第一篇：加強機關效能建設提高隊伍執(zhí)行力

加強機關效能建設提高隊伍執(zhí)行力

為深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，加強國土資源管理職能轉變，推進管理創(chuàng)新，規(guī)范行政行為提高隊伍的執(zhí)行力和工作效率，建設人民滿意的國土資源部門，結合巴楚縣國土資源管理工作實際，對如何加強國土資源部門的效能建設和隊伍執(zhí)行力，通過調研和學習我局開展行政效能建設有以下一些建議：

機關效能建設是建立辦事高效、運轉協調、行為規(guī)范的機關管理體系的必然要求。旨在提高工作效率、管理效果和社會效益，它以“依法、高效、廉潔”為主題，以制度建設為基礎，以政務公開為手段，以機制創(chuàng)新為動力，以績效考評為關鍵，以效能監(jiān)察為保障，以群眾滿意為目標。通過行政效能建設，創(chuàng)新體制，健全制度，嚴格監(jiān)督，實現政府角色定位的準確化、行政行為的規(guī)范化、管理效益的最大化，從而營造一個良好的經濟發(fā)展軟環(huán)境，推動經濟和社會持續(xù)快速健康發(fā)展。所謂“執(zhí)行力”，簡單地說就是“執(zhí)行并完成任務的能力”。執(zhí)行力，就個人而言，就是把想干的事干成功的能力。對于一個組織，則是大家圍繞共同目標把長期戰(zhàn)略步步落到實處的能力。它是把企業(yè)或團隊的戰(zhàn)略目標、方案規(guī)劃轉化成為現實、成果的關鍵。

一、加強機關效能建設，重在提質，貴在提速，通過進一步轉變機關職能、規(guī)范機關行為、提高工作效率，努力實現角色定位準確化、工作行為規(guī)范化、管理效益最大化，從而打造清廉公正、高效優(yōu)質的發(fā)展平臺：

（一）是健全規(guī)章制度。當前，我局正以此為目標，在全局全面推行崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、政務公開制等制度。同時，成立局機關效能投訴中心，初步建立了投訴受理回復制、行政過錯責任追究制等工作機制，促使機關干部在辦事過程中，做到辦得公、辦得快、辦得廉、辦得好。

（二）是探索考評辦法。只有建立起一套科學、合理的績效考評辦法，獎優(yōu)懲劣、獎勤罰懶，形成競爭激勵機制，才能充分調動機關干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（三）是注重獎優(yōu)懲劣。以“懲前毖后、治病救人”為方針，注重獎優(yōu)懲劣。對于那些善謀事、勤干事、干成事的機關干部，要給予適當的獎勵，績效考評結果記入干部個人檔案，并作為提拔任用的依據。同時，對于那些屢教不改、嚴重違反效能建設要求的干部，做到發(fā)現一起，懲處一起，切實保證干部隊伍的廉潔、勤政、務實、高效。

二、為能更好高加強機關的執(zhí)行力，我們要從以下幾方面進行落實：

（一）制度落實是保證。俗話說，沒有規(guī)矩，不成方圓。只有從源頭加強制度建設，健全各項規(guī)章制度，確保各項制度落到實處，才能提高執(zhí)行力。一是建立領導責任機制。二是要堅持工作報告制、節(jié)假日值班制、工作AB崗制等工作制度，及時向黨委政府和上級局匯報工作進展情況，對上級安排的工作要不折不扣的執(zhí)行，保證政令暢通。三是要建立健全公平公開的決策機制。

（二）思想建設是重點。執(zhí)行力建設，理念先行。行為心理學認為，人的實踐行為是一個知、情、意、行統一能動的系統過程；只有認知、情感、意志和行為達到高度的協同，這種實踐行為才最為持恒，也才最有積極意義。一是要增強責任意識。二是實現內部和諧。要樹立圍繞基層國稅發(fā)展目標，做到從大局出發(fā)，努力營造顧全大局、珍視團結、維護穩(wěn)定的良好氛圍，尊重人格和權利，以誠待人、以理服人、以情感人。三是要加強黨風廉政工作。充分認識加強執(zhí)行建設的重要意義，把培養(yǎng)干部職工的廉政意識作為執(zhí)行力建設的核心，增強緊迫感和使命感，更好地為基層國土資源工作發(fā)展服務。

（三）激發(fā)活力是途徑。精神狀態(tài)、生活質量、工作環(huán)境是反映干部職工活力的重要因素，只有活力被激發(fā)了，點燃了、撞擊了，才能提高執(zhí)行的效果。一是提高干部職工的藝術力。要通過成立籃球隊、書法協會、圍棋協會、業(yè)余藝術團等協會組織，豐富干部群眾的文化生活，陶冶干部職工的思想情操，養(yǎng)成健康的生活情趣，提高干部職工的藝術力。二是提高干部職工的凝聚力。要通過組織一些文化活動，開展文化交流，培養(yǎng)干部職工的團隊意識、責任意識、大局意識，將干部職工擰成一股繩，使干部職工心往一處想、勁往一處使，提高干部職工的凝聚力。三是提高干部職工的向心力。要關心干部職工的生活，多與干部職工交

心談心，了解干部職工的思想狀態(tài)，減輕干部職工的思想壓力，實施“安居、助學、幫困、鵲橋、健康”五大工程，解決干部職工的后顧之憂，提高干部職工的向心力。

（四）優(yōu)化環(huán)境是推動。環(huán)境，是國土資源部門工作所涉及的外部關系，是國土資源部門作為行政執(zhí)法部門所應面對情況和條件。一是要加強與地方黨委、政府的溝通，把國土資源部門的政策宣傳到位，把國土資源部門工作的作為和沖突宣傳到位，爭取他們對國土資源部門工作的理解和支持。二是加強與相關部門的配合。主動加強與城建、財政、金融等部門的協調配合，建立聯席會議等制度，及時研究解決執(zhí)法存在的問題。三是要加強與各兄弟單位的聯系。建立與省內外兄弟單位的友好聯系，相互學習先進經驗，學習國土資源部門管理的有效做法，借鑒國土資源部門工作上的各種手段，提高自身的工作水平。

（五）提高能力是中心。一是要提高領導干部的領導能力。國土資源部門事業(yè)發(fā)展的核心和創(chuàng)新國土資源部門管理體制的骨干力量。二是要提高基層國土資源干部執(zhí)行能力。廣大國土資源干部工作在基層一線，他們是國土資源部門發(fā)展的堅實基礎和內在動力。要創(chuàng)新培訓教育機制，通過采取行之有效的學習培訓，不斷提高廣大國土資源局人員的政治素質、理論素質、崗位技能、職業(yè)道德、人格修養(yǎng)，鍛造一支埋頭苦干、作風過硬的高素質隊伍。三是要建立一個鼓勵學習的獎勵機制。由通過資格考試的，在確定崗位能級和選拔業(yè)務能手時要優(yōu)先考慮或加計分值，鼓勵工作人員不斷提高業(yè)務水平，開闊視野，豐富知識，夯實功底。四是要開展各項競賽。有競爭才有壓力，有壓力才有活力。

第二篇：加強機關效能建設__提高隊伍執(zhí)行力

加強機關效能建設提高隊伍執(zhí)行力

管鎮(zhèn)鎮(zhèn)戚金柱

為了全面落實科學發(fā)展觀，加強機關職能轉變，推進管理創(chuàng)新，規(guī)范行政行為提高隊伍的執(zhí)行力和工作效率，對如何加強效能提升機關執(zhí)行力，通過學習我有以下一些感想：

機關效能建設是建立辦事高效、運轉協調、行為規(guī)范的機關管理體系的必然要求。旨在提高工作效率、管理效果和社會效益，它以“依法、高效、廉潔”為主題，以制度建設為基礎，以政務公開為手段，以機制創(chuàng)新為動力，以績效考評為關鍵，以效能監(jiān)察為保障，以群眾滿意為目標。通過行政效能建設，創(chuàng)新體制，健全制度，嚴格監(jiān)督，實現政府角色定位的準確化、行政行為的規(guī)范化、管理效益的最大化，從而營造一個良好的經濟發(fā)展軟環(huán)境，推動經濟和社會持續(xù)快速健康發(fā)展。所謂“執(zhí)行力”，簡單地說就是“執(zhí)行并完成任務的能力”。執(zhí)行力，就個人而言，就是把想干的事干成功的能力。對于一個組織，則是大家圍繞共同目標把長期戰(zhàn)略步步落到實處的能力。它是把企業(yè)或團隊的戰(zhàn)略目標、方案規(guī)劃轉化成為現實、成果的關鍵。

一、加強機關效能建設，重在提質，貴在提速，通過進一步轉變機關職能、規(guī)范機關行為、提高工作效率，努力實現角色定位準確化、工作行為規(guī)范化、管理效益最大化，從而打造清廉公正、高效優(yōu)質的發(fā)展平臺：

（一）是健全規(guī)章制度。當前，我局正以此為目標，在全局全面推行崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、政務公開制等制度。同時，成立局機關效能投訴中心，初步建立了投訴受理回復制、行政過錯責任追究制等工作機制，促使機關干部在辦事過程中，做到辦得公、辦得快、辦得廉、辦得好。

（二）是探索考評辦法。只有建立起一套科學、合理的績效考評辦法，獎優(yōu)懲劣、獎勤罰懶，形成競爭激勵機制，才能充分調動機關干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（三）是注重獎優(yōu)懲劣。以“懲前毖后、治病救人”為方針，注重獎優(yōu)懲劣。

對于那些善謀事、勤干事、干成事的機關干部，要給予適當的獎勵，績效考評結果記入干部個人檔案，并作為提拔任用的依據。同時，對于那些屢教不改、嚴重違反效能建設要求的干部，做到發(fā)現一起，懲處一起，切實保證干部隊伍的廉潔、勤政、務實、高效。

二、為能更好高加強機關的執(zhí)行力，我們要從以下幾方面進行落實：

（一）制度落實是保證。俗話說，沒有規(guī)矩，不成方圓。只有從源頭加強制度建設，健全各項規(guī)章制度，確保各項制度落到實處，才能提高執(zhí)行力。一是建立領導責任機制。二是要堅持工作報告制、節(jié)假日值班制、工作AB崗制等工作制度，及時向黨委政府和上級局匯報工作進展情況，對上級安排的工作要不折不扣的執(zhí)行，保證政令暢通。三是要建立健全公平公開的決策機制。

（二）思想建設是重點。執(zhí)行力建設，理念先行。行為心理學認為，人的實踐行為是一個知、情、意、行統一能動的系統過程；只有認知、情感、意志和行為達到高度的協同，這種實踐行為才最為持恒，也才最有積極意義。一是要增強責任意識。二是實現內部和諧。

（三）激發(fā)活力是途徑。精神狀態(tài)、生活質量、工作環(huán)境是反映干部職工活力的重要因素，只有活力被激發(fā)了，點燃了、撞擊了，才能提高執(zhí)行的效果。一是提高干部職工的藝術力。要通過成立籃球隊、書法協會、圍棋協會、業(yè)余藝術團等協會組織，豐富干部群眾的文化生活，陶冶干部職工的思想情操，養(yǎng)成健康的生活情趣，提高干部職工的藝術力。二是提高干部職工的凝聚力。要通過組織一些文化活動，開展文化交流，培養(yǎng)干部職工的團隊意識、責任意識、大局意識，將干部職工擰成一股繩，使干部職工心往一處想、勁往一處使，提高干部職工的凝聚力。三是提高干部職工的向心力。要關心干部職工的生活，多與干部職工交心談心，了解干部職工的思想狀態(tài)，減輕干部職工的思想壓力，實施“安居、助學、幫困、鵲橋、健康”五大工程，解決干部職工的后顧之憂，提高干部職工的向心力。

只有這樣才能以良好的工作作風和開拓進取、與時俱進的精神風貌為管鎮(zhèn)鎮(zhèn)工作添磚加瓦！

第三篇：如何提高隊伍執(zhí)行力

如何加強執(zhí)行力建設

一是設立科學目標。年初確定一個工作調研月，成立調研工作組，深入基層開展工作調研。認真聽取他們的意見、要求，集思廣益。深化民主，堅持重大決策集中討論決定，進一步增強工作目標的可行性。

二是加強教育培訓。通過以會代訓、形式多樣的活動，不斷提升城管干部職工的道德素質、政治理論水平、行政執(zhí)法水平、業(yè)務工作水平、服務水平，重點強化四種意識“服務意識、團隊意識、紀律意識、吃苦意識”。

三是加強效能建設。全面加強機關效能建設，健全首問負責制，全面推行限時辦結制，嚴格實行責任追究制。對離承諾辦結時限5個工作日尚未辦結的行政許可事項，建立起催辦制度。進一步規(guī)范行政許可，完善“一章制、一費制”管理和“一站式”服務，進一步簡化辦事程序，提高服務效率，把便民利民措施落到實處。

四是強化責任落實。執(zhí)行工作時要定指標，定責任人，定標準，定考核。

所謂執(zhí)行力就是對計劃、規(guī)章制度、方針、政策等的執(zhí)行能力。近年來，我國食品藥品產業(yè)快速發(fā)展，極大地滿足廣大人民群眾飲食用藥需求。但隨著食品醫(yī)藥經濟的快速增長，我國食品藥械安全監(jiān)管能力與食品醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的矛盾日益凸顯，食品藥械安全問題成為當今社會的熱門話題。黨的十七大也再次強調要“確保食品藥

品安全”。在加強機關效能建設活動中，省局提出了以抓“問責、問廉、問效，促進政風行風建設”為主題，從倡導優(yōu)質服務理念、理順職能細化職責、強化限時辦結制度、全面推行政務公開、規(guī)范行政執(zhí)法行為等五個方面入手，進一步推進全系統政風行風建設工作再上新臺階，努力造就一支為民、開拓、務實、清廉的食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊伍。這為新時期如何加強系統干部隊伍執(zhí)行能力建設指明了方向，明確了重點。結合工作實際，筆者認為：要進一步提高執(zhí)行力，應積極抓好以下幾方面的工作。

一、制定一個科學的工作目標

制定科學的工作目標既是確保目標任務順利完成的基礎和前提，又是提高監(jiān)管隊伍執(zhí)行力的關鍵和核心。因此，在制定全年工作目標時，要準確定位自身的監(jiān)管職能，準確把握國家的有關政策，因地制宜、揚長避短、注重分類指導、突出工作重點，不搞“一刀切”，不能盲目攀比，更不能浮躁冒進。應著重從以下三個方面入手。一是開展調查研究。每年年初確定一個工作調研月，成立調研工作組，深入基層開展工作調研。認真聽取他們的意見、要求，集思廣益。在調查中。一方面要注意全面、系統地掌握第一手資料；另一方面也要注意解剖麻雀，有針對性地把問題追深追透。在全面、系統的調查基礎上，再進行分析論證，提煉出正確合理的目標和切實有效的措施。二是實行班子決策。在調查分析的基礎上，初步定下全年工作目標和實施措施，然后依據民主集中的原則，召開局班子會議，就工作的目標和措施進行討論、修正和定奪。三是擬定方案。目標和措施確定后，就必須制訂實施方案，將實施目標的條件、方法和可能出現的困難及克服辦法、解決措施具體化。四是班子通過。在工作計劃初步擬定后，必須再次提交局班子進行修改和決策，進一步增強工作目標的可行性。

二、注重兩個結合

一是注重將干部隊伍執(zhí)行力建設與“三型”機關創(chuàng)建活動相結合。實踐證明：開展“三型”機關創(chuàng)建活動，是不斷提高廣大干部職工思想道德素質、政治理論水平、行政執(zhí)法水平、業(yè)務工作水平、公眾服務水平的有效途徑。在加強執(zhí)行力建設過程中，應以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，繼續(xù)深化“三型”機關創(chuàng)建活動，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。按照建立新型行政機關的要求，鞏固創(chuàng)建成果，不斷提高干部職工的思想道德水平、政策理論水平、科學文化水平、行政執(zhí)法水平、業(yè)務能力水平和公眾服務水平，達到“素質提高、服務提優(yōu)、效率提速”，使隊伍的思想政治建設、組織建設、作風建設和制度建設再上一個新臺階，理論水平和政治素養(yǎng)明顯改善，思想作風和工作作風明顯轉變，執(zhí)政能力和服務水平明顯提高，凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，為確保人民群眾飲食用藥安全提供強有力的保障。

二是注重將干部隊伍執(zhí)行力建設與加強機關效能建設相結合。機關效能建設是科學管理的重要組成部分，是一種高層次的管理形式和載體，其本質就是以提高政府管理效益和社會效果為目標，建立辦事高效、運轉協調、行為規(guī)范的機關管理工作體系，打造“廉潔、勤政、務實、高效”的服務型政府。今年針對一些部門干部職工工作效率不高、精神狀態(tài)不佳、工作作風不實、服務意識不強、日常管理不嚴的情況，省委、省政府決定在全省開展機關效能建設活動，各單位可以此為契機，進一步建立完善首問負責制、限時辦結制和責任追究制，對離承諾辦結時限5個工作日尚未辦結的行政許可事項，建立起催辦制度，進一步推進職能轉變，建設法治、服務、責任、效能機關，提高部門的執(zhí)行力度和公信力，把便民利民措施落到實處，努力實現機關和干部隊伍工作作風明顯改進，辦事效率明顯提高，服務能力明顯增強，為發(fā)展營造良好的軟環(huán)境；同時，可以結合工作實際，進一步減少工作環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，壓縮辦事時限，不斷優(yōu)化責任管理，強化宏觀調控職能，不斷修定完善各項管理制度和服務功能，進而提高監(jiān)管隊伍執(zhí)行力。

三、增強三種意識

治政先治官，治官先治心。因此，提高干部隊伍執(zhí)行力，就必須轉變思想觀念，樹立良好的意識。

一要增強服務意識。政策執(zhí)行不力，工作難落實，固然有多方面因素制約，但實用主義掛帥、服務意識淡薄，是其最重要的一方面。干部隊伍的權力來自群眾，為群眾服務，受群眾監(jiān)督。領導就是服務，監(jiān)管就是服務，應始終把服務擺在全局工作的首位，要本著對工作負責、對事業(yè)負責、對群眾負責的態(tài)度，從小事做起，從簡單的事做起，全身心地搞好服務工作，自覺提高自身執(zhí)行力。

二要增強團結意識。團結出凝聚力，團結出戰(zhàn)斗力。干部隊伍要進一步樹立全局“一盤棋”思想，互相配合，互相支持，自動補位，推動各項工作順利開展。科室間、部門間要相互理解，相互支持，遇到問題主動溝通、加強協調，絕不能推諉扯皮、議而不決，甚至無限擱置、無所作為；也絕不能出現互不理睬、互相掣肘的內耗現象發(fā)生。同時，干部隊伍中黨員干部應時刻保持良好的健康心態(tài)，踏踏實實做事，老老實實做人，在局機關形成人際關系健康融洽、平等友愛、互幫互助、誠實守信、相互尊重、相互理解的和諧氛圍，努力構建“以和為貴，以局為家，和諧友愛”的藥監(jiān)文化。

三要增強紀律意識。沒有規(guī)矩，不成方圓。嚴格的紀律是做好一切工作工作的前提和保證。在戰(zhàn)爭年代，我們的軍隊，靠著“三大紀律，八項注意”約束著每個戰(zhàn)士的言行，樹立了人民軍隊的良好形象，印證了“星星之火，可以燎原”的預言。今天，要提高執(zhí)行力，最主要的還是要不斷增強紀律意識，自覺接受相關制度的約束，做到有令則行，令行禁止。要自覺維護局黨委、行政的權威，不發(fā)表與局黨委、行政相悖的言行，養(yǎng)成不該問的不問、不該聽的不聽、不該說的不說、不該記的不記、不該看的不看的從業(yè)基本素質。時刻嚴格約束自己，經常反思自己，做到自省、自警、自勵，慎獨、慎微，自覺抵制各種誘惑，防微杜漸。

四、堅持四個法則

這四個法則即是營銷隊伍中盛行的四定法則。她是提升隊伍執(zhí)行力的核心與關鍵，所謂四定法則，就是執(zhí)行工作時要定指標，定責任人，定標準，定考核。

一要堅持做到定指標。即要明確執(zhí)行什么，要有執(zhí)行的內容、執(zhí)行的目標。每年制定的目標，就是我們的執(zhí)行目標。要提升執(zhí)行力，就要善于把工作目標分解成可執(zhí)行的工作指標，工作目標是一個“戰(zhàn)略”目標，戰(zhàn)略是無法執(zhí)行的，要把它分解成“戰(zhàn)術”

動作，即具體的工作指標才能執(zhí)行。比如，每年的藥品抽檢任務就是一個工作目標，只有把它分解到每個工作人員、每個藥品品種、每個藥品生產經營單位、每個月，該目標才能真正地實現。

二要堅持做到定責任人。工作目標要想更好地落實，不出現人人都是目標對象，就要及時明確執(zhí)行目標的具體承辦者，即要確定執(zhí)行對象或者說責任人，通過將目標分解到責任人，目標才有具體的承辦者，目標的實現才有方向和載體。確定責任人，還要注意一個問題，那就是要善于將目標準確無誤地予以傳達和貫徹，不能截流和歪曲，信息渠道和信息收集盡量扁平化，要通過溝通，使每個人都能心平氣和地接受目標和指令。

三要堅持做到定標準。工作指標要想順利貫徹執(zhí)行，就必須制定符合實際的執(zhí)行標準。執(zhí)行標準的制定要科學、量化、具體、實際，要有可執(zhí)行性和時間性，可考核。具體的、可執(zhí)行的標準制定出來了，執(zhí)行的內容才有依據，如果在執(zhí)行中出現偏差，可以參照標準，及時糾偏，避免偏向目標太久而不可挽回。

四要堅持做到定考核。歷史經驗告訴我們：很多執(zhí)行之所以不力，很多時候往往跟沒有考核，或考核不到位有關。執(zhí)行力的關鍵是考核，考核的關鍵是落實。要通過有目標、有標準、有檢查、有落實的過程管理，建立公平、公開、公正的激勵機制，實行胡蘿卜加大棒，獎優(yōu)罰劣管理制度，硬起手腕抓管理，不斷樹立正反兩方面的典型，用考核促落實，用考核提升執(zhí)行力。

五、培養(yǎng)五種心態(tài)

培養(yǎng)五種心態(tài)通俗地講就是執(zhí)行者要善于為自己的心靈裝上“空調”。表面上看心態(tài)與提高執(zhí)行力“風馬牛不相及”，但實踐證明，執(zhí)行者良好的心態(tài)對提高執(zhí)行力有助推作用和不好的心態(tài)對提高執(zhí)行力有抑制作用是顯而易見的。因此，執(zhí)行者在事物發(fā)展的不同階段，還應學會抓住當前工作要點，努力培養(yǎng)目標第一，任務第二；認真第一，聰明第二；行動第一，口號第二；結果第一，理由第二；心態(tài)第一，得失第二的五種工作心態(tài)，充分體現實干就是能力，落實就是水平的工作導向。當遇到挫折，心灰意冷的時候，要學會打開心靈的“空調”，為心靈加加溫，讓自己始終保持一股熱情、激情，重新振作起來，重頭再來；當處于順境時，面對鮮花和掌聲，感到飄飄然的時候，也要學會打開心靈的“空調”，為心靈降溫，讓自己始終保持清醒，始終保持一顆平常心、進取心。

總而言之，執(zhí)行力的提高是由多種因素決定的，也不是一朝一夕的事情，在工作中要不斷提高領悟能力、創(chuàng)新能力和組織協調能力，做到工作有激情，做事有活力，從而真正提高干部的執(zhí)行力。

所謂執(zhí)行力，指的是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預定目標的操作能力。執(zhí)行力包含完成任務的意愿，完成任務的能力，完成任務的程度。執(zhí)行力：對個人而言執(zhí)行力就是辦事能力；對團隊而言執(zhí)行力就是戰(zhàn)斗力。而衡量執(zhí)行力的標準，對個人而言是按時按質按量完成自己的工作任務。東莞規(guī)定干部辦事不力要上電視道歉 提高執(zhí)行力對執(zhí)行不到位、未按要求部署完成的，將按照有關規(guī)定實行嚴格的責任追究，讓不執(zhí)行、亂執(zhí)行的干部有危機感 一個地處洪澇災害

頻發(fā)的革命老區(qū)，近年來緣何能實現經濟社會跨越式發(fā)展？一個稟賦稀缺的經濟弱區(qū)，緣何能入選“全國縣域經濟綜合實力百強”？

乍一看，這是個經濟命題。實際上，背后的特殊“推手”卻是干部強勁的執(zhí)行力。

江蘇邳州，正在進行一場提升干部執(zhí)行力與后發(fā)地區(qū)貫徹落實科學發(fā)展觀的“賽跑”。

實干：落實重于一切

領導在一線指揮，工作在一線落實，問題在一線解決，作風在一線轉變

督辦：創(chuàng)新激發(fā)效能

人民評議員都要當黑臉包公，對工作推進中存在的問題大膽質問，問得面紅耳赤，問得張口結舌

問責：能者上庸者下

問責不僅僅是“打板子”，更主要的是“加鞭子”。有錯要問責，無為也要問責

三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行。

在邳州，“機關無閑職、單位無閑人、干部無閑時”的局面已經形成。

有時候，動力源自壓力。邳州的決策層深諳此理。市委專門抽調精兵強將強化督查力量，對督查工作放手放權，讓督查辦帶著“特權”抓落實，督查辦主任可以列席市委常委會，參加市委主要領導的重要活動，參與市委各項重要決策的制定，甚至被賦予具有組織

協調權、督促檢查權、直接處置權、干部獎懲使用建議權等四項權力。

“干好每一天、做好每一件”——市委對邳州干部的工作要求。在督查辦，厚厚一本“市領導工作承辦單”煞是醒目，旁邊還有一沓記錄四套班子領導每日工作的“市領導工作日志”。市委督查辦將各條線的工作細化為落實方案，具體到每月進度，督查辦跟蹤督查。如今，城建工程、民營經濟、新農村建設等各項重點工作，全都成立了抓落實抓執(zhí)行的督查組。

第四篇：加強制度建設提高制度執(zhí)行力

加強制度建設 提高制度執(zhí)行力

--徐少農紀檢組長在“學習《廉政規(guī)則》，規(guī)范從政行為，促進科學發(fā)展”主題教育等系列活動上的講話

（2010年6月23日）

受汪局長的委托，結合當前開展的“學習《廉政規(guī)則》，規(guī)范從政行為，促進科學發(fā)展”主題教育、“作風紀律整頓活動”、“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”，以及慶祝建黨89周年，我就“加強制度建設，提高制度執(zhí)行力”這一主題，談一談個人的認識與體會，與大家共勉。

所謂制度，是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則，如工作制度、稅收制度等；同時，還指在一定歷史條件下形成的政治、經濟、文化等方面的體系，如社會主義制度、國稅廉政文化等?？梢?，制度一詞說起來很抽象，但是，我們工作、生活的時時處處離不開它。不僅人類社會活動需要制度、規(guī)則，強調自然界的生態(tài)平衡也是一種制度，現在提倡人與自然和諧相處，也是一種制度。試想，如果我們離開了制度，社會將會怎樣？自然界又將會怎樣？而制度建設是一個制訂制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的動態(tài)過程。因此，制度建設對于國家、社會，包括我們國稅部門提高管理效能，降低工作風險，堅持勤政廉政，促進科學發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、制度建設是實現科學發(fā)展的重要保證

制度如渠，行為如水。渠道怎么設，水就怎么流。我們要實現科學發(fā)展，必須梳理好制度建設這道渠，高度重視制度建設。有一則“分粥”的故事形象地說明了這一點。有七個人組成了一個小團體共同生活，其中每個人都是平等的且能力大體相當。他們想通過制定一項“制度”來解決每天的吃飯問題--分食一鍋粥。試用了幾種方法都不靈，后來選擇了這樣一個“制度”：每個人輪流值日分粥，但是值日的那個人要最后取粥。令人驚奇的是，在這個制度下，七只碗里的粥每次都一樣多。因為主持分粥的人都意識到，如果七只碗里的粥不一樣多，他確定無疑將享受那份最少的。這則故事形象地說明了制度建設至關重要。

第一，制度建設體現了時代變化的新要求。制度建設具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點。因此，形勢的最新需要都會在制度建設上最先體現出來。歷史上王朝的更替，新王朝取代舊王朝，就是新王朝提出的政治主張、革新思想、社會制度等，符合當時的時代要求，新的社會制度取代了舊的社會制度。制度建設不僅如此，還體現在要符合當地的實情。中國共產黨在成立之初就提出自己的最高綱領和最低綱領，正是結合我國的國情，形成了以毛澤東思想為指導，提出了從農村包圍城市的道路，才取得了革命的勝利，以后，正是在有中國特色社會主義理論體系的指引下，才取得了改革開放和社會主義現代化建設的成功。當前，我們正在以科學發(fā)展觀為指導，深入推進社會主義建設，必須在制度建設層面體現出科學發(fā)展觀的內容。

第二，制度建設是我們黨建總布局的核心。我們黨中央領導集體歷來非常重視制度建設。鄧小平同志深刻指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。領導制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”黨的第三代、第四代中央領導集體全面繼承和發(fā)展了鄧小平同志這種制度建設思想，尤其是在反腐敗工作中提出要進一步“法制化”。2000年12月，江澤民同志在中央紀委第五次全體會議上的講話中提出：“反腐倡廉工作要逐步實現制度化、法制化?！?010年1月，中共中央總書記胡錦濤在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上30多次提到“制度”一詞，其中“制度建設”、“制度執(zhí)行力”等概念都反復被提及。可見，作為執(zhí)政黨在帶領全國人民實現科學發(fā)展的道路上，已把制度建設列入重要議事日程。

第三，制度建設是推進反腐敗的根本。回顧歷史，對照現實，我們都會發(fā)現：制度缺失缺陷容易導致權力腐敗；制度執(zhí)行不力會使一些人走向腐敗。制度建設靠得住，反腐倡廉建設才靠得住。近日，中共中央印發(fā)了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》），這個準則是在1997年3月中共中央頒布實施的《廉政準則（試行）》基礎上進一步修訂而來的，這次可以說是“轉正版”。該《廉政準則》既是行為規(guī)范，又是道德約束，是從政道德制度化建設中一個重要舉措，將在廉政建設中發(fā)揮重要作用。同時，《公務員法》也以法律形式明確了公務員的九項義務和十六條“禁令”，這些都成為行政倫理步入法制化軌道的標志。作為長期執(zhí)政的政黨，解決腐敗問題顯得日益重要，而這個問題的解決，必須要靠制度建設來推動。

第四，制度建設是合肥國稅又好又快發(fā)展的基石。近年來，在全局又好又快發(fā)展進程中，我們在體制和制度上進行了一系列的改革創(chuàng)新，圍繞重點工作，建章立制，有些舉措在全國和全省國稅系統都是“領風氣之先”的，不僅有力保證了合肥國稅事業(yè)的快速推進，也從源頭上有效遏制了腐敗現象的發(fā)生。如建立了效能建設八項制度，出臺了十一項工程二期建設實施意見，實行集中審批，規(guī)范自由裁量權，實行稅收管理員向納稅人述勤述廉制度，實施同城辦稅和網上辦稅一體化，開展應用系統全員考試，舉辦國稅講壇等等。這些創(chuàng)新舉措，有力地推動了我局在依法治稅、優(yōu)化服務、強化“兩權”監(jiān)督、加強隊伍建設等方面的制度建設。實踐證明，加強制度建設，對于我們進一步改進工作作風，推進我局跨越式發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、制度建設所取得的成效

自2008年以來，我局按照市里的部署相繼開展了“制度建設推進年”、“制度建設鞏固年”和“制度建設執(zhí)行年”活動。經分類整理，我主要從以下五個方面，談談我國及我局在貫徹執(zhí)行制度建設方面取得的成效。

（一）在科學民主決策制度建設方面。國家針對領導干部完善了決策基本制度、重大事項決策的規(guī)則和程序、決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度。如建立并完善了集體領導和分工負責制度、個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主生活會制度、信訪處理制度、巡視制度、談話和誡勉制度、輿論監(jiān)督制度、詢問和質詢制度、罷免或撤換要求及處理制度等。我局建立了黨組議事規(guī)則、行政管理工作規(guī)則，重大事項集體研究決定。

（二）在重要領域的權力運行制度建設方面。從中央到地方，都堅持制度創(chuàng)新，用制度管權、管事、管人，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞。如深化了干部人事制度改革、深入推進行政審批制度改革、深化財政管理制度改革、深化投資體制改革、深化金融體制改革、加快國有資產經營管理體制改革、推進司法體制和工作機制改革等。此外，還健全了工程建設招標投標制度，經營性土地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度、探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度、產權交易制度及各項監(jiān)管制度、政府采購制度等。我局突出國稅特色，主要創(chuàng)新建立了5項制度，分別是：《股級干部任免管理暫行辦法》（黨組會已通過）、《規(guī)范稅務行政處罰自由裁量權實施辦法》、《稅收管理員向納稅人述勤述廉制度》、《“一案雙查雙報告”工作實施辦法（試行）》和《合肥市國家稅務局推行集中稅務行政審批工作實施方案》，在權力運行關鍵環(huán)節(jié)建立制度。

（三）在行政執(zhí)法管理制度建設方面。國家結合行政管理體制改革，對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法事項進行梳理，明確執(zhí)法依據、執(zhí)法權力、執(zhí)法程序和相應責任。沒有法律法規(guī)依據的事項，要堅決取消，應該保留的要規(guī)范行為。繼續(xù)推進相對集中行政處罰權和綜合行政執(zhí)法試點工作，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題。全面落實行政執(zhí)法責任制，健全民主評議制度，嚴格執(zhí)法過錯責任追究。加強行政執(zhí)法隊伍的管理，實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度。近年來，我局結合國稅工作實際，對稅收執(zhí)法權運行的關鍵環(huán)節(jié)，特別是對容易發(fā)生問題的微觀環(huán)節(jié)和具體崗位，進行了全面排查，認真查找思想道德、制度機制、崗位職責、業(yè)務操作等四類廉政“風險點”，針對排查出的廉政風險點，市局逐一梳理、分析，對容易發(fā)生違法違紀問題的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，市局召開專題會議進行了認真研究，印發(fā)了稅務機關內控機制建設實施意見，明確了各單位、處室的內控機制建設的任務。

（四）在政務公開制度建設方面。為保障群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府，國務院制定的政府信息公開條例已經正式施行，各級政府及其部門也制訂了貫徹政府信息公開條例的具體辦法，健全信息公開工作制度。同時，完善和增加政務公開的載體，繼續(xù)推進電子政務建設，完善網上審批、服務辦理、信息發(fā)布、溝通交流等功能。我局按照“公開是原則、不公開是例外”的總體要求，以內網和外網為依托，進一步拓展政務公開的領域和內容，把稅收政策、辦稅程序、內部管理等作為政務公開的重要內容，增強國稅工作的透明度，方便納稅人和稅務人員的監(jiān)督。

（五）在行政問責和績效管理制度建設方面。國家已在部分省市和國務院部門開展試點，加快實行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法追究責任。國務院有關部門也正在加強調查研究，認真總結地方的試點經驗，抓緊制訂對行政首長進行問責、行政過錯責任追究和績效評估等相關制度。我局制定了《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》、《政風效能建設責任追究辦法》、《行政審批過錯責任追究辦法》，強化問責和責任追究。

三、制度建設執(zhí)行中存在的問題及原因。

胡錦濤總書記在中紀委三次全會上強調，“再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會形同虛設。許多法規(guī)制度之所以沒有發(fā)揮應有的效力，一個重要原因是執(zhí)行不力。”就我局來看，近年來制度建設的速度在不斷加快，數量不斷增加，基本上涵蓋了國稅工作的方方面面，從一定程度上說，制度體系已基本建立。但制度建設執(zhí)行不力的問題仍較突出。主要表現在：

（一）思想認識有差距。當前，許多國稅人員甚至包括我們領導干部對制度建設存在著一些模糊甚至錯誤的認識：一是認為“夠用”。認為現在的法律法規(guī)已經夠用了，關鍵是落實執(zhí)行不到位，執(zhí)行好了，違規(guī)違紀現象就自然會得到遏制，沒有必要花力氣再建。二是認為“過多”。認為現行的各項制度過多，如稅務系統在反腐倡廉方面就有“十五不準”、“六個嚴禁”、“五條禁令”等等，太多太繁瑣，執(zhí)行起來很麻煩。三是認為“應景”。認為制度建設是官樣文章，定歸定，做歸做。四是認為“無關”。認為建設制度是上級部門的事，與基層無關，與己無關。

（二）制度本身不完整。一是制度內容的前瞻性和預見性不夠。制度建設本身是一門學問，需要科學的態(tài)度、審慎的作風、務實的精神。制定什么制度，制定到什么程度，必須基于對國稅工作實踐的充分把握、基于對國稅工作形勢的客觀評估、基于對反腐倡廉制度供求關系的深入研究。而在實際工作中，一方面一些制度的內容沒有隨著新形勢的發(fā)展進行修訂完善，及時剔除失效的制度，整理合并有效的制度，致使有些制度落后于實踐。另一方面，對一些新興的或我們不熟悉的領域，如何加強監(jiān)督的制度比較少。二是制度主體缺位。制度設置作為一門科學，其主體不僅僅是制度的執(zhí)行者，還必須包括制度的制定者、制度的監(jiān)督者和制度的評價者。而當前很多制度，都只有制度的執(zhí)行者成為制度建設的唯一責任者，而其它各方都不能負起自己應有的責任。一些制度看似健全，實質無從執(zhí)行，影響了制度價值作用的發(fā)揮。

（三）制度體系不完備。主要表現在：一是有的制度規(guī)定比較零散，沒有形成合力。如對重點稅源行業(yè)的稅收管理規(guī)定，散見于《企業(yè)所得稅法》、《增值稅條例》、《征管法》以及我們內部的一些具體規(guī)定等，不利于統籌執(zhí)行，在具體執(zhí)行中容易造成顧此失彼。這就需要我們對一些重要行業(yè)的稅源管理，必須把相關的制度規(guī)定梳理出來，形成一個完備的制度體系，以提高稅源管理成效。二是有的制度規(guī)定重復強調較多，弱化了權威性和約束力。如關于責任追究問題，從上到下都三令五申加強責任追究，但重復強調的太多，具體追究起來力度不大，容易造成人們心理上的麻木和行動上的我行我素。三是有的制度規(guī)定缺乏相應的配套措施和程序性規(guī)定。如關于稅收管理員制度，稅收管理員的職責是什么，工作目標、效能目標是什么，達不到目標如何追究，由誰追究，缺乏具體的制度規(guī)定。

（四）制度落實不到位。主要表現在：不嚴格按制度辦事，失之于寬，失之于軟的問題時有發(fā)生。對一些制度的落實缺乏跟蹤監(jiān)督，缺乏責任追究，缺乏問效評價，制度只是寫在文件上，而沒有落實在行動上。還有的單位或部門搞形式主義，對上級的制度滿足于照抄照轉，甘當“收發(fā)員、播音員和復印員”，至于貫徹落實措施是否符合本單位實際，是否具有針對性和實效性，考慮甚少。

產生上述問題的原因是多方面的，分析起來主要有以下幾方面：

一是領導重視的問題沒有得到很好的解決。抓落實的自覺性和主動性不夠。沒有把制度建設放在重要議事日程，對稅源管理、稅收執(zhí)法、稅收政策落實、行政管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題產生的原因研究不夠，只知道“是這樣”，對“為什么這樣”思考的不夠。重制訂輕落實，抓制度落實和責任追究只是泛泛地抓，以制訂制度代替工作落實，制度的執(zhí)行和貫徹落實不能及時到位。

二是對制度的宣傳教育不夠充分。對一些規(guī)章制度，沒有宣傳解釋好出臺的背景、目的和作用，內容宣傳的不深不透，致使許多國稅人員以及納稅人對法規(guī)制度的認識和了解不夠，沒有形成良好的制度建設執(zhí)行的社會輿論氛圍和有效的監(jiān)督機制。如為了提高數據質量，我們采取的一些措施，應該在實際執(zhí)行中向基層國稅人員和廣大納稅人做好宣傳解釋工作，不能方法簡單、粗暴，影響了制度執(zhí)行效果。

三是對制度建設的指導不夠。我們個別領導有時候習慣于領導說了算，不能按制度辦事，不能及時發(fā)現、總結、推廣典型經驗，對制度的執(zhí)行情況督促檢查更不夠。致使許多好的制度落實不到位，沒有發(fā)揮出應有的作用。

四是責任追究不能到位。個別領導干部缺乏抓制度的勇氣，不敢頂真、碰硬，存在不愿追究、不敢追究的問題，責任追究沒有落實到位。像在去年省局、市局的綜合檢查中暴露出的問題，個別單位責任追究輕，起不到應有的警示作用。平時工作考核中往往是肯定和表揚多，指出問題和提出批評意見少，責任追究則更少，致使有些問題得不到很好地解決。

四、增強制度建設執(zhí)行力，我們領導干部應如何做

“一打綱領，不如一個實際行動?！痹鰪娭贫冉ㄔO執(zhí)行力，必須從領導開始，充分發(fā)揮領導干部的模范帶頭作用。

（一）增強制度建設執(zhí)行力，領導干部應培育四種作風。今年初，中共中央印發(fā)了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，規(guī)定了廉潔從政行為規(guī)范的8條“禁止”和52個“不準”，這些規(guī)定明確、具體，很有針對性。我們作為領導干部要在這次主題教育和作風紀律整頓活動中，認真學習《廉政準則》，自覺培育四個方面優(yōu)良作風。

第一，要大力倡導勤奮好學、學以致用的良好風氣。毛澤東同志曾經說過：“學習是我們注重的工作，特別是干部同志，學習的需要更加迫切，如果不學習，就不能領導工作，不能改善工作與建設大黨?！秉h的十七屆四中全會提出要建設學習型黨組織。在當前復雜多變的經濟形勢下，推動合肥國稅更好更快地發(fā)展，對領導干部的素質和能力提出了新的更高的要求。比如，我們要加強稅收預測，就要研究本地區(qū)經濟發(fā)展情況，了解經濟管理基礎知識；要加強稅源專業(yè)化管理，就要懂得我市重要行業(yè)經營管理的基本知識，掌握國際國內的有關經貿規(guī)則，等等。特別是，對國家的稅收政策，我們一定要敏感，不能只是簡單地“過一下”，重點是要深入挖掘政策背后蘊含的背景和機遇。總之，對我們領導干部來說，堅持勤奮學習，既是政治責任，也是工作所需；既是自我完善的現實需要，也是時代發(fā)展的迫切要求。

第二，要大力倡導解放思想、真抓實干的良好風氣。一是要解決工作態(tài)度和工作作風問題。要堅持走出去、請進來，學習外地的先進經驗、先進模式、先進方法，用一切先進的東西激活我們創(chuàng)新的激情?，F實中，我們有時會感到，一些工作雖然部署了，但仍存在推不動、抓不實的問題。究其原因，很重要的是有的干部思想懶惰，不愿動腦筋、下真功夫，只憑想當然辦事，抓工作不具體、不細致。其實，很多工作雖然有難度，只要你肯動腦筋，就一定會有辦法，有辦法抓下去，就有效果。因此，要大力倡導解放思想、真抓實干的工作作風，出實招、辦實事、求實效，堅決反對一切形式主義的東西。二是要解決政令暢通問題。要嚴明黨的政治紀律，切實增強各級黨員干部的組織紀律觀念，堅決維護政策的嚴肅性，堅決維護制度的權威，決不允許合胃口的就執(zhí)行，不合胃口的就不執(zhí)行，甚至向組織討價還價，搞上有政策下有對策，切實做到全局上下同一目標、同一步調。我們現在實行集中審批，就是要推行統一的模式，為納稅人辦理涉稅事項提供標準化的審批程序，為試行網上審批打好基礎，這是大局，容不得半點變通。三是要解決工作效率問題。每個人的能力、水平并沒有多大的差別，做好工作、干出成效，關鍵在于責任感、事業(yè)心和敬業(yè)精神的強弱。任何工作都要確立標準要求，以高標準、嚴要求、高質量促進工作的開展。要保持良好的精神狀態(tài)，干工作要有激情，要有一種干就干好、精益求精的追求，要有一種殫精竭慮、不達目的誓不罷休的意志。

第三，要大力倡導顧全大局、團結協作的良好風氣。當前我們的大局就是服務全省國稅系統更好更快發(fā)展和合肥市的趕超跨越進程，而影響發(fā)展與趕超跨越進程的關鍵因素就是“環(huán)境”。要把個人利益、部門利益與全局整體利益緊密聯系起來，牢固樹立全局觀念，切實增強服務意識，共同營造一流的“大環(huán)境”，決不允許為了本單位的一己之利而傷害全局的利益。我們每位國稅人員都代表和影響著合肥市局的整體環(huán)境，代表和影響著合肥市局形象，在搞好服務上都要切實發(fā)揮應有的作用，做到說每一句話、做每一件事、表每一個態(tài)，都要維護和促進全市局的整體環(huán)境。要通過此次主題教育和作風紀律整頓活動，認真查找思想觀念、工作方式、體制機制等方面的突出問題，切實整改提高，不斷優(yōu)化合肥國稅“環(huán)境”。

第四，要大力倡導勤政廉政、敢抓敢管的良好風氣。勤政和廉政，是對干部的基本要求。當領導，就要以身作則，率先垂范?！坝罢叨似浔?，欲下廉者先之身?！薄捌渖碚涣疃?；其身不正，雖令不從?！币粋€部門、一個單位，領導干部的形象就是一面鏡子、一個標桿、一面旗幟。如果一把手、班長正了，就會“潮平兩岸闊，風正一帆懸”；如果一把手出問題，則是“頭羊迷途，群羊難返”，不僅影響一個班子，帶壞一支隊伍，而且敗壞一方風氣，貽誤一方事業(yè)。各級領導干部必須當好表率，要求別人做到的，自己先做到，要求別人不做的，自己堅決不做，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，以高尚的人格力量和模范行為凝聚干部，感召群眾，形成眾志成城干事業(yè)的強大合力。當領導，就要勇于負責，敢抓敢管。現在有一個值得注意的問題，就是一些領導干部存在著好人主義的心態(tài)，對錯誤的行為不幫助、不教育、不批評、不斗爭。干部違紀腐敗走上犯罪道路，主要原因當然得從他們自身上找，但這種好人主義是不是也在一定程度上起到了推波助瀾的作用呢？不講政治，不講原則，采取一團和氣、息事寧人的態(tài)度，寧傷工作，不傷感情，這是對同志、對事業(yè)最大的不負責任！嚴是愛，松是害。作為領導干部，既要關心愛護下級，更要嚴格要求，發(fā)現問題早打招呼，及時糾正，這是對同志最好的關心、最大的愛護。

（二）增強制度建設執(zhí)行力，領導干部應抓住四個環(huán)節(jié)。要使制度建設執(zhí)行有效，必須抓住嚴密制度、嚴加落實、嚴格監(jiān)督、嚴肅追究四個環(huán)節(jié)，我們領導干部在實際工作中，要緊緊抓住這四個環(huán)節(jié)。

第一、提高制度建設執(zhí)行力，嚴密制度是前提。大家都知道橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳的故事。一項好的制度可以將平凡的人變?yōu)椴黄椒驳娜?，反之，也會將不平凡的人變成平凡的人。好的嚴密的制度是提高制度建設執(zhí)行力的基礎和前提。自2008年以來，我局通過開展制度建設年系列活動，國稅工作基本制度、稅源管理的具體辦法、涉稅辦理的主要程序、稅務稽查等方面的主要制度已得到一定程度的完善，但隨著機構改革的到位，隨著稅源專業(yè)化管理和集約化稅務稽查的進一步探索，一些新情況、新問題會不斷出現，這就需要我們不斷深化制度建設，嚴密各項工作制度，為提高制度建設的執(zhí)行力，打下堅實的基礎。

第二，提高制度建設執(zhí)行力，嚴加落實是重點。在制度執(zhí)行和落實過程中，客觀上還存在制度制訂的初衷與制度執(zhí)行的效果之間有落差。如制度執(zhí)行的公平性不夠，執(zhí)行時生人與熟人、內部與外部有差別；連貫性不夠，初始階段與常態(tài)化以后、忙時閑時、上級檢查與未檢查時有差別；強制性不夠，存在人為干預，有選擇性和隨意性等等?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！边@就要求我們的領導同志能主動作為，積極尋求辦法，破解制度執(zhí)行中的難題，以求制度建設取得實效。我曾經在網上看到關于小區(qū)居民進出大門刷卡的報道，很多居民進出小區(qū)大門嫌刷卡很麻煩，這讓小區(qū)物管也犯了難。于是小區(qū)物管提出與其硬拉業(yè)主強行刷卡，不如用列寧與衛(wèi)兵的故事來感召他們的辦法，后來便在小區(qū)進門處，展示出“列寧與衛(wèi)兵的故事”，果然，許多不愿刷卡的業(yè)主看到后，都自覺地掏出卡來。這篇報道當時在全國主要網站和平面媒體都被刊登了，可見，這件事情雖小，但影響很深，這對我們如何提高制度執(zhí)行力有很深的啟發(fā)。

第三，提高制度建設執(zhí)行力，嚴格監(jiān)督是關鍵。既然有制度的執(zhí)行者，就要有制度的監(jiān)督者。這方面，市局機關很重要。大家不要以為一提監(jiān)督，就是監(jiān)察室的事情。其實日常監(jiān)督是在市局機關相關部門，監(jiān)察室是專項監(jiān)督。今天我所說的監(jiān)督更多意義上是指日常監(jiān)督。作為市局機關各部門，就要主動承擔起監(jiān)督者的職責，不能對制度或規(guī)定制訂、下發(fā)了之，必須跟蹤問效。各部門對工作要心中有數，這有數就來自于平時的跟蹤問效。我們的流轉稅政策執(zhí)行的如何？所得稅最新政策是否得到及時落實？核定征收工作是否得到正確執(zhí)行？等等。為此，一要強化監(jiān)督檢查。制度出臺以后，要充分履行監(jiān)督檢查職責，切實督促制度落實。采用日常督查和專項檢查等方式隨時掌握制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現和解決問題，使每項制度的落實都有明確的責任部門，避免監(jiān)督檢查在制度運轉環(huán)節(jié)上出現被動、滯后、乏力的情況。二要強化信息化手段。利用數據集中的優(yōu)勢，加強對政策落實的監(jiān)督檢查，尤其是對新出臺的制度或稅收政策，要重點督查督辦，查清落實過程中存在的問題，并仔細分析問題存在的原因，做到舉一反三，不讓問題再犯。三要強化科學評估。要把制度的評估、完善、清理工作作為一項經常性工作，通過制度執(zhí)行情況系統評估和有關案件剖析，掌握制度特別是新制度的執(zhí)行情況，為進一步完善制度提供第一手資料。要建立起執(zhí)行力評價體系，評價制度的優(yōu)劣、評價制度設計的效力。是制度本身存在缺陷的，要進行修正；是人為原因造成制度不能落實的，要提出糾偏措施；需要細化的，要盡快制定實施細則；需要制定配套制度的要抓緊制定，使制度在執(zhí)行和落實中不斷達到優(yōu)勝劣汰的效果。

第四，提高制度建設執(zhí)行力，嚴肅追究是保證。一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。對制度執(zhí)行不力的情況進行責任追究，是形成良好制度執(zhí)行環(huán)境的重要基礎。一要切實加強對違反制度行為的追究。要把領導干部執(zhí)行制度的情況與考核有機結合起來，對盡職盡責執(zhí)行得力的給予表揚和獎勵，對執(zhí)行不力的給予批評教育。對于嚴重違規(guī)違紀者給予嚴肅處理，對有令不行、有禁不止、不嚴格執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，要發(fā)現一起查處一起。使守規(guī)者得到褒獎，違規(guī)者受到貶懲，并要做到褒貶分明、獎懲得當。二要切實加強對領導干部帶頭干擾破壞制度行為的追究。領導干部重視制度規(guī)范、帶頭執(zhí)行制度是制度得以落實的重要因素。要把制度的落實納入黨風廉政建設責任制的考核之中，督促各級領導干部把貫徹執(zhí)行制度作為大事來抓，帶頭堅持制度、自覺遵守制度、認真落實制度，對領導干部帶頭破壞制度、有意干擾制度的行為加強責任追究，真正形成制度面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的氛圍。三要切實加強對變通制度、打擦邊球行為的追究。從檢查情況看，制度執(zhí)行總體情況較好，“闖紅燈”、“觸高壓線”極少，但卻存在執(zhí)行中變通、有利的就執(zhí)行、不利的就不執(zhí)行、打擦邊球的現象，導致內部管理軟弱，紀律渙散，甚至導致腐敗案件的發(fā)生。因此，要及早解決這些問題，不能因為小就不追究，也不能以罰代究，必須把各項制度落實中的責任追究制與嚴格實行黨政領導干部問責制有機結合起來，堅決防止小過釀成大過、小錯拖成大錯。

（三）增強制度建設執(zhí)行力，領導干部應突出四項重點。

當前，在完善稅收征管體制、健全崗責體系方面，從總局到省局以及市局都有一系列制度辦法，但為何淡化責任、疏于管理、執(zhí)法不嚴甚至執(zhí)法犯法等問題還時有發(fā)生，這是為什么呢？這說明我們風險意識還不夠強，沒有很好地查找剖析在稅收執(zhí)法、行政管理中的違法違規(guī)風險點；說明我們還沒有很好地結合本單位實際，對上級的制度進行進一步的細化，提出本單位、本系統的具體實施辦法；說明我們還沒有很好地加強制度執(zhí)行的督促檢查和跟蹤問效，確保制度落到實處、起到實效。歸根結底，是沒有很好地在制度建設執(zhí)行上多作有益的探索和嘗試，存在制度不完善、管理有漏洞的現象。2008年，中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》提出要健全稅收管理員制度，把稅務部門特定對象的監(jiān)督事項列入中央層面，應該說是罕見的。今年市紀委在《合肥市2010年反腐倡廉建設工作要點》中，也明確提出加強對稅務稽查日常監(jiān)管。我們必須明確工作重點，加強制度建設的執(zhí)行。

第一，突出工作實效，著力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)建章立制。一是在稅收執(zhí)法權的制度建設上，要抓住薄弱環(huán)節(jié)，圍繞稅額核定、增值稅一般納稅人認定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票管理、稅務稽查、行政處罰等稅收執(zhí)法環(huán)節(jié)健全完善相關業(yè)務管理制度，加強執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行稅收執(zhí)法責任制。二是在加強稽查各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約上，要積極推動重大案件審理制度的完善，充分發(fā)揮重大案件審理委員會的作用，有效預防違紀違法行為的發(fā)生。三是在行政管理權的制度建設上，要完善干部選拔任用監(jiān)督機制、干部勤政廉政考核機制和責任追究制度，要加強對政府采購的監(jiān)督管理，建立固定資產和日常辦公用品的進出臺賬等。四是在進一步落實政府信息公開制度上，不斷推進政務公開和辦稅公開，優(yōu)化“兩權”運行流程，強化“兩權”運行動態(tài)公開，建立健全“兩權”運行程序化和公開透明機制。

第二，突出風險防范，著力推進內控機制建設。加強部門內控機制建設，就是進一步分解細化部門職責，通過對崗位職責的規(guī)范和完善，明確各崗位在處理有關業(yè)務時所具有的權力和責任，實現權力、崗位、責任、制度的有機結合，形成完備的權責體系，是落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”的重要抓手。具體來說，一要全面梳理權力事項。編制內部崗責制度，進一步明確部門內部的崗位職能、職責及事項，使全體人員做到各司其職、各負其責，做到有權有責、權責一致，確保權力行使的責任落實到崗到人。二要深入排查廉政風險。風險查找的重點是干部任用、資金分配、項目決定、資產處置、政府采購，以及稅收行政許可權、審批權、管理權、評估權、檢查權、征收權、處罰權、強制權等權力比較集中的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)。對查找出的風險，按照權力運行頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、制度機制漏洞、危害損失程度等對風險點進行分級評估，明確各部門在風險管理中的責任，健全防控措施。三要規(guī)范權力運行程序。在優(yōu)化流程的基礎上，編制權力運行流程圖，對權力事項的運行程序、行使依據、承辦崗位、職責要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等內容，以圖形的方式表達出來，通過流程圖將權力行使過程進行固化，使每項權力的行使過程都做到可查可控。四要明確崗位目標或者說是效能目標。如何履行職責，高效地完成本職工作，必須要通過設立一定的崗位目標或效能目標得以實現。能量化的盡量量化，有時限的必須設立時限要求，形成機關務實高效的工作氛圍。

第三，突出制度目標，著力提高制度建設執(zhí)行效益。制度建設執(zhí)行的效益目標是制度自身價值的追求。在制度建設執(zhí)行中重視制度效益，一是要必須消除制度積壓現象，不能片面追求制度的數量和形式，要重視制度的質量和效用；不能只顧制度的制訂，要重視制度的梳理，過時的要即行廢止，情勢變遷的要即時修改；不能片面追求制度的創(chuàng)制速度，要兼顧制度的消化能力，避免創(chuàng)新積壓帶來的管理資源的浪費。二是要注意制度建設的繼承性，要善于總結和吸取經驗教訓，堅持“揚棄”原則，對行之有效的制度必需堅決加以堅持利用。三是要注意制度的適度超前性。一個可行的制度本身就需要一定的穩(wěn)定性和預見性，只有這樣，才能使制度在較長的時間內發(fā)揮作用，而這種穩(wěn)定性和預見性，則只有通過適度超前來實現。同時新時期對制度的創(chuàng)新要求也決定了制度必須具有超前性質。

第四，突出文化軟實力，著力加強制度文化建設。我們知道，所有的制度，都是在習俗、習慣的基礎上升為制度的。也就是說，所有形成制度的東西，首先是一種文化習俗的積淀，然后才能上升到制度，沒有文化作為基礎，制度是產生不了的。即使產生了，也是執(zhí)行不下去的。從這個意義上說，文化是皮，制度是毛。所以，古人很早就知道要通過改變文化觀念來推進制度的執(zhí)行，商鞅變法就是一個著名的例子。商鞅在變法之前，先在東城門放一根木頭，然后告訴老百姓：誰可以把這根木頭從城東搬到城西，就可以得到一大筆賞錢。因為這件事太簡單，所以沒有人相信。后來，真有一個人抱著試一試看的態(tài)度，把木頭搬到城西，結果他真的拿到了一大筆錢。商鞅為什么要這樣做呢？他是想改變人們的觀念，從而推行他的制度創(chuàng)新。因此，我們加強制度建設不要忽視文化建設，以文化建設推動制度建設，以制度建設促進文化建設，兩者相輔相成，使得制度成為文化的細化規(guī)則，文化成為制度的文化，有根的文化。

總之，在座的各位在我們全市國稅系統制度建設執(zhí)行中起牽頭抓總的作用，我們要善于發(fā)現問題、分析問題，樂于接受多方監(jiān)督，大膽吸收創(chuàng)新，借鑒先進經驗和優(yōu)秀成果，為全市國稅系統制度建設注入新的元素和活力，發(fā)揮制度源頭防腐的重要作用。以上感想有不妥之處，請各位批評指正，謝謝大家！

第五篇：加強制度建設 提高執(zhí)行力

加強制度建設提高執(zhí)行力

在國家大力提倡交通大發(fā)展的新形勢下，我省交通事業(yè)已有全面的發(fā)展。為了能更好地提升企業(yè)的形象，完善企業(yè)管理的建設，強化職工干部的責任心，我們必須進一步貫徹落實企業(yè)制度建設，提高執(zhí)行力，提升企業(yè)地位。

一、建立企業(yè)信譽度。

信譽度的建立是依靠制度保障來完成的，通過在管理模式和管理機制上不斷改善來夯實基礎，打破“人管人”的舊框架，實行“制度管人”的新模式，提高管理效率和管理執(zhí)行力。

1、培養(yǎng)職工干部的良好態(tài)度。

態(tài)度決定一切，戰(zhàn)略決定未來，執(zhí)行決定成敗。良好 的態(tài)度決定執(zhí)行力的實施，同時它也是公司形成獨特的競爭優(yōu)勢的重要途徑，才能更加深入的投入到工作中去，我們的遠景目標才能得到實現。

2、強化企業(yè)制度體系建設。

成功的企業(yè)在企業(yè)管理制度實施方面具有共同的特點那就是規(guī)范性的管理編制或創(chuàng)新，同時也是在不斷的、穩(wěn)定的創(chuàng)新。優(yōu)化過程中，循序漸進。當然并不是不犯錯，而是不犯同樣的錯誤，穩(wěn)中求勝。

3、執(zhí)行力的建設。

執(zhí)行力就是競爭力，執(zhí)行力在日益激烈的市場競爭環(huán)境里，越來越成為一個企業(yè)成敗的重要因素；同時也反映了企業(yè)的整體素質。培養(yǎng)執(zhí)行力不能停留在管理者的知識和技能層面上，更應該著重于管理者的觀念改變。所以執(zhí)行力的培養(yǎng)重點應放在管理者身上，管理者的執(zhí)行力能彌補策略的不足，在這個意義上我們說執(zhí)行力是企業(yè)成敗的關鍵。

企業(yè)要發(fā)展必須有良好的外部環(huán)境，但僅僅外部環(huán)境的改善都不能取代企業(yè)內部管理。因此，企業(yè)必須練好內功，固本強基，向管理要效益，在管理中求發(fā)展，建立一套完整系統，科學、嚴密、規(guī)范的管理制度，提高企業(yè)在同行業(yè)中的競爭力。

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