第一篇：防洪減災(zāi)戰(zhàn)略調(diào)整與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

防洪減災(zāi)戰(zhàn)略調(diào)整與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

周魁一

摘 要 有人將“發(fā)展是硬道理”理解為“GDP增長(zhǎng)是硬道理”，而并未計(jì)入為使GDP增長(zhǎng)所付出的環(huán)境和資源代價(jià)。為此國(guó)際上提出綠色GDP的概念，即扣除環(huán)境破壞之后的國(guó)民財(cái)富。在防洪減災(zāi)領(lǐng)域也應(yīng)重視這一問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的防洪減災(zāi)戰(zhàn)略，應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)人與自然和諧。而人與自然和諧的核心問(wèn)題是處理人與人之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞 防洪減災(zāi)戰(zhàn)略 可持續(xù)發(fā)展 人與自然和諧

在送走20世紀(jì)的時(shí)候，在世界范圍里，人們紛紛從政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面回顧所走過(guò)的百年歷程和探索新世紀(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。其中“可持續(xù)發(fā)展”理念已成為共識(shí)。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，通常受到重視的是人口、資源、環(huán)境等問(wèn)題。然而減少災(zāi)害損失的努力也是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要方面，尤其是水旱災(zāi)害，對(duì)人類(lèi)的威脅最大，損害也最為嚴(yán)重。追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減少災(zāi)害損失是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，因?yàn)闇p負(fù)就等于加正。這是一條樸素的真理。何況減災(zāi)投入并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的負(fù)負(fù)得正的關(guān)系。根據(jù)專(zhuān)家們的統(tǒng)計(jì)，1倍的減災(zāi)投入，可以獲得2～5倍的經(jīng)濟(jì)效益。

一、當(dāng)前洪水多發(fā)國(guó)家面臨的主要防洪問(wèn)題

人類(lèi)為了創(chuàng)造更適于自身生存和發(fā)展的環(huán)境，需要對(duì)不利的自然條件進(jìn)行改造，自從人類(lèi)社會(huì)誕生以來(lái)，伴隨著自身的發(fā)展就從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)對(duì)洪水等災(zāi)害因素的斗爭(zhēng)。防洪工程建設(shè)是制約水災(zāi)必要的手段。新中國(guó)成立40多年來(lái)所興建的水利工程，在1991年和1998年的江淮抗洪斗爭(zhēng)中發(fā)揮的巨大作用就是證明?？梢?jiàn)，我們應(yīng)該制定一個(gè)適合我國(guó)自然條件和社會(huì)需求的合理的防洪標(biāo)準(zhǔn)，加速興建一批保護(hù)重要地區(qū)的骨干防洪工程。但是，人類(lèi)改造自然環(huán)境的種種努力并不總是有利于減輕洪水災(zāi)害，在許多方面存在相反的情況。這要求我們進(jìn)一步思考，防洪減災(zāi)怎樣保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)土開(kāi)發(fā)應(yīng)如何與防洪減災(zāi)需要相協(xié)調(diào)。

在防洪中存在這樣一種矛盾現(xiàn)象，首先，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，一方面控制洪水的工程能力大幅度提高，另一方面災(zāi)害損失顯著增長(zhǎng)。如何理解這個(gè)表面矛盾著的現(xiàn)象？其次，從氣象、水文等自然條件來(lái)看，雖然洪水的年際變化較大，但從一個(gè)時(shí)段來(lái)看，各條江河的自然態(tài)洪水都有相對(duì)穩(wěn)定的量級(jí)和發(fā)生概率。然而，近代以來(lái)各主要洪水國(guó)家的水災(zāi)無(wú)不幾倍、幾十倍地增長(zhǎng)。因此，將近幾十年和前幾十年相比較，洪水量級(jí)相差不多，水災(zāi)頻率持續(xù)增長(zhǎng)，水災(zāi)損失甚至于大幅度增加?？梢?jiàn)水災(zāi)損失增加的主要原因，不是自然條件的改變，而是社會(huì)條件的變遷。

歷史資料表明，近代水災(zāi)損失增長(zhǎng)的主要原因不是洪水本身，而是社會(huì)環(huán)境的變遷和人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞。像濫伐森林和陡坡開(kāi)荒引起流域性的水土流失；開(kāi)礦和修路的棄土造成水庫(kù)和河湖的淤積；在洪水高風(fēng)險(xiǎn)和低洼地興建城鎮(zhèn)和大型工業(yè)企業(yè)；圍湖墾殖降低了洪水的調(diào)蓄能力；圍墾河灘地和在其中建廠，縮窄河道行洪斷面；城市迅速擴(kuò)展，不透水地面增加，使泄洪通道減少，改變了原有的產(chǎn)匯流條件；蓄滯洪區(qū)不適當(dāng)發(fā)展，啟用的賠償制度不完善，導(dǎo)致啟用困難等等。

由此可見(jiàn)，發(fā)生洪水災(zāi)害不能完全諉過(guò)于大自然，也要檢討人類(lèi)自身活動(dòng)是否存在促使災(zāi)害增長(zhǎng)的因素。洪水雖然尚不能完全控制，但其災(zāi)害可以減輕。減輕災(zāi)害的努力，不僅限于控制自然態(tài)洪水，還應(yīng)規(guī)范社會(huì)發(fā)展以適應(yīng)自然規(guī)律。也就是說(shuō)，應(yīng)該在繼續(xù)加強(qiáng)工程建設(shè)的同時(shí)努力尋求調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)洪泛區(qū)土地管理，制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)的減災(zāi)和救災(zāi)預(yù)案，設(shè)立防洪保險(xiǎn)等。在社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)合理的前提下，最大限度地減輕洪水災(zāi)害損失，以維護(hù)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)。其中工程性防洪措施是改造自然，非工程性減災(zāi)措施是適應(yīng)自然，兩者是同一目的，兩種手段。

我國(guó)引進(jìn)非工程措施概念已有近20年的歷史，并在一些方面實(shí)行和取得成效。但我們直接吸收和應(yīng)用的大多只限于針對(duì)自然態(tài)洪水的技術(shù)性措施，例如洪水預(yù)報(bào)、防洪決策支持系統(tǒng)等。而對(duì)非工程防洪措施最本質(zhì)的方面，即調(diào)整社會(huì)發(fā)展以適應(yīng)洪水，則相當(dāng)缺乏。這是防洪減災(zāi)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)所在，也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。

二、綠色GDP與可持續(xù)發(fā)展

一些人將“發(fā)展是硬道理”理解為“GDP增長(zhǎng)是硬道理”，而并未計(jì)入為使GDP增長(zhǎng)所付出的環(huán)境和資源代價(jià)。為了修正這一缺陷，世界銀行已經(jīng)從1997年開(kāi)始采用“綠色GDP國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系”，重新核算各國(guó)扣除自然資源（包括環(huán)境）損失之后的真實(shí)國(guó)民財(cái)富。我國(guó)有些學(xué)者研究表明，以1995年而言，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.7%是以犧牲自然（環(huán)境和生態(tài)）為代價(jià)取得的（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)）。為此，引入可持續(xù)發(fā)展觀念的同時(shí)，提出綠色GDP概念，即扣除環(huán)境和資源成本所取得的增長(zhǎng)。綠色GDP的概念同樣適用于防洪減災(zāi)領(lǐng)域，即開(kāi)發(fā)山林、圍湖造田所取得的生產(chǎn)增長(zhǎng)，是以所付出的環(huán)境破壞（其中包括對(duì)防洪能力的削減和水土流失的加劇）為代價(jià)的，許多時(shí)候所得少于所失。水利工程建設(shè)也可能有類(lèi)似的情形，例如水庫(kù)垮壩導(dǎo)致下游城鎮(zhèn)的毀滅；盲目超量開(kāi)采地下水引發(fā)地面下沉，海水入侵；水庫(kù)蓄水和灌區(qū)粗放灌溉導(dǎo)致下游生態(tài)環(huán)境的破壞等，都將成為妨礙資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)的重要因素?？梢?jiàn)，發(fā)展是硬道理是有條件的，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)雙贏才是可持續(xù)發(fā)展的硬道理。

人類(lèi)社會(huì)發(fā)展必須依托外界自然條件。縱觀人類(lèi)從漁牧狩獵，到農(nóng)業(yè)社會(huì)，再到工業(yè)社會(huì)，在人與自然的觀念上表現(xiàn)為由自然崇拜，到改造自然，再到人定勝天的進(jìn)步。但當(dāng)社會(huì)化生產(chǎn)大大提高，人類(lèi)在提高改造自然能力的同時(shí)，在許多方面也進(jìn)一步激化了人與自然的矛盾，并導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，從而反過(guò)來(lái)威脅著社會(huì)的進(jìn)步。因此，為著調(diào)整人與自然關(guān)系，緩解和協(xié)調(diào)兩者之間的矛盾，那么，人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題就是不可逾越而必須冷靜面對(duì)的實(shí)際。具體到防洪減災(zāi)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，就是要在改造自然的同時(shí)，尋求與自然規(guī)律的協(xié)調(diào)適應(yīng)，以謀求最大限度地減輕洪水災(zāi)害，同時(shí)改善人們賴(lài)以生存和發(fā)展的水環(huán)境。總之，可持續(xù)發(fā)展觀作為新的科學(xué)思維和價(jià)值取向，代表著人類(lèi)未來(lái)理性發(fā)展的方向?？沙掷m(xù)發(fā)展只有著眼于人與自然相統(tǒng)一才能實(shí)現(xiàn)。而當(dāng)前水災(zāi)的急劇增加，突出表現(xiàn)了人與自然的沖突。

人類(lèi)具備改造自然和適應(yīng)自然的能力，在不同的社會(huì)發(fā)展階段和不同生產(chǎn)力發(fā)展水平下面，人們對(duì)外界自然的干擾和對(duì)環(huán)境的影響有重大差異。工業(yè)時(shí)代人類(lèi)改造自然能力極大提高，促使矛盾激化。例如，位于哈薩克和烏茲別克共和國(guó)境內(nèi)的世界第四大湖泊咸海的生態(tài)災(zāi)難就是典型的例子。由于截?cái)嗔讼毯Ｉ嫌蝸?lái)水，得到的是730萬(wàn)hm2水澆地（約合１億畝），但卻使咸海面積減少了55%，貯水量下降60%。涸露的湖底成為沙塵和鹽塵的源生地，被認(rèn)為是除切爾諾貝利核電站之外地球上最大的人為生態(tài)災(zāi)難。又例如海河流域由于單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而掠奪性的開(kāi)發(fā)水資源，導(dǎo)致流域內(nèi)“有河皆干、有水皆污”的生態(tài)環(huán)境危機(jī)。

三、防洪減災(zāi)應(yīng)注重與自然和諧

社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，其本質(zhì)是處理好人與自然的關(guān)系，使人類(lèi)社會(huì)發(fā)展獲得良好的自然環(huán)境支持。但在發(fā)展中也暴露出一些問(wèn)題，例如短期利益削弱長(zhǎng)期發(fā)展，局部利益妨礙全局發(fā)展，對(duì)資源無(wú)節(jié)制的掠奪和浪費(fèi)，國(guó)土無(wú)計(jì)劃地開(kāi)發(fā)導(dǎo)致環(huán)境的退化等，都表現(xiàn)為人與自然的矛盾。在災(zāi)害事件中的表現(xiàn)尤為顯著，低于防洪保障率的洪水致災(zāi)，有許多情況是人為不合理開(kāi)發(fā)所引發(fā)，由于單方面的利益追求所引發(fā)，或是由于增加了一些人為因素而使災(zāi)害后果顯著擴(kuò)大。例如過(guò)度采伐森林放大了洪峰流量，無(wú)節(jié)制的圍田抬高了江河水位。因此，要取得災(zāi)害損失減少，除了應(yīng)修建防洪工程來(lái)抑制洪水泛濫之外，還要調(diào)整社會(huì)行為，適當(dāng)抑制發(fā)展的欲望，使可持續(xù)發(fā)展成為可能，并由此獲得減災(zāi)成效的提高。

洪災(zāi)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的事實(shí)啟發(fā)我們進(jìn)一步考慮，如何合理科學(xué)地安排國(guó)土開(kāi)發(fā)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局以適應(yīng)洪水規(guī)律，減輕水災(zāi)損失。水環(huán)境狀況是決定產(chǎn)業(yè)合理布局的重要自然條件之一，這一點(diǎn)目前尚未得到應(yīng)有的重視。一些地方和部門(mén)缺乏防洪觀念，盲目采伐森林；將產(chǎn)業(yè)和居民區(qū)布置在低洼地、河灘地而未加設(shè)防；一些重要的工業(yè)企業(yè)甚至被安置在對(duì)于防洪是必不可少的蓄滯洪區(qū)中，而不考慮安置洪水必需的場(chǎng)所及其運(yùn)行規(guī)律。在這種情況下，即使設(shè)防，也將付出很大的代價(jià)并帶來(lái)防洪能力的衰減。為了減輕洪水災(zāi)害，在調(diào)整社會(huì)機(jī)制以適應(yīng)自然方面，尚有許多工作有待落實(shí)。

1998年長(zhǎng)江、松花江大水使我們蒙受了2500多億元的經(jīng)濟(jì)損失，但也因此催醒了我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境以防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)。災(zāi)后國(guó)務(wù)院提出治水新思路，其中寫(xiě)道：“封山育林、退耕還林、退田還湖、移民建鎮(zhèn)”。所體現(xiàn)出的精神實(shí)質(zhì)是抑制不合理的國(guó)土開(kāi)發(fā)，適度恢復(fù)被掠奪的自然水體和森林植被，為彌補(bǔ)過(guò)度開(kāi)發(fā)土地資源造成的對(duì)防洪的重大損害，而給予自然以補(bǔ)償。在經(jīng)受一次次的報(bào)復(fù)以后，我們終于覺(jué)悟到要與自然為友。當(dāng)然，觀念的轉(zhuǎn)變還要落實(shí)到全社會(huì)環(huán)境意識(shí)的轉(zhuǎn)變上、落實(shí)到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，以及防洪減災(zāi)的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體政策上。

四、人與自然和諧的核心問(wèn)題是處理好人與人之間的關(guān)系

為著追求可持續(xù)發(fā)展，除了要處理好人與自然關(guān)系之外，人與人之間的關(guān)系更有著直接的影響。處理好人與人之間的關(guān)系對(duì)于解決人與自然和諧具有決定性的意義。

在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中，一旦有能力從資源和環(huán)境中獲取效益，人們就往往會(huì)在單純追求效益上陷入盲目和混亂，不自覺(jué)地導(dǎo)致以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取眼前效益，這在防洪減災(zāi)中屢見(jiàn)不鮮。此外，由于環(huán)境被看做是公共的，不同地區(qū)不同部門(mén)都為掠奪資源和環(huán)境不遺余力，而對(duì)環(huán)境破壞的后果失去警覺(jué)。這其中隱含著的本質(zhì)意義是人們?nèi)绾螌?duì)待局部與整體，眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，當(dāng)代與未來(lái)的利益分配問(wèn)題?？梢?jiàn)在完善人與自然和諧的進(jìn)程中，為著要處理好人與自然的關(guān)系，首先要處理好不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同利益集團(tuán)的利益分配關(guān)系。

1987年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中，將可持續(xù)發(fā)展定義為“一種既滿足當(dāng)前人類(lèi)需要，又不損害子孫后代滿足他們自身需要的能力”的發(fā)展，指出了持續(xù)發(fā)展的最高目標(biāo)是促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)各地區(qū)、各階層和當(dāng)代與后代的和諧和公平發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)有效減災(zāi)必須在體制和法制建設(shè)上做出努力，以協(xié)調(diào)和有效約束在防洪減災(zāi)中各方面利益（例如，蓄滯洪區(qū)與其所保護(hù)的防洪保護(hù)區(qū)，上游與下游，左岸與右岸。又例如破壞植被導(dǎo)致水土流失，盲目超采地下水引發(fā)地面下沉）之間的矛盾。自然災(zāi)害加大了社會(huì)貧富差距，帶來(lái)了社會(huì)不穩(wěn)定，更是不可持續(xù)發(fā)展的因素。

科學(xué)決策是科學(xué)治水的第一位問(wèn)題。從根本上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化矛盾中的許多問(wèn)題，是由管理層的非科學(xué)決策引起的。像長(zhǎng)官意志、管理上的條塊分割等，使之難以協(xié)調(diào)沖突，削弱管理效率。

因此需要強(qiáng)調(diào)通過(guò)立法建立可持續(xù)發(fā)展的規(guī)則，以規(guī)范各地區(qū)、各部門(mén)和不同利益集團(tuán)的社會(huì)行為，達(dá)到有效減災(zāi)的目的。這是提高減災(zāi)有效性的最重要的方面。

（作者為水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心教授）

參 考 文 獻(xiàn)： 中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組．2002中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告．北京：科學(xué)出版社.2002.季羨林．人文地理學(xué)與天人合一思想，載于自然·文化·人地關(guān)系．北京：科學(xué)出版社.1999.張家誠(chéng)等．中國(guó)氣象·洪澇·海洋災(zāi)害．長(zhǎng)沙：湖南人民出版社.1998.胡鞍鋼等．中國(guó)自然災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)發(fā)展．武漢：湖北科學(xué)技術(shù)出版社.1998.周魁一．關(guān)于完善防洪減災(zāi)體制的思考．科技導(dǎo)報(bào)．1991.8.周魁一譚徐明．災(zāi)害的雙重屬性及其實(shí)踐意義．中國(guó)水利水電科學(xué)研究院學(xué)報(bào).1997.

第二篇：儒家思想與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

儒家思想與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

武漢大學(xué)哲學(xué)學(xué)院 杜小安

可持續(xù)發(fā)展(sustainable development)是２０世紀(jì)８０年代提出的一個(gè)新的發(fā)展觀。1989年５月舉行第１５屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境署理事會(huì)期間，通過(guò)了《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》。１９９２年６月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約召開(kāi)，會(huì)議提出并通過(guò)了全球的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略《２１世紀(jì)議程》，并且要求各國(guó)根據(jù)本國(guó)的情況，制定各自的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃和對(duì)策?？沙掷m(xù)發(fā)展的價(jià)值準(zhǔn)則是國(guó)家在保持其生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，推動(dòng)包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益在內(nèi)的綜合國(guó)力的不斷提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程?？沙掷m(xù)發(fā)展要使社會(huì)各方面的發(fā)展目標(biāo)與生態(tài)、環(huán)境的目標(biāo)相協(xié)調(diào)。當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展的能力已經(jīng)成為考察一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力的重要指標(biāo)，與該國(guó)所擁有的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的能力具有同樣重要的地位。隨著社會(huì)知識(shí)化、科技信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，人類(lèi)世界將進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展綜合國(guó)力激烈競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。誰(shuí)在可持續(xù)發(fā)展綜合國(guó)力上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)便能為自身的生存與發(fā)展奠定更為牢靠的基礎(chǔ)與保障，創(chuàng)造更大的時(shí)空與機(jī)遇。

我國(guó)是一個(gè)歷史悠久、人口眾多、資源相對(duì)不足的國(guó)家，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有特殊的重要性和緊迫性。1994年７月４日，我國(guó)政府批準(zhǔn)了第一個(gè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略《中國(guó)２１世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我們的目標(biāo)是要把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置，使人口增長(zhǎng)與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有持續(xù)的后勁和良好的條件。在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，我們必須深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，充分繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族在幾千年文明發(fā)展史積累下來(lái)的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)和智慧，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益結(jié)合起來(lái)，把眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。本文著重從中國(guó)傳統(tǒng)文化的儒家思想角度，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展提供一些思想資源，使我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能夠建立在深厚的中國(guó)傳統(tǒng)文化土壤之上，最終根深葉茂，結(jié)出健康和長(zhǎng)久的果實(shí)。

一、儒家的義利觀與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展在本質(zhì)上是一種現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求我們正確地在經(jīng)濟(jì)圈、社會(huì)圈、生物圈的不同層次中力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，使生產(chǎn)、消費(fèi)、流通都符合可持續(xù)發(fā)展的要求?！吨袊?guó)21世紀(jì)議程》指出，在中國(guó)人口基數(shù)大、人均資源少、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平比較落后的條件下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主要是在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，不斷改善發(fā)展質(zhì)量，提倡適度消費(fèi)和清潔生產(chǎn)，控制環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，保持資源基礎(chǔ)，建立“低消耗、高收益、低污染、高效益”的良性循環(huán)發(fā)展模式，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但要有量的擴(kuò)張、也要有質(zhì)的改善。這種發(fā)展模式一方面追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益的增長(zhǎng)和社會(huì)效益的提高，包括人均GDP增長(zhǎng)率、教育科技文化衛(wèi)生等投資的增長(zhǎng)率，另一方面突出強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理保護(hù)力度和投資的比重，包括污染治理投資占GDP比重、水土流失治理程度、三廢治理和綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)出比率、保護(hù)區(qū)面積率。我們實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為中心，既要追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和后勁，不能鼠目寸光、急功近利，更反對(duì)殺雞取卵、竭澤而漁。儒家 圣賢說(shuō)：“人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂”。我們必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中保持清醒的頭腦，做到高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，把眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，儒家的“義利兼顧”、“以義制利”、“誠(chéng)信為本”等思想可以發(fā)揮重要的指導(dǎo)價(jià)值，來(lái)糾正社會(huì)上流行的急功近利、唯利是圖、弱肉強(qiáng)食、損人利己等拜金主義、享樂(lè)主義、極端利己主義思想。義利關(guān)系問(wèn)題（義利之辯）是中國(guó)古代儒家道德思想中的一個(gè)重要問(wèn)題，如何處理好兩者關(guān)系對(duì)國(guó)家、政治、經(jīng)濟(jì)、倫理及社會(huì)風(fēng)尚都具有十分重創(chuàng)要的作用?？鬃幼钤缣岢隽x利之辯，他主張重義輕利，義以生利，以義制利，義然后取，見(jiàn)利思義。他說(shuō)：“君子喻于義，小人喻于利。”（《論語(yǔ)·里仁》）“君子義以為上”（《論語(yǔ)·陽(yáng)貨》）“禮以行義，義以生利，利以平民，政之大節(jié)也?！保ā蹲髠鳌罚┎贿^(guò)，孔子并不否認(rèn)功利是其發(fā)展的重要基礎(chǔ)。《論語(yǔ)·子路》里，孔子說(shuō)過(guò)先“庶”（人口興旺）、再“富”（生活富裕）、后“教”（教育）的發(fā)展觀?？梢?jiàn)他肯定了實(shí)際功利對(duì)于社會(huì)發(fā)展是不可缺少的?？鬃釉谡?wù)撌场⒈?、信三者孰為重時(shí)，以“信”為第一，認(rèn)為“民無(wú)信不立”（《論語(yǔ)·顏淵》）。“足食”和“足兵”體現(xiàn)了功利追求，而“民信”則屬于道德追求的范圍，可見(jiàn)孔子將道德追求置于優(yōu)先于功利追求的地位。孟子答梁惠王說(shuō)：“王何必曰利？亦有仁義而已矣?！保ā睹献印ち夯萃酢罚?，強(qiáng)調(diào)要貴義賤利，舍生取義。荀子主張先義后利，“先義而后利者榮，先利而后義者辱”。（《荀子·榮辱》）西漢董仲舒繼承了孔孟的義利觀，提出“正其誼（義）不謀其利，明其道不計(jì)其功”（《漢書(shū)·董仲舒?zhèn)鳌罚┑恼擖c(diǎn)，強(qiáng)調(diào)道義和功利不能并存。他的這個(gè)觀點(diǎn)對(duì)后來(lái)影響很大。宋代又就義利關(guān)系問(wèn)題展開(kāi)激烈的爭(zhēng)辯。程顥、程頤、朱熹等堅(jiān)持董仲舒的觀點(diǎn)，認(rèn)為道義和功利是互相排斥的。程顥說(shuō)：“大凡出義則入利，出利則入義。天下之事，唯義利而已?！保ā抖陶Z(yǔ)錄》）陳亮、葉適則認(rèn)為道義和功利并不矛盾，功利體現(xiàn)在道義之中，離開(kāi)功利無(wú)所謂道義。葉適說(shuō)：“古人以利與人，而不自居其功，故道義光明。既無(wú)功利，則道義乃無(wú)用之虛語(yǔ)耳?！保ā读?xí)學(xué)記言》）后來(lái)清代學(xué)者顏元也認(rèn)為義利不能偏廢，應(yīng)該并重，反對(duì)董仲舒的觀點(diǎn)，主張 “正其誼以謀其利，明其道而計(jì)其功”。（《四書(shū)正誤》）

隨著全球化浪潮和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的關(guān)系問(wèn)題明顯的凹現(xiàn)出來(lái)。在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律保障機(jī)制還不夠健全，一些違法亂紀(jì)、不講公共道德、不負(fù)社會(huì)責(zé)任、膽大妄為的人乘機(jī)鉆空子，貪贓枉法，大發(fā)不義之財(cái)。他們唯利是圖，損人利己，損公肥私，制假販假，揮霍無(wú)度，過(guò)分渲染高消費(fèi)、超前消費(fèi)，炫耀富裕，追求眼前利益和笑貧不笑娼的片面輿論導(dǎo)向更使一些人見(jiàn)錢(qián)眼紅，對(duì)不仁之富垂涎欲滴，導(dǎo)致社會(huì)腐敗、道德滑坡、人心冷漠；他們?yōu)榘l(fā)財(cái)致富不擇手段，狂采濫伐、竭澤而漁、濫捕偷獵、任意排污、盜損文物等，使生態(tài)環(huán)境受到更嚴(yán)重的威脅。由此加深了社會(huì)的貧富不均，使環(huán)境問(wèn)題變本加厲，從而使破壞性的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)到處泛濫。為了解決這個(gè)問(wèn)題，我們應(yīng)該從儒家的義利觀當(dāng)中吸取營(yíng)養(yǎng)，幫助當(dāng)代中國(guó)人驚醒。儒家的義利之辯可以為我們實(shí)施經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供一個(gè)重要的思維視角。正確看待和處理義利關(guān)系問(wèn)題不僅僅是關(guān)系到人們安身立命的道德原則問(wèn)題，同時(shí)也一個(gè)重要的的社會(huì)問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題，是可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心價(jià)值觀導(dǎo)向問(wèn)題。面對(duì)拜金主義盛行和物欲橫流的現(xiàn)實(shí)狀況，我們應(yīng)該大膽借鑒儒家重義輕利、先義后利、義利并重等思想來(lái)進(jìn)行社會(huì)調(diào)節(jié)和規(guī)范，把社會(huì)效益和生態(tài)效益標(biāo)準(zhǔn)作為道義原則去捍衛(wèi)和堅(jiān)持，制約和引導(dǎo)以經(jīng)濟(jì)利益為核心的功利原則。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，始終不要放松對(duì)道義原則的追求?？鬃诱f(shuō)：“不義而富且貴，于我如浮云！”如果我們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，罔顧社會(huì)的公平和正義，無(wú)視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，我們就成了唯利是圖的小人，最終在經(jīng)濟(jì)利益的瘋狂追求中迷失自己，發(fā)展就成了一種對(duì)人類(lèi)貪欲的追逐，失去了目的和意義，并禍及子孫后代。因此，我們一方面要盡快建立健全市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行規(guī)范，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有法可依，同時(shí)輔之以一系列促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)保護(hù)和治理的法規(guī)，把人們的經(jīng)濟(jì)行為量之以法，使不法之徒不能妄為；另一方面還要大力加強(qiáng)社會(huì)教育和啟蒙，強(qiáng)化健康、正確的輿論導(dǎo)向，提倡高尚的社會(huì)道德風(fēng)尚，批評(píng)抵制那種片面宣揚(yáng)金錢(qián)至上、發(fā)財(cái)享樂(lè)的錯(cuò)誤輿論，把維護(hù)社會(huì)道義和生態(tài)環(huán)境提高到與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同等重要的地為，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想的順利實(shí)施。

前不久，上海恒源祥集團(tuán)公司董事長(zhǎng)劉瑞旗掀起了一場(chǎng)關(guān)于企業(yè)文化發(fā)展的“狼羊之辯”，討論道義與功利的沖突問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，做狼，還是做羊？這時(shí)每一個(gè)中國(guó)企業(yè)都面臨的重大思想問(wèn)題。2004年，隨著一本叫做《狼圖騰》的小說(shuō)持續(xù)暢銷(xiāo)，人們對(duì)狼的生存哲學(xué)和發(fā)展精神有了全新的認(rèn)識(shí)。該書(shū)將“狼性文化”歸結(jié)為敏銳的嗅覺(jué)、奮不顧身的進(jìn)攻精神、群體奮斗三大特征。小說(shuō)喚起了不少人對(duì)“狼性”的渴望。此后，狼道”就開(kāi)始被廣泛移植到企業(yè)領(lǐng)域。在企業(yè)界，人們對(duì)狼的崇拜風(fēng)起云涌?！袄切浴惫芾砝碚撻_(kāi)始大行其道，狼赫然成了成功的代表。海爾集團(tuán)董事局主席張瑞敏對(duì)《狼圖騰》一書(shū)評(píng)價(jià)很高。他說(shuō)：“讀了《狼圖騰》，覺(jué)得狼值得借鑒。其一，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗，其二，最佳時(shí)機(jī)出擊，其三，戰(zhàn)斗中的團(tuán)隊(duì)精神”。號(hào)稱(chēng)中國(guó)第一CEO的張瑞敏之言立即在企業(yè)界掀起了閱讀《狼圖騰》的高潮，大小企業(yè)紛紛仿效狼的精神，打造狼一樣的團(tuán)隊(duì)。狼性文化的影響之大之深已非一般文化現(xiàn)象可比。這種社會(huì)達(dá)爾文主義過(guò)分強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性和挑戰(zhàn)性，嚴(yán)重忽視人的人文關(guān)懷和悲天憫人的大愛(ài)精神，一味強(qiáng)調(diào)生存競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰的自然選擇，把人性異化為狼性。然而，一些企業(yè)文化研究學(xué)者也揭示了狼性文化的致命弱點(diǎn)，如獨(dú)斷專(zhuān)行、攻擊性過(guò)強(qiáng)、殘忍冷酷、貪婪無(wú)比、家族式壟斷、僵化死板等。狼性文化是一柄鋒利的雙刃劍。狼性企業(yè)文化中深藏著固有的本質(zhì)——?dú)埧釤o(wú)情，你死我活，為達(dá)到目的不擇手段，蔑視規(guī)則，無(wú)視人性等等缺陷，極易造成企業(yè)及員工在文化上的迷失。在與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的拼殺中，置對(duì)方于死地將是惟一目的，即使一方獲勝，也會(huì)因失血過(guò)多元?dú)獯髠纬伞半p輸”的結(jié)果；在企業(yè)的內(nèi)部管理中，由于人性的缺失，很容易形成強(qiáng)硬的剛性文化，員工與老板之間以及員工與員工之間將以“性惡論”為原則，互相提防、互相猜忌，毫無(wú)信任感，必然產(chǎn)生巨大的內(nèi)耗。很顯然，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展而言，“狼性文化”是一劑致命的毒藥，絕非商業(yè)大道。因此，上海恒源祥集團(tuán)在招聘廣告里公開(kāi)表示不提倡?狼道?，而信奉?羊道?。在恒源祥董事長(zhǎng)劉瑞旗眼中，“羊道”提倡包容與和諧，提倡創(chuàng)新與改變，提倡科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展。他認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)要想獲得長(zhǎng)久的發(fā)展，并不只有靠“狼道”才能使企業(yè)擺脫競(jìng)爭(zhēng)的泥潭。恒源祥確立了以“羊文化”為核心的企業(yè)文化，通過(guò)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)了以小企業(yè)、大品牌為特色的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和快速擴(kuò)張，使恒源祥迅速成為國(guó)內(nèi)毛紡行業(yè)的龍頭企業(yè)和中國(guó)著名品牌。劉瑞旗認(rèn)為，中國(guó)傳承了幾千年的儒家文化主張先義后利，就是“羊道文化”的體現(xiàn)，很值得今天的企業(yè)家借鑒?！把虻馈钡木駨?qiáng)調(diào)和氣生財(cái)、合作雙贏、誠(chéng)信為本、和諧相處等原則，追求創(chuàng)造性而不是對(duì)抗性，因此能夠長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展；而“狼道”精神更多的是強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性、對(duì)抗性，以及對(duì)他者的攻擊性和毀滅性，因此會(huì)犯鼠目寸光，急功近利，自取滅亡。劉瑞旗的“狼羊之辯”將幾千年來(lái)的儒家文化引入企業(yè)文化中，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的思想武器。

二、儒家人文思想與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展以社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為目的，通過(guò)人口控制、文化教育、居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)文明、和諧、友好的社會(huì)環(huán)境，提高人們的幸福感和物質(zhì)精神生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心是人類(lèi)自身的發(fā)展。在當(dāng)今社會(huì)條件下，人類(lèi)自身的發(fā)展主要體現(xiàn)在人口綜合治理、提高全民文化素質(zhì)、改善人居環(huán)境等幾個(gè)重要方面。儒家思想在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中可以發(fā)揮重要的作用。

首先，在人口綜合治理方面，儒家的“博愛(ài)”“大同”思想和的愛(ài)國(guó)主義思想具有重要的積極價(jià)值。人口問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化面臨的最緊迫問(wèn)題之一，只有妥善解決人口問(wèn)題，才談得上社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的人口控制取得了舉世矚目的成就，但是，我國(guó)人口控制工作在地區(qū)分布上很不平衡，不少農(nóng)村地區(qū)生育水平仍然偏高。大量調(diào)查研究數(shù)據(jù)表明，由于受文化教育水平低的人們受到儒家“不孝有三，無(wú)后為大”傳統(tǒng)孝道的影響，具有強(qiáng)烈的傳宗接代、重男輕女、多子多福、養(yǎng)兒防老的封建思想。對(duì)此，我們一方面要批判儒家思想里的封建余毒，扭轉(zhuǎn)重男輕女的陋習(xí)，同時(shí)利用儒家思想里“四海之內(nèi)皆兄弟”“老吾老以及人之老”的思想激發(fā)人們的公德心，建立健全的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，就能破除養(yǎng)兒防老舊觀念；并通過(guò)增強(qiáng)人們“國(guó)家興亡，匹夫有責(zé)”的憂患意識(shí)促進(jìn)人民的政治覺(jué)悟和社會(huì)責(zé)任感，把國(guó)家的計(jì)劃生育基本國(guó)策貫徹到底；同時(shí)通過(guò)繼承儒家教育為本的優(yōu)良 傳統(tǒng)，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，有效控制人口數(shù)量。我國(guó)人口普查與人口調(diào)查已表明，文盲半文盲婦女的生育水平很高，而文化教育水平較高的人們具有自覺(jué)節(jié)制生育的愿望，生育水平較低。因此，提高國(guó)民的文化教育水平也是人口綜合治理的重要舉措。通過(guò)這些舉措轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^，變“政府要我少生優(yōu)生”為“我要少生優(yōu)生”，降低人口數(shù)量，提高中華民族的人口素質(zhì)。

其次，在提高全民文化素質(zhì)方面，儒家“尊師重教”、“有教無(wú)類(lèi)”等教育思想具有重要的積極價(jià)值。教育既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本因素，又是使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略?xún)?nèi)容。提高全民文化教育水平是走可持續(xù)發(fā)展道路的根本手段?，F(xiàn)代科技文明的基礎(chǔ)在于大量受過(guò)良好教育的勞動(dòng)者。一個(gè)國(guó)家的教育水平越高，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平就越高。尤其在信息化社會(huì)，擁有良好的教育已經(jīng)成為提高國(guó)家綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。我國(guó)推行的科教興國(guó)戰(zhàn)略正是這種時(shí)代潮流的體現(xiàn)。而如果人們教育水平不高的情況下，受改善生活、發(fā)財(cái)致富的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力的驅(qū)使，人們很容易發(fā)生對(duì)環(huán)境生態(tài)破壞性的生產(chǎn)，諸如盲目采伐森林、開(kāi)墾荒坡等造成植被破壞、水土流失，沙漠化擴(kuò)大，濫采礦藏造成的礦產(chǎn)資源浪費(fèi)與耗竭，盲目生產(chǎn)造成的能源損失和環(huán)境污染等。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，資源相對(duì)貧乏，而人口基數(shù)又十分龐大的我國(guó)，今后發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須摒棄傳統(tǒng)的導(dǎo)致環(huán)境破壞的工業(yè)化道路，而采取可持續(xù)發(fā)展的道路。這就必須采用高新技術(shù)和社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合技術(shù)，因而對(duì)人們的教育水準(zhǔn)提出了更高要求。尤其針對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，要在全體國(guó)民中進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的可持續(xù)發(fā)展教育。這種教育的目標(biāo)在于提高干部和群眾的環(huán)境意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，提高人們生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)和憂患意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)當(dāng)今社會(huì)及人類(lèi)后代的責(zé)任感，增加參與持續(xù)發(fā)展能力。這種教育不僅要使人們獲得科學(xué)知識(shí)，也要使人們具備高度的道德水平。這種教育既包括學(xué)校教育，也包括廣泛的潛移默化的家庭教育和社會(huì)教育。于是，儒家尊師重教、有教無(wú)類(lèi)、因材施教、循循善誘、自強(qiáng)不息、厚德載物、虛懷若谷、溫故知新、學(xué)而時(shí)習(xí)之、學(xué)思并重、經(jīng)世致用、知行合一、實(shí)事求是、舉一反

三、以身作則、鍥而不舍、窮當(dāng)益堅(jiān)、老當(dāng)益壯等教育思想都將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

第三，在改善人居環(huán)境方面，儒家“里仁為美”“擇仁而居”的思想具有重要的借鑒價(jià)值。改善人居環(huán)境，促進(jìn)人類(lèi)住區(qū)發(fā)展是世界各國(guó)，尤其是發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中必須重視的問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性因素。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，必然伴隨著對(duì)生活質(zhì)量、居住環(huán)境的更高要求。當(dāng)今世界許多地方，特別是發(fā)展中國(guó)家，面臨著人口增長(zhǎng)、高速城市化、住房不足、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏等帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)。世界上有五分之一的人口生活在簡(jiǎn)陋、有害身心健康的環(huán)境中。所以，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)共同面臨的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)《21世紀(jì)議程》明確提出，人類(lèi)住區(qū)工作的總目標(biāo)是改善人類(lèi)住區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境質(zhì)量以及所有人（特別是城市和鄉(xiāng)村貧民）的生活和工作環(huán)境?！吨袊?guó)21世紀(jì)議程》提出的中國(guó)人類(lèi)住區(qū)發(fā)展的目標(biāo)是通過(guò)政府部門(mén)和立法機(jī)構(gòu)制定并實(shí)施促進(jìn)人類(lèi)住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，動(dòng)員所有的社會(huì)團(tuán)體和全體民眾積極參與，建設(shè)成規(guī)劃布局合理、配套設(shè)施齊全、有利工作、方便生活、住區(qū)環(huán)境清潔、優(yōu)美、安靜、居住條件舒適的人類(lèi)住區(qū)。這里既有改善物質(zhì)居住環(huán)境的的意思，如住房、交通、安全、衛(wèi)生等環(huán)境，也包括改善人文環(huán)境，如社會(huì)交往、文化教育、郵電通訊、業(yè)余娛樂(lè)、健身體育等環(huán)境。在儒家思想里，孔子特別強(qiáng)調(diào)人居環(huán)境的人文因素。他深感居身之地有“仁”的重要性，提出“里仁為美”的思想。他說(shuō)“里仁為美，擇不處仁，焉得知？”。他認(rèn)為，跟有仁德的人住在一起，才是好的。如果你選擇的住處不是跟有仁德的人在一起。好人也會(huì)逐漸變壞，和好人住在一起，壞人也會(huì)慢慢學(xué)好。他因此對(duì)物質(zhì)性的環(huán)境看的比較輕。有一次，他告訴弟子想去九夷居住，弟子說(shuō)那里太粗陋了，不宜居住，孔子回答：“君子居之，何陋之有？”孟子曾經(jīng)有“孟母三遷”的故事。荀子《勸學(xué)篇》明確提出“君子居必?fù)襦l(xiāng)，游必就士，所以防邪辟而近中正”的思想。劉禹錫的《陋室銘》說(shuō)“斯是陋室，惟吾德馨”。王安石《里仁為美》說(shuō)“為善必慎其習(xí)，故所居必?fù)衿涞?。”可?jiàn)儒家對(duì)人居住的人文環(huán)境具有很高的標(biāo)準(zhǔn)要求。

三、“天人合一”思想與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為前提條件，它要求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須與自然承載力相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展要求人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展既要滿足當(dāng)代人的現(xiàn)實(shí)需求，而又不損害子孫后代人滿足其需求的能力，要求人類(lèi)能夠與自然和諧共處，并能認(rèn)識(shí)到自己對(duì)自然、社會(huì)和子孫后代應(yīng)盡的責(zé)任，并有與之相應(yīng)的道德水準(zhǔn)。所以，我們不僅要安排好當(dāng)前的發(fā)展，還要為子孫后代著想，不能吃祖宗飯，斷子孫路，決不能走西方文明浪費(fèi)資源的發(fā)展模式，更不能模仿先污染、后治理的發(fā)展道路。

儒家“天人合一”思想是中國(guó)人最基本的思維方式，也是中國(guó)古人看待人與人、人與自然關(guān)系的基本態(tài)度。中國(guó)人自古以來(lái)就注重思考和探索自然界和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，主張“究天人之際，窮古今之變”，強(qiáng)調(diào)建立天、地與人之間的和諧關(guān)系。儒家“天人合一”思想的本義并不是談人與自然關(guān)系的。在儒家來(lái)看，“天”可以有三種屬性。他首先是人們敬畏、事奉的冥冥之中宇宙的主宰，是賦予人以吉兇禍福、決定王朝興衰命運(yùn)的主體，同時(shí)是賦予人仁義禮智道德觀念和原則的本原，是賦予人良知和良心的根源，有時(shí)還指我們頭頂?shù)暮棋飞n。漢儒董仲舒的“天人合一”思想強(qiáng)調(diào)第一種含義，認(rèn)為“天”是一個(gè)有喜怒哀樂(lè)的天，也是世界的大主宰，可以和人感應(yīng)、能夠決定人的吉兇禍福。他認(rèn)為：“天亦有喜怒之氣，哀樂(lè)之心，與人相副。以類(lèi)合之，天人一也。”（《春秋繁露-陰陽(yáng)義》）先秦儒家的天人合一思想更強(qiáng)調(diào)第二種含義。孟子認(rèn)為，上天賦予每一個(gè)人仁義禮智道德觀念和良心原則，但由于人類(lèi)后天受到各種名利、欲望的蒙蔽，不能發(fā)現(xiàn)自己心中的道德原則。因此，人類(lèi)修行的目的便是去除外界欲望的蒙蔽，“求其放心”，達(dá)到一種自覺(jué)地履行道德原則的境界，這就是孔子所說(shuō)的“從心所欲而不逾矩”的境界，也就是“天人合一”的境界。宋明理學(xué)家張載、二程都繼承了這條路線。張載提出的“民胞物與”思想是對(duì)天人合一思想的繼承和發(fā)展。荀子在《天論》篇里強(qiáng)調(diào)第三種屬性，仿佛天就是物質(zhì)性的大自然，但在他的整體思想里，“天”仍然是主宰、是人敬畏的對(duì)象。

雖然儒家的“天人合一”思想并不是直接討論人與自然的關(guān)系問(wèn)題，因而不能直接用于解決現(xiàn)代社會(huì)人與自然的對(duì)立問(wèn)題，但這個(gè)“天人合一”思想?yún)s能夠給現(xiàn)代生態(tài)倫理提供重要的借鑒價(jià)值。首先，儒家“天人合一”思想把天、地、人看作一個(gè)整體，認(rèn)為“萬(wàn)物與我并生，天地與我為一”，把人類(lèi)社會(huì)放在整個(gè)大生態(tài)環(huán)境中加以考慮，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境息息相通，和諧一體，天人之間可以互相感應(yīng)和交流，認(rèn)為天地萬(wàn)物是人的物質(zhì)生命和精神信念的重要基礎(chǔ)。由此一基礎(chǔ)所顯出的是人對(duì)于自然萬(wàn)物在精神價(jià)值上的統(tǒng)一性和在宗教情感上的尊重和敬畏。我們看到，在儒家祭祀的對(duì)象里不僅有至上神、祖先神、圣賢神，還有大自然之天神和地祗神，如日神、月神、山神、河神、土地神、五谷神等等。只有認(rèn)識(shí)并認(rèn)同儒家“天人合一”思想的這一宗教基礎(chǔ)，才能為人們自覺(jué)自愿消解人與自然的對(duì)立找到根本解決之道。其次，面對(duì)當(dāng)前人類(lèi)遭遇的生態(tài)危機(jī)，儒家天人合一思想為克服生態(tài)危機(jī)提供了重要的精神資源。近代工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)藉由自身科技智能發(fā)展所建立起來(lái)的根深蒂固的自我中心主義和科技霸權(quán)，使人類(lèi)嚴(yán)重背離了“天人合一”思想的路線，由科技發(fā)展所構(gòu)筑起來(lái)的驕傲與虛榮，由弱肉強(qiáng)食和急功近利導(dǎo)致的貪婪和物欲，把人已經(jīng)異化成金錢(qián)、強(qiáng)權(quán)和科學(xué)技術(shù)的奴隸，很難重新回到天地的懷抱。正象英國(guó)哲學(xué)家霍布斯在《利維坦》中描述人類(lèi)在自然狀態(tài)下那樣，“人對(duì)人是狼與狼的關(guān)系”，到處是“一切人反對(duì)一切人的戰(zhàn)爭(zhēng)”。儒家天人合一思想則為解決人與自然的對(duì)立提供了一條切實(shí)可行的操作手段。它在承認(rèn)人與自然差別的基礎(chǔ)上，把人類(lèi)之愛(ài)推之于自然萬(wàn)物，從而將人道主義與自然主義統(tǒng)一起來(lái)，解去“蔽于天而不知人”和“蔽于人而不知天”的兩種偏 頗傾向。它提醒我們現(xiàn)代人，在人與自然的關(guān)系問(wèn)題上，人類(lèi)必須學(xué)會(huì)如何在尊重“自然的尊嚴(yán)”的前提下來(lái)獲得人類(lèi)自身的尊嚴(yán)，如何在“天人相分”的同時(shí)找到人與自然的宗教和精神紐帶。第三，人類(lèi)社會(huì)在最近幾十年的發(fā)展歷史，是依靠科技創(chuàng)新而取得前所未有的成就的歷史，同時(shí)也是在環(huán)境問(wèn)題的逼迫之下不自覺(jué)不自愿地回歸自然的歷史，儒家“天人合一”的思想云漢的生態(tài)學(xué)價(jià)值也在當(dāng)代處境下才得到重視而顯示它本身的存在意義?，F(xiàn)代文明濫用科技導(dǎo)致的弊端已日益顯著，比如大氣污染、環(huán)境污染、生態(tài)平衡破壞、臭氧層破壞、新疾病叢生、自然資源匱乏、人口爆炸、全球變暖等等。如果這些弊端里的任何一項(xiàng)得不到有效控制，則人類(lèi)前途必然遭到毀滅。因此，人類(lèi)從客觀上開(kāi)始出現(xiàn)了正確處理人與自然之間關(guān)系的現(xiàn)實(shí)迫切需要。當(dāng)代學(xué)者季羨林先生為此提出“東西文化互補(bǔ)論”，主張人類(lèi)必須懸崖勒馬，正視弊端，痛改西方“天人對(duì)立”的思想方法和征服掠奪大自然的發(fā)展模式，采用東方的“天人合一”的思想方法和可持續(xù)的發(fā)展模式。當(dāng)前，世界各國(guó)人民開(kāi)始共同探索可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)發(fā)展模式。我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)和開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面之時(shí)，也大膽提出科學(xué)發(fā)展的理論，主張全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展思路，把生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境友好型發(fā)展模式作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方針，十分強(qiáng)調(diào)資源與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)人與自然的和諧關(guān)系。在這里，儒家的“天人合一”思想顯示出它重要的生態(tài)學(xué)價(jià)值，對(duì)中國(guó)當(dāng)代可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有積極的借鑒意義。

總之，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的自身需要和必然選擇，也是我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容。只有實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和中華民族的偉大復(fù)興做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因此，我們按照“古為今用”的原則，大膽地從從中國(guó)傳統(tǒng)文化中吸取營(yíng)養(yǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展提供思想資源。儒家的“天人合一”思想、儒家的人文精神、儒家的義利觀都可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展提供重要的思想指導(dǎo)和精神支持。

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第三篇：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

怎樣正確認(rèn)識(shí)我國(guó)人口，資源，環(huán)境等方面的國(guó)情狀況？

①我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家。人口基數(shù)大，新增人口多，人口素質(zhì)偏低，使我國(guó)人口現(xiàn)狀的基本特點(diǎn)。②我國(guó)自然資源總量大，種類(lèi)多，但人均占有量少，開(kāi)發(fā)難度大，這是我國(guó)的資源狀況。③從總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)初步得到遏制，部分地區(qū)有所改善，但目前我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。這是我國(guó)環(huán)境形勢(shì)的總特點(diǎn)。

什么是可持續(xù)發(fā)展？

可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不危及后代人滿足其需要的發(fā)展。它要求人與自然和諧相處，并自覺(jué)地?fù)?dān)負(fù)起對(duì)自然，對(duì)社會(huì)和子孫后代應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中為什么必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略？

面對(duì)中國(guó)人口，資源，環(huán)境等方面的國(guó)情，我國(guó)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

怎樣實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略？

①實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育法的基本國(guó)策。實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育，提倡晚婚晚育，優(yōu)生優(yōu)育，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)仍然是我國(guó)在目前條件下解決人口問(wèn)題的唯一正確途徑。②實(shí)行節(jié)約資源的基本國(guó)策。合理開(kāi)發(fā)和利用資源，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益，環(huán)境效益。③實(shí)行保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。讓人民喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活，這是環(huán)境保護(hù)工作的基本要求。環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持預(yù)防為主，防、治結(jié)合，集中力量先行解決危害群眾健康的突出問(wèn)題。④實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，依靠你我他。黨和政府正在帶領(lǐng)我們建設(shè)生態(tài)文明，努力建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)。我們中學(xué)生要不斷提高人口意識(shí)、資源意識(shí)和環(huán)境憂患意識(shí)，樹(shù)立人與自然和諧相處的理念，增強(qiáng)走可持續(xù)發(fā)展道路的自覺(jué)性。

第四篇：博物館與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

“博物館與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”論題征稿啟事

2015年5月18日國(guó)際博物館日主題是“致力于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的博物館”（Museums for a sustainable society），顧名思義，該主題把經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展看作了博物館的重要使命。本刊2015年3期倡導(dǎo)作者自覺(jué)呼應(yīng)，并將設(shè)立專(zhuān)題專(zhuān)欄進(jìn)行探討，故此約稿。

關(guān)于該主題的旨意，國(guó)際博物館協(xié)會(huì)主席Hans-Martin Hinz博士如此闡釋?zhuān)骸安┪镳^，作為教育和文化中介，在促成可持續(xù)發(fā)展的定義及其實(shí)踐的實(shí)現(xiàn)方面，正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。面對(duì)日益增加的生態(tài)不穩(wěn)定性、政治環(huán)境的不安定性，以及那些可能產(chǎn)生的自然和人為的挑戰(zhàn)，博物館必須能夠確保發(fā)揮保護(hù)文化遺產(chǎn)的作用。通過(guò)博物館工作，例如教育和展覽，努力創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。無(wú)論做任何事，我們必須能夠確保博物館成為促進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展的文化驅(qū)動(dòng)力之一?！?/p>

而在接受《中國(guó)文物報(bào)》記者采訪時(shí)，國(guó)際博協(xié)總干事Anne-Catherine Robert-Hauglustaine博士也談到：博物館應(yīng)該積極投入到保護(hù)環(huán)境和倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的行列之中，引導(dǎo)全社會(huì)深入了解保護(hù)地球的重要性，促使社會(huì)公眾不斷強(qiáng)化保護(hù)地球的意識(shí)，逐步認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)更少浪費(fèi)、達(dá)成更多合作的重要性。

由此可見(jiàn)，所謂“致力于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的博物館”，實(shí)際是在如此定位博物館：它應(yīng)該通過(guò)自己的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)，引導(dǎo)人類(lèi)清醒意識(shí)到自身行為對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的后果，強(qiáng)烈意識(shí)到改變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式的刻不容緩，從而在倡導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展方面扮演無(wú)以替代的角色。

早在1974 年，“為社會(huì)及社會(huì)發(fā)展服務(wù)”就已成為博物館的題中應(yīng)有之義。之后，國(guó)際博物館協(xié)會(huì)在苦心孤詣?dòng)诰S護(hù)博物館自身傳統(tǒng)，探索博物館發(fā)展理論和方法的同時(shí)，始終密切關(guān)注著社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)和新需求，不斷強(qiáng)化著博物館服務(wù)社會(huì)的職能。尤需注意的是，隨著博物館與所在社區(qū)之間互動(dòng)和溝通的日漸增強(qiáng)，博物館在影響社會(huì)生活方面所發(fā)揮的作用也愈益受到了廣泛關(guān)注。

應(yīng)該看到，在世界各地博物館發(fā)展的過(guò)程中，已經(jīng)出現(xiàn)了許多令人興奮的趨勢(shì)：例如，博物館建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中更加注重節(jié)能環(huán)保；博物館自覺(jué)運(yùn)用諸多新技術(shù)手段和新方法與參觀者進(jìn)行有效溝通，乃至博物館展陳與相關(guān)活動(dòng)直接關(guān)注諸如環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和局部軍事、政治沖突等議題并探討而提出富有創(chuàng)意的解決建議和方案等。

如今人們都已更為清醒地意識(shí)到，無(wú)論是自然資源還是藏品資源，終非取之不盡、用之不竭的。如欲利用有限的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須創(chuàng)新思想理念、改變行為方式、移易生活方式、革新發(fā)展模式。而在這一事關(guān)人類(lèi)福祉的全球運(yùn)動(dòng)中，現(xiàn)代博物館必須以責(zé)無(wú)旁貸的姿態(tài)，發(fā)出自己應(yīng)發(fā)的聲音，履行自己應(yīng)盡的職責(zé)。希望中國(guó)博物館界同仁在這一主題的大討論中踴躍撰稿，以自己獨(dú)有的智慧，探索促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新理念和新途徑。《中國(guó)博物館》第3期期待您的大作。

來(lái)稿請(qǐng)寄本刊郵箱zgbwgzz@163.com。稿件格式請(qǐng)參考《中國(guó)博物館》雜志新浪博客公布的“《中國(guó)博物館》雜志欄目設(shè)置、體例及撰稿指南”（網(wǎng)絡(luò)鏈接：http://blog.sina.com.cn/s/blog_83d1b7690100vnzf.html）。收稿截止日期為2015年5月30日。

第五篇：鎮(zhèn)防洪減災(zāi)工作方案

鎮(zhèn)防洪減災(zāi)工作方案

洪澇災(zāi)害是我鎮(zhèn)危害最大，造成損失最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害，為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)防洪減災(zāi)工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下加強(qiáng)防洪減災(zāi)的實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)防洪減災(zāi)工作的重要性和緊迫性

我鎮(zhèn)汛期常形成區(qū)域、突發(fā)性、持續(xù)性、短暫性強(qiáng)降雨，極易引發(fā)洪澇災(zāi)害，防洪減災(zāi)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，各村（場(chǎng)）、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，盡最大努力限度地減少洪災(zāi)損失。

二、加強(qiáng)防洪減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以（）思想為指導(dǎo)，以人為本，貫徹“全面規(guī)則、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”和“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的防汛工作方針，堅(jiān)持防抗洪災(zāi)與防抗地質(zhì)災(zāi)害并重、鎮(zhèn)村并重、工程措施與非工程措施并重，全面提高防御洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

總體目標(biāo)：加強(qiáng)河道管理，規(guī)范人類(lèi)活動(dòng)，保障河道行洪安全，提高防御洪水能力，努力構(gòu)建人水和諧社會(huì)。把洪澇災(zāi)害及其引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害損失降低到最小程度，要發(fā)揮水庫(kù)調(diào)洪消峰作用，運(yùn)用各種科技手段，完善各類(lèi)防洪預(yù)案，使預(yù)案更具有針對(duì)性、操作性、有效性。

三、積極推進(jìn)防洪減災(zāi)體系建設(shè)

1、完善各項(xiàng)防洪減災(zāi)預(yù)案。鎮(zhèn)村兩級(jí)要進(jìn)一步完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、防范地災(zāi)預(yù)案、緊急轉(zhuǎn)移安置預(yù)案、防止災(zāi)后疫病預(yù)案、恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)生活等部門(mén)預(yù)案，重點(diǎn)抓好村級(jí)預(yù)案的完善與落實(shí)。各村（場(chǎng)）、各有關(guān)部門(mén)的防洪減災(zāi)預(yù)案要具有科學(xué)性和可操作性。要加強(qiáng)各類(lèi)預(yù)案的宣傳與普及，特別要強(qiáng)化本地災(zāi)點(diǎn)，出險(xiǎn)預(yù)案信號(hào)和轉(zhuǎn)移路線的宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。

2、要完善鎮(zhèn)級(jí)洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)，對(duì)全鎮(zhèn)屬低洼地帶、依山而建的重點(diǎn)行政村：（）村以及?。ㄒ唬?、小（二）型水庫(kù)增設(shè)布點(diǎn)，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)級(jí)洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)。

3、依法加強(qiáng)河道管理。一要加大制止向河道棄土棄渣行為；二要加強(qiáng)對(duì)涉及河道建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管；在已建成防洪堤的河道內(nèi)，不得批準(zhǔn)建設(shè)與防洪排澇功能無(wú)關(guān)的永久性建筑物；三要進(jìn)一步規(guī)范河道采砂行為，嚴(yán)格規(guī)范禁采區(qū)和規(guī)定禁采地，樹(shù)立警示標(biāo)志，鎮(zhèn)項(xiàng)目辦要加快建設(shè)排水管網(wǎng)，防止生活污水、工業(yè)廢水直接排放河道。

4、加強(qiáng)水庫(kù)電站調(diào)度管理。鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組和水庫(kù)電站管理單位必須亮度重視水庫(kù)電站的防洪調(diào)度管理工作，科學(xué)調(diào)度水庫(kù)泄洪。各村（場(chǎng)）、各有關(guān)部門(mén)在汛期要保質(zhì)通訊暢通，并與上游水庫(kù)、電站進(jìn)行密切聯(lián)系。此外，水庫(kù)泄洪或發(fā)生特大洪水危及大壩安全時(shí)，水庫(kù)管理單位必須通過(guò)各種途徑和渠道，及時(shí)通知下游村（場(chǎng)）、鎮(zhèn)zf和廣大群眾，以便及早做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

5、積極推進(jìn)林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)闊葉林特別是生態(tài)林的管護(hù)，推進(jìn)水源涵養(yǎng)林及水土保持林的營(yíng)建，嚴(yán)格控制天然林特別是天然闊葉林采伐，增強(qiáng)水土保持能力，提高流域防洪減災(zāi)功能。

6、加強(qiáng)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是大石溪、員盤(pán)溪、浮流溪、靖坑溪防洪堤工程與排澇設(shè)施的建設(shè)。各村（場(chǎng)）、各有關(guān)部門(mén)要加大力度組織實(shí)施，努力提高防洪減災(zāi)的能力。

四、切實(shí)加強(qiáng)防洪減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

落實(shí)防洪減災(zāi)工作責(zé)任制，防洪減災(zāi)工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。各村（場(chǎng)）要建立健全防洪減災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，健全防洪減災(zāi)決策會(huì)商，落實(shí)責(zé)任制，各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，加強(qiáng)配合，形成工作合力。

國(guó)土資源所：負(fù)責(zé)密切監(jiān)控地質(zhì)不穩(wěn)易滑坡地帶，制定并落實(shí)地災(zāi)點(diǎn)及易滑坡地帶人員安全轉(zhuǎn)移預(yù)案，對(duì)現(xiàn)有地災(zāi)點(diǎn)進(jìn)行具體分析，分門(mén)別類(lèi)地采取措施進(jìn)行治理。龍其是災(zāi)后新村重點(diǎn)建設(shè)，要認(rèn)真做好地災(zāi)點(diǎn)評(píng)估工作，避免增加新的災(zāi)害隱患。通過(guò)設(shè)立隱患地災(zāi)警示牌，建立群防群測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展巡查排查等措施，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。此外，公路站、城建站、供電所、衛(wèi)生院、郵政支局、中小學(xué)、民政辦、派出所以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、供銷(xiāo)社等單位和部門(mén)要按職責(zé)分工做好搶險(xiǎn)救災(zāi)及抓好災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)生活工作，確保社會(huì)安定穩(wěn)定。

水利工作站：負(fù)責(zé)防洪抗旱工程的規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)村飲水、水庫(kù)保安、節(jié)水灌溉、山地水利、河道清水、水土流失治理等水利工程建設(shè)與完善，河道和堤防、水庫(kù)、電站排澇等安全管理，涉河建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批等。

五、緊急防汛期

各村（場(chǎng)）主干必須確保到少有1人在崗，鎮(zhèn)、村防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組成員堅(jiān)守崗位，無(wú)特殊重要任務(wù)，不得離崗。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不力，工作疏忽或處置不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

1、加強(qiáng)防汛隊(duì)伍建設(shè)。各村（場(chǎng)）要高度重視防汛工作，配備責(zé)任心強(qiáng)，具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員充當(dāng)，鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組及成員和村（場(chǎng)）防汛人員要增強(qiáng)防汛值班責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)防汛值班，汛期實(shí)行24小時(shí)值班，及時(shí)準(zhǔn)確上傳下達(dá)各項(xiàng)防汛指示、信息。

2、加強(qiáng)防洪減災(zāi)輿論宣傳監(jiān)督。各村（場(chǎng)）、各有關(guān)部門(mén)要做好防洪減災(zāi)宣傳工作，發(fā)揮新聞監(jiān)督作用，提高全社會(huì)的水患意識(shí)。遇災(zāi)害性天氣，鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)預(yù)案及時(shí)布預(yù)警信息，宣傳部門(mén)要積極配合，對(duì)相關(guān)信息利用各種途徑落實(shí)到村（場(chǎng)）、各有關(guān)部門(mén)，并注意及時(shí)更新，防汛新聞報(bào)道要遵守宣傳紀(jì)律，確保輿論導(dǎo)向的正確。

3、加大防洪減災(zāi)資金投入。一要加大防洪排澇工程投入，二是確保防汛專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。鎮(zhèn)、村（場(chǎng)）財(cái)政每年應(yīng)安排一定的防汛經(jīng)費(fèi)，用于防汛備汛、防汛搶險(xiǎn)物質(zhì)器材購(gòu)置和水利水文設(shè)施應(yīng)急搶險(xiǎn)。