第一篇：國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整與國(guó)有企業(yè)改革

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整與國(guó)有企業(yè)改革

一、關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整

改革以來(lái)，我們?cè)隗w制上有一個(gè)重大變化，就是所有制改革使我們的所有制形式和所有制結(jié)構(gòu)有了重大變化。經(jīng)過(guò)20年改革，我國(guó)形成了四種比較典型的所有制模式。第一種是以東北幾省為代表的國(guó)有經(jīng)濟(jì)模式，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位還沒(méi)有動(dòng)搖；第二種是以廣東的前期和上海的后期為代表的外資經(jīng)濟(jì)模式；第三種是以江蘇為代表的集體經(jīng)濟(jì)模式；第四種是以浙江為代表的混和經(jīng)濟(jì)模式。這四種模式特征清楚，對(duì)比鮮明。其中對(duì)比最鮮明的是東北的國(guó)有經(jīng)濟(jì)模式和浙江的混合經(jīng)濟(jì)模式。東北的國(guó)有經(jīng)濟(jì)模式在我國(guó)歷史上作出過(guò)重要貢獻(xiàn)，但是改革開(kāi)放后，由于國(guó)有企業(yè)的體制和機(jī)制弊端造成國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，歷史負(fù)擔(dān)沉重，所以東北地區(qū)近幾年的改革雖然取得了一定成績(jī)，但還面臨著許多困難，存在許多問(wèn)題，如生產(chǎn)效率低，下崗人員多。與此同時(shí)，浙江則不同，浙江發(fā)展很快，這與它的混合經(jīng)濟(jì)模式有很大關(guān)系。以溫州為代表的混合經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年代曾受到過(guò)激烈的抨擊，說(shuō)它存在三個(gè)問(wèn)題，一是私有經(jīng)濟(jì)泛濫，二是商業(yè)道德淪喪，三是公益事業(yè)無(wú)人關(guān)心。20年后的今天，事實(shí)完全不是這樣了，溫州不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)居于領(lǐng)先地位，而且公益事業(yè)也取得長(zhǎng)足進(jìn)展，如大家集資修建公共設(shè)施，大家一致打假。從這些情況看來(lái)，國(guó)有企業(yè)多的地方，社會(huì)問(wèn)題就多；相反，多種所有制經(jīng)濟(jì)同時(shí)發(fā)展的地方，就比較穩(wěn)定。所以，所有制結(jié)構(gòu)不調(diào)整，一切無(wú)從談起。加快改革我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局，收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，既有利于堅(jiān)持公有制，又有利于政府從面大線長(zhǎng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)困境中解脫出來(lái)，真正轉(zhuǎn)變職能。因此，中央下決心調(diào)整國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略布局，讓國(guó)有資本從有些領(lǐng)域堅(jiān)決退出來(lái)。關(guān)于如何科學(xué)地進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，本文主要談以下四個(gè)問(wèn)題：

（一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)。十五屆四中全會(huì)提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要控制的行業(yè)有：涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干產(chǎn)業(yè)。我將其歸為兩類(lèi)，一類(lèi)是政府不投資，則沒(méi)有人愿意投資的行業(yè)；另一類(lèi)是別人想投資但國(guó)家不讓投資的行業(yè)。除此兩類(lèi)，其他行業(yè)都可以鼓勵(lì)非國(guó)有資本進(jìn)入。換句話說(shuō)，除此兩類(lèi)，在其他行業(yè)國(guó)有資本都可以退出。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)有資本的退出只能是“適當(dāng)退出”而不是“全部退出”。前一階段流行國(guó)有資本全部退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的說(shuō)法，這是不正確的。因?yàn)檎ㄟ^(guò)國(guó)有資本在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的自由流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)一些特殊目標(biāo)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)保障資金的籌措，等等。另外，即使在以上所說(shuō)的兩類(lèi)行業(yè)中，國(guó)有資本也不一定要處于壟斷地位，引進(jìn)非國(guó)有資本也是必要的。

（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)要占優(yōu)勢(shì)這個(gè)理論要發(fā)展。在我看來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整不要有比重限制。以前我們的全民經(jīng)濟(jì)比重很大，我們沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，我們的社會(huì)主義還差點(diǎn)被搞垮了；現(xiàn)在我們的非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，我們的國(guó)有經(jīng)濟(jì)減少了，我們的社會(huì)主義在前進(jìn)。

（三）國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主體是各級(jí)政府。國(guó)有資產(chǎn)全民所有，到底由誰(shuí)來(lái)代表？由國(guó)務(wù)院代表，但國(guó)務(wù)院是個(gè)很大的概念，也管不過(guò)來(lái)，還得由各級(jí)政府來(lái)代表。但是，各級(jí)政府不能隨意調(diào)整處置國(guó)有資產(chǎn)，必須公開(kāi)、有償。

（四）國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)整要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來(lái)。有種說(shuō)法是，借國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整的機(jī)會(huì)建立經(jīng)營(yíng)者持大股。這要視實(shí)際情況而定。要使經(jīng)營(yíng)者持大股，就必須把握以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)營(yíng)者的定位不一定是原有的經(jīng)營(yíng)者；二是不能一股獨(dú)大（當(dāng)然賣(mài)給私有企業(yè)主就不要管一股獨(dú)大）；三是持大股不是無(wú)償持股；四是持大股的經(jīng)營(yíng)者不能享有不同于職工的非市場(chǎng)優(yōu)惠，要優(yōu)惠就一定要有根有據(jù)。

總之，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整將朝著兩方面的目標(biāo)進(jìn)行，一是大量的國(guó)有資本從漫無(wú)邊際的戰(zhàn)線和領(lǐng)域退出；二是形成國(guó)家控制、多元化的控股格局。

其中，對(duì)于壟斷性和公益性極強(qiáng)的行業(yè)要注意兩點(diǎn)。第一，國(guó)家控股就可以了；第二，個(gè)別壟斷的行業(yè)國(guó)家完全控制，那些帶有競(jìng)爭(zhēng)色彩的還可以進(jìn)行切割，可以放開(kāi)。

二、關(guān)于國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

我們的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)搞得很早，但現(xiàn)在進(jìn)展并不理想，搞起來(lái)的也不規(guī)范。有人前不久做過(guò)一個(gè)調(diào)查，說(shuō)到目前為止，還沒(méi)有一個(gè)十分規(guī)范地實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)有企業(yè)，這也許有點(diǎn)片面。今后，我國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)要在規(guī)范上做文章，主要是四個(gè)方面的規(guī)范：

（一）要建立規(guī)范的出資人制度?，F(xiàn)在很多國(guó)有企業(yè)，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理沒(méi)有權(quán)，幾乎企業(yè)所有干部都由政府部門(mén)來(lái)任命，董事長(zhǎng)不能制約總經(jīng)理，總經(jīng)理不能制約副總經(jīng)理。建立規(guī)范的出資人制度，應(yīng)把握三點(diǎn)：一要明晰企業(yè)內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，這個(gè)代表在一個(gè)企業(yè)一定要是自然人，而且必須通過(guò)招聘產(chǎn)生，必須賦予它相應(yīng)的權(quán)力；二是出資人代表要按規(guī)范程序給予董事會(huì)行使國(guó)有資產(chǎn)投資人職能；三要建立嚴(yán)格、有效的激勵(lì)約束機(jī)制，使出資人代表為國(guó)有資產(chǎn)保值增值盡職盡責(zé)。

（二）要建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)組織形式。我們不能僅僅從政治意識(shí)形態(tài)角度考慮，要從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題。資本主義最初的產(chǎn)權(quán)形態(tài)叫業(yè)主制，跟我們現(xiàn)在的雇主制差不多，一個(gè)人是老板，其他人是雇員，產(chǎn)權(quán)制度很清楚。但是這種業(yè)主制有個(gè)問(wèn)題解決不了，就是資本有限，不能賺更多的錢(qián)，這樣就引入了股份制，擴(kuò)大了資本。形象地說(shuō)，如果業(yè)主制是一個(gè)人的資本主義，那么股份制就是幾個(gè)人的資本主義。到20世紀(jì)50年代末又有了發(fā)展，為了進(jìn)一步放大資本，資本家把一部分股權(quán)以有償、優(yōu)惠的形式給了勞動(dòng)者，使股權(quán)進(jìn)一步分散，又形成了所謂的“人民資本主義”。到后來(lái)，資本經(jīng)營(yíng)者覺(jué)得還不夠，要使企業(yè)獲得更大利潤(rùn)，股權(quán)結(jié)構(gòu)還應(yīng)改善，讓有才華的專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)入董事會(huì)，成為非資產(chǎn)董事，即非資本董事決策企業(yè)事務(wù)。這說(shuō)明資本主義的股權(quán)逐步向多元化發(fā)展。這一點(diǎn)值得我們借鑒。我們的國(guó)企改革就是要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上盡量形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。國(guó)企改制在產(chǎn)權(quán)組織形式方面應(yīng)把握三個(gè)原則。一是盡量不搞獨(dú)資，如果必須搞獨(dú)資的話，也要搞多個(gè)國(guó)有部門(mén)的聯(lián)合獨(dú)資，以避免形成壟斷；二是嘗試國(guó)家控股的多種股權(quán)設(shè)置。絕對(duì)控股盡量少，要相對(duì)控股，特別是搞“黃金股”的控制形式。黃金股這個(gè)概念來(lái)自于英國(guó)，就是通過(guò)法律規(guī)定使企業(yè)中的極少量資本，擁有特殊的權(quán)利，在重大問(wèn)題上可以一票否決。這種制度的好處是：吃小虧、占大便宜；四兩撥千斤；船小好調(diào)頭。如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)不下去了，我們就可以很容易的處置它，賣(mài)不出去就搭配著送出去。三要科學(xué)設(shè)置和有效發(fā)揮獨(dú)立董事的作用。政府要給國(guó)有企業(yè)選派至少兩名獨(dú)立董事，以保持決策的科學(xué)性和公正性。但這方面產(chǎn)生了誤區(qū)。一些人認(rèn)為，要激勵(lì)獨(dú)立董事，就得給獨(dú)立董事股權(quán)，因此，好多獨(dú)立董事在企業(yè)持有股份。這種董事就不能叫獨(dú)立董事。獨(dú)立董事不能在所在企業(yè)持股。那么，怎樣激勵(lì)獨(dú)立董事呢？現(xiàn)在正想辦法解決這個(gè)問(wèn)題，有一種辦法是按上市公司的交易量提出一定比例的資金，設(shè)立獨(dú)立董事基金，獨(dú)立董事的薪金獎(jiǎng)金從此基金中發(fā)放。這個(gè)錢(qián)還是出自這個(gè)企業(yè)。如果要搞獨(dú)立董事必須把握兩點(diǎn)，這個(gè)人一要獨(dú)立，二要“懂事”。

（三）建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)十分混亂，傳統(tǒng)的東西和現(xiàn)代的東西混在一起，使法人治理結(jié)構(gòu)很不規(guī)范。西方的法人治理有三層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，關(guān)系非常清楚。我國(guó)是八架馬車(chē)，老三會(huì)，新三會(huì)，再加一個(gè)經(jīng)理班子，一個(gè)外部監(jiān)事會(huì)，關(guān)系十分復(fù)雜和混亂。各方面的關(guān)系，特別是黨委和廠長(zhǎng)的關(guān)系很難協(xié)調(diào)。有些企業(yè)即使建立了所謂的現(xiàn)代企業(yè)制度，各管理層也基本上由上級(jí)任命，各層之間無(wú)法進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)、制約，最終使企業(yè)無(wú)法有效運(yùn)作。近幾年進(jìn)行了一些探索，但還沒(méi)有一套合適的辦法。在目前的情況下，主要是理順黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理四者關(guān)系。其中一個(gè)主要問(wèn)題就是要體現(xiàn)中國(guó)特色，把黨管干部與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合起來(lái)。這又是一個(gè)新課題。不管誰(shuí)管干部，優(yōu)秀的管理者必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制選出。這有兩方面好處：一是可以選到真正有才華的人；二是入選的人必須努力工作，否則有下崗的壓力。但是我們的國(guó)情是黨管干部，怎么把黨管干部與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合？我們經(jīng)過(guò)研究已經(jīng)提出了一個(gè)方案，就是先黨委提條件并公布，再由有關(guān)部門(mén)在社會(huì)上招聘，經(jīng)過(guò)篩選，剩5個(gè)或3個(gè)人時(shí)，由黨委來(lái)確定。這個(gè)方案才開(kāi)始試點(diǎn)。要做好這方面的工作，必須走出幾個(gè)誤區(qū)，一是走出國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)或董事由國(guó)家部門(mén)指定的誤區(qū)，通過(guò)市場(chǎng)招聘產(chǎn)生董事長(zhǎng)和董事；二是走出企業(yè)的資產(chǎn)出資人是一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)班子的誤區(qū)，變出資人為自然人；三是走出董事長(zhǎng)比總經(jīng)理大的誤區(qū)，兩者是不同責(zé)任的主體；四是走出照搬西方模式的誤區(qū)，要把西方的東西研究清楚，結(jié)合我國(guó)國(guó)情加以應(yīng)用；五是走出副總經(jīng)理由董事會(huì)決定的誤區(qū)，還總經(jīng)理應(yīng)有的權(quán)利。在建立國(guó)有企業(yè)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)方面，任務(wù)非常重，如果把這些都搞好了，國(guó)有企業(yè)是有出路的。

（四）建立規(guī)范的激勵(lì)和約束機(jī)制。第一，激勵(lì)和約束機(jī)制的建立必須與企業(yè)的干部人事制度改革相結(jié)合。搞好激勵(lì)和約束機(jī)制的前提是經(jīng)營(yíng)管理者職業(yè)化和經(jīng)營(yíng)管理者的選擇市場(chǎng)化。只有職業(yè)化和市場(chǎng)化才能解決薪金的合理定價(jià)問(wèn)題和“紅眼病”問(wèn)題，才能使權(quán)力與責(zé)任對(duì)等。所以，激勵(lì)和約束機(jī)制的建立必須和企業(yè)的干部人事制度改革相結(jié)合，使人才選拔市場(chǎng)化。第二，激勵(lì)與約束并舉，在激勵(lì)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化約束力，不能只講激勵(lì)，不講約束。給予激勵(lì)的同時(shí)，應(yīng)規(guī)定工作的目標(biāo)，如果達(dá)不到目標(biāo)就得處罰。處罰的方式可以考慮以現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行賠償，由于非經(jīng)營(yíng)因素產(chǎn)生的，還要負(fù)法律責(zé)任；而最重要的是要建立一個(gè)企業(yè)家檔案，把企業(yè)搞壞的人，要逐出企業(yè)家行列，而不是換個(gè)企業(yè)或調(diào)到行政部門(mén)當(dāng)官。我曾經(jīng)對(duì)一些企業(yè)家說(shuō)過(guò)，中國(guó)的企業(yè)家是辛苦的企業(yè)家，辛苦在于既要辦企業(yè)，還要辦社會(huì)，而且還不能自主辦；同時(shí)，中國(guó)的企業(yè)家也是最幸福的企業(yè)家，他把一個(gè)企業(yè)搞垮了不僅不去負(fù)責(zé)任，而且還可以去當(dāng)官。這都是我們的體制的弊病，我們必須對(duì)此進(jìn)行改革，使激勵(lì)和約束對(duì)等，尤其是道德約束、逐出和禁入制度非常重要。第三，激勵(lì)要考慮國(guó)情。一是形式上可以多樣化，如采取股權(quán)激勵(lì)，實(shí)行年薪制等等；二是差別不要過(guò)大，不要?jiǎng)虞m就跟美國(guó)去比較，我們沒(méi)有美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也還沒(méi)達(dá)到美國(guó)的發(fā)展水平，要著眼國(guó)情，跟自己的老百姓比。要體現(xiàn)差別，但不能分化得太厲害；三是應(yīng)同時(shí)考慮對(duì)非經(jīng)營(yíng)管理者不同形式的激勵(lì)，對(duì)技術(shù)貢獻(xiàn)者，對(duì)特別的勞動(dòng)奉獻(xiàn)者，也要進(jìn)行激勵(lì)，因此，激勵(lì)不僅僅是對(duì)企業(yè)家，還包括企業(yè)的優(yōu)秀員工?？傊⒁?guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，重要的不在于把財(cái)產(chǎn)分給個(gè)人，而在于通過(guò)財(cái)產(chǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，建立一種激勵(lì)與約束機(jī)制，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立一種責(zé)任機(jī)制，建立為企業(yè)發(fā)展竭盡全力的責(zé)任主體。這才是我們的關(guān)鍵。

三、關(guān)于建立國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體系的問(wèn)題

國(guó)有資產(chǎn)管理體制是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)大問(wèn)題，我們已進(jìn)行了大量探索，但遺憾的是至今還沒(méi)有探索出一條既適合國(guó)情，又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系改革的難點(diǎn)在于既要保持國(guó)家對(duì)資產(chǎn)的所有權(quán)，又要使國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)充滿活力。下一步國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理要朝下面四個(gè)方面努力。

（一）要解決目前國(guó)有資產(chǎn)多頭管理，又無(wú)人負(fù)責(zé)的狀況。目前國(guó)有資產(chǎn)多頭管理，財(cái)政部門(mén)管理，企業(yè)工委管理，還有其他部門(mén)的管理，非常多。多頭管理、集體管理卻無(wú)人負(fù)責(zé)，致使國(guó)有企業(yè)不同程度都存在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。造成這些問(wèn)題的原因，除企業(yè)家個(gè)人道德素質(zhì)原因外，主要還是體制問(wèn)題。而且這些問(wèn)題查起來(lái)非常困難，問(wèn)題背后涉及到方方面面，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。如果不從制度上根本解決，這些問(wèn)題很難解決。所以，我們需要有一個(gè)使國(guó)有資產(chǎn)保值增值的統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，使責(zé)任和權(quán)利集中，避免多頭管理卻無(wú)人真正負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

（二）要授予各級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)處置職能，使各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)除特殊情況外有高度的處置權(quán)。

（三）要組建有競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。同一個(gè)行業(yè)，要有多個(gè)經(jīng)營(yíng)公司展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

（四）要依法強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。國(guó)有資產(chǎn)由誰(shuí)管理，誰(shuí)就要負(fù)起這個(gè)責(zé)任；國(guó)有資產(chǎn)的出資人是自然人，規(guī)定了出資人的權(quán)責(zé)利，權(quán)利到位，責(zé)任也必須到位，處罰和獎(jiǎng)勵(lì)

也要相應(yīng)到位。

第二篇：深化國(guó)有企業(yè)改革 發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)

深化國(guó)有企業(yè)改革 發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)

——北京市房山區(qū)國(guó)資委主任趙大栓在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上的講話摘要

同志們：

本次會(huì)議的主要目的是：總結(jié)國(guó)資委成立6年來(lái)所取得的成績(jī)，研討國(guó)資國(guó)企未來(lái)發(fā)展方向，貫徹區(qū)委區(qū)政府半年經(jīng)濟(jì)分析會(huì)議精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、交流研討、展望未來(lái)、促進(jìn)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。

截至2010年6月底，區(qū)國(guó)資委監(jiān)管一級(jí)企業(yè)22家，擁有資產(chǎn)總額***億元、所有者權(quán)益***億元，同比增長(zhǎng)分別為***和***。1-6月份，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入***億元，同比增長(zhǎng)***；利潤(rùn)總額***萬(wàn)元，同比減虧***萬(wàn)元，增長(zhǎng)***；上繳稅金***萬(wàn)元，同比增加***萬(wàn)元，增長(zhǎng)***（不包括良鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完成稅收***億元和良工工業(yè)基地稅收***億元）。

一、國(guó)資委成立6年來(lái)簡(jiǎn)要回顧

區(qū)國(guó)資委成立6年來(lái)，在市國(guó)資委的指導(dǎo)下，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全系統(tǒng)干部職工的共同努力拼搏下，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本建立并逐步完善，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管得到加強(qiáng)，保值增值責(zé)任層層落實(shí)，國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。

國(guó)資委監(jiān)管一級(jí)企業(yè)從2004年（國(guó)資委組建之初）的15家，增加到22家。截止2009年底，擁有資產(chǎn)總額***億元、所有者權(quán)益***億元，分別比國(guó)資委成立之初增長(zhǎng)了***倍和***，年均增長(zhǎng)***和***。2009年，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入***億元、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額***萬(wàn)元、上繳稅金***萬(wàn)元。分別比國(guó)資委成立之初增長(zhǎng) ***、***和***。國(guó)有企業(yè)發(fā)展起到了引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理體制逐步完善。

一是健全制度，規(guī)范運(yùn)行。國(guó)資委成立以來(lái)，先后研究制定出臺(tái)國(guó)有企業(yè)改革、清產(chǎn)核資、重大事項(xiàng)報(bào)告以及機(jī)關(guān)建設(shè)、黨的建設(shè)等規(guī)范性文件50多個(gè)。基本建立起比較科學(xué)的監(jiān)管體系。二是國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層落實(shí)。健全了國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，規(guī)范了企業(yè)的薪酬管理，強(qiáng)化了激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。定期開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從2006年開(kāi)始每年審計(jì)3家企業(yè)。幾年來(lái)，共對(duì)12家企業(yè)，5名一把手進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)。

三是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度得到加強(qiáng)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，開(kāi)展企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理、財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)管理及中介財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督等工作。健全國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)重大事項(xiàng)事前、事中和事后全程監(jiān)控機(jī)制，增強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資本的管控能力。

四是國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序更加規(guī)范。出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范國(guó)有、區(qū)屬集體企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》等一批規(guī)范性文件和規(guī)章制度，對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置等重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和行為做出明確規(guī)定，規(guī)范企業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易中的基本原則、交易程序。使國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有規(guī)可依，有章可循。

（三）國(guó)有企業(yè)改革取得成效。

一是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)有序退出。對(duì)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的小企業(yè)和閑散資產(chǎn)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)退出處置。通過(guò)北交所轉(zhuǎn)讓股權(quán)和廠房場(chǎng)地共計(jì)24家，其中整體股權(quán)和部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓13家，廠房場(chǎng)地出售11家，收回了國(guó)有資產(chǎn)2.1億元，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)增值2981萬(wàn)元。

二是有效進(jìn)行資本整合。充分發(fā)揮大企業(yè)的資金、人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)劃轉(zhuǎn)方式，進(jìn)行資源整合，6年來(lái)共劃轉(zhuǎn)企業(yè)7家，提高了資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。特別是區(qū)燃?xì)庵行慕邮辗可侥静墓尽⒎可絽^(qū)駕駛學(xué)校、昊港出租公司、西潞園液化氣站等資產(chǎn)后，有效地盤(pán)活了閑置資產(chǎn)，解決了部分歷史

遺留問(wèn)題。同時(shí)，利用木材公司的地理優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建立了西南金港物流公司，使區(qū)燃?xì)庵行男纬闪艘粯I(yè)為主、多元發(fā)展的良好局面。京房國(guó)鑫的成立為解決物資公司歷史遺留問(wèn)題走出了一條新路，用1160萬(wàn)元及部分土地、房產(chǎn)解決債務(wù)9961萬(wàn)元，探索出一條可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。三是維護(hù)職工合法利益。國(guó)有企業(yè)改制工作，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定程序操作，改制方案和職工安置方案經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)，有效地防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失。6年來(lái)，先后安置職工1456名，支付職工身份置換經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償554萬(wàn)元，補(bǔ)發(fā)拖欠職工工資及社會(huì)保險(xiǎn)等258.16萬(wàn)元，維護(hù)了職工利益和社會(huì)穩(wěn)定。

四是國(guó)企與民企聯(lián)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目取得進(jìn)展。為調(diào)整企業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由龍華公司、京房國(guó)鑫、市場(chǎng)中心三家國(guó)有企業(yè)共同出資 1739萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)民營(yíng)安莊農(nóng)貿(mào)公司62%股份，使其成為國(guó)有控股公司。將按照區(qū)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，加大資金投入，將安莊市場(chǎng)建設(shè)成為房山地區(qū)最大的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)零售市場(chǎng)。

（四）國(guó)有企業(yè)發(fā)展實(shí)力增強(qiáng)。

一是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力提高。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司自2008年1月成立以來(lái)，代表區(qū)國(guó)資委積極履行出資人職責(zé)，參與全區(qū)的重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。先后出資成立參控股企業(yè)11家，由成立之初，注冊(cè)資金1000萬(wàn)元，發(fā)展到投資總量5.77億元，帶動(dòng)社會(huì)及民間資金總額10.49億元，極大地解決了國(guó)有資金不足的問(wèn)題，帶動(dòng)和促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。良鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為我區(qū)唯一市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，在管理水平上逐年完善，在稅收及全區(qū)經(jīng)濟(jì)承載能力上的貢獻(xiàn)越來(lái)越突出。工業(yè)公司在引進(jìn)北京第一機(jī)床廠和其他市屬國(guó)有企業(yè)當(dāng)中發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。在物業(yè)管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等方面也做出了貢獻(xiàn)。近期又成功進(jìn)行了股權(quán)改造，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使產(chǎn)權(quán)更清晰，為今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二是投融資平臺(tái)建設(shè)成效顯著。在拓寬北京人投資公司融資服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)融資平臺(tái)建設(shè)。2009年，由國(guó)有企業(yè)投資控股先后成立了大方、龍盛源和中金福三家小額貸款公司。由國(guó)有資本出資4100萬(wàn)元帶動(dòng)民間資本1.09億元。上半年北京人公司按照區(qū)政府要求為北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、良鄉(xiāng)物流基地等市區(qū)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目建設(shè)承轉(zhuǎn)信貸資金21.6億元，累計(jì)承轉(zhuǎn)信貸資金104億元。三家小額貸款公司，為我區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)、中小型企業(yè)和個(gè)體農(nóng)戶發(fā)放貸款195筆，共計(jì)1.6億元。

三是房地產(chǎn)業(yè)投資力度加大。近年來(lái)，昊遠(yuǎn)隆基公司采取“立足本埠，面向全國(guó)，做大做強(qiáng)”的經(jīng)營(yíng)發(fā)展思路，以北潞馨項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以貴州黃果樹(shù)項(xiàng)目為重點(diǎn)，逐步向周邊擴(kuò)展，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，貴州黃果樹(shù)項(xiàng)目一期9萬(wàn)平方米順利開(kāi)工，并全面展開(kāi)招商工作。龍華公司按照自身特色，積極與中央企業(yè)進(jìn)行合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，正在努力向一級(jí)企業(yè)發(fā)展。

四是物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)初見(jiàn)成效。西南金港物流公司根據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)物流市場(chǎng)的需求變化，逐步完善倉(cāng)儲(chǔ)、鐵路、裝御、配送等設(shè)施，業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐步拓展，各項(xiàng)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)良好增長(zhǎng)勢(shì)頭，物流業(yè)發(fā)展前景廣闊。通過(guò)可行性研究，確立了大型庫(kù)房建設(shè)項(xiàng)目，萬(wàn)米庫(kù)房建成后，將全面帶動(dòng)西南金港物流公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展。

（五）國(guó)有企業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

區(qū)燃?xì)庵行男吕闲^(qū)天然氣入戶被列為區(qū)委、區(qū)政府為民辦實(shí)事工程。幾年來(lái)，共完成天然氣入戶安裝10.3萬(wàn)戶。凱捷風(fēng)公交客運(yùn)公司積極做好運(yùn)營(yíng)工作，方便百姓出行。共設(shè)立了11個(gè)客運(yùn)場(chǎng)站，運(yùn)營(yíng)線路43條，通達(dá)行政村462個(gè)。高教園區(qū)積極推進(jìn)山區(qū)人口遷移工程建設(shè)和定向安置房項(xiàng)目建設(shè)。區(qū)糧貿(mào)總公司切實(shí)保證中央、北京及房山應(yīng)急儲(chǔ)備糧安全，還承擔(dān)著退耕還林糧食供應(yīng)、駐軍官兵糧食供應(yīng)及房山城鄉(xiāng)居民的成品糧油供應(yīng)業(yè)務(wù)。區(qū)供銷(xiāo)總社、良種中心承擔(dān)著新農(nóng)村建設(shè)，為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。

國(guó)有企業(yè)特別是在一些特殊時(shí)期，更是發(fā)揮了頂梁柱的作用。國(guó)資委系統(tǒng)在平安奧運(yùn)、平安國(guó)慶等重大節(jié)日中，積極采取措施保平安促生產(chǎn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航。在低溫

雨雪冰凍和地震災(zāi)害中迅速行動(dòng)，積極開(kāi)展捐助活動(dòng)，不講條件、不計(jì)代價(jià)、全力以赴為抗擊災(zāi)害和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定作出突出貢獻(xiàn)。幾年來(lái)，國(guó)資系統(tǒng)為各種救災(zāi)活動(dòng)捐款近600萬(wàn)元。

（六）黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是抓班子作風(fēng)建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)者廉潔從業(yè)水平。從加強(qiáng)思想教育入手，堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度，經(jīng)常性組織領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題學(xué)習(xí)和警示教育。通過(guò)開(kāi)展“共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”、“樹(shù)立八個(gè)方面良好風(fēng)氣活動(dòng)”、“貫徹《廉政準(zhǔn)則》”以及開(kāi)展“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”、“四強(qiáng)四優(yōu)”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等一系列教育活動(dòng)，提高了經(jīng)營(yíng)者的政治水平、責(zé)任意識(shí)和廉潔從業(yè)意識(shí)，改進(jìn)各級(jí)企業(yè)班子的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和各級(jí)干部的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)。

二是抓考察任用機(jī)制建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)者管理工作水平。6年來(lái)，先后對(duì)企業(yè)班子和班子成員考察98次，調(diào)整干部155人次，各企業(yè)班子配備更加合理，極大提高了整體戰(zhàn)斗力。

三是抓人才培育機(jī)制建設(shè)，提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。先后與區(qū)委組織部共同舉辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)班6期，集中培訓(xùn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和后備干部600多人次，近20名企業(yè)經(jīng)營(yíng)者參加了清華大學(xué)高級(jí)研修班等專(zhuān)題學(xué)習(xí)。通過(guò)幾年的實(shí)踐，初步建立了“定期集中培訓(xùn)為基礎(chǔ)，定向高級(jí)培養(yǎng)為重點(diǎn)，個(gè)人自學(xué)相結(jié)合”的人才培訓(xùn)培養(yǎng)工作機(jī)制。

二、未來(lái)發(fā)展設(shè)想

總體思路：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和區(qū)委區(qū)政府的各次會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，以轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“發(fā)展創(chuàng)新、調(diào)整重組、改革攻堅(jiān)、完善監(jiān)管、和諧穩(wěn)定”五要素，全面推進(jìn)“三化兩區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造大企業(yè)大集團(tuán)，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。

發(fā)展目標(biāo)：緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合“三化兩區(qū)”和“兩軸、三帶、五園區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，樹(shù)立大國(guó)資理念，整合融資平臺(tái)，打造“四大板塊”，培育上市公司。到2015年，資產(chǎn)總額力爭(zhēng)達(dá)到300億元，凈資產(chǎn)超過(guò)30億元，年均增長(zhǎng)20%以上，國(guó)有資本保值增值率年均在125%以上。

（一）樹(shù)立大國(guó)資理念，擴(kuò)大監(jiān)管范圍。

根據(jù)區(qū)委六屆七次全會(huì)提出的“把區(qū)屬國(guó)有企業(yè)全部納入統(tǒng)一監(jiān)管范疇”的精神，樹(shù)立大國(guó)資理念。通過(guò)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)企業(yè)改制等方式，明確出資主體，使黨政機(jī)關(guān)所辦企業(yè)逐步進(jìn)行脫鉤，將全區(qū)的區(qū)屬國(guó)有集體企業(yè)全部納入國(guó)資委監(jiān)管范圍。國(guó)資委將依照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《公司法》等法規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、安全生產(chǎn)、重大事項(xiàng)審核。國(guó)資委對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行總結(jié)考核時(shí)充分聽(tīng)取行業(yè)管理部門(mén)的意見(jiàn)。

（二）整合融資平臺(tái)，提高融資能力。

目前，我區(qū)國(guó)有獨(dú)資或控股參股的投融資公司共計(jì)10家，其中：屬于政府投資組建的服務(wù)于政府重大項(xiàng)目的融資公司5家，屬于中小企業(yè)擔(dān)保公司5家。10家公司最大的注冊(cè)資金7億元（1家），最小的只有0.5億元，由于注冊(cè)規(guī)模小，融資能力不高，難以適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。因此，必須進(jìn)行整合，成立投資擔(dān)?？偣?。

（三）打造“四大板塊”，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。

一是建筑建材業(yè)板塊。將全區(qū)建筑、建材、房地產(chǎn)三大業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的區(qū)屬國(guó)有集體企業(yè)進(jìn)行整合，打造建筑建材業(yè)板塊。主要承接區(qū)政府投資后土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是流通服務(wù)業(yè)板塊。以流通業(yè)為核心，將與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重組，打造流通業(yè)板塊。為房山區(qū)城市建設(shè)提供配套服務(wù)，推動(dòng)房山區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是新型工業(yè)板塊。以推進(jìn)新型工業(yè)化為核心，將全區(qū)國(guó)有集體工業(yè)企業(yè)進(jìn)行重組，打造新型工業(yè)板塊。充分發(fā)揮資金、土地資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，培育大型龍頭企業(yè)，建設(shè)裝備制造業(yè)和汽車(chē)零部件制造業(yè)。四是旅游業(yè)板塊。將我區(qū)旅游資源景點(diǎn)和賓館、飯店等資源進(jìn)行融合，打造旅游業(yè)板塊。

（四）培育上市公司，推進(jìn)企業(yè)股份制改造。

堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)扶持培育，使一批體制新、機(jī)制活、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的優(yōu)勢(shì)企業(yè)盡快進(jìn)入證券市場(chǎng)。區(qū)國(guó)資委建立培育企業(yè)上市資源信息庫(kù)，把改制規(guī)范、效益較好、具有一定規(guī)模和品牌知名度的企業(yè)納入重點(diǎn)上市培育對(duì)象，將企業(yè)上市工作列入目標(biāo)責(zé)任考核，加快推進(jìn)企業(yè)上市工作步伐。

三、下步工作要求

為確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，提出以下要求。

（一）制定規(guī)劃，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

根據(jù)全區(qū)總體規(guī)劃和國(guó)有企業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定我區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，各企業(yè)也要制定符合自身實(shí)際的“十二五”規(guī)劃。深入分析企業(yè)在同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，確立企業(yè)的發(fā)展方向、重點(diǎn)以及達(dá)到的目標(biāo)。把企業(yè)戰(zhàn)略與首都定位和“三化兩區(qū)”建設(shè)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，在“三化兩區(qū)”建設(shè)的大局中謀劃企業(yè)的發(fā)展未來(lái)。通過(guò)研究制定國(guó)有經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展。

（二）積極參與重大項(xiàng)目建設(shè)，保障區(qū)域城市運(yùn)行。

對(duì)重大投資項(xiàng)目要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及監(jiān)管力度，與承擔(dān)區(qū)重大項(xiàng)目的企業(yè)建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)地加速推進(jìn)，確保投資金額到位，工程如期竣工；充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)房地產(chǎn)和建筑企業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)進(jìn)入土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民保障性住房開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，為加快全區(qū)城市化建設(shè)、保障區(qū)域城市安全運(yùn)行做出更大貢獻(xiàn)。

（三）深化企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組轉(zhuǎn)制。

加大企業(yè)改革力度，改變目前大多數(shù)企業(yè)還是依據(jù)《企業(yè)法》管理的模式，嚴(yán)格按照《公司法》的要求，全面推進(jìn)企業(yè)公司化管理。通過(guò)企業(yè)改制建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，達(dá)到法人治理結(jié)構(gòu)合理、權(quán)力相互制衡、科學(xué)決策、各負(fù)其責(zé)的現(xiàn)代管理體制。對(duì)于盈利能力差，不符合一級(jí)企業(yè)主業(yè)的小型企業(yè)，要通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并、破產(chǎn)等方式進(jìn)行重組，加快退出步伐。

（四）加大扶持力度，做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)。

有為才有位，要想使國(guó)有企業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有一定份額，就必須把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做大，加快發(fā)展。對(duì)于規(guī)模較大、主業(yè)突出的企業(yè)，要加大科研開(kāi)發(fā)，掌握關(guān)鍵技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育大中型企業(yè)，解決目前我區(qū)國(guó)有企業(yè)普遍存在規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、發(fā)展后勁不足的問(wèn)題，積極爭(zhēng)取政策支持，力爭(zhēng)在“十二五”期間，培育1－2家，規(guī)模超過(guò)10億元的大中型企業(yè)集團(tuán)。把部分產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量較好的企業(yè)資產(chǎn)裝入資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，使其代表國(guó)資委真正發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)出資人職能，做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)。

（五）加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于推進(jìn)國(guó)企“三重一大”決策制度的意見(jiàn)。凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。加強(qiáng)投資、擔(dān)保等重大事項(xiàng)的審批和監(jiān)察制度，抓緊制定出臺(tái)《房山區(qū)區(qū)屬國(guó)有、集體企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》。推進(jìn)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)建設(shè)。國(guó)資委擬建立“企業(yè)監(jiān)事委員會(huì)”、“企業(yè)董事委員會(huì)”加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的參與和監(jiān)管職能，推進(jìn)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)規(guī)范運(yùn)作。

（六）努力拼搏，確保完成全年各項(xiàng)任務(wù)。

從上半年各企業(yè)完成的各項(xiàng)指標(biāo)看，基本實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半，但下半年的任務(wù)還十分艱巨。我們要按照區(qū)委、區(qū)政府半年經(jīng)濟(jì)分析會(huì)要求和國(guó)資委年初下達(dá)的指標(biāo)，結(jié)合各企業(yè)上半年完成的實(shí)際情況，把任務(wù)目標(biāo)分解到每月、每人，進(jìn)一步量化，抓好落實(shí)，確保全面完成全年各項(xiàng)任務(wù)。

同志們，半年多的時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了，今后的任務(wù)還依然繁重，我們要按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步明確工作思路、堅(jiān)定信心、振奮精神、努力拼搏、開(kāi)拓前

進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，全面完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康快速發(fā)展，加快推進(jìn)“三化兩區(qū)”建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵與國(guó)有企業(yè)改革方向

現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵與國(guó)有企業(yè)改革方向

現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵與國(guó)有企業(yè)改革方向

在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所存在的各種有效的現(xiàn)代企業(yè)制度，是一個(gè)一般性與特殊性的統(tǒng)一體。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革，只有從這種一般性和特殊性兩個(gè)方面出發(fā)，才能成功地選擇正確的方向。本文擬從對(duì)企業(yè)制度的總體概括和認(rèn)識(shí)開(kāi)始，把我國(guó)企業(yè)改革置于

這種現(xiàn)代企業(yè)制度的一般性和特殊性之中進(jìn)行考察。

一、國(guó)有企業(yè)改革方向的選擇

黨的十四大確立了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，特別是十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》以后，圍繞轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一主題展開(kāi)的國(guó)有企業(yè)改革的討論更加深入了。

首先是針對(duì)中央提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度以及過(guò)去幾年股份制試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所作的闡述。關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵，大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為其與現(xiàn)代公司制度是含義相同的。也就是說(shuō)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度就是要把現(xiàn)有的企業(yè)形式改造成股份有限公司和有限責(zé)任公司。

其次，針對(duì)前一時(shí)期企業(yè)實(shí)行承包制過(guò)程中暴露出來(lái)的企業(yè)與國(guó)家利益目標(biāo)不一致，對(duì)國(guó)有企業(yè)的委托一代理關(guān)系進(jìn)行了討論。問(wèn)題常常被歸結(jié)為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不明確。一般的解釋是，盡管?chē)?guó)家代表全體人民行使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，但國(guó)家卻是不明確的概念，最終又要依賴于各級(jí)政府，后者或者說(shuō)地方和部門(mén)都直接管企業(yè)，同時(shí)又處于企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程之外，結(jié)果是既因信息缺乏問(wèn)題管不好，又無(wú)法避免行政干預(yù)，還會(huì)使企業(yè)資產(chǎn)流失。所以，討論中涉及的所謂產(chǎn)權(quán)不清晰問(wèn)題，實(shí)際上是對(duì)政企不分和委托—代理關(guān)系中經(jīng)營(yíng)權(quán)背離所有權(quán)等問(wèn)題的一種概括，其中核心是通過(guò)何種制度安排使企業(yè)資產(chǎn)的所有者和經(jīng)營(yíng)者達(dá)到激勵(lì)相容，或所有者通過(guò)何種機(jī)制對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施有效的監(jiān)督。

第三，人們普遍觀察到，對(duì)于國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是企業(yè)承包制還是股份制的試驗(yàn)，都使國(guó)家在擁有企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息方面處于不利的地位，而內(nèi)部信息的擁有者即企業(yè)經(jīng)營(yíng)者卻與國(guó)家利益取向不盡一致，因而所有者與經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)發(fā)生矛盾。由于這種現(xiàn)象在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中俄羅斯和東歐的國(guó)有企業(yè)中得到最突出的表現(xiàn)，青木昌彥將這種現(xiàn)象表述為“內(nèi)部人控制”（參見(jiàn)青木昌彥、錢(qián)穎一，）。這種表述及其相關(guān)的分析方法引起了我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共鳴，不少人從這個(gè)角度探討國(guó)有企業(yè)改革方向，并設(shè)計(jì)公司治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)模式，以及從目前的企業(yè)模式向不同治理模式的企業(yè)制度過(guò)渡的具體途徑，等等。①

把最近關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題的討論加以歸納，評(píng)價(jià)各種改革主張的關(guān)鍵在于回答如下問(wèn)題：（）現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是什么；（）國(guó)有企業(yè)面臨的真正問(wèn)題是什么；（）產(chǎn)權(quán)或所有制改革是否能夠解決企業(yè)的問(wèn)題；（）在企業(yè)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)兩者之間，哪一種對(duì)于國(guó)有企業(yè)是最急需的。

二、兩權(quán)分離與現(xiàn)代企業(yè)制度

機(jī)器大工業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，超越了個(gè)人的資金和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，導(dǎo)致所有與經(jīng)營(yíng)相分離的公司形式的誕生，因而產(chǎn)生了委托代理的問(wèn)題。斯密最早觀察到股份公司中存在的委托代理矛盾，并描述了股東因?qū)緲I(yè)務(wù)所知甚少而導(dǎo)致的監(jiān)督困難，以及代理人與委托人之間在利益取向上面的差異。伯利和米恩斯則進(jìn)一步揭示了在所有權(quán)與控制權(quán)分離的情況下，企業(yè)的直接經(jīng)營(yíng)者在激勵(lì)與責(zé)任方面，與企業(yè)的所有者之間的矛盾（，）。概括起來(lái)，所有權(quán)與控制權(quán)在現(xiàn)代公司中被分離之后，由于所有者與經(jīng)營(yíng)者不是同一個(gè)主體，從兩者之間的關(guān)系角度出發(fā)，就形成了所有與經(jīng)營(yíng)分離條件下的三個(gè)屬性。

第一，在兩權(quán)分離的情況下，企業(yè)所有者與經(jīng)營(yíng)者的利益通常是不一致的。對(duì)于企業(yè)的投資人或所有者來(lái)說(shuō)，企業(yè)的利潤(rùn)最終以投資收益的形式為其占有，投資行為的效用最大化可以簡(jiǎn)單化為利潤(rùn)最大化。而經(jīng)理人員只是資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，其效用函數(shù)中，經(jīng)營(yíng)者的收入不等于企業(yè)盈利，企業(yè)利潤(rùn)最大化不意味著經(jīng)營(yíng)者效用的最大化，因此經(jīng)理人員追求利潤(rùn)最大化的動(dòng)力不足。如果對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督不完整，他可能會(huì)通過(guò)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模來(lái)擴(kuò)大其權(quán)力基礎(chǔ)，提高自己在同行中的地位；或通過(guò)增加不必要的非生產(chǎn)性開(kāi)支達(dá)到個(gè)人享受的目的；或者通過(guò)增加或多報(bào)成本的方式侵蝕企業(yè)利潤(rùn)。正是由于所有者與企業(yè)經(jīng)理人員這種不同的利益取向，因而理論上存在著經(jīng)營(yíng)者利用手中擁有的權(quán)力侵犯所有者利益的可能性。也就是說(shuō)由于委托代理關(guān)系的形成，天然地會(huì)產(chǎn)生所有者和經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)不相容的問(wèn)題。

第二，在現(xiàn)實(shí)中，所有者與經(jīng)營(yíng)者之間存在著信息不對(duì)稱的問(wèn)題，即經(jīng)營(yíng)者或企業(yè)經(jīng)理人員擁有關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各種收入和費(fèi)用的真實(shí)信息，而作為委托人的所有者，由于不參與實(shí)際經(jīng)營(yíng)，除非付出很高的成本，無(wú)法獲得相應(yīng)的信息。這種信息不對(duì)稱使得激勵(lì)不相容有可能成為經(jīng)營(yíng)者侵犯所有者權(quán)益的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

第三，所有者與經(jīng)營(yíng)者對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)果所負(fù)的

第四篇：競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

紀(jì)玉山李兵?

（吉林大學(xué) 中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心院，吉林長(zhǎng)春130012）

摘要：“十六大”提出“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”和“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。從整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的改革思路已經(jīng)逐漸清晰。本文試圖在國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該退出的領(lǐng)域探討國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略退出與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并舉的改革思路，將“國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略退出”和“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”相嫁接。

關(guān)鍵詞：“十六大”，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，MBO

Abstract: the report of the 16th CPC National Congress said, “It is necessary to consolidate and develop unswervingly the public sector of the economy while firmly encouraging, supporting and guiding the development of non-public sectors.” And “the country must stimulate the development of the non-public sectors while keeping the public sector as the dominant player, incorporating both into the process of the socialist modernization drive instead of setting them against each other.” This article will discuss the seceding of the public sector of the economy and the development of non-public sectors of the economy in the competitive fields, and inoculate the seceding of the public sector of the economy and the development of non-public sectors of the economy.Key words: the 16th CPC National Congress, competitive fields, the public sector of the economy, non-public sectors of the economy, district economy, MBO.自1997年黨的十五大以來(lái)，關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的學(xué)術(shù)研究不斷深化。十五大提出的“國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、有所為有所不為”和“積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略方針已被學(xué)術(shù)界廣泛接受?！笆蟆庇痔岢觥皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”，即“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”和“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。怎樣將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”結(jié)合起來(lái)呢？ 國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該進(jìn)入并加強(qiáng)的領(lǐng)域主要是提供公共物品和保障國(guó)家安全的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，尤其是對(duì)于絕大多數(shù)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，則應(yīng)該逐步退出，這有助于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，就是堅(jiān)持了第一個(gè)“毫不動(dòng)搖”。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐步退出的過(guò)程中，應(yīng)該從提升整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就是堅(jiān)持了第二個(gè)“毫不動(dòng)搖”。本文試圖在國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該退出的領(lǐng)域探討國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略退出與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并舉的改革思路，將“國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略退出”和“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”相嫁接。

一、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的背景

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化以及我國(guó)正式加入WTO，使我國(guó)在特有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的背景發(fā)生了深刻變化，從而為競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略退出帶來(lái)了更加廣闊的天地。

首先，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的最具活力的重要組成部分。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為一種天然適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度安排，它與國(guó)有經(jīng)濟(jì)有著許多不同特征，如，產(chǎn)權(quán)明晰下的經(jīng)營(yíng)自主性和極強(qiáng)的自我約束性；在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的追求?紀(jì)玉山（1948--），男，吉林長(zhǎng)春人，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，吉林大學(xué)中國(guó)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心研究員，主要從事社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新理論等研究； 李兵：(1976--)，男，吉林遼源人，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生。

自身利益大化與社會(huì)資源優(yōu)化配置的統(tǒng)一性；長(zhǎng)期自我發(fā)展沖動(dòng)與不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平要求的迫切性；積極要求打破地域限制、拓展經(jīng)營(yíng)空間、與世界經(jīng)濟(jì)接軌的主動(dòng)性等。正是因?yàn)槿绱?，我?guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在僅僅二十多年的時(shí)間里獲得超常規(guī)的發(fā)展。根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)近千家成長(zhǎng)型非上市民營(yíng)企業(yè)的調(diào)研，前100名的平均營(yíng)業(yè)收入總額成為速度達(dá)210.54%，其中成長(zhǎng)速度最高的接近2000%。? 目前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量（GDP）已占到國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的40%。

其次，加入WTO把我國(guó)經(jīng)濟(jì)更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)結(jié)為一體。這就要求我們以更加開(kāi)放的思維來(lái)審視和判斷國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略整合。目前，世界經(jīng)濟(jì)正面臨一場(chǎng)新的戰(zhàn)略大調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、兼并重組浪潮愈演愈烈，國(guó)際化、全球化、區(qū)域集團(tuán)化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。任何企圖游離于世界市場(chǎng)之外的鎖國(guó)政策，都會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大損失。特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)二十多年的持續(xù)高增長(zhǎng)，引起世界各國(guó)的高度重視和警覺(jué)，發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)大舉向中國(guó)轉(zhuǎn)移，其資本正像潮水般涌向中國(guó)。這不僅為國(guó)有經(jīng)濟(jì)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的戰(zhàn)略退出提供了更多的渠道，也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。

第三，我國(guó)仍然處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡時(shí)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)效率不高、整體效益太差并沒(méi)有徹底改變。從制度層面上考察中國(guó)的國(guó)有企業(yè)比其他的現(xiàn)代企業(yè)更為嚴(yán)峻地存在著委托——代理問(wèn)題，而且解決的難度相當(dāng)大。具體包括三個(gè)方面：信息不對(duì)稱、激勵(lì)不相容、責(zé)任不對(duì)等。如果不在制度上進(jìn)行徹底改革，已經(jīng)取得的改革成果就會(huì)被斷送。其根本原因在于“所有者缺位”。在競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實(shí)行民營(yíng)化是解決這一問(wèn)題的根本出路。第四，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)之間不平衡。我國(guó)的東南沿海地區(qū)，由于地緣、人文、國(guó)家政策以及歷史上的原因，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步較早，發(fā)展較快，有力推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。東部省區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重,一般都達(dá)了70-80%,甚至90%,而西部省區(qū)一般只有20-30%，最多30-40%（楊啟先，2000）。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)有浙江、廣東、江蘇等沿海省份。而東北地區(qū)由于種種原因，在原來(lái)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的情況下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻十分緩慢。

二、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的建議

第一，在我國(guó)196個(gè)部門(mén)中，除了涉及國(guó)家安全的軍工、造幣和公共投資領(lǐng)域、自然壟斷產(chǎn)業(yè)以及具有戰(zhàn)略地位的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等四、五個(gè)產(chǎn)業(yè)外，其他競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)都應(yīng)該逐步撤出。即使是該領(lǐng)域中國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)中的特大型骨干企業(yè)也不應(yīng)該搞國(guó)家獨(dú)資，應(yīng)該在保持控股地位的前提下，引進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資成分，并且應(yīng)該允許民營(yíng)資本對(duì)某些大型企業(yè)實(shí)施控股收購(gòu)。這既有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的股份制改造，又能推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，關(guān)于退出渠道，應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，推廣廣東順德縣八十年代后期“靚女先嫁”的經(jīng)驗(yàn)，利用近年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、外資大舉進(jìn)入中國(guó)的契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)向非國(guó)有投資主體出售國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和轉(zhuǎn)讓國(guó)有大型企業(yè)部分股權(quán)的改革，不求所有但求所在。

近期，上市公司的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓異?；钴S，多起轉(zhuǎn)讓案例顯示，一些實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)正在加緊入主上市公司。自8月15日國(guó)有股減持叫停后首家國(guó)轉(zhuǎn)非案例沈陽(yáng)北泰受讓方向光電獲財(cái)政部批準(zhǔn)，短短一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，財(cái)政部又連續(xù)批復(fù)健特生物、ST鑫光等6家上市公司國(guó)有股轉(zhuǎn)讓給非國(guó)有企業(yè)。而有關(guān)報(bào)道稱，2000年8月至今，已有70多家上市公司簽訂了100多份股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，其中公開(kāi)披露受讓方為非國(guó)有單位的就有40余家，除已獲批的幾家外，目前都在等待財(cái)政部審批。?

從國(guó)轉(zhuǎn)非的案例來(lái)看，受讓方以民營(yíng)高科技企業(yè)和投資公司為多，而這些民企買(mǎi)殼介入后，往往通過(guò)對(duì)原有公司不良資產(chǎn)的剝離，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等方式，促使公司重組、轉(zhuǎn)型，例如有些失去成長(zhǎng)性的傳統(tǒng)企業(yè)納入民營(yíng)資本后主業(yè)方向轉(zhuǎn)移至醫(yī)藥、IT、零售、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。這不僅有利于上市公司進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，也有利于促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，也為盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)辟了新思路。更多民營(yíng)企業(yè)入主上市公司，將為國(guó)內(nèi)證券

市場(chǎng)注入新的活力。一方面，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式把國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)，既可使原來(lái)過(guò)分集中的持股結(jié)構(gòu)得以分散化，又將促進(jìn)上市公司治理結(jié)構(gòu)的完善，從而提升上市公司業(yè)績(jī)。另一方面，在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的背景下，民營(yíng)企業(yè)入主上市公司可以通過(guò)對(duì)原由公司不良資產(chǎn)的剝離，使公司在轉(zhuǎn)型后業(yè)績(jī)出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

第三，除了向民營(yíng)資本和外資出售競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)外，還應(yīng)大力推動(dòng)高層管理者收購(gòu)所在的企業(yè)，即MBO方式?！肮芾碚呤召?gòu)”或“經(jīng)理層收購(gòu)”，從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，就是公司的管理者或經(jīng)理層運(yùn)用杠桿收購(gòu)的方式，利用借貸所融資本購(gòu)買(mǎi)本公司的股份，從而改變本公司所有者結(jié)構(gòu)、控制權(quán)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使企業(yè)的原來(lái)的經(jīng)營(yíng)者變成了企業(yè)的所有者的一種收購(gòu)行為，目的是謀求企業(yè)的下一步發(fā)展。其實(shí)質(zhì)也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)化。廣東、上海近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，MBO方式極有可能成為我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)所有制改革的主流方式。

第四，加大分配制度改革的力度，探索適合國(guó)有大企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)方式和股票期權(quán)分配制度。在對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督、約束機(jī)制逐步完善的基礎(chǔ)上，通過(guò)試點(diǎn)逐步形成包括年薪制、持有股權(quán)、股票期權(quán)、補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)等多種形式的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)制度。實(shí)踐證明，股票分配計(jì)劃和股票期權(quán)分配制度是一種對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工較為有效的長(zhǎng)期激勵(lì)制度，也是一種國(guó)有經(jīng)濟(jì)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐漸過(guò)渡的明智之舉。近日，國(guó)家八大機(jī)關(guān)下發(fā)的《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》實(shí)際上就是通過(guò)將一部分國(guó)有資產(chǎn)量化到職工個(gè)人，從而將一部分國(guó)有經(jīng)濟(jì)（文件中特指非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，簡(jiǎn)稱“三類(lèi)資產(chǎn)”）轉(zhuǎn)化為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

三、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整與培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

以上競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的建議，不僅可從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)或新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架出發(fā)進(jìn)行規(guī)范分析得出，也可以從我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐出發(fā)通過(guò)實(shí)證分析得到。

實(shí)證分析包括兩種類(lèi)型：一種利用反映歷史趨勢(shì)的時(shí)間序列，進(jìn)行回歸分析；二是利用同一時(shí)點(diǎn)的橫斷面資料進(jìn)行橫向比較分析。考慮我國(guó)向民營(yíng)資本和外資出售國(guó)有企業(yè)、推行高層管理者收購(gòu)及股票期權(quán)分配的歷史較為短暫，相關(guān)時(shí)間序列的樣本過(guò)于缺少，不宜進(jìn)行回歸分析。但是，我國(guó)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)間發(fā)展的不平衡，為我們把浙江、廣東、江蘇、山東、遼寧（由于北京和上海的情況太特殊，對(duì)其他地區(qū)的借鑒意義不大，我們暫時(shí)不做考察。）至內(nèi)地落后地區(qū)作為同一地區(qū)的不同發(fā)展階段，進(jìn)行橫斷面分析，提供了絕好的素材。通過(guò)這樣的分析可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系。也就是說(shuō)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出的程度越高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越壯大就越有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前，浙江地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于全國(guó)前列，在各種因素中一個(gè)重要的原因是當(dāng)?shù)卦瓉?lái)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量就不多，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在巨大空間。浙江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以勞動(dòng)力密集產(chǎn)品為主，經(jīng)過(guò)早期一家一戶的手工作坊的資本原始積累，進(jìn)而發(fā)展成遍布全國(guó)的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，乃至成為世界上某些單品種商品的主要生產(chǎn)基地（唐仁健、陳良彪，2000）。浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依靠自身的比較優(yōu)勢(shì)不斷發(fā)展升級(jí)，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)(宋學(xué)寶，2001)。

廣東經(jīng)濟(jì)在起步階段也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量不多，而且有鄰近港、澳地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，加上國(guó)家改革開(kāi)放初期的優(yōu)惠政策，許多改革方案率先實(shí)施，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直走在全國(guó)前列。但是，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠外資，而且主要是港資，其自身的本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也主要是為港資服務(wù)，目前也面臨“二次創(chuàng)業(yè)”的問(wèn)題（許卓云，1997；梁彤纓、黃建歡，2000）。從本質(zhì)上說(shuō)也就是發(fā)展、升級(jí)本地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

江蘇地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)目前也發(fā)展得比較好。江蘇，主要是蘇南地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在早期并非真正意義上的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其所有制性質(zhì)為集體所有制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有大部分所有

權(quán)，其發(fā)展主要依靠社區(qū)精英（韓云，2001）。但隨著規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)權(quán)不清的矛盾也日漸突出，乃至“異軍突起”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受阻，甚至虧損倒閉。經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)改革的陣痛之后，政府退出，轉(zhuǎn)變成民營(yíng)企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又煥發(fā)了生機(jī)（沈立人，1998；馬奇凡，2002）。

東北地區(qū)是老工業(yè)基地，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下曾有過(guò)輝煌的歷史。也正是背上了這些沉重的包袱，在改革開(kāi)放的大潮中放慢了腳步，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。這些國(guó)有企業(yè)的存在之所以稱之為包袱，是因?yàn)樗鼈儾坏托适褂觅Y本、勞力、人才等多種生產(chǎn)要素，而且為了避免出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，地方政府還要設(shè)法維持其生存，采取各種措施，如：暗示或明示銀行為其貸款，政府采購(gòu)，地方保護(hù)，行業(yè)管制等。這一切都擠占了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存、發(fā)展的空間和資源。另外，從目前全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭及中央精神來(lái)看，等待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)出現(xiàn)、發(fā)展的道路是漫長(zhǎng)而曲折的，這將拉大我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。因此，改革現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須同時(shí)進(jìn)行，國(guó)有經(jīng)濟(jì)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，將國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)，主動(dòng)培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我們的必由之路。

四、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)的模式探索

國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變成民營(yíng)企業(yè)的模式有很多種，大都推動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)的迅速發(fā)展。以高層管理者收購(gòu)為例，廣東2000年開(kāi)始在國(guó)有企業(yè)中實(shí)行了大面積的管理者收購(gòu)，極大地促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

80年代，MBO作為一種便利的所有權(quán)轉(zhuǎn)換形式和可行的融資形式在英國(guó)逐漸大行其道，還成為英國(guó)對(duì)公營(yíng)部門(mén)私有化的最常見(jiàn)的方式。1987年11月股票市場(chǎng)的崩潰對(duì)MBO的熱潮也沒(méi)有任何影響。相反，許多上市公司經(jīng)過(guò)MBO后轉(zhuǎn)為非上市公司，使資本市場(chǎng)更加活躍。1987年，美國(guó)全年MBO交易總值為380億美元，而在1988年的前9個(gè)月內(nèi)，美國(guó)MBO和杠桿收購(gòu)的交易總值就達(dá)到了390億美元。美聯(lián)儲(chǔ)1989年的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表明，杠桿收購(gòu)的融資額已經(jīng)占了大型銀行所有商業(yè)貸款9.0%的份額。

在中國(guó)由于改革發(fā)展的不平衡，管理者收購(gòu)還存在很多問(wèn)題。東方高圣投資顧問(wèn)公司的一份研究報(bào)告指出，目前MBO在中國(guó)發(fā)展棉鈴的突出問(wèn)題起碼有以下數(shù)條：（1）巨大的政策風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)權(quán)改革思想上還不夠解放；（2）在先由的法律框架體系上，缺乏MBO推行的制度保證；（3）金融體制改革滯后、金融機(jī)構(gòu)發(fā)育不良使得金融融資難度大以及缺乏專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)很高的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等；（4）高素質(zhì)企業(yè)家階層不成熟，不僅是管理才能不夠高，還包括資金力量的薄弱。在這種情況下，MBO最大的風(fēng)險(xiǎn)是內(nèi)部人交易。內(nèi)部人交易就是由于管理者為了獲得最大利益而利用自己獲得的信息，利用對(duì)自己企業(yè)架構(gòu)的控制權(quán)，利用自己選擇中介機(jī)構(gòu)職務(wù)的方便及在董事會(huì)上的話語(yǔ)權(quán)，做出一個(gè)對(duì)自己有利的企業(yè)定價(jià)。然后將企業(yè)在缺乏社會(huì)監(jiān)督，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的情況下，不適合的把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到自己的手下。為了避免這類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，就必須增加MBO的公開(kāi)透明度，向社會(huì)公布購(gòu)買(mǎi)方式和購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，并允許別人競(jìng)標(biāo)。要杜絕打著MBO的牌子搞“分、賣(mài)、賞”的內(nèi)部人的行為。

盡管如此，MBO確實(shí)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國(guó)有和集體企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)的制度創(chuàng)新發(fā)生了一次耀眼的碰撞，使它可以在中國(guó)以它獨(dú)特的方式向前發(fā)展，使“大股東的地位得到應(yīng)有的回歸”。MBO對(duì)根到底實(shí)際上也是所有制改革和完善公司治理的問(wèn)題。加盟WTO要求中國(guó)的公司治理結(jié)構(gòu)一定要符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。管理者持有股權(quán)是趨近于國(guó)際化、全球化的重大舉措。過(guò)去搞股份制主要是通過(guò)外部來(lái)調(diào)控，從外部使得產(chǎn)權(quán)多元化。MBO是從內(nèi)部保證管理等知識(shí)型生產(chǎn)要素物有所值，得到他該得的產(chǎn)權(quán)地位。WTO對(duì)我們的壓力是人才的爭(zhēng)奪。因?yàn)槲磥?lái)社會(huì)的人才是最大的資本，現(xiàn)在外國(guó)企業(yè)給更多的工資或者更高的待遇，特別是股權(quán)來(lái)吸收人才。如果中國(guó)的企業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的手段留住人才，這是很大的損失。我們談到國(guó)有資產(chǎn)不能流失，而國(guó)有資產(chǎn)中很大一部分是管理者，不實(shí)行MBO使人才離開(kāi)，這也是國(guó)有資產(chǎn)流失。

通過(guò)MBO來(lái)保證我們的企業(yè)資產(chǎn)增值，意義重大。從四通看，MBO是一次很不徹底的“產(chǎn)權(quán)歸位”；從美的看，MBO是“一個(gè)政府逐漸退出、管理逐漸凸現(xiàn)的過(guò)程”；從深方大看，是“小老板”（管理層）享受到“老板”權(quán)益的變革。MBO在中國(guó)的發(fā)展的確極具“中國(guó)特色”，MBO作為降低代理成本的有效工具變得次要，而明晰產(chǎn)權(quán)和制度變遷才是關(guān)鍵所在。可以預(yù)見(jiàn)，在我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的MBO風(fēng)暴也必將到來(lái)。

國(guó)有企業(yè)改革從政企分開(kāi)、到承包制、股份制，其改革的思路一直是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，但是作為所有者的監(jiān)督職能只在事后發(fā)生作用，從而造成委托成本比代理成本對(duì)社會(huì)財(cái)富產(chǎn)生更大的危害。解決辦法最終也是在某種程度上將所有者與經(jīng)營(yíng)者的身份合為一體。但此時(shí)的兩權(quán)重合已經(jīng)有了本質(zhì)的變化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和更大范圍看，在國(guó)有企業(yè)中建立合理的激勵(lì)機(jī)制，在期權(quán)激勵(lì)仍然面臨很多問(wèn)題的時(shí)候，MBO也許是一劑最好的良藥。

當(dāng)然，各地區(qū)的具體情況各有不同，應(yīng)該根據(jù)不同情況，設(shè)計(jì)適合自身的改革模式。

五、轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境

我國(guó)“十五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要曾明確提出：“取消一切限制企業(yè)和社會(huì)投資的不合理規(guī)定，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用權(quán)、信貸、稅收、發(fā)行股票和債券融資、進(jìn)出口等方面，對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行同等待遇”。隨著WTO的保護(hù)期限的臨近，對(duì)內(nèi)開(kāi)放的步伐也不斷加快，國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)》中又進(jìn)一步規(guī)定，新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》適用于國(guó)內(nèi)的民間投資主體，即凡是鼓勵(lì)和允許外商進(jìn)入的領(lǐng)域，均鼓勵(lì)和允許民間投資進(jìn)入；在實(shí)行投資優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策對(duì)民間投資同樣適用。但現(xiàn)實(shí)與這些政策顯然還有著一段不小的差距。雖然非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境在近年來(lái)逐步完善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境也有了很大的改善，但民營(yíng)企業(yè)在采煤、石油勘探和石化產(chǎn)品、銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)、郵政、傳媒、醫(yī)療藥品等領(lǐng)域仍然難以介入。影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙仍然存在。這主要體現(xiàn)在法律制度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制、金融服務(wù)體制和社會(huì)化服務(wù)體制等四個(gè)方面。?法律制度的不完善主要表現(xiàn)在：（1）在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，公有產(chǎn)權(quán)和非公有產(chǎn)權(quán)的實(shí)際地位不完全平等；（2）保護(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定不夠明確，給民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)水平比較低，部分企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬不清，存在著戴“紅帽子”的現(xiàn)象；（3）市場(chǎng)主體法律框架基本形成以后，對(duì)各個(gè)市場(chǎng)主體的保護(hù)尤其是私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)還只能依靠《民法通則》，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展期待《民法典》的通過(guò)和實(shí)施。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制不夠完善表現(xiàn)在：（1）政府的經(jīng)濟(jì)職能有些還是依靠直接調(diào)控，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)中存在著行政性壟斷，由此抬高了市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，限制了公平競(jìng)爭(zhēng)，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，特別是在服務(wù)業(yè)中發(fā)展緩慢的一個(gè)原因；（2）以間接調(diào)控為主的市場(chǎng)監(jiān)管體系還不完善，監(jiān)管水平還比較低；（3）在中央政府確定擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍以后，在個(gè)別具體政策或一些地方的辦事程序中還存在著歧視性因素；（4）在稅費(fèi)、要素使用及其價(jià)格方面還存在著一些體制性的歧視現(xiàn)象。

金融服務(wù)體制不夠完善表現(xiàn)為：（1）國(guó)有銀行與國(guó)有企業(yè)之間仍然存在著一些“剛性依賴”的體制關(guān)系，而國(guó)有銀行與非公有制經(jīng)濟(jì)體制不兼容，造成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資困難（樊綱，1999）；

（2）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多數(shù)是中小企業(yè)，中小企業(yè)融資難是世界性難題，而這一難題主要還是依靠政府扶持來(lái)解決，而我國(guó)在這方面做的還不夠；（3）民營(yíng)企業(yè)在發(fā)行企業(yè)債券和股權(quán)融資方面的渠道比較狹小；（4）現(xiàn)有的金融體系和金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力差，不能開(kāi)發(fā)適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品。社會(huì)化服務(wù)體制不夠完善表現(xiàn)在：（1）政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的方式仍然帶有“各部門(mén)分兵把守，齊抓共管”的特點(diǎn)，造成政出多門(mén)，職責(zé)交叉，缺乏一個(gè)有效的政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制；（2）各類(lèi)市場(chǎng)中介組織發(fā)育程度不高，存在著服務(wù)不規(guī)范的現(xiàn)象；（3）社會(huì)保障體系對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的覆蓋面還比較窄；（4）在部分地區(qū)，戶籍、人事、勞動(dòng)等方面的政策還存在歧視。

以上制度性的障礙，有些可以通過(guò)股有經(jīng)濟(jì)從完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域戰(zhàn)略退出而實(shí)現(xiàn)，而更多的是需要政府樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，不僅為國(guó)有企業(yè)服務(wù)，也要為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，才能促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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第五篇：對(duì)公立醫(yī)院改革與國(guó)有企業(yè)改革異同的探討2

對(duì)公立醫(yī)院改革與國(guó)有企業(yè)改革異同的探討

回顧公立醫(yī)院改革的歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，不管是早期的“放權(quán)讓利”，還是最近幾年部分地方政府推行或默許的產(chǎn)權(quán)制度改革，其出發(fā)點(diǎn)都是為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。公立醫(yī)院改革的主要特征從宏觀上看是市場(chǎng)機(jī)制的引入；從微觀上看則是對(duì)國(guó)有企業(yè)改革模式的效仿(這種改革趨向被不少人稱之為“衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)化”或“醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化”)。部分決策者在設(shè)計(jì)公立醫(yī)院改革方案時(shí)，總想套用國(guó)企改革的模式，讓公立醫(yī)院像企業(yè)一樣自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。因此，公立醫(yī)院改革似乎始終都是隨著國(guó)企改革的節(jié)奏而起舞，其改革的興奮點(diǎn)也往往是集中在創(chuàng)收、經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)和改制等問(wèn)題上。然而，國(guó)企改革的模式真地就適合公立醫(yī)院?jiǎn)?？二者的改革又存在哪些異同呢?/p>

一、公立醫(yī)院改革與國(guó)有企業(yè)改革的相同點(diǎn)

1、兩者改革的目的相同

無(wú)論從何種角度看，“大鍋飯”體制和機(jī)制都是國(guó)有企業(yè)和公立醫(yī)院改革的根本原因，“大鍋飯”機(jī)制導(dǎo)致公共資源大量浪費(fèi)和流失，導(dǎo)致工作效率低下。那么徹底改變“大鍋飯”體制和機(jī)制，減少資源浪費(fèi)和流失，提高工作效率，為老百姓提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，不僅是當(dāng)年國(guó)有企業(yè)改革的目的，也是如今公立醫(yī)院改革的目的。

2、兩者改革的方法相同

當(dāng)年的國(guó)有企業(yè)改革，首先是從打破“鐵飯碗”和“鐵交椅”，并為企業(yè)“放權(quán)讓利”等勞動(dòng)、人事和分配制度改革開(kāi)始，接著又采用為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)建立目標(biāo)考核責(zé)任制等干部管理制度改革。如今，我國(guó)的公立醫(yī)院改革，無(wú)論是由國(guó)家統(tǒng)一安排的改革試點(diǎn)，還是一些地方政府自發(fā)的改革試點(diǎn)，都是在走當(dāng)年國(guó)有企業(yè)改革最初的老路：例如在改革開(kāi)放初期，公立醫(yī)院也同樣面臨著收支不平衡問(wèn)題。政府采用的基本改革手法（開(kāi)放辦醫(yī)，允許民間資本進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域等）也體現(xiàn)了放權(quán)，以調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的積極性。

3、兩者改革的難點(diǎn)相同

當(dāng)年的國(guó)有企業(yè)改革很難，其中最大難點(diǎn)之一就是政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)和政企分開(kāi)。如今的公立醫(yī)院改革也很難，其中最大的難點(diǎn)之一也是政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變和實(shí)行管辦分開(kāi)。

公立醫(yī)院與國(guó)有企業(yè)雖具有相似之處，如同屬國(guó)有資產(chǎn)，都要通過(guò)生產(chǎn)產(chǎn)品或者提供服務(wù)滿足社會(huì)需求，都具有調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用，高層管理人員都要接受黨和政府的人事管理等等，但是，基本醫(yī)療服務(wù)不同于一般的產(chǎn)品和服務(wù)，因此有必要認(rèn)真剖析和深入比較下公立醫(yī)院與國(guó)有企業(yè)改革的不同特點(diǎn)。

二、公立醫(yī)院改革與國(guó)有企業(yè)改革的不同點(diǎn)

1、設(shè)置目的不同

從表面上看, 國(guó)有企業(yè)與公立醫(yī)院的最大區(qū)別在于設(shè)置目的不同：國(guó)有企業(yè)改革的主要目的是盈利，是保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，具有明顯的經(jīng)營(yíng)性要求。其日常運(yùn)行目標(biāo)則主要是追求利潤(rùn)最大化。而各級(jí)政府設(shè)立公立醫(yī)院的目的是為了通過(guò)提供公共服務(wù)，滿足廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求，保護(hù)和增進(jìn)人民群眾健康，具有明顯的公益性要求和定位。其日常運(yùn)行的目標(biāo)是提高服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)最大化。前者以利潤(rùn)最大化為目的, 而后者以社會(huì)福利最大化為目的。

2、“兩個(gè)效益”間的統(tǒng)一度不同

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)和民間投資的基本目的可以是一致的。因此，可以產(chǎn)生國(guó)有控股或參股的混合所有制企業(yè)。而且企業(yè)只要在守法經(jīng)營(yíng)的情況下，其經(jīng)濟(jì)收益高，則意味著企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)適銷(xiāo)對(duì)路，滿足了社會(huì)公眾的需求，其社會(huì)效益同時(shí)實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益之間基本是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。但對(duì)公立醫(yī)院而言，提供公共服務(wù)，保障和增進(jìn)人民健康，才是真正目的，經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益之間可能是矛盾的，甚至是對(duì)立的。所以，不能對(duì)公立醫(yī)院下達(dá)經(jīng)濟(jì)收益指標(biāo)，更不能將公立醫(yī)院當(dāng)做“招商引資”的載體，搞所謂的公立醫(yī)院國(guó)有控股或參股的股份制改革。

3、社會(huì)功能不同

公立醫(yī)院的最低目標(biāo)是向社會(huì)上的低收入群體直接提供價(jià)格低廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，發(fā)揮醫(yī)療保障的功能，減輕或者化解患者就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。公立醫(yī)院的社會(huì)功能可概括為：一是面向社會(huì)成員提供均等化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。二是提供成本效果良好的衛(wèi)生服務(wù)，使有限的投入盡可能獲得較高的健康回報(bào)。三是有效減輕居民看病就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)

負(fù)擔(dān)，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。四是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，是社會(huì)穩(wěn)定安全的保障者。五是間接發(fā)揮醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)者的作用，影響和規(guī)范其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行為。對(duì)比公立醫(yī)院的社會(huì)功能，國(guó)有企業(yè)則主要是為國(guó)家發(fā)展和建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)積累，一般不全具備上述公立醫(yī)院的社會(huì)功能。

三、公立醫(yī)院改革仍需保持醫(yī)療服務(wù)的獨(dú)特性

公立醫(yī)院和國(guó)有企業(yè)二者更本質(zhì)的區(qū)別在于醫(yī)療服務(wù)，特別是基本醫(yī)療服務(wù)與一般產(chǎn)品和服務(wù)具有迥然不同的倫理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)特征, 也正是基本醫(yī)療服務(wù)的這種獨(dú)特本質(zhì)決定了公立醫(yī)院不能簡(jiǎn)單地模仿國(guó)有企業(yè)改革。

1、基本醫(yī)療服務(wù)特有的人道主義色彩

任何公民不論貧富, 均有權(quán)平等地獲得基本醫(yī)療服務(wù), 這一原則已經(jīng)成為現(xiàn)代文明社會(huì)的一項(xiàng)基本人權(quán), 該原則同樣為我國(guó)政府所確認(rèn)。因此, 決定基本醫(yī)療服務(wù)分配的標(biāo)準(zhǔn)就不應(yīng)該是個(gè)人的購(gòu)買(mǎi)力, 這一點(diǎn)與普通產(chǎn)品和服務(wù)的分配是截然不同的。企業(yè)在提供產(chǎn)品和服務(wù)時(shí), 是依據(jù)市場(chǎng)所提供的價(jià)格信號(hào)來(lái)決定交易對(duì)象的, 即出價(jià)高者得之。然而我們不能依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)自發(fā)地分配醫(yī)療服務(wù), 因?yàn)槭袌?chǎng)無(wú)法自發(fā)地導(dǎo)致公平。因此, 公立醫(yī)院簡(jiǎn)單地模仿國(guó)有企業(yè)改革將會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致由單一的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配基本醫(yī)療服務(wù)的局面, 只會(huì)產(chǎn)生不公平甚至不人道的結(jié)果。

2、醫(yī)療服務(wù)具有較強(qiáng)的正外部性

醫(yī)療服務(wù)，尤其是基本醫(yī)療服務(wù)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析雖然是私人產(chǎn)品,，但卻具有較強(qiáng)的正外部性。質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)不僅惠及患者本人及其家庭，而且能夠保證國(guó)民擁有良好的健康素質(zhì)，最終使整個(gè)國(guó)家受益。政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入，其性質(zhì)與其說(shuō)是福利，倒不如說(shuō)是對(duì)國(guó)民人力資本的投資，因此政府必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，通過(guò)補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)等方式來(lái)干預(yù)基本醫(yī)療服務(wù)的供給。不可能讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)像企業(yè)一樣自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。

3、醫(yī)療服務(wù)是一種高度復(fù)雜和高度專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)

醫(yī)療服務(wù)與一般產(chǎn)品和服務(wù)(包括藥品和醫(yī)療器械)不同，對(duì)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)、量和診療方案的適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督非常困難，這種可度量性低的特征導(dǎo)致市場(chǎng)型激勵(lì)機(jī)制在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域無(wú)法正常運(yùn)作，因此僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)

制，我們將既無(wú)法保證醫(yī)療質(zhì)量，也無(wú)法控制醫(yī)療費(fèi)用的非正常增長(zhǎng)。市場(chǎng)化或產(chǎn)業(yè)化的模式頂多只能部分解決“看病難”的問(wèn)題(如醫(yī)療機(jī)構(gòu)增多、服務(wù)態(tài)度好轉(zhuǎn)；由于新技術(shù)、新設(shè)備和高水平醫(yī)務(wù)人員的引進(jìn)，某些過(guò)去需要到大城市治療的疾病在當(dāng)?shù)匾材苤委煹鹊?。但是，對(duì)于目前最突出的“看病貴”的問(wèn)題是無(wú)法從根本上加以解決的。

公立醫(yī)院的組織目標(biāo)不僅是追求盈利, 還包括社會(huì)目標(biāo)的達(dá)成。對(duì)于公立醫(yī)院而言，國(guó)有資產(chǎn)只是一種手段，提供公共服務(wù)，保障和增進(jìn)人民的健康才是它的真正目的。而且公立醫(yī)院的資產(chǎn)也不是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，所以公立醫(yī)院不是國(guó)有企業(yè)。改革經(jīng)驗(yàn)表明，不能照搬、照抄國(guó)有企業(yè)改革的做法來(lái)進(jìn)行公立醫(yī)院的改革。這樣才能避免進(jìn)一步削弱公立醫(yī)院的公益性。