第一篇：公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化問題研究[推薦]

近年來，我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飛速發(fā)展，到××年底，全國公路通車?yán)锍踢_(dá)到萬公路，其中高速公路已達(dá)到近萬公里，“五縱七橫”條國道主干線總長(zhǎng)度達(dá)到，萬公里，在公路基礎(chǔ)設(shè)施飛速發(fā)展的過程中，國家財(cái)政給予了很大支持，民營(yíng)資本同樣也起到了巨大作用，在公路建設(shè)投資中占到了一半以上的比重。未來一段時(shí)期，我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度還會(huì)繼續(xù)保持現(xiàn)在的速度，但資金缺口卻很大，因此加快實(shí)施公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化是我國公路交通跨越式發(fā)展的必然選擇。

公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的理論依據(jù)

公路基礎(chǔ)設(shè)施的商品特性

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)來劃分投資項(xiàng)目，可將項(xiàng)目劃分為私人項(xiàng)目和公共項(xiàng)目。私人項(xiàng)目由私人部門投資生產(chǎn)，純公共項(xiàng)目由政府投資，準(zhǔn)公共項(xiàng)目則可由私人和政府共同投資。公共物品一詞最早出現(xiàn)在薩謬爾森的論著中，定義為純公共物品是這樣的物品，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該物品的消費(fèi)減少，它具有兩個(gè)特征：一是消費(fèi)的非排他性：二是消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。公路基礎(chǔ)設(shè)施具有這些特征，但是同時(shí)，公路基礎(chǔ)設(shè)施具有可以量化的使用價(jià)值和明確的直接收益者，具有特定的服務(wù)性和一定的商品屬性，公路基礎(chǔ)設(shè)施的提供與使用在一定條件下存在競(jìng)爭(zhēng)性和排它性，能夠產(chǎn)生不同的服務(wù)水平與質(zhì)量，不是純粹的公共物品，具有鮮明的生產(chǎn)性。因此，公路基礎(chǔ)設(shè)施介于競(jìng)爭(zhēng)性和公益性投資項(xiàng)目之間，既具有公共物品的性質(zhì)，又具有私人物品的性質(zhì)，屬于準(zhǔn)公共物品，應(yīng)該由政府和市場(chǎng)公共投資與管理。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者布坎南曾經(jīng)界定了“政府提供”和“政府生產(chǎn)”兩個(gè)概念?！罢峁笔侵刚ㄟ^預(yù)算安排或政策安排等某種適當(dāng)?shù)姆绞綄⒐参锲肺薪o民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，又稱為“政府間接生產(chǎn)”。典型的“政府生產(chǎn)”是指政府直接通過財(cái)政支出撥款，給自己擁有的公營(yíng)企業(yè)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)公共物品，又稱為“政府直接生產(chǎn)”。私人物品可能由公營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)，公共物品也可能由民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)，二者并不存在截然分開的界限。公路作為準(zhǔn)公共物品，也可以分為政府直接生產(chǎn)和政府間接生產(chǎn)兩種方式，這兩種方式都是正常、合理的，關(guān)鍵是要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式擇優(yōu)選擇。

公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的必要性

政府建設(shè)，經(jīng)營(yíng)公路基礎(chǔ)設(shè)施的效率較低

我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)很大程度還屬于一種政府行為，基本上還是由行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)，這些機(jī)構(gòu)壟斷了公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力和追求成本最小化的動(dòng)力，導(dǎo)致了不適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大機(jī)構(gòu)、增加人員、提高薪金、人浮于事、工作效率低下等問題。何翔舟在《公共事物的高成本運(yùn)作及其民營(yíng)化改革》一文中給出的政府經(jīng)營(yíng)公共事物內(nèi)部人偷懶的博弈與民營(yíng)化內(nèi)部人偷懶博弈的比較，政府經(jīng)營(yíng)與私人經(jīng)營(yíng)人員在編制方面的博弈的比較，更為深刻的說明了政府在經(jīng)營(yíng)公路基礎(chǔ)設(shè)施中效率低下。

政府建設(shè)，經(jīng)營(yíng)公路基礎(chǔ)設(shè)施存在失靈或失敗

政府的軟約束機(jī)制使政府在建設(shè)、經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施過程中存在失靈和失敗，如決策失誤、政府?dāng)U張、尋租等。

——決策失誤。公路建設(shè)決策是以集體作為決策主體，并通過有一定政治秩序的政治市場(chǎng)即用投票來購買公共物品來實(shí)現(xiàn)。它是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，存在種種困難、障礙或制約因素，使得政府難以制定并實(shí)施好的或合理的公路建設(shè)管理政策，難免決策失誤，帶來了巨大的浪費(fèi)。

——政府?dāng)U張。公共選擇理論家們特別指出，政府部門追求內(nèi)部效應(yīng)客觀存在即謀求內(nèi)部私利而非公共利益，這是政府失靈或失敗的重要原因之一。現(xiàn)實(shí)中越權(quán)審批設(shè)立公路建設(shè)基金、違規(guī)收取各類行政性收費(fèi)、挪用公路建設(shè)資金用于行政經(jīng)費(fèi)開支、設(shè)立小金庫等都證實(shí)了這一點(diǎn)。

——尋租。政府及其官員在尋租過程中未必都是被動(dòng)的角色，充當(dāng)主動(dòng)角色的情況也大量存在，即“政治創(chuàng)租”。它扭曲了經(jīng)濟(jì)資源的有效配置，導(dǎo)致政府失敗，近年來，公路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的腐敗大案就是明證。

公路基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口較大

經(jīng)過年以來的加快發(fā)展，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)，但是我國干線公路仍然處于大規(guī)模建設(shè)階段，而且全國特別是西部地區(qū)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后面貌還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有改變，“十五”到年正是公路交通發(fā)展突破“瓶頸”制約的關(guān)鍵時(shí)期，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不僅不能減緩，而且還需要繼續(xù)加強(qiáng)。但各地公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前仍然存在較嚴(yán)重的資金短缺問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是干線公路建設(shè)資本金來源不足，這在西部開發(fā)省際公路通道建設(shè)上表現(xiàn)尤為突出，由于中央專項(xiàng)資金有限，目前西部通道有一半以上的建設(shè)項(xiàng)目還沒有落實(shí)資本金，這些項(xiàng)目前期工作已經(jīng)明顯滯后二是縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)需要穩(wěn)定的資金來源渠道。張春賢部長(zhǎng)在全國交通廳局

第二篇：公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化問題研究

近年來，我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飛速發(fā)展，到××年底，全國公路通車?yán)锍踢_(dá)到萬公路，其中高速公路已達(dá)到近萬公里，“五縱七橫”條國道主干線總長(zhǎng)度達(dá)到，萬公里，在公路基礎(chǔ)設(shè)施飛速發(fā)展的過程中，國家財(cái)政給予了很大支持，民營(yíng)資本同樣也起到了巨大作用，在公路建設(shè)投資中占到了一半以上的比重。未來一段時(shí)期，我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度還會(huì)繼續(xù)保持現(xiàn)在的速度，但資金缺口卻很大，因此加快實(shí)施公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化是我國公路交通跨越式發(fā)展的必然選擇。

公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的理論依據(jù)

公路基礎(chǔ)設(shè)施的商品特性

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)來劃分投資項(xiàng)目，可將項(xiàng)目劃分為私人項(xiàng)目和公共項(xiàng)目。私人項(xiàng)目由私人部門投資生產(chǎn)，純公共項(xiàng)目由政府投資，準(zhǔn)公共項(xiàng)目則可由私人和政府共同投資。公共物品一詞最早出現(xiàn)在薩謬爾森的論著中，定義為純公共物品是這樣的物品，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該物品的消費(fèi)減少，它具有兩個(gè)特征：一是消費(fèi)的非排他性：二是消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。公路基礎(chǔ)設(shè)施具有這些特征，但是同時(shí)，公路基礎(chǔ)設(shè)施具有可以量化的使用價(jià)值和明確的直接收益者，具有特定的服務(wù)性和一定的商品屬性，公路基礎(chǔ)設(shè)施的提供與使用在一定條件下存在競(jìng)爭(zhēng)性和排它性，能夠產(chǎn)生不同的服務(wù)水平與質(zhì)量，不是純粹的公共物品，具有鮮明的生產(chǎn)性。因此，公路基礎(chǔ)設(shè)施介于競(jìng)爭(zhēng)性和公益性投資項(xiàng)目之間，既具有公共物品的性質(zhì)，又具有私人物品的性質(zhì)，屬于準(zhǔn)公共物品，應(yīng)該由政府和市場(chǎng)公共投資與管理。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者布坎南曾經(jīng)界定了“政府提供”和“政府生產(chǎn)”兩個(gè)概念?！罢峁笔侵刚ㄟ^預(yù)算安排或政策安排等某種適當(dāng)?shù)姆绞綄⒐参锲肺薪o民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，又稱為“政府間接生產(chǎn)”。典型的“政府生產(chǎn)”是指政府直接通過財(cái)政支出撥款，給自己擁有的公營(yíng)企業(yè)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)公共物品，又稱為“政府直接生產(chǎn)”。私人物品可能由公營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)，公共物品也可能由民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)，二者并不存在截然分開的界限。公路作為準(zhǔn)公共物品，也可以分為政府直接生產(chǎn)和政府間接生產(chǎn)兩種方式，這兩種方式都是正常、合理的，關(guān)鍵是要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式擇優(yōu)選擇。

公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的必要性

政府建設(shè)，經(jīng)營(yíng)公路基礎(chǔ)設(shè)施的效率較低

我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)很大程度還屬于一種政府行為，基本上還是由行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)，這些機(jī)構(gòu)壟斷了公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力和追求成本最小化的動(dòng)力，導(dǎo)致了不適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大機(jī)構(gòu)、增加人員、提高薪金、人浮于事、工作效率低下等問題。何翔舟在《公共事物的高成本運(yùn)作及其民營(yíng)化改革》一文中給出的政府經(jīng)營(yíng)公共事物內(nèi)部人偷懶的博弈與民營(yíng)化內(nèi)部人偷懶博弈的比較，政府經(jīng)營(yíng)與私人經(jīng)營(yíng)人員在編制方面的博弈的比較，更為深刻的說明了政府在經(jīng)營(yíng)公路基礎(chǔ)設(shè)施中效率低下。

政府建設(shè)，經(jīng)營(yíng)公路基礎(chǔ)設(shè)施存在失靈或失敗

政府的軟約束機(jī)制使政府在建設(shè)、經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施過程中存在失靈和失敗，如決策失誤、政府?dāng)U張、尋租等。

——決策失誤。公路建設(shè)決策是以集體作為決策主體，并通過有一定政治秩序的政治市場(chǎng)即用投票來購買公共物品來實(shí)現(xiàn)。它是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，存在種種困難、障礙或制約因素，使得政府難以制定并實(shí)施好的或合理的公路建設(shè)管理政策，難免決策失誤，帶來了巨大的浪費(fèi)。

——政府?dāng)U張。公共選擇理論家們特別指出，政府部門追求內(nèi)部效應(yīng)客觀存在即謀求內(nèi)部私利而非公共利益，這是政府失靈或失敗的重要原因之一?，F(xiàn)實(shí)中越權(quán)審批設(shè)立公路建設(shè)基金、違規(guī)收取各類行政性收費(fèi)、挪用公路建設(shè)資金用于行政經(jīng)費(fèi)開支、設(shè)立小金庫等都證實(shí)了這一點(diǎn)。

——尋租。政府及其官員在尋租過程中未必都是被動(dòng)的角色，充當(dāng)主動(dòng)角色的情況也大量存在，即“政治創(chuàng)租”。它扭曲了經(jīng)濟(jì)資源的有效配置，導(dǎo)致政府失敗，近年來，公路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的腐敗大案就是明證。

公路基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口較大

經(jīng)過年以來的加快發(fā)展，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)，但是我國干線公路仍然處于大規(guī)模建設(shè)階段，而且全國特別是西部地區(qū)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后面貌還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有改變，“十五”到年正是公路交通發(fā)展突破“瓶頸”制約的關(guān)鍵時(shí)期，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不僅不能減緩，而且還需要繼續(xù)加強(qiáng)。但各地公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前仍然存在較嚴(yán)重的資金短缺問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是干線公路建設(shè)資本金來源不足，這在西部開發(fā)省際公路通道建設(shè)上表現(xiàn)尤為突出，由于中央專項(xiàng)資金有限，目前西部通道有一半以上的建設(shè)項(xiàng)目還沒有落實(shí)資本金，這些項(xiàng)目前期工作已經(jīng)明顯滯后二是縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)需要穩(wěn)定的資金來源渠道。張春賢部長(zhǎng)在全國交通廳局長(zhǎng)會(huì)議上提出了實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的目標(biāo)和要求：年，公路總里程要達(dá)到萬至萬公里，全面建成“五縱七橫”國道主干線；高速公路總里程達(dá)到萬公里。年，全國公路總里程要達(dá)到萬至萬公里；高速公路總里程達(dá)到萬公里以卜。“十五”期間全國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資還有約億的需求，資金缺口將達(dá)到億元，約的資金缺口仍需要通過市場(chǎng)融資來解決。

同時(shí)，根據(jù)××年公路水路交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全年公路建設(shè)累計(jì)到位資金億元，其中國家預(yù)算內(nèi)資金占，車購稅占，國內(nèi)貸款占，自籌及其它資金占。這說明，在以往的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中國家預(yù)算的公路建設(shè)資金十分有限，自籌和其他資金占到將近一半，從我國財(cái)政對(duì)基本建設(shè)的投入趨勢(shì)來看，這種情況在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)存在。我國財(cái)政對(duì)基本建設(shè)的投入趨勢(shì)如圖所示。

公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的途徑及措施

公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的途徑及模式

根據(jù)以上分析，結(jié)合我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實(shí)，公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的途徑主要有四種：一是建設(shè)承包，即將公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)轉(zhuǎn)包給私營(yíng)企業(yè)，二是管理承包，即所有權(quán)歸國家，管理和經(jīng)營(yíng)責(zé)任委托給私營(yíng)企業(yè)，三是特許經(jīng)營(yíng)，即在一定時(shí)期內(nèi)，將資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、管理和控制交給私營(yíng)企業(yè)，四是全權(quán)轉(zhuǎn)讓，即將所有權(quán)徹底轉(zhuǎn)讓給私人部門，這種情況極少。具體模式見表所示。

公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的措施

加強(qiáng)公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的法律、法規(guī)建設(shè)

目前，沒有一套完備的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化進(jìn)程，年頒布的《公路法》年修訂也沒有詳細(xì)、必要的規(guī)定。雖然交通部和國家計(jì)委也都頒布了一系列的規(guī)定和通知，但這些規(guī)定和通知之間互相有沖突，因此需要對(duì)它們進(jìn)行修改，并由國務(wù)院發(fā)布，制訂一套統(tǒng)一和綜合的程序。

——建立公路基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入方面的法律法規(guī)，明確民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公路基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)域、條件、空間和深度，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域指明方向。

——建立公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化監(jiān)管、評(píng)估方面的法律法規(guī)，規(guī)范民營(yíng)企業(yè)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)公路基礎(chǔ)設(shè)施的行為，保證公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化健康發(fā)展和公共利益的充分實(shí)現(xiàn)。

——建立公路基礎(chǔ)實(shí)施民營(yíng)化權(quán)益保障方面的法律法規(guī)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)出明確的號(hào)召，排除民營(yíng)企業(yè)的顧慮，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。

——建立公路基礎(chǔ)設(shè)施成本—效益衡量方面的法律法規(guī)，為公路基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施民營(yíng)化提供科學(xué)、合理的定量依據(jù)，充分實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值

培育和發(fā)展公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的資本市場(chǎng)

積極培育和發(fā)展資本市場(chǎng)，通過資本市場(chǎng)為公路基礎(chǔ)設(shè)施籌集建設(shè)資金，是公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的重要途徑，目前，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本化、證券化程度很低，全國上市公司不到家，主業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的只有的多家，公路基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的上市公司更少，但是這些為數(shù)不多的上市企業(yè)籌集的資金數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府在很多項(xiàng)目上的財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)建設(shè)資金。因此，可以在公路基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，運(yùn)用上市、債券等融資手段，培育和發(fā)展公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的資本市場(chǎng)，加快公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的進(jìn)程。同時(shí)，還可以通過員工集資持股、管理層收購、個(gè)人委托貸款等方式，培育和發(fā)展公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的資本市場(chǎng)。

有選擇的實(shí)施公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化

在正確看待公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的同時(shí)，還應(yīng)該有選擇地實(shí)施公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化，這是由公路基礎(chǔ)設(shè)施的公益性所決定的。公路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般可分為盈利性、微利性和純公益性。最后一類投資一般由政府財(cái)政承擔(dān)；微利性項(xiàng)目以私人投資為主體輔以政府補(bǔ)貼；盈利性項(xiàng)目，只要給予的運(yùn)營(yíng)價(jià)格合理，在經(jīng)營(yíng)規(guī)范的條件下，可收回投資并獲社會(huì)平均利潤(rùn)，這類項(xiàng)目本身就具有一定吸引力，除項(xiàng)目投資前期給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠外，政府可不作其它擔(dān)保。

嚴(yán)格政府的信用約束機(jī)制

對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化面臨的問題進(jìn)行分析表明，信用缺乏已成為我國公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中的突出問題，是影響我國公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化快速發(fā)展的主要障礙之一。民間資本投向公路基礎(chǔ)設(shè)施，投資階段一般很順利，經(jīng)營(yíng)收費(fèi)階段就會(huì)出現(xiàn)很多問題。政府缺乏信用，起因于政府的行為約束較弱，如果要加快公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的步伐，首先要嚴(yán)格政府的信用約束機(jī)制，要求各級(jí)政府必須有誠信，這是投資軟環(huán)境最重要的一條。

第三篇：工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問題研究(投稿版)

工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問題初步研究

劉家有1陳智永

2(1．盤錦市國有土地儲(chǔ)備中心，遼寧 盤錦 124000

2．盤錦市國有土地儲(chǔ)備中心，遼寧 盤錦 124000）

摘要：在工業(yè)園區(qū)籌建和發(fā)展的過程中，融資保障不力常常成為影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)順利開展的制約因素。文章首先分析了新的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下工業(yè)園區(qū)融資工作中存在的突出問題，接著建議除了要繼續(xù)加大傳統(tǒng)渠道融資的力度外，還要積極進(jìn)行融資方式方法的創(chuàng)新和嘗試，以提升融資的規(guī)模和效益，最后認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資要秉承資本運(yùn)作理念，既要講成本收入比，又不唯短期內(nèi)的利潤(rùn)量，并提出了若干原則和具體措施。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 融資問題 初步研究

工業(yè)園區(qū)是地方政府推進(jìn)新型工業(yè)化的重要平臺(tái)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的主要載體，是當(dāng)前提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、打造先進(jìn)制造業(yè)基地的有效抓手。發(fā)展工業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行，而建設(shè)資金問題卻經(jīng)常成為制約發(fā)展的瓶頸。因此，發(fā)展工業(yè)園區(qū)必須正視融資工作面臨的形勢(shì)和問題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)資本運(yùn)作，從而保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平持續(xù)提升，助推園區(qū)招商引資和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。

一、當(dāng)前工業(yè)園區(qū)融資工作中存在的突出問題

近年來受中央調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹調(diào)控政策的影響，國家宏觀貨幣政策一直處于適度從緊狀態(tài)，雖然近期為了保證穩(wěn)增長(zhǎng)，降低存款準(zhǔn)備金率和降息成為可能或現(xiàn)實(shí)，但央行貨幣政策的態(tài)度總體仍將長(zhǎng)期持續(xù)謹(jǐn)慎，在此背景下，很多工業(yè)園區(qū)的融資遭遇了不少困難和壓力，但其自身的融資工作本身也存在著一些突出的不足和問題。

（一）建設(shè)投入不足

由于工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)比較重，許多園區(qū)建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)1 劉家有（1956年11月—），男，遼寧大洼人，現(xiàn)為遼寧省盤錦市國有土地儲(chǔ)備中心主任，會(huì)計(jì)師，主要研究方向?yàn)樨?cái)政學(xué)及投融資管理和社會(huì)保障資金管理。陳智永（1976年7月—）,男，河南正陽人，現(xiàn)為遼寧省盤錦市國有土地儲(chǔ)備中心副主任，曾任會(huì)計(jì)和律師，管理學(xué)士和法律碩士，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法及應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。

施建設(shè)速度緩慢，配套服務(wù)功能不完善，形象進(jìn)度嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致一些簽約項(xiàng)目無法順利入場(chǎng)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難以有效形成。

（二）融資方式不夠靈活

部分園區(qū)金融意識(shí)不強(qiáng)，有的甚至沒有設(shè)立專門的金融工作部門，融資的辦法也不多，在直接融資和間接融資上都沒有大的突破，資金的籌措渠道比較單一，主要依靠財(cái)政投入和一定的負(fù)債投入，其他融資方式獲取的資金規(guī)模非常有限，很難滿足建設(shè)的需要。

（三）開發(fā)市場(chǎng)化程度不夠高

有的園區(qū)尚未成立開發(fā)建設(shè)公司實(shí)施資本運(yùn)作，有的雖然采用“政企合一”的開發(fā)模式，但由于合作的公司實(shí)力不強(qiáng)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致主體融資風(fēng)險(xiǎn)較大，資金沉淀占用嚴(yán)重，園區(qū)發(fā)展缺乏后勁。此外，開發(fā)建設(shè)公司的經(jīng)營(yíng)決策經(jīng)常受到園區(qū)管委會(huì)的行政制約，這也可能影響開發(fā)的效率。

二、多策并舉，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資力度

融資方式一般可分為直接融資和間接融資。傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接融資方式主要包括各種形式的政府出資、工程承建公司墊資、潛在入住企業(yè)預(yù)交土地出讓金以及來自于資本市場(chǎng)上的直接融資。間接融資主要為銀行信貸，包括目前普遍采用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中長(zhǎng)期貸款、流動(dòng)資金貸款以及內(nèi)部干部職工集資形成的委托貸款等。進(jìn)一步提升融資規(guī)模和效益，除了要加大傳統(tǒng)融資力度外，還要積極進(jìn)行融資方式方法的創(chuàng)新和嘗試。

（一）進(jìn)一步加大直接融資的力度

與間接融資相比，直接融資具有低成本，甚至無成本的優(yōu)勢(shì)，可以考慮進(jìn)一步采用的方式，一是發(fā)行股票，一些規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好的工業(yè)園

2區(qū)可以依托開發(fā)建設(shè)公司直接向社會(huì)發(fā)行股票獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的建設(shè)資金；二是與產(chǎn)業(yè)投資基金合作，一方面通過出售股權(quán)獲取后續(xù)建設(shè)資金，一方面還可以借助于基金的行業(yè)運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)園區(qū)軟實(shí)力；三是申發(fā)企業(yè)或公司債券，滿足條件的園區(qū)開發(fā)建設(shè)公司可以依照法定程序向國家發(fā)改委或證監(jiān)會(huì)申請(qǐng)發(fā)行在一定期限內(nèi)還本付息的債券；四是申請(qǐng)短期融資券或中期票據(jù)，按照規(guī)定的條件和程序，在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行（并約定一定期限內(nèi)還本付息，短期融資券為一年以內(nèi)，中期票據(jù)為三年或五年，入市后可交易流動(dòng)），以補(bǔ)充流動(dòng)資金，這樣在大幅降低資金成本的同時(shí)也可以提高發(fā)行人的知名度和影響力。

（二）借鑒使用大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資模式

以BOT（Build-Operate-Transfer英文縮寫, 即建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交）和TOT（Transfer-Operate-Transfer英文縮寫，即移交－運(yùn)營(yíng)－移交）為代表的項(xiàng)目融資模式能夠聚合多方力量進(jìn)行合作投資，因此在國內(nèi)外大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)中曾得到廣泛的應(yīng)用。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也可以考慮借鑒使用這類模式。ＢＯＴ（有時(shí)也稱為“公共工程特許權(quán)”）融資建設(shè)可設(shè)計(jì)為，就園區(qū)擬建的有收費(fèi)收入的基建項(xiàng)目向私人企業(yè)（包括外國公司）進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)投資建設(shè)，按約定經(jīng)營(yíng)一定時(shí)期（一般為二十年以上），期滿后再轉(zhuǎn)讓給園區(qū)，這樣既可以利用外部資金建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，又可以由專業(yè)公司進(jìn)行市場(chǎng)化開發(fā)經(jīng)營(yíng)，提高項(xiàng)目的技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)效率。TOT也是國際上較為流行的項(xiàng)目融資方式，有條件的園區(qū)可以將已建成的有資金回流的基建項(xiàng)目一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資方，由其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，投資方在約定的期限內(nèi)通過經(jīng)營(yíng)收回全部投資并得到合理回報(bào)，雙方合約期滿后投資方再將項(xiàng)目交還園區(qū)，因不涉及新建基礎(chǔ)設(shè)施，3投資方資金投入規(guī)模相對(duì)較少，投資回報(bào)率也較穩(wěn)定，除了大公司大企業(yè)外，金融機(jī)構(gòu)、基金組織甚至于私人資本都有機(jī)會(huì)參與投資。對(duì)于分期開發(fā)的工業(yè)園區(qū)采用TOT融資模式有利于后期的滾動(dòng)發(fā)展。

（三）嘗試運(yùn)用金融融資新型工具和手段

隨著投融資需求偏好的多樣化和金融技術(shù)快速發(fā)展，金融活動(dòng)中出現(xiàn)了諸如融資租賃、集合信托、ABS(Asset-Backed Securitization英文縮寫，即資產(chǎn)證券化)等種類豐富的擴(kuò)大供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增進(jìn)效率的融資新型工具和方式，值得我們?cè)诠I(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資工作中進(jìn)行嘗試。融資租賃，就是指出租人根據(jù)承租人對(duì)出賣人和租賃物的選擇，向出賣人購買租賃物提供給承租人使用，承租人支付租金的兼有融物特點(diǎn)的融資方式。工業(yè)園區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)可以采取這種融資方式進(jìn)行運(yùn)作，此外，還可以考慮采用與TOT具有異曲同工之妙的售后回租方式對(duì)已有的廠房等設(shè)施加以開發(fā)，這樣既不會(huì)影響園區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也可以進(jìn)一步獲取資金進(jìn)行滾動(dòng)開發(fā)。集合信托主要是通過發(fā)行“一年或N年型集合資金信托產(chǎn)品”，在社會(huì)上募集閑置資金參與項(xiàng)目建設(shè)。依托園區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)行信托產(chǎn)品，募集社會(huì)資金進(jìn)行投資建設(shè)，并由園區(qū)或有政府背景的企業(yè)提供擔(dān)保來控制風(fēng)險(xiǎn)，這種方式雖然成本偏高，但對(duì)于邊遠(yuǎn)或?qū)蛹?jí)較低的工業(yè)園區(qū)還是可以考慮嘗試的。ABS是以企業(yè)所擁有的應(yīng)收賬款、設(shè)備租賃應(yīng)收款等具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過采取真實(shí)銷售、破產(chǎn)隔離以及信用升級(jí)等措施建立資產(chǎn)池，以池中資產(chǎn)未來可預(yù)期的收益為保證，在資本市場(chǎng)發(fā)行證券來募集資金的融資方式。一些處于經(jīng)營(yíng)成長(zhǎng)期、擁有足夠數(shù)額合適資產(chǎn)的園區(qū)開發(fā)建設(shè)公司可以探索運(yùn)用這種方式。

三、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資理念和思路的再思考

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資規(guī)模大、周期長(zhǎng)，如何確保大量資金融得進(jìn)、用得好、還得起，形成一個(gè)良性循環(huán)，從而有效支撐和保障工業(yè)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的課題。因此在開發(fā)建設(shè)融資工作中，我們既要講成本收入比，又不唯短期內(nèi)的利潤(rùn)量，秉承資本運(yùn)作的理念，堅(jiān)持公司化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化操作和可持續(xù)發(fā)展原則。

（一）組建開發(fā)建設(shè)公司及物業(yè)經(jīng)營(yíng)公司

工業(yè)園區(qū)或設(shè)立工業(yè)園區(qū)的地方政府要成立獨(dú)資或控股的園區(qū)開發(fā)建設(shè)公司，利用園區(qū)內(nèi)未出讓的土地使用權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的資產(chǎn)進(jìn)行投融資操作。開發(fā)建設(shè)公司應(yīng)堅(jiān)持滾動(dòng)開發(fā)思路，這樣既能獲得穩(wěn)定的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，又能相機(jī)抉擇擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，有利于資金使用進(jìn)入良性有序的循環(huán)。還可以考慮在開發(fā)建設(shè)公司的基礎(chǔ)上成立物業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，經(jīng)營(yíng)園區(qū)所擁有的民用房產(chǎn)租賃、配套通用廠房包租、生活設(shè)施服務(wù)，以增加可持續(xù)性盈利收入。

（二）抓好重點(diǎn)業(yè)務(wù)，提升運(yùn)作效益

園區(qū)的發(fā)展是圍繞土地開發(fā)而展開的，創(chuàng)新土地增值思路是始終值得重視的問題，具體來說，園區(qū)開發(fā)建設(shè)公司利用土地出讓金或土地抵押貸款進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新一輪土地整理開發(fā)；根據(jù)土地用途的類別和投資項(xiàng)目的類型選擇協(xié)議出讓或招拍掛等不同出讓方式；實(shí)行彈性地價(jià)制，在同一基準(zhǔn)地價(jià)的基礎(chǔ)上根據(jù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性、投資規(guī)模，一地一價(jià)，對(duì)用地價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)上浮或下調(diào)。對(duì)于園區(qū)內(nèi)其他合適的資源項(xiàng)目也要考慮進(jìn)行投資，除了配套服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)、出租，水、電、煤氣等投資回收期長(zhǎng)的項(xiàng)目以經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)、拍賣等方式予以轉(zhuǎn)讓外，還可考慮利用信息不對(duì)稱的優(yōu)勢(shì)，視情況儲(chǔ)備部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，如具有升值潛力的未開發(fā)的土地和房產(chǎn)，5制定后續(xù)營(yíng)銷運(yùn)作計(jì)劃，選擇合適的時(shí)機(jī)分批予以處置。

（三）調(diào)控資金周轉(zhuǎn)，提高資本利用效率

采用滾動(dòng)式發(fā)展的思路，逐步拓展經(jīng)營(yíng)空間，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，既使每一期的投資規(guī)模有控制，減輕資金需求壓力，又以前期的投資帶動(dòng)后續(xù)開發(fā)項(xiàng)目等資產(chǎn)的升值。在對(duì)已建成項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的同時(shí)，還可協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)土地與園區(qū)外接壤土地的聯(lián)動(dòng)開發(fā)，使園區(qū)發(fā)展形成的外部效應(yīng)內(nèi)部化，將周邊土地增值的一部分轉(zhuǎn)化為園區(qū)運(yùn)營(yíng)資本。在保證資金鏈條正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，準(zhǔn)確測(cè)算各類項(xiàng)目的開發(fā)成本，并對(duì)資金運(yùn)用進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度和安排，以充分節(jié)約資金占用成本。此外，還可以考慮運(yùn)用責(zé)任會(huì)計(jì)的管理方法，降低開發(fā)建設(shè)公司及物業(yè)經(jīng)營(yíng)公司的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

（四）打造園區(qū)營(yíng)銷品牌

工業(yè)園區(qū)建設(shè)可視為一個(gè)整體開發(fā)項(xiàng)目，也需要市場(chǎng)化運(yùn)作，市場(chǎng)營(yíng)銷應(yīng)該成為其經(jīng)營(yíng)的重要組成部分。應(yīng)將園區(qū)作為產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)包裝，推介到金融市場(chǎng)或招商市場(chǎng)。園區(qū)管委會(huì)和開發(fā)建設(shè)公司可對(duì)園區(qū)整體運(yùn)作進(jìn)行CIS（Corporate Identity System英文縮寫,即企業(yè)形象識(shí)別系統(tǒng)）設(shè)計(jì)①，尤其要注重打造投資品牌，豐富其文化內(nèi)涵和精神品質(zhì)。要努力提高園區(qū)的文化品味和科技含量，爭(zhēng)取引進(jìn)部分科研院所進(jìn)駐，在增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作潛力的同時(shí)提升園區(qū)人文環(huán)境的吸引力。不僅要借助招商洽談會(huì)開展招商引資活動(dòng)，還要善于調(diào)動(dòng)親緣、地緣、學(xué)緣等關(guān)系為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資牽線搭橋，增加機(jī)會(huì)。① 即企業(yè)有意識(shí)，有計(jì)劃地將自己企業(yè)的各種特征向社會(huì)公眾主動(dòng)地展示與傳播，使公眾在市場(chǎng)環(huán)境中對(duì)某一個(gè)特定的企業(yè)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、差別化的印象和認(rèn)識(shí)，以便更好地識(shí)別并留下良好的印象。6

第四篇：公路收費(fèi)問題

第二大題 公路收費(fèi)問題：根據(jù)輸入的車型（1：小客車 2：卡車 3：公汽）統(tǒng)計(jì)收費(fèi)金額

要求：

輸出各類車型的車輛數(shù)和收費(fèi)小計(jì)，合計(jì)總的收費(fèi)金額。

設(shè)計(jì)：

設(shè)計(jì)一個(gè)Free類，包括car，carfee，truck，truckfee，bus，busfee等6個(gè)私有數(shù)據(jù)成員，分別存儲(chǔ)各類車型的車輛數(shù)和收費(fèi)小計(jì)，另外，該類包括以下成員函數(shù)：

void cars()統(tǒng)計(jì)小客車的車輛數(shù)和收費(fèi)小計(jì)；

void trucks()統(tǒng)計(jì)卡車的車輛數(shù)和收費(fèi)小計(jì)；

void buss()統(tǒng)計(jì)公汽的車輛數(shù)和收費(fèi)小計(jì)；

void process()收費(fèi)處理

void display()輸出收費(fèi)統(tǒng)計(jì)信息。

#include “conio.h”

#include “iostream.h”

#include “iomanip.h”

#define CARDJ 5 //每輛小客車收費(fèi)價(jià)格

#define TRUCKDJ 10 //每輛卡車收費(fèi)價(jià)格

#define BUSDJ 15 //每輛公共汽車收費(fèi)價(jià)格

class free

{

private:

int car;

int carfee;

int truck;

int truckfee;

int bus;

int busfee;

public:

free():car(0),carfee(0),truck(0),truckfee(0),bus(0),busfee(0){}

void cars();

void trucks();

void buss();

void process();

void display();

};

void free::cars()

{

car++;

carfee+=CARDJ;

}

void free::trucks()

{

truck++;

truckfee+=TRUCKDJ;

}

void free::buss()

{

bus++;

busfee+=BUSDJ;

}

void free::process()

{

int n,flag=1;

while(flag)

{

clrscr();

cout<

cout<

1、收小客車費(fèi)用nn”;

cout<

2、收卡車費(fèi)用nn”;

cout<

3、收公共汽車費(fèi)用nn”;

cout<

4、顯示各種車輛收費(fèi)情況nn”;

cout<

5、退出操作nn”;

cout<

cin>>n;

switch(n)

{

case 1 : cars();break;

case 2 : trucks();break;

case 3 : buss();break;

case 4 : display();break;

case 5 : flag=0;break;

default: cout<

cin.get();

}

}

return;

}

void free::display()

{

cout<<“各種車輛收費(fèi)情況如下：n”;

cout<

cout<

cout<

return;

}

void main()

{

free aaa;

aaa.process();

}

第五篇：公路超限超載運(yùn)輸問題及對(duì)策研究-20171106

公路超限超載運(yùn)輸問題及對(duì)策研究---以安徽省為例

作者：王 健

摘 要

伴隨運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，超限超載成為嚴(yán)重危險(xiǎn)我國公路運(yùn)輸?shù)闹卮蟀踩[患，得到社會(huì)的廣泛關(guān)注。機(jī)動(dòng)車超載不僅會(huì)對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重磨損，加劇相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命的損耗，更容易導(dǎo)致車輛失控引發(fā)交通安全事故，從而造成大量人員傷亡和財(cái)物損失?；诖耍疚脑诮Y(jié)合大量相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)公路運(yùn)輸超限超載的危害進(jìn)行全面的總結(jié)，特別是以安徽省公路超限超載運(yùn)輸治理問題為研究對(duì)象，研究公路運(yùn)輸超限超載產(chǎn)生的原因，并深入解剖安徽公路運(yùn)輸超限超載在治理過程中存在的問題與不足，最后，針對(duì)安徽省的具體情況，對(duì)公路運(yùn)輸超限超載的治理提出了相關(guān)對(duì)策，以期為相關(guān)管理部門提供一定的提借鑒與幫助。

關(guān)鍵詞：公路運(yùn)輸；超限超載治理；存在問題；對(duì)策研究

II

Abstract

With the rapid development of China's road transport industry, road overload problem has become increasingly prominent, by the whole society Pan concern.Overload transport not only undermines the road network, accelerates ground damage, triggers traffic accidents and disrupts the transport market order, resulting in a large number of casualties and property damage.In view of this, it is necessary to analyze the overrun overload transport phenomenon on the basis of relevant research, analyze the causes of overloading and overloading, and put forward the target orientation and governance of overrun transportation.This paper first analyzes the background and significance of overloading and overloading of expressways in expressway, and then discusses the current situation of overloading and overloading of highway, and expounds the highway This paper analyzes the problems existing in the process of overloading and overloading transportation in Anhui Province.At the same time, according to the work inspiration of overrun transportation management at home and abroad, the author puts forward the countermeasures of overloading and transportation of highway in Anhui province Some countermeasures.Key words： road transport;overrun overload;problem;countermeasure II

目 錄

前 言..............................................................................................................................1

一、公路超限超載運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀..................................................................................2

（一）安徽省公路運(yùn)輸超限超載治理的科技手段............................................2

（二）安徽省公路運(yùn)輸超限超載治理的輿論宣傳............................................2

（三）安徽省公路運(yùn)輸超限超載治理的聯(lián)合執(zhí)法............................................3

（四）安徽省公路運(yùn)輸超限超載治理的計(jì)重收費(fèi)工作....................................3

二、公路超限超載運(yùn)輸?shù)拇嬖诘膯栴}......................................................................4

（一）源頭治理不到位........................................................................................4

（二）法律規(guī)定存在漏洞....................................................................................4

（三）執(zhí)法人員素質(zhì)不高和法律意識(shí)不強(qiáng)........................................................5

（四）沒有形成政府主導(dǎo)和部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的治理格局....................................5

（五）科技應(yīng)用和信息化建設(shè)滯后....................................................................6

（六）短途超限超載問題依然嚴(yán)重....................................................................6

三、治理公路超限超載運(yùn)輸?shù)膶?duì)策..........................................................................6

（一）加強(qiáng)源頭的監(jiān)管力度................................................................................7

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)....................................................................................7

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)和加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)................................................................8

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)....................................................................................8

（五）加強(qiáng)科技應(yīng)用和信息化建設(shè)....................................................................9

（六）加強(qiáng)輿論及規(guī)范引導(dǎo)..............................................................................10 結(jié)論..............................................................................................................................10 致 謝............................................................................................................................11 參考文獻(xiàn)........................................................................................................................1

前 言

道路的建設(shè)自始至終伴隨著人類的生產(chǎn)生活，是人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡闹匾M成。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，道路建設(shè)以公路運(yùn)輸業(yè)的新姿態(tài)呈現(xiàn)出來。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中西部大發(fā)開穩(wěn)步推進(jìn)，道路網(wǎng)愈加密集，道路建設(shè)技術(shù)越加成熟，公路運(yùn)輸?shù)谋憬菪愿哟碳ち斯愤\(yùn)輸業(yè)的繁榮。然而，由于我國運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制沒有健全，管制力度還不夠，公路運(yùn)輸業(yè)的諸多問題仍舊未能得到根本性解決，特別是公路運(yùn)輸超限超載問題成為制約我國道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展的重點(diǎn)，它對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的損耗和交通安全的都造成了非常嚴(yán)重的威脅[1]。為了使這個(gè)難題得到解決，我國各個(gè)交通部門共同聯(lián)手不斷加強(qiáng)超限超載治理力度，不斷改善交通運(yùn)輸體系與制度。自2004年6月以來，在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通部、公安部等有關(guān)部門共同合力對(duì)我國普遍存在的車輛超限超載問題統(tǒng)一進(jìn)行管理整治，并特別制定了嚴(yán)格的行動(dòng)指導(dǎo)方針，要求做到依法治理、宣傳到位、源頭把關(guān)和責(zé)任追究四點(diǎn)。為響應(yīng)國家號(hào)召，安徽省一直以來不斷對(duì)公司、工廠的貨物運(yùn)輸進(jìn)行嚴(yán)格管制，尤其是從2008年開始，安徽省政府為解決車輛超限超載問題再次加強(qiáng)整治力度，提出了合理的治理建議，并由安徽省交通廳等部門負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)[2]。

目前，關(guān)于公路運(yùn)輸超限超載問題的研究比較多，取得了一定的理論成果，但是相關(guān)專家與學(xué)者的研究多集中在表面層次或是關(guān)于某一技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)，基于政策和具體實(shí)施層面對(duì)超限超載進(jìn)行研究的相關(guān)文獻(xiàn)還很少。本文在結(jié)合相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，以安徽省超限超載問題為研究實(shí)例，對(duì)其公路運(yùn)輸超限超載的現(xiàn)狀以及存在問題進(jìn)行剖析與總結(jié)，最后有針對(duì)公路運(yùn)輸超限超載的巨大安全隱患，從經(jīng)濟(jì)、管理和技術(shù)方面提出具有實(shí)施性的公路運(yùn)輸超限超載的治理措施，并根據(jù)策略調(diào)整制定出具體的實(shí)施方案，最終創(chuàng)造出一個(gè)安全有效良性發(fā)展的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。通過本文的研究，不僅可以補(bǔ)充完善公路運(yùn)輸超限超載的理論成果，而且從實(shí)踐層面為安徽省乃至全國順利治理超限超載問題提供了一定的借鑒與幫助。

一、公路超限超載運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀

（一）安徽省公路運(yùn)輸超限超載治理的科技手段

現(xiàn)如今，科學(xué)技術(shù)發(fā)展很迅速也很先進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)資源較為豐富。建立一套健全的綜合的車輛超載監(jiān)控信息管理平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各種機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)狀況進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)時(shí)監(jiān)督管理，還可以實(shí)現(xiàn)車-車主，車-車之間的智能互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息共享。作為具有現(xiàn)代技術(shù)的監(jiān)控平臺(tái)，可以顯示涉及到的所有機(jī)動(dòng)車載重與實(shí)時(shí)速度的過載數(shù)據(jù)信息，也可以對(duì)數(shù)據(jù)和圖像進(jìn)行同步管理，及時(shí)警告車主車輛超速或超載，對(duì)于收到警告而不及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施的車輛有相關(guān)部門負(fù)責(zé)懲處。除此之外，該平臺(tái)還能記錄包括機(jī)動(dòng)車登記注冊(cè)、養(yǎng)護(hù)維修、運(yùn)輸線路、載貨數(shù)量與來源等一系列豐富的數(shù)據(jù)信息，真正的實(shí)現(xiàn)信息監(jiān)控全面化智能化，做好“源頭治理”。由此可見，建立并使用此平臺(tái)對(duì)公路運(yùn)輸超限超載治理工作是大有裨益[3]。

公路運(yùn)輸管理很大程度上受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的制約，與沿海城市相比，安徽省的公路運(yùn)輸管控還存在不少的差距。當(dāng)前，安徽省的公路運(yùn)輸管控方面的問題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面公路超限檢測(cè)站點(diǎn)布設(shè)數(shù)量有限、分布密度太小，車輛超載智能監(jiān)控手段落后，路面流動(dòng)的稽查隊(duì)人員有限，執(zhí)法過程中人工稽查力度不夠，導(dǎo)致沒有布設(shè)限速的路段超速現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，短途運(yùn)輸車輛超限超載的現(xiàn)象比較嚴(yán)重等問題。為此，安徽省治超工作領(lǐng)導(dǎo)組擬定利用新技術(shù)，建立并完善“互聯(lián)網(wǎng)+”的機(jī)動(dòng)車監(jiān)控的全省治超聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。在全省各市進(jìn)出口和車流量大的重點(diǎn)路段布置機(jī)動(dòng)車超速超載自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)控指揮功能。利用超速超載自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)抓怕車輛的超限超載行為以及其他動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，并向交通管理中心及時(shí)反饋所捕獲的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)信息，由控制系統(tǒng)加以處理。

（二）安徽省公路運(yùn)輸超限超載治理的輿論宣傳

為了加強(qiáng)道路安全保護(hù)工作，全面推進(jìn)“四個(gè)交通”建設(shè)，讓道路交通安全管理真正做到“宣傳到位”，自2015年下半年開始，安徽省交通運(yùn)輸局和綜合行政執(zhí)法局共同聯(lián)手，開展“路政宣傳月”的主題活動(dòng)，利用多種宣傳途徑和渠道，在很大程度上促進(jìn)了道路安全保護(hù)知識(shí)的普及，為樹立全民交通意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，引起市民的熱烈反響[4]。在這活動(dòng)過程中，市治超辦、城管、公路局等部門也積極參與，在莞深高速收費(fèi)站、高速服務(wù)區(qū)等人流密集、車流頻繁的路段或聚集地開展相關(guān)的執(zhí)法宣傳活動(dòng)。為讓宣傳效果更加深入民心，各部

門出動(dòng)大量人員，在此期間共有44名執(zhí)法人員參加，19輛次車輛出勤，共計(jì)發(fā)出1200多張宣傳單頁。在宣傳形式上更是豐富多彩，如在公路附屬設(shè)施上張掛橫幅、在人流或車流匯集地發(fā)放宣傳單頁，還有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)與現(xiàn)場(chǎng)答疑等各種方式，多花樣的宣傳活動(dòng)目的就是為了將這些保護(hù)公路及其他道路基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)知識(shí)傳達(dá)到過往車主和市民群眾之間。另外，2015年5月15日至31日，交通運(yùn)輸局和綜合行政執(zhí)法局還將治超執(zhí)法宣傳標(biāo)語利用公路附屬的可變情報(bào)板進(jìn)行24小時(shí)全天候輪播，宣傳力度非常大。

（三）安徽省公路運(yùn)輸超限超載治理的聯(lián)合執(zhí)法

道路交通運(yùn)輸管理涉及到多個(gè)部門的權(quán)責(zé)，同時(shí)車輛超限超載運(yùn)輸本身復(fù)雜性較大，故而若要有效治理車輛運(yùn)輸超限超載問題，就需要各部門聯(lián)合執(zhí)法，確保各種針對(duì)性政策與措施的可行性高效性，從而實(shí)現(xiàn)全面高效的治理。為了更好地實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，安徽省建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，采用“固定+流動(dòng)”的方式對(duì)超速超載的違法行為加大檢查力度。加大超限超載的檢測(cè)站點(diǎn)覆蓋面，促進(jìn)超限超載檢測(cè)的機(jī)動(dòng)化與自動(dòng)化水平，同時(shí)為了有效避免超限超載車輛避站繞行、短途駁載等惡劣情況出現(xiàn)，增加流動(dòng)稽查[5]。自從2011年實(shí)施巡檢新方式以來，路面的管理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，避戰(zhàn)繞行現(xiàn)象得到有效抑制，治理效果頗為顯著?！胺彩骂A(yù)則立不預(yù)則廢”，治理工作得以順利開展要?dú)w功于實(shí)現(xiàn)充足的準(zhǔn)備。為了保證工作達(dá)到預(yù)期成效，政府在成立流動(dòng)巡查小組前，制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃和工作開展方案，積極組織個(gè)基層單位以及鎮(zhèn)街部門采用多渠道多路徑開展宣傳工作，大力度大范圍的的將車輛超限超載的危害宣傳到位，想廣大群眾普及治理車輛超限超載的目的和意義。與此同時(shí)，邀請(qǐng)并組織相關(guān)法制專業(yè)人士和糾風(fēng)處理部門進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)、監(jiān)督，種種充分的事先準(zhǔn)備工作為流動(dòng)治理車輛超限超載運(yùn)輸執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。此外，安徽省在新方式的實(shí)施過程中始終堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、密切配合的治理原則，并把“五不準(zhǔn)”和“十條禁令”作為流動(dòng)巡查小組的行為準(zhǔn)則，時(shí)刻準(zhǔn)備著應(yīng)急預(yù)案，防止公路“三亂”案件的發(fā)生。

（四）安徽省公路運(yùn)輸超限超載治理的計(jì)重收費(fèi)工作

機(jī)動(dòng)車超速超載的根本問題還是經(jīng)濟(jì)問題。從經(jīng)濟(jì)入手治理公路運(yùn)輸超限超載是安徽省的又一重要治理手段。依據(jù)交通部《關(guān)于收費(fèi)公路試行計(jì)重收費(fèi)的指導(dǎo)意見》（交公路發(fā)〔2005)492號(hào)）的要求，為實(shí)現(xiàn)治理效果高效化的目的，安徽省著重研究制訂收費(fèi)公路計(jì)重收費(fèi)方案，從根本上消除車輛超限超載獲取的非

法利潤(rùn)[6]?！坝?jì)重收費(fèi)”方案自從試行以來，很大程度地減弱車主利用超限超載獲取非法利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)型。因而使得中度、重度、嚴(yán)重超載的車輛明顯減少。特別是后經(jīng)安徽省政府決議，高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)貨車計(jì)重收費(fèi)從2011年10月20日零時(shí)起正式實(shí)行。

二、公路超限超載運(yùn)輸?shù)拇嬖诘膯栴}

（一）源頭治理不到位

超限超載運(yùn)輸治理工作的重中之重，是如何從根本處入手，從根源上遏制超限超載運(yùn)輸泛濫的行為，這也是超限超載運(yùn)輸治理工作的一個(gè)特別的難點(diǎn)[7]。盡管目前我們己經(jīng)制定一些超限超載運(yùn)輸源頭治理政策和措施，但是從實(shí)際情況來看，并沒有得到預(yù)期的效果。首先汽車生產(chǎn)廠家根據(jù)客戶的要求，在車輛說明書上任意標(biāo)定載質(zhì)量，同時(shí)安徽省不少從事運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)任意改變車輛外廓尺寸，如增加鋼板，增大車輛裝載量。目前，安徽省高速公路管理機(jī)構(gòu)和高速公路的公安機(jī)關(guān)交通管理部門法律法規(guī)沒有規(guī)定此方面的監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致非法改裝、小車大標(biāo)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。其次，砂、礦產(chǎn)等貨物生產(chǎn)單位分散在山區(qū)、河道旁，區(qū)域分布廣，點(diǎn)非常多，執(zhí)法部門人員、車輛等力量不足，很難實(shí)現(xiàn)全面的監(jiān)管。正因?yàn)閷?duì)超限超載運(yùn)輸車輛源頭上沒有監(jiān)管到位，超限超載運(yùn)輸治理的壓力向路面轉(zhuǎn)移，造成路面治理壓力巨大。

（二）法律規(guī)定存在漏洞

盡管全國治超方案在罰款標(biāo)準(zhǔn)上予以細(xì)化，但這只是從國家層面出發(fā)做出的一般性規(guī)定，只能作為一種標(biāo)量或參考標(biāo)準(zhǔn)，而不能作為用作執(zhí)法判據(jù)，同時(shí)國家下發(fā)的治超方案處罰方式比較單一，在車主人群中的接受率較低，也不具備直接用作執(zhí)法依據(jù)的條件；另一方面，治載治超涉及部門多，利益關(guān)系大，各部門的法律依據(jù)不盡相同，聯(lián)合執(zhí)法沒有基本的法律保障，短期或許可以運(yùn)行，但往長(zhǎng)期看，只會(huì)淪為名存實(shí)亡的機(jī)制。同時(shí)，現(xiàn)行相關(guān)法律還不夠健全，存在一些法律盲區(qū)和漏洞。無法很好解決暴力抗法、不法“車托”等問題。而在立法之初，依據(jù)定量原則將違法行為劃分為行政違法和刑事犯罪兩大類的同時(shí)，卻又沒有很好地將兩類違法行為緊密無縫的銜接，致使某些違法行為沒有辦法明確劃分歸屬

與刑責(zé)追究，只能夠從輕處罰施以行政違法犯罪。這在一定程度上減弱對(duì)違法行為的約束力度，也在某種程度上少數(shù)執(zhí)法人員為“以公謀私”的濫用自由裁量權(quán)行為創(chuàng)造了“可乘之機(jī)”。同時(shí)，“換罰制度”和短期刑制度存在削弱處罰的力度的因素，也會(huì)破壞執(zhí)法權(quán)威性。最后，行政機(jī)關(guān)作出的某些處理決定在相應(yīng)的執(zhí)行措施和手段上現(xiàn)實(shí)條件不成熟或不允許，也會(huì)造成不少的違法行為難以杜絕。所以，只有加快完善各項(xiàng)法律規(guī)定，各交通運(yùn)輸法律法規(guī)的尊嚴(yán)也才能得以最大程度體現(xiàn)，各部門的執(zhí)行力度和效率才能夠保證。

（三）執(zhí)法人員素質(zhì)不高和法律意識(shí)不強(qiáng)

目前，安徽省高速公路超限超載運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍總體文化素質(zhì)偏低，多以?？粕踔翆？埔韵聦W(xué)歷的人員，而且有不少人員是歷史、數(shù)學(xué)等專業(yè)畢業(yè)生，正規(guī)高等大專以上院校法律專業(yè)畢業(yè)的執(zhí)法人員少之又少[8]。此外，在2010年，安徽省高速公路執(zhí)法權(quán)實(shí)行改革，實(shí)行執(zhí)法與企業(yè)分開，從此，高速公路經(jīng)營(yíng)單位不再處理高速公路超限超載運(yùn)輸治理問題，相關(guān)治理執(zhí)法權(quán)改由高速公路管理機(jī)構(gòu)掌管，這導(dǎo)致當(dāng)初在高速公路經(jīng)營(yíng)公司任職的大部分文化素質(zhì)較低的工作人員進(jìn)入了到執(zhí)法隊(duì)伍中來，降低了執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是部分人員在執(zhí)法過程中，法律意識(shí)不強(qiáng)，不能正確地使用執(zhí)法自由裁量權(quán)，導(dǎo)致管理相對(duì)人不能正確對(duì)待，例如同樣的車輛、運(yùn)載同樣的貨物，在不同的地點(diǎn)，罰款金額竟然不相同，管理相對(duì)人必然會(huì)追究，導(dǎo)致雙方發(fā)生沖突，影響了高速公路超限超載運(yùn)輸治理的執(zhí)法形象。

（四）沒有形成政府主導(dǎo)和部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的治理格局

超限超載運(yùn)輸治理工作涉及政府的眾多部門，要想實(shí)現(xiàn)超限超載運(yùn)輸治理工作的高效性還需要省市縣鎮(zhèn)各級(jí)政府機(jī)關(guān)的合力。根據(jù)《安徽省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》的有關(guān)規(guī)定，超限超載運(yùn)輸治理格局為以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合多部門共同協(xié)作，其中涉及經(jīng)濟(jì)和信息化、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、財(cái)政、價(jià)格、監(jiān)察等各個(gè)部門 [9]。然而，目前高速公路治超管理中并沒有形成《條例》所規(guī)定的治理格局。高速公路的超限超載運(yùn)輸治理工作仍由高速公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)承擔(dān)，而這兩大部門由于缺乏與其他部門之間的有效合作，很難對(duì)高速公路超限超載運(yùn)輸行為的進(jìn)行有效治理，從而出現(xiàn)導(dǎo)致超限超載運(yùn)輸行為屢禁不止，反復(fù)出現(xiàn)的情況。

（五）科技應(yīng)用和信息化建設(shè)滯后

不可否認(rèn)，新的科技手段將更大程度促進(jìn)并提升交通管制。當(dāng)下，安徽省也在某些關(guān)鍵的路段布置了超限超載動(dòng)態(tài)檢測(cè)設(shè)備，但在高速公路收費(fèi)站入口卻少有裝置，執(zhí)法人員在高速公路開展超限超載運(yùn)輸治理時(shí)，還在使用隨車攜帶的動(dòng)態(tài)磅，人工稱重。該檢測(cè)一是費(fèi)時(shí)費(fèi)力，容易造成高速入口堵塞和發(fā)生交通安全事故。二是該檢測(cè)設(shè)備的誤差率大，司機(jī)為了減少稱重量，經(jīng)常采用走S形，影響檢測(cè)效果。如果將超限超載動(dòng)態(tài)檢測(cè)設(shè)備安裝在高速入口，那么就很容易實(shí)現(xiàn)車輛不停車就能檢測(cè)出是否超限超載運(yùn)輸，如果查出涉嫌超限超載運(yùn)輸，系統(tǒng)不會(huì)打開收費(fèi)站入口攔桿，這樣超限超載運(yùn)輸車輛就不能進(jìn)入高速公路。

（六）短途超限超載問題依然嚴(yán)重

自從2004年，執(zhí)行“嚴(yán)把源頭關(guān)”以來，絕大多數(shù)的煤炭、鋼材等大型企業(yè)幾乎沒有發(fā)出超限超載車輛，在布有監(jiān)控裝置的國省道以及其他高等級(jí)公路上也基本不存在超限超載車輛，但是監(jiān)控并不是全方位覆蓋，仍舊禁止不了短途超載車輛上路行駛，而短途超載車輛具有難發(fā)現(xiàn)、難檢測(cè)的特點(diǎn)，成為治超工作的重難點(diǎn)。特別是在工地從事運(yùn)輸作業(yè)的工程車，專門用來短程拖拉土石沙礦等貨物。且經(jīng)常在夜間出動(dòng)，個(gè)別熟悉路段的“老司機(jī)”，早已對(duì)逃避監(jiān)管熟門熟路，甚至和路面稽查人員玩起“捉迷藏”，打時(shí)間差或是避開檢測(cè)站點(diǎn)。種種原因都給治超工作帶來一些困難，因此，要實(shí)現(xiàn)超限超載工作的有效治理短途治超仍然需要繼續(xù)強(qiáng)化。

三、治理公路超限超載運(yùn)輸?shù)膶?duì)策

超限超載運(yùn)輸治理工作不是突擊作業(yè)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的道路交通安全保持工作。保持超限超載運(yùn)輸治理工作始終不放松，是高速公路設(shè)施的完好和交通安全的前提與保障。為此，必須綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等多種手段，標(biāo)本兼治，多管齊下，讓超限超載運(yùn)輸無處可逃，徹底消除貨運(yùn)公司與駕駛員的依靠超限超載運(yùn)輸多賺錢的想法，使超限超載運(yùn)輸有路難行、有車難開[10]。按照“力度不減弱、機(jī)構(gòu)不松散、責(zé)任不改變、措施不放松”的原則，從系統(tǒng)工程的角度，開展高速公路超限超載運(yùn)輸治理工作，建立一個(gè)健康的、標(biāo)準(zhǔn)的、公平的、有序的

安徽省貨運(yùn)市場(chǎng)，保持合格的汽車生產(chǎn)、使用規(guī)范，保障安徽省高速公路的交通秩序，其主要措施有：

（一）加強(qiáng)源頭的監(jiān)管力度

本質(zhì)上說，超限超載運(yùn)輸是一種過渡的使用公共產(chǎn)品的行為。超限超載運(yùn)輸實(shí)行源頭治理，其成本和所花費(fèi)代價(jià)要遠(yuǎn)低于超限超載運(yùn)輸?shù)穆访嬷卫?，加?qiáng)超限超載運(yùn)輸源頭治理是一種有效的方法，也是超限超載運(yùn)輸治理的根本辦法。高速公路超限超載運(yùn)輸治理部門要想盡辦法，聯(lián)合地方其他部門把超限超載運(yùn)輸堵在源頭。首先要加強(qiáng)監(jiān)管車輛來源，保證汽車從廠家生產(chǎn)出來就是合格的，嚴(yán)禁對(duì)私自改造車輛，嚴(yán)禁自改車輛上路，加強(qiáng)對(duì)汽車的檢驗(yàn)。質(zhì)監(jiān)、工商等相關(guān)部門務(wù)必依法保質(zhì)要做好自己的本職工作，加強(qiáng)對(duì)車輛制造、改裝、銷售等方面的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕不合格的車輛出廠。對(duì)于非法改裝和組裝的企業(yè)，按照國家、省等部門制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，各地、各部門嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，打擊違法改裝、組裝汽車的企業(yè)。公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，發(fā)放行駛證等證件。農(nóng)業(yè)機(jī)械部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)用機(jī)械進(jìn)行登記，發(fā)放證書。交通主管部門要嚴(yán)格發(fā)放道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、駕駛?cè)藛T從業(yè)資格證、車輛營(yíng)運(yùn)證，對(duì)于改裝、組裝等非法增大核定載質(zhì)量的車輛不得發(fā)放有關(guān)證件。其次，要加強(qiáng)貨物的來源管理。對(duì)于貨運(yùn)的主要來源單位要進(jìn)行全面梳理和篩選，加強(qiáng)監(jiān)管，確保監(jiān)管率達(dá)到98%以上。經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以在貨物來源集中地或大型貨物中轉(zhuǎn)集散地布設(shè)超限超載運(yùn)輸監(jiān)測(cè)點(diǎn)，強(qiáng)化巡查。嚴(yán)厲打擊違法為超限超載運(yùn)輸裝載貨物的行為，各級(jí)超限超載運(yùn)輸管理部門要與所轄地貨運(yùn)單位、企業(yè)和運(yùn)輸公司簽訂責(zé)任書，明確雙方的責(zé)任，實(shí)行連帶責(zé)任，這是最重要的、也是最管用的辦法。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)

以安徽省超限超載運(yùn)輸治理實(shí)際需求為依托，在國家相關(guān)法律框架下，科學(xué)編制“十三五”期間公路超限、超載治理問題的地方性法律法規(guī)和規(guī)章，合理安排立法計(jì)劃。對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)在超限超載運(yùn)輸治理的法律法規(guī)和規(guī)章要予以修整、調(diào)整或撤銷。組織開展《安徽省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》等法規(guī)的立法后評(píng)估，為下一步修訂完善奠定基礎(chǔ)。法律法規(guī)和規(guī)章要加強(qiáng)部門合力共同應(yīng)對(duì)解決對(duì)超限超載運(yùn)輸治理問題，同時(shí)也要職責(zé)分明，嚴(yán)防個(gè)別部門推卸責(zé)任。

例如，高速公路公安交通管理部門主要職責(zé)是交通安全，高速公路管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是路政管理。所以高速公路管理機(jī)構(gòu)與高速公路公安交通管理部門要依據(jù)法定職責(zé)，加強(qiáng)合作。各執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，凡是超限超載運(yùn)輸車輛的，一律不得進(jìn)入高速公路，從被動(dòng)執(zhí)法逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)出擊。

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)和加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)

政府要加強(qiáng)安徽省高速公路超限超載運(yùn)輸治理的管理制度建設(shè)，加大超限超載運(yùn)輸治理的資金投入，增加超限超載運(yùn)輸治理執(zhí)法人員，為安徽省高速公路超限超載運(yùn)輸治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提高安徽省高速公路超限超載運(yùn)輸治理工作專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化水平。安徽省各條高速公路要建立超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且各小組要建立健全定期溝通聯(lián)系機(jī)制，協(xié)調(diào)解決超限超載運(yùn)輸治理工作中的重大問題。高速公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門要加強(qiáng)之間的聯(lián)系，定期開展聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí)定期與經(jīng)信部門、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門等進(jìn)行超限超載運(yùn)輸治理行動(dòng)，形成強(qiáng)有力的一股執(zhí)法力量，使超限超載運(yùn)輸違法行為無處可逃。高速公路入口實(shí)行計(jì)重的收費(fèi)站點(diǎn)，雖然實(shí)行的是計(jì)重收費(fèi)，但不能追求短期利益而忽視長(zhǎng)期利益，也要積極地開展超限超載運(yùn)輸治理工作，將超限超載運(yùn)輸拒絕在高速公路之外，堅(jiān)決禁止不準(zhǔn)通行。

加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。省級(jí)高速公路超限超載管理部門要與各地市、各條高速公路超限超載管理部門聯(lián)系起來，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查。要經(jīng)常組織特定時(shí)間、特定地點(diǎn)的超限超載運(yùn)輸治理聯(lián)合行動(dòng)，以定期和不定期打擊高速公路超限超載運(yùn)輸行為。

加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。超限超載運(yùn)輸跨行政區(qū)域比較嚴(yán)重的高速公路，高速公路超限超載管理部門要與地方政府建立合作機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，協(xié)同配合，打擊超限超載運(yùn)輸違法行業(yè)。同時(shí)建立相互通報(bào)制度，對(duì)于無牌、闖卡、逃逸的車輛，要及時(shí)通知相鄰的行政區(qū)域超限超載運(yùn)輸治理管理部門，以便及時(shí)攔截違法車輛，打擊其囂張的氣焰。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)需要從入職人員開始。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，落實(shí)執(zhí)法資格管理，把好執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)、學(xué)歷關(guān)和上崗關(guān)。注重抓好新進(jìn)執(zhí)法人員上崗前、換崗人員工作前、新法律法規(guī)巴施前的“三前”學(xué)習(xí)教育，全面開展現(xiàn)有執(zhí)

法人員“三年輪訓(xùn)”，集中開展執(zhí)；大練兵和崗位練兵活動(dòng)，努力推進(jìn)基層執(zhí)法人員職業(yè)化水平[11]。高速公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門等單位要注重對(duì)執(zhí)法人員教育和培訓(xùn)工作，要以專題講座、培訓(xùn)測(cè)試等多種形式，不斷提高高速超限超載運(yùn)輸治人員的業(yè)務(wù)水平，做到嚴(yán)格掌握政策、堅(jiān)持原則、依法辦事，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，識(shí)，提高服務(wù)能力，改進(jìn)服務(wù)水平。要對(duì)超限超載運(yùn)輸治理法律法規(guī)條款進(jìn)行浦理，建立健全自由裁量權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)超限超載運(yùn)輸治理的全方位、全過程監(jiān)督，并對(duì)以罰代管、亂收費(fèi)、亂罰款等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，督促超限超載治理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行超限超載運(yùn)輸治理執(zhí)法“五個(gè)不準(zhǔn)”、“十條禁令等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法執(zhí)法。

（五）加強(qiáng)科技應(yīng)用和信息化建設(shè)

隨著車輛越來越多，單靠人力來治理高速公路超限超載運(yùn)輸行為已不符合目前的實(shí)際情況，超限超載運(yùn)輸治理要及時(shí)更新治理的手段和設(shè)備，提高技術(shù)水平，提高超限超載運(yùn)輸治理的效率[12]。只靠借助勸返、卸貨、罰款等事后式的處理手段實(shí)現(xiàn)高速公路超限超載運(yùn)輸有效治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而更應(yīng)該建立一種綜合信用評(píng)價(jià)體系，將超限超載運(yùn)輸與公安機(jī)關(guān)交通管理部門建立網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，進(jìn)一步遏制超限超載運(yùn)輸行為，對(duì)貨運(yùn)司機(jī)進(jìn)行內(nèi)在的自我約束。創(chuàng)立全國超限超載運(yùn)輸數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫可記載超限超載運(yùn)輸?shù)膯挝?、車輛和駕駛員，根據(jù)超限超載運(yùn)輸記錄的次數(shù)和程度評(píng)定信用等級(jí)。

建立高速入口動(dòng)態(tài)檢測(cè)設(shè)備，當(dāng)前高速公路超限超載運(yùn)輸治理主要還是依靠執(zhí)法部門在收費(fèi)站設(shè)卡檢查。這種方式不但費(fèi)時(shí)、效率低，而且還容易造成交通擁堵，并且不能全面展開，不利于高速公路超限超載運(yùn)輸?shù)娜嬷卫?。故而，可以在高速公路入口進(jìn)行車型分道，專門建設(shè)貨車通道，充分利用先進(jìn)科技手段，設(shè)置超限超載運(yùn)輸動(dòng)態(tài)檢測(cè)設(shè)備，結(jié)合車牌自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不停車預(yù)檢與實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高檢測(cè)效率也解放相關(guān)部門的人力資源。這樣可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)車輛是否超限超載運(yùn)輸，在入口處實(shí)現(xiàn)高速公路無超載車輛，及提高了道路交通安全也實(shí)現(xiàn)了道路設(shè)施行駛的保護(hù)。建立超限超載運(yùn)輸治理聯(lián)合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，使高速路政管理部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門和經(jīng)營(yíng)單位收集的超限超載運(yùn)輸數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，并實(shí)時(shí)進(jìn)行交換，建立起完善的超限超載運(yùn)輸治理系統(tǒng)。

（六）加強(qiáng)輿論及規(guī)范引導(dǎo)

正確的輿論引導(dǎo)是獲得為社會(huì)各界關(guān)心、理解和支持政府工作的重要手段。安徽省高速公路超限超載運(yùn)輸治理工作要實(shí)現(xiàn)順利推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)就必須進(jìn)一步加大宣傳力度和廣度，一是積極與媒體合作，大力宣傳超限超載運(yùn)輸治理法律法規(guī)，向廣大司乘人員宣傳宣傳高速公路超限超載運(yùn)輸?shù)奈：π?，以及高速公路超限超載運(yùn)輸治理的目的與意義。二是通過利用高速公路的附屬設(shè)施、可變情報(bào)板做宣傳、在服務(wù)區(qū)發(fā)放傳單等多種形式，全方位開展宣傳，使廣大人民群眾、車主，尤其是貨運(yùn)車司機(jī)更清晰地認(rèn)識(shí)到超載超限運(yùn)輸?shù)臐撛谖：?，?duì)高速公路超限超載運(yùn)輸治理工作給予充分的理解和支持。三是對(duì)重點(diǎn)源頭企業(yè)、貨物裝載場(chǎng)等場(chǎng)所，組織召開重點(diǎn)超限超載運(yùn)輸企業(yè)座談會(huì)，與企業(yè)進(jìn)行溝通和交流，獲得企業(yè)的理解與支持。五是要設(shè)立公開舉報(bào)電話，激發(fā)廣大群眾對(duì)超限超載運(yùn)輸行為的舉報(bào)熱情，并給予舉報(bào)有功人員一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

超限超載運(yùn)輸?shù)耐獠砍杀緞t主要表現(xiàn)為通過不斷的降低運(yùn)輸價(jià)格來取得市場(chǎng)，擾亂交通運(yùn)輸市場(chǎng)的秩序。安徽省政府應(yīng)當(dāng)建立和完善貨運(yùn)價(jià)格信息發(fā)布系 統(tǒng)；對(duì)各中小企業(yè)建立的運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)盟，政策要給予支持；避免企業(yè)之間為了搶 奪運(yùn)輸市場(chǎng)，競(jìng)相壓低貨物運(yùn)輸價(jià)格，惡性競(jìng)爭(zhēng)。要強(qiáng)化交通運(yùn)輸業(yè)的誠信體系 建設(shè)，對(duì)于自覺遵守法律法規(guī)的運(yùn)輸車輛，給予表彰，對(duì)于多次違法超限超載運(yùn) 輸、企業(yè)和貨主嚴(yán)格實(shí)行“黑名單”制度，不予年審，直到吊銷執(zhí)照。讓不超限 不超載的運(yùn)輸車輛有路走、有錢賺，讓違法超限超載的運(yùn)輸車輛無路可走。

結(jié)論

本文通過對(duì)安徽省公路運(yùn)輸超限超載治理進(jìn)行實(shí)例分析和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)安徽省公路運(yùn)輸超限超載治理存在的問題在于以下幾個(gè)方面：政府領(lǐng)導(dǎo)部門聯(lián)合存在一定的形式主義，沒有落到實(shí)處；治超執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)欠缺，現(xiàn)代化監(jiān)控手段與技術(shù)應(yīng)用不足；應(yīng)對(duì)惡意干擾執(zhí)法的措施不當(dāng)?shù)?。除此之外，安徽省沒有形成部門聯(lián)動(dòng)、省市縣區(qū)統(tǒng)一的車輛超限超載運(yùn)輸治理網(wǎng)絡(luò)與格局；安徽省公路運(yùn)輸超限、超載治理的法制體系不完善。為此，安徽省需要從以下幾點(diǎn)著重入手改善治理局面：要加強(qiáng)相關(guān)法律建設(shè)，健全相關(guān)的法制體系；深化道路運(yùn)輸行業(yè)管理體

制改革，以“三嚴(yán)三實(shí)”精神建立治超長(zhǎng)設(shè)機(jī)構(gòu)；應(yīng)用并創(chuàng)新公路運(yùn)輸超限超載技術(shù)手段；繼續(xù)加強(qiáng)“宣傳到位、源頭治理”；加強(qiáng)治超執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等。

致 謝

轉(zhuǎn)瞬間，已過四年，這四年的大學(xué)生活仍歷歷在目，猶如昨天。畢業(yè)在即，回首四年的大學(xué)生活，有挫折，有辛苦，但是更多的，我收獲了理論，收獲的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以說我的大學(xué)過的很充實(shí)。在準(zhǔn)備畢業(yè)論文的過程中，從搜索資料，看文獻(xiàn)，學(xué)習(xí)畢業(yè)課題的相關(guān)理論知識(shí)，這一個(gè)過程中，我學(xué)習(xí)到很多，也體驗(yàn)了很多科研過程中的辛苦?，F(xiàn)在我完成畢業(yè)論文之際，除了有研究課題帶來的疲憊，更多的是充實(shí)，欣喜和感激。

本學(xué)位論文是在XX老師的悉心指導(dǎo)下才得以順利完成的，導(dǎo)師學(xué)識(shí)廣博，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，從選題到答辯的每一步，都離不開XX老師悉心的指導(dǎo)，他指導(dǎo)我的論文的寫作方向和架構(gòu)，對(duì)本論文初稿進(jìn)行逐字批閱，指正其中繆誤之處。導(dǎo)師對(duì)工作一絲不茍的精神和辛勤工作、任勞任怨的態(tài)度，使我在以后的學(xué)習(xí)和工作中終生受用，在論文完成之際，在此特向X老師表示誠摯的感謝！

總之，此次論文的寫作過程，我收獲了很多，即為大學(xué)四年劃上了一個(gè)完美的句號(hào)。再次感謝我的大學(xué)和所有幫助過我并給我鼓勵(lì)的老師，同學(xué)和朋友，謝謝你們。

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