第一篇：改善中國金融企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的條件與環(huán)境

吳曉靈2005年4月23日

一、金融企業(yè)是在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著特殊作用的企業(yè)，商業(yè)銀行的改革在金融企業(yè)改革中處于重要地位。金融企業(yè)，特別是商業(yè)銀行，是一個肩負(fù)巨大社會責(zé)任的特殊企業(yè)。商業(yè)銀行以吸收存款、發(fā)放貸款和為社會辦理結(jié)算為特征。商業(yè)銀行經(jīng)營效益的好壞，服務(wù)能力的高低，一是關(guān)系到社會公眾的利益，關(guān)系存款人的儲蓄資產(chǎn)安全

和投資人的資本安全及收益；二是關(guān)系到資金的配置效率，從而間接影響到整個社會資源的配置效率；三是關(guān)系到社會產(chǎn)品交易和社會投資的交易成本及效率。正因?yàn)樯虡I(yè)銀行獨(dú)到而特有的作用，使其改革在金融企業(yè)改革中處于格外重要的地位。

二、完善商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)事關(guān)商業(yè)銀行改革成敗

（一）國家決定根據(jù)“一行一策”的方式對國有商業(yè)銀行進(jìn)行改革，其目標(biāo)就是要使幾家大型商業(yè)銀行能最大限度地提高資本運(yùn)營的效益，最大限度地提高社會資源的配置效率，最大限度地保證國有資產(chǎn)的安全和增值，力求減少商業(yè)銀行經(jīng)營過程中風(fēng)險形成機(jī)會，減少對社會的負(fù)面效應(yīng)。

對國有商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改造只是達(dá)到改革目標(biāo)的途徑和手段，是為了更有利于形成有效的公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資本市場約束，提高銀行經(jīng)營績效。

（二）完善商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)的核心是妥善處理商業(yè)銀行與投資人、經(jīng)營者、職工和利益相關(guān)者的關(guān)系，使大家在法律、法規(guī)、合同約束下結(jié)成利益相互制衡的共同體。

好的公司治理結(jié)構(gòu)有利于商業(yè)銀行確立經(jīng)營目標(biāo)，確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑，加速決策的執(zhí)行，實(shí)施有效監(jiān)督；能贏得投資人的信任和社會公眾的信任，使商業(yè)銀行獲取更好的發(fā)展空間。反之則會導(dǎo)致商業(yè)銀行的經(jīng)營失敗，改革自身也會以失敗告終。托德?米頓（TodMinton）(2000)研究了韓國、馬來西亞、菲律賓和泰國的399家公司，發(fā)現(xiàn)在東南亞危機(jī)中，各個公司在法人治理方面的差異對公司業(yè)績產(chǎn)生了顯著影響。麥肯錫公司“投資者意見調(diào)查”（2000）結(jié)果也顯示，大多數(shù)投資者愿意斥巨資投資治理完善的公司。

（三）完善商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)既需要銀行自身的努力，也需要外在環(huán)境的改善。在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時期，外在環(huán)境的改善有著更加重要的意義，可以說在某種程度上直接影響著具體每一家商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)的建立和完善。

中國人民銀行作為國有商業(yè)銀行改革方案的具體實(shí)施者，特別注重為國有商業(yè)銀行改革營造良好的制度環(huán)境，致力于為金融企業(yè)改革呼吁一個良好的法制環(huán)境。

三、改善商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)的外部條件和環(huán)境

（一）商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

有關(guān)法人治理結(jié)構(gòu)的定義很多，有的指“對公司財(cái)務(wù)和其他方面進(jìn)行指導(dǎo)和控制的全部控制體系”（英國凱得伯瑞Cadbury委員會《公司治理的財(cái)務(wù)方面》報告）；有的指“公司的管理層、董事會、股東和其他利益相關(guān)者之間的一系列關(guān)系”（經(jīng)合組織《公司治理的基本原則》）；有的指“為公司提供資金的各方確保獲得投資收益的方法”（Shleifer&amVishny）。巴塞爾銀行監(jiān)管委員會1999年9月《健全銀行的公司治理》中沿用了經(jīng)合組織的定義，并指出，銀行具有強(qiáng)勁的公司治理極為重要。完善的商業(yè)銀行法人治理結(jié)構(gòu)的核心是：明確董事會、高級管理層、監(jiān)事會、股東和利益相關(guān)人之間的關(guān)系，建立有效的激勵約束機(jī)制和公開、透明的信息披露機(jī)制，保證銀行管理、經(jīng)營活動符合股東和利益相關(guān)人的利益。

我們認(rèn)為，商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)在內(nèi)部包括股東與董事會（董事）的關(guān)系；董事會與高級管理層的關(guān)系；董事會、高級管理層與監(jiān)事的關(guān)系；管理人員與職工的關(guān)系。在外部包括銀行與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系（如與中國人民銀行、外匯管理局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會的關(guān)系）；銀行與黨、政府管理部門的關(guān)系（如與中組部、國務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委、審計(jì)署、地方政府等的關(guān)系）；銀行與行業(yè)協(xié)會、社會中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系（如與行業(yè)自律性組織、會計(jì)師、審計(jì)師、律師的關(guān)系）；銀行與客戶的關(guān)系；銀行與融資人（股東、債權(quán)人）的關(guān)系等。

在構(gòu)建內(nèi)外關(guān)系時，會涉及到干部人事制度、勞動就業(yè)制度、財(cái)政稅收制度、金融監(jiān)管制度、產(chǎn)權(quán)制度、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度、正當(dāng)競爭與反壟斷制度、社會中介機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)制度等等。外部法律制度環(huán)境很大程度上會影響商業(yè)銀行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建和有效性的發(fā)揮。

公司法人治理結(jié)構(gòu)核心問題是如何解決委托——代理難題。隨著公司規(guī)模的擴(kuò)大，股權(quán)日益多元化、分散化，股東大會權(quán)力旁落，董事會成為公司的權(quán)力中心，大股東與中小投資者利益沖突現(xiàn)象嚴(yán)重。而公司經(jīng)營方面分工不斷細(xì)化、專業(yè)化程度不斷提高也使得職業(yè)經(jīng)理人地位不斷上升，董事會不能充分發(fā)揮制約作用。所有者的缺位，導(dǎo)致公司內(nèi)部人控制問題越來越嚴(yán)重。因此，如何選擇出正直、忠誠、勤勉的董事、監(jiān)事和高級管理層，再通過有效激勵和約束手段，使他們相互監(jiān)督制約，以保護(hù)公司所有者的權(quán)益，值得普遍關(guān)注。在正確處理委托人與代理人的關(guān)系時，外在制度中的干部人事制度和公司產(chǎn)權(quán)制度顯得格外重要。

（二）改革干部人事制度，力求選出好的董事，組成勤勉、盡職的董事會，選聘優(yōu)秀的銀行經(jīng)理人。

1、處理好黨管干部原則與尊重投資人權(quán)利的關(guān)系，是建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。

黨管干部是中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)基本原則，這項(xiàng)原則的核心是用組織建設(shè)保證黨的各項(xiàng)方針政策的實(shí)施。

作為執(zhí)政黨，在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)直接依靠黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力，把德才兼?zhèn)涞墓伯a(chǎn)黨員和非黨人士推舉到各級領(lǐng)導(dǎo)班子是可行的。我們的黨也在盡力加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，要讓黨委會在選人用人上發(fā)揮更大的作用，克服因少數(shù)人說了算而造成的人事腐敗現(xiàn)象。但在民意機(jī)構(gòu)（如人大、政協(xié)），企業(yè)和社會團(tuán)體，就有一個執(zhí)政黨與上述機(jī)構(gòu)利益相關(guān)者之間關(guān)系的問題。怎樣讓黨組織認(rèn)為合格的人能得到社會的公認(rèn)，保證黨組織推薦的人能通過合法的渠道走上應(yīng)有的崗位，就成為黨的組織人事制度在新的歷史時期面臨的新問題。

股東和企業(yè)經(jīng)營層之間是委托與代理的關(guān)系，要選擇能代表和保障股東權(quán)益的董事會、董事長，讓董事會對企業(yè)經(jīng)營層形成良好的激勵、約束機(jī)制，就必須給投資人以真正的人事權(quán)，只有這樣，代理人才能忠誠地為企業(yè)所有者服務(wù)，才能克服內(nèi)部人控制對股東權(quán)益的侵犯問題。

我國金融企業(yè)特別是國有商業(yè)銀行的人事制度長期以來沿用黨政機(jī)關(guān)的管理制度，官本位思想濃厚，沒有形成產(chǎn)權(quán)制約的思想觀念。當(dāng)商業(yè)銀行是國有獨(dú)資和國有控股的銀行時，矛盾尚不突出，一旦股權(quán)多元化了以后，股東選擇代理人的權(quán)力就有可能與現(xiàn)行人事制度產(chǎn)生沖突，因而在金融企業(yè)中處理好黨管干部和股東權(quán)利的關(guān)系就成為完善公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。

2、“組織推薦，社會認(rèn)可”應(yīng)是金融企業(yè)黨管干部原則的具體體現(xiàn)。

在依法治國的今天，企業(yè)負(fù)責(zé)人，特別是股份制企業(yè)的董事會和高級管理人員必須通過法定程序走上相應(yīng)的崗位。黨管干部，首先就應(yīng)該表現(xiàn)在黨要選擇好國有股權(quán)的代表，把那些真正懂業(yè)務(wù)、清正廉潔的共產(chǎn)黨員，或者是能夠忠實(shí)履行國有資產(chǎn)代表人職責(zé)的專業(yè)人士作為國有股股東代表推舉到董事會中去。通過這些人士自身的工作，貫徹實(shí)施黨的方針政策。其次，在金融企業(yè)內(nèi)部，黨組織應(yīng)該加強(qiáng)對黨員的培養(yǎng)教育，使金融企業(yè)中的每一個黨員都能成為精通業(yè)務(wù)，有理想，有道德，自覺貫徹黨的方針政策的人。要通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育使金融企業(yè)中的黨員具有足夠的業(yè)務(wù)競爭力和人格魅力；要通過擴(kuò)大吸收黨員范圍，把承認(rèn)黨的章程的優(yōu)秀人士吸收到黨內(nèi)來，以求做到黨組織推薦的人選能在董事會的選舉和高級管理人員的聘任、競爭上崗中被企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)職工認(rèn)可。第三，在金融企業(yè)內(nèi)部要加強(qiáng)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。對企業(yè)中的廣大群眾，特別是對優(yōu)秀的民主黨派和無黨派人士，企業(yè)黨組織也要做好宣傳教育工作，讓他們在自己的崗位上自覺貫徹國家的方針、政策。要充分發(fā)揮黨外民主人士對黨的工作和企業(yè)工作的監(jiān)督作用。

“組織推薦、社會認(rèn)可”是人事制度改革以來堅(jiān)持的方向，即競爭上崗制度。只有這樣，才能把真正優(yōu)秀的人才推舉到相應(yīng)的崗位上，也只有這樣，才能克服長期以來許多人跑官、要官的陋習(xí)，才能克服用人制度方面的腐敗。

3、加強(qiáng)金融業(yè)從業(yè)人員任職制度改革，確保合格的董事會領(lǐng)導(dǎo)金融企業(yè)，確保合格的人才為社會大眾提供金融服務(wù)。

企業(yè)是一個聯(lián)結(jié)社會各方面關(guān)系，為降低交易成本，有效增加社會財(cái)富而形成的社會組織，金融企業(yè)由于聯(lián)結(jié)廣大社會公眾而具有更強(qiáng)的社會性，肩負(fù)更大的社會責(zé)任，因而選擇合格的股東代表和合格的經(jīng)營人員就格外重要。

在完善金融企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的外部條件中，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者由行業(yè)自律組織對金融業(yè)從業(yè)人員，特別是對金融企業(yè)的高管人員——董事長、董事、高級經(jīng)理層——提出任職資格要求是非常有必要的。這種要求可以不是“執(zhí)照性”要求，但至少是經(jīng)過培訓(xùn)后應(yīng)達(dá)到的水準(zhǔn)。

從中國化解金融風(fēng)險的實(shí)踐看，不是誰有錢誰就能當(dāng)金融企業(yè)的董事長。董事會要決定一個企業(yè)的經(jīng)營方針、經(jīng)營戰(zhàn)略、激勵約束機(jī)制，因而董事會的人應(yīng)有起碼的專業(yè)知識。專業(yè)知識可以不局限于金融領(lǐng)域，但至少應(yīng)有起碼的企業(yè)管理知識。為提高董事會的效率，英國有一個董事協(xié)會，他們提出了董事會標(biāo)準(zhǔn)，編寫了公司董事指南。許多國際組織也提出了對董事進(jìn)行培訓(xùn)的指導(dǎo)意見，中國監(jiān)管機(jī)構(gòu)對獨(dú)立董事也提出了培訓(xùn)要求。這些都表明對董事的培養(yǎng)是完善公司治理結(jié)構(gòu)的重要方面。

早期構(gòu)建金融企業(yè)治理結(jié)構(gòu)時，最大的教訓(xùn)是拿董事會當(dāng)擺設(shè)，結(jié)果“董事不懂事”，影響了董事會在公司治理結(jié)構(gòu)中功能的發(fā)揮。但可喜的是，這一狀況正在逐步得到改進(jìn)。最近，國有商業(yè)銀行改革中，國家選派了像肖鋼、蔣超良、郭樹清這樣一批年富力強(qiáng)、有專業(yè)背景的同志擔(dān)任中國銀行、交通銀行和建設(shè)銀行董事長，反映出目前我們注重了董事的組織管理能力、專業(yè)水平和開拓創(chuàng)新意識。中央?yún)R金公司向中國銀行、建設(shè)銀行各派出的6名董事，也是從人民銀行、財(cái)政部、證監(jiān)會、外匯管理局以及國務(wù)院其他部委里選拔出來的，熱愛金融事業(yè)，具有豐富行政管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉金融企業(yè)運(yùn)營的專業(yè)干部。

加強(qiáng)和完善董事會成員的培訓(xùn)制度和議事規(guī)則應(yīng)當(dāng)是下一步改革的重點(diǎn)，也是政企分開原則的要義。應(yīng)該真正把公司的經(jīng)營管理權(quán)交給出資人和出資人的代表，這樣才有真正的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。

在中國金融人才緊缺的時候，我們也可以面向海外和社會廣泛招聘人才，帶動中國金融人才的加速成長。

（三）完善勞動保護(hù)制度，建立能上能下，能進(jìn)能出的用人制度。

處理好董事會與經(jīng)營層之間，董事會與職工之間的關(guān)系，是金融企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中非常重要的一個方面。這需要我們建立良好的勞動者權(quán)益保護(hù)制度，具體涉及到就業(yè)制度和社會保障制度。在中國國有企業(yè)和國有銀行的改革中，能不能建立干部能上能下，職工能進(jìn)能出的用人制度，事關(guān)改革的成敗。

金融企業(yè)職工的安全感、歸屬感、積極性來自完善的勞動保護(hù)法律和社會保障制度。管子說“有恒產(chǎn)者有恒心”，企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，職工人身方面有安全感，才會有改革的穩(wěn)步推進(jìn)。《勞動法》要求，建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)簽訂勞動合同，勞動合同是保障企業(yè)職工雇用期間合法權(quán)益的基本依據(jù)。訂立勞動合同遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，標(biāo)志著勞動者享有充分的契約自由。金融企業(yè)職工可以通過職工代表大會、工會或者其他形式，廣泛參與企業(yè)民主管理，就保護(hù)勞動者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商。

職工生涯發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃、薪酬制度、員工持股計(jì)劃等可以讓職工產(chǎn)生企業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感，對未來有確定的預(yù)期，能充分調(diào)動工作熱情。2003年11月，美世咨詢對上海40家跨國公司進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，企業(yè)吸引員工的因素中，員工發(fā)展計(jì)劃（78）、對員工的獎勵和肯定（60）、薪酬福利（56）、培訓(xùn)計(jì)劃（40）列前四位。經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁小民最近談晉商文化時也指出，山西票號根據(jù)每個人的職務(wù)、工作年限和表現(xiàn)，形成“身股”，“身股”可參加分紅，這在當(dāng)時產(chǎn)生相當(dāng)明顯的激勵作用。

自上世紀(jì)20年代以來，國際上商業(yè)銀行國內(nèi)橫向、縱向、混合并購以及跨國并購活動越來越頻繁，數(shù)次產(chǎn)生“金融航空母艦”級超大型銀行。中國金融機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制形成后，并購重組、破產(chǎn)也都會出現(xiàn)。這種情況下，建立職工社會保險制度就非常必要，要給予職工醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等方面適當(dāng)?shù)谋ｋU機(jī)制安排。

對企業(yè)高級管理層必須建立有效的激勵約束機(jī)制。要逐步形成職業(yè)經(jīng)理人市場，應(yīng)改變某些經(jīng)營業(yè)績、聲譽(yù)機(jī)制成為決定銀行高級管理層在市場上、公司內(nèi)報酬的重要因素。政府部門歸政府部門，企業(yè)歸企業(yè)，不能在金融企業(yè)內(nèi)形成“行政級別”激勵方式，堅(jiān)決杜絕經(jīng)營業(yè)績差的金融企業(yè)高級管理層“平級調(diào)離”，或回行政機(jī)關(guān)任職的作法。職業(yè)經(jīng)理人要珍惜自己的聲譽(yù)，克服在心理上對行政級別的依賴。

對銀行企業(yè)高級管理層，要有現(xiàn)實(shí)薪酬方面的激勵，但更重要的是要有與企業(yè)經(jīng)營未來收益掛鉤的預(yù)期，如股票期權(quán)、服務(wù)到一定年限發(fā)給高額退休金等長期有效激勵措施，對高級管理層勤勉盡職工作之后離職或退休后的財(cái)產(chǎn)安全、人格尊嚴(yán)要有切實(shí)保障。

強(qiáng)化激勵的同時必須要強(qiáng)化約束，可以考慮通過監(jiān)事質(zhì)詢、提出罷免建議以及建立高管人員信用記錄、追究法律責(zé)任等方式，形成問責(zé)機(jī)制。此次《公司法》修改過程中，借鑒西方“揭開公司面紗”方面的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)性地提出了“監(jiān)事訴訟”、“股東訴訟”，對董事、高級管理人員職務(wù)損害行為，股東可以請求監(jiān)事會或監(jiān)事提起訴訟；情況緊急時，還允許股東以自己名義起訴的修改建議。

（四）建立有限政府，切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)，營造公平競爭的外部環(huán)境，樹立金融企業(yè)服務(wù)社會意識。

好的市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，而有限政府是法治原則的主要內(nèi)容。金融企業(yè)以其特有的公共產(chǎn)品性質(zhì)、外部性和信息不對稱的原因需要政府的管制，需要加強(qiáng)監(jiān)管，但這種監(jiān)管要適度。監(jiān)管要以合規(guī)經(jīng)營和強(qiáng)化風(fēng)險內(nèi)控制度為主要內(nèi)容。金融是一個經(jīng)營風(fēng)險的行業(yè)，所有的金融產(chǎn)品都會有風(fēng)險，關(guān)鍵是知道風(fēng)險點(diǎn)，向客戶揭示風(fēng)險，采取措施控制風(fēng)險，將風(fēng)險控制在金融企業(yè)資本金、準(zhǔn)備金能承受的范圍之內(nèi)。外部監(jiān)管要以不扼殺金融企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和向客戶充分披露風(fēng)險為限。僅僅依靠外部監(jiān)管，成本高而效率低。在金融安全網(wǎng)當(dāng)中，首要的是金融機(jī)構(gòu)的自我約束，然后是行業(yè)自律、社會監(jiān)督，金融監(jiān)管處于第四層。

我們要切實(shí)保護(hù)金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)調(diào)銀行有擔(dān)保債權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)，逐步建立全面覆蓋企業(yè)、個人的基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)庫，著力改善社會信用環(huán)境，為銀行經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部生態(tài)環(huán)境。金融機(jī)構(gòu)作為一個企業(yè)在向社會提供服務(wù)時是要付出成本的，因而應(yīng)是有償服務(wù)，這對于長期以來在部分項(xiàng)目上享受免費(fèi)服務(wù)的客戶有些不習(xí)慣，金融企業(yè)應(yīng)在收取費(fèi)用的同時向社會公眾做好宣傳解釋工作。相應(yīng)的，金融企業(yè)也要加強(qiáng)社會責(zé)任心，要有一份回報社會的責(zé)任感，為所在社區(qū)居民、企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、快捷的金融服務(wù)。這樣，銀行服務(wù)雖然要收取費(fèi)用，客戶也會感到物有所值，愿意花這份錢來獲取相應(yīng)的服務(wù)。金融企業(yè)的董事會、管理層一定要把服務(wù)社會作為企業(yè)發(fā)展的宗旨，在服務(wù)社會中贏得自身生存和發(fā)展的空間。

（此文系吳曉靈副行長在中國國際金融與資本市場發(fā)展論壇的演講稿。）

第二篇：企業(yè)環(huán)境治理管理制度

企業(yè)環(huán)境治理管理制度 為保護(hù)職工的人身健康和周邊環(huán)境，杜絕環(huán)保事故的發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，特制定本制度：

1、基本概念 1.1 毒害品：指進(jìn)入肌體后，累積達(dá)一定的量，能與體液和組織發(fā)生生物化學(xué)作用或生物物理學(xué)作用，擾亂或破壞肌體正常的生理功能，引起暫時性或持久性的病理改變，甚至危及生命的物品。本公司毒害品主要有氯、丙酮、三乙胺、一氯丙酮、1,1,3-三氯丙酮、氯化氫（無水）鹽酸等。

1.2 粉塵：粉塵是指能夠較長時間飄浮在空氣中的固體微粒。在生產(chǎn)過程中形成的粉塵叫做生產(chǎn)性粉塵。吸入生產(chǎn)性粉塵對身體會造成一定的危害。本公司一期不產(chǎn)生粉塵。

1.3 噪聲：生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的一切聲音都可以稱為生產(chǎn)性噪聲。我國《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZL-2002）中規(guī)定：工作場所操作人員每天連續(xù)接觸噪聲 8 小時，噪聲聲級衛(wèi)生限值為 85dB（A），對于操作人員每天接觸噪聲不足 8小時的場合，可根據(jù)接觸噪聲的時間，按接觸時間減半，噪聲聲級衛(wèi)生限值增加 85dB(A)的原則，確定其噪聲聲級限值，但最高限值不得超過 115dB（A）。本單位噪聲主要由機(jī)械設(shè)備運(yùn)行產(chǎn)生，所有機(jī)械設(shè)備運(yùn)行噪聲均很低。

1.4 工業(yè)廢水：工業(yè)廢水是指工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、污水和廢液，其中含有隨水流失的工業(yè)生產(chǎn)用料、中間產(chǎn)物和產(chǎn)品以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染。本公司生產(chǎn)廢水循環(huán)利用，出生活污水外不產(chǎn)生外排工業(yè)廢水。

1.5 工業(yè)廢氣：指企業(yè)廠區(qū)內(nèi)燃料燃燒和生產(chǎn)工藝過程中產(chǎn)生的各種排入空的含有污染物的氣體總和。本公司廢氣有害物主要為氯化氫制取鹽酸吸收后殘

留尾氣、液氯庫液氯鋼瓶泄漏事故應(yīng)急處理裝置處理后殘留尾氣。

1.6 工業(yè)廢渣：在工業(yè)生產(chǎn)中，排放出的有毒的、易燃的、有腐蝕性的、傳染疾病的、有化學(xué)反應(yīng)性的以及其他有害的固體廢物均屬工業(yè)有害廢渣。本公司危險固廢主要有蒸餾殘?jiān)⑽鬯幚砦勰?、廢棄包裝物。危害特性為有毒。

2、公司環(huán)境治理目標(biāo)：各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“三廢”達(dá)標(biāo)排放。

3、主要負(fù)責(zé)人對本公司的環(huán)保工作全面負(fù)責(zé)。安環(huán)部為公司環(huán)境保護(hù)管理主管部門，安環(huán)部有兩名專職安環(huán)員。

公司各部門和每位員工都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行批評和檢舉、控告。

4、生產(chǎn)車間，每月 30 日前向安環(huán)部上報本月污水排放月報； 5、新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，必須報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境有污染的，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定； 新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)和使用。

防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。

6、新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目時，有關(guān)部門應(yīng)采用能源利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，減少大氣污染的產(chǎn)生。禁止使用不符合國家環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)施、設(shè)備。

7、根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為崗位職工配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動保護(hù)裝備。

8、環(huán)境治理主要措施：

8.1 禁止向雨水排放系統(tǒng)排放油類、酸液、堿液或廢液、工業(yè)廢渣； 8.2 禁止在廠區(qū)內(nèi)清洗油類、酸液、堿液或廢液貯罐和容器； 8.3 罐區(qū)排污系統(tǒng)閥門平時要處于常關(guān)狀態(tài)。排污時，嚴(yán)禁錯開通往雨排的閥門；大雨時，先開通往污水池的閥門，將初期雨水排入污水池，地面無污油時，再將通往污水池的閥門關(guān)閉，打開通往雨排的閥門。本廠區(qū)目前無雨水排放口，原則上雨水污水統(tǒng)一進(jìn)入污水預(yù)處理站處理達(dá)標(biāo)后排放。

8.4 定期進(jìn)行環(huán)保技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高工作人員的技術(shù)素質(zhì)水平； 8.5 各車間及時清理所轄區(qū)域內(nèi)地溝、地井，防止雜物堵塞地溝、地井，造成污水外溢現(xiàn)象的發(fā)生； 8.6 搞好工廠綠化，改善生產(chǎn)區(qū)及周圍環(huán)境。

9、本公司應(yīng)根據(jù)公司的實(shí)際情況，按應(yīng)急預(yù)案健全應(yīng)急組織，并定期組織員工進(jìn)行應(yīng)急演練。發(fā)生環(huán)境污染事故后，應(yīng)立即啟動環(huán)境保護(hù)應(yīng)急預(yù)案。針對事故演練和實(shí)際處置過程中發(fā)現(xiàn)的預(yù)案中的問題，組織有關(guān)人員進(jìn)行修訂完整。環(huán)境保護(hù)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報縣環(huán)境保護(hù)部門備案。

10、發(fā)生環(huán)境污染事故，必須立即報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，接到報告的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即組織有關(guān)人員采取措施進(jìn)行處理，并及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并在 1 小時內(nèi)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報告。

接受當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門環(huán)境事故調(diào)查時，應(yīng)采取積極主動配合的態(tài)度，嚴(yán)禁隱瞞、說謊和拒絕調(diào)查情況的發(fā)生。

11、各部門環(huán)保工作納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核范圍，定期考核。

第三篇：搞好村莊規(guī)劃和治理改善農(nóng)村人居環(huán)境

搞好村莊規(guī)劃和治理 改善農(nóng)村人居環(huán)境

發(fā)布時間：2009年08月11日 15:21 來源：《求是》 期號：2006.9 作者：汪光燾

一、改善農(nóng)村人居環(huán)境是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容

近年來，中央和地方政府高度重視“三農(nóng)”問題，在改善人居環(huán)境方面做了大量工作，取得了明顯成效。一是農(nóng)民主要依靠自己力量改善住房條件的能力得到增強(qiáng)。目前，全國每年約有2%的農(nóng)戶自發(fā)建房。2004年底，全國村莊人均住房面積達(dá)27.9平方米。二是村莊的綜合防災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。在加強(qiáng)對農(nóng)民建房指導(dǎo)的同時，一些地區(qū)通過實(shí)施移民建鎮(zhèn)、工程移民、扶貧移民、牧民定居等，使村莊和農(nóng)房防御自然災(zāi)害的能力得到提高。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)得到較快發(fā)展。中央和地方政府不斷加大農(nóng)村公共投入，部分地區(qū)積極推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施共建共享，城市供水、公交等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向郊區(qū)農(nóng)村延伸，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施有所改善，城鄉(xiāng)聯(lián)系更為緊密。四是通過實(shí)施村莊整治，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。部分地區(qū)分期、分批、集中對規(guī)模較大的村莊進(jìn)行治理，建立了村莊公共設(shè)施與服務(wù)管理的新機(jī)制，明顯改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)民思想觀念的更新和精神面貌的改變。

但我們也要看到，我國農(nóng)村人居環(huán)境仍然普遍較差，與城市相比總體上仍然十分落后。一是建設(shè)亂。大多數(shù)農(nóng)民建房和村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)。沿公路建房，居住點(diǎn)分布散亂，建新屋不拆舊宅，形成“空心村”，有的盲目模仿城市建小區(qū)，村莊建設(shè)用地浪費(fèi)較大。建筑風(fēng)格缺乏當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色。東部地區(qū)有些村莊基礎(chǔ)設(shè)施不配套，污染加重，生態(tài)環(huán)境惡化。中西部地區(qū)農(nóng)民改建住房逐漸增多，有的在重復(fù)東部地區(qū)的老路。二是飲水難。北方地區(qū)不少村莊嚴(yán)重缺水，東部地區(qū)部分農(nóng)村出現(xiàn)水質(zhì)性缺水，村莊集中供水設(shè)施缺乏，許多農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。三是環(huán)境差。農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜，村內(nèi)土路“晴天一身土，雨天一身泥”。每年有超過2500萬噸的生活污水直排，造成河流、水塘污染，嚴(yán)重威脅農(nóng)民的身體健康。每年約1.2億噸的生活垃圾露天堆放，溝渠、水塘成為污水池、垃圾堆放場。

我國農(nóng)村人居環(huán)境落后是多種因素長期積累的結(jié)果。一是隨著人口的增加和生產(chǎn)強(qiáng)度的加劇，生產(chǎn)生活污水和廢棄物大量增加，超出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境自我平衡能力。二是村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投入不足。中國農(nóng)村的傳統(tǒng)是農(nóng)民自建房屋，村莊公共設(shè)施因陋就簡，村路等設(shè)施建設(shè)一般來源于募集捐助。由于缺少公共積累，村集體沒有能力投入；因村莊公共設(shè)施服務(wù)面小，難以獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，社會資金不愿投入；與農(nóng)村發(fā)展的需要相比，政府的公共財(cái)政投入也顯不足。這就使得村莊道路、供水、垃圾、污水處理等設(shè)施欠賬嚴(yán)重。三是村莊規(guī)劃和管理缺位。長期以來，我國對村莊人居環(huán)境建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，加上管理缺位，使新老問題不斷疊加。

為解決這些問題，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，黨中央、國務(wù)院將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)提了出來，這對于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設(shè)小康社會具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

改善農(nóng)村人居環(huán)境是解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容。一是有利于促進(jìn)農(nóng)民財(cái)富積累。據(jù)測算，近年來，僅拆舊房和因?yàn)?zāi)造成的農(nóng)房損毀，農(nóng)民每年損失資產(chǎn)約350億元。加強(qiáng)對農(nóng)民建房規(guī)劃設(shè)計(jì)的引導(dǎo)和服務(wù)，延長農(nóng)房使用壽命，提高抗災(zāi)能力，既是改善農(nóng)民住房條件的需要，又能大大增加農(nóng)民的財(cái)富積累。二是有利于為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。專家估計(jì)，目前每100個外出農(nóng)民工就有4人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。良好的人居環(huán)境能夠吸引更多的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是有利于增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展公共服務(wù)，將有效促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民總體素質(zhì)的提高，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

改善農(nóng)村人居環(huán)境是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的應(yīng)有內(nèi)涵。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)42%，正處在加速發(fā)展階段。不論是當(dāng)前還是將來，全面建設(shè)小康社會，都需要重視農(nóng)村發(fā)展，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。同時，城市發(fā)展過程中，“城中村”農(nóng)民賴以生存的耕地基本被征用，雖然“城中村”已經(jīng)成為城市的一部分，但城鄉(xiāng)分治的格局尚未根本改變，“城中村”雜亂無章、環(huán)境惡化。因此，政府必須將“城中村”納入城市發(fā)展中通盤考慮，全面履行公共服務(wù)職能，解決協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

改善農(nóng)村人居環(huán)境是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效措施。一是有利于擴(kuò)大有效需求。2004年，全國農(nóng)村每百戶洗衣機(jī)、電冰箱擁有量僅37.3臺、17.8臺，有較大發(fā)展?jié)摿?。加大對農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，將為農(nóng)業(yè)機(jī)械、交通工具、家用電器進(jìn)入農(nóng)村市場創(chuàng)造良好的條件。二是有利于調(diào)整城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)。政府增加對農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)投入，能夠鼓勵和引導(dǎo)社會各類資金投向農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。三是有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)村莊整治，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，又能擴(kuò)大水泥、鋼材等市場需求，為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供條件，更好地支撐國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二、一些地區(qū)治理和改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)踐

近年來，各地在改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，搞好村莊人居環(huán)境治理方面進(jìn)行了有益的探索。我們在對部分省區(qū)市的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)他們的做法與經(jīng)驗(yàn)有推廣意義。

堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)，解決群眾關(guān)心的實(shí)際問題。新疆是一個地震多發(fā)地區(qū)，2003年2月巴楚—伽師強(qiáng)烈地震后，針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平不高，既要盡快解決災(zāi)區(qū)農(nóng)民居住問題，又要提高住房抗震能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民長久安居的實(shí)際，自治區(qū)政府急災(zāi)民之所急，經(jīng)過對各種造價的彩鋼板結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、木板夾芯房進(jìn)行比較試驗(yàn)，向農(nóng)民推薦取材方便、施工簡單、造價較低、符合抗震要求的木板夾芯房，縣級建設(shè)部門派出技術(shù)人員巡回指導(dǎo)，僅7個月3.5萬戶災(zāi)民就建好了抗震安居房。以此為契機(jī)，該區(qū)從2004年起在全區(qū)實(shí)施農(nóng)房抗震安居工程。江西省根據(jù)農(nóng)民的承受能力與實(shí)際需要，以村莊整治為主，改善農(nóng)村人居環(huán)境，優(yōu)先配套農(nóng)民急需的道路、供水、排水等設(shè)施，盡量保留原有房屋、原有風(fēng)格、原有綠化，不推山、不砍樹、不填塘、不隨意拆房開路，重點(diǎn)治亂、治臟、治路、治水。農(nóng)民負(fù)擔(dān)不多，卻得到實(shí)實(shí)在在的利益。浙江省探索出因地制宜的農(nóng)村垃圾收集處理方式，平原和交通便利地區(qū)，按照“戶三包、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的模式運(yùn)作；山區(qū)、海島等交通不便地區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村為單元相對集中，“統(tǒng)一收集、就地分類、綜合處理”。深圳市漁民村在“城中村”改造中，按照城市規(guī)劃要求，在政府引導(dǎo)下，由村集體組織村民自主改造，既改變了“城中村”的面貌，又保護(hù)了原村民的長遠(yuǎn)利益。

政府幫扶，規(guī)劃先行，合理引導(dǎo)資金與項(xiàng)目投向。廣東省實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，省要管到縣，市要管到鎮(zhèn)，縣要管到村，充分發(fā)揮建設(shè)部門在村莊整治中的作用，強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位。江西省贛州市將村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，動員規(guī)劃設(shè)計(jì)力量深入農(nóng)村編制規(guī)劃，組織技術(shù)人員送技術(shù)、送農(nóng)房設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)。湖北省以多種形式探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制改革，加強(qiáng)對農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)與服務(wù)。北京市政府有關(guān)部門聯(lián)動，政策集成，把原來分散使用的資金集中起來，加快解決農(nóng)民飲水安全隱患。浙江省實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，地方各級財(cái)政第一年就投入資金40多億元。

實(shí)施村民民主管理，激發(fā)群眾自主改善人居環(huán)境的積極性。河南省商丘市的西劉村，先由村民大會形成整治工作預(yù)案，在村務(wù)公開欄公布，廣泛征求村民意見，對涉及村莊規(guī)劃、整治項(xiàng)目、資金籌措、工程招投標(biāo)、監(jiān)督管理等的重要事項(xiàng)，由每三戶選派一名戶主組成代表大會表決，贊成票超過80%方可實(shí)施。江西省不少地方推舉農(nóng)村熱心公益事業(yè)、具有公信力和號召力的德高望重人士，成立村莊整治村民理事會，志愿無償參與村莊公共設(shè)施運(yùn)營維護(hù)管理。有的地方將環(huán)境治理、設(shè)施維護(hù)等內(nèi)容編成“三字歌”，編入村規(guī)民約，強(qiáng)化村民講衛(wèi)生、愛護(hù)環(huán)境的意識，形成共同關(guān)心公益事務(wù)的氛圍。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層組織的陣地建設(shè)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民參與村莊整治。江西省大余縣新城鎮(zhèn)周屋村，爭創(chuàng)“親民為民富民”的好班子，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的同時，使村支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。浙江省開展以“真情送服務(wù)，建設(shè)新農(nóng)村”為主題的“十送”服務(wù)和“雙萬結(jié)對共建文明”活動，從2004年起連續(xù)從省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)3.8萬名機(jī)關(guān)干部，為每個行政村派駐一名農(nóng)村工作指導(dǎo)員，對有序推進(jìn)村莊整治發(fā)揮了重要作用。廣東省德慶縣把生態(tài)文明村建設(shè)與開展黨員先進(jìn)性教育活動結(jié)合起來，同步實(shí)施“十百千萬工程”、“固本強(qiáng)基工程”，群眾自行拆除一些“社壇”、“香火堂”等封建迷信場地，改建為日常休閑、健身、交流的公共活動場所。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理

改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項(xiàng)長期任務(wù)。在新村建設(shè)過程中，要正確處理發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與改善人居環(huán)境的關(guān)系，政府幫扶與農(nóng)民自主參與的關(guān)系，集中整治與長效機(jī)制的關(guān)系，發(fā)展小城鎮(zhèn)與村莊整治的關(guān)系，集約節(jié)約用地與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地的關(guān)系，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，健全機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)，注重實(shí)效。

完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為改善人居環(huán)境提供依據(jù)。重點(diǎn)是明確村莊整治選點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)時序、必須嚴(yán)格保護(hù)的自然生態(tài)空間，確定未來十至二十年內(nèi)的村莊布局。各地應(yīng)依據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)面向農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“村村通”工程合理布局提供技術(shù)支持，避免因村莊自然消亡帶來的投資浪費(fèi)，避免因支持村莊規(guī)模過小造成的投資效益低下，提高公共財(cái)政和社會資金支持的集中度，提高公共設(shè)施共建共享的服務(wù)范圍，提高對優(yōu)化城鄉(xiāng)居民點(diǎn)空間布局的引導(dǎo)力度，降低村莊人居環(huán)境治理的總體成本。

合理確定村莊整治內(nèi)容。村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理指導(dǎo)性目錄，是各級政府根據(jù)村莊人居環(huán)境治理目標(biāo)、結(jié)合公共財(cái)政能力提出的政府給予幫扶的村莊整治項(xiàng)目的政務(wù)公告，并由各級政府公開發(fā)布并修訂。國家制訂全國性指導(dǎo)目錄，各地制訂地方性指導(dǎo)目錄，確定支持整治項(xiàng)目的資金與實(shí)物補(bǔ)貼形式、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范申請核審程序、支付方式、使用管理和監(jiān)督檢查等。列入指導(dǎo)性目錄的整治項(xiàng)目，政府要加大幫扶力度，確保項(xiàng)目的實(shí)施。

制定村莊整治規(guī)劃。村莊規(guī)劃是指導(dǎo)和規(guī)范村莊人居環(huán)境建設(shè)與治理的一項(xiàng)重要公共政策。其重點(diǎn)是制定和實(shí)施村莊整治規(guī)劃，既注重解決當(dāng)前村莊整治的重點(diǎn)問題，又充分考慮后續(xù)的村莊規(guī)劃與管理需要，突出鄉(xiāng)村特色和可持續(xù)發(fā)展。編制村莊整治規(guī)劃，要依據(jù)政府發(fā)布的指導(dǎo)性目錄，合理確定村莊整治的具體項(xiàng)目，并做出相應(yīng)的現(xiàn)狀評估。在此基礎(chǔ)上，確定整治項(xiàng)目的空間布局與技術(shù)要求，明確整治項(xiàng)目的主要指標(biāo)，測算工程量，提出實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施管理以及運(yùn)行維護(hù)管理建議。

推廣應(yīng)用適用技術(shù)。加強(qiáng)村莊治理適用技術(shù)的研究與開發(fā)，組織科技人員下鄉(xiāng)開展技術(shù)咨詢服務(wù)，積極推廣適用技術(shù)的應(yīng)用，加大對村莊適用技術(shù)研發(fā)推廣的支持。研究村莊秸稈生物質(zhì)能技術(shù)與裝置，開發(fā)利用沼氣資源，推廣應(yīng)用農(nóng)村住宅節(jié)能技術(shù)和太陽能、風(fēng)能、熱泵技術(shù)。開發(fā)適合當(dāng)?shù)刭Y源條件的建材生產(chǎn)技術(shù)，推廣新型建筑體系成套技術(shù)。

加強(qiáng)對農(nóng)房建設(shè)的指導(dǎo)和管理。加強(qiáng)對農(nóng)房建設(shè)的規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民以租用、借用和“榮譽(yù)村民”等形式占用農(nóng)村宅基地。在經(jīng)濟(jì)條件比較好的地方，可以在群眾自愿的條件下，通過提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給水平與服務(wù)能力，吸引過于分散的村落和散居農(nóng)戶向中心村集中。加強(qiáng)對“土草房”、“土窯洞”、“土坯房”等農(nóng)房改造的指導(dǎo)。對于正在萎縮和消亡的村落，加強(qiáng)規(guī)劃控制，停止新的宅基地審批和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)部門間的綜合協(xié)調(diào)。各地有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，從農(nóng)村工作大局出發(fā)，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，整合各種資源，共同制定并執(zhí)行農(nóng)村人居環(huán)境治理的實(shí)施方案，共同承擔(dān)規(guī)范村莊治理和保護(hù)農(nóng)民利益的責(zé)任。要切實(shí)將村莊治理工作與各地農(nóng)村的中心工作結(jié)合起來，使村莊治理切實(shí)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、為農(nóng)民解決實(shí)際問題、為農(nóng)民群眾辦好事做實(shí)事的工作平臺。

建立和完善保障機(jī)制。我國多數(shù)地區(qū)實(shí)行市帶縣體制，市縣政府應(yīng)承擔(dān)起改善農(nóng)村人居環(huán)境的責(zé)任，通盤制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。要加大財(cái)政性建設(shè)資金投入力度，將市政公用設(shè)施逐步向郊區(qū)農(nóng)村延伸；建立嚴(yán)格的農(nóng)房拆遷管理機(jī)制，防止盲目拆遷農(nóng)民房屋，損害農(nóng)民利益，引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定；建立村莊整治工作的督促檢查制度，對政府補(bǔ)貼、村民投工投勞、實(shí)物與資金、進(jìn)度與質(zhì)量等實(shí)行全程監(jiān)督；建立以農(nóng)民為主的公共設(shè)施長效管理機(jī)制，保證設(shè)施持續(xù)發(fā)揮效益；鼓勵社會團(tuán)體、志愿者以多種形式支持村莊整治，倡導(dǎo)農(nóng)民自立自主互助，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗建設(shè)家園的精神。

（作者：建設(shè)部部長）

第四篇：法院關(guān)于治理和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的匯報

法院關(guān)于治理和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的匯報

法院關(guān)于治理和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的匯報

區(qū)政法委：好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!

在區(qū)委的統(tǒng)一部署下，我院立足審判工作實(shí)際，緊密結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，在治理和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境工作中務(wù)實(shí)創(chuàng)新，取得了階段性的成果，為

轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的治理和改善做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。現(xiàn)將工作開展的調(diào)研情況匯報如下。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，把治理和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境工作擺上重要日程

領(lǐng)導(dǎo)帶頭參與是搞好改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我院黨組對此項(xiàng)工作十分重視，按照區(qū)委的要求及時召開黨組會，研究部署工作。在具體工作中做到了三個帶頭：一是帶頭學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。黨組成員帶頭學(xué)習(xí)區(qū)委的有關(guān)文件，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，克服了存在的不良思想傾向，把黨組一班人的思想統(tǒng)一到區(qū)委要求的高度上來。二是帶頭參與。成立了以院黨組書記、院長于洪武為組長，主管民事、經(jīng)濟(jì)、執(zhí)行工作的副院長為副組長，各審判庭庭長為成員的治理和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一把手親自抓，黨組成員全體抓、主管院長側(cè)重抓、主管部門具體抓的上下協(xié)調(diào)、齊抓共管、條塊結(jié)合的工作網(wǎng)絡(luò)。三是帶頭查擺。在查擺中，院領(lǐng)導(dǎo)積極開展批評與自我批評，主動查找自身在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境中存在的問題，如對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有關(guān)指導(dǎo)不利、措施不到位、存在就案辦案的思想，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)力度不夠等（請登陸政法秘書網(wǎng)）。針對這些問題，院黨組召開了專門會議，研究制定了整改措施，為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境工作的順利進(jìn)行打下了良好的基礎(chǔ)。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，把治理和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境工作貫穿于審判工作始終

在治理和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境工作中，我院不僅做到了在思想上與區(qū)委保持一致，還通過扎扎實(shí)實(shí)的行動把此項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。

１、制定方案，明確責(zé)任。我院以區(qū)委確定的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體思路為指導(dǎo)，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，突出解決濫用職權(quán)、干擾阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的問題為重點(diǎn)，結(jié)合本院實(shí)際，制定了《雞冠區(qū)法院關(guān)于治理和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境專項(xiàng)推進(jìn)工作方案》和《雞冠區(qū)法院治理和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境工作目標(biāo)分解表》，明確了全院各級崗位在治理和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境工作中的責(zé)任范圍。

２、嚴(yán)肅認(rèn)真查擺，提高思想覺悟。我院要求干警每人寫出一份自查材料，主動查找自身在服務(wù)經(jīng)濟(jì)方面存在的問題，指派專人逐條進(jìn)行整理，分出共性和個性問題，并針對這些問題，分別制定和完善了《強(qiáng)制措施適用管理辦法》、《目標(biāo)懲戒辦法》等一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范了干警的思想行為，增強(qiáng)了服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的自覺性。

３、從實(shí)際出發(fā)，搞好結(jié)合。一是內(nèi)外結(jié)合。在充分調(diào)動內(nèi)部主觀因素的同時，我院還通過聘請執(zhí)法監(jiān)督員、設(shè)立舉報箱、舉報電話、發(fā)征求意見函等形式形成了系統(tǒng)的外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了執(zhí)法的透明度。二是結(jié)合相關(guān)活動。我們結(jié)合“共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”、“創(chuàng)建雙滿意”和“規(guī)范執(zhí)法行為促進(jìn)執(zhí)法公司”等三項(xiàng)活動，使改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境工作與這些活動互相聯(lián)系，互相滲透，取得了異曲同工的效果。三是結(jié)合審判工作。在治理和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境工作中，我們以提高干警素質(zhì)、提高審判水平、抓治理促進(jìn)審判為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，保證了各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。

三、加大力度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展提供司法保障

在治理和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境工作中，我們抓住重點(diǎn)，在“人民滿意”上狠下功夫，取得了顯著的效果。

１、注重宣傳，擴(kuò)大治理和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境工作的社會效果。我們通過各種形式，營造服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境工作的良好氛圍。一是設(shè)立舉報箱。我院在辦公樓的明顯位置設(shè)置了舉報箱和“圍繞中心，服務(wù)大局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)”的大型橫幅標(biāo)語，并通過新聞媒體公布了舉報電話，將各項(xiàng)審判工作的開展情況置于人民群眾的監(jiān)督之下。二是黨組成員分成小組，親自帶頭，分別走訪轄區(qū)企事業(yè)單位，召開座談會，發(fā)出征求意見函，廣泛征求社會各界和人民群眾對法院工作的意見和建議。為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，我院民二庭和行政庭還深入行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，為他們講解法律知識，幫助他們解決在管理和生產(chǎn)中遇到的種種法律問題。兩年以來，全院共為行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位上法制課10余節(jié)，提供法律咨詢近百次，受到了社會各界的一致好評。三是積極開展創(chuàng)建優(yōu)秀青少年維權(quán)崗活動，通過與轄區(qū)各大、中、小學(xué)校共建法制校園、邀請?zhí)匮銓弳T參與審理案件，成立希望學(xué)校、定期回訪考察以及充分發(fā)揮“兩條龍”幫教體系作用等措施，促進(jìn)對失足少年的教育、改造，對預(yù)防和減少未成年人犯罪率的發(fā)生起到了促進(jìn)作用。我院的少年法庭先后被團(tuán)省委、省高院和團(tuán)中央、最高院授予全省和全國優(yōu)秀青少年維權(quán)崗的榮譽(yù)稱號

。四是通過各種媒體積極宣傳治理和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的重要性和必要性，宣傳法院在審判工作中取得的成績和涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡，讓社會各界了解法院、理解法院、支持法院的工作。兩年以來，全院在廣播、電視、報紙等新聞媒體上發(fā)表宣傳稿件300余篇。好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!

２、改革審判，適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

隨著案件數(shù)量的大幅度上升，新類型的疑難案件也明顯增多。為此，我們不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索各項(xiàng)改革措施。刑事審判推行了普通程序簡化審工作，成為全市刑事審判簡化審工作的藍(lán)本；民事審判規(guī)范了庭前程序，強(qiáng)化了指導(dǎo)舉證及對庭審活動的監(jiān)督，突出了當(dāng)事人的訴訟地位；行政審判制定了庭審程序和證據(jù)規(guī)則，被市中院在全市法院行政審判工作中推行。同時，各部門積極在提高庭審質(zhì)量、落實(shí)公開審判上下功夫，取得了明顯成效。年初以來，全院共審結(jié)各類案件3106件。在審理案件過程中，我們依法正確適用簡易程序，減化了辦案程序，有效地縮短了案件運(yùn)行時間，降低了訴訟成本，提高了工作效率，受到當(dāng)事人的好評。

３、改進(jìn)服務(wù)方式，強(qiáng)化服務(wù)功能。一是實(shí)行政務(wù)公開制度。我院立足公開審判，在一樓辦公大廳和兩鄉(xiāng)法庭分別設(shè)置了公示板，面向當(dāng)事人公開審判流程內(nèi)容、案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦案法定期限、案件開庭時間等，同時向訴訟來院的當(dāng)事人發(fā)改各種指導(dǎo)訴訟的小冊子，提高審判工作的公開化程度和透明度。二是積極扶助轄區(qū)國有大型企業(yè)脫貧解困。制定了《為轄區(qū)企業(yè)服務(wù)的十項(xiàng)措施》，對涉及重點(diǎn)企業(yè)的案件，多做調(diào)解工作，一般不用強(qiáng)制措施，而采用以物抵債或執(zhí)行第三人的辦法解開債務(wù)鏈，活化資金，增強(qiáng)企業(yè)參與市場競爭的活力。三是加強(qiáng)執(zhí)行工作。實(shí)行“三制”，即案件運(yùn)行跟蹤制、院長督辦制、典型案件處理結(jié)果反饋制，將嚴(yán)格執(zhí)法與貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策相結(jié)合，在采取保全措施、適用強(qiáng)制手段等方面則根據(jù)不同案件的具體情況分別對待，盡可能地為企業(yè)提供便利，扶助企業(yè)發(fā)展。在依法辦案的過程中，我們還十分注重審理案件的社會效果，以社會效果反饋檢驗(yàn)辦案質(zhì)量，從而將個案的執(zhí)法與法院整體審判工作結(jié)合起來，與改革發(fā)展的需要結(jié)合起來，與社會穩(wěn)定結(jié)合起來，以保證服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的實(shí)現(xiàn)。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)政令暢通，為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境提供保障

我院始終把隊(duì)伍建設(shè)作為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成審判任務(wù)、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的首要環(huán)節(jié)。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上，以“共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”教育為契機(jī)，著重解決了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題，并通過落實(shí)各項(xiàng)整改措施，推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。在干警隊(duì)伍建設(shè)上，堅(jiān)持以提高兩個素質(zhì)為先導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市法院的“大比武崗位知識競賽”活動，使全院干警在考核中優(yōu)秀率達(dá)15％。為增強(qiáng)干警的責(zé)任意識，在我們積極推進(jìn)人事制度改革，強(qiáng)化各級審判組織的職能作用，公開選任中層領(lǐng)導(dǎo)干部，激發(fā)了干警的工作熱情。今年，我院深入開展了“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動，明確為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)、為誰掌權(quán)的根本問題，提高了干警服務(wù)人民、服務(wù)社會的意識。年初以來，全院共收到贊揚(yáng)干警愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的表揚(yáng)信19封，以實(shí)際行動，為維護(hù)政令暢通，治理和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境做了積極的貢獻(xiàn)。

一年來，在開展改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境工作中，我們做了一些工作，取得了一定成績，但工作中還存在問題。如，個別干警適應(yīng)審判工作的能力還有待提高，服務(wù)意識有待強(qiáng)化，執(zhí)行工作也有待進(jìn)一步改進(jìn)等。今后一段時期，我們將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作，促進(jìn)開展改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境工作的不斷進(jìn)步。

一是繼續(xù)加強(qiáng)審判和執(zhí)行工作。妥善審理群體性涉訴案件和“三農(nóng)”案件，加強(qiáng)依法調(diào)解工作，多調(diào)少判，提高調(diào)解結(jié)案率，最大限度地把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)；認(rèn)真落實(shí)司法便民措施，對涉及弱勢群體的案件開通綠色通道，降低訴訟成本，使他們能夠獲得平等的司法保護(hù)；積極完善執(zhí)行工作機(jī)制、改進(jìn)工作方式，實(shí)行多元化的權(quán)利兌現(xiàn)方法，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行工作崗位責(zé)任制，減少執(zhí)法隨意性等問題，不斷提高執(zhí)行質(zhì)量和執(zhí)行效率。

二是繼續(xù)加強(qiáng)涉訴信訪工作。嚴(yán)格按照“4個100”的要求認(rèn)真處理涉訴信訪案件，強(qiáng)化信訪意識，預(yù)防和降低新訪；同時，制定信訪工作責(zé)任追究辦法，確定案件終身責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究，并把信訪工作的好壞與提職、評先掛鉤、紀(jì)檢工作緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)管案和管人的有機(jī)統(tǒng)一。

三是繼續(xù)加強(qiáng)審判管理。重點(diǎn)加強(qiáng)庭審質(zhì)量管理、審判組織管理、案件質(zhì)量管理和審判信息化管理，推廣庭前證據(jù)展示、交換等制度，提高裁判文書的質(zhì)量；嚴(yán)格各審判機(jī)構(gòu)的職責(zé)和關(guān)系，強(qiáng)化案件主辦人責(zé)任和執(zhí)法過錯責(zé)任，提高質(zhì)量意識；抓住審判流程這個重點(diǎn)，強(qiáng)化審限跟蹤、督辦催辦、案件送達(dá)以及信訪、執(zhí)行工作動態(tài)管理的方式方法，實(shí)現(xiàn)審判管理的科學(xué)化。

四是繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)班子的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，同時，加強(qiáng)中層領(lǐng)導(dǎo)的管理和監(jiān)督，提高管理能力和水平；認(rèn)真抓好法官的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和職業(yè)技能；繼續(xù)鞏固先進(jìn)性教育活動成果，嚴(yán)格審判紀(jì)律和工作紀(jì)律，狠抓作風(fēng)建設(shè)，樹立人民法院和人民法官的良好形象。

五是繼續(xù)抓好基礎(chǔ)建設(shè)工作?？朔?jīng)費(fèi)緊張、工作繁雜等各種困難，充分調(diào)動各方面的積極因素，努力改善執(zhí)法環(huán)境，樹立良好的執(zhí)法形象。

第五篇：改善就診環(huán)境

改善就診環(huán)境、提高病人滿意度

門診部針對目前我院門診就診環(huán)境管理的檢查，總結(jié)出如下不足之處：門診大廳設(shè)施陳舊，便民措施稍有欠缺，部分標(biāo)識過時，工作人員佩戴標(biāo)識不規(guī)范等。針對目前存在的問題及醫(yī)院面臨二甲復(fù)評達(dá)標(biāo)，門診部把上述調(diào)研情況反饋給院領(lǐng)導(dǎo)，制定出如下措施： 一.門診是醫(yī)院的窗口，門診大廳是患者對醫(yī)院了解的第一步，就診環(huán)境的優(yōu)劣代表著醫(yī)院的管理水平，我院門診樓始建于2000年，已經(jīng)有十多年的歷史，門診大廳墻面及部分設(shè)施已陳舊不堪，針對目前狀況對門診大樓墻壁重新粉刷，換掉陳舊的燈具，使門診大廳煥然一新。二.改善便民措施，增加并更新部分擔(dān)架車、輪椅。二樓開設(shè)洗手間及殘疾人專用衛(wèi)生設(shè)施，使衛(wèi)生間清潔無味，防滑防摔。增加預(yù)防意外事件的警示標(biāo)識。有暢通無阻的綠色通道及明顯的路徑標(biāo)識。大廳設(shè)門診候診區(qū)，各門診科室配備適宜座椅及屏風(fēng)以保護(hù)患者隱私。導(dǎo)醫(yī)臺提供一次性水杯，開水，以方便病人就診需要。并發(fā)放通俗易懂的健康教育宣傳資料及病人滿意度調(diào)查表。三.拆除老舊標(biāo)識，換上醒目清楚、用字規(guī)范的導(dǎo)診圖、門診平面圖及說明患者權(quán)利的圖文介紹資料。

四.醫(yī)務(wù)工作人員必須熟知各種服務(wù)流程，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，上崗時佩戴標(biāo)識規(guī)范的胸卡易于患者識別。

通過持續(xù)改進(jìn)門診就診環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)門診就診中存在的問題，反饋給分管領(lǐng)導(dǎo)，并采取相應(yīng)措施。使患者在就診時處于良好環(huán)境，提高病人滿意度。