè)教育科研教研水平。

（四）實施職業(yè)院校信息化建設(shè)計劃。加快推進職業(yè)院校數(shù)字化基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強優(yōu)質(zhì)教學資源共建共享，逐步實現(xiàn)全覆蓋。加強職業(yè)院校教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓，全面提升信息化應(yīng)用水平。充分利用信息技術(shù)改革傳統(tǒng)教學，促進信息技術(shù)與專業(yè)課程、項目教學等深度融合，提高教學質(zhì)量；充分利用信息技術(shù)改革傳統(tǒng)實習實訓方法，提升實習實訓的效果和水平。大力推進以信息技術(shù)促進教育與產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)、專業(yè)與崗位、教材與技術(shù)的深度結(jié)合，充分利用信息技術(shù)開展人才市場需求信息分析，促進專業(yè)調(diào)整與人才培養(yǎng)更加貼近經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

（五）加強國際交流與合作。支持職業(yè)院校引進國（境）外優(yōu)質(zhì)教育資源。舉辦中外職業(yè)院校合作辦學項目、職業(yè)教育骨干師資國（境）外培訓項目。鼓勵職業(yè)院校與跨國企業(yè)共建實訓基地。

五、提升發(fā)展保障水平

（一）完善財政性職業(yè)教育經(jīng)費投入機制。全省各級人民政府依法制定財政生均經(jīng)費撥款標準，并納入本級公共財政預(yù)算予以保障。2015年起，全省各級建立公辦中職學校財政生均經(jīng)費撥款制度。按照中央統(tǒng)一部署，制定高職院校財政生均撥款標準。逐步建立財政生均撥款動態(tài)調(diào)整機制。全省各級人民政府要落實地方教育附加費用于職業(yè)教育比例不低于30%的政策，加強職業(yè)教育和培訓經(jīng)費統(tǒng)籌，發(fā)揮好企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費以及就業(yè)經(jīng)費、扶貧和移民資金等各類資金在職業(yè)培訓中的作用?？h級以上人民政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費績效評價制度、審計監(jiān)督公告制度、預(yù)決算公開制度。

（二）健全社會力量投入的激勵政策。鼓勵社會力量捐資興辦職業(yè)教育。完善財政貼息貸款、政府購買服務(wù)等政策，健全民辦職業(yè)院校融資機制。探索利用國（境）外資金發(fā)展職業(yè)教育的途徑。完善民辦職業(yè)教育收費制度，逐步形成主要由市場決定的收費價格形成機制。對辦學質(zhì)量高、社會效益好的民辦職業(yè)院校，各地財政以安排項目方式給予扶持。通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門向職業(yè)院校捐贈的，其捐贈按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在稅前扣除。企業(yè)要依法履行職工教育培訓的責任，并按職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取教育培訓經(jīng)費。對不按規(guī)定提取和使用教育培訓經(jīng)費并拒不改正的企業(yè)，由縣級以上人民政府依法收取企業(yè)應(yīng)當承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的職業(yè)教育。

（三）實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)計劃。編制“十三五”職業(yè)教育建設(shè)規(guī)劃。將公共實訓基地建設(shè)項目、職業(yè)教育信息化建設(shè)項目、特色專業(yè)建設(shè)項目、“雙師型”教師隊伍建設(shè)計劃等職業(yè)教育建設(shè)項目，納入省重大建設(shè)項目，給予政策和資金支持。重點支持職業(yè)院校改善辦學條件，開發(fā)優(yōu)質(zhì)教學資源，提高“雙師型”教師素質(zhì)。全省各級人民政府、行業(yè)部門和大型企業(yè)要加強所辦職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)。

（四）完善資助政策體系。健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的職業(yè)教育資助政策。全面落實職業(yè)院校助學金資助政策，并逐步建立補助標準動態(tài)調(diào)整機制，加大對農(nóng)林水地礦油核等專業(yè)學生的助學力度。完善新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)資助政策。有關(guān)部門和職業(yè)院校要加強資金管理，嚴查“雙重學籍”、“虛假學籍”等問題，確保資助資金有效使用。

（五）支持民族地區(qū)、農(nóng)村、貧困地區(qū)職業(yè)教育加快發(fā)展。支持民族地區(qū)職業(yè)教育加快發(fā)展，科學規(guī)劃學校布局，加強雙語、“雙師型”教師隊伍建設(shè)，提升服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的能力，組織職業(yè)院校對口支援民族地區(qū)職業(yè)院校。繼續(xù)實施民族地區(qū)“9+3”免費教育計劃。建設(shè)一批民族文化傳承創(chuàng)新示范專業(yè)點。支持我省秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)等連片特困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，建好為當?shù)匕l(fā)展服務(wù)的一批中等職業(yè)學校。

（六）健全職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)保障政策。支持符合條件的職業(yè)院校設(shè)立職業(yè)技能鑒定所（站），完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的辦法。認真執(zhí)行就業(yè)準入制度，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全特殊工種的勞動者，必須從取得相應(yīng)學歷證書或職業(yè)培訓合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。全省各級人民政府要創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，消除影響職業(yè)院校畢業(yè)生平等就業(yè)的制度障礙和歧視；黨政機關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。鼓勵企業(yè)建立高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。

六、落實政府和部門職責

（一）制定加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的地方性法規(guī)體系。根據(jù)修訂后的《職業(yè)教育法》制定地方性法規(guī)，明確各級人民政府的職責，規(guī)范職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等辦學主體的權(quán)利義務(wù)，將職業(yè)教育體系建設(shè)的成果法制化。制定促進校企合作和職業(yè)教育集團化發(fā)展的地方性法規(guī)。

（二）落實政府和部門職責。完善分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制。省直有關(guān)部門要有效運用總體規(guī)劃、制定標準、經(jīng)費投入、規(guī)范管理、監(jiān)督評估、稅收金融、財政轉(zhuǎn)移支付等杠桿，加強對職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要切實承擔主要責任，推進職業(yè)教育發(fā)展，解決發(fā)展難點。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少部門職責交叉和分散，減少對學校具體事務(wù)干預(yù)。推進管辦評分離。用好職業(yè)教育部門聯(lián)席會議制度，形成加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的合力。

（三）強化督導(dǎo)評估。教育督導(dǎo)部門要完善職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法，建立職業(yè)教育定期督導(dǎo)和專項督導(dǎo)評估制度，加強對地方人民政府及有關(guān)部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責的督導(dǎo)。完善職業(yè)教育評價制度和質(zhì)量報告制度。落實督導(dǎo)報告公布制度，并作為對被督導(dǎo)單位及其主要負責人考核獎懲的重要依據(jù)。注重發(fā)揮企業(yè)、用人單位作用，積極支持第三方機構(gòu)開展評估。

（四）營造良好環(huán)境。按照國家規(guī)定，建立職業(yè)教育先進表彰獎勵制度、職業(yè)教育科研和教學成果獎勵制度。將每年4月第1周定為職業(yè)教育活動周。大力宣傳職業(yè)教育政策、典型經(jīng)驗、先進事跡和重要貢獻，引導(dǎo)全社會形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。