第一篇：新建 我國的八次政治體制改革歷程

我國的八次政治體制改革歷程

如何在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，建設(shè)一個(gè)受人民群眾尊敬和擁戴的公共服務(wù)創(chuàng)新與治理完善的強(qiáng)有力政府，已經(jīng)成為當(dāng)前理論界和政府部門研究討論的前沿?zé)狳c(diǎn)問題。

中國共產(chǎn)黨十六次代表大會以來，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體基于我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要判斷，提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略構(gòu)想，以此來推動中國的各項(xiàng)改革開放事業(yè)。在此大的背景下，中國的行政管理體制改革成為重點(diǎn)突破的領(lǐng)域，被認(rèn)為是全面深化改革的關(guān)鍵。十七大報(bào)告進(jìn)一步提出“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案”。這是因?yàn)樾姓芾眢w制改革，既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革，又連接政治體制改革，處于中心環(huán)節(jié)，可以把全面改革帶動起來。如何在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，建設(shè)一個(gè)受人民群眾尊敬和擁戴的公共服務(wù)創(chuàng)新與治理完善的強(qiáng)有力政府，已經(jīng)成為當(dāng)前理論界和政府部門研究討論的前沿?zé)狳c(diǎn)問題?；仡櫸覈姓误w制改革革的歷程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，探索創(chuàng)新思路，將有助于我們更好地推進(jìn)改革。

一、八次改革

前五次是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)進(jìn)行的，從1993年開始的第六次行政體制與機(jī)構(gòu)改革是為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要而進(jìn)行的，改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。從改革的目標(biāo)來看，正在進(jìn)行的第八次改革目標(biāo)更加明確。

新中國成立以來，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展的需要，共進(jìn)行了八次大規(guī)模的行政體制與政府機(jī)構(gòu)改革，不同程度地解決了一些問題，緩解了一些壓力和矛盾，行政管理水平和效率有所提高。值得注意的是前五次是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)進(jìn)行的，從1993年開始的第六次行政體制與機(jī)構(gòu)改革是為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要而進(jìn)行的，改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。從改革的目標(biāo)來看，正在進(jìn)行的第八次改革目標(biāo)更加明確。

（一）第一次行政機(jī)構(gòu)改革

建國初期，《中華人民共和國中央人民政府組織法》規(guī)定，由中央人民政府委員會組織政務(wù)院（即國

務(wù)院的前身），作為國家政務(wù)的最高執(zhí)行機(jī)關(guān)。政務(wù)院設(shè)置了35個(gè)工作部門，管理國家行政工作。1952年，中國開始轉(zhuǎn)向有計(jì)劃的大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建國后第一次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革便從1952年底開始，因?yàn)閺?953年起要執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃，完成計(jì)劃中的大型建設(shè)項(xiàng)目，而地方缺乏組織管理能力，故這次機(jī)構(gòu)改革以加強(qiáng)中央集權(quán)為中心。與此相適應(yīng)，政務(wù)院的部門由35個(gè)增加到42個(gè)。其中經(jīng)濟(jì)部門增加到22個(gè)。這樣，從1949年到1952年，三年的時(shí)間內(nèi)，機(jī)構(gòu)數(shù)凈增百分之20%。這是一次小膨脹。1954年，為了加強(qiáng)中央對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)省、市、自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，撤銷了各大區(qū)行政委員會。同年召開了第一屆全國人民代表大會，成立國務(wù)院，根據(jù)國務(wù)院組織法規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立部委機(jī)構(gòu)35個(gè)、直屬機(jī)構(gòu)20個(gè)、辦公機(jī)構(gòu)八個(gè)以及秘書廳共64個(gè)部門。這是一次較大的膨脹。1955年和1956年，為了適應(yīng)社會主義改造進(jìn)入高潮和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展的新形勢，為了進(jìn)一步加強(qiáng)國家對整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院對所屬機(jī)構(gòu)做了較大調(diào)整。調(diào)整后的國務(wù)院，由64個(gè)職能部門增加到81個(gè)。隨著第一個(gè)五年計(jì)劃主要指標(biāo)提前完成和社會主義改造基本完成，我國的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)趨向單一化，國家直接計(jì)劃的領(lǐng)域增多，同時(shí)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會化大生產(chǎn)和專業(yè)化迅速發(fā)展。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)體制中集權(quán)過多，統(tǒng)得過死，國家行政機(jī)構(gòu)臃腫龐大，辦事效率低，不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的矛盾逐漸突出出來。同時(shí)，機(jī)構(gòu)的膨脹造成中央高度集權(quán)，地方失去了自主權(quán)，紛紛抱怨，要求中央放權(quán)。1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出：“我們不能像前蘇聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點(diǎn)機(jī)動權(quán)也沒有?！?956年下半年，中央提出了《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)國家行政體制的決議（草案）》。于是，從1958年開始，中央向地方下放了由中央集中管理的企業(yè)和事業(yè)單位。國務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了精簡合并，經(jīng)濟(jì)管理部門由50個(gè)減為36個(gè)。

（二）第二、三次行政機(jī)構(gòu)改革

1959年的精簡由于受大躍進(jìn)等“左”的干擾，引發(fā)了中央宏觀失控的問題。這一點(diǎn)，毛澤東在廬山會議上有所察覺。1959年7月2日，他在談到體制問題時(shí)講：“現(xiàn)在有些半無政府主義。四權(quán)過去下放多了一些、快了一些，造成混亂，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央集權(quán)。下放的權(quán)力要適當(dāng)收回。對下放要適當(dāng)控制，反對半無政府主義。”按照毛澤東的這個(gè)意見，從1960年起，中央重新強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一。1961年，為落實(shí)“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針，原來撤銷的機(jī)構(gòu)又相繼恢復(fù)，而且又增設(shè)了新的部門。至1965年底，國務(wù)院已有79個(gè)工作部門，成為建國以后第二次高峰。其中經(jīng)濟(jì)部門的變化最大，數(shù)目由36個(gè)增加到53個(gè)。與此同時(shí)，先后在中央和地方二級機(jī)關(guān)進(jìn)行了兩次比較集中的干部精簡運(yùn)動。第一次是1960年7月至1961年9月，主要集中在中央一級機(jī)關(guān)。這次干部精簡以事業(yè)單位為重點(diǎn)，對行政部門

和事業(yè)單位同時(shí)進(jìn)行精簡。經(jīng)過一年多的努力，在機(jī)構(gòu)方面，中央各部門司局級機(jī)關(guān)減少15%，事業(yè)單位減少26%；行政機(jī)關(guān)精簡16000余人，事業(yè)單位精簡65000余人。第二次精簡從1962年2月至1964年，范圍包括中央和地方各級機(jī)關(guān)。經(jīng)過近兩年時(shí)間的努力，中央國家機(jī)關(guān)在1961年精簡的基礎(chǔ)上，又精簡了10000人。精簡下來的干部大多數(shù)充實(shí)到基層和生產(chǎn)第一線。1960年至1965年，第三次改革，精簡干部810000人?！拔幕蟾锩遍_始后，國家機(jī)關(guān)的正常工作受到了日益嚴(yán)重的沖擊，陷入了**之中，處于停頓和半停頓的狀況。國務(wù)院根據(jù)毛澤東指示的，把鞍鋼下放給遼寧省的精神和《第四個(gè)五年計(jì)劃綱要（草案）》的精神，要求各部門在1970年內(nèi)把絕大多數(shù)直屬企事業(yè)單位下放給地方管理。同時(shí)，又在進(jìn)行所謂“斗、批、改”中，大量裁并原有的政府機(jī)構(gòu)和下放工作人員。1970年底，國務(wù)院工作部門只設(shè)置了32個(gè)，其中包括劃歸軍委辦事組管理的國防部，第二、第三、第四、第五、第六、第七機(jī)械工業(yè)部，劃歸總參謀部、空軍、海軍領(lǐng)導(dǎo)的體育運(yùn)動委員會、中國民用航空總局、國家海洋局以及劃歸“中央文革小組”和中央對外聯(lián)絡(luò)部領(lǐng)導(dǎo)的新華通訊社、廣播事業(yè)局、外文出版發(fā)行事業(yè)局等13個(gè)部門。這樣，國務(wù)院實(shí)際只領(lǐng)導(dǎo)了19個(gè)部門。

（三）第四次行政機(jī)構(gòu)改革

1971年以后，國務(wù)院開始整頓陷入崩潰狀態(tài)的國民經(jīng)濟(jì)，從而恢復(fù)了一些工作部門。1975年1月，召開了第四屆全國人民代表大會。周恩來總理在向大會作的政府工作報(bào)告中，提出了我國要在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的宏偉設(shè)想。同時(shí)，中央決定由鄧小平同志主持國務(wù)院工作，對工業(yè)、交通、文化、教育、科技等系統(tǒng)進(jìn)行全面整頓。在這種形勢之下，四屆人大通過決議，批準(zhǔn)國務(wù)院恢復(fù)建立部、委等52個(gè)機(jī)構(gòu)。1976年10月，我國結(jié)束了十年**，進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。各條戰(zhàn)線的撥亂反正和國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、調(diào)整任務(wù)繁重。國務(wù)院為了恢復(fù)國家行政機(jī)關(guān)正常工作和加強(qiáng)對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，在1977年至1981年五年中，先后恢復(fù)和增設(shè)了48個(gè)工作部門，其中，在三中全會前后，即1978、1979兩年恢復(fù)、增設(shè)38個(gè)。這些機(jī)構(gòu)屬于恢復(fù)的，將近一半。新增設(shè)的主要有對對外開放加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的綜合性委員會。有些行業(yè)為了建立條條管理系統(tǒng)，設(shè)立若干總局，加強(qiáng)司法和計(jì)劃生育工作。到1981年底共設(shè)100個(gè)工作部門，達(dá)到建國以來的最高峰。1982年，國家改革開放的大政方針已定，經(jīng)濟(jì)調(diào)整取得很大成績，改革的重點(diǎn)工作有了進(jìn)展，特別是農(nóng)村改革成效顯著。在安定團(tuán)結(jié)的局面日益鞏固的形勢下，國務(wù)院為了改變部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫、層次重疊、工作扯皮、效率極低的狀況，以便更有效地領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，決定進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)重疊的機(jī)構(gòu)撤銷，業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)合并的原則，撤委并部，大大減少直屬機(jī)構(gòu)。經(jīng)過改革，部委減為43個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)減為15個(gè)，辦公機(jī)構(gòu)減為3個(gè)，國務(wù)

院共設(shè)置61個(gè)部門。

（四）第五次行政機(jī)構(gòu)改革

1982年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后不久，1983年和1984年，增設(shè)了審計(jì)署、國家[]和國務(wù)院特區(qū)辦公室，原由國家經(jīng)濟(jì)委員會領(lǐng)導(dǎo)的國家建筑材料工業(yè)局改為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，共增設(shè)了4個(gè)部門。到1984年底，國務(wù)院工作部門共65個(gè)。由于各項(xiàng)工作的開展，機(jī)構(gòu)又出現(xiàn)增多，截至1986年底，國務(wù)院工作部門共設(shè)置72個(gè)。1986年夏，鄧小平反復(fù)提出政治體制改革問題，認(rèn)為機(jī)構(gòu)改革是一場革命，非搞不可。為了適應(yīng)政治體制改革和進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，1987年中央成立了政治體制改革研討小組辦公室，圍繞政治體制改革制訂方案。1988年4月9日，七屆人大一次會議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。這次機(jī)構(gòu)改革，提出了要建立一個(gè)符合現(xiàn)代化管理要求，具有中國特色，功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的行政管理體系的長遠(yuǎn)目標(biāo)，以及黨政分開、政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能的原則。當(dāng)時(shí)改革的近期目標(biāo)是：轉(zhuǎn)變職能，精干機(jī)構(gòu)，精簡人員，提高行政效率，克服官僚主義，逐步理順政府同企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的關(guān)系、政府各部門之間的關(guān)系以及中央政府同地方政府的關(guān)系。此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的基本要求是：減少政府機(jī)構(gòu)直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動的職能，增強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，初步改變機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理和行政效率低下的狀況。按照這個(gè)改革方案，適當(dāng)裁減一些專業(yè)管理部門，完善一些綜合和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，國務(wù)院原有機(jī)構(gòu)72個(gè)，第五次改革后調(diào)整為65個(gè)。機(jī)構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人。1989年春夏之后，進(jìn)一步的改革暫停下來。1988年的機(jī)構(gòu)改革，到頭來成了舊體制的又一次回歸。到20世紀(jì)90年代初，國務(wù)院的工作部門膨脹至86個(gè)之多，地方黨政部門平均數(shù)，省級達(dá)70多個(gè)、地區(qū)達(dá)50多個(gè)、城市達(dá)65個(gè)、縣級達(dá)45個(gè)。1991年末，全國各級黨政機(jī)關(guān)人員達(dá)到920萬人，當(dāng)年全國行政管理開支達(dá)370多億元，加上事業(yè)費(fèi)，共支出1400多億元，占國家財(cái)政支出的百分之37%。

（五）第六次行政機(jī)構(gòu)改革

1992年10月，黨的十四大作出了“下決心進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革”的決策，并提出從1993年開始三年內(nèi)基本完成機(jī)構(gòu)改革。在解釋這次機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)，當(dāng)時(shí)任國務(wù)院秘書長的羅干說：這次機(jī)構(gòu)改革和以往機(jī)構(gòu)改革的不同，就是把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求作為改革的目標(biāo)……改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開。這次改革方案中引人注目的，一是綜合經(jīng)濟(jì)部門中組建了國家經(jīng)貿(mào)委，以“加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中重大問題的協(xié)調(diào)”，二是專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的改革被分為三類，其中一類

由政府部門改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，另兩類改為行業(yè)總會。改革后，國務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)由86個(gè)減為59個(gè)。非常設(shè)機(jī)構(gòu)由85個(gè)減到30個(gè)。原有機(jī)關(guān)行政編制36700人，改革后核定為29200人，精簡達(dá)20%。其后，改革繼續(xù)在省市地方政府展開。

（六）第七次行政機(jī)構(gòu)改革

黨的十五大報(bào)告中指出了政府機(jī)構(gòu)存在的問題：“機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨與群眾的關(guān)系。這個(gè)問題亟待解決，必須通盤考慮，組織專門力量，抓緊制訂方案，積極推進(jìn)?！蓖瑫r(shí)，還提出了“要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)力實(shí)交給企業(yè)；根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體系，提高為人民服務(wù)的水平；把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)執(zhí)法部門，培育和發(fā)展社會主義中介組織。深化行政體制改革，實(shí)現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹，堅(jiān)決裁減冗員。深化人事制度改革，引入競爭激勵機(jī)制，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊(duì)伍”。十五大后朱镕基總理抓機(jī)構(gòu)改革，通過研究討論，大家形成共識：綜合部門要加強(qiáng)，專業(yè)部門不要太多。1998年3月10日，全國人民代表大會通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。根據(jù)方案的要求，國務(wù)院撤銷了11個(gè)部委，從原來40個(gè)部委減少到29個(gè)部委，向社會分流一半公務(wù)員；接著全國各級政府也進(jìn)行了相應(yīng)的大規(guī)模改革，全國行政機(jī)構(gòu)改革的裁員目標(biāo)是400萬人，比上次機(jī)構(gòu)改革設(shè)定的裁員目標(biāo)（200萬）多一倍。改革的具體內(nèi)容是：撤并了有關(guān)專業(yè)和行業(yè)部委，比如煤炭部、電力部、冶金部、機(jī)械部、郵電部等等；將發(fā)展計(jì)劃委員會、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會重組為發(fā)展與改革委員會;組建了信息產(chǎn)業(yè)部、國土資源部、勞動與社會保障部等新部委；根據(jù)高效目標(biāo)，國務(wù)院裁員50%，減少行政開支。到1998年4月底，所有國務(wù)院更名、新建部委和委管局陸續(xù)掛牌完畢。2001年，又撤銷了9個(gè)國家行業(yè)主管局。

（七）第八次行政機(jī)構(gòu)改革

按照黨的十六大的要求，完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，是適應(yīng)深化改革和擴(kuò)大開放的新形勢，轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府職能的新要求。為此，要深化行政管理體制改革，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體制。根據(jù)這一總體要求，2003年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革完善了國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)體系，完善了宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)體系，強(qiáng)化了市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系，建立了內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的大商務(wù)管

理機(jī)構(gòu)體系。一是深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。國務(wù)院授權(quán)國資委代表國家履行出資人職責(zé)。二是完善宏觀調(diào)控體系，將國家發(fā)展計(jì)劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會。發(fā)展和改革委是綜合研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀調(diào)控部門。三是健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會。四是繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部。為適應(yīng)內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)相互融合的發(fā)展趨勢和加入世界貿(mào)易組織的新形勢，促進(jìn)現(xiàn)代市場體系的形成，將國家經(jīng)貿(mào)委的內(nèi)貿(mào)管理，對外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和重要工業(yè)品、原材料進(jìn)出口計(jì)劃組織實(shí)施等職能，國家計(jì)委的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口計(jì)劃組織實(shí)施等職能，以及外經(jīng)貿(mào)部的職能等整合起來，組建商務(wù)部。五是加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。為保障人民群眾身體健康和生命安全，加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)管，在國家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局。為進(jìn)一步強(qiáng)化對安全生產(chǎn)的監(jiān)督，將國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理和對煤礦的安全監(jiān)察。在政府機(jī)構(gòu)改革的過程中，按照權(quán)責(zé)一致的原則，根據(jù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步理順了部門職責(zé)關(guān)系，并開始分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

第二篇：淺議我國政治體制改革

論文題目：淺議我國政治體制改革

內(nèi)容摘要：本文分析了政治體制改革中存在的改革整體滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求、權(quán)利監(jiān)督機(jī)制不很完善、地域民主法治發(fā)展不平衡諸多問題，分析了這些問題產(chǎn)生的原因，并探索了改革應(yīng)該遵循的原則，總結(jié)了改革所取得的成就。

關(guān) 鍵 詞：改革、問題、原因、成就

政治體制改革是建設(shè)我國社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)我國社會科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義?；仡櫸覈母镩_放以來的政治體制改革進(jìn)程，可以看出我國已經(jīng)初步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的政治體制。但是，我們依然要意識到，我國的政治體制距離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還存在一定的差距。在當(dāng)前改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，從而建設(shè)我國特色的社會主義民主政治，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。

一、我國政治體制改革現(xiàn)存問題分析

經(jīng)過我國共產(chǎn)黨多年的努力，我國政治體制改革取得了巨大的成就，但應(yīng)看到，相比我國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)步入攻堅(jiān)階段，我國的政治體制改革至今仍然是一種適應(yīng)性改革，主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要而有選擇地推進(jìn)。總地說，我國還存在著基本政治制度的優(yōu)越性和具體制度的滯后性的根本矛盾。其主要問題有：

（一）政治體制改革整體上滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。政治體制的改革決不能僅僅依靠拍腦袋的主觀臆斷進(jìn)行，一定要符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律?？梢哉f社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制的改革是一個(gè)相互制約、相互促進(jìn)的過程。經(jīng)濟(jì)進(jìn)步必然要求政治體制做出相應(yīng)的變革。在我國的政治體制改革過程中，仍然要嚴(yán)格分析我國的現(xiàn)實(shí)國情，遵循社會運(yùn)行的客觀要求，穩(wěn)妥地推行政治體制改革。當(dāng)前我國政治體制面臨著政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位、政府組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)、各級政府之間的職責(zé)權(quán)限不明確的問題，責(zé)任政府和服務(wù)型政府的建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（二）政治體制改革的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不很完善。具體地說就是權(quán)力監(jiān)督實(shí)行自上而下的領(lǐng)導(dǎo)，自下而上的上行監(jiān)督卻相對困難。共產(chǎn)黨作為代表絕大多數(shù)勞動者利益的執(zhí)

政黨，建設(shè)社會主義民主政治是對共產(chǎn)黨的基本要求，因此，必須完善依法行使權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，從而保證公民的正當(dāng)政治權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。目前，我國權(quán)力監(jiān)督機(jī)制功能的發(fā)揮不足，雖然建立了比較完善的民主監(jiān)督體系，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中仍面臨一系列的問題。民主監(jiān)督仍然缺乏針對性和可操作性，民主監(jiān)督組織行使職權(quán)的法律法規(guī)不健全，從而使得民主監(jiān)督組織缺乏權(quán)威和效力。

（三）我國政治體制改革還面臨地域民主法治發(fā)展不平衡的問題。在我國東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，由于生產(chǎn)力水平較高，地方政府是投資環(huán)境的改善者、監(jiān)管者，其職能傾向于提供公共服務(wù)，而不是直接干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在我國經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府必須利用行政手段培育市場經(jīng)濟(jì)。這種傾向于管理性、管制性的政府職能在某種程度上會干預(yù)經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展。

二、我國政治體制改革現(xiàn)存問題的原因分析

當(dāng)前我國處于社會變革的關(guān)鍵時(shí)期，在迎來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也要看到我國的發(fā)展面臨著各種各樣的矛盾和問題。增強(qiáng)政治體制改革的針對性和有效性，必須找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)和突破口對癥下藥，這就亟須深入分析現(xiàn)存問題的產(chǎn)生原因。

（一）我們要看到我國傳統(tǒng)封建主義思想存在一定的慣性。我國的社會主義制度背負(fù)著沉重的封建主義的包袱，并不是建立在資本主義高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)之上的。雖然新我國建立之初成功進(jìn)行了社會主義改造，但是封建主義的思想殘余卻仍然在我們的現(xiàn)實(shí)政治生活中表現(xiàn)出來。家長制、一言堂的封建主義殘余與民主是格格不入的，政治體制改革必須肅清封建主義思想殘毒。

（二）經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對政治體制提出了更高要求。改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，生產(chǎn)力的發(fā)展和變化必然要求生產(chǎn)關(guān)系以及作為上層建筑核心部分的政治上層建筑進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，為生產(chǎn)力和進(jìn)一步發(fā)展開辟道路。我國作為一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)雙轉(zhuǎn)軌的國家，不改革就不能促使上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，就不能促進(jìn)社會主義事業(yè)的全面發(fā)展。如今的經(jīng)濟(jì)體制改革的具體實(shí)踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了如果不涉及政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革只能在外圍進(jìn)行的情況。

三、我國政治體制改革應(yīng)遵循的原則

（一）政治體制改革的最高原則：人的自由全面發(fā)展

每個(gè)人都無可辯駁地具有發(fā)展自身的權(quán)利，這是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)。社會的發(fā)展與人的發(fā)展是辯證統(tǒng)一的。社會是由人構(gòu)成的，人是社會的主體，沒有人就沒有社會。社會發(fā)展是人的自覺活動，離開了人的參與就不可能有任何發(fā)展活動存在。人是社會發(fā)展的主體，社會發(fā)展理所當(dāng)然要以人為中心，以人的發(fā)展為目的。政治發(fā)展是社會發(fā)展的一個(gè)重要方面，政治發(fā)展的最終目標(biāo)來源于社會發(fā)展的最終目標(biāo)。

（二）政治體制改革的現(xiàn)實(shí)原則

首先，我國的政治體制改革，必須在堅(jiān)持我國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的條件下進(jìn)行。我國的歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，在我國離開了我國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是不行的。黨的性質(zhì)決定了黨在我國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中處于核心和領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的使命是帶領(lǐng)人民群眾行使管理國家和社會事務(wù)的主人翁權(quán)利，逐步提高人民群眾的自我管理能力。在政治體制改革的問題上，黨的推動作用是不可否認(rèn)的。在政黨制度、行政體制、民主政治的建設(shè)中，黨發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)者、推動者的作用。

其次，政治體制改革必須處理好政治穩(wěn)定與政治改革發(fā)展的關(guān)系。政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展，而政治穩(wěn)定是政治體制改革和進(jìn)一步發(fā)展的前提。鄧小平曾多次提到：“我國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。”政權(quán)不穩(wěn)，不但經(jīng)濟(jì)文明、精神文明、社會文明建設(shè)將失去進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，甚至?xí)ジ母镩_放以來中華民族經(jīng)過艱苦卓絕的努力所取得的成果。因此，我們必須堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切的方針”。因此，在把握政治體制改革問題時(shí)，不能把政治穩(wěn)定條件當(dāng)成目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是在政治體制改革的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政權(quán)更好地發(fā)展而穩(wěn)定。

再次，堅(jiān)持政治體制改革應(yīng)從我國的實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)地推行。我國作為世界上最大的發(fā)展我國家，國際國內(nèi)形勢較為復(fù)雜。在國際上，我國的政治體制改革面臨著全球化在經(jīng)濟(jì)上、文化上的沖擊。在國內(nèi)，我國社會也面臨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會向社會主義市場經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型；從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型；從封閉、半封閉社會向開放型社會轉(zhuǎn)型。面臨復(fù)雜的形勢，有時(shí)單純的未經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的好的理念未必會取得良好的效果。必須堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，在借鑒人類社會政治文明的成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，決不能簡單照搬西方的政治制度模式。

四、我國政治體制改革取得的成就

我國的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和全面推進(jìn)的過程。改革開放以來，不僅經(jīng)濟(jì)體制改革成就斐然，令世人矚目，而且政治體制改革穩(wěn)步有序推進(jìn)，同樣取得了輝煌成就。我國政治體制改革的成就主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）民主制度和民主機(jī)制不斷健全完善，進(jìn)一步豐富了人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵與形式。新中國成立時(shí)確立的人民民主專政的國家制度、人民代表大會制度、我國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民主區(qū)域自治制度和基層民主制度，作為公民有序政治參與的制度保障和制度載體，共同構(gòu)成我國社會主義政治制度的制度體系，為人民民主提供了有效的保障。改革開放以來，中國的政治體制改革始終以保障和實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨和國家根據(jù)不斷變化發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)形勢，堅(jiān)持改革，以確保這些制度機(jī)制始終保持活力，服務(wù)于社會主義民主政治的不斷發(fā)展。

（二）黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，執(zhí)政能力顯著提高。作為執(zhí)政的我國共產(chǎn)黨，其自身的建設(shè)不僅對于政治體制改革至關(guān)重要，而且構(gòu)成了政治體制改革系統(tǒng)工程的一個(gè)有機(jī)組成部分。改革開放以來，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)以及反腐倡廉建設(shè)，保持和發(fā)展黨的純潔性與先進(jìn)性，我國共產(chǎn)黨在增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力和理論創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，提高了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。

（三）行政改革取得重大突破，初步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政體制。政治體制改革的另一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對行政體制的調(diào)整改革。改革開放以來，隨著行政管理科學(xué)化、民主化、法制化要求的提高，行政體制的改革更是被提上了重要議事日程。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需求，大力轉(zhuǎn)變政府職能，政府逐步退出了諸多競爭性領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)管理部門也把職能轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。同時(shí)，政府為了強(qiáng)化市場監(jiān)管，穩(wěn)定社會秩序，推進(jìn)公共服務(wù)，在裁撤一部分機(jī)構(gòu)的同時(shí)，強(qiáng)化和新增了一部分機(jī)構(gòu)。在改革機(jī)構(gòu)，整合行政管理資源的基礎(chǔ)上，責(zé)任政府建設(shè)也取得了很大成效，行政問責(zé)制逐步被納入法治化和制度化的軌道，為加強(qiáng)對行政管理人員的監(jiān)督，增強(qiáng)其責(zé)任意識發(fā)揮了積極的影響。

（四）公共權(quán)力結(jié)構(gòu)日趨合理，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)高效。結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為，結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)

適應(yīng)和服務(wù)、服從于功能，公共權(quán)力的功能需要結(jié)構(gòu)作為載體承載和履行。公共權(quán)力運(yùn)行的效果取決于結(jié)構(gòu)的設(shè)置是否科學(xué)和合理。公共權(quán)力結(jié)構(gòu)直接制約公共權(quán)力運(yùn)行是否合法、規(guī)范和高效。當(dāng)今我國公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置就是要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，保證國家機(jī)構(gòu)及其他各種組織都能夠各司其職，充分發(fā)揮各方面的積極性，提高工作效能。經(jīng)過改革和調(diào)整，現(xiàn)在的權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)日趨合理，主要表現(xiàn)為 ：在黨的內(nèi)部關(guān)系上，健全了黨的組織機(jī)構(gòu)，建立健全了國家和黨的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制 ；為反腐敗提供了組織機(jī)構(gòu)保障 ；重新調(diào)整了派駐各部門的紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制和編制等。

（五）各種政治關(guān)系得到調(diào)整，社會和諧穩(wěn)定。政治體制改革的重要目標(biāo)之一就是通過對各種政治關(guān)系的調(diào)整，整合催生出整個(gè)政治系統(tǒng)的最大合力，消除各種威脅政治體系存續(xù)發(fā)展的消極因素。在政治體制改革的實(shí)踐中，對于政治關(guān)系格局的調(diào)整無疑是體現(xiàn)進(jìn)步的一個(gè)重要方面。

五、我國政治體制改革的主要經(jīng)驗(yàn)

我國的政治體制改革，大大推動和保障了我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。其主要經(jīng)驗(yàn)可以概括為：

（一）改革目標(biāo)的明確性與推動改革的堅(jiān)定性相統(tǒng)一。對于社會主義國家我國而言，政治體制改革的目標(biāo)是為了更好地健全和完善社會主義政治制度，更加充分地發(fā)揮社會主義政治制度的本質(zhì)優(yōu)越性，而不是為了改變甚至是顛覆重建現(xiàn)有的制度體系。從根本上說，社會主義政治制度適應(yīng)了社會發(fā)展規(guī)律，之所以需要改革，是因?yàn)樗诰唧w實(shí)踐過程中受到不完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的體制、機(jī)制的束縛，無法充分發(fā)揮其優(yōu)勢。因而我國的政治體制改革必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義不動搖，明確了這一點(diǎn)，就會在實(shí)踐中牢牢把握政治體制改革的方向。

（二）政治體制改革內(nèi)容的豐富性與政治體制改革措施的靈活性相統(tǒng)一。我國政治體制改革并不局限于特定的對象和問題領(lǐng)域，而是具有豐富的實(shí)踐內(nèi)容。從民主體制機(jī)制，到行政管理體制、社會管理體制，再到利益關(guān)系調(diào)整機(jī)制，政治體制改革涵蓋了整個(gè)政治體系存續(xù)運(yùn)行過程中方方面面的內(nèi)容。與一些國家的執(zhí)政黨和政府將改革簡化為針對特定問題的做法相比，我國政治體制改革內(nèi)容的全面性、豐富性不僅很好地體現(xiàn)出改革的根本目標(biāo)和動力在于解決關(guān)系國計(jì)民

生的各類實(shí)際問題，而且還因?yàn)椴痪窒抻谔囟ǖ膬?nèi)容，尤其是那些受到時(shí)效性限制的內(nèi)容，被賦予了更為持久的合理性，因而也更有可能得到來自社會的廣泛理解和支持。

（三）政治體制改革布局的系統(tǒng)性與政治體制改革方式的漸進(jìn)性相統(tǒng)一。與改革內(nèi)容的豐富性緊密相關(guān)，我國的政治體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有牽一發(fā)而動全身的相關(guān)性，這就要求改革的領(lǐng)導(dǎo)者必須時(shí)刻清醒地注意到，應(yīng)當(dāng)站在全局的高度對待政治體制改革，處理不同領(lǐng)域、不同時(shí)期、不同重要性序列上的政治體制改革的問題，制定出科學(xué)的政治體制改革規(guī)劃，根據(jù)實(shí)踐中總結(jié)的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)遵循政治體制改革的基本規(guī)律，更好地勾畫出改革的總體路線圖。

從改革開放以來的實(shí)踐看，我國的政治體制改革首先把握住了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革這一基本切入點(diǎn)，繼而將主要力量集中在恢復(fù)和發(fā)展既有的主要政治制度方面，進(jìn)而全面鋪開、深入推進(jìn)，這使得每一階段的改革都能夠把握重點(diǎn)，合理分配改革資源，緩解改革中必然出現(xiàn)的矛盾對社會和政治體系的壓力。政治體制改革所針對的原有體制弊端的認(rèn)識需要一個(gè)過程，新政治體制的探索和重構(gòu)離不開艱難的探索，因此穩(wěn)妥漸進(jìn)的改革步伐，是政治體制改革取得成功的唯一選擇。及時(shí)解決政治體制改革每一階段出現(xiàn)的各種問題，避免政治體制改革造成的沖擊超出當(dāng)時(shí)社會和政治體系的承受能力，我國的政治體制改革才有可能成為一項(xiàng)長久的事業(yè)，得到最廣泛的支持和擁護(hù)，為我國特色社會主義建設(shè)事業(yè)注入更為強(qiáng)勁的動力。

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第三篇：淺析我國政治體制改革（寫寫幫整理）

淺析我國政治體制改革

中國的政治體制改革是國內(nèi)外社會各界普遍關(guān)注的問題，也是學(xué)術(shù)界討論得比較熱烈的話題。自改革開放以來，人們對于我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得的成就給予了高度肯定，然而對政治體制改革卻存在著諸多爭議。主要圍繞著政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的矛盾展開，人們認(rèn)為我國的政治體制改革步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)體制改革。因此，加快對我國政治體制改革的研究，讓政治體制更加適應(yīng)于社會主義的發(fā)展顯得十分迫切。

中國政治體制改革目前主要表現(xiàn)為政治制度、政治關(guān)系和政治職能的改革，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治體制必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。然而，政治體制的改革并不是想當(dāng)然改革，而是對中國具有人民性的所有的政治主體的性質(zhì)或政治角色、政治職能、政治關(guān)系、政治制度所進(jìn)行的改革，并且政治體制改革是對由各種政治要素構(gòu)成的動態(tài)的政治統(tǒng)一體全方位的改革，是個(gè)系統(tǒng)的改革。早在1890年恩格斯就提到：“我認(rèn)為，所為‘社會主義社會’不是一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會?！边@說明一條重要規(guī)律：社會主義社會要通過不斷改革才能向前發(fā)展，科學(xué)社會主義必然社會主義運(yùn)動發(fā)展而發(fā)展，而非凝固不變。

從理論層面看，中國政治體制改革的發(fā)生是危機(jī)意識和利益預(yù)期共同驅(qū)動的結(jié)果。對外開放和全球化發(fā)展，使中國原有的政治體制面臨著激烈的外部競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和外來體制的強(qiáng)大壓力。發(fā)展中國家和社會主義初級階段成為這一時(shí)期國家的基本特征，能否推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)改革的需要，成為改革推動者們是否推進(jìn)政治體制改革的首要動機(jī)。面臨的國際競爭壓力帶來的危機(jī)意識和本身所能獲得的預(yù)期政治收益，讓中國政治體制改革成為必然。從實(shí)際情況看，中國內(nèi)部面臨著諸多的矛盾，需要進(jìn)行政治體制改革。首先體現(xiàn)在市場機(jī)制和政府行為的矛盾。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前我國運(yùn)行的政治體制已經(jīng)跟不上市場機(jī)制的步伐，政治體制的陳舊和低效甚至成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。較強(qiáng)的政府干預(yù)市場行為，讓市場與政府間矛盾重重。一句話概括，政府在市場經(jīng)濟(jì)中充當(dāng)?shù)慕巧仁恰斑\(yùn)動員”“教練”又是“裁判員”。其次，權(quán)力公共性和權(quán)力腐敗的矛盾。由于權(quán)力監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制還比較薄弱，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中，某些政治權(quán)力對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行非正常滲透，導(dǎo)致相當(dāng)程度的權(quán)力商品化行為，造成某些領(lǐng)域的嚴(yán)重不等價(jià)交換，既對正在建立之中的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生著不可估量的破壞作用，又對國家權(quán)力的本質(zhì)產(chǎn)

生著極其嚴(yán)重的銷蝕作用。這方面最典型表現(xiàn)在“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。

第三，利益分化和社會公平的矛盾。改革開放30年，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，人民生活顯著改善，這是有目共睹的事實(shí)。在經(jīng)濟(jì)增長過程中。社會成員的利益關(guān)系也發(fā)生了歷史性變化，這種變化在推動社會進(jìn)步的同時(shí)，也帶來了一定程度的利益差異乃至分化。利益關(guān)系方面的矛盾，不僅直接影響到一部分社會成員對改革的認(rèn)同度和承受力，而且深刻影響到社會公平乃至政治公平，對政治運(yùn)行和社會穩(wěn)定產(chǎn)生巨大的震動波和沖擊力。目前，中國最突出的表現(xiàn)在日益懸殊的“貧富差距”

第四，政治參與和民主程度的矛盾。市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，極大地激發(fā)了社會成員政治參與積極性。大眾政治參與，既是推進(jìn)民主政治的重要手段，又是現(xiàn)代民主程度的重要標(biāo)志，迫切要求進(jìn)一步拓寬民主渠道，豐富民主形式。目前我國公民政治參與還受到某些制度、體制和文化習(xí)俗的制約，某些政治參與行為也很不規(guī)范，有待于進(jìn)一步提升。如何切實(shí)保障人民的政治參與積極性，不斷擴(kuò)大政治參與的廣度和深度，將是當(dāng)代中國政治改革和政治發(fā)展長期面臨的課題。隨著民主政治的發(fā)展，中國人民要求擁有更多的政治權(quán)利，然而“一言堂”的現(xiàn)象存在又成為政治民主化的障礙。

第五，價(jià)值多元化和共同理想的矛盾。在經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展和政治多極化愈益凸顯的條件下，各種文化相互交融、相互滲透的程度愈益加大，社會成員的價(jià)值選擇愈益呈現(xiàn)出多元化趨勢。價(jià)值取向上的差異和矛盾，尤其深刻地影響到人們對社會變革與發(fā)展的認(rèn)同和參與，對社會共同理想的建構(gòu)與導(dǎo)向產(chǎn)生嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。概括起來說，就是目前的中國人民在面對外來文化沖擊的時(shí)候，自己的信仰發(fā)生著改變，也就是產(chǎn)生“信仰危機(jī)”。

無論是外來的競爭壓力還是內(nèi)部矛盾，焦點(diǎn)都集中在政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的不相適應(yīng)方面，為此，努力促進(jìn)我國政治體制改革迫在眉睫。

中國政治體制改革經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨20多年，取得了很大成就，但與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，政治體制改革還停留在外圍階段，還有很多問題亟待我們?nèi)ソ鉀Q。第一、中國政府體制改革中的歷史“怪圈”。我國經(jīng)歷了多次政府體制改革，然而改革過后就會出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，回歸到原始狀態(tài)。行政機(jī)構(gòu)職能的分分合合：分開—合并—在分開—再合并；行政權(quán)力：下放—集中—再下放—再集中；行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)：強(qiáng)化—分散—再強(qiáng)化—再分散；行政機(jī)構(gòu)數(shù)量：撤銷—恢復(fù)—再撤銷—

再恢復(fù)；行政機(jī)構(gòu)人員數(shù)量：膨脹—精簡—再膨脹—再精簡。這種循環(huán)的怪圈現(xiàn)象一直出現(xiàn)在中國政治體制改革中，受中國傳統(tǒng)文化人情世故影響，加之缺乏法制監(jiān)督，機(jī)構(gòu)改革收效甚微。第二、行政、司法和立法三種政治職能缺乏獨(dú)立性，政府管理職能缺位、錯(cuò)位和越位。一直以來，中國就存在著政府干預(yù)司法和立法的現(xiàn)象，尤其在地方政府，呈現(xiàn)行政職能一家獨(dú)大的不良狀態(tài)。在整個(gè)行政區(qū)劃中，地方政府掌握著全部的財(cái)權(quán)，而司法和立法機(jī)關(guān)需要依靠政府的財(cái)政支持，換種話說，就是司法和立法機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)命脈掌握在政府手中，這樣就無法實(shí)現(xiàn)司法公正和立法嚴(yán)明。政府在管理市場的過程中很難把握管理程度，很多時(shí)候都會越位管理，該管的沒有盡力，不該管的管得太多。第三、中國政治體制改革過程中的官本位思想和小團(tuán)體利益泛濫。官本位思想在中國古已有之，人們把官位當(dāng)做是社會地位的象征，官員不是人民的“公仆”，相反卻是人民的“主人”和規(guī)則的制定者，不愿意放棄官位帶來的經(jīng)濟(jì)和政治利益。同時(shí)，政治體制改革必然會損害部分既得利益者的重重阻礙，政治體制改革強(qiáng)調(diào)的就是民主和法制，這樣就會削減既得利益者的權(quán)利和利益，他們會組成各種利益小團(tuán)體，強(qiáng)制干預(yù)我國的政治體制改革。

面對中國政治體制改革中出現(xiàn)的種種問題，結(jié)合中國當(dāng)前實(shí)際情況，為進(jìn)一步促進(jìn)我國政治體制改革進(jìn)程，我們給出以下建議：

一是努力加強(qiáng)我國法制建設(shè)，增強(qiáng)民主監(jiān)督力度，建設(shè)社會主義法治國家。依法治國是黨治理國家的基本方略，中國目前的法制依然存在很多缺陷，首先在于法律制度的不完善，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，很多行業(yè)缺乏必要的法律制度規(guī)范，很多法律制度中存在漏洞，被投機(jī)者們利用。同時(shí)，中國的法律制度和法律執(zhí)行力都嚴(yán)重受到政府的干預(yù)，沒有實(shí)現(xiàn)真正的司法獨(dú)立。為此，加強(qiáng)國家法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立是中國政治體制改革的必然路線。隨著人民民主意識越來越強(qiáng)烈，民主監(jiān)督也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，社會輿論和媒體監(jiān)督，人民的維權(quán)意識增強(qiáng)，這些都有利于對中國政治機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，只有在民主監(jiān)督情形下，中國政治體制改革才可能走出真正的民主化道路。建設(shè)社會主義法治國家，是中國政治體制改革的重中之重。

二是以德治國，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高官員的思想道德素質(zhì)。依法治國體現(xiàn)的是政治體制改革中的強(qiáng)制性和規(guī)范性，以德治國則是更能實(shí)現(xiàn)“治本”的目的。中國歷來存在的官本位思想和腐敗現(xiàn)象，是中國廉政建設(shè)的阻礙，從思想上轉(zhuǎn)變官員的意識形態(tài)，真正自覺做到按制度規(guī)則辦事，實(shí)現(xiàn)為民辦實(shí)事的自覺服務(wù)意識，全心全意為人民服務(wù)，更有利于推進(jìn)我國政治體制改革。將以德治國作為實(shí)現(xiàn)我國政治體制改革的重大突破口，有利于從意識形態(tài)方面實(shí)現(xiàn)改進(jìn)。

三是加強(qiáng)基層民主建設(shè)尤其是農(nóng)村基層民主，不斷完善國家選舉制度。農(nóng)民是人民群眾中人數(shù)最多的實(shí)體，同時(shí)農(nóng)民也是國民文化素質(zhì)和法律意識程度最低的實(shí)體，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和政治體制嚴(yán)重脫節(jié)，為此，實(shí)行村民自治為發(fā)端的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村普法建設(shè)，有利于獲得農(nóng)民群眾對政治體制改革的支持和擁護(hù)。同時(shí)，發(fā)揚(yáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，最重要的是給農(nóng)民群眾帶來經(jīng)濟(jì)效益和政治效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收的同時(shí)，還可以通過村民自治和民主選舉實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的主人翁地位。農(nóng)村是中國最廣袤的政治疆域，中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程也離不開農(nóng)民的支持，因此，發(fā)揚(yáng)農(nóng)村基層民主政治是中國政治體制改革的重要部分。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)走在了政治體制改革的前列，為使中國政治體制趕上經(jīng)濟(jì)體制的步伐，廢除陳舊的政治體制，我們必須進(jìn)行政治體制改革。政治體制改革涉及整個(gè)國家權(quán)利體系的調(diào)整，中國從20多年前就已經(jīng)開始了政治體制改革的探索，取得了重大成果。然而，中國政治體制改革并非一蹴而就的事情，在改革歷程中遇到了很多困難和阻礙，面對今后的社會，只會越來越復(fù)雜，我們必須在改革過程中慎之又慎，將政治體制改革的核心逐漸放到黨執(zhí)政能力建設(shè)和法制建設(shè)上來。同時(shí)，事實(shí)告訴我們，不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革，中國就沒有出路，延遲改革可能會遇到更多的阻礙，必須抓住根本、認(rèn)清事實(shí)，才會有希望。

第四篇：我國進(jìn)行政治體制改革的必要性

我國進(jìn)行政治體制改革的必要性

(1)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。具體表現(xiàn)在:①經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要決定上層建筑的產(chǎn)生。②經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)決定上層建筑的性質(zhì)。由于占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系決定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)，因而它必然在上層建筑領(lǐng)域也占統(tǒng)治地位，并決定上層建筑的性質(zhì)。③經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化發(fā)展決定上層建筑的變化發(fā)展及其方向。

上層建筑的各個(gè)部分由于具有不同程度的相對獨(dú)立性，其改變有早有晚、有快有慢。這種情況決定了上層建筑中思想文化領(lǐng)域里新舊斗爭的長期性。

(2)上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這種反作用集中表現(xiàn)在為自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。①從服務(wù)的方向上看，一方面保護(hù)和促進(jìn)自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展，另一方面排除反對自己的對立物。②從服務(wù)的方式看，上層建筑通過法律、經(jīng)濟(jì)、思想等手段的調(diào)控來為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。③從服務(wù)的效果看，上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用有促進(jìn)、阻礙兩種情況。

(3)上層建筑反作用的性質(zhì)，取決于它服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)，歸根到底取決于它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)它為適合生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)時(shí)，它就成為推動社會發(fā)展的進(jìn)步力量；反之則成為阻礙社會發(fā)展的力量。社會主義國家里的無產(chǎn)階級政黨是上層建筑中的核心政治力量，其先進(jìn)性的發(fā)揮，就集中表現(xiàn)在它能代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，為社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的相互作用構(gòu)成了它們之間的矛盾運(yùn)動，這種矛盾運(yùn)動在社會發(fā)展過程中始終存在著。這是因?yàn)?新建立起來的上層建筑總有某些不完善的地方；上層建筑的相對獨(dú)立性使它有脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的傾向；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化不會立即在上層建筑中得到反映；上層建筑仍然維護(hù)阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.上層建筑一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展?fàn)顩r規(guī)律的內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的內(nèi)在的本質(zhì)的聯(lián)系，構(gòu)成了上層建筑一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況的規(guī)律。這一規(guī)律的主要內(nèi)容是：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的產(chǎn)生、性質(zhì)和發(fā)展方向，上層建筑的反作用取決于和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)和要求，這一規(guī)律表明，上層建筑的性質(zhì)和變化發(fā)展，上層建筑是否需要改革以及改革的形式和方向，都取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的狀況。

4.正確認(rèn)識這一規(guī)律的方法論意義

(1)上層建筑一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況的規(guī)律也是我們觀察和研究社會歷史的一把鑰匙，每一歷史時(shí)期的上層建筑都能從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中得到科學(xué)的說明。(2)這一規(guī)律是無產(chǎn)階級政黨制定路線、方針、政策的重要根據(jù)。(3)這一規(guī)律對于我們進(jìn)行社會主義政治體制改革具有重要的指導(dǎo)意義。政治體制屬于上層建筑。經(jīng)濟(jì)體制的改革必然引起政治體制的改革。社會主義政治體制的改革對于保護(hù)和促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展具有重大意義。(4)這一規(guī)律也是我們建設(shè)社會主義精神文明，自覺實(shí)行依法治國和以德治國方針，構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀依據(jù)。

第五篇：我國進(jìn)行政治體制改革的必要性

我國進(jìn)行政治體制改革的必要性。

首先，這是由人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律決定的。政治體制屬于上層建筑，應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。中國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是在不斷發(fā)展的，這要求上層建筑要隨之不斷調(diào)整和完善。中國是社會主義國家，社會主義制度的發(fā)展和完善要求政治主體自覺進(jìn) 行調(diào)整和改革，體現(xiàn)和發(fā)揮政治主體本身所規(guī)定的政治目標(biāo)和社會目標(biāo)。

其次，現(xiàn)在中國社會中所表現(xiàn)的因政治體制弊端和不夠完善引起的經(jīng)濟(jì)、社會和政治問題要求當(dāng)前的中國政治體制必須進(jìn)行改革。目前我國政府機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有設(shè)置、職能、體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)的問題，已經(jīng)十分突出。政企不分，職能重疊，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下，官僚主義嚴(yán)重，這些問題阻礙了社會生產(chǎn)力發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系，也給國家和群眾造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，影響了社會的和諧發(fā)展。為了理順黨政關(guān)系、優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)、克服官僚主義、提高工作效率、完善民主法制、煥發(fā)政治活力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展，中國的政治體制改革刻不容緩。

第三，中國政治體制改革是由政治的本質(zhì)和政治關(guān)系決定的。根據(jù)馬克思主義的定義，政治為在特定社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其表現(xiàn)的利益關(guān)系基礎(chǔ)上，社會成員通過社會公共權(quán)力確認(rèn)和保障其權(quán)利并實(shí)現(xiàn)其利益的一種社會關(guān)系。一個(gè)國家，一個(gè)社會的政治主體應(yīng)該通過社會的公共權(quán)力來確認(rèn)和保障整個(gè)國家和社會的公共利益。利益的內(nèi)在矛盾——利益實(shí)現(xiàn)要求的主體性與實(shí)現(xiàn)途徑的社會性之間的矛盾、利益形式的主觀性和利益內(nèi)容的客觀性之間的矛盾、利益的目標(biāo)性與手段性之間的矛盾、利益的具體有限性與利益發(fā)展的無限性只見的矛盾，再加上政治體制的弊端使得整個(gè)中國當(dāng)前的政治主體淡化了公共利益的意識，在此利益主體的內(nèi)部性顯現(xiàn)的十分明顯，其角色的公共性淡化，私利化程度提高。要克服和控制這種現(xiàn)象的滋生和蔓延，最行之有效的措施應(yīng)該是制度上的革新。

第四，建設(shè)中國特色的社會主義的特殊時(shí)期出現(xiàn)的新事物、新問題，也要求中國進(jìn)行政治體制的改革。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的盲目性、自發(fā)性越發(fā)表現(xiàn)得越發(fā)明了，導(dǎo)致當(dāng)前中國社會出現(xiàn)了一些新的具有歷史性特色的新事物。其中大型的特殊利益集團(tuán)的出現(xiàn)是一個(gè)不可忽視的現(xiàn)象之一。現(xiàn)在中國房價(jià)居高不下很大一部分原因與中國房地

產(chǎn)業(yè)利益不斷集團(tuán)化有關(guān)。雖然中國現(xiàn)在的特殊利益集團(tuán)還不像西方資本主義國家一樣，成為資本主義國家政治過程的重要環(huán)節(jié)，但是中國的利益集團(tuán)已經(jīng)開始影響到中國的政治決策。經(jīng)濟(jì)干預(yù)政治開始萌芽，某些領(lǐng)域的權(quán)利開始失控，使得政治決策所能代表的利益的公共性減弱、社會階層分化和貧富差距越來越大，嚴(yán)重影響到中國特色社會主義的建設(shè)與和諧發(fā)展。因此，遏制中國利益集團(tuán)干預(yù)政治的現(xiàn)實(shí)要求政治體制的改革。