第一篇：淺談會議費管理中存在的問題及對策

淺談會議費管理中存在的問題及對策

摘要：2012年12月4日，中共中央政治局審議通過了《關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。《八項規(guī)定》要求“精簡會議活動，切實改進會風”。本文探討了會議費的內(nèi)涵、會議費開支中存在的問題，通過分析會議費失控的原因，旨在進一步提升會議費管理的層次與成效。

關(guān)鍵詞：會議費 管理 2012年12月4日，黨的十八大產(chǎn)生的新一屆中共中央政治局召開會議，審議通過了《關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》?！栋隧椧?guī)定》要求“精簡會議活動，切實改進會風”。會議費是行政事業(yè)單位公用經(jīng)費的重要組成部分，是衡量一個單位開支是否合法合理、工作作風是否過硬的重要指標。

一、會議費的內(nèi)涵

行政事業(yè)單位的會議費，一般指行政機關(guān)和事業(yè)單位召開會議（或舉辦活動）所發(fā)生的相關(guān)費用。行政事業(yè)單位召開的會議大致包括：因工作需要召開的工作會、現(xiàn)場會、交流會、總結(jié)表彰會；因業(yè)務(wù)交流需要舉辦的各種慶典、競賽、論壇、研討、聯(lián)誼；因?qū)W習調(diào)研產(chǎn)生的培訓、學習考察活動等。

在具體的會計實務(wù)中，舉辦上述會議一般包括：用于會議的場地租賃費、會議設(shè)施租賃費、會場布置費用、文件資料印刷費、宣傳展板制作費、參會人員食宿費、交通費、紀念品購置費、外出參觀考察門票費用、聘請專家學者授課費、表彰先進集體或個人發(fā)生的獎金、獎品、獎牌制作費等。

二、會議費開支中存在的問題 會議費居高不下，逐漸成為社會關(guān)注的熱點，是當前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）會議數(shù)量多、名目多，標準規(guī)格高。講排場，擺闊氣、租鮮花、用高檔水果、高檔煙酒，浪費嚴重。

（二）國家對行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費的列支標準有明確規(guī)定，尤其是近年來三公經(jīng)費已成為關(guān)注焦點，為使招待費支出不超過規(guī)定限額，部分單位通過置換名目，虛開發(fā)票報銷與會議無關(guān)的招待費。

（三）部分單位在會議期間違規(guī)發(fā)放補貼、福利、紀念品。虛列會議支出，提取現(xiàn)金發(fā)放勞務(wù)費、購買消費卡、購物卡、禮品、高檔煙酒等。偽造會議通知，以召開會議名義套取資金。

（四）以學習、培訓、調(diào)研為名，在旅游景區(qū)開會。會議費的功能，被拓展創(chuàng)新出旅游的功能，并被普遍接受，旅游行程遠超過會議時間，主辦者在會議期間組織人員外出旅游，其旅游費用以會議費入賬。

（五）會議費的票據(jù)不符合規(guī)范、手續(xù)不齊全，缺少相應(yīng)的原始憑證（如會議通知、參會人員名單、會議議程、會議預(yù)算審批手續(xù)、食宿標準等），無法證明會議費支出的有效性和合規(guī)性，給違規(guī)操作提供了空間。

三、會議費失控的原因

會議費的違規(guī)使用，造成財政資金的浪費，助長腐敗之風，敗壞社會風氣，主要有以下原因：

（一）沒有明確、細化的會議費管理辦法，地方各級行政事業(yè)單位沒有針對各種規(guī)格的會議出臺相應(yīng)的開支標準，導致在日常會計實務(wù)中，會議費支出的彈性較大，存在概念不清晰、口徑和標準不夠規(guī)范等問題，容易與招待費、差旅費、培訓費等混淆使用，一些不能入賬的其他費用或需要調(diào)節(jié)的費用支出列入了會議費中，形成無章可循的局面。

（二）行政事業(yè)單位舉辦的大型會議很多，有的會議經(jīng)費多達數(shù)十萬元，有的僅有幾百元。會議主辦單位對會議的效果比較關(guān)注，而對財務(wù)管理重視不夠，導致會議費管理混亂，甚至出現(xiàn)貪污受賄等違法行為。

（三）關(guān)于從嚴控制會議活動經(jīng)費的規(guī)定，通常只有禁止性的規(guī)定，沒有相應(yīng)的法律責任和處罰條款，不能對違法違規(guī)行為進行定性定量的處罰,造成違法成本過低。酒店、賓館、會議中心、培訓機構(gòu)、旅行社等商業(yè)機構(gòu)的違規(guī)操作，導致會議主辦單位有空可鉆。這些商業(yè)機構(gòu)為了經(jīng)濟利益，按照客戶要求亂開發(fā)票，使市場秩序陷入一種惡性循環(huán)，助長了不正之風。

（四）行政事業(yè)單位內(nèi)控制度不健全、缺乏長效機制。財務(wù)監(jiān)督職能弱化，財務(wù)人員通常只能對會議費支出票據(jù)的合法性和票據(jù)本身的真?zhèn)芜M行審核，而不能監(jiān)督支出過程，更無法控制支出結(jié)果。列支會議費時，不附預(yù)算計劃、會議文件、審批手續(xù)等，甚至出現(xiàn)無論會議是否舉辦，都用各種發(fā)票報銷會議費的情況。個別單位由一個部門負責籌辦會議，而具體會議組織工作往往是固定的一兩個人，從聯(lián)系會議場地、食宿到費用報銷整個流程，均由一兩個人負責，內(nèi)部監(jiān)督弱化，會議費的報銷金額與實際支出是否一致，往往無人核對，容易產(chǎn)生違法行為。

四、會議費管理的建議

財務(wù)賬上的會議費不僅是會議支出，“會議費”成了藏污納垢的“筐子”，得了“虛胖”癥，如果不加嚴格控制，“會議費”便會成為違紀違規(guī)甚至腐敗行為的避風港。加強會議費管理，僅靠思想道德教育無異于紙上談兵，應(yīng)當發(fā)揮法律的威震作用，建立健全長效機制。

（一）完善會議費管理的各項規(guī)章制度，明確規(guī)范會議費支出的責任界限。針對不同類型的會議活動，制定印刷費、培訓費、材料費、場租費、餐費、住宿費等人均指導標準，各標準應(yīng)切合實際，過高會造成浪費，過低會形同虛設(shè)，在執(zhí)行過程中應(yīng)隨市場形勢變化不斷調(diào)整執(zhí)行標準。凡鮮花、飲料、紀念品、禮品、服裝等一律不得在會議費中列支，同時對于招待費、考察費、培訓費等也應(yīng)當出臺相應(yīng)管理辦法，防止在控制會議費后，出現(xiàn)其他費用支出虛增的情況。

（二）合理編制并嚴格執(zhí)行部門預(yù)算，明確會議費管理責任人的法律責任。嚴格按照預(yù)算批復(fù)的項目和金額來控制支出，減少會議費支出的隨意性和盲目性。單位領(lǐng)導、財務(wù)人員及會議經(jīng)辦人要明確各自在會議費管理工作中的責任。

（三）控制會議數(shù)量、規(guī)模和會期，減少一些不必要的會議，充分利用各單位內(nèi)部場所、電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開會議。

（四）建立會議費管理臺帳，做好歷史數(shù)據(jù)的積累與分析。通過對已召開各類會議的開支標準、定額等歷史數(shù)據(jù)的分析比較，為會議預(yù)算和執(zhí)行提供參考數(shù)據(jù)。會議費臺帳應(yīng)與記賬憑證、原始憑證相關(guān)內(nèi)容對應(yīng)，包含舉辦會議的文件依據(jù)，經(jīng)費請示、會議名稱、類別、時間地點、參會名單（簽到花名冊）、召開天數(shù)，會議議程、經(jīng)費來源、各類明細支出（印刷費、交通費、場租費、餐費、住宿費等）、會議購置的設(shè)備和器材管理使用情況等。

（五）規(guī)范會議費報銷流程，創(chuàng)新會計監(jiān)督手段，嚴格執(zhí)行國庫集中支付以及公務(wù)卡消費制度，對超過現(xiàn)金支付限額的消費，采取轉(zhuǎn)賬支付，從一定程度增加違規(guī)操作的難度。嚴格審查會議費的真實性，還原會議費的真實面目。審查會議費時，將財務(wù)資料、業(yè)務(wù)資料、部門文件、會議記錄、活動記載等資料結(jié)合起來，找出對應(yīng)關(guān)系，防止其他不合理費用以“會議費”面目出現(xiàn)。

參考文獻：

1、高文麗.淺議基層會議費審計中發(fā)現(xiàn)的問題及建議.審計署網(wǎng)站

2、李先秋.會議活動經(jīng)費審計初探.審計署網(wǎng)站

第二篇：班級管理中存在的問題及對策

班級管理中存在的幾點困惑及對策

今年是我工作第十一年，當班主任也有十個年頭了，總覺得班級管理千頭萬緒，學生思想瞬息萬變，特別是現(xiàn)在的孩子們，個性張揚，見多識廣，思維靈活?？偢杏X學生越來越難管，在日常班級管理中，經(jīng)常會遇到各種各樣的問題。比如遇到無理取鬧的家長該如何溝通、面對形形色色的問題學生該如何轉(zhuǎn)化教育。在處理這些事情的過程中，讓我意識到不能再用老眼光來看待他們了，更不能一刀切。這時需要保持清醒的頭腦，冷靜分析思考，做出讓雙方盡可能滿意的決定。經(jīng)過長期觀察，我發(fā)現(xiàn)班級中存在著幾大矛盾，這些隱藏的問題，極大地影響了班級良好的學習氣氛，破壞了班級良好的發(fā)展軌道，因此，我將它們提出來，并結(jié)合實際情況給出相應(yīng)的對策，不當之處，還請各位領(lǐng)導、各位同仁給予批評指

一、班主任與家長之間的矛盾

目前，一個班級五十多個學生，一百多個家長，交流的機會雖多，但眾口難調(diào)，有時無論班主任怎么努力，家長總會有不滿意的。久而久之，難免產(chǎn)生矛盾、積怨，甚至產(chǎn)生對立，嚴重影響班級工作的正常開展和家校關(guān)系的和諧。

這里給大家講一個發(fā)生在我身邊的事例，上學期開學第一天，我就見識了一個令人頭疼的家長。因為孩子報到晚了，我就讓他先坐在后面，誰知家長當時就吵吵：“我家孩子本來就學習不好，還讓他坐后面，這不是欺負人嗎？”我當時很生氣，就和他吵了幾句，第二天家長又來到學校，繼續(xù)吵吵，要是不調(diào)座位，就對我不客氣。也許這位家長本身素質(zhì)就很低，但好的教育應(yīng)該也能使家長受到影響，做到知禮、有教養(yǎng)。我應(yīng)該怎樣和這樣的家長溝通呢？

不爭吵、不遷就、不放棄

一、穩(wěn)定情緒消怨氣。碰到這樣的家長，我會先穩(wěn)定情緒，跟家長說：“大哥，不要這樣吵吵，這是教學區(qū)，這樣對您的孩子影響不好，有事咱們到辦公室說。”

二、詢問傾聽找原因。在走向辦公室的路上，我會詢問家長：“您對孩子的座位有什么意見和要求？”“過去是不是因為座位問題，孩子成績出現(xiàn)下滑？”“咱家的孩子有什么性格特點？有什么優(yōu)點和缺點？”??在詢問傾聽中找到家長生氣的原因。

三、換位思考求點子。聽完家長的敘述后，我會和顏悅色地對家長說：“每位家長對自己孩子的座位都有想法和要求，只不過很多人沒敢說出來。您嚷嚷出來了，說明您是直性子。我也是直性子，我愿意和您交個朋友?？墒墙淌业暮梦恢檬怯袛?shù)的，那么多人都想坐好位置，怎么辦？您幫我出一個點子?！弊屗獯?，讓他思考，讓他認識到調(diào)座位看似是小事，其實是大事；看似簡單，其實麻煩。

四、溝通理解達共識。前三步做完后，我順勢和家長交流三點。一是說出我調(diào)座位的原則和方法，虛心聽取他的意見。二是如果家長仍要堅持自己的想法，我會說沒問題。我會告訴家長，如果一直讓咱的孩子坐好位置，會被別人嫉妒，不利于孩子處理和其他同學的關(guān)系，孩子會被孤立。三是給家長說，我會和老師們商量一下，根據(jù)孩子的性格特點制訂一套幫扶方案，有針對性地提高學生的成績，這比讓他長期坐好位置要有效得多。

在和家長的溝通中，我堅持一個立場，一個方法，三個原則：一個立場是站在學生家長的立場上思考問題，一個方法是采用談話法，三個原則是不爭吵、不遷就、不放棄。、【答辯題目】我班有個男生，迷戀武打、言情甚至色情小說。他說太無聊了，每天回家媽媽就叫他看書，連電視也不讓看，沒一點自由。我說：“如果你能不看這些書，我就來做你媽媽的工作，讓你有一定的自主時間。”他很感動。我以為他會醒悟一點。沒想到，沒幾天語文老師下課就扔給我一本書。我明白了，又是他。他也知道理虧，給我寫信：“老師，對不起，我沒有遵守約定??”我真不知道該如何教育他了。你有什么策略？ 【答辯內(nèi)容】

時間會改變一切我對這類事件處理的方法是：

1.“舉重若輕”。在處理學生較為嚴重的違紀問題時，班主任一定要冷靜，做淡化處理，既要讓孩子認識到自己的錯誤，又要給孩子留有改正的機會。

2.“舉輕若重”。班主任要用抓大事的心態(tài)對待教育中的“小問題”，尤其是關(guān)于學生習慣養(yǎng)成和品德樹立的細節(jié)問題。

依據(jù)這個原則，我會這樣處理：

首先，要做好打持久戰(zhàn)的準備。對于這俗話說，冰凍三尺非一日之寒，壞毛病已經(jīng)在孩子身上存在了，就不是三兩天能夠解決的。我們不能急于求成，教育是慢的藝術(shù)，我們要相信時間會改變一切。樣一個內(nèi)心中掙扎著的孩子，我們要給他時間轉(zhuǎn)變，允許孩子在一段時間里反復(fù)。如果反復(fù)了，不要去責怪孩子屢教不改，不要去翻老賬，我們要表達出我們的擔憂和關(guān)心。動人心者莫先乎情，如果你深切地表達出自己的擔憂和關(guān)心了，孩子的心靈就會受到震撼。

其次，我們要教會孩子自我控制的好辦法。一個切實可行的方法往往比一打道理更有用，比如建議孩子盡快把小說最后一章看完，然后就丟掉它，這樣可以了斷孩子心中的牽掛。

再次，要有適當?shù)膽土P。沒有懲罰的教育是不完整的教育。我們不妨跟孩子訂立一個有懲罰內(nèi)容的約定來約束他。

最后，從心理學的角度來說，孩子這是內(nèi)心空虛、情感轉(zhuǎn)移。讓我們給孩子創(chuàng)造一種積極健康的精神生活——如果你不想讓一塊荒地長草，就種上莊稼吧。

15、【答辯題目】我班曾經(jīng)有一位男生，經(jīng)常欺負別的同學，打架、訛錢。我曾從他的家庭條件、父母的期望、自己未來的前途等方面與他推心置腹地交談，可收效甚微。他自己也知道欺負別人不對，老師的教導都對，但就是管不住自己。你碰到這樣的學生，怎么辦？ 【答辯內(nèi)容】

獎懲相濟，助力成長我發(fā)現(xiàn)這個學生管不住自己的主要原因是意志力薄弱，自我約束力不強?？梢娝@種行為不是一天兩天所養(yǎng)成的。要想讓他馬上改掉，似乎很難，因為他已經(jīng)上癮了。既然有癮，那么就應(yīng)該像戒煙癮、網(wǎng)癮一樣，給孩子一個循序漸進的過程。我們不妨把目標的門檻降低，再配合表揚、鼓勵的正能量作用，不斷激勵他。

具體做法是和學生簽訂《君子協(xié)議》，和學生打個賭。我會把他叫到辦公室里，用肯定的語氣說：“你能夠認識到自己的錯誤，說明你很有自知之明。你的本質(zhì)并不壞，你說你管不住自己，老師不信。老師相信你一定能管住自己，咱們不妨簽訂一個《君子協(xié)議》，和老師打個賭，怎么樣？”他說：“行?！薄叭绻阙A了，老師就當著全班學生的面表揚你，并向你學習；如果老師贏了，你就對老師說聲‘對不起，我錯了’，怎么樣？”他欣然接受。

協(xié)議內(nèi)容：“第一條，如果你能保證半天不犯類似的錯誤，我就表揚你。第二條，如果你能保證一天不犯類似的錯誤，我就在班會課表揚你。第三條，如果你能保證一周不犯類似的錯誤，我就當著你父母的面表揚你。第四條，如果你能保證一個月不犯類似的錯誤，你就是我們班的文明之星了。”同時我會安排幾個責任心強的同學，坐在他的周圍，照顧和提醒他的日常事宜，發(fā)揮同學的、同伴的力量，逐漸淡化他原有的那些行為。

三、班干部與問題學生之間的矛盾。

到了高中年級的班級中主要干部與問題學生的矛盾尤其突出，個別有管理能力的學生由于長期處于班干部職位，長年累月已經(jīng)與一些問題學生產(chǎn)生的尖銳的矛盾，他們之間的矛盾很難調(diào)和，互相之間不信任，班干部認為這些同學專門愛搞破壞，問題學生則認為班干部處處老是與自己做對，常常趁班主任不在的時候帶頭違反紀律，以顯示自己在班級和在同學們心目中的地位。對于這一對矛盾也是常讓我頭疼的，仔細想了想出現(xiàn)這樣的情況做為班主任的我也難免其責，為了緩解這一矛盾，不得不從兩方面入手，首先從問題學生入手，對帶頭的同學進行轉(zhuǎn)化工作，使其認識到班干部不是專門針對他們，是維護班級紀律的一種正常行為，同時強化其紀律性教育，允許問題學生對班干部提建議，直接寫紙條來告訴我，以此表示我重視他們的意見。另一方面對班干部處理問題的態(tài)度與能力進行轉(zhuǎn)變，教育班干部不能再像低年級一樣來對待班級當中出現(xiàn)的問題，許多事情都得和班級主要人員商量著辦，其中就包括和問題學生商量。在適當?shù)臅r機從新選擇

一、兩個有能力的學生來擔任班干部，更換掉常年累月?lián)伟嗉壷饕殑?wù)的班干部，并做好心理調(diào)節(jié)工作，告訴他們不是教師不信任他們，而是給其他同學一些鍛煉的機會，到了適當時機教師還會讓他擔任班干部。

以上我列舉了在班級管理中發(fā)現(xiàn)的一些問題以及所采取的措施。應(yīng)該承認班級管理涉及到方方面面，所以不免有疏忽和處理得欠妥的地方，因此還請各位老師指點迷津，提出更加合理妥善的建議，以幫助我們年輕班主任更好更快地成長，不甚感謝！

第三篇：淺析校車管理中存在的問題及對策

淺析校車管理中存在的問題及對策

時間:11年10月31日 來源:田勇

目前，各地中小學生、幼兒上下學的接送，已成為家長們在日常生活和工作中的一個負擔。有了學生上下學難問題的存在，于是就有了接送學生、幼兒的校車，但現(xiàn)在校車管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)日益凸現(xiàn)，如何應(yīng)對當前學生接送難問題，加強校車管理，確保學生交通安全，已是全社會關(guān)注的一個熱點和難點問題。筆者在此略談自己的幾點看法。

一、校車管理中存在的問題，主要有以下幾點

（一）一些中小學校、幼兒園，特別是民辦中小學校、幼兒園為追求經(jīng)濟利益最大化，忽視安全因素，造成了安全隱患。有部分學校、幼兒園的辦學者交通安全防范意識淡薄，現(xiàn)在很多學校、幼兒園的校車車主們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟利益最大化，降低辦學成本，早日收回購車費用，當然想多載學生，多賺利潤，這樣難免會產(chǎn)生超員現(xiàn)象。由于校方和校車經(jīng)營者有利益關(guān)系，故而對校車超載現(xiàn)象大多會抱著聽之任之的態(tài)度。

（二）道路交通管理部門查處力度不夠。在農(nóng)村地區(qū)，一個基層交警隊要管轄好幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上百所中小學校、幼兒園，由于警力有限，很難對這些學生接送車，特別是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學生接送車進行有效的管理。這些接送學生的車輛駕駛?cè)嘶旧隙际潜镜氐?，對道路情況、警力部署相當?shù)牧私?，在超員行駛的時候都是盡量選擇下班時間，繞開交警經(jīng)常巡查的路段，或者見到交警來查扣時就躲藏，這就更增加了交警的管理難度。在城區(qū)各幼兒園大都是早出晚歸，接送學生往返的時間大都是和民警工作時間相錯開的，民警很難長期對期對其實行路面監(jiān)管。

（三）相關(guān)交通法律法規(guī)對校車的處罰力度不夠，校車非公路客運車輛，依照現(xiàn)行的法規(guī)按照《道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定，對校車超員只能依照第四十九條第1款“機動車載人超過核定人數(shù)的，對機動車駕駛?cè)颂幰远炼僭P款”進行處罰，對于無校車通行證卻正常從事接送學生的機動車卻無任何處罰手段，教育局對無校車通行證的機動車或?qū)W校也無相關(guān)處罰手段。

二、當前在接送學生時存在的嚴重交通安全隱患

（一）接送學生車輛嚴重超員。報刊、電視等屢屢曝光學生接送車輛嚴重超員，似乎成了一個屢見不鮮，但又無法解決的話題。比如：一輛核載只有7人的面的車，在裝載學生時，可裝載20人左右，由于農(nóng)村的鄉(xiāng)間道路路況差，一旦發(fā)生意外或交通事故，就是群死群傷的問題。

（二）學校門口人擠車多，交通阻塞，隱患嚴重。人們通常會發(fā)現(xiàn)，每當小學、幼兒園上下學高峰時段，學校、幼兒園門口一派車水馬龍、擁擠喧鬧的景象，尤其是城區(qū)規(guī)模大的學校、幼兒園在放學時那種人挨人、車擠車交通嚴重堵塞的現(xiàn)象每天都會發(fā)生。

（三）學生乘坐的車輛亂而雜，安全得不到保障。農(nóng)村的中小學校每當放學，周末放假時，學校門口停滿各式機動車，它們拉滿學生就跑，很多車輛都存在超員現(xiàn)象，有的為了多拉幾趟，超速行駛，有的車輛車況很差，車主為賺錢，學生為省錢，根本無視交通安全，存在嚴重的事故隱患。

三、解決校車事故隱患的幾點設(shè)想

（一）嚴格規(guī)范學生接送車輛。學生接送車輛的安全性、可靠性，應(yīng)是各類運行車輛之冠。但現(xiàn)實是一些學生接送車輛，有的安全設(shè)置不全或毫無安全設(shè)施，有的學校、幼兒園隨意更換、使用沒有駕駛資格或經(jīng)驗的駕駛?cè)?，甚至有的是無保險未年檢車輛。諸如此類公安交警查獲不少，可見交通安全隱患之嚴重。因此，對現(xiàn)有的學生車輛應(yīng)加強規(guī)范整治，立法對類駕駛?cè)撕蛙囕v進行處罰。

（二）加大投入解決學生接送乘車難的問題。這里所說的投入應(yīng)是政府行為為主，政府或是購買安全性能強適合學生接送的車輛，交由學校無償使用，或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年安排一定資金，補助校方，再由校方和學生各貼一點，讓學生搭乘正規(guī)接送班車。一是運用優(yōu)惠政策，鼓勵校方增加接送運力?，F(xiàn)在學生接送車輛一查就是超員，癥結(jié)就是運力嚴重不足，有些私人幼兒園或民辦學校，為了市場競爭，往往打著學生接送、方便家長的旗號招攬生源，而實際就是那么一輛或兩輛接送車，他們?nèi)绮弧叭蕖?，又何能完成接送。試想何不鼓勵這些業(yè)主買車來增加運力？對這些的的確確接送學生的車輛，公安交管部門、交通營運、路政等部門，是否能實行“零”收費？讓業(yè)主買得起車，更能用得起車。運力增加了，超載現(xiàn)象自然會減少，交通安全自然有保障。二是采取政府補一點、學校貼一點、學生自己拿一點，讓學生乘坐正規(guī)營運車輛。這特別在農(nóng)村中小學可實行，目前，大多數(shù)農(nóng)村遠途的中小學都采用住宿制，一般周末集中放假，學生集體離校，而現(xiàn)在大多數(shù)村莊都通公路，學校和公安交管部門可在縣內(nèi)各營運路線的車隊定時定車來校接送。因為運價合理，這類營運車輛也不會在考慮超載來牟取經(jīng)濟利益了?；蛟S有人會說，政府拿財政來補助學生乘車，尤其是補助私人幼兒園或民辦學校業(yè)主，豈不有不當之虞。但換個角度說這是關(guān)系公共安全的大事，有何不可為？三是鼓勵城市小學生乘坐城市公交車。目前，各縣市均有公交開通，且覆蓋面較廣，完全能解決部分學生接送問題。問題是要經(jīng)協(xié)調(diào)，在城市較大的小學要設(shè)立公交站點，且在放學集中時間，公交部門要多派車輛，方便學生乘坐。四是倡導學生步行回家。在城鎮(zhèn)的一些小學，學生就讀區(qū)域較為集中，且路途一般不遠，完全能步行回家。只要學校能用心組織，按街、社區(qū)、村將學生名冊摸底登記好，有在校的學生家長成立護送隊，每到學生上下學，每條路線有家長們輪流接送，在行走時可舉一面小黃旗或戴頂小黃帽以警示，學生列隊行進，既安全，又省了家長們每天接送的麻煩，農(nóng)村集鎮(zhèn)的也可利用此方法，而且實行起來更容易。

（四）嚴厲打擊非法營運車輛接送學生。打擊非法營運車輛不只是公安交管部門的事，政府要聯(lián)合公安交管、交通管理街鎮(zhèn)等部門堅持長期、嚴管的作戰(zhàn)方針，以凈化交通環(huán)境。教育主管部門應(yīng)當對全體民辦中小學、幼兒園的教育資質(zhì)進行一次全面排查，對于那些沒有辦學條件、沒有安全保障，甚至沒有辦學資格的“黑學?！币獔詻Q予以取締。同時應(yīng)當成立專門的管理機構(gòu)，切實加強對中小學，特別是民辦中小學、幼兒園的安全管理和監(jiān)督檢查。把購買學生接送車作為教育行政審批的一項重要內(nèi)容，把無牌無證、報廢車輛等不符合安全要求的車輛清除出學生接送班車的行列。同時，對符合標準的車輛也要加強檢查監(jiān)督，并噴涂統(tǒng)一標識，確保每一輛學生接送班車都達到安全技術(shù)要求，對沒有標識的車輛接送學生，一律予以取締。

（五）要切實加強安全宣傳教育。公安交通安全管理部門和教育行政主管部門，要以創(chuàng)建“平安學?！焙烷_展道路交通安全宣傳“五進”活動為契機，大力加強以道路交通安全為主的宣傳教育活動。要深入學校、幼兒園和家庭，對辦學者、學生、幼兒、家長和學生接送車駕駛員進行安全宣傳教育。結(jié)合典型事故案例，使他們充分認識到道路交通事故的嚴重性，道路交通安全的重要性，自覺遵守道路交通安全法律、法規(guī)。

（六）加大查處打擊學生接送班車違法行為的力度。交警部門和教育主管部門應(yīng)當與轄區(qū)每一所學校、幼兒園簽訂《道路交通安全責任狀》，明確每一所學校道路交通安全的責任人，分清他們的責任和義務(wù)，同時認真排查學校及單位學生接送班車的數(shù)量及狀況。對不符合安全要求的車輛堅決查扣并依法從嚴處理，對合格車輛定期進行安全檢查，確保車輛安全性能良好。同時要加強對學生接送班車駕駛員的安全教育，提高他們安全駕車意識，杜絕無證駕車行為。交警部門還應(yīng)當認真分析轄區(qū)內(nèi)學生接送車的分布區(qū)域、行駛路線、時間，制定科學合理的巡查方案，嚴厲打擊在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的學生接送車違法行為，形成高壓態(tài)勢，確保學生班車的安全有序運行。

每年因車輛接送學生的發(fā)生交通事故有案可詢，發(fā)生的每一起事故都給家庭帶來了莫大的悲痛，給社會產(chǎn)生了難以估量的負面效應(yīng)。學生接送本是家庭的事，但現(xiàn)在已發(fā)展成了社會的難點、熱點問題，且又涉及車輛、行人的交通問題，這與公安交通管理密不可分。當然，對學生接送難問題，主要還是要靠政府主管行政部門——教育部門的高度重視與作為。只要重視了，有組織、有措施、有協(xié)調(diào)，難題也不會成為難，對學生而言，上下學安全有了保障，對學生家長來說可以放心、安心地工作，就會對構(gòu)建和諧社會起到積極推動作用。

第四篇：農(nóng)村公路管理中存在的問題及對策

農(nóng)村公路管理中存在的問題及對策

摘要:農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分,是保障農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。目前,我國農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績,但是在公路管理中仍存在一些問題,文章就從多個方面來論述管理中存在的問題以及解決的對策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;養(yǎng)護主體;管理制度;養(yǎng)護資金

中圖分類號:U418 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)24-0096-02

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護主體不明確

改革開放以來,我國農(nóng)村公路得到快速發(fā)展,現(xiàn)階段正朝著“村村通路”這個目標發(fā)展,但是我國農(nóng)村道路普遍存在一個問題,重在“修”,而輕于“養(yǎng)”,在養(yǎng)路方面,農(nóng)村公路缺乏科學、有效的管理養(yǎng)護制度,建養(yǎng)管不能協(xié)調(diào)一致,缺乏一個明確的管理養(yǎng)護主體。有時因建新路的資金不夠,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把交通部門撥入的養(yǎng)護資金用于建設(shè)新路。因此,個別地方出現(xiàn)了所謂“一年建,二年丟,三年變成泥水溝”的現(xiàn)象,之后不得不又重復(fù)建設(shè),造成巨大的材料與資源浪費。

二、農(nóng)村公路管理資金存在問題

(一)資金管理制度不夠健全

在我國,部分縣(區(qū))交通局還沒有建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理制度,個別縣(區(qū))尚未設(shè)立比較統(tǒng)一的農(nóng)路管養(yǎng)資金專戶或?qū)Ｓ每颇?農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用過程中存在著撥款標準不合理、撥款流程不規(guī)范、撥款依據(jù)不明確等方面的問題,農(nóng)村公路養(yǎng)護資金規(guī)范使用的約束機制沒有形成。

(二)資金撥付不到位

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護配套資金到位率低,農(nóng)村公路管理養(yǎng)護配套資金的來源渠道尚不穩(wěn)定。由于資金的缺乏,因此許多地方對鄉(xiāng)村公路管理的資金撥付也沒到位,也沒有一個具體的撥付標準,政府不能及時、足額撥付鄉(xiāng)、村道公路省補管養(yǎng)經(jīng)費。同時,縣(區(qū))留存統(tǒng)籌的鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護資金比例較高,已經(jīng)下?lián)艿泥l(xiāng)村公路省補管養(yǎng)經(jīng)費標準偏低,不能滿足鄉(xiāng)級農(nóng)路管養(yǎng)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的基本資金需求。

三、農(nóng)村公路管理制度不合理

現(xiàn)階段農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制沒有形成、養(yǎng)護資金嚴重不足、建設(shè)管理責任不明確,沒有形成一個統(tǒng)一的管理制度,出現(xiàn)了道路失養(yǎng)現(xiàn)象嚴重。在我國中西部貧困地區(qū),有的地方斷頭路多年沒有修通,有的道路缺橋少涵,在路上看不到必要的配套及安全設(shè)施,有的公路晴通雨阻,特別是一些泥路和沙石路面,抗災(zāi)能力非常低。

另一方面,我國部分農(nóng)村道路項目工程實施及主要材料采購,沒有完全按照“公開、公平、公正”的原則實施招標,有的工程竣工決算也未經(jīng)過審計。這樣在實際操作過程中就容易出現(xiàn)施工單位資質(zhì)低下,這不僅影響質(zhì)量管理和工程造價,也容易滋生腐敗問題。

根據(jù)以上農(nóng)村公路管理中的幾點問題,我提出了以下幾點對策:

(一)農(nóng)村公路管理要堅持可持續(xù)發(fā)展觀

在我看來,公路建設(shè)不只是“建”,其重點也在于“養(yǎng)”,因此,我們要創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護機制,堅持修路的同時也要養(yǎng)路的可持續(xù)發(fā)展理念。重視農(nóng)村公路的修養(yǎng),合理計劃安排養(yǎng)路資金,組織實施養(yǎng)路工作的有序進行,各級政府要擔負起行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的主體責任,并且應(yīng)加大對公路管理養(yǎng)護宣傳力度,深入學習農(nóng)村公路管理可持續(xù)科學發(fā)展觀,讓人人樹立養(yǎng)路意識。

(二)明確職責,建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

農(nóng)村公路原則上以縣(區(qū))級人民政府為主負責管理養(yǎng)護工作,省級人民政府主要負責組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。但是,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可結(jié)合當?shù)貙嶋H,對有關(guān)地方政府及其交通主管部門管理養(yǎng)護農(nóng)村公路的具體職責作出規(guī)定。我認為在建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制時,可以建立完善的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級管養(yǎng)體系。具體可以按照以下幾點開展:一是縣政府成立農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護領(lǐng)導小組,下設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護辦公室,負責全縣農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核及維修計劃、管護經(jīng)費的審核。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護迅速成立農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護領(lǐng)導小組,由各鎮(zhèn)黨委書記擔任小組組長,鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長分別擔任副組長,成立村建、水務(wù)、土管、林業(yè)等相關(guān)部門,由副組長任其中相關(guān)部門的負責人,組長對各部門進行統(tǒng)一的安排管理,協(xié)調(diào)各部門間的工作。此外,各部門應(yīng)間下設(shè)辦公室,各辦公室下設(shè)成員,具體負責轄區(qū)內(nèi)縣道的保潔管護和鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作,協(xié)助做好鄉(xiāng)道、村道路產(chǎn)路權(quán)保護工作。

三是各村委員要協(xié)助好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護領(lǐng)導小組工作,村上在村長的帶領(lǐng)下,可成立村道管理養(yǎng)護小組,由干部擔任成員,當發(fā)現(xiàn)公路出現(xiàn)問題時,能自己解決修補的,就自己組織村民進行修補,如果公路問題嚴重,不能村上修補的,應(yīng)將情況及時反映給鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護小組,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)小組來解決,這樣一層層地反映,有利用養(yǎng)護工作的有序開展。

四是在這三級體系的基礎(chǔ)上,成立監(jiān)督小組,監(jiān)督小組成員由市上領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村上農(nóng)民以及部分群眾組成,監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護資金、公路養(yǎng)護的安排以及檢查養(yǎng)護質(zhì)量,并設(shè)置一個監(jiān)督電話,以便管理養(yǎng)護情況的及時反饋。

四、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道

(一)公路養(yǎng)路費

一是汽車養(yǎng)路費、拖拉機養(yǎng)路費和摩托車養(yǎng)路費,公路養(yǎng)路費的大部分應(yīng)作為公路養(yǎng)護,達到的資金比例不能低于80%。二是省級人民政府交通主管部門每年統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費,用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金水平不得低于以下標準:縣道每年每公里7000元,鄉(xiāng)道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。

(二)地方各級人民政府安排的財政資金

各級人員根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要,會安排必要的財政資金,以保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護,隨著社會的發(fā)展以及農(nóng)村公路里程的增加,這部分資金將會逐步增加。

(三)其他

比如多拜訪外出成功人士,爭取他們的捐款或投資來修路以及養(yǎng)路。一些由農(nóng)村走出去的成功人士,為促進家鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展,常常捐資出來修路、養(yǎng)路。

(四)在一些經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村,可實行由農(nóng)村出資、出力養(yǎng)路

“要想富、先修路”這一道理在經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村已經(jīng)深入人心,不少農(nóng)村對此肯定有一定認識,因此,可建立在他們自愿的基礎(chǔ)上,在財政撥款、養(yǎng)路費情況不夠的情況下,讓他們出資、出力。

五、合理安排農(nóng)村公路管理資金

一要確保農(nóng)路管養(yǎng)省補資金專款專用,各縣(區(qū))交通局要嚴格按照省、市文件的要求,做好農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理制度的建設(shè)工作,合理確定農(nóng)村公路日常養(yǎng)護經(jīng)費標準,明確農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金撥款依據(jù),規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金撥款程序,建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金規(guī)范使用約束機制,保證農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金安全、合理、有效使用。

二要迅速抓好結(jié)余資金使用的項目安排和實施,各縣(區(qū))交通局留存統(tǒng)籌的資金必須全額用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,養(yǎng)護資金專戶中有結(jié)余的縣(區(qū))要結(jié)合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實際情況,迅速制定結(jié)余資金的項目計劃,重點做好農(nóng)村公路沿線設(shè)施設(shè)置、縣道文明樣板路創(chuàng)建、管養(yǎng)達標鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)、破損道路修復(fù)等方面的投入,做到農(nóng)路管養(yǎng)省補資金年底基本無結(jié)余。

三要認真做好不合理列支項目的整改,各縣(區(qū))要正確認識農(nóng)村公路管理養(yǎng)護省補資金的使用性質(zhì),任何單位不得在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護省補資金中列支獎金、補助、招待費等不合理項目。在2008年農(nóng)村公路管理養(yǎng)護省補資金中列支獎金等不合理項目的必須在4月底之前做好調(diào)賬整改工作。

六、結(jié)語

綜上所述,以上是我對中國公路管理存在的問題以及對策的幾點認識,在今后相當長的一個時期內(nèi),農(nóng)村公路建設(shè)仍是國家公路管理養(yǎng)護的一個重要組成部分,而我國農(nóng)村公路的管理也一定會越來越好,我國的農(nóng)村公路也一定會取得更進一步的發(fā)展。

作者簡介:周斌(1971-),吳江市公路管理處路政大隊副大隊長,研究方向:公路管理。

第五篇：排污費征收管理中存在問題及對策

排污費征收管理中存在問題及對策

今年西昌市審計局部門預(yù)算執(zhí)行審計抽查排污費征收情況，發(fā)現(xiàn)征收核定程序不規(guī)范，征收環(huán)節(jié)內(nèi)控制度不健全，隨意減免等問題，嚴格按照《排污費征收使用管理條例》及時足額征收排污費顯得十分迫切。

一、排污費征管中存在的問題

1.審計抽查企業(yè)均未按污染物排放因子量征收排污費，而是按產(chǎn)量計算征收且只征收主產(chǎn)品未征收副產(chǎn)品。

2.征收程序不完善，存在未申報收費、雖然申報但未核定收費、核定與實際收費不符等情況。

3.環(huán)保計征產(chǎn)量與統(tǒng)計產(chǎn)量懸殊大。

4.減免排污費程序不公開、不透明、隨意性大。

二、完善排污費征管的對策

《排污費征收使用管理條例》、《排污費資金收繳使用管理辦法》對排污申報、核定、復(fù)核和計征、減免、監(jiān)督、政務(wù)公開等各個方面都做了全面的規(guī)定，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面加以落實。

1.堅持排污申報登記，全面掌握排污企業(yè)的現(xiàn)狀，以監(jiān)測排污量核定收費。

2.依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)公開的減免條件和減免程序，杜絕協(xié)商收費或無條件免征或減征排污費。

3.加強排污費征收票據(jù)管理，嚴格領(lǐng)購和核銷程序，規(guī)范票據(jù)使用，切實發(fā)揮財政票據(jù)的源頭控制作用。

4.加強排污費征管有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，提高排污單位自覺繳納排污費的意識，建立排污收費公告或公示制度，強化社會監(jiān)督。

5.健全環(huán)保部門內(nèi)部監(jiān)督制約機制，切實發(fā)揮財政、審計等部門監(jiān)督職責。（據(jù)西昌市審計局提供材料整理）