第一篇：在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理改革工作會(huì)議上的講話

在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理改革工作會(huì)議上的講話

同志們：

市委、市政府召開(kāi)這次市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理改革工作會(huì)議，主要是進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理行為，理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)集約高效使用和保值增值。剛才，市財(cái)政局負(fù)責(zé)同志作了很好的發(fā)言。后面，書(shū)記還將作重要講話，請(qǐng)大家深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。這里，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理改革的緊迫性

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是各級(jí)政權(quán)建設(shè)和國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是行政事業(yè)單位履行職責(zé)和促進(jìn)發(fā)展的重要保障。管好用好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于加強(qiáng)政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建廉潔高效政府，具有十分重要的意義。近年來(lái)，我市在這方面做了大量工作，取得了一定成效，但隨著各項(xiàng)改革的深入，現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)管理體制日益暴露出一些矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，已迫在眉睫，刻不容緩。

（一）改革行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，是深化財(cái)政體制改革、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，我國(guó)財(cái)政體制正逐步向現(xiàn)代公共財(cái)政體制的方向轉(zhuǎn)變，當(dāng)前財(cái)政改革的重要內(nèi)容就是深入推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等管理制度改革。準(zhǔn)確掌握行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)和使用情況，建立與公共財(cái)政相適應(yīng)的管理機(jī)制，制定公正合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)從只注重資金分配向既注重資金分配又注重實(shí)物管理轉(zhuǎn)變、從只注重單一的當(dāng)期增量向當(dāng)期增量和累積存量并重過(guò)渡，有利于科學(xué)編制部門預(yù)算，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政的分配和調(diào)控能力。

（二）改革行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，是規(guī)范政府分配行為、解決資金緊缺矛盾的現(xiàn)實(shí)需要。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市僅市級(jí)行政事業(yè)單位就有國(guó)有資產(chǎn)17.15億元，負(fù)債總額7.06億元，凈資產(chǎn)10.09億元，固定資產(chǎn)10.04億元，其中房屋建筑物6.53億元。這是政府多年來(lái)持續(xù)投入而積累留存下來(lái)的，過(guò)去一直按照“單位自配、自用、自管”的方式，由行政事業(yè)單位占有、使用和管理。這種管理方式存在三個(gè)方面的弊端：一是占有不均，產(chǎn)權(quán)不清。有的單位工作量不大，事務(wù)單純，人員較少，但占有較多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；而一些人多事繁的單位人均占用的資產(chǎn)很少，個(gè)別單位甚至完全靠租用場(chǎng)地辦公。未辦理產(chǎn)權(quán)“兩證”的達(dá)60%以上，車庫(kù)、門市、綠地、公用設(shè)施等權(quán)屬不清、界限不明、公私難分。二是管理混亂，效益低下。許多部門國(guó)有資產(chǎn)存量不清、帳實(shí)不符、管理混亂，公房出租占總面積的16%以上，個(gè)別單位將公房廉價(jià)出租，甚至一租幾十年，國(guó)有資產(chǎn)收益大量流失。個(gè)別單位的建設(shè)項(xiàng)目遲遲無(wú)法開(kāi)工，有的建設(shè)進(jìn)度緩慢，有的土地長(zhǎng)期閑置，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率不高，使用效益較低。三是辦公分散，銜接不便。部分單位辦公地點(diǎn)過(guò)于分散，給工作銜接、后勤保障和群眾辦事帶來(lái)了諸多不便，增加了行政成本，降低了辦事效率，影響了政府形象。推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，既有利于規(guī)范政府分配行為，提高行政效能，又有利于盤活存量，提高資產(chǎn)使用效益，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共公益設(shè)施建設(shè)資金緊缺的矛盾。

（三）改革行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。當(dāng)前，由于各部門、各單位國(guó)有資產(chǎn)占有、使用和收益的不均衡，致使有些部門和單位把相當(dāng)一部分精力放到了爭(zhēng)資金、比福利、搞創(chuàng)收上，影響了正常工作開(kāi)展和職能職責(zé)發(fā)揮。個(gè)別部門和單位利用手中的權(quán)力和掌握的行政資源，謀取小團(tuán)體和個(gè)人利益，影響了依法行政和公正執(zhí)法，滋生了一些腐敗現(xiàn)象。推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，改變行政事業(yè)單位既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的錯(cuò)位行為，可以有效防止行政資源利益化、公共資源部門化，鏟除滋生腐敗的土壤，同時(shí)也有利于避免部門濫用資源配置權(quán)與民爭(zhēng)利，形成公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

總之，推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理改革，意義重大，勢(shì)在必行。大家一定要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的必要性、重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理改革的主要任務(wù)<蓮山~課件 >

推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，不是為了收回和削弱部門的權(quán)利，而是通過(guò)建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。總的要求是：按照“所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離”的原則，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，理順關(guān)系，逐步建立“國(guó)家所有、政府統(tǒng)管、單位使用”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。加快辦公用房等非經(jīng)營(yíng)性實(shí)物資產(chǎn)的調(diào)劑整合力度，推行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位集中辦公，達(dá)到優(yōu)化配置、集約高效目的。按照“整合資源、盤活存量、市場(chǎng)運(yùn)作、保值增值”的原則，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值和使用價(jià)值，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理、有效經(jīng)營(yíng)。

為確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革順利推進(jìn)，市政府出臺(tái)了《巴中市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法（試行）》（市政府令第31號(hào)），下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理改革實(shí)施方案〉的通知》（巴委辦[2011]131號(hào)），市級(jí)各部門要按照政府令和《通知》要求，扎實(shí)有效推進(jìn)，確保從12月起按照新的《辦法》規(guī)范運(yùn)行。各縣（區(qū)）要參照市上制定的管理辦法和實(shí)施方案，盡快啟動(dòng)實(shí)施。

（一）認(rèn)真抓好資產(chǎn)清理核實(shí)和移交。凡是納入范圍的市級(jí)部門和單位要按照統(tǒng)一的時(shí)間安排和規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地搞好相關(guān)資產(chǎn)清查，準(zhǔn)確反映本部門、本單位的資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)情況，如實(shí)填報(bào)《資產(chǎn)清理登記表》，積極主動(dòng)做好占有、使用國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)辦理、變更登記，做到不拖延時(shí)間、不隱匿手續(xù)、不消極對(duì)待。財(cái)政、國(guó)土、住建等部門要認(rèn)真審查核實(shí)并搞好業(yè)務(wù)手續(xù)移交，及時(shí)核發(fā)《產(chǎn)權(quán)登記證》，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。在產(chǎn)權(quán)辦理上，國(guó)土、住建等部門要積極協(xié)助各部門妥善解決有糾紛、有爭(zhēng)議的問(wèn)題，不留后遺癥。對(duì)改革過(guò)程中涉及到的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行臨時(shí)管制措施，暫停辦理市級(jí)行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)出租、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓和對(duì)外投資等事宜。對(duì)清查核實(shí)的債權(quán)、債務(wù)，暫時(shí)維持原債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不變，仍由原單位負(fù)責(zé)；原始檔案資料由各單位妥善保管，不得遺失和銷毀。

（二）統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和收益管理。按照“資產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)一個(gè)主體，收益形成和解繳一個(gè)環(huán)節(jié)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)“三集中、五統(tǒng)一”管理機(jī)制，由國(guó)資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)性收入及固定資產(chǎn)處置收益，必須全額上繳市級(jí)財(cái)政專戶，由政府統(tǒng)籌安排使用。財(cái)政部門要對(duì)市政公共設(shè)施、城市公共空間、社會(huì)公共服務(wù)相關(guān)的政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益，以及對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入加強(qiáng)監(jiān)管，防止公共收益流失或被部門利益化、福利化，杜絕非法侵占行為，確保資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和收益管理規(guī)范有序。

（三）規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置行為。一是規(guī)范資產(chǎn)配置行為。各單位必須堅(jiān)持“厲行節(jié)約”的原則，充分整合利用存量資產(chǎn)，調(diào)劑使用閑置資源，盡量減少新購(gòu)，確因工作需要必須購(gòu)置資產(chǎn)的，必須按規(guī)定程序辦理，任何單位都不得擅自購(gòu)置，不得超標(biāo)準(zhǔn)或舉債購(gòu)置。今后財(cái)政預(yù)算部門資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，要充分考慮到各單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際情況，強(qiáng)化預(yù)算約束。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要制訂科學(xué)合理的調(diào)劑辦法，對(duì)閑置的、超標(biāo)準(zhǔn)占用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑，切實(shí)解決單位之間資產(chǎn)占用不均的問(wèn)題。當(dāng)前重點(diǎn)是通過(guò)調(diào)劑整合，規(guī)劃引領(lǐng)，有步驟地推進(jìn)集中辦公，以降低行政成本。二是規(guī)范資產(chǎn)使用行為。行政事業(yè)單位資產(chǎn)雖然來(lái)源渠道不一，但都屬于國(guó)有資產(chǎn)，我們必須倍加珍惜，倍加愛(ài)護(hù)，規(guī)范使用，合理運(yùn)用，充分利用。要建立和健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理并重，實(shí)現(xiàn)管錢與管物相結(jié)合。不得以任何形式利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不得擅自將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性使用。對(duì)利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、抵押、擔(dān)保的，要進(jìn)行可行性論證，報(bào)經(jīng)財(cái)政審核、政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。三是規(guī)范資產(chǎn)處置行為。每一宗資產(chǎn)的處置，都要由財(cái)政部門會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)管理局申報(bào)、政府審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。除行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑可用行政手段外，其他經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的處置，必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，走招標(biāo)、拍賣之路，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化。

三、推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理改革的保障措施

改革行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，是推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)和打造陽(yáng)光政府的一件大事，也是觸動(dòng)部門利益的一件難事，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，規(guī)范操作，確保改革工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理改革工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員，將任務(wù)細(xì)分到時(shí)段，把責(zé)任明確到人頭，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、措施到位、工作到位。財(cái)政、住建、國(guó)土等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整體聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

（二）落實(shí)相關(guān)責(zé)任。財(cái)政部門作為此項(xiàng)工作的牽頭部門，要做好國(guó)有資產(chǎn)清查、管理和處置等日常工作。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門，要各負(fù)其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理改革工作的監(jiān)督。新聞宣傳部門要積極開(kāi)展全方位、多層次的宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。各部門要從大局出發(fā)，引導(dǎo)干部職工正確處理部門利益與全局利益的關(guān)系，積極支持和參與改革。

（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理改革是檢驗(yàn)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治覺(jué)悟的試金石。各部門要講政治，顧大局，守紀(jì)律，保證報(bào)送的資產(chǎn)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)要提前介入，全程監(jiān)督檢查，對(duì)在清理改革中隱匿、轉(zhuǎn)移、瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)資產(chǎn)的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

同志們，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望各部門精心組織，密切配合，扎實(shí)工作，確保改革順利推進(jìn)、圓滿完成。

第二篇：在全縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上的講話

在全縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

這次全縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議，是經(jīng)縣人民政府研究同意召開(kāi)的一次重要會(huì)議，也是縣國(guó)資辦組建后召開(kāi)的第一次全縣性工作會(huì)議?？h領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次會(huì)議非常重視，周遐光縣長(zhǎng)在百忙之中親臨會(huì)議并作重要講話，這是對(duì)全縣從事國(guó)有資產(chǎn)管理人員的關(guān)心、鼓舞和鞭策，我們要深刻領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，全面做好今后的國(guó)資監(jiān)管工作。

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，加快推進(jìn)我縣國(guó)資監(jiān)管體制改革和發(fā)展，促進(jìn)我縣國(guó)有資產(chǎn)保值增值，努力開(kāi)創(chuàng)我縣國(guó)資監(jiān)管工作新局面。下面我先發(fā)個(gè)言，不當(dāng)之處請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。

一、近年來(lái)國(guó)資監(jiān)管工作回顧

近年來(lái)，我縣國(guó)資監(jiān)管工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“規(guī)范國(guó)資經(jīng)營(yíng)管理，構(gòu)建國(guó)資創(chuàng)新平臺(tái)”這個(gè)目標(biāo)，按照“建機(jī)構(gòu)，摸家底，抓改革，促發(fā)展”的工作思路，真抓實(shí)干，做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)，得到縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。今年全市國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議上，我縣國(guó)資監(jiān)管工作的一些做法和經(jīng)驗(yàn)作為會(huì)議四個(gè)典型材料之一，在會(huì)上進(jìn)行交流，也得到市國(guó)資委的表?yè)P(yáng)。新余市國(guó)資委和市工業(yè)區(qū)及上饒11個(gè)兄弟縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)國(guó)資工作有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后到廣豐參觀學(xué)習(xí)。中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、江西財(cái)經(jīng)網(wǎng)、省、市國(guó)資簡(jiǎn)訊從不同角度報(bào)道我縣國(guó)資監(jiān)管工作的一些好的做法。國(guó)資工作取得了可喜的成績(jī)，這是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全縣從事國(guó)資工作的廣大干部職工辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表縣財(cái)政局、縣國(guó)資辦對(duì)關(guān)心、支持、幫助國(guó)資工作的領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工表示衷心的感謝。

綜觀我縣國(guó)資管理工作，主要是通過(guò)五抓，構(gòu)建了五個(gè)平臺(tái)。

1、抓難點(diǎn)，構(gòu)建國(guó)資規(guī)范管理平臺(tái)

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，難點(diǎn)在于規(guī)范管理。為了規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，縣委、政府高度重視，并采取一系列措施。

一是制定規(guī)范性文件。近年來(lái)，縣委、政府先后下發(fā)了《廣豐縣國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《廣豐縣關(guān)于規(guī)范國(guó)有、集體企業(yè)改制資產(chǎn)處置和資金管理的通知》、《關(guān)于印發(fā)廣豐縣行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公開(kāi)拍租工作方案》等8個(gè)文件，規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)登記、評(píng)估、處置、營(yíng)運(yùn)、收益收繳、考核、獎(jiǎng)懲等管理工作，促進(jìn)了全縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作健康有序、規(guī)范運(yùn)行。

二是全面清產(chǎn)核資。2005年初，我縣對(duì)233個(gè)國(guó)資占有使用單位，其中縣直行政單位（含群眾團(tuán)體）50個(gè)，事業(yè)單位（含醫(yī)院、學(xué)校）140個(gè)，縣屬企業(yè)20個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)23個(gè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查登記。至2004年12月31日止，全縣國(guó)有資產(chǎn)27.6億元，其中行政單位國(guó)有資產(chǎn)1.29億元，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)8.22億元，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)16.9億元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)有資產(chǎn)1.19億元。

去冬今春，按照縣委、政府的要求，我們對(duì)廣豐卷煙廠進(jìn)行了清產(chǎn)核資工作，清產(chǎn)核資的結(jié)果，得到中央、省、市有關(guān)部門的認(rèn)可，有效地促進(jìn)廣豐卷煙廠順利上劃為中央預(yù)算內(nèi)企業(yè)。

三是健全管理制度。近年來(lái)，我縣建立和健全國(guó)有、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理報(bào)告制度、處置制度和責(zé)任追究制度，較好地規(guī)范了國(guó)有、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。

2、抓重點(diǎn)，構(gòu)建國(guó)資保值增值平臺(tái)

實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值是國(guó)資監(jiān)管的重點(diǎn)。近年來(lái)，我縣緊緊抓住這個(gè)重點(diǎn)，實(shí)行四個(gè)統(tǒng)一。

一是統(tǒng)一建立國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任制?？h政府授權(quán)國(guó)資管理部門會(huì)同企業(yè)主管部門對(duì)正常運(yùn)作的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者簽訂國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書(shū)，確定資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，明確經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)及獎(jiǎng)懲考核。并在年終進(jìn)行兌現(xiàn)。

二是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理改制企業(yè)的剩余國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)已改制且停止生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)的剩余國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，去年12月底，我縣對(duì)23個(gè)縣屬改制企業(yè)（含撤銷單位）剩余國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了清查，資產(chǎn)存量總額6475萬(wàn)元，縣政府將此資產(chǎn)授權(quán)縣國(guó)資辦統(tǒng)一管理。目前，正在辦理移接交手續(xù)。

三是行政、事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一拍租。2005年我縣18個(gè)行政單位有店面13.5直和市場(chǎng)管理局137個(gè)攤位進(jìn)行了公開(kāi)拍租。“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收入達(dá)400多萬(wàn)元，比上年遞增21%，其中縣農(nóng)機(jī)局6直店面的年租金由上年的6.7萬(wàn)元上升為18萬(wàn)元，增長(zhǎng)169%。

四是國(guó)資收益收繳實(shí)行統(tǒng)一管理。凡行政、企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出讓收入、國(guó)家股紅利、占有費(fèi)用等國(guó)有資產(chǎn)收益統(tǒng)一使用由財(cái)政（國(guó)資）部門制定的繳款書(shū)，及時(shí)足額上繳縣財(cái)政。對(duì)挪用、截留和私分國(guó)有資產(chǎn)收益的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

3、抓焦點(diǎn)，構(gòu)建國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)

國(guó)有資產(chǎn)流失是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。要避免和防止國(guó)有資產(chǎn)流失，必須規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為。為此，我縣專門成立了“廣豐縣產(chǎn)權(quán)交易管理辦公室”。其目的：一是加快培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)交易行為；二是嚴(yán)格依法公開(kāi)、公平、公正處置國(guó)有資產(chǎn)；三是杜絕場(chǎng)外交易，避免暗箱操作，防止國(guó)有集體資產(chǎn)流失。去年，我縣國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)交易達(dá)56宗，交易額達(dá)1.58億元。凡國(guó)有資產(chǎn)出讓都按國(guó)資類別分別進(jìn)入產(chǎn)權(quán)、土地、房產(chǎn)交易市場(chǎng)。

4、抓熱點(diǎn)，構(gòu)建國(guó)資投融資平臺(tái)

近年來(lái)，我縣按照政府推動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)作的思路，深挖國(guó)有資產(chǎn)潛力，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，充分發(fā)揮了國(guó)有資產(chǎn)收益最大化。

——利用高效低險(xiǎn)信貸盤活國(guó)有資產(chǎn)。2003年初，縣委、政府針對(duì)縣屬國(guó)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)管理不善，效益不高的問(wèn)題，果斷采取措施，整頓土地市場(chǎng)，按照“一級(jí)壟斷，二級(jí)歸口，三級(jí)搞活”的辦法，向銀行融資9000萬(wàn)元，依法收回國(guó)有土地200多畝，面向社會(huì)推向市場(chǎng)，通過(guò)競(jìng)拍達(dá)1.5億元。縣蠶種場(chǎng)1996年停產(chǎn)，多年來(lái)，退休職工拿不到退休工資。2003年，根據(jù)多數(shù)職工的要求，縣政府借款700多萬(wàn)元用于場(chǎng)改制，改制后，縣里將蠶種場(chǎng)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤活，僅147畝蠶桑地拍賣收入達(dá)4580萬(wàn)元。

——利用招商引資激活國(guó)有資產(chǎn)。縣絲綢廠、縣出口花炮廠分別在1998年、2000年停產(chǎn)，人走廠空，固定資產(chǎn)曾一段時(shí)間閑置?？h委、政府通過(guò)招商引資的手段，激活兩廠國(guó)有資產(chǎn)，2004年初，浙江溫嶺客商在原縣出口花炮廠落戶辦起信和宇制衣廠；去年下半年，寧波客商在縣絲綢廠投資2000多萬(wàn)元生產(chǎn)文具用品。政府不但收回國(guó)有資本300多萬(wàn)元，而且增加稅收，還解決當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤诹Α?/p>

——利用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)搞活國(guó)有資產(chǎn)。近年來(lái)，我縣從國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)入手，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商和個(gè)私與國(guó)有資本合股、收購(gòu)、兼并。如廣豐賓館以1469萬(wàn)元出讓給民營(yíng)企業(yè)主后改造成為三星級(jí)賓館；物華大廈主體工程完工后，三年無(wú)資金啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)，浙江永利集團(tuán)以1810萬(wàn)元摘牌后，改建為四星級(jí)國(guó)際大酒店；縣五交化占地面積300多平方米的房地產(chǎn)競(jìng)拍到610萬(wàn)元。這低效資產(chǎn)流向高效資產(chǎn)，劣勢(shì)資本流向優(yōu)勢(shì)企業(yè)，為廣豐經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。

——利用政府信用壯大國(guó)有資產(chǎn)。我縣組建縣國(guó)資經(jīng)營(yíng)管理公司，注冊(cè)資金1.6億元，近兩年，先后為城建和工業(yè)園區(qū)建設(shè)融資近億元。去年年底，縣政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行開(kāi)發(fā)性金融合作，政府授權(quán)縣國(guó)資公司和縣蘆林工業(yè)園區(qū)組建廣豐縣廣發(fā)投資開(kāi)發(fā)有限公司，注冊(cè)資金8000萬(wàn)元，以廣發(fā)投資公司為借款人，申報(bào)國(guó)家開(kāi)行融資規(guī)模1.5億元，既壯大國(guó)有資本，又加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、抓突破點(diǎn)，構(gòu)建國(guó)資創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)中閑置生產(chǎn)能力、閑置固定資產(chǎn)、閑置無(wú)形資產(chǎn)由暗轉(zhuǎn)明而暴露出來(lái)。合理開(kāi)發(fā)“三閑”資產(chǎn)，完全可以變“包袱”為財(cái)富。近年來(lái)，我縣開(kāi)發(fā)“三閑”資產(chǎn)從三個(gè)方面突破。

一是在大力推動(dòng)“三閑”資產(chǎn)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)優(yōu)化組合上突破?？h商業(yè)總公司充分利用老商場(chǎng)的資產(chǎn)與上海華聯(lián)協(xié)作辦大型超市，年獲利上百萬(wàn)元；縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校利用校園的閑置固定資產(chǎn)與外商合辦廣豐縣計(jì)算機(jī)學(xué)校，現(xiàn)有在校師生2000多人。

二是在大力推動(dòng)“三閑”資產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)之間順暢轉(zhuǎn)移中突破。近年來(lái)，我縣把縣城企業(yè)閑置廠房、閑置

裝置改建成流通、金融、信息等三產(chǎn)網(wǎng)點(diǎn)。如：縣廣物公司將原來(lái)的物資倉(cāng)庫(kù)改建用于公交客車站；縣商業(yè)總公司把原商業(yè)倉(cāng)庫(kù)改造成東門菜市場(chǎng)。

三是在大力推動(dòng)“三閑”無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成規(guī)模經(jīng)濟(jì)上突破。近年來(lái)，我縣通過(guò)招、拍、掛，有償轉(zhuǎn)讓國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)，以700萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓縣域內(nèi)的民爆經(jīng)營(yíng)權(quán)；以136萬(wàn)元/年拍賣電視廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)；此外，永豐大道、蘆林大道，新鳥(niǎo)林街等街道廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)也進(jìn)行了拍賣。

回顧近年來(lái)國(guó)資監(jiān)管工作，我們雖然取得了一定成績(jī)，但也存在著一些困難和問(wèn)題：一是部分單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度不夠健全；二是少數(shù)單位國(guó)有資產(chǎn)處置不夠規(guī)范；三是個(gè)別單位國(guó)有資產(chǎn)收益上繳不夠及時(shí)；四是一些單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度執(zhí)行不夠到位，這些困難和問(wèn)題都有待于我們今后工作進(jìn)一步認(rèn)真研究和解決。

二、當(dāng)前國(guó)資監(jiān)管工作的主要任務(wù)

當(dāng)前，我們要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議、縣十一次黨代會(huì)和縣政府全體會(huì)議精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)資監(jiān)管工作，緊緊圍繞國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，突出體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新，加快推進(jìn)改革，努力促進(jìn)發(fā)展，一步一步推進(jìn)，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)國(guó)資監(jiān)管工作新局面。今后一段時(shí)間，主要是抓好以下幾項(xiàng)工作。

第一，清產(chǎn)核資，全面摸清家底

去年年初，我縣以2004年12月31日為基準(zhǔn)日，對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了清查登記，但也快兩年了，而這兩年又逢改制的集中期，又是國(guó)家投入的高峰期，國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)很大。全面掌握國(guó)有資產(chǎn)總量、分布、結(jié)構(gòu)已成為縣國(guó)資辦成立后第一件要做的事情。各單位要按國(guó)務(wù)院國(guó)資委1號(hào)令《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》，財(cái)政部最近頒布的第35令《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和第36令《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，饒府發(fā)[2006]3號(hào)文《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理意見(jiàn)的通知》及廣辦發(fā)[2006]號(hào)《關(guān)于印發(fā)廣豐縣國(guó)有資產(chǎn)清查登記工作方案的通知》的要求，從現(xiàn)在開(kāi)始至今年年底集中開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清查登記工作?？h國(guó)資辦是監(jiān)管全縣全口徑的國(guó)有資產(chǎn)，縱向可延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、村級(jí)學(xué)校，橫向可到縣直單位的最基層組織，如縣直各單位派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“七所八站”，凡屬國(guó)有資產(chǎn)都要認(rèn)真如實(shí)清查登記，摸清家底，核實(shí)資產(chǎn)，解決歷史遺留問(wèn)題。這項(xiàng)工作年底前務(wù)必完成，并向縣委、政府和市主管部門報(bào)告結(jié)果。請(qǐng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各單位、各企業(yè)高度重視此項(xiàng)工作，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時(shí)間，集中精力抓好此項(xiàng)工作。

第二，制定政策，做到有章可循

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理出臺(tái)了法規(guī)，省、市、縣制定了很多政策，這對(duì)于做好這項(xiàng)工作提供了法律保障和政策支持，具有普遍的指導(dǎo)意義。但各地的情況千差萬(wàn)別，為了更具有針對(duì)性和可操作性，縣國(guó)資辦已著手起草《廣豐縣關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理意見(jiàn)》，待征求各方意見(jiàn)，呈報(bào)縣委、政府研究后下發(fā)。請(qǐng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直各單位、縣屬各企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和管理制度。

第三，分類指導(dǎo)，規(guī)范國(guó)資管理

縣政府授權(quán)縣國(guó)資辦代表縣人民政府履行國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)。主要監(jiān)管范圍是：縣屬企業(yè)（含地方金融企業(yè)）國(guó)有資產(chǎn)；縣屬行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)。要監(jiān)管好國(guó)有資產(chǎn)，我們必須分類指導(dǎo)，規(guī)范操作。

1、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面。一是理順管理體制。國(guó)務(wù)院《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（第378號(hào)令）明確規(guī)定，地方人民政府代表國(guó)家履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。國(guó)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)同級(jí)政府授權(quán)，依法履行國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。政府其他機(jī)構(gòu)部門不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，近段時(shí)間我們要抓緊理順國(guó)資監(jiān)管單位關(guān)系。二是建立業(yè)績(jī)考核機(jī)制。從2007年開(kāi)始，所有的監(jiān)管企業(yè)都要建立業(yè)績(jī)考核機(jī)制。年初確立經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，中途進(jìn)行檢查，年終進(jìn)行考核。三是實(shí)行主要事項(xiàng)報(bào)告制度。重要事項(xiàng)報(bào)告共分二大項(xiàng)，一項(xiàng)是審核批準(zhǔn)，即縣國(guó)資辦核準(zhǔn)和縣國(guó)資辦審核后呈報(bào)縣政府批準(zhǔn)；另一項(xiàng)是備案，分事前備案和事后備案，望各單位嚴(yán)格按制度辦理。四是認(rèn)真研究企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益成熟，企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，生存和發(fā)展將面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，企業(yè)今后發(fā)展的方向、路子到底怎么走，各企業(yè)特別是企業(yè)法人一定要有清醒的認(rèn)識(shí)和清晰的思路。首先要科學(xué)定位；其次要有一個(gè)合適的規(guī)劃；再次要尋找解決歷史包袱的辦法，拓寬創(chuàng)新渠道。盡快使企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道上來(lái)。

2、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面。根據(jù)財(cái)政部頒布的第35號(hào)令和第36號(hào)令，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)督，單位占有、使用的管理體制。按照廣府辦發(fā)[2006]21號(hào)《關(guān)于印發(fā)廣豐縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，財(cái)政局承擔(dān)的國(guó)有資產(chǎn)管理職能全部劃入縣國(guó)資辦。各占有、使用國(guó)有資產(chǎn)單位要自覺(jué)接受縣國(guó)資辦的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極主動(dòng)報(bào)告本單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況。各單位要建立和健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任人，對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、物相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。特別要注意是：行政事業(yè)單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)必須按照廣府辦發(fā)

[2004]12號(hào)文件規(guī)范操作，任何單位不得有瞞報(bào)或變相行為，否則按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人的責(zé)任。第四，深挖潛力，搞活國(guó)資經(jīng)營(yíng)

搞活國(guó)資經(jīng)營(yíng)，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要充分利用這個(gè)規(guī)律，把非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)搞活，把閑置國(guó)有資產(chǎn)盤活。

1、繼續(xù)搞好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的工作。我縣行政事業(yè)單位“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”（含店面）公開(kāi)拍租工作，早在1999年進(jìn)行試點(diǎn)，2001年2003年由于多方原因而停滯。2004年，縣委、政府高度重視此項(xiàng)工作，成立了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，并開(kāi)展此項(xiàng)工作，縣委辦、政府辦、財(cái)政局、中小企業(yè)局、水利局、農(nóng)機(jī)局、文化館等單位嚴(yán)格按照縣委、政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但少數(shù)單位店面未公開(kāi)拍租，個(gè)別單位負(fù)責(zé)人大筆一揮，租金未增，反而減少幾千元、上萬(wàn)元，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，造成干部職工意見(jiàn)很大。從這次會(huì)議以后，所有行政、事業(yè)單位的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”（含店面）國(guó)有資產(chǎn)必須由縣“非轉(zhuǎn)經(jīng)”辦公室實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)拍租，否則，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

2、繼續(xù)做好改制企業(yè)剩余國(guó)有資產(chǎn)盤活工作。上半年縣政府組織財(cái)政、監(jiān)察、土管、房管、國(guó)資公司等有關(guān)部門對(duì)23個(gè)已改制企業(yè)剩余國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查。下步，縣國(guó)資辦將此項(xiàng)工作認(rèn)真梳理，并呈報(bào)縣人民政府審批后進(jìn)行逐步盤活，力爭(zhēng)盤活資金5000萬(wàn)元。

第五，牢記職責(zé)，創(chuàng)新工作特色

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性、探索性的全新事業(yè)?？h國(guó)資辦剛剛組建，面臨許多矛盾和困難，這些矛盾和困難需要我們尋找解決的途徑和辦法。

1、要切實(shí)增強(qiáng)做好國(guó)資監(jiān)管工作信心和決心。中央、省、市、縣對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理高度重視，逐級(jí)設(shè)立了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其目的讓我們真正把國(guó)有資產(chǎn)有效監(jiān)管起來(lái)，讓其保值增值，這就是我們國(guó)資監(jiān)管干部的“天職”。為此，我們一定要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把政府授權(quán)我們監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的職責(zé)擔(dān)當(dāng)起來(lái)。縣國(guó)資辦成立后，要盡快進(jìn)入角色，要保持“想干事、會(huì)干事、干成事、拿得出主意、理得順關(guān)系、頂?shù)米毫Α⑹艿闷鹞钡牧己镁駹顟B(tài)，切實(shí)增強(qiáng)做好國(guó)資監(jiān)管工作的決心和信心，在工作中敢于負(fù)責(zé)，敢于監(jiān)管。

2、不斷提高做好國(guó)資監(jiān)管工作的能力和水平。做好國(guó)資監(jiān)管工作的前提，就是要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出國(guó)資系統(tǒng)當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)要著重提高五種能力，即提高依法履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的能力；依法監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的能力；指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革和重組的能力；發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的能力和加強(qiáng)改正國(guó)有企業(yè)黨建工作的能力。圍繞加強(qiáng)五種能力建設(shè)，我們必須努力提高全縣國(guó)資干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使從事國(guó)資工作的同志掌握政策，熟悉業(yè)務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在國(guó)資監(jiān)管中，嚴(yán)謹(jǐn)高效多辦事，求真務(wù)實(shí)辦實(shí)事。

3、努力營(yíng)造推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管工作的環(huán)境和氛圍。國(guó)資、國(guó)企改革是一項(xiàng)廣泛而深刻的變革，需要有一個(gè)良好的外部環(huán)境，包括法律環(huán)境，政策環(huán)境，體制環(huán)境，信用環(huán)境，輿論環(huán)境等，這就要求我們要妥善處理與各方面的關(guān)系。要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的關(guān)心和支持，爭(zhēng)取政府有關(guān)部門的理解和配合。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，依法履行職責(zé)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，多為黨委政府排憂解難，靠工作贏得信任，靠業(yè)績(jī)獲得認(rèn)可，靠發(fā)展開(kāi)拓空間。同時(shí)，要大力宣傳國(guó)資、國(guó)

企改革的形勢(shì)與任務(wù)，宣傳國(guó)資、國(guó)企改革的方針和政策，宣傳國(guó)資、國(guó)企改革的前景和希望，努力營(yíng)造有利于使人大膽改革、干事的氛圍和環(huán)境。

同志們，國(guó)資監(jiān)管工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。黨和政府把國(guó)資監(jiān)管的重任交付給我們，這是對(duì)我們的信任，也對(duì)我們寄予了厚望。我們一定要不負(fù)重托，不辱使命，做國(guó)有資產(chǎn)的捍衛(wèi)者，當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)的“守護(hù)神”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)我縣國(guó)資監(jiān)管工作新局面。

第三篇：在全縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上的講話

在全縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天我們召開(kāi)全縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議，主要目的是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，推進(jìn)我縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作更上新臺(tái)階。市國(guó)資委、市財(cái)政局對(duì)我縣國(guó)資工作非常重視，余接成主任、鄭良智科長(zhǎng)在百忙之中親臨會(huì)議，并分別作了重要講話，這對(duì)我縣今后做好國(guó)資監(jiān)管工作具有指導(dǎo)意義。剛才，建華局長(zhǎng)就國(guó)資工作作了具體部署，我完全同意，請(qǐng)你們認(rèn)真抓好落實(shí)。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)資監(jiān)管工作的重要性和緊迫性

國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)社會(huì)主義制度的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是長(zhǎng)期積累的寶貴財(cái)富，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量。近年來(lái)，中央、省、市對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理非常重視，先后出臺(tái)一系列法律、法規(guī)及政策，我們必須從深化經(jīng)濟(jì)體制改革的高度，從搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)、維護(hù)國(guó)家與地方政府權(quán)益的高度，從規(guī)范管理、反腐倡廉的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管工作的重要意義。

一要統(tǒng)一思想，不斷推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管體制改革深化。黨的十六大總結(jié)了我國(guó)20多年來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，確定了改革的基本思路和主要目標(biāo)，明確要求各級(jí)政府加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全機(jī)構(gòu)，分別代表國(guó)家和地方政府履行出資人職責(zé)，建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。我縣成立國(guó)資辦，代表政府履行國(guó)有資產(chǎn)“出資人職責(zé)”，這是貫徹執(zhí)行黨中央方針政策的要求，也是我縣經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要舉措。國(guó)有資本參股控股，必須以加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理為基礎(chǔ)，搞活機(jī)制，搞好國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、控制力和發(fā)展活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二要轉(zhuǎn)變觀念，為我縣國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大創(chuàng)造環(huán)境。成立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，代表政府履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，這是政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重大舉措?！皣?guó)務(wù)院令第378號(hào)”明確指出：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)”。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的成立，結(jié)束了長(zhǎng)期困擾我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展中“出資人缺位”的根本問(wèn)題，為國(guó)有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)性調(diào)整、國(guó)有資產(chǎn)的合理流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，為國(guó)有企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體、參與社會(huì)平等競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供了組織和制度保障?？h國(guó)資辦要認(rèn)真履行職責(zé)，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，為推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化獻(xiàn)計(jì)出力，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮作用，為我縣國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供保障。政府各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)新的形勢(shì)，支持國(guó)資辦行使監(jiān)管職能；各國(guó)有資產(chǎn)占有、使用單位要積極配合，自覺(jué)加強(qiáng)與國(guó)資辦的溝通與聯(lián)系，服從國(guó)資辦的監(jiān)管和調(diào)度。通過(guò)方方面面的共同努力，實(shí)現(xiàn)我縣國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展加速、效益提高。

三要規(guī)范管理，維護(hù)好國(guó)家、地方和職工的經(jīng)濟(jì)利益。近些年來(lái)，由于國(guó)有資產(chǎn)“出資人”主體的缺位，一些國(guó)有企業(yè)在改制過(guò)程中資產(chǎn)流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)

生，國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過(guò)程中容易滋生腐敗行為，企業(yè)改制成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)和職工上訪的重點(diǎn)。國(guó)資辦的成立和正在逐步建立健全的國(guó)有企業(yè)改制的系列規(guī)定，有利于明確國(guó)資監(jiān)管的責(zé)任主體，把管人、管事和管資產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，把資產(chǎn)管理的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)分明、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度以及規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，為國(guó)有資產(chǎn)的保值增值提供有力保證，從制度安排和工作落實(shí)上保障國(guó)家、地方和企業(yè)職工三方利益。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)做好今后的國(guó)資監(jiān)管工作

國(guó)資監(jiān)管工作是一項(xiàng)新的工作，頭緒多、任務(wù)重、責(zé)任大，特別是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程中，如何做到監(jiān)管到位，需要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，以積極進(jìn)取的精神狀態(tài)和扎實(shí)的工作作風(fēng)，采取有針對(duì)性的措施，解決體制機(jī)制上的突出矛盾和工作中的主要問(wèn)題。依法切實(shí)履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)，做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位。我們要按照縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)上饒市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》的精神，抓好貫徹實(shí)施。具體說(shuō)，我看最主要的是抓好以下工作。

第一，國(guó)資監(jiān)管組織體系建設(shè)要有新成效。建立縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失具有重要作用。根據(jù)上級(jí)文件精神，經(jīng)縣委、政府研究決定成立廣豐縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，并明確了縣國(guó)資辦的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制?？h國(guó)資辦已經(jīng)成立，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員要盡快到位。使國(guó)資辦真正成為行使管理國(guó)有資產(chǎn)的政府載體，履行職能職責(zé)的行為主體和責(zé)任主體，并做到權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。縣國(guó)資辦要履行好職能和職責(zé)，積極地、主動(dòng)地、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

第二，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)依法監(jiān)管要有新舉措。國(guó)資辦成立后，第一項(xiàng)工作，就是要對(duì)全縣范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查登記，摸清家底。2005年元月，縣國(guó)資公司按照政府的要求，對(duì)全縣行政、企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了全面登記，工作很有成效。為我縣建立了一套較為完整的國(guó)有資產(chǎn)檔案。但國(guó)有資產(chǎn)是動(dòng)態(tài)的，自去年以來(lái)，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撤并，少數(shù)事業(yè)單位撤消，特別是國(guó)有企業(yè)改制和資產(chǎn)處置，致使國(guó)有資產(chǎn)數(shù)和量的變化。今天的會(huì)議，既是全縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)，又是全縣范圍內(nèi)的行政、事業(yè)單位、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)清查登記動(dòng)員會(huì)，同時(shí)部署全縣國(guó)有資產(chǎn)清查登記工作。對(duì)這次全縣行政、企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作，我要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府專門成立全縣行政和企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長(zhǎng)，邱鵬、建華同志任副組長(zhǎng)，成員單位有9個(gè)。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由縣國(guó)資辦負(fù)責(zé)。各單位、部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)做好此項(xiàng)工作。二要嚴(yán)格掌握政策?！稄V豐縣國(guó)有資產(chǎn)清查登記工作方案》經(jīng)縣人民政府研究通過(guò)，已印發(fā)下達(dá)，此方案明確國(guó)有資產(chǎn)清查登記工作的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、時(shí)間及步驟，各單位務(wù)必按照清查登記的內(nèi)容、程序、資料、責(zé)任的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查；按照“實(shí)事求是、有依有據(jù)、分級(jí)負(fù)責(zé)、謹(jǐn)慎高效”的原則，做好資產(chǎn)清查登記工作。國(guó)資辦要把好審核關(guān)。三要逐步建立健全各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度。對(duì)清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，要及時(shí)采取針對(duì)性措施加以整改，完善內(nèi)控機(jī)制，建立和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，提高資產(chǎn)使用效益。國(guó)資辦要在清產(chǎn)登記的基礎(chǔ)上，把好產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等管理工作，進(jìn)一步推動(dòng)全縣國(guó)有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)

資辦要牢牢把握“出資人”職責(zé)定位，依法對(duì)行政事業(yè)單位、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，依法決定企業(yè)重大事項(xiàng)。要結(jié)合我縣實(shí)際，逐步建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的地方性規(guī)章制度，為國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理提供制度保障。

第三，深化國(guó)有企業(yè)改制要有新突破。國(guó)企改革要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、規(guī)范操作、一企一策、分類推進(jìn)，把調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和推進(jìn)股份制改革結(jié)合起來(lái)，有“進(jìn)”有“退”，“進(jìn)”而有為、“退”而有序。國(guó)有中小企業(yè)要采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等多種形式盡快進(jìn)行改制。對(duì)于長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的，要把關(guān)閉破產(chǎn)、出售出讓作為改革的主要形式，使其盡快平穩(wěn)退出市場(chǎng)。我縣城建、流通口所屬企業(yè)，改革任務(wù)很重。各有關(guān)部門一定要積極行動(dòng)起來(lái)，規(guī)范操作，妥善解決好人員安置、資產(chǎn)處置問(wèn)題，積極推進(jìn)企業(yè)改制工作。

第四，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要有新規(guī)范。國(guó)有資產(chǎn)流失是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)。要避免和防止國(guó)有資產(chǎn)流失，必須規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)交易行為，在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中，要嚴(yán)格把好“十關(guān)”，即：產(chǎn)權(quán)出讓審批關(guān)、權(quán)屬權(quán)證關(guān)、資產(chǎn)評(píng)估關(guān)、收益使用關(guān)、債權(quán)債務(wù)關(guān)、職工安置關(guān)、合同審核關(guān)、產(chǎn)權(quán)監(jiān)證關(guān)、產(chǎn)權(quán)交割關(guān)、資料歸檔關(guān)。今后，各資產(chǎn)占有單位處置國(guó)有資產(chǎn)必須先向主管部門申報(bào)，提出處置國(guó)有資產(chǎn)申請(qǐng)報(bào)告，填寫(xiě)《國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)表》，主管部門審核后，報(bào)縣國(guó)資辦核準(zhǔn)，并告知縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門，大宗的必須報(bào)縣人民政府審批。國(guó)有資產(chǎn)處置要嚴(yán)格依法公開(kāi)、公平、公正規(guī)范操作，杜絕場(chǎng)外交易、暗箱操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，否則，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第五，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)要有新理念。堅(jiān)持以新的理念運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本，立足于提高國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)效益，積極實(shí)施有效的資本運(yùn)作。做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和資本營(yíng)運(yùn)情況的分析，調(diào)整優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，積極尋求新的收益增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷壯大國(guó)有資本。要加強(qiáng)股權(quán)和收益收繳管理。規(guī)范行使國(guó)有股東權(quán)力，完善國(guó)有股權(quán)代表制度，規(guī)范國(guó)有股權(quán)代表議事決策行為并強(qiáng)化考核。要積極探索建立符合我縣實(shí)際的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資產(chǎn)收益收繳的使用效益。

第六，企業(yè)上市和股份制改革要有新進(jìn)展。今年六月初，市召開(kāi)了全市發(fā)展資本市場(chǎng)工作會(huì)議，劉和平市長(zhǎng)在會(huì)上作了重要講話，明確提出：“十一五”時(shí)期，利用資本市場(chǎng)要有更大作為。要按照改造儲(chǔ)備一批、重點(diǎn)培育一批、優(yōu)選申報(bào)一批、發(fā)行上市一批的工作要求，加快培育壯大上市后備資源。我縣按照上級(jí)精神，就企業(yè)上市召開(kāi)了專題會(huì)議，并成立了企業(yè)上市與股份制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)資本市場(chǎng)的有關(guān)工作?？茖W(xué)制定了股改和上市的五年規(guī)劃，縣里的目標(biāo)到“十一五”期末，新增股份公司5戶，力爭(zhēng)上市1戶，向資本市場(chǎng)募集資金2億元，從現(xiàn)在起，縣里將要采取“一企一策”的辦法，重點(diǎn)輔導(dǎo)，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，確保對(duì)企業(yè)服務(wù)到位，支持到位，幫助解決工作中的困難，成功實(shí)現(xiàn)上市。第七，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和企業(yè)黨建工作要有新局面。縣國(guó)資辦作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，既要根據(jù)政府授權(quán)履行出資人職責(zé)，又要根據(jù)縣委的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)好縣屬企業(yè)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和思想政治工作。國(guó)資辦必須堅(jiān)持“兩手抓”的工作方針，把縣委賦予國(guó)資辦的職責(zé)真正落到實(shí)處。各監(jiān)管單位要在做好交接工作的同時(shí)，同步做好企業(yè)黨組織關(guān)系的劃轉(zhuǎn)工作。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從“組織配置”向“組織配置與市場(chǎng)配置相結(jié)合”的轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從“行政管理”向

“出資人管理”的轉(zhuǎn)變?？h國(guó)資辦要按照縣委、縣政府有關(guān)規(guī)定，抓好企業(yè)黨建工作。同時(shí)，要按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，努力把黨風(fēng)廉政建設(shè)推向深入。

三、樹(shù)立信心、增強(qiáng)責(zé)任感，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍

國(guó)資監(jiān)管工作是一項(xiàng)全新而又重要的工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，要求也非常高，能否造就一支高素質(zhì)的隊(duì)伍直接影響到國(guó)資監(jiān)管工作的開(kāi)展。為此，我對(duì)國(guó)資辦和從事國(guó)資工作的同志提出四點(diǎn)要求：

一要在組建過(guò)程中把好進(jìn)人關(guān)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)是進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的重要保證。目前，國(guó)資辦剛剛運(yùn)轉(zhuǎn)，適逢經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要關(guān)口，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于重要時(shí)期。所以，不但要配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，且要把好國(guó)資辦干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)關(guān)。要認(rèn)真選拔素質(zhì)高，業(yè)務(wù)精，具有吃苦耐勞，埋頭苦干的干部進(jìn)入國(guó)資辦，真正使國(guó)資辦的領(lǐng)導(dǎo)班子成為深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。二要加強(qiáng)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)?？h國(guó)資辦的干部和從事國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的同志必須認(rèn)真研究掌握相關(guān)政策法規(guī)，不斷提高依法監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的能力、指導(dǎo)國(guó)企改革的能力、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的能力。必要時(shí)，可以選擇先進(jìn)地區(qū)，派出人員進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，吸收別人的經(jīng)驗(yàn)，提高人員素質(zhì)和監(jiān)管工作效能，把我縣國(guó)資隊(duì)伍真正造就成為國(guó)有資產(chǎn)的堅(jiān)強(qiáng)“捍衛(wèi)者”。

三是要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。我們要自覺(jué)轉(zhuǎn)變工作方式，學(xué)會(huì)并依法辦事、依法監(jiān)管、增強(qiáng)全局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，幫企業(yè)之所需，要深入企業(yè)、深入實(shí)際，調(diào)查研究，認(rèn)真研究國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革中的新情況和新問(wèn)題，不斷提高我們依法辦事的能力和水平。

四要增強(qiáng)工作的責(zé)任感。由于體制原因，國(guó)資監(jiān)管工作空間大、同時(shí)難度也大，我們一定要樹(shù)立信心、振奮精神、牢記職責(zé)、不辱使命、增強(qiáng)做好國(guó)資工作的信心和決心。

四、堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作、確保全年財(cái)政收入圓滿完成在部署全縣國(guó)資監(jiān)管工作的同時(shí)，對(duì)全年財(cái)政收入工作進(jìn)行通報(bào)并強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

1—9月，全縣財(cái)政工作在廣大納稅人和社會(huì)各界的大力支持與配合下，在財(cái)稅各家單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的努力工作下，財(cái)政收入總額達(dá)到55034萬(wàn)元，占年初計(jì)劃8.3億元的66.3%，欠序時(shí)進(jìn)度8.7個(gè)百分點(diǎn)，欠收7216萬(wàn)元。今年下半年由于廣豐煙廠上劃后，企業(yè)聯(lián)合重組正在進(jìn)行當(dāng)中，省政府確定的我縣收入基數(shù)暫無(wú)法全額到位，我縣本級(jí)財(cái)政收入存在缺口，全年財(cái)政收入工作壓力較大，但我們?nèi)h上下一定要堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，迎難而上，確保全年8.3億元財(cái)政收入計(jì)劃的圓滿完成。為此我們要做到以下幾點(diǎn)：

一是要有做好財(cái)政工作的責(zé)任感和緊迫感。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、財(cái)稅各家、其他各有關(guān)單位要認(rèn)清形勢(shì)，自我加壓，要有全局觀念，全縣上下形成合力。二是堅(jiān)持財(cái)政收入計(jì)劃不動(dòng)搖。年初下達(dá)的財(cái)政收入計(jì)劃要不折不扣完成，個(gè)體完成了整體才能完成。這里要明確的一點(diǎn)是，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在完成年初計(jì)劃后，有條件要爭(zhēng)取做到超額完成，縣里絕對(duì)不會(huì)超計(jì)劃加壓，請(qǐng)你們盡管放心。三是狠抓稅收征管。按照“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的工作方針，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶、民營(yíng)企業(yè)、煤炭企業(yè)、煙花企業(yè)、磚廠等的稅收監(jiān)管，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)稅收的清理與追欠，房地產(chǎn)企業(yè)稅收是下半年挖掘的重點(diǎn)。

四是早動(dòng)員、早落實(shí)。財(cái)政收入工作要避免以往“雙過(guò)半”和年終的突擊現(xiàn)象，做到均衡入庫(kù)。會(huì)后財(cái)稅各家要立即安排人員對(duì)縣重點(diǎn)企業(yè)稅源進(jìn)行調(diào)查，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深入分析稅源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，拿出扎實(shí)有效的措施，務(wù)必于11月底前將全年收入計(jì)劃全額落實(shí)。

同志們，做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，任務(wù)繁重、意義深遠(yuǎn)。我們要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的精神，扎扎實(shí)實(shí)工作，不斷深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，使國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮最佳效益，努力開(kāi)創(chuàng)我縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作新局面。

第四篇：在全市改革工作會(huì)議上的講話

同志們：兩會(huì)剛剛結(jié)束，市委、市政府就召開(kāi)改革工作會(huì)議，目的在于深入貫徹《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》、《中共江蘇省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》和市委九屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，具體研究和部署全市2004年的改革工作。剛才葛亮市長(zhǎng)代表市委、市政府作了工作報(bào)告，四個(gè)單位作了交流發(fā)言，三個(gè)單位作了表態(tài)發(fā)言。希望通過(guò)今天這個(gè)會(huì)議，使全市2004年的改革工作，方向更加明確，思路更加清晰，部署更加具體，措施更加扎實(shí)，在新的一年里取得新的成效。會(huì)議結(jié)束之前，我再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)要有深化改革的認(rèn)識(shí)。絕不能因?yàn)楦母镙^早，就自滿自足。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我市就全面地、有步驟地展開(kāi)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，這不但在南通市而且在全省也是起步比較早的。2001年，我市召開(kāi)市委工作會(huì)議，專題研究市場(chǎng)化工作問(wèn)題，并作出了加速推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)市場(chǎng)化進(jìn)程的《決定》，較早地提出了市場(chǎng)化的口號(hào)。近三年來(lái)，全市市場(chǎng)化改革順利推進(jìn)，成效顯著。盡管我市的改革工作取得了很大成績(jī)，但這并不意味著我們可以高枕無(wú)憂了，因?yàn)槲沂懈母锕ぷ鞯目臻g、潛力還很大。例如企業(yè)改革，99%的企業(yè)已經(jīng)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，但還有個(gè)別企業(yè)改制不徹底，一些行業(yè)和企業(yè)還留有改革的死角，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)難度還很大。再?gòu)母母锏念I(lǐng)域和效果看，我們對(duì)教育體制改革的評(píng)價(jià)還不能太高，一些改制醫(yī)院的管理亟待加強(qiáng)，城市公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的改革有的還沒(méi)有開(kāi)始，有的才剛剛破題，事業(yè)單位改革的力度還不夠大。以上這些突出問(wèn)題，必須用市場(chǎng)化的思路、通過(guò)改革加以完善。絕不能因?yàn)楦母镉须y度，就停滯不前。改革涉及到方方面面利益關(guān)系的調(diào)整，充滿了矛盾。知難而進(jìn)，才有出路。知難而退，問(wèn)題只會(huì)越來(lái)越多，矛盾只會(huì)越變?cè)酱?，成本只?huì)越積越高。過(guò)去，在這方面我們有過(guò)教訓(xùn)，也有過(guò)成功的例子，例如去年春曉集團(tuán)、通州棉紡織廠的改革等。今后，一定要吸取這些經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，切實(shí)做到知難而進(jìn)，破釜沉舟。絕不能因?yàn)榘l(fā)展優(yōu)先而忽視改革。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，在保證大局穩(wěn)定的前提下，促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，重視推進(jìn)改革。因?yàn)閺囊欢ㄒ饬x上講，改革是發(fā)展的動(dòng)力，只有改革力度加大了，市場(chǎng)化程度提高了，一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力才會(huì)越強(qiáng)，成本才會(huì)越低。在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下成本問(wèn)題。前些年，我市的財(cái)政收入不高，財(cái)政赤字也相對(duì)較少，但去年，隨著我們財(cái)政收入的翻番，財(cái)政赤字竟也翻番了，這種怪現(xiàn)象產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是我們的各項(xiàng)成本太高！諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者米爾頓·弗里德曼從“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)出發(fā)，分析出了四種“花錢辦事模式”，可謂入木三分。那就是花自己的錢給別人辦事，只講節(jié)約不講效果；花別人的錢給自己辦事，只講效果不講節(jié)約；花別人的錢給別人辦事，既不講節(jié)約也不講效果；花自己的錢給自己辦事，既講節(jié)約又講效果。從本質(zhì)上說(shuō)，我市改革的方向就是要改革“花錢辦事模式”，把“用別人的錢給別人辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝米约旱腻X給自己辦事”，從而達(dá)到成本最低、效率最高的目的，這也正是衡量我們改革是否到位的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志。要有徹底改革的膽略。改革越徹底，所釋放的經(jīng)濟(jì)能量越大，搶占的發(fā)展先機(jī)越多。這是被實(shí)踐充分證明了的。改革開(kāi)發(fā)20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌的成就，但區(qū)域間的發(fā)展差距也越來(lái)越大。廣東的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、浙江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，把兩省拉上了發(fā)展高地。蘇南地區(qū)快速?gòu)泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展模式中解放出來(lái)，也駛上了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快車道。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)也好，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也好，其實(shí)質(zhì)都是走了比較徹底的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路。從1995年開(kāi)始，我們先后進(jìn)行了工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些領(lǐng)域已經(jīng)煥發(fā)出生機(jī)和活力；從2001年開(kāi)始，我們又先后進(jìn)行了教育、衛(wèi)生和其他社會(huì)事業(yè)單位的改革，也取得了積極的進(jìn)展。但我們的改革由于受制于當(dāng)時(shí)的條件，實(shí)行的是一種漸進(jìn)性的改革，在很多方面并不徹底。目前，市屬企業(yè)改革尚未徹底完成，一部分公有資產(chǎn)未能退出，一部分改制企業(yè)的職工身份未能置換，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)也不盡完善。衛(wèi)生和事業(yè)單位改革雖然已經(jīng)開(kāi)始，但深度不夠，經(jīng)營(yíng)方式和職能的轉(zhuǎn)變也沒(méi)有到位，致使少數(shù)單位出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)衰落的現(xiàn)象。所有這些不是因?yàn)楦母锏挠绊?，而是改革不徹底造成的。可以說(shuō)，我們的改革已處在由量的積累向質(zhì)的轉(zhuǎn)變階段。我們一定要有義無(wú)反顧、一往無(wú)前的氣魄，要有強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、一步到位的膽略，高點(diǎn)定位，整體攻堅(jiān)，把改革從基礎(chǔ)性引向結(jié)構(gòu)性的層次。要有全面改革的眼光。改革的效應(yīng)，不僅要靠改革的深度，也要靠改革的廣度。各方面的改革是緊密相連、相互作用的，單項(xiàng)改革的效果是有限的。這也是先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)一條最基本的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，已經(jīng)有了一個(gè)比較明確的目標(biāo)，有了一個(gè)比較一致的認(rèn)識(shí)。但公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等其他領(lǐng)域的改革還存在這樣那樣的分歧。在科教文衛(wèi)領(lǐng)域，我們大膽進(jìn)行了教育投資多元化的實(shí)踐，已經(jīng)取得了階段性成果，社會(huì)力量辦學(xué)的積極性得到調(diào)動(dòng)，辦學(xué)的活力也明顯增強(qiáng)，但也存在一些不同的聲音。例如，在民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間的選擇上，一些學(xué)生家長(zhǎng)就難以適從。這是一種選擇民辦還是公辦的沖撞、一種教育消費(fèi)投入與享有受教育質(zhì)量的沖撞，說(shuō)到底就是改革面太小、學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)不充分所產(chǎn)生的。浙江省長(zhǎng)興縣從2001年起就對(duì)教育投資體制進(jìn)行了改革，實(shí)施教育券制度，使民辦教育、職業(yè)教育充滿了活力，已經(jīng)得到有關(guān)方面的認(rèn)可，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。同樣，在自來(lái)水、污水處理等一些公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也可以大膽地引進(jìn)外來(lái)和民間資本進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。過(guò)去，我們?cè)羞^(guò)擔(dān)心，怕完全放開(kāi)后，服務(wù)質(zhì)量會(huì)下降。其實(shí)，就應(yīng)該大膽引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有競(jìng)爭(zhēng)才有進(jìn)步，有競(jìng)爭(zhēng)才有質(zhì)量。作為政府，可以通過(guò)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格控制等手段進(jìn)行有效調(diào)控，完全沒(méi)有必要死抱住不放?？偟膩?lái)說(shuō)，政府干預(yù)的部分應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)難以有效配置資源的部分，而在縣域經(jīng)濟(jì)中這樣的部分極少。改革是大方向、大趨勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)支持探索，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失誤，善待挫折，毫不猶豫地推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革。要有反復(fù)改革的意識(shí)。改革是一個(gè)不斷深化的過(guò)程，只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。只要生產(chǎn)力不斷發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系就需要不斷地加以調(diào)整，使之與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)。實(shí)踐證明，凡是能夠順應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、善于進(jìn)行改革創(chuàng)新的國(guó)家和地區(qū)，就能經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展；如果固步自封，墨守成規(guī)，不順應(yīng)時(shí)代潮流進(jìn)行改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就不僅不能實(shí)現(xiàn)發(fā)展，甚至?xí)鸩剿ネ?。因此，在?dāng)前我們的改革取得顯著成效的時(shí)候，尤其要摒棄“改革可以一勞永逸”的觀念，確立反復(fù)改革的意識(shí)，迅速行動(dòng)起來(lái)，努力開(kāi)創(chuàng)今年全市改革工作的新局面。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)要到位。一是責(zé)任要明確。認(rèn)識(shí)的程度決定改革的速度。一個(gè)地方的改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵要看這個(gè)地方的一把手思想通不通，認(rèn)識(shí)的深度和高度是否到位。二是指揮要靠前。要認(rèn)真分析改革進(jìn)程中可能存在的種種問(wèn)題，牢牢把握住改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。政策要到位。各級(jí)都要強(qiáng)化政策意識(shí)，力求政策效應(yīng)的“最大化”。一要堅(jiān)持政策的統(tǒng)一性。各地各部門要從大局出發(fā)，在大的政策取向和原則上力求一致，避免政策的隨意性。二要注重政策的指導(dǎo)性。針對(duì)改革實(shí)際，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，細(xì)化、完善相關(guān)政策，適時(shí)制定新的政策，使政策更切合實(shí)際，真正起到“導(dǎo)航”作用。三要維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。政策一經(jīng)制定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)既定政策，各部門不能搞中間截留，為我所用。要以大局為重，做到令行禁止，政令暢通，確保已出臺(tái)的政策不折不扣地落實(shí)到位。操作要到位。一是要規(guī)范操作。從改革方案的醞釀準(zhǔn)備、基本確定到組織實(shí)施，無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)，都要做到調(diào)研深入、論證充分、程序嚴(yán)密、工作過(guò)細(xì)，使改革的方向更明確，方案更成熟，內(nèi)容更詳盡，措施更到位。二是要高效操作。改革等不起，拖不得。我們必須以只爭(zhēng)朝夕的精神來(lái)抓改革，不能坐失改革良機(jī)。已經(jīng)看準(zhǔn)的就要堅(jiān)決抓推進(jìn)，已經(jīng)定了的就要迅速抓實(shí)施。對(duì)改革操作中的問(wèn)題，涉及手續(xù)報(bào)批的，環(huán)節(jié)能少則少，收費(fèi)能減則減；涉及流程運(yùn)轉(zhuǎn)的，該哪一級(jí)解決就哪一級(jí)解決，該什么時(shí)候辦結(jié)就什么時(shí)候辦結(jié)。三是要穩(wěn)妥操作。改革的預(yù)期準(zhǔn)備要更充分。充分估計(jì)改革可能產(chǎn)生的各種矛盾，制訂好應(yīng)對(duì)預(yù)案。改革的整體實(shí)施要更穩(wěn)妥，做到精心謀劃、精心組織、精心操作，改革的目標(biāo)、程序、措施都要體現(xiàn)穩(wěn)妥、扎實(shí)的原則，避免由于改革操作失誤而影響改革的成效。要友情操作，對(duì)改革中職工遇到的困難要切實(shí)關(guān)心，維護(hù)好他們的權(quán)益?？己艘轿弧？己耸亲ヂ鋵?shí)的重要環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格考核約束，確保改革落到實(shí)處。一要細(xì)化考核目標(biāo)。結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制考核，按照今年改革的總體目標(biāo)和任務(wù)，明確有關(guān)部門的改革責(zé)任目標(biāo)，細(xì)化完成改革的目標(biāo)、數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)限要求；各有關(guān)部門要對(duì)照考核要求，將目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實(shí)到具體實(shí)施單位、落實(shí)到各科室、落實(shí)到人。二要強(qiáng)化考核督查。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革推進(jìn)情況的跟蹤督查，每季度對(duì)改革推進(jìn)情況進(jìn)行一次認(rèn)真總結(jié)檢查，看一看任務(wù)完成得如何，排一排差距在哪里，議一議下一步的措施和途徑。對(duì)個(gè)別推進(jìn)不力的部門和單位，提出明確要求，及時(shí)予以糾正，按時(shí)保質(zhì)地完成改革任務(wù)。三要硬化考核獎(jiǎng)懲。對(duì)如期完成改革任務(wù)、表現(xiàn)突出的，給予一定的精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不能完成任務(wù)的，要追究責(zé)任；對(duì)陽(yáng)奉陰違、久拖不辦的，要下決心調(diào)整崗位，嚴(yán)肅處理；對(duì)改革不得力的單位領(lǐng)導(dǎo)班子，要實(shí)行邊調(diào)邊改或先調(diào)后改。

第五篇：在全市改革工作會(huì)議上的講話

同志們：兩會(huì)剛剛結(jié)束，市委、市政府就召開(kāi)改革工作會(huì)議，目的在于深入貫徹《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》、《中共江蘇省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》和市委九屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，具體研究和部署全市2004年的改革工作。剛才葛亮市長(zhǎng)代表市委、市政府作了工作報(bào)告，四個(gè)單位作了交流發(fā)言，三個(gè)單位作了表態(tài)發(fā)言。希望通過(guò)今天這個(gè)會(huì)議，使全市2004年的改革工作，方向更加明確，思路更加清晰，部署更加具體，措施更加扎實(shí)，在新的一年里取得新的成效。會(huì)議結(jié)束之前，我再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)

要有深化改革的認(rèn)識(shí)。絕不能因?yàn)楦母镙^早，就自滿自足。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我市就全面地、有步驟地展開(kāi)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，這不但在南通市而且在全省也是起步比較早的。2001年，我市召開(kāi)市委工作會(huì)議，專題研究市場(chǎng)化工作問(wèn)題，并作出了加速推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)市場(chǎng)化進(jìn)程的《決定》，較早地提出了市場(chǎng)化的口號(hào)。近三年來(lái)，全市市場(chǎng)化改革順利推進(jìn)，成效顯著。盡管我市的改革工作取得了很大成績(jī)，但這并不意味著我們可以高枕無(wú)憂了，因?yàn)槲沂懈母锕ぷ鞯目臻g、潛力還很大。例如企業(yè)改革，99%的企業(yè)已經(jīng)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，但還有個(gè)別企業(yè)改制不徹底，一些行業(yè)和企業(yè)還留有改革的死角，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)難度還很大。再?gòu)母母锏念I(lǐng)域和效果看，我們對(duì)教育體制改革的評(píng)價(jià)還不能太高，一些改制醫(yī)院的管理亟待加強(qiáng)，城市公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的改革有的還沒(méi)有開(kāi)始，有的才剛剛破題，事業(yè)單位改革的力度還不夠大。以上這些突出問(wèn)題，必須用市場(chǎng)化的思路、通過(guò)改革加以完善。絕不能因?yàn)楦母镉须y度，就停滯不前。改革涉及到方方面面利益關(guān)系的調(diào)整，充滿了矛盾。知難而進(jìn)，才有出路。知難而退，問(wèn)題只會(huì)越來(lái)越多，矛盾只會(huì)越變?cè)酱?，成本只?huì)越積越高。過(guò)去，在這方面我們有過(guò)教訓(xùn)，也有過(guò)成功的例子，例如去年春曉集團(tuán)、通州棉紡織廠的改革等。今后，一定要吸取這些經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，切實(shí)做到知難而進(jìn)，破釜沉舟。絕不能因?yàn)榘l(fā)展優(yōu)先而忽視改革。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，在保證大局穩(wěn)定的前提下，促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，重視推進(jìn)改革。因?yàn)閺囊欢ㄒ饬x上講，改革是發(fā)展的動(dòng)力，只有改革力度加大了，市場(chǎng)化程度提高了，一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力才會(huì)越強(qiáng)，成本才會(huì)越低。在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下成本問(wèn)題。前些年，我市的財(cái)政收入不高，財(cái)政赤字也相對(duì)較少，但去年，隨著我們財(cái)政收入的翻番，財(cái)政赤字竟也翻番了，這種怪現(xiàn)象產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是我們的各項(xiàng)成本太高！諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者米爾頓·弗里德曼從“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)出發(fā)，分析出了四種“花錢辦事模式”，可謂入木三分。那就是花自己的錢給別人辦事，只講節(jié)約不講效果；花別人的錢給自己辦事，只講效果不講節(jié)約；花別人的錢給別人辦事，既不講節(jié)約也不講效果；花自己的錢給自己辦事，既講節(jié)約又講效果。從本質(zhì)上說(shuō)，我市改革的方向就是要改革“花錢辦事模式”，把“用別人的錢給別人辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝米约旱腻X給自己辦事”，從而達(dá)到成本最低、效率最高的目的，這也正是衡量我們改革是否到位的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志。

要有全面改革的眼光。改革的效應(yīng)，不僅要靠改革的深度，也要靠改革的廣度。各方面的改革是緊密相連、相互作用的，單項(xiàng)改革的效果是有限的。這也是先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)一條最基本的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，已經(jīng)有了一個(gè)比較明確的目標(biāo)，有了一個(gè)比較一致的認(rèn)識(shí)。但公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等其他領(lǐng)域的改革還存在這樣那樣的分歧。在科教文衛(wèi)領(lǐng)域，我們大膽進(jìn)行了教育投資多元化的實(shí)踐，已經(jīng)取得了階段性成果，社會(huì)力量辦學(xué)的積極性得到調(diào)動(dòng)，辦學(xué)的活力也明顯增強(qiáng)，但也存在一些不同的聲音。例如，在民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間的選擇上，一些學(xué)生家長(zhǎng)就難以適從。這是一種選擇民辦還是公辦的沖撞、一種教育消費(fèi)投入與享有受教育質(zhì)量的沖撞，說(shuō)到底就是改革面太小、學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)不充分所產(chǎn)生的。浙江省長(zhǎng)興縣從2001年起就對(duì)教育投資體制進(jìn)行了改革，實(shí)施教育券制度，使民辦教育、職業(yè)教育充滿了活力，已經(jīng)得到有關(guān)方面的認(rèn)可，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。同樣，在自來(lái)水、污水處理等一些公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也可以大膽地引進(jìn)外來(lái)和民間資本進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。過(guò)去，我們?cè)羞^(guò)擔(dān)心，怕完全放開(kāi)后，服務(wù)質(zhì)量會(huì)下降。其實(shí)，就應(yīng)該大膽引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有競(jìng)爭(zhēng)才有進(jìn)步，有競(jìng)爭(zhēng)才有質(zhì)量。作為政府，可以通過(guò)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格控制等手段進(jìn)行有效調(diào)控，完全沒(méi)有必要死抱住不放。總的來(lái)說(shuō)，政府干預(yù)的部分應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)難以有效配置資源的部分，而在縣域經(jīng)濟(jì)中這樣的部分極少。改革是大方向、大趨勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)支持探索，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失誤，善待挫折，毫不猶豫地推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革。

要有反復(fù)改革的意識(shí)。改革是一個(gè)不斷深化的過(guò)程，只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。只要生產(chǎn)力不斷發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系就需要不斷地加以調(diào)整，使之與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)。實(shí)踐證明，凡是能夠順應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、善于進(jìn)行改革創(chuàng)新的國(guó)家和地區(qū)，就能經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展；如果固步自封，墨守成規(guī)，不順應(yīng)時(shí)代潮流進(jìn)行改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就不僅不能實(shí)現(xiàn)發(fā)展，甚至?xí)鸩剿ネ?。因此，在?dāng)前我們的改革取得顯著成效的時(shí)候，尤其要摒棄“改革可以一勞永逸”的觀念，確立反復(fù)改革的意識(shí)，迅速行動(dòng)起來(lái)，努力開(kāi)創(chuàng)今年全市改革工作的新局面。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)要到位。一是責(zé)任要明確。認(rèn)識(shí)的程度決定改革的速度。一個(gè)地方的改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵要看這個(gè)地方的一把手思想通不通，認(rèn)識(shí)的深度和高度是否到位。二是指揮要靠前。要認(rèn)真分析改革進(jìn)程中可能存在的種種問(wèn)題，牢牢把握住改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

政策要到位。各級(jí)都要強(qiáng)化政策意識(shí)，力求政策效應(yīng)的“最大化”。一要堅(jiān)持政策的統(tǒng)一性。各地各部門要從大局出發(fā)，在大的政策取向和原則上力求一致，避免政策的隨意性。二要注重政策的指導(dǎo)性。針對(duì)改革實(shí)際，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，細(xì)化、完善相關(guān)政策，適時(shí)制定新的政策，使政策更切合實(shí)際，真正起到“導(dǎo)航”作用。三要維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。政策一經(jīng)制定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)既定政策，各部門不能搞中間截留，為我所用。要以大局為重，做到令行禁止，政令暢通，確保已出臺(tái)的政策不折不扣地落實(shí)到位。

操作要到位。一是要規(guī)范操作。從改革方案的醞釀準(zhǔn)備、基本確定到組織實(shí)施，無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)，都要做到調(diào)研深入、論證充分、程序嚴(yán)密、工作過(guò)細(xì)，使改革的方向更明確，方案更成熟，內(nèi)容更詳盡，措施更到位。二是要高效操作。改革等不起，拖不得。我們必須以只爭(zhēng)朝夕的精神來(lái)抓改革，不能坐失改革良機(jī)。已經(jīng)看準(zhǔn)的就要堅(jiān)決抓推進(jìn)，已經(jīng)定了的就要迅速抓實(shí)施。對(duì)改革操作中的問(wèn)題，涉及手續(xù)報(bào)批的，環(huán)節(jié)能少則少，收費(fèi)能減則減；涉及流程運(yùn)轉(zhuǎn)的，該哪一級(jí)解決就哪一級(jí)解決，該什么時(shí)候辦結(jié)就什么時(shí)候辦結(jié)。三是要穩(wěn)妥操作。改革的預(yù)期準(zhǔn)備要更充分。充分估計(jì)改革可能產(chǎn)生的各種矛盾，制訂好應(yīng)對(duì)預(yù)案。改革的整體實(shí)施要更穩(wěn)妥，做到精心謀劃、精心組織、精心操作，改革的目標(biāo)、程序、措施都要體現(xiàn)穩(wěn)妥、扎實(shí)的原則，避免由于改革操作失誤而影響改革的成效。要友情操作，對(duì)改革中職工遇到的困難要切實(shí)關(guān)心，維護(hù)好他們的權(quán)益。

考核要到位?？己耸亲ヂ鋵?shí)的重要環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格考核約束，確保改革落到實(shí)處。一要細(xì)化考核目標(biāo)。結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制考核，按照今年改革的總體目標(biāo)和任務(wù)，明確有關(guān)部門的改革責(zé)任目標(biāo)，細(xì)化完成改革的目標(biāo)、數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)限要求；各有關(guān)部門要對(duì)照考核要求，將目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實(shí)到具體實(shí)施單位、落實(shí)到各科室、落實(shí)到人。二要強(qiáng)化考核督查。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革推進(jìn)情況的跟蹤督查，每季度對(duì)改革推進(jìn)情況進(jìn)行一次認(rèn)真總結(jié)檢查，看一看任務(wù)完成得如何，排一排差距在哪里，議一議下一步的措施和途徑。對(duì)個(gè)別推進(jìn)不力的部門和單位，提出明確要求，及時(shí)予以糾正，按時(shí)保質(zhì)地完成改革任務(wù)。三要硬化考核獎(jiǎng)懲。對(duì)如期完成改革任務(wù)、表現(xiàn)突出的，給予一定的精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不能完成任務(wù)的，要追究責(zé)任；對(duì)陽(yáng)奉陰違、久拖不辦的，要下決心調(diào)整崗位，嚴(yán)肅處理；對(duì)改革不得力的單位領(lǐng)導(dǎo)班子，要實(shí)行邊調(diào)邊改或先調(diào)后改。

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