第一篇：排污費(fèi)征收管理中存在問題及對策

排污費(fèi)征收管理中存在問題及對策

今年西昌市審計局部門預(yù)算執(zhí)行審計抽查排污費(fèi)征收情況，發(fā)現(xiàn)征收核定程序不規(guī)范，征收環(huán)節(jié)內(nèi)控制度不健全，隨意減免等問題，嚴(yán)格按照《排污費(fèi)征收使用管理條例》及時足額征收排污費(fèi)顯得十分迫切。

一、排污費(fèi)征管中存在的問題

1.審計抽查企業(yè)均未按污染物排放因子量征收排污費(fèi)，而是按產(chǎn)量計算征收且只征收主產(chǎn)品未征收副產(chǎn)品。

2.征收程序不完善，存在未申報收費(fèi)、雖然申報但未核定收費(fèi)、核定與實(shí)際收費(fèi)不符等情況。

3.環(huán)保計征產(chǎn)量與統(tǒng)計產(chǎn)量懸殊大。

4.減免排污費(fèi)程序不公開、不透明、隨意性大。

二、完善排污費(fèi)征管的對策

《排污費(fèi)征收使用管理條例》、《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》對排污申報、核定、復(fù)核和計征、減免、監(jiān)督、政務(wù)公開等各個方面都做了全面的規(guī)定，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加以落實(shí)。

1.堅持排污申報登記，全面掌握排污企業(yè)的現(xiàn)狀，以監(jiān)測排污量核定收費(fèi)。

2.依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)公開的減免條件和減免程序，杜絕協(xié)商收費(fèi)或無條件免征或減征排污費(fèi)。

3.加強(qiáng)排污費(fèi)征收票據(jù)管理，嚴(yán)格領(lǐng)購和核銷程序，規(guī)范票據(jù)使用，切實(shí)發(fā)揮財政票據(jù)的源頭控制作用。

4.加強(qiáng)排污費(fèi)征管有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，提高排污單位自覺繳納排污費(fèi)的意識，建立排污收費(fèi)公告或公示制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

5.健全環(huán)保部門內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮財政、審計等部門監(jiān)督職責(zé)。（據(jù)西昌市審計局提供材料整理）

第二篇：淺談排污費(fèi)征收管理中存在的問題、原因及對策

淺談排污費(fèi)征收管理使用中存在的問題、原因及對策

自20世紀(jì)70年代排污收費(fèi)制度實(shí)施以來, 排污費(fèi)在我國環(huán)境管理中發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，有力地推動了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。但是，隨著我們經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，加上生態(tài)環(huán)境比較脆弱，因此當(dāng)前環(huán)境治理的難度很大。近期，筆者參加了由市人大交辦的某市2010年-2011排污費(fèi)征收、管理、使用情況的審計。通過審計，發(fā)現(xiàn)排污費(fèi)征收管理使用中存在的問題較多，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視，采取有效措施，確保專項資金用于環(huán)境污染的治理。

一、存在的問題

（一）“應(yīng)征未征”情況普遍存在

經(jīng)審計，該市的10個縣市區(qū)普遍存在排污費(fèi)核定程序不規(guī)范，缺失核定資料，征收制度不健全，隨意征收排污費(fèi)的問題。有的沒有申報就收費(fèi)，有的申報但未核定，有的核定卻與實(shí)際收費(fèi)金額不一致，有的不按核定的實(shí)際污染物排放量收費(fèi)，有的按協(xié)商數(shù)進(jìn)行收費(fèi)。

（二）擠占挪用排污費(fèi)

一是用于辦公大樓建設(shè)。經(jīng)審計，某市財政局根據(jù)政府抄告單從排污費(fèi)專項資金中安排1819.1萬元用于環(huán)境污染治理無關(guān)的項目支出，其中環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測大樓建設(shè)1729.7萬元。

二是用于自身能力建設(shè)和辦公經(jīng)費(fèi)不足。審計發(fā)現(xiàn)，個 別縣市將預(yù)算安排的排污費(fèi)支出用于局機(jī)關(guān)自身建設(shè)，以及辦公經(jīng)費(fèi)不足，例如某市財政局從納入預(yù)算管理的排污費(fèi)收入中安排了390.6萬元給環(huán)保局，但只有31萬元用于監(jiān)測設(shè)備，其余均用于環(huán)保局自身建設(shè)和公用經(jīng)費(fèi)。

（三）以其他收費(fèi)名義收取排污費(fèi)

該市的個別縣市存在以其他收費(fèi)名義收取排污費(fèi)的現(xiàn)象，有的一些正常經(jīng)營的企業(yè)在當(dāng)年沒有收取排污費(fèi)，而是收取了罰沒款，有的是以監(jiān)測費(fèi)的名義收取了排污費(fèi)。

（四）收繳排污費(fèi)存放財政過渡專戶中，并違規(guī)列支 審計發(fā)現(xiàn)，個別縣市未將收取的排污費(fèi)全部繳庫，而是將一部分存放在財政過渡專戶中，然后再繳入國庫，造成排污費(fèi)的上繳不及時。此外，還有的縣市直接在財政過渡專戶中列支其他費(fèi)用，例如某市2年結(jié)余合計260.3萬元未按規(guī)定繳入國庫，用于環(huán)保局行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府調(diào)控、以規(guī)費(fèi)收入的名義繳庫等列支171.1萬元。

二、產(chǎn)生問題的原因

（一）征收管理薄弱

部分環(huán)保部門排污費(fèi)征收管理不規(guī)范，隨意性強(qiáng)，管理薄弱。排污申報、核定制度不夠健全, 沒有按規(guī)定設(shè)置排污費(fèi)征收臺賬，在排污費(fèi)征收過程中，部分企業(yè)沒有登記排污申報文件、排污核定通知單、繳費(fèi)通知單等資料，不能準(zhǔn)確的反映各期應(yīng)征排污費(fèi)。

（二）排污任務(wù)壓力

一是上級部門年年下達(dá)排污費(fèi)任務(wù)指標(biāo)，環(huán)保部門為完成任務(wù)將任務(wù)數(shù)分解到企業(yè)，以任務(wù)數(shù)核定應(yīng)征數(shù)，加上協(xié)商收費(fèi)、企業(yè)因經(jīng)營困難無力繳納等因素造成排污費(fèi)少繳、漏繳；二是為防止下年任務(wù)數(shù)過大，個別縣市環(huán)保部門將當(dāng)年收繳的排污費(fèi)存放財政過渡專戶，下年再上繳，造成收繳不及時。

（三）經(jīng)費(fèi)保障不足

有些縣市財政比較困難，原本應(yīng)由財政預(yù)算安排的資金無法保障，難以保證環(huán)保部門的需要，致使返還的排污費(fèi)收入用于環(huán)保部門的公用支出，沒有用于防治污染等專項支出。由于財政撥款不到位，經(jīng)費(fèi)保障不足，導(dǎo)致了一些地方出現(xiàn)了擠占排污費(fèi)的問題。

（四）地方財政調(diào)控

實(shí)行排污費(fèi)征繳系統(tǒng)后，系統(tǒng)自動對收繳的排污費(fèi)按比例分成，不能人為控制繳庫級次，個別地方財政部門為便于滯留排污費(fèi)或用排污費(fèi)資金調(diào)控，將上繳的排污費(fèi)放在財政過渡專戶。

（五）地方利益驅(qū)使

由于罰沒款、監(jiān)測費(fèi)等事業(yè)性收入財政將全額返還，因此以罰沒款、監(jiān)測費(fèi)名義收取排污費(fèi)，可以少上繳中央、省級分成的30%部分。

三、對策及建議

（一）健全排污收費(fèi)管理機(jī)制

各級環(huán)保和財政部門要嚴(yán)格按照《排污費(fèi)征收使用管理條例》、《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》等的要求，采取有效措施，規(guī)范排污費(fèi)的征收管理工作。一是要完善排污申報登記和排污費(fèi)核定制度，收費(fèi)額應(yīng)以實(shí)測數(shù)據(jù)進(jìn)行核定，杜絕未征、少征排污費(fèi)。二是要規(guī)范和嚴(yán)格財政管理制度，修改完善非稅收入征收系統(tǒng)，清理撤銷排污費(fèi)征收過渡戶，規(guī)范收繳入庫工作，做到按規(guī)定就地及時足額解繳排污費(fèi)，防止擠占、挪用和拖欠排污費(fèi)問題的發(fā)生。三是加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)裝備建設(shè)，形成快速、高效、準(zhǔn)確、有力的執(zhí)法力量，提高其執(zhí)法水平和執(zhí)法力度。同時，加強(qiáng)排污費(fèi)征管有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，提高排污單位自覺繳納排污費(fèi)的意識。

（二）提高財政預(yù)算保障能力

各級財政部門要根據(jù)環(huán)保機(jī)構(gòu)的工作需要，結(jié)合當(dāng)前環(huán)保部門所面臨的形勢和任務(wù)，將環(huán)保部門的在編人員經(jīng)費(fèi)以及必要的公用經(jīng)費(fèi)和專項工作經(jīng)費(fèi)，全部納入財政預(yù)算，同時，要增加能力建設(shè)和項目建設(shè)的支持投入，中央、省要對貧困地區(qū)環(huán)保經(jīng)費(fèi)給予必要的支持，保證經(jīng)費(fèi)足額安排，切實(shí)從源頭上杜絕擠占、挪用排污費(fèi)現(xiàn)象。

（三）切實(shí)加強(qiáng)排污費(fèi)資金管理

各級環(huán)保、財政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范排污費(fèi)資金的使用管理，排污費(fèi)資金必須全額納入財政預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)專項資金進(jìn)行管理，并按國家和省有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)專項資金的支出范圍，實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用或轉(zhuǎn)作他用，提高排污費(fèi)的使用效率，切實(shí)發(fā)揮資金效用，保證污染減排效果，真正促進(jìn)污染防治工作。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕違紀(jì)問題發(fā)生

各級財政、審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。對弄虛作假、私設(shè)過渡性收入賬戶滯留不繳、截留、擠占、挪用排污費(fèi)資金，應(yīng)收未收或少收排污費(fèi)等違反財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度的行為，給予有關(guān)責(zé)任人員經(jīng)濟(jì)和行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。通過執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，確保排污費(fèi)及時足額收繳入庫，確保環(huán)保資金規(guī)范安全有效使用，切實(shí)發(fā)揮排污費(fèi)在發(fā)展環(huán)保事業(yè)中的重要作用。

第三篇：2016建筑材料資源稅征收管理存在的問題及對策

2016建筑材料資源稅征收管理存在的問題及對策

改革開放以來，祖國面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)濟(jì)建設(shè)欣欣向榮的同時，基本建設(shè)也日新月異，施工房地產(chǎn)業(yè)日益繁榮，建筑材料的使用量不斷攀升。作為調(diào)控手段之一的建筑材料黃砂、礫石等非金屬礦原礦資源稅也隨之增長，并且在沒有礦山的地區(qū)，其在資源稅大家庭中占據(jù)主導(dǎo)地位，有著舉足輕重的作用。但是目前的建筑材料資源稅管理卻秩序混亂，存在扣繳滯后、納稅主體錯位等違反稅收管理有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象，整頓其秩序、規(guī)范其執(zhí)法成了迫在眉捷。

一、管理現(xiàn)狀：黃砂、礫石從開采到使用都要經(jīng)開采、運(yùn)輸（第一次流轉(zhuǎn)）、砂礫石供應(yīng)商銷售、使用方購買等四個環(huán)節(jié)，我們對開采出來的黃砂、礫石，大部分在開采地征收了資源稅，而建筑施工單位在購買黃砂、礫石時，如不能提供資源稅“已稅證明單”，則由施工所在地主管地稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)建筑工程的面積等指標(biāo)，采用一定的比例折算辦法計征資源稅。

二、存在的問題及原因分析：上述操作方法，存在以下三種稅收執(zhí)法行為的不規(guī)范：

1、重征現(xiàn)象。目前我們對建筑用的黃砂、礫石其資源稅在開采時，開采地稅務(wù)機(jī)關(guān)采用核定或其它的辦法，征收了資源稅。由于開采環(huán)節(jié)的高額利潤回報，納稅人不重視資源稅“已稅證明單”的使用，不申請開具“已稅證明單”，即使開具了，也只在船運(yùn)貨主手中，并不跟隨應(yīng)稅產(chǎn)品流轉(zhuǎn)，從而在建筑施工使用環(huán)節(jié)，不能提供“已稅證明單”，在施工地只能該黃砂、礫石被認(rèn)定為未稅礦產(chǎn)品。而根據(jù)《中華人民共和國資源稅暫行條例》第十一條的規(guī)定，收購未稅礦產(chǎn)品的單位為資源稅的扣繳義務(wù)人，建筑商為扣繳義務(wù)人，應(yīng)代扣代繳資源稅。一船黃沙從開采第一個環(huán)節(jié)到使用最后一個環(huán)節(jié)中間還有二個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，你說建筑施工方到哪去扣繳開采人的資源稅，結(jié)果只有自己繳納。從而同一船黃砂、礫石在開環(huán)節(jié)由開采人繳了一次資源稅，在使用環(huán)節(jié)又由建筑商繳納一次資源稅，造成了重征現(xiàn)象。

2、扣繳嚴(yán)重滯后現(xiàn)象。一車砂石從開采到使用，中間還有二個環(huán)節(jié)，而偏偏在最后一個使用環(huán)節(jié)扣繳資源稅，這給納稅人一種很隨意的感覺，你稅務(wù)機(jī)關(guān)想在哪個環(huán)節(jié)扣繳就在哪個環(huán)節(jié)，而不是法定。而事實(shí)上，根據(jù)《中華人民共和國資源稅暫行條例》第十一條，在中華人民共和國范圍內(nèi)收購未稅礦產(chǎn)品的單位為扣繳義務(wù)人，那么，在開采環(huán)節(jié)未納資源稅的砂石，交給販運(yùn)的船主時，就應(yīng)由販運(yùn)方代扣代繳資源稅，而不是到最后使用環(huán)節(jié)才扣繳。

3、納稅主體錯位現(xiàn)象。根據(jù)資源稅暫行條例規(guī)定，開采應(yīng)稅資源產(chǎn)品的單位和個人為資源稅的納稅義務(wù)人。而現(xiàn)實(shí)中，扣繳行為的嚴(yán)重滯后導(dǎo)致：建筑施工單位在收購建筑材料時，扣繳往往不能實(shí)現(xiàn)，通常供應(yīng)方不繳納資源稅，建筑施工方也無法扣繳，結(jié)果施工方成了事實(shí)上的納稅人。很明顯，納稅主體嚴(yán)重錯位。

上述情況，細(xì)究以來，不難發(fā)現(xiàn)：稅務(wù)規(guī)章與稅收征管法相抵觸對上述現(xiàn)象的出現(xiàn)難辭其責(zé)。國稅發(fā)[1998]49號《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈中華人民共和國資源稅代扣代繳管理辦法〉的通知》第十五條規(guī)定，“扣繳義務(wù)人依法履行代扣稅款義務(wù)時，納稅人不得拒絕。納稅人拒絕的，扣繳義務(wù)人應(yīng)及時報告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，否則，納稅人應(yīng)繳納的稅款由扣繳義務(wù)人負(fù)擔(dān)”。納稅人拒絕扣繳義務(wù)人扣繳稅款，扣繳義務(wù)人不向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告，只會產(chǎn)生未能扣繳稅款的后果，按此第十五條的規(guī)定，扣繳義務(wù)人應(yīng)負(fù)擔(dān)未能扣繳的稅款。而國稅發(fā)[1998]49號文第十七條也規(guī)定：扣繳義務(wù)人發(fā)生應(yīng)代扣而未代扣或少代扣資源稅款的，按《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則處理。而根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十九條規(guī)定：“扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款，對扣繳義處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款?！币簿褪钦f，即使扣繳義務(wù)人未履行扣繳義務(wù)，也只是承擔(dān)罰款的責(zé)任，而不是負(fù)擔(dān)稅款?？梢妵惏l(fā)[1998]49號第十五條與第十七條之間不合邏輯，國稅發(fā)[1998]49號文與稅收征管法存在相抵觸的現(xiàn)象。

三、規(guī)范建筑材料資源稅征收管理的對策

1、規(guī)范稅收法制建設(shè)行為。規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為，必須要先規(guī)范稅收制度建設(shè)行為，提高稅收制度建設(shè)的質(zhì)量。負(fù)責(zé)起草稅收規(guī)章、規(guī)范性文件的職能部門要深入調(diào)查研究，使之符合當(dāng)前實(shí)際。尤其是要進(jìn)行跟蹤問效，分析評估，并提出改進(jìn)、完善的措施，切實(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突，確保稅法協(xié)調(diào)一致。

2、從源頭抓起。砂礫石的開采基本上都是集中在少數(shù)一些地方，應(yīng)在開采地強(qiáng)化征管，抓好資源稅的管理，將應(yīng)收資源稅征收到位。

3、慎重使用扣繳方法。根據(jù)《中華人民共和國資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第八條：資源稅的扣繳方法主要適應(yīng)稅源小、零散、不定期開采、易漏稅等情況，或稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為不易控管的情況。建筑材料黃砂、礫石的開采基本上都是集中在少數(shù)一些地方，而使用則是遍地開花。開采時控管較方便易行，不宜采用扣繳方法。即使確需使用扣繳方法的，也應(yīng)規(guī)

定在第一次流轉(zhuǎn)時實(shí)行扣繳。

4、多方聯(lián)合，齊抓共管資源稅。應(yīng)視開采人的具體情況，除可采取查帳征收、核定征收等多種方法加強(qiáng)開采地資源稅的征管外，還可以采用與開采權(quán)相聯(lián)系的管理方法，與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)管理部門相聯(lián)系，將開采人的納稅誠信度作為來年競?cè)￠_采權(quán)的考評指標(biāo)之一，以此方法來提高納稅人自覺繳納的積極性?；蚺c工商、港航等相關(guān)部門聯(lián)合組成管理小組，共同管理，形成一種齊抓共管的合力

第四篇：建筑材料資源稅征收管理存在的問題及對策

改革開放以來，祖國面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)濟(jì)建設(shè)欣欣向榮的同時，基本建設(shè)也日新月異，施工房地產(chǎn)業(yè)日益繁榮，建筑材料的使用量不斷攀升。作為調(diào)控手段之一的建筑材料黃砂、礫石等非金屬礦原礦資源稅也隨之增長，并且在沒有礦山的地區(qū)，其在資源稅大家庭中占據(jù)主導(dǎo)地位，有著舉足輕重的作用。但是目前的建筑材料資源稅管理卻秩序混亂，存在扣繳滯后、納稅主體錯位等違反稅收管理有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象，整頓其秩序、規(guī)范其執(zhí)法成了迫在眉捷。

一、管理現(xiàn)狀：黃砂、礫石從開采到使用都要經(jīng)開采、運(yùn)輸（第一次流轉(zhuǎn)）、砂礫石供應(yīng)商銷售、使用方購買等四個環(huán)節(jié)，我們對開采出來的黃砂、礫石，大部分在開采地征收了資源稅，而建筑施工單位在購買黃砂、礫石時，如不能提供資源稅“已稅證明單”，則由施工所在地主管地稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)建筑工程的面積等指標(biāo)，采用一定的比例折算辦法計征資源稅。

二、存在的問題及原因分析：上述操作方法，存在以下三種稅收執(zhí)法行為的不規(guī)范：

1、重征現(xiàn)象。目前我們對建筑用的黃砂、礫石其資源稅在開采時，開采地稅務(wù)機(jī)關(guān)采用核定或其它的辦法，征收了資源稅。由于開采環(huán)節(jié)的高額利潤回報，納稅人不重視資源稅“已稅證明單”的使用，不申請開具“已稅證明單”，即使開具了，也只在船運(yùn)貨主手中，并不跟隨應(yīng)稅產(chǎn)品流轉(zhuǎn)，從而在建筑施工使用環(huán)節(jié)，不能提供“已稅證明單”，在施工地只能該黃砂、礫石被認(rèn)定為未稅礦產(chǎn)品。而根據(jù)《中華人民共和國資源稅暫行條例》第十一條的規(guī)定，收購未稅礦產(chǎn)品的單位為資源稅的扣繳義務(wù)人，建筑商為扣繳義務(wù)人，應(yīng)代扣代繳資源稅。一船黃沙從開采第一個環(huán)節(jié)到使用最后一個環(huán)節(jié)中間還有二個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，你說建筑施工方到哪去扣繳開采人的資源稅，結(jié)果只有自己繳納。從而同一船黃砂、礫石在開環(huán)節(jié)由開采人繳了一次資源稅，在使用環(huán)節(jié)又由建筑商繳納一次資源稅，造成了重征現(xiàn)象。

2、扣繳嚴(yán)重滯后現(xiàn)象。一車砂石從開采到使用，中間還有二個環(huán)節(jié)，而偏偏在最后一個使用環(huán)節(jié)扣繳資源稅，這給納稅人一種很隨意的感覺，你稅務(wù)機(jī)關(guān)想在哪個環(huán)節(jié)扣繳就在哪個環(huán)節(jié)，而不是法定。而事實(shí)上，根據(jù)《中華人民共和國資源稅暫行條例》第十一條，在中華人民共和國范圍內(nèi)收購未稅礦產(chǎn)品的單位為扣繳義務(wù)人，那么，在開采環(huán)節(jié)未納資源稅的砂石，交給販運(yùn)的船主時，就應(yīng)由販運(yùn)方代扣代繳資源稅，而不是到最后使用環(huán)節(jié)才扣繳。

3、納稅主體錯位現(xiàn)象。根據(jù)資源稅暫行條例規(guī)定，開采應(yīng)稅資源產(chǎn)品的單位和個人為資源稅的納稅義務(wù)人。而現(xiàn)實(shí)中，扣繳行為的嚴(yán)重滯后導(dǎo)致：建筑施工單位在收購建筑材料時，扣繳往往不能實(shí)現(xiàn)，通常供應(yīng)方不繳納資源稅，建筑施工方也無法扣繳，結(jié)果施工方成了事實(shí)上的納稅人。很明顯，納稅主體嚴(yán)重錯位。

上述情況，細(xì)究以來，不難發(fā)現(xiàn)：稅務(wù)規(guī)章與稅收征管法相抵觸對上述現(xiàn)象的出現(xiàn)難辭其責(zé)。國稅發(fā)[1998]49號《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈中華人民共和國資源稅代扣代繳管理辦法〉的通知》第十五條規(guī)定，“扣繳義務(wù)人依法履行代扣稅款義務(wù)時，納稅人不得拒絕。納稅人拒絕的，扣繳義務(wù)人應(yīng)及時報告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，否則，納稅人應(yīng)繳納的稅款由扣繳義務(wù)人負(fù)擔(dān)”。納稅人拒絕扣繳義務(wù)人扣繳稅款，扣繳義務(wù)人不向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告，只會產(chǎn)生未能扣繳稅款的后果，按此第十五條的規(guī)定，扣繳義務(wù)人應(yīng)負(fù)擔(dān)未能扣繳的稅款。而國稅發(fā)[1998]49號文第十七條也規(guī)定：扣繳義務(wù)人發(fā)生應(yīng)代扣而未代扣或少代扣資源稅款的，按《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則處理。而根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十九條規(guī)定：“扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款，對扣繳義處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款?！币簿褪钦f，即使扣繳義務(wù)人未履行扣繳義務(wù)，也只是承擔(dān)罰款的責(zé)任，而不是負(fù)擔(dān)稅款?？梢妵惏l(fā)[1998]49號第十五條與第十七條之間不合邏輯，國稅發(fā)[1998]49號文與稅收征管法存在相抵觸的現(xiàn)象。

三、規(guī)范建筑材料資源稅征收管理的對策

1、規(guī)范稅收法制建設(shè)行為。規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為，必須要先規(guī)范稅收制度建設(shè)行為，提高稅收制度建設(shè)的質(zhì)量。負(fù)責(zé)起草稅收規(guī)章、規(guī)范性文件的職能部門要深入調(diào)查研究，使之符合當(dāng)前工作實(shí)際。尤其是要進(jìn)行跟蹤問效，分析評估，并提出改進(jìn)、完善的措施，切實(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突，確保稅法協(xié)調(diào)一致。

2、從源頭抓起。砂礫石的開采基本上都是集中在少數(shù)一些地方，應(yīng)在開采地強(qiáng)化征管，抓好資源稅的管理，將應(yīng)收資源稅征收到位。

3、慎重使用扣繳方法。根據(jù)《中華人民共和國資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第八條：資源稅的扣繳方法主要適應(yīng)稅源小、零散、不定期開采、易漏稅等情況，或稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為不易控管的情況。建筑材料黃砂、礫石的開采基本上都是集中在少數(shù)一些地方，而使用則是遍地開花。開采時控管較方便易行，不宜采用扣繳方法。即使確需使用扣繳方法的，也應(yīng)規(guī)

第五篇：環(huán)保局加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理自查報告

省環(huán)保局：根據(jù)云環(huán)發(fā)[20xx]566號“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于切實(shí)加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定的通知》的通知”精神，我市環(huán)保局嚴(yán)格按照“通知”精神和要求，認(rèn)真組織全市十一縣區(qū)環(huán)保部門，對《排污費(fèi)征收使用管理條例》實(shí)施以來排污費(fèi)在征收、使用、管理等方面的情況進(jìn)行了全面深入的檢查，現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、排污費(fèi)征收、使用和管理情況按照云環(huán)發(fā)[20xx]第566號文件通知要求，結(jié)合全市環(huán)保工作的實(shí)際，及時轉(zhuǎn)發(fā)了省環(huán)保局“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于切實(shí)加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定的通知》的通知”精神，并有針對性地對全市排污費(fèi)征收、使用和管理情況分階段性地進(jìn)行了全面布置。各縣區(qū)環(huán)保局根據(jù)昭環(huán)發(fā)[20xx]118號通知要求，在政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照國家和省、市規(guī)定的排污費(fèi)征收和解繳政策，按照征收范圍、權(quán)限、時限和程序，認(rèn)真抓好各縣區(qū)排污費(fèi)的征收和解繳工作。一是嚴(yán)格按照政策規(guī)定確定征收范圍，規(guī)范征收程序，加大征收力度。截止20xx年9月25日，全市十一縣區(qū)近三年共繳排污費(fèi)入國庫548.7萬元（其中：20xx繳入排污費(fèi)116萬元；20xx繳入排污費(fèi)308萬元；20xx年9月25日止，各縣區(qū)匯總上報征收排污費(fèi)124.7萬元）。二是嚴(yán)格按照“環(huán)保開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”制度，按照征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收執(zhí)法力度，杜絕了協(xié)商收費(fèi)、人情收費(fèi)的現(xiàn)象。三是落實(shí)排污費(fèi)征收管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。各縣區(qū)環(huán)保部門在排污費(fèi)的征收、使用和管理工作中，嚴(yán)格按照“收支兩條線”規(guī)定在銀行開設(shè)“排污費(fèi)專戶”進(jìn)行管理，各所收排污費(fèi)均按規(guī)定全面足額上繳縣財政，全市十一縣區(qū)環(huán)保部門在排污費(fèi)的使用和管理上沒有出現(xiàn)坐支、截留和挪用現(xiàn)象。

二、具體做法及措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)制度措施，確保全市排污費(fèi)征收工作的順利進(jìn)行。自20xx年7月1日《排污費(fèi)征收使用管理條例》在我市全面貫徹實(shí)施以來，市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項工作，根據(jù)省政府云政發(fā)[20xx]100號文件精神，及時制定并下發(fā)了“昭通市人民政府《關(guān)于貫徹的意見》的通知”，《通知》中對我市排污費(fèi)的征收許可證、具體的解繳方法、環(huán)境保護(hù)資金的使用辦法、排污費(fèi)解繳中央、省、市、縣區(qū)四級國庫的比例等作出了明確的規(guī)定。各縣區(qū)環(huán)保部門嚴(yán)格按照《通知》要求認(rèn)真抓好轄區(qū)內(nèi)的排污費(fèi)收繳工作，經(jīng)過近三年的不斷努力，各縣區(qū)環(huán)保部門在排污費(fèi)征收使用和管理制度上逐步得到了進(jìn)一步的完善，排污費(fèi)征收執(zhí)法力度進(jìn)一步得到了加強(qiáng)，《排污費(fèi)征收使用管理條例》得到了進(jìn)一步的貫徹落實(shí)。

（二）加大排污收費(fèi)宣傳力度，努力提高執(zhí)法水平。一是從宣傳政策入手，不斷加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策宣傳力度，采取對征收人員進(jìn)行培訓(xùn)，向征收對象發(fā)放宣傳資料等辦法進(jìn)行廣泛宣傳。二是嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，杜絕協(xié)議收費(fèi)、人情收費(fèi)和隨意減免排污費(fèi)的現(xiàn)象，確保了排污費(fèi)的足額征收和上級下達(dá)任務(wù)的完成，為排污收費(fèi)工作打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。三是從實(shí)際出發(fā)，堅持依法全面、足額征收的原則，努力解決排污費(fèi)征收工作中存在的問題和矛盾，確保了排污費(fèi)征收工作的順利進(jìn)行。四是從抓協(xié)調(diào)配合入手，不斷加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，做到齊抓共管，相互配合，避免了在執(zhí)法工作中矛盾激化和意外事件的發(fā)生。五是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識，做到讓排污費(fèi)征收對象明明白白繳費(fèi)，提高污染治理意識。

（三）規(guī)范操作程序，接受群眾監(jiān)督。一是強(qiáng)化排污申報核算程序。各縣區(qū)環(huán)保部門主要是根據(jù)排污單位的排污申報和現(xiàn)場監(jiān)理情況，核算排污量及應(yīng)征排污費(fèi)數(shù)額，提出征收方案，報經(jīng)縣區(qū)政府研究通過后按照征收程序全面進(jìn)行征收。二是規(guī)范排污費(fèi)的征收管理程序。做到排污費(fèi)通知書、排污費(fèi)收據(jù)保管使用專人負(fù)責(zé)；排污費(fèi)的開票臺帳、到帳臺帳、排污費(fèi)減、免、緩臺帳、排污費(fèi)季度報表等專人負(fù)責(zé)和排污費(fèi)征收檔案專人負(fù)責(zé)。三是實(shí)行“陽光收費(fèi)”，公開排污費(fèi)征收程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在征收排污費(fèi)的過程中，各縣區(qū)環(huán)保部門按照排污費(fèi)征收使用和管理規(guī)定，對各排污收費(fèi)對象的征收標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行公開，排污對象在收到排污費(fèi)收繳通知書后可在一定期限內(nèi)對征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核對，發(fā)現(xiàn)問題可隨時向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申請復(fù)核，通過公開征收程序和征收標(biāo)準(zhǔn)，各排污費(fèi)征收對象明白了自己的征收數(shù)額，征收對象之間沒有了猜測，增加了排污費(fèi)征收的透明度，一方面調(diào)動了排污費(fèi)征收對象繳費(fèi)的積極性，另一方面從根本上杜絕了執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的腐敗和違紀(jì)違法現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格考核。