第一篇：國(guó)有糧食企業(yè)改革的戰(zhàn)略思考

國(guó)有糧食企業(yè)改革的戰(zhàn)略思考

糧食問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。古人云：“安民之本，必資于食，安谷則昌，絕谷則?！薄Ｎ覈?guó)是世界人口第一大國(guó)，也是糧食生產(chǎn)流通和消費(fèi)第一大國(guó)?！皣?guó)以民為本，民以食為天，食以糧為源。”解決中國(guó)的糧食問(wèn)題，至關(guān)重要的是能否找到符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化需求的戰(zhàn)略途徑。

我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)五年獲得豐收，糧食的生產(chǎn)形勢(shì)是建國(guó)以來(lái)最好的一個(gè)歷史階段。在當(dāng)前糧食總量階段性過(guò)剩的情況下，糧食企業(yè)面臨著諸多困難和壓力，也孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。隨著糧食流通體制改革的不斷深入和我國(guó)即將加入WTO，糧食行業(yè)正在經(jīng)歷新舊體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程。糧食企業(yè)如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，關(guān)鍵是要認(rèn)清新的形勢(shì)，迎接新的挑戰(zhàn)，進(jìn)行新的探索，開展新的創(chuàng)業(yè)?；仡櫄v史，瞻望未來(lái)，對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的改革，提出戰(zhàn)略性的思考。

糧食企業(yè)改革是糧改和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要

糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的根本保證和條件。國(guó)有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要組成部分，是全面推行糧食流通體制改革的重要條件和保證，也是糧食企業(yè)生存和發(fā)展的根本出路和決定性因素。國(guó)有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容和首要條件。國(guó)有糧食企業(yè)是糧食流通的主渠道，在按照國(guó)家有關(guān)政策，積極開展糧食收購(gòu)，掌握必要的糧源，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)和市場(chǎng)糧價(jià)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行，就必須進(jìn)行國(guó)有糧食企業(yè)的改革。

糧食企業(yè)改革是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。抓好國(guó)有糧食企業(yè)改革，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，有利于加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國(guó)有企業(yè)改革的方向。國(guó)有糧食企業(yè)只有通過(guò)改革，徹底實(shí)行政企分開，才能分清糧食行政部門代表政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)盈虧。這將有利于國(guó)有糧食企業(yè)面向市場(chǎng)，實(shí)行獨(dú)立核算，改善經(jīng)營(yíng)管理，降低成本費(fèi)用，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立新的用人、分配、保險(xiǎn)制度和監(jiān)督、約束制度，便于糧食企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理。

糧食企業(yè)改革是適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要

我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，正在建立以間接調(diào)控手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系。政府不直接干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是通過(guò)貨幣政策、財(cái)政政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段及法律手段調(diào)控市場(chǎng)，由市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，從而保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

糧食企業(yè)改革是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的需要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家的糧食調(diào)控主要通過(guò)糧食部門，以指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食的宏觀調(diào)控。隨著市場(chǎng)格局的變化和糧食流通體制改革的深入，糧食也由過(guò)去的“特殊商品”、“戰(zhàn)略物資”逐步向一般商品過(guò)渡，糧食行業(yè)由壟斷性行業(yè)逐步向市場(chǎng)化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變。在新的形勢(shì)下，糧食宏觀控制手段呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，表現(xiàn)為政策調(diào)控、國(guó)家專儲(chǔ)調(diào)控、進(jìn)出口平衡、市場(chǎng)自發(fā)調(diào)控、資本市場(chǎng)調(diào)控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)控等多種形式綜合并用。

糧食企業(yè)改革適應(yīng)我國(guó)基本國(guó)情的需要。中國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害較為頻繁的國(guó)家，年度間的糧食產(chǎn)量波動(dòng)難以避免，對(duì)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定產(chǎn)生了不利的影響。為加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的保護(hù)和穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，我國(guó)1990年就著手建立了糧食最低保護(hù)價(jià)格制度和用于調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)供求與價(jià)格的專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度。1994年又建立了中央和省兩級(jí)糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金制度。實(shí)踐證明，這些制度發(fā)揮了積極的作用。今后要進(jìn)一步加以完善，保持合理的糧食儲(chǔ)備，充實(shí)糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的吞吐能力。同時(shí)適時(shí)適度地利用國(guó)際糧食市場(chǎng)，通過(guò)進(jìn)出口貿(mào)易，調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)的糧食供求關(guān)系，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)需求。中國(guó)立足國(guó)內(nèi)解決糧食供需平衡問(wèn)題，并不排除利用國(guó)際資源作為必要補(bǔ)充，起到品種調(diào)換、豐欠調(diào)劑和區(qū)域平衡的作用。當(dāng)前出現(xiàn)的糧食過(guò)剩，是階段性、結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性、低消費(fèi)水平下的過(guò)剩。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于人口增加，土地減少，生活質(zhì)量提高，城鎮(zhèn)化步伐加快，糧食需求呈上升趨勢(shì)。

糧食企業(yè)改革適應(yīng)糧食市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的需要。糧食價(jià)格機(jī)制正逐步以市場(chǎng)為導(dǎo)向，由市場(chǎng)形成價(jià)格，價(jià)格引導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)。市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制在引導(dǎo)農(nóng)民種植和糧食企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。國(guó)家已對(duì)部分糧食品種，如紅小麥、早秈稻、南方玉米等退出了保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍。今年，國(guó)家對(duì)浙江、福建、廣東等8個(gè)銷區(qū)省、市進(jìn)行糧食價(jià)格放開試點(diǎn)；推行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，將補(bǔ)貼直接給農(nóng)戶；新開設(shè)早秈稻、粳稻、玉米大宗糧食期貨交易品種，發(fā)揮期貨市場(chǎng)價(jià)格功能作用，這意味著國(guó)家對(duì)糧食宏觀政策和調(diào)控辦法有了根本性的轉(zhuǎn)變。這些政策的出臺(tái)，對(duì)糧食企業(yè)帶來(lái)了很大的沖擊，同時(shí)也帶來(lái)一些發(fā)展機(jī)遇。我們必須清醒地認(rèn)清糧食形勢(shì)，有效地發(fā)揮糧食的資源優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控政策。近年來(lái)，糧食價(jià)格一再走低，一斤糧食需補(bǔ)一角多錢才能順價(jià)銷售，糧食價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離。而國(guó)家和地方財(cái)力有限，企業(yè)更是不堪重負(fù)，從而挫傷了糧食企業(yè)積極性。有效需求決定供給，銷糧難反映了糧食市場(chǎng)有效需求不足，形成了“市場(chǎng)失靈”，需要采取“政府干預(yù)”。而政府掌握的信息不充分，流通體制不完善，調(diào)節(jié)措施不得力，又形成了“政府失靈”。糧食如何進(jìn)行宏觀調(diào)控，價(jià)格機(jī)制如何建立，涉及多方利用和諸多深層次問(wèn)題，只有通過(guò)深化糧食企業(yè)改革，才能從根本上得到解決。

糧食企業(yè)改革是適應(yīng)糧食市場(chǎng)國(guó)際化的需要

中國(guó)即將加入WTO，糧食市場(chǎng)將與國(guó)際市場(chǎng)逐步接軌，加快了糧食經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。加入WTO后，由于全面融入世界糧食市場(chǎng)，在中國(guó)國(guó)內(nèi)就形成了糧食生產(chǎn)消費(fèi)和流通的最大市場(chǎng)。就貿(mào)易來(lái)講，不是單純的內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)，而是形成內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合，有進(jìn)有出、進(jìn)出自由的局面，形成了真正意義的大市場(chǎng)、大流通，糧食市場(chǎng)化步伐將大大加快。

糧食企業(yè)改革是適應(yīng)入世的需要。我國(guó)加入WTO后，糧食市場(chǎng)面臨極大的挑戰(zhàn)和沖擊將體現(xiàn)在：第一，取消進(jìn)口數(shù)量限制，實(shí)行關(guān)稅本額制度。世貿(mào)組織以推動(dòng)貿(mào)易自由化為宗旨，強(qiáng)調(diào)由市場(chǎng)來(lái)決定進(jìn)口，不能有進(jìn)口數(shù)量限制，對(duì)主要糧食品種如小麥、玉米、稻谷、油脂實(shí)行關(guān)稅配額制度。第二，取消任何形式的出口補(bǔ)貼。出口補(bǔ)貼是造成不對(duì)稱貿(mào)易條件一個(gè)重要方面，違背公正、公平、透明的自由貿(mào)易原則。中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議強(qiáng)調(diào)取消對(duì)所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，這對(duì)我國(guó)的糧食外貿(mào)出口無(wú)疑也是一大挑戰(zhàn)。第三，最惠國(guó)待遇的普遍認(rèn)同原則。根據(jù)世貿(mào)組織關(guān)于最惠國(guó)待遇的規(guī)定，同任何一個(gè)成員國(guó)達(dá)成的最優(yōu)惠條件，同時(shí)也擴(kuò)大到所有成員國(guó)。就國(guó)際糧食貿(mào)易而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平高，糧食貿(mào)易位勢(shì)差高，競(jìng)爭(zhēng)滲透力度大，在最惠國(guó)待遇中獲利更多。第四，強(qiáng)調(diào)私營(yíng)企業(yè)的不可或缺性。在中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)定中規(guī)定，配額應(yīng)國(guó)營(yíng)進(jìn)出口公司和私營(yíng)企業(yè)之間合理分配，在大米關(guān)稅配額中規(guī)定私營(yíng)企業(yè)要占一半。這就為私營(yíng)糧食進(jìn)出口企業(yè)，特別是糧食跨國(guó)公司搶占中國(guó)

糧食市場(chǎng)鋪平了道路，同時(shí)也逐漸削弱了我國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)壟斷地位。第五，低價(jià)糧食對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)粳米價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格40％，小麥價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格60％，玉米高于46％，大豆則更高達(dá)84．5％。國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格低于國(guó)內(nèi)糧價(jià)

第二篇：安平縣國(guó)有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案

安平縣國(guó)有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案

為加快推進(jìn)全縣糧食企業(yè)改革的步伐，有計(jì)劃、有步驟、有秩序地完成企業(yè)改制任務(wù)，按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)糧食流通體制改革的意見》、衡水市糧食局《關(guān)于深化全市國(guó)有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等文件要求，結(jié)合本縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和省委六屆三次全會(huì)關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的精神，以“兩增、兩減、兩分”為主線，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和法人實(shí)體，全面提高糧食企業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在保證糧食安全、確保軍需民食、加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)流通中更好地發(fā)揮主渠道作用。

二、目標(biāo)任務(wù)和要求

1、總體目標(biāo)

安平縣糧食系統(tǒng)共有23個(gè)直屬企業(yè)，糧食購(gòu)銷企業(yè)18個(gè)，非購(gòu)銷企業(yè)5個(gè)。這些企業(yè)的改制工作，總體用45天的時(shí)間完成。2004年6月5日完成所有企業(yè)的改制，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度；2004年下半年進(jìn)一步總結(jié)完善企業(yè)改革工作，提高規(guī)范運(yùn)作水平，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

2、改革的內(nèi)容和形式

（1）為了適應(yīng)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)，改變我縣糧食購(gòu)銷企業(yè)點(diǎn)多面廣、經(jīng)營(yíng)分散的問(wèn)題，按照政企分開的原則，建立安平縣糧食集團(tuán)，該集團(tuán)為一級(jí)獨(dú)立法人，實(shí)行企業(yè)管理，市場(chǎng)化動(dòng)作。原糧食局下屬23個(gè)直屬企業(yè)全部歸糧食集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立辦公室、財(cái)務(wù)審計(jì)部、倉(cāng)儲(chǔ)基建部、網(wǎng)絡(luò)信息部、業(yè)務(wù)部、貿(mào)易部等中層內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)。逐步建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，整合資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。集團(tuán)總經(jīng)理兼任糧食局黨組副書記、副局長(zhǎng)，該集團(tuán)接受糧食局在執(zhí)行國(guó)家糧食政策方面的監(jiān)督指導(dǎo)。特別是在遇到賑災(zāi)、軍供、平抑市場(chǎng)等特殊時(shí)期，國(guó)家需緊急調(diào)撥糧食這一戰(zhàn)略物資時(shí)，必須接受糧食局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)糧食局抓好國(guó)家糧食政策的貫徹落實(shí)。

（2）對(duì)納入集團(tuán)的原糧局所屬購(gòu)銷企業(yè)主要采取兩種形式。一是整合。按照方便收購(gòu)、有利銷售、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的原則，合理調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，使獨(dú)立核算的企業(yè)縮減50%。二是改制。國(guó)家、省級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施，仍然實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股，在集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)；大中型糧庫(kù)、中心糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有資本控股或國(guó)有資本參股；業(yè)務(wù)量較少的糧食購(gòu)銷企業(yè)，采取聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組、租賃承包、民營(yíng)、拍賣、股份制等多種形式，盤活國(guó)有存量資產(chǎn)。

（3）對(duì)非購(gòu)銷企業(yè)采取因企制宜、一企一策的方式進(jìn)行。主要采取競(jìng)價(jià)出售、股份制改造、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)重組、兼并聯(lián)合、規(guī)范破產(chǎn)等形式進(jìn)行。

（4）依法調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系。在這次企業(yè)改制中，除整合后的企業(yè)一名法定代表人和會(huì)計(jì)暫不調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系外，其余所有企業(yè)職工都要通過(guò)變更、解除、終止、重新簽訂勞動(dòng)合同等形式，全面完成勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整。

3、工作要求

一是統(tǒng)一思想。糧食、宣傳等部門要采取多種形式，深入宣傳糧食改革的有關(guān)政策，做好思想政治工作，取得廣大干部職工的理解和支持，同心協(xié)力，共同推進(jìn)糧食企業(yè)改革。

二是摸清底數(shù)。糧食部門要深入糧食企業(yè)摸清底數(shù)，分析企業(yè)現(xiàn)狀，抓住主要問(wèn)題，理清改革思路。

三是制定方案。由縣糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定全縣糧食企業(yè)改革實(shí)施方案，明確改革目標(biāo)和操作步驟、改革資金的籌集渠道和落實(shí)措施、職工安置補(bǔ)償?shù)姆绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)。

三、具體實(shí)施步驟和階段任務(wù)

目前，已對(duì)各企業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)摸底，糧食系統(tǒng)職工對(duì)改革的政策已有了相當(dāng)了解，宣傳發(fā)動(dòng)和前期準(zhǔn)備階段的工作已經(jīng)完成。具體實(shí)施步驟和階段任務(wù)是：

（一）改制的基本形式和要求

1、全縣18個(gè)糧食購(gòu)銷企業(yè)按照獨(dú)立核算企業(yè)縮減50%的要求，保留10個(gè)（安平縣國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)、二糧站、王莊站、子文站、黃城站、何莊站、劉口站、蘇村站、油子站、毛莊站），10個(gè)保留庫(kù)站的改制工作，夏征之前全部完成，確保夏征的順利進(jìn)行。（2004年5月10日前完成）

2、對(duì)取消法人資格的8個(gè)庫(kù)站（購(gòu)銷公司、王宋站、石干站、察羅站、張宅站、東里屯站、一糧站、直屬二庫(kù)）視其實(shí)際情況，采取兼并、撤消、租賃、出讓等形式進(jìn)行處理。夏征之前基本完成。（2004年5月10日前完成）

3、五個(gè)非購(gòu)銷企業(yè)（天禾面粉廠、油脂公司、飼料公司、食品公司、車隊(duì)），按照股份制、租賃、兼并等形式進(jìn)行，其中天禾面粉廠進(jìn)行股份制改造。（2004年5月10日前完成）

4、改制后，安平縣國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)和二糧站仍然實(shí)行國(guó)有獨(dú)資，其它保留庫(kù)站實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股，非保留庫(kù)站和非購(gòu)銷企業(yè)視自身情況，采用多種形式盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，加大國(guó)有資產(chǎn)退出力度，建立非公有制經(jīng)濟(jì)體系。

（二）依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，妥善安置職工（2004年5月25日完成）

全縣糧食系統(tǒng)共有職工984人(其中購(gòu)銷企業(yè)職工852人，非購(gòu)銷企業(yè)職工132人)改制完成后，計(jì)劃保留職工200人(其中購(gòu)銷企業(yè)180人，非購(gòu)銷企業(yè)20人)。

1、購(gòu)銷企業(yè)的職工安置。購(gòu)銷企業(yè)職工總?cè)藬?shù)為852人，其中：保留180人、離退休人員93人、提前離崗人員157人、解除勞動(dòng)關(guān)系422人。

（1）人員待遇。a、離休人員。工資仍按原渠道發(fā)放，醫(yī)藥費(fèi)改制后由社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承接，每人每年按4500元計(jì)算到75周歲，統(tǒng)一剝離，一次性從凈資產(chǎn)中劃出，交醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保范圍，直至逝世。b、退休人員。參加統(tǒng)籌的退休人員的養(yǎng)老金由養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放；醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算到70周歲。c、其他五種人員。六十年代精減職工、企業(yè)職工遺屬、企業(yè)改制前的內(nèi)部退養(yǎng)人員、因工傷殘人員、病休人員的各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算到70周歲。d、退養(yǎng)人員。距法定退休年齡不足5年（含5年）的職工，可以辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)。離崗?fù)损B(yǎng)期間，按每人每月290元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)。達(dá)到法定退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算到法定退休年齡；醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算到70周歲。距法定退休年齡5年以上，但工齡滿30年的職工，不愿解除勞動(dòng)合同的也可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)按規(guī)定逐年繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，離崗?fù)损B(yǎng)期間的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與退養(yǎng)人員相同，達(dá)到法定退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)。

（2）兌現(xiàn)補(bǔ)償。對(duì)購(gòu)銷企業(yè)不再留用的人員，都要與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，并及時(shí)兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和安置費(fèi)（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按勞動(dòng)部《關(guān)于印發(fā)＜違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法＞的通知》勞部發(fā)［1994］481號(hào)第八條規(guī)定的規(guī)定，用人單位按勞動(dòng)者在本單位的工作年限、工作時(shí)間每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)購(gòu)銷企業(yè)需要留用的人員，要依法變更或重新簽訂勞動(dòng)合同，一般不兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但要按解除勞動(dòng)關(guān)系計(jì)算其所需的補(bǔ)償金或安置資金，由財(cái)政列名備案，專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ茫@些職工依法與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)使用。

（3）改革資金的籌措。通過(guò)摸底測(cè)算，全縣購(gòu)銷企業(yè)改制所需資金總額為14287265元(其中：離退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)金169546元，提前離崗人員退養(yǎng)費(fèi)用4182776元、解除勞動(dòng)關(guān)系職工補(bǔ)償金9934942元。)按糧食改革文件精神，全縣糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的費(fèi)用，由財(cái)政用包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助60%即8572359元，補(bǔ)助范圍是糧食購(gòu)銷企業(yè)截止2002年12月31日已到法定退休年齡并辦理退休手續(xù)的職工，在冊(cè)的原固定工和合同制職工。其余40%即5714906元，由企業(yè)自籌，企業(yè)自籌資金可采取以下辦法進(jìn)行：

a、年前到現(xiàn)在，由于糧食漲價(jià)，部分企業(yè)銷售糧食后已有些存余利潤(rùn)，可做為改制資金。

b、可變賣、出讓一些閑置資產(chǎn)（糧食除外），其所得款可做為改制資金。c、參照兄弟市縣的做法，留用職工交納的保證金也可暫時(shí)用于改制資金等等。

2、非購(gòu)銷企業(yè)的職工安置。全縣非購(gòu)銷企業(yè)職工總數(shù)為132人，除天禾面粉廠保留20余人外，其余112人按有關(guān)政策進(jìn)行身份置換，所需資金2031286元，全部由企業(yè)自籌解決。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不負(fù)擔(dān)此部分人員改制所需資金。其資金的籌措可采取出售、嫁接改造、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、規(guī)范破產(chǎn)等形式進(jìn)行。

（三）對(duì)現(xiàn)有糧食企業(yè)清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)

糧食、農(nóng)發(fā)行、審計(jì)等部門要在縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，限定時(shí)間對(duì)各糧食企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)一封存，進(jìn)行嚴(yán)格的清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)。此階段大體用一周左右時(shí)間完成。（2004年5月20日完成）

（四）資產(chǎn)評(píng)估

全縣各糧食企業(yè)要在國(guó)有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與相關(guān)部門積極配合，完成糧食企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估。（2004年5月30日完成）

（五）建立現(xiàn)代企業(yè)制度

國(guó)有糧食企業(yè)改革基本完成后，各糧食企業(yè)要積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（2004年6月5日完成）

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)

（1）建立健全組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)全縣糧食企業(yè)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高改革成效，成立安平縣糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由安平縣委副書記劉永軍任組長(zhǎng)，縣

委常委、組織部長(zhǎng)肖蘭皋、縣政府副縣長(zhǎng)崔躍東任副組長(zhǎng)，全程管理全縣糧食企業(yè)的改制工作?？h糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)辦公室，辦公室主任由糧食局長(zhǎng)趙貴軒擔(dān)任，辦公室將采取集中辦公的形式，負(fù)責(zé)糧改的具體工作，確保改革的順利推進(jìn)，保證改革中糧食安全，企業(yè)職工思想穩(wěn)定。

（2）明確具體工作責(zé)任?？h糧食改革領(lǐng)導(dǎo)小組全程參與每一個(gè)企業(yè)的改制工作，牽頭組建由工作組長(zhǎng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)管理技術(shù)人員代表參加的企業(yè)改制籌備委員會(huì)，全程負(fù)責(zé)企業(yè)的改制工作，維護(hù)企業(yè)在改制期間的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，做好職工思想穩(wěn)定工作，上下協(xié)調(diào)解決改制過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)向新機(jī)制轉(zhuǎn)換的平穩(wěn)過(guò)渡。

（3）糧食、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)發(fā)行、土地、房管、城建等部門在實(shí)際改制工作中，要本著穩(wěn)定、快速、公正、務(wù)實(shí)的原則在縣糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，掛圖作戰(zhàn)，做好糧改工作，確保2004年6月5日前全面完成糧食改制的各項(xiàng)任務(wù)、目標(biāo)。

二○○四年四月十六日

第三篇：三亞市國(guó)有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案

三亞市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)三亞市國(guó)有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案的通知

三府辦〔2007〕179號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)單位：

《三亞市國(guó)有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府2007年第八次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

三亞市人民政府辦公室

二○○七年九月二十四日

三亞市國(guó)有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案

根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化我省糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的意見》（瓊府〔2004〕59號(hào)）及有關(guān)文件精神，結(jié)合我市糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革和市屬國(guó)有糧食企業(yè)的實(shí)際，為加快我市國(guó)有糧食企業(yè)改革，特制定本方案。

一、市屬國(guó)有糧食企事業(yè)單位的基本情況

市屬國(guó)有糧食企事業(yè)單位我市共26家,其基本情況如下:

（一）人員情況。截至2007年6月30日止，26家市屬國(guó)有糧食企事業(yè)單位職工總?cè)藬?shù)1060人，其中在職職工704人(在崗218人，下、待崗486人)，離退休356人。

（二）資產(chǎn)情況。截至2005年3月31日止，市屬26家國(guó)有糧食企事業(yè)單位帳面資產(chǎn)總額9359.59萬(wàn)元（其中固定資產(chǎn)5828.37萬(wàn)元，占帳面資產(chǎn)總額的62%），負(fù)債總額18313.38萬(wàn)元（其中銀行債務(wù)13336.69萬(wàn)元），帳面資產(chǎn)負(fù)債率195%。企業(yè)負(fù)債狀況：100%以上的20家、90～100%的2家、80%以下的2

家。

（三）經(jīng)營(yíng)情況。26家市屬國(guó)有糧食企事業(yè)單位中，經(jīng)營(yíng)地方儲(chǔ)備糧的企業(yè)1家(市糧食儲(chǔ)備庫(kù)，屬政策性糧食購(gòu)銷企業(yè))，承擔(dān)軍糧供應(yīng)工作任務(wù)的1家（市軍糧供應(yīng)站，屬自

收自支事業(yè)單位），其余24家企業(yè)由于2002年我市實(shí)施糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革后不再承擔(dān)政策性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，這些企業(yè)因長(zhǎng)期背負(fù)舊的糧食管理體制留下的沉重歷史包袱，經(jīng)營(yíng)設(shè)施差，應(yīng)變能力不強(qiáng)，不同程度出現(xiàn)虧損狀況，企業(yè)拖欠職工工資及生活費(fèi)、欠繳社保費(fèi)等情況比較突出。

市屬國(guó)有糧食企業(yè)的現(xiàn)有規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)新形勢(shì)下糧食工作的需要，嚴(yán)重制約糧食企業(yè)的生存和發(fā)展。

二、改革思路及基本框架

根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化我省糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的意見》（瓊府〔2004〕59號(hào)）及有關(guān)文件精神，結(jié)合我市糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革和市屬國(guó)有糧食企業(yè)的實(shí)際，我市國(guó)有糧食企業(yè)改革的基本思路如下:

（一）根據(jù)“進(jìn)一步整合現(xiàn)有的糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工設(shè)施中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，消化歷史包袱，改造和重組國(guó)有獨(dú)資的糧食購(gòu)銷企業(yè)，使其成為政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的重要載體”的原則，完成組建三亞市糧食儲(chǔ)備庫(kù)工作，市糧食儲(chǔ)備庫(kù)作為我市承擔(dān)省、市級(jí)糧食儲(chǔ)備等政策性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的國(guó)有獨(dú)資的糧食購(gòu)銷企業(yè)，將原由三亞市糧油儲(chǔ)運(yùn)公司使用和管理的羊欄庫(kù)區(qū)劃歸三亞市糧食儲(chǔ)備庫(kù)。市糧食儲(chǔ)備庫(kù)定員18人，人員從現(xiàn)有儲(chǔ)備糧管理人員中擇優(yōu)聘用。

（二）根據(jù)行業(yè)管理工作需要，保留三亞市軍糧供應(yīng)站為市糧食局下屬的自收自支事業(yè)單位，其職能是負(fù)責(zé)我市駐軍的軍糧供應(yīng)工作，定員56人。

（三）對(duì)市糧油儲(chǔ)運(yùn)公司、市藤橋糧食收儲(chǔ)管理所、市羊欄糧食收儲(chǔ)管理所、市崖城糧食收儲(chǔ)管理所、市糧油軍供服務(wù)站、市河?xùn)|糧所、市紅旗糧店、市新居糧店、市糧油貿(mào)易公司、市糧油總公司、市糧油食品工業(yè)公司、市藤橋糧油供應(yīng)站、市林旺糧油供應(yīng)站、市田獨(dú)糧油供應(yīng)站、市紅沙糧油供應(yīng)站、市荔枝溝糧油供應(yīng)站、市羊欄糧油供應(yīng)站、市天涯糧油供應(yīng)站、市崖城糧油供應(yīng)站、市保港糧油供應(yīng)站、市梅山糧油供應(yīng)站、市高峰糧油供應(yīng)站、市雅亮糧油供應(yīng)站、市育才糧油供應(yīng)站等24家糧食企業(yè)，實(shí)行關(guān)閉，使其退出國(guó)有企業(yè)行列。以上24家企業(yè)職工總?cè)藬?shù)946人，其中在職648人，離退休298人，截至2005年3月31日止，帳面資產(chǎn)總額7589.23萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)5583.69萬(wàn)元，負(fù)債總額為16362.07萬(wàn)元。

三、職工分流安置和安置資金的籌措

（一）職工分流主要形式。

1、保留單位和新組建的企業(yè)根據(jù)定員擇優(yōu)聘用員工，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制管理。企業(yè)在內(nèi)部崗位管理上實(shí)行聘任制，主管部門對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員公開選聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗，經(jīng)營(yíng)管理者能上能下，人員能進(jìn)能出。

2、實(shí)行關(guān)閉處理退出的國(guó)有糧食企業(yè)，依照省人民政府瓊府[2002]72號(hào)文件精神，清償拖欠職工的工資及生活費(fèi)、清償拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等欠費(fèi)后，由企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金全市國(guó)有糧食企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，其標(biāo)準(zhǔn)按職工本人參加工作年限支付，工作時(shí)間每滿1年，發(fā)給580元，工作時(shí)間不滿1年的按1年計(jì)發(fā)。與企業(yè)簽訂解除勞動(dòng)關(guān)系的職工,一次

性發(fā)給重大節(jié)假日補(bǔ)貼每人5000元。

（二）職工安置的原則。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《海南省改制關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職工安置辦法》（瓊府〔2002〕72號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，依法處理企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系，把安置職工、保護(hù)職工合法權(quán)益放在首位，積極促進(jìn)職工再就業(yè)，采取多種形式扶持職工再就業(yè)。對(duì)解除勞動(dòng)合同后尚未就業(yè)的職工，及時(shí)辦理失業(yè)保險(xiǎn)。

（三）規(guī)范辦理職工安置手續(xù)。企業(yè)要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定和操作程序辦理有關(guān)手續(xù)，妥善安置職工，有關(guān)職能部門要認(rèn)真審核職工安置的方案，據(jù)實(shí)做好職工安置各項(xiàng)資金的核銷、核發(fā)工作。

（四）職工安置經(jīng)費(fèi)測(cè)算。這次改革列入關(guān)閉等形式處理的國(guó)有糧食企業(yè)24家，職工安置成本測(cè)算期限截至2007年6月30日止，據(jù)初步測(cè)算，共需職工安置經(jīng)費(fèi)5363.49萬(wàn)元，其中：應(yīng)補(bǔ)發(fā)職工工資221.87萬(wàn)元；補(bǔ)發(fā)職工生活費(fèi)460.34萬(wàn)元；補(bǔ)繳拖欠的社保費(fèi)1513.90萬(wàn)元；補(bǔ)繳離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌金10.60萬(wàn)元；應(yīng)繳退休人員養(yǎng)老基金補(bǔ)償金1278.06萬(wàn)元、醫(yī)?；鹧a(bǔ)償金669.12萬(wàn)元；應(yīng)支付拖欠職工的醫(yī)療費(fèi)等13.62萬(wàn)元；與648名職工解除勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金871.45萬(wàn)元；一次性發(fā)給職工平均每人5000元的歷年重大節(jié)假日補(bǔ)貼共計(jì)324萬(wàn)元。

（五）職工安置資金籌措。

1、批準(zhǔn)核銷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)2656.73萬(wàn)元（其中：社保費(fèi)欠繳總額1513.90萬(wàn)元中扣除劃入職工養(yǎng)老、醫(yī)保個(gè)人帳戶部分及個(gè)人繳費(fèi)部分后可核銷額為1244.83萬(wàn)元；核銷退休人員養(yǎng)老基金補(bǔ)償金1278.06萬(wàn)元；核銷繳退休人員的醫(yī)?；鹧a(bǔ)償金669.12萬(wàn)元的20%計(jì)133.82萬(wàn)元）；

2、由市政府安排資金2706.78萬(wàn)元先墊付其余缺口的職工安置費(fèi)，然后將處置企業(yè)資產(chǎn)收回資金歸還。

四、資產(chǎn)處置

資產(chǎn)處置根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）和《海南省企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理若干規(guī)定》（省政府令第177號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按程序規(guī)范運(yùn)作。

（一）資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日。資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日為2007年9月30日。資產(chǎn)評(píng)估按程序規(guī)范操作，聘請(qǐng)有國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

（二）保留企業(yè)的資產(chǎn)處置。保留單位的資產(chǎn)通過(guò)評(píng)估后，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)確認(rèn)和登記。

（三）關(guān)閉或以其他形式改革的企業(yè)的資產(chǎn)處置，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)變動(dòng)、注銷登記。

（四）為了確保資產(chǎn)處置嚴(yán)格按規(guī)定、按程序規(guī)范運(yùn)作，成立有市國(guó)資委、財(cái)政、監(jiān)察、國(guó)土、房產(chǎn)、糧食等部門參加的國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)處理這次市屬國(guó)有糧食企業(yè)改革資產(chǎn)處置中的重大問(wèn)題，審批企業(yè)資產(chǎn)處置方案。資產(chǎn)處置收入在市財(cái)政指定的專戶存儲(chǔ)，由市糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理，企業(yè)資產(chǎn)處置的收入首先用于歸還市政府墊付的職工安置經(jīng)費(fèi)。

五、配套措施

（一）由市政府牽頭組織資金“打包”、“打折”中國(guó)華融資產(chǎn)管理公司在我市藤橋糧站、高峰糧站、育才糧站、雅亮糧站、崖城糧站、保港糧站、梅山糧站等7家國(guó)有糧食企業(yè)的不良債權(quán)，以確保順利進(jìn)行企業(yè)資產(chǎn)的變現(xiàn)。

（二）提倡和鼓勵(lì)職工個(gè)人或集資入股購(gòu)買生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，職工民主意識(shí)較強(qiáng)，愿意出資收購(gòu)的企業(yè)，支持職工入股組建股份合作制企業(yè)或有限責(zé)任公司。企業(yè)內(nèi)部職工集資購(gòu)買后整體轉(zhuǎn)制的可優(yōu)惠20%，職工購(gòu)買資產(chǎn)成立的新企業(yè)享受稅費(fèi)減免等有關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）企業(yè)可用經(jīng)營(yíng)性實(shí)物資金折抵職工安置費(fèi)用，也可用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)安置職工。

（四）解除勞動(dòng)關(guān)系的職工自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（五）在企業(yè)改革成本由市統(tǒng)一籌集，全市糧食企業(yè)職工安置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，先易后難，條件成熟的先實(shí)施。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

我市國(guó)有糧食企業(yè)改革，涉及到國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、處置，職工分流安置、再就業(yè)等工作的落實(shí)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，改革成本籌措難度大，工作環(huán)節(jié)多、任務(wù)重，市政府成立了市國(guó)有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并設(shè)立市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革聯(lián)席會(huì)議制度，改革工作在市國(guó)有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進(jìn)行，以確保改革達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

（一）市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本方案實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議各組成單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，及時(shí)落實(shí)好本方案實(shí)施中的相關(guān)工作。

（二）市糧食局負(fù)責(zé)本方案的組織實(shí)施，要設(shè)立市國(guó)有糧食企業(yè)改革工作小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)糧食企業(yè)改革的日常事務(wù)，辦公室內(nèi)設(shè)綜合組、職工安置組、資產(chǎn)處置組。

（三）各國(guó)有糧食企業(yè)都要成立改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有序地推進(jìn)改革工作。

1、根據(jù)市政府批準(zhǔn)的《三亞市國(guó)有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案》，結(jié)合自身實(shí)際，制定本企業(yè)改革實(shí)施方案，經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)后報(bào)市糧食局批準(zhǔn)；

2、企業(yè)職工安置方案須經(jīng)職工代表大會(huì)表決通過(guò)，經(jīng)市糧食局審核后報(bào)市人事勞動(dòng)保障局審查；

3、國(guó)有資產(chǎn)的處置要嚴(yán)格按照國(guó)家和省市的有關(guān)法規(guī)政策辦理，妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)，防止造成國(guó)有資產(chǎn)流失和惡意逃廢債務(wù)。國(guó)有資產(chǎn)處置方案須經(jīng)市糧食局審核、市國(guó)資委審查后報(bào)市國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

4、要做耐心細(xì)致的思想政治工作，充分發(fā)動(dòng)職工積極參加企業(yè)改革，事關(guān)職工切身利益的問(wèn)題要廣泛征求職工的建議，要把安置職工、保護(hù)職工合法權(quán)益放在首位，妥善安置職工，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5、企業(yè)改革實(shí)施進(jìn)程中的問(wèn)題要及時(shí)向市國(guó)有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

本方案總體上在今年十月底前基本完成。

第四篇：國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革總結(jié)

我區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)改革工作，圍繞國(guó)家的糧改政策和有關(guān)要求穩(wěn)步推進(jìn)，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，認(rèn)真執(zhí)行省、市、區(qū)的糧改工作部署，按照原則上保留一戶國(guó)有或國(guó)有控股糧食企業(yè)（軍糧供應(yīng)站除外）的要求，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，積極推進(jìn)我區(qū)糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)退出和職工身份轉(zhuǎn)換，推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革和附營(yíng)企業(yè)進(jìn)行民營(yíng)化改革的進(jìn)程。在省、市糧食局的指導(dǎo)和區(qū)委、區(qū)人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真分析形勢(shì)，針對(duì)糧食企業(yè)的實(shí)際，采取總體設(shè)計(jì)、規(guī)范運(yùn)作、分步實(shí)施、平穩(wěn)推進(jìn)的方法，認(rèn)真把握政策，維護(hù)國(guó)家、集體、職工三者利益，抓好領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督工作，在廣大干部職工的配合支持下，克服困難，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)：

指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以社會(huì)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，加快國(guó)有糧食企業(yè)改革。改革目標(biāo)：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以建立扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制和考核體系為杠桿，不斷完善各項(xiàng)配套政策措施，在確保糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重組，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。附營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)整體出售，國(guó)有資產(chǎn)退出，系統(tǒng)內(nèi)平衡調(diào)控，職工身份置換，現(xiàn)金安置職工，實(shí)行民營(yíng)化改制。

二、摸清情況，制定改革方案

㈠、摸清企業(yè)家底

摸清底子是開展工作的基礎(chǔ)。為確保糧改工作的順利進(jìn)行，我局首先嚴(yán)格資產(chǎn)認(rèn)定，對(duì)企業(yè)涉及的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)，堅(jiān)持從審計(jì)和評(píng)估摸清家底入手，摸清兩方面的情況。

1、人員構(gòu)成情況

**區(qū)糧食系統(tǒng)有軍糧供應(yīng)站（此次改革不涉及）、收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)總公司及6戶附營(yíng)企業(yè)：食用油脂廠、面粉廠、廣告公司、飼料公司、編織袋廠，糧貿(mào)公司共8戶企業(yè)。

全區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)共涉及改革對(duì)象532人，其中退休職工259人（含內(nèi)退50人），應(yīng)置換身份273人，各企業(yè)人員組成情況為：收儲(chǔ)公司職工總數(shù):327人，其中退休職工184人（含內(nèi)退35人），應(yīng)置換身份143人；油脂廠職工總數(shù):47人，其中退休14人，應(yīng)置換身份33人；面粉廠職工總數(shù):79人，其中退休職工30人，應(yīng)置換身份49人；廣告公司職工總數(shù):10人，應(yīng)置換身份10人；飼料公司職工總?cè)藬?shù):26人，其中退休3人（含內(nèi)退1人），應(yīng)置換身份23人；編織袋廠職工總數(shù):19人，其中退休9人（含內(nèi)退6人），應(yīng)置換身份10人，糧貿(mào)公司職工總數(shù):24人,其中退休19人（含內(nèi)退6人），應(yīng)置換身份5 人。

2、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)

7戶企業(yè)共有資產(chǎn)7653.5萬(wàn)元，其中流動(dòng)資產(chǎn)5401.5萬(wàn)元，固定資產(chǎn)2165.1萬(wàn)元，其他資產(chǎn)95萬(wàn)元，負(fù)債8560.6萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)112%。

(二)制定改革方案。

2003年5月，我局成立了糧食系統(tǒng)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在弄清企業(yè)家底的基礎(chǔ)上，糧改領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)糧改政策的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握政策界限，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，因地制宜，因企施策，采取多種形式進(jìn)行改革。經(jīng)過(guò)充分討論，反復(fù)研究，分別制定《**縣糧食收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)總公司改革方案》、《**縣塑料編織袋廠改革方案》、《**縣食用油脂廠改革方案》、《**縣糧貿(mào)公司改革方案》、《**縣面粉制品有限責(zé)任公司改革方案》、《**縣廣告公司企業(yè)改革方案》及《**縣飼料公司企業(yè)改革方案》報(bào)縣人民政府，縣人民政府分別于2003年4月、12月對(duì)收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)總公司、面粉廠、糧貿(mào)公司、編織袋廠、油脂廠等5家企業(yè)改制方案給予批復(fù)。改革方案中明晰國(guó)有糧食企業(yè)職工身份全部終止，明確了收儲(chǔ)企業(yè)以出讓部分國(guó)有資產(chǎn)，現(xiàn)金安置職工，清償債務(wù)，創(chuàng)建國(guó)有糧食獨(dú)資公司的形式進(jìn)行改革。其余4戶附營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)實(shí)行公開拍賣，現(xiàn)金安置職工，清償債務(wù)的形式進(jìn)行改革。并根據(jù)各企業(yè)實(shí)際明確職工安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，收儲(chǔ)總公司在職職工每人4000元再就業(yè)啟動(dòng)金，每年工齡814元安置補(bǔ)償金，面粉廠、糧貿(mào)公司、編織袋廠在職職工每人3000元再就業(yè)啟動(dòng)金，每年工齡736元安置補(bǔ)償金，油脂廠在職職工每人3000元再就業(yè)啟動(dòng)金，每年工齡500元安置補(bǔ)償金。

（三）認(rèn)真細(xì)致做好改革所需資金的詳細(xì)測(cè)算工作。

為使企業(yè)改革得以順利進(jìn)行，我局糧改領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)改革所需費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，7戶企業(yè)改革安置資金及其它支出所需資金為1950.8萬(wàn)元。其中：在職職工終止國(guó)有企業(yè)職工身份人員273人，需安置資金552萬(wàn)元；內(nèi)部退養(yǎng)職工50人，在內(nèi)退期間需發(fā)放生活費(fèi)及應(yīng)繳基本養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)金和大病保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，所需費(fèi)用為353.9萬(wàn)元，需支付撫恤、喪葬費(fèi)為39.7萬(wàn)元；退休職工209人應(yīng)一次性繳養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)金和大病保險(xiǎn)費(fèi)用為559.3萬(wàn)

元，需支付撫恤、喪葬費(fèi)為140.7萬(wàn)元；應(yīng)支付107名退休職工未領(lǐng)安家費(fèi)和建房費(fèi)73.9萬(wàn)元；應(yīng)退22名職工現(xiàn)金入股股金21.1萬(wàn)元；支付職工遺屬補(bǔ)助費(fèi)用為23.7萬(wàn)元；應(yīng)支付改革前欠養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)143.7萬(wàn)元；清償其它債權(quán)單位和個(gè)人欠款42.8萬(wàn)元。

（四）盤活資產(chǎn)，籌措改革成本，妥善安置職工。

妥

善安置好企業(yè)現(xiàn)有職工，是確保社會(huì)穩(wěn)定和糧改工作順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而安置的關(guān)鍵在于錢從哪里來(lái)，人往哪里去。在改革過(guò)程中，我局黨政領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)籌措安置資金，并從以下幾方面入手籌集資金：

1、清收舊帳。一是清收職工往來(lái)借款及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的賒帳欠款。二是對(duì)企業(yè)原有債權(quán)進(jìn)行清償。

2、變現(xiàn)資產(chǎn)。一是企業(yè)整體出售，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；二是對(duì)職工原有宿舍進(jìn)行產(chǎn)權(quán)出讓收入；三是對(duì)企業(yè)現(xiàn)有其他可變現(xiàn)資產(chǎn)進(jìn)行公開拍賣；四是盤活資產(chǎn)收入。通過(guò)清收舊帳和變現(xiàn)資產(chǎn)籌集改革成本750.5萬(wàn)元。其中：收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)總公司資產(chǎn)變現(xiàn)收入513.5萬(wàn)元，油脂廠資產(chǎn)收入30萬(wàn)元，編織袋廠資產(chǎn)收入60萬(wàn)元，糧貿(mào)公司變現(xiàn)收入22萬(wàn)元；辦公樓拆遷補(bǔ)償款125萬(wàn)元

至2008年10月止，用變現(xiàn)資產(chǎn)安置職工273人，共支付資金750.5萬(wàn)元，其中：支付安置金552萬(wàn)元，支付職工安家費(fèi)35.6萬(wàn)元，撫恤費(fèi)16.7萬(wàn)元，一次性支付職工遺屬補(bǔ)助23.7萬(wàn)元，補(bǔ)交改革前欠交養(yǎng)老保險(xiǎn)金101.4萬(wàn)元、清退職工股金21.1萬(wàn)元。并結(jié)合企業(yè)實(shí)際，對(duì)男年滿50周歲工齡30年，女年滿40周歲工齡20年，再就業(yè)困難的64名職工辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)。辦理提前退養(yǎng)手續(xù)13人,目前通過(guò)清收舊帳和變現(xiàn)資產(chǎn)籌集改革成本750.5萬(wàn)元，尚缺口資金1200.3萬(wàn)元。

（五）成立企業(yè)離退休人員托管中心，做好離退休人員管理工作。

為更好做好離退休人員管理工作，經(jīng)報(bào)區(qū)人民政府同意，我局成立糧食局企業(yè)離退休人員托管中心。收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)總公司深化企業(yè)改革及附營(yíng)企業(yè)民營(yíng)化改制后的離退休人員和辦理內(nèi)部退養(yǎng)人員全部進(jìn)入中心管理，使企業(yè)改制后離退休人員和內(nèi)部退養(yǎng)人員管理工作得以繼續(xù)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)離退休同志“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)”的目標(biāo)，落實(shí)老同志的“兩個(gè)待遇”。

三、存在問(wèn)題

根據(jù)我局改革目標(biāo)和改革所需資金測(cè)算，現(xiàn)企業(yè)改革資金缺口1200.3萬(wàn)元，資金組成情況如下：

（一）、退休職工209人應(yīng)一次性繳納養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)金和大病保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，所需費(fèi)用為559.3 萬(wàn)元，需支付撫恤、喪葬費(fèi)124萬(wàn)元，應(yīng)支付未領(lǐng)取安家費(fèi)和建房費(fèi)38.3萬(wàn)元，合計(jì)721.6萬(wàn)元；

（二）、內(nèi)部退養(yǎng)的50名職工在內(nèi)退期間需發(fā)放生活費(fèi)及應(yīng)繳基本養(yǎng)老金，醫(yī)療保險(xiǎn)金和大病保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、所需費(fèi)用為353.9萬(wàn)元，需支付撫恤、喪葬費(fèi)為39.7萬(wàn)元，合計(jì)393.6萬(wàn)元；

（三）、“三項(xiàng)保險(xiǎn)”欠費(fèi)問(wèn)題。由于各企業(yè)沒有能力繳納“三項(xiàng)保險(xiǎn)”，到目前為止拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)共計(jì)85.1萬(wàn)元。致使職工的保險(xiǎn)權(quán)利得不到保障，終止國(guó)有企業(yè)身份的職工不能辦理個(gè)人社保續(xù)保手續(xù)，患病職工得不到及時(shí)治療。

四、進(jìn)一步深化改革的建議

為了更好地發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)，搞活流通，使企業(yè)輕裝上陣，讓改革深入徹底地進(jìn)行，需要解決以下三個(gè)問(wèn)題：

一、由于企業(yè)欠費(fèi)，到目前為止，有80個(gè)退休職工未進(jìn)入醫(yī)保，這些職工一天比一天老，但醫(yī)療保險(xiǎn)未交，醫(yī)療條件得不到保障，致使糧食系統(tǒng)的工作存在不穩(wěn)定因素，今后的重點(diǎn)就是解決80個(gè)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。

二、內(nèi)部退休人員中有一部分按照當(dāng)時(shí)**市的政策，已經(jīng)達(dá)到退休條件，但是退休審批權(quán)上劃到省上以后，由于省上不承認(rèn)**市制定的關(guān)于糧食系統(tǒng)的特殊工種政策，致使一部分人無(wú)法辦理退休，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，希望市糧食局幫助協(xié)調(diào)解決。

三、市政府搬遷重建占用飼料公司的土地8.15畝，按照現(xiàn)在的搬遷補(bǔ)償價(jià)格，應(yīng)補(bǔ)償飼料公司580萬(wàn)元，望市糧食局幫助協(xié)調(diào)。

**市**區(qū)糧食局

二00八年十一月十九日

第五篇：國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改革思考

國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改革之我見

物業(yè)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不斷促進(jìn)物業(yè)管理、推動(dòng)物業(yè)管理向更高層次發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在物業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和市場(chǎng)特征正在孕育或者說(shuō)已經(jīng)產(chǎn)生巨大變化的新經(jīng)濟(jì)背景下，物業(yè)管理企業(yè)唯有超越傳統(tǒng)的觀念，重塑企業(yè)形象，不斷開拓進(jìn)取，才能適應(yīng)新市場(chǎng)、新變化，以求健康持續(xù)的發(fā)展。

一、國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)的現(xiàn)狀

國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)大部分是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的房管所轉(zhuǎn)制過(guò)來(lái)，受到傳統(tǒng)體制的影響，不少國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，管理體制落后、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、市場(chǎng)意識(shí)滯后、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不佳，很多這樣的企業(yè)沒有經(jīng)營(yíng)、拓展、投資較大項(xiàng)目的獨(dú)立自主權(quán)和決策權(quán)。這較為嚴(yán)重地制約了企業(yè)走向市場(chǎng)的步伐。除了受到傳統(tǒng)體制的影響外，國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高也是一個(gè)重要原因。如員工年齡偏大、文化水平較低、安于現(xiàn)狀、缺乏進(jìn)取心和危機(jī)感。這些無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的員工，企業(yè)要與其解除勞動(dòng)關(guān)系，或者讓其待崗不是容易的，也不符合勞動(dòng)政策、法規(guī)。即便企業(yè)費(fèi)盡心機(jī)說(shuō)服其下崗或解除勞動(dòng)關(guān)系，但承擔(dān)的費(fèi)用也是相當(dāng)驚人的。如此帶來(lái)的國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)負(fù)擔(dān)是很重的，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差，員工的收入勢(shì)必受到影響，企業(yè)指望這些缺乏進(jìn)取心、沒有壓力的員工在日常管理服務(wù)中自覺、認(rèn)真、負(fù)責(zé)地維護(hù)企業(yè)形象和業(yè)主的利益確實(shí)相當(dāng)不易。因此，國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)的改革、改制勢(shì)在必行。

二、國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改革的困惑

說(shuō)到改革，很多人想到的是民營(yíng)，似乎這樣所有問(wèn)題就會(huì)迎刃而解，其實(shí)不然。不是有民營(yíng)企業(yè)感嘆：有些地方享受不到應(yīng)有的待遇，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，得不到政府部門的扶持、關(guān)照，小而散的結(jié)構(gòu)沒有市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，只能管理物業(yè)市場(chǎng)的“邊角料”？等等。隨著改制工作的不斷深入，新情況、新問(wèn)題就會(huì)不斷凸現(xiàn)出來(lái)（據(jù)先期轉(zhuǎn)制的民營(yíng)企業(yè)介紹，相當(dāng)一部分員工要下崗）。體制的轉(zhuǎn)變，職工切身利益關(guān)系的調(diào)整，歷來(lái)都是特別敏感的問(wèn)題，必然會(huì)產(chǎn)生不同的思想認(rèn)識(shí)和情緒波動(dòng)，解決不好可能對(duì)改革造成消極的后果。我們應(yīng)當(dāng)從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以“三個(gè)代表”的思想為指導(dǎo)，以《物業(yè)管理?xiàng)l例》總則規(guī)定的“為了規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，維護(hù)業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的合法權(quán)益，改善人民群眾的生活和工作環(huán)境”為立足點(diǎn)，在推進(jìn)改革的同時(shí)，妥善處理各方利益，不要忽略了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的老職工的利益和想法，更不能把矛盾推向社會(huì)，企業(yè)能自己消化的盡量消化。

國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)很多是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下轉(zhuǎn)制而來(lái)的“老的事業(yè)單位新的企業(yè)”，在有些方面要承擔(dān)歷史遺留問(wèn)題，要在一定時(shí)期擔(dān)負(fù)社會(huì)、政府的職能，并非純粹的經(jīng)濟(jì)組織，不能簡(jiǎn)單地追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。政府、上級(jí)部門一些指派性的工作還是要做的?，F(xiàn)在一些設(shè)備、設(shè)施陳舊，條件差，維修、管理難度大，而收費(fèi)低廉的老公房、售后房大都由國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)管理，往往是吃力不討好，吃力沒有效益。胡錦濤總書記在談及“立黨為公、執(zhí)政為民”時(shí)要求“必須落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)中去”，物業(yè)管理企業(yè)當(dāng)然不能例外。也就是要為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，凡是涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。老公房的物業(yè)管理集中了老百姓很多“看得見”的“急”“愁”“難”事，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的安居樂業(yè)，關(guān)系到黨和政府的形象，如以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的標(biāo)準(zhǔn)，有實(shí)力的專業(yè)化的物業(yè)管理企業(yè)是不會(huì)接手的。再說(shuō)現(xiàn)在上海售后房物業(yè)管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是沿襲1997年的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由政府早就核定的，并沒有實(shí)施“商品化”、“市場(chǎng)化”，最近幾年也沒有考慮到物價(jià)水平、工資等水平發(fā)生的變化，市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制實(shí)際上還沒有完全建立。所以“國(guó)退民進(jìn)”的口號(hào)叫了十來(lái)年，至今不能全部“民營(yíng)”的原因也就不難理解了。

三、國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改革、改制的設(shè)想 但是國(guó)有物業(yè)管理體制的改革終究是不能忽略的，可“民營(yíng)”并不是唯一的選擇。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出的“混合所有制經(jīng)濟(jì)”，意即不同性質(zhì)的資本結(jié)合或參股而形成的經(jīng)濟(jì)成分，一般采取股份制的資本組成方式，它以社會(huì)中存在多種所有制經(jīng)濟(jì)成分為前提，通過(guò)各類性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)中以各種形式自主流動(dòng)和重組形成，并為適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的需要不斷變化資本結(jié)構(gòu)。混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于形成規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，從而有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的高效益，有利于推動(dòng)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。這對(duì)國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改革、改制很有指導(dǎo)意義。

在上海的國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)主要是三類：一類是由房管所轉(zhuǎn)制的物業(yè)管理公司，這類企業(yè)由于缺乏完全的企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，所以難以發(fā)揮其積極性和潛力，這部分企業(yè)面臨著政企分開，公司制改造和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的艱巨任務(wù)；第二類是由開發(fā)商建立的物業(yè)管理企業(yè)，這類企業(yè)大多以經(jīng)營(yíng)自己開發(fā)的寫字樓和住宅小區(qū)的物業(yè)管理為主，在經(jīng)營(yíng)上有一定的壟斷性，市場(chǎng)化程度不高；第三類是適應(yīng)市場(chǎng)需要而成立的物業(yè)管理公司，目前這類企業(yè)一般規(guī)模較小。對(duì)于國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)來(lái)說(shuō)，大都存在著主管部門多，人事關(guān)系復(fù)雜，辦事效率低，工作積極性不高的現(xiàn)象，因此，大多數(shù)國(guó)有物業(yè)企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者都希望通過(guò)改制來(lái)改變這一狀況。由于各種原因，不少國(guó)有管理企業(yè)只能等待，希望政府或者上級(jí)主管部門能夠有一個(gè)明確的可操作的辦法。

這樣的物業(yè)管理企業(yè)已明顯落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，現(xiàn)就第一類由房管所轉(zhuǎn)制的國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)談點(diǎn)粗淺的看法。

物業(yè)管理企業(yè)“國(guó)退民進(jìn)”是總的發(fā)展趨勢(shì)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。產(chǎn)權(quán)清晰的、條件成熟的，改制不會(huì)產(chǎn)生太多矛盾的，企業(yè)國(guó)有資本可以通過(guò)申請(qǐng)、審批、立項(xiàng)、資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交割等規(guī)定程序，在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值、增值的基礎(chǔ)上從企業(yè)中退出，建立民營(yíng)性質(zhì)的有限責(zé)任公司。而大多數(shù)國(guó)有物業(yè)企業(yè)只能通過(guò)“漸進(jìn)式”的方式，先采用部分國(guó)有資本從企業(yè)中退出的方式，建立一種仍以國(guó)有資本為主，以全體職工持股，或者經(jīng)營(yíng)者持股，抑或有外部投資者參股的國(guó)內(nèi)合資的股份制企業(yè)，這同樣符合中央提出的建立混合所有制經(jīng)濟(jì)的政策。

這樣的改制方式，企業(yè)內(nèi)部不會(huì)掀起很大的波瀾，不會(huì)殃及關(guān)系到千家萬(wàn)戶安居樂業(yè)的售后房管理小區(qū)，不會(huì)產(chǎn)生大批員工同時(shí)下崗的局面。各項(xiàng)工作能有效銜接、平穩(wěn)過(guò)渡、循序漸進(jìn)、不斷完善。

全體員工持股、經(jīng)營(yíng)者、管理層持股和外部投資者持股三種改制方式，筆者更傾向于由經(jīng)營(yíng)者、管理層根據(jù)職務(wù)、能力、承擔(dān)的責(zé)任按比例持股。由經(jīng)營(yíng)者、管理層持股可以是企業(yè)總股本的49%，國(guó)有股51%。這樣就可以避免管理層、經(jīng)營(yíng)者無(wú)所作為、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的傾向，也可以避免人人持股、卻沒有人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)又能得到具有實(shí)力的母公司、上級(jí)主管、相關(guān)部門的關(guān)心、扶植和有效的監(jiān)督，一旦經(jīng)營(yíng)者缺乏應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)能力，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差，無(wú)力領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步的創(chuàng)新和發(fā)展，可以在上級(jí)主管部門和公司管理層的共同監(jiān)督下，把不合格的經(jīng)營(yíng)者的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售給有能力、有創(chuàng)新理念、能有效組織團(tuán)隊(duì)不斷開拓創(chuàng)新的外部投資者。經(jīng)營(yíng)管理層同樣引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給企業(yè)找到合適的經(jīng)營(yíng)管理者。經(jīng)營(yíng)者、管理層持股后，自然會(huì)帶來(lái)決策機(jī)制的變化，激勵(lì)機(jī)制的變化，管理水平的提高和企業(yè)效益的提高。主要表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)者、管理層風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)感、自主經(jīng)營(yíng)意識(shí)增強(qiáng)，使企業(yè)運(yùn)行更貼近市場(chǎng)，減少盲目性，在管理制度上更加規(guī)范、嚴(yán)格，經(jīng)營(yíng)者尋找新業(yè)務(wù)，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的積極性自然會(huì)不斷提高。

四、國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改革需要制度、措施相配套 循序漸進(jìn)的改制為充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者、管理層的創(chuàng)造性、積極性提供了良好的機(jī)會(huì)，卻不能使企業(yè)的內(nèi)部管理自然得到改善，員工的積極性需要健全的制度和政治思想工作加以提高、保障。適時(shí)地建立、健全一套適合企業(yè)自身發(fā)展需要的經(jīng)營(yíng)管理的模式顯得尤為重要。

與企業(yè)改制、改革相配套的企業(yè)須有明確的崗位責(zé)任制，并加強(qiáng)日常的督促考核，切實(shí)搞活分配，以崗定薪，責(zé)權(quán)利相結(jié)合，各崗位必須納入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要積極、有效地開展業(yè)務(wù)、技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)政治思想工作，教育員工改變觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，積極培養(yǎng)、錄用、招聘人才，相對(duì)重要的項(xiàng)目設(shè)立AB角，調(diào)動(dòng)積極性，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，亦可為拓展市場(chǎng)儲(chǔ)備人才。通過(guò)一系列有效的措施、制度和思想工作，調(diào)動(dòng)員工的積極性，使他們自覺在各自的崗位上為企業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)樹立品牌發(fā)揮作用。

上海威斯特物業(yè)經(jīng)營(yíng)有限公司是國(guó)內(nèi)合資性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，目前，經(jīng)營(yíng)者和管理層占了15%的股份，這幾年經(jīng)過(guò)內(nèi)部機(jī)制的改制和各項(xiàng)制度措施的落實(shí)，實(shí)行的是較靈活的分配機(jī)制，把個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益和工作實(shí)績(jī)盡量掛鉤，從而調(diào)動(dòng)積極性，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。在市場(chǎng)拓展和經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)方面取得了較好的業(yè)績(jī)。為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，公司成立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，下設(shè)辦公室、人力資源部、財(cái)務(wù)部、物業(yè)部、市場(chǎng)運(yùn)作部、工程部、綜合經(jīng)營(yíng)部、維修中心，同時(shí)因業(yè)務(wù)和管理需要成立了智能化公司和若干個(gè)子公司。公司的品牌已初步得到確立，在做實(shí)的基礎(chǔ)上不斷做大、做強(qiáng)，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

公司下屬的各項(xiàng)目管理處、智能化公司、維修中心、綜合經(jīng)營(yíng)部實(shí)行的是經(jīng)營(yíng)、服務(wù)管理全面承包責(zé)任制，管理職能下沉，充分調(diào)動(dòng)各管理層的積極性，取得了很好的效果。近幾年來(lái)，公司通過(guò)了ISO9001的質(zhì)量管理體系和ISO14001的環(huán)境管理體系的認(rèn)證，被評(píng)為上海市服務(wù)誠(chéng)信先進(jìn)單位和上海市文明單位等很多榮譽(yù)稱號(hào)，員工隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高，克服了體制的慣性影響，受到了各方面的好評(píng)。

在現(xiàn)有的條件下，國(guó)有物業(yè)管理體制改革、改制不一定非民營(yíng)性質(zhì)，混合所有制也是一種較好的形式，而且在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)有存在的必然。誠(chéng)然現(xiàn)在很多民營(yíng)企業(yè)干得非常出色，有很大的知名度，但是沒有一成不變的模式，改革是永恒的主題，關(guān)鍵是依據(jù)本企業(yè)的客觀情況，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，克服為難情緒，求實(shí)、創(chuàng)新，就一定能適應(yīng)物業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的步伐。

上海威斯特物業(yè)經(jīng)營(yíng)有限公司 張亞平