第一篇：結(jié)合我國的民主政治建設(shè)正確認(rèn)識政治體制改革

5結(jié)合我國的民主政治建設(shè)，正確認(rèn)識政治體制改革。

(1)我國的民主政治建設(shè)：

中國共產(chǎn)黨的民主政治：堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅持和完善人民民主專政、堅持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主，壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅持和完善人民民主專政、堅持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主，壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅持和完善人民民主專政、堅持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主，壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

新中國民主政治建設(shè)的發(fā)展歷程：

第一階段：創(chuàng)建時期（1949年—1954年）首部憲法的通過，明確規(guī)定了人民代表大會制度，人民政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度的建立，形成了我國的社會主義民主政治制度。

第二階段：重創(chuàng)時期（1966年—1976年）十年“文化大革命”使經(jīng)過艱辛努力所建立起來的社會主義民主政治的一系列基本原則和制度遭受嚴(yán)重破壞，很大程度上剝奪了人民當(dāng)家作主管理國家的政治權(quán)利。

第三階段：重建時期（1976年—1978年）粉碎“四人幫”之后，國家的社會政治生活重新回到了正確的軌道，社會主義民主制度逐步恢復(fù)。1978年2月召開了五屆全國人大一次會議，制定并頒布了新的憲法，重新確立了我國社會主義民主政治建設(shè)的基本原則和制度。

第四階段：發(fā)展時期：（1978年至今）十一屆三中全會至今，為社會主義民主政治建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展時期，民主政治建設(shè)快速發(fā)展并得到不斷的完善。

中國民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀分析：

首先，社會主義政治制度得到不斷發(fā)展和完善。黨的十一屆三中全會以來，我國重新恢復(fù)并不斷發(fā)展了人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等；其次，基層民主建設(shè)和社會主義法治建設(shè)取得重要的進(jìn)展。村民自治、城市社區(qū)自治、企業(yè)的職工代表大會制度得到了豐富和發(fā)展。適應(yīng)社會主義中國的法律制度體系正在不斷健全，有法可依、違法必究的現(xiàn)象在社會政治生活中明顯加強(qiáng)；最后，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政治體制改革，干部的選拔和任用制度的民主化、規(guī)范化不斷增強(qiáng)。

中國的社會主義民主政治的特色：植根于中華民族幾千年來賴以生存和發(fā)展的廣闊沃土，產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨和中國人民為爭取民族獨立、人民解放和國家富強(qiáng)而進(jìn)行的偉大實踐，是適合中國國情和社會進(jìn)步要求的選擇。它始終堅持以馬克思主義民主理論與中國實際相結(jié)合的基本原則為指導(dǎo)，借鑒了人類政治文明包括西方民主的有益成果，吸收了中國傳統(tǒng)文化

和制度文明中的民主性因素，因此，中國的社會主義民主政治具有鮮明的中國特色。

中國的民主政治既堅持了民主的普遍價值和基本原則，又具有鮮明的中國特色。

一、中國的民主是人民當(dāng)家作主的人民民主。

二、中國的民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的民主。

三、中國的民主是各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的民主。

四、中國的民主是基層群眾實行廣泛自治的民主。

五、中國的民主是實行依法治國的民主。

六、中國的民主是堅持以人為本、尊重和保障人權(quán)的民主。

中國民主政治建設(shè)實踐的啟示：

一是發(fā)展民主必須牢牢抓住并始終堅持民主的實質(zhì)。

二是發(fā)展民主必須立足本國國情，尋求適合本國需要的政治發(fā)展模式。

三是發(fā)展民主必須堅持改革創(chuàng)新，循序漸進(jìn)，有序發(fā)展。

(2)我國的政治體制改革：

政治體制改革，就是在社會主義政治總格局和權(quán)力結(jié)構(gòu)形式不變的前提下，對政權(quán)組織、政治組織的相互關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整和完善。

政治體制改革的要求：作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。深化政治體制改革，必須堅持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義制度文明，為黨和國家長治久安提供制度性保障。

推進(jìn)政治體制改革要有利于增強(qiáng)黨和國家的活力，發(fā)揮社會主義特點和優(yōu)勢，充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，維護(hù)國家統(tǒng)一民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

政治體制改革的提出原因及發(fā)展過程：中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會以來，中國在進(jìn)行社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，也開展了政治體制改革，但政治體制改革跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加快政治生活民主化的步伐，1987年11月召開的黨的十三大把政治體制改革提上了議事議程。

從“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革”到“深化政治體制改革”：

政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。改革開放以來，我們積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，中國特色社會主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政治體制改革既要積極穩(wěn)妥，又要不斷深化，才能與人民政治參與的積極性不斷提高的形勢相適應(yīng)。

政治體制改革的必要性：

政治體制中存在著一些弊端，有的還比較嚴(yán)重。為了發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會主義法治國家，必須進(jìn)行政治體制改革。這不僅關(guān)系到每個人的切身利益，更關(guān)系到國家和民族的命運(yùn)，關(guān)系到國家的繁榮、穩(wěn)定、富強(qiáng)，關(guān)系到國家未來的走向。

(a)積極推進(jìn)政治體制改革，是社會主義民主政治建設(shè)自身發(fā)展的需要，也是完善社會主義制度，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，實現(xiàn)國家長治久安的需要。

為了實現(xiàn)權(quán)力相互間的制衡和權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督，為使政府有效履行為人民服務(wù)的職能，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，對原有落后政治體制進(jìn)行改革,已成為歷史發(fā)展的客觀要求。

(b)是實現(xiàn)司法獨立、社會公平正義的需要。

(c)是當(dāng)今社會反腐倡廉的需要。腐敗泛濫的根本原因就在于權(quán)力不受制約、不受監(jiān)督。而權(quán)力之所以不能受到應(yīng)有的制約和監(jiān)督，乃是因為中國現(xiàn)行政治體制的專權(quán)性和封閉性。腐敗有其不容忽視的制度性根源，這種制度性的根源，就是黨政專權(quán)。若不進(jìn)行政治體制改革，不建立制衡機(jī)制，反腐敗永遠(yuǎn)就是一句空話。

(d)積極推進(jìn)政治體制改革，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的迫切需要。政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴、相互配合。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn),就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

(e)實現(xiàn)國家長治久安的需要。

政治體制改革的內(nèi)容：以不改變國家的根本政治制度為前提的政治管理體制的改革。包括領(lǐng)導(dǎo)體制，行政機(jī)構(gòu)，干部人事制度，行政法規(guī)等方面的改革，是國家政治制度的完善和發(fā)展，目的在于調(diào)整部分社會關(guān)系，提高政治與行政管理工作的效能，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展。最終目的是為了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和社會主義制度下更好地發(fā)展社會生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性。

中國政治體制改革的總目標(biāo)是：第一，鞏固社會主義制度；第二，發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性。長期目標(biāo)是：建立高度民主，法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制；近期具體目標(biāo)是：增強(qiáng)黨與行政機(jī)構(gòu)以及整個國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的活力；就是要克服官僚主義，提高工作效率；就是要充分調(diào)動人民群眾和各行各業(yè)以及基層的積極性，從而在政治上創(chuàng)造出比資本主義國家的民主更高更切實的民主。

在當(dāng)前和今后一段時間里，我國政治體制改革的主要任務(wù)是：發(fā)展民主，加強(qiáng)法制，實行政企分開，精簡機(jī)構(gòu)，完善民主監(jiān)督制度，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

中國政治體制改革目前取得的具體成果：比如領(lǐng)導(dǎo)干部終身職務(wù)制的廢除，黨與政府

重疊的對口部門的取消；人民代表大會制度和政治協(xié)商制度的發(fā)展；村民自治制度和基層民主制度的創(chuàng)新；人事制度的改革；公務(wù)員制度的初步建立；行政機(jī)構(gòu)的多次改革等等。

政治體制改革的作用和意義：

政治體制改革的實質(zhì)是社會制度的自我完善和發(fā)展。

首先，政治體制改革對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用，它能促進(jìn)自己經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的形成、鞏固和發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，推動經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，推動社會發(fā)展；其次，推進(jìn)政治體制的改革，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大社會主義的民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。有利于對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡和改革，克服黨政不分、政企不分、人浮于事、官僚主義等現(xiàn)象，使我國的政治體制進(jìn)一步適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推動我國社會的全面發(fā)展；最后，經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的協(xié)調(diào)性可明顯增強(qiáng)我國人民的民主意識，提高參與政治的積極性。

政治體制改革的措施：1.行政管理體制改革；2.執(zhí)政思想的轉(zhuǎn)變；3.服務(wù)型政府構(gòu)建；

4.共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政。

治體制改革的基本原則： 我國的政治體制改革必須堅持一個方向、一個根本、一個目標(biāo)，即：必須堅持正確政治方向；以保證人民當(dāng)家作主為根本；以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)。

第一，必須堅持四項基本原則，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義政治文明建設(shè)的根本保證。離開了中國共產(chǎn)黨，社會主義政治文明建設(shè)就會迷失方向，喪失前進(jìn)的動力、堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和廣泛的群眾基礎(chǔ)，就必然會失敗。

第二，必須從中國的國情出發(fā)。政治體制改革要根據(jù)我國自己的實踐、自己的情況來決定改革的內(nèi)容和步驟。

第三，必須分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行。政治體制改革是一個逐步發(fā)展的歷史過程，必須立足于基本國情在實踐中積極探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不急躁冒進(jìn)、急于求成。

總之，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，必須堅持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，不拘泥于已有的理論框框，也絕不照搬西方政治制度的模式。最根本的就是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)地統(tǒng)一起來。

(3)民主政治建設(shè)和政治體制改革的關(guān)系：

政治體制改革的主題是建設(shè)社會主義民主政治。

進(jìn)行政治建設(shè)時不能脫離政治體制改革，進(jìn)行政治體制改革時也不能脫離政治建設(shè)。二者之間存在著密切的關(guān)系。

包容關(guān)系。從政治建設(shè)的全部內(nèi)容來看，其涵蓋范圍廣大，包含著政治體制改革。政治

體制改革作為一項制度變遷的創(chuàng)新事業(yè)，屬于政治建設(shè)的范疇，并占據(jù)其中特定的范圍。

重點關(guān)系。即政治體制改革構(gòu)成政治建設(shè)工程的重點。我國的政治建設(shè)是以政治體制改革作為起點的。經(jīng)過20多年的政治體制改革，我國的政治建設(shè)取得了顯著的成效，一系列新的政治法律制度和規(guī)則規(guī)范得以形成發(fā)展。但是，原有政治體制的弊端還沒有被完全克服，深化政治體制改革還面臨著許多任務(wù)。我們?nèi)匀灰哉误w制改革作為主旋律。我國社會主義政治建設(shè)要實現(xiàn)民主政治現(xiàn)代化，也必須把政治體制改革始終貫徹于全過程。

互促關(guān)系。即政治建設(shè)和政治體制改革相互促進(jìn)、共同發(fā)展。它們共同一方面，政治體制改革的發(fā)展為政治建設(shè)開創(chuàng)了新局面、指明前進(jìn)的方向；另一方面，政治建設(shè)鞏固了政治體制改革的成果，為下一輪的政治體制改革開辟新道路、創(chuàng)造新條件。只有把政治建設(shè)和政治體制改革有機(jī)地結(jié)合起來，社會主義民主政治才能更好地發(fā)展。

第二篇：發(fā)展社會主義民主政治推進(jìn)我國政治體制改革

文章標(biāo)題：發(fā)展社會主義民主政治推進(jìn)我國政治體制改革

胡錦濤在重要講話中談到發(fā)展社會主義民主政治時，不僅對推進(jìn)我國民主政治順利發(fā)展提出了許多富有新意、內(nèi)涵深刻的指導(dǎo)性意見，而且還對政治體制改革的基本目標(biāo)、基本狀況和基本要求作了精辟論述。

首先，對推進(jìn)我國民主政治順利發(fā)展提出了許多富有新意、內(nèi)涵深刻的指導(dǎo)性意見

。比如，在政治體制改革問題上，提出我國政治體制改革要“努力與我國人民政治參與的積極性不斷提高相適應(yīng)”；在發(fā)展社會民主問題上，明確提出要“拓寬民主渠道”；在決策科學(xué)化民主化問題上，提出要“完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”；在擴(kuò)大基層民主問題上，強(qiáng)調(diào)要“保證人民依法直接行使民主權(quán)利”；在依法治國問題上，強(qiáng)調(diào)要“弘揚(yáng)法治精神”；在黨內(nèi)民主問題上，強(qiáng)調(diào)要“堅持黨員主體地位”，等等。

其次，對我國政治體制改革的基本目標(biāo)、基本狀況和基本要求作了精辟論述。在政治體制改革的基本目標(biāo)上，明確指出：“發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。在政治體制改革的基本狀況上，強(qiáng)調(diào)指出：“改革開放以來，我們一直隨著整個改革發(fā)展進(jìn)程積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，社會主義民主政治建設(shè)取得了重大成果”。在政治體制改革的基本要求上，深刻指出：“我國政治體制改革必須堅持正確的政治方向，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷推進(jìn)，努力與我國人民政治參與的積極性不斷提高相適應(yīng)。”這兩條基本要求，高屋建瓴，言簡意賅，內(nèi)涵豐富。

第一，必須堅持正確的政治方向。其核心內(nèi)容就是“要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展”。因為政治體制改革的基本目標(biāo)是發(fā)展社會主義民主政治，而發(fā)展社會主義民主政治，最根本的就是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。第二，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷推進(jìn)，努力與我國人民政治參與的積極性不斷提高相適應(yīng)。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明列為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。黨的十六屆六中全會在論述和諧社會建設(shè)的總要求、目標(biāo)、原則和著力點時，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展民主政治、加強(qiáng)制度建設(shè)的重要性和緊迫性。而政治參與是實現(xiàn)公民政治權(quán)利的主要途徑，改革開放以后，我國人民政治參與的途徑不斷擴(kuò)大，積極性不斷提高，面對這種新形勢，我們一定要在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷擴(kuò)大公民有序的政治參與，努力適應(yīng)人民群眾在這個方面的新要求，把我國的社會主義民主政治建設(shè)不斷推向前進(jìn)。（《發(fā)展社會主義民主政治推進(jìn)我國政治體制改革》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀發(fā)展社會主義民主政治推進(jìn)我國政治體制改革。

第三篇：淺議我國政治體制改革

論文題目：淺議我國政治體制改革

內(nèi)容摘要：本文分析了政治體制改革中存在的改革整體滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求、權(quán)利監(jiān)督機(jī)制不很完善、地域民主法治發(fā)展不平衡諸多問題，分析了這些問題產(chǎn)生的原因，并探索了改革應(yīng)該遵循的原則，總結(jié)了改革所取得的成就。

關(guān) 鍵 詞：改革、問題、原因、成就

政治體制改革是建設(shè)我國社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)我國社會科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。回顧我國改革開放以來的政治體制改革進(jìn)程，可以看出我國已經(jīng)初步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的政治體制。但是，我們依然要意識到，我國的政治體制距離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還存在一定的差距。在當(dāng)前改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，進(jìn)一步穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，從而建設(shè)我國特色的社會主義民主政治，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。

一、我國政治體制改革現(xiàn)存問題分析

經(jīng)過我國共產(chǎn)黨多年的努力，我國政治體制改革取得了巨大的成就，但應(yīng)看到，相比我國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)步入攻堅階段，我國的政治體制改革至今仍然是一種適應(yīng)性改革，主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要而有選擇地推進(jìn)?？偟卣f，我國還存在著基本政治制度的優(yōu)越性和具體制度的滯后性的根本矛盾。其主要問題有：

（一）政治體制改革整體上滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。政治體制的改革決不能僅僅依靠拍腦袋的主觀臆斷進(jìn)行，一定要符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律?？梢哉f社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制的改革是一個相互制約、相互促進(jìn)的過程。經(jīng)濟(jì)進(jìn)步必然要求政治體制做出相應(yīng)的變革。在我國的政治體制改革過程中，仍然要嚴(yán)格分析我國的現(xiàn)實國情，遵循社會運(yùn)行的客觀要求，穩(wěn)妥地推行政治體制改革。當(dāng)前我國政治體制面臨著政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位、政府組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)、各級政府之間的職責(zé)權(quán)限不明確的問題，責(zé)任政府和服務(wù)型政府的建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（二）政治體制改革的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不很完善。具體地說就是權(quán)力監(jiān)督實行自上而下的領(lǐng)導(dǎo)，自下而上的上行監(jiān)督卻相對困難。共產(chǎn)黨作為代表絕大多數(shù)勞動者利益的執(zhí)

政黨，建設(shè)社會主義民主政治是對共產(chǎn)黨的基本要求，因此，必須完善依法行使權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，從而保證公民的正當(dāng)政治權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。目前，我國權(quán)力監(jiān)督機(jī)制功能的發(fā)揮不足，雖然建立了比較完善的民主監(jiān)督體系，但是在實際運(yùn)行過程中仍面臨一系列的問題。民主監(jiān)督仍然缺乏針對性和可操作性，民主監(jiān)督組織行使職權(quán)的法律法規(guī)不健全，從而使得民主監(jiān)督組織缺乏權(quán)威和效力。

（三）我國政治體制改革還面臨地域民主法治發(fā)展不平衡的問題。在我國東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，由于生產(chǎn)力水平較高，地方政府是投資環(huán)境的改善者、監(jiān)管者，其職能傾向于提供公共服務(wù)，而不是直接干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在我國經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府必須利用行政手段培育市場經(jīng)濟(jì)。這種傾向于管理性、管制性的政府職能在某種程度上會干預(yù)經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展。

二、我國政治體制改革現(xiàn)存問題的原因分析

當(dāng)前我國處于社會變革的關(guān)鍵時期，在迎來發(fā)展機(jī)遇的同時，也要看到我國的發(fā)展面臨著各種各樣的矛盾和問題。增強(qiáng)政治體制改革的針對性和有效性，必須找準(zhǔn)改革的切入點和突破口對癥下藥，這就亟須深入分析現(xiàn)存問題的產(chǎn)生原因。

（一）我們要看到我國傳統(tǒng)封建主義思想存在一定的慣性。我國的社會主義制度背負(fù)著沉重的封建主義的包袱，并不是建立在資本主義高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)之上的。雖然新我國建立之初成功進(jìn)行了社會主義改造，但是封建主義的思想殘余卻仍然在我們的現(xiàn)實政治生活中表現(xiàn)出來。家長制、一言堂的封建主義殘余與民主是格格不入的，政治體制改革必須肅清封建主義思想殘毒。

（二）經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對政治體制提出了更高要求。改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，生產(chǎn)力的發(fā)展和變化必然要求生產(chǎn)關(guān)系以及作為上層建筑核心部分的政治上層建筑進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，為生產(chǎn)力和進(jìn)一步發(fā)展開辟道路。我國作為一個由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)雙轉(zhuǎn)軌的國家，不改革就不能促使上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，就不能促進(jìn)社會主義事業(yè)的全面發(fā)展。如今的經(jīng)濟(jì)體制改革的具體實踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了如果不涉及政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革只能在外圍進(jìn)行的情況。

三、我國政治體制改革應(yīng)遵循的原則

（一）政治體制改革的最高原則：人的自由全面發(fā)展

每個人都無可辯駁地具有發(fā)展自身的權(quán)利，這是馬克思主義的一個基本觀點。社會的發(fā)展與人的發(fā)展是辯證統(tǒng)一的。社會是由人構(gòu)成的，人是社會的主體，沒有人就沒有社會。社會發(fā)展是人的自覺活動，離開了人的參與就不可能有任何發(fā)展活動存在。人是社會發(fā)展的主體，社會發(fā)展理所當(dāng)然要以人為中心，以人的發(fā)展為目的。政治發(fā)展是社會發(fā)展的一個重要方面，政治發(fā)展的最終目標(biāo)來源于社會發(fā)展的最終目標(biāo)。

（二）政治體制改革的現(xiàn)實原則

首先，我國的政治體制改革，必須在堅持我國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的條件下進(jìn)行。我國的歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明，在我國離開了我國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是不行的。黨的性質(zhì)決定了黨在我國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中處于核心和領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的使命是帶領(lǐng)人民群眾行使管理國家和社會事務(wù)的主人翁權(quán)利，逐步提高人民群眾的自我管理能力。在政治體制改革的問題上，黨的推動作用是不可否認(rèn)的。在政黨制度、行政體制、民主政治的建設(shè)中，黨發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)者、推動者的作用。

其次，政治體制改革必須處理好政治穩(wěn)定與政治改革發(fā)展的關(guān)系。政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展，而政治穩(wěn)定是政治體制改革和進(jìn)一步發(fā)展的前提。鄧小平曾多次提到：“我國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定?！闭?quán)不穩(wěn)，不但經(jīng)濟(jì)文明、精神文明、社會文明建設(shè)將失去進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，甚至?xí)ジ母镩_放以來中華民族經(jīng)過艱苦卓絕的努力所取得的成果。因此，我們必須堅持“穩(wěn)定壓倒一切的方針”。因此，在把握政治體制改革問題時，不能把政治穩(wěn)定條件當(dāng)成目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是在政治體制改革的基礎(chǔ)上實現(xiàn)政權(quán)更好地發(fā)展而穩(wěn)定。

再次，堅持政治體制改革應(yīng)從我國的實際出發(fā)，循序漸進(jìn)地推行。我國作為世界上最大的發(fā)展我國家，國際國內(nèi)形勢較為復(fù)雜。在國際上，我國的政治體制改革面臨著全球化在經(jīng)濟(jì)上、文化上的沖擊。在國內(nèi)，我國社會也面臨著從計劃經(jīng)濟(jì)社會向社會主義市場經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型；從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型；從封閉、半封閉社會向開放型社會轉(zhuǎn)型。面臨復(fù)雜的形勢，有時單純的未經(jīng)實踐檢驗的好的理念未必會取得良好的效果。必須堅持從我國國情出發(fā)，在借鑒人類社會政治文明的成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國的實踐經(jīng)驗，決不能簡單照搬西方的政治制度模式。

四、我國政治體制改革取得的成就

我國的改革是一項系統(tǒng)工程和全面推進(jìn)的過程。改革開放以來，不僅經(jīng)濟(jì)體制改革成就斐然，令世人矚目，而且政治體制改革穩(wěn)步有序推進(jìn)，同樣取得了輝煌成就。我國政治體制改革的成就主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）民主制度和民主機(jī)制不斷健全完善，進(jìn)一步豐富了人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵與形式。新中國成立時確立的人民民主專政的國家制度、人民代表大會制度、我國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民主區(qū)域自治制度和基層民主制度，作為公民有序政治參與的制度保障和制度載體，共同構(gòu)成我國社會主義政治制度的制度體系，為人民民主提供了有效的保障。改革開放以來，中國的政治體制改革始終以保障和實現(xiàn)人民民主權(quán)利為出發(fā)點和落腳點。黨和國家根據(jù)不斷變化發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)形勢，堅持改革，以確保這些制度機(jī)制始終保持活力，服務(wù)于社會主義民主政治的不斷發(fā)展。

（二）黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，執(zhí)政能力顯著提高。作為執(zhí)政的我國共產(chǎn)黨，其自身的建設(shè)不僅對于政治體制改革至關(guān)重要，而且構(gòu)成了政治體制改革系統(tǒng)工程的一個有機(jī)組成部分。改革開放以來，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)以及反腐倡廉建設(shè)，保持和發(fā)展黨的純潔性與先進(jìn)性，我國共產(chǎn)黨在增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力和理論創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，提高了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。

（三）行政改革取得重大突破，初步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政體制。政治體制改革的另一項重要內(nèi)容就是對行政體制的調(diào)整改革。改革開放以來，隨著行政管理科學(xué)化、民主化、法制化要求的提高，行政體制的改革更是被提上了重要議事日程。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需求，大力轉(zhuǎn)變政府職能，政府逐步退出了諸多競爭性領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)管理部門也把職能轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。同時，政府為了強(qiáng)化市場監(jiān)管，穩(wěn)定社會秩序，推進(jìn)公共服務(wù)，在裁撤一部分機(jī)構(gòu)的同時，強(qiáng)化和新增了一部分機(jī)構(gòu)。在改革機(jī)構(gòu)，整合行政管理資源的基礎(chǔ)上，責(zé)任政府建設(shè)也取得了很大成效，行政問責(zé)制逐步被納入法治化和制度化的軌道，為加強(qiáng)對行政管理人員的監(jiān)督，增強(qiáng)其責(zé)任意識發(fā)揮了積極的影響。

（四）公共權(quán)力結(jié)構(gòu)日趨合理，逐步實現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)高效。結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為，結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)

適應(yīng)和服務(wù)、服從于功能，公共權(quán)力的功能需要結(jié)構(gòu)作為載體承載和履行。公共權(quán)力運(yùn)行的效果取決于結(jié)構(gòu)的設(shè)置是否科學(xué)和合理。公共權(quán)力結(jié)構(gòu)直接制約公共權(quán)力運(yùn)行是否合法、規(guī)范和高效。當(dāng)今我國公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置就是要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，保證國家機(jī)構(gòu)及其他各種組織都能夠各司其職，充分發(fā)揮各方面的積極性，提高工作效能。經(jīng)過改革和調(diào)整，現(xiàn)在的權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)日趨合理，主要表現(xiàn)為 ：在黨的內(nèi)部關(guān)系上，健全了黨的組織機(jī)構(gòu)，建立健全了國家和黨的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制 ；為反腐敗提供了組織機(jī)構(gòu)保障 ；重新調(diào)整了派駐各部門的紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制和編制等。

（五）各種政治關(guān)系得到調(diào)整，社會和諧穩(wěn)定。政治體制改革的重要目標(biāo)之一就是通過對各種政治關(guān)系的調(diào)整，整合催生出整個政治系統(tǒng)的最大合力，消除各種威脅政治體系存續(xù)發(fā)展的消極因素。在政治體制改革的實踐中，對于政治關(guān)系格局的調(diào)整無疑是體現(xiàn)進(jìn)步的一個重要方面。

五、我國政治體制改革的主要經(jīng)驗

我國的政治體制改革，大大推動和保障了我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。其主要經(jīng)驗可以概括為：

（一）改革目標(biāo)的明確性與推動改革的堅定性相統(tǒng)一。對于社會主義國家我國而言，政治體制改革的目標(biāo)是為了更好地健全和完善社會主義政治制度，更加充分地發(fā)揮社會主義政治制度的本質(zhì)優(yōu)越性，而不是為了改變甚至是顛覆重建現(xiàn)有的制度體系。從根本上說，社會主義政治制度適應(yīng)了社會發(fā)展規(guī)律，之所以需要改革，是因為它在具體實踐過程中受到不完全適應(yīng)現(xiàn)實需要的體制、機(jī)制的束縛，無法充分發(fā)揮其優(yōu)勢。因而我國的政治體制改革必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義不動搖，明確了這一點，就會在實踐中牢牢把握政治體制改革的方向。

（二）政治體制改革內(nèi)容的豐富性與政治體制改革措施的靈活性相統(tǒng)一。我國政治體制改革并不局限于特定的對象和問題領(lǐng)域，而是具有豐富的實踐內(nèi)容。從民主體制機(jī)制，到行政管理體制、社會管理體制，再到利益關(guān)系調(diào)整機(jī)制，政治體制改革涵蓋了整個政治體系存續(xù)運(yùn)行過程中方方面面的內(nèi)容。與一些國家的執(zhí)政黨和政府將改革簡化為針對特定問題的做法相比，我國政治體制改革內(nèi)容的全面性、豐富性不僅很好地體現(xiàn)出改革的根本目標(biāo)和動力在于解決關(guān)系國計民

生的各類實際問題，而且還因為不局限于特定的內(nèi)容，尤其是那些受到時效性限制的內(nèi)容，被賦予了更為持久的合理性，因而也更有可能得到來自社會的廣泛理解和支持。

（三）政治體制改革布局的系統(tǒng)性與政治體制改革方式的漸進(jìn)性相統(tǒng)一。與改革內(nèi)容的豐富性緊密相關(guān)，我國的政治體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有牽一發(fā)而動全身的相關(guān)性，這就要求改革的領(lǐng)導(dǎo)者必須時刻清醒地注意到，應(yīng)當(dāng)站在全局的高度對待政治體制改革，處理不同領(lǐng)域、不同時期、不同重要性序列上的政治體制改革的問題，制定出科學(xué)的政治體制改革規(guī)劃，根據(jù)實踐中總結(jié)的正反兩方面經(jīng)驗遵循政治體制改革的基本規(guī)律，更好地勾畫出改革的總體路線圖。

從改革開放以來的實踐看，我國的政治體制改革首先把握住了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革這一基本切入點，繼而將主要力量集中在恢復(fù)和發(fā)展既有的主要政治制度方面，進(jìn)而全面鋪開、深入推進(jìn)，這使得每一階段的改革都能夠把握重點，合理分配改革資源，緩解改革中必然出現(xiàn)的矛盾對社會和政治體系的壓力。政治體制改革所針對的原有體制弊端的認(rèn)識需要一個過程，新政治體制的探索和重構(gòu)離不開艱難的探索，因此穩(wěn)妥漸進(jìn)的改革步伐，是政治體制改革取得成功的唯一選擇。及時解決政治體制改革每一階段出現(xiàn)的各種問題，避免政治體制改革造成的沖擊超出當(dāng)時社會和政治體系的承受能力，我國的政治體制改革才有可能成為一項長久的事業(yè)，得到最廣泛的支持和擁護(hù)，為我國特色社會主義建設(shè)事業(yè)注入更為強(qiáng)勁的動力。

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第四篇：我國民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容

我國民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容：

（1）健全人民代表大會制度，使人民代表大會真正成為有權(quán)威的國家權(quán)力機(jī)關(guān)；

（2）在各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中加強(qiáng)民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制，反對和糾正個人專斷現(xiàn)象；

（3）改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，改變權(quán)力過分集中、領(lǐng)導(dǎo)人兼職過多、黨政不分和以黨代政的狀況，發(fā)揮政權(quán)機(jī)關(guān)的作用；

（4）廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，改革干部制度；

（5）保障少數(shù)民族的民族自治權(quán)利等等。

（6）堅持人民當(dāng)家作主，維護(hù)中共領(lǐng)導(dǎo)和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一。

國務(wù)院發(fā)布的《中國的民主政治建設(shè)》白皮書中明確指出，中國的民主政治建設(shè)遵循以下原則：

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。這是中國發(fā)展社會主義民主政治最重要、最根本的原則。在中國民主政治建設(shè)的實踐進(jìn)程中，只有堅持這三者的有機(jī)統(tǒng)一，才能保證中國民主政治建設(shè)堅持正確方向，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。

——發(fā)揮社會主義制度的特點和優(yōu)勢。中國社會主義制度的最大特點和優(yōu)勢在于：在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民當(dāng)家作主，充分發(fā)揮建設(shè)社會主義國家的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興團(tuán)結(jié)一心，共同奮斗。堅持這一特點和優(yōu)勢，是億萬中國人民掌握自己的命運(yùn)，創(chuàng)造更加美好幸福生活，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化國家的根本保證。

——有利于社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，是人民當(dāng)家作主的重要目的，也是人民當(dāng)家作主的必要條件。

——有利于維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和尊嚴(yán)。中國人民爭取民主，從一開始就與維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和尊嚴(yán)緊密聯(lián)系在一起。如果失去了國家主權(quán)、不能維護(hù)國家的領(lǐng)土完整和尊嚴(yán)這一全體人民的共同利益和根本利益，中國人民已經(jīng)取得的民主成果就會喪失。

——符合漸進(jìn)有序發(fā)展的客觀規(guī)律。黨和中國人民堅定不移地推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷研究民主政治建設(shè)的新情況新問題，探索和創(chuàng)造實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的新機(jī)制新方式，按社會主義民主政治發(fā)展的客觀規(guī)律，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地發(fā)展社會主義民主。

第五篇：我國民主政治建設(shè)史上的創(chuàng)舉

我國民主政治建設(shè)史上的創(chuàng)舉

——試論陜甘寧邊區(qū)的”三三制”政權(quán)建設(shè)

正當(dāng)抗日戰(zhàn)爭緊張地進(jìn)行時，在根據(jù)地遭受艱苦斗爭中，中國共產(chǎn)黨大力推行民主政治，建立了“三三制”抗日民主政權(quán)，為人民當(dāng)家作主創(chuàng)造了種種條件，調(diào)動了各階級人們抗日的積極性，使邊區(qū)出現(xiàn)空前團(tuán)結(jié)、和衷共濟(jì)、充滿活力與朝氣的政治局面。它是中國近代史推進(jìn)民主進(jìn)程的杰作，是中國民主政治發(fā)展史上的輝煌篇章?？偨Y(jié)抗日抗日根據(jù)地”三三制”抗日民主政權(quán)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，不僅為新中國的政權(quán)建設(shè)有著重要啟示，而且對于今天我們有序推進(jìn)民主政治建設(shè)有著深遠(yuǎn)的影響。

一、“三三制”政權(quán)體制模式的提出

1940年3月，毛澤東在為中共中央起草的《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的黨內(nèi)中，對抗戰(zhàn)時期的根據(jù)地政權(quán)性質(zhì)、組織形式、施政方針和人員分配等問題作了明確的規(guī)定。同年7 月，為紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭三周毛澤東在《新中華報》上發(fā)表了《團(tuán)結(jié)到底》一文，正式向全國公布了中國共產(chǎn)黨的“三三制”主張。

“三三制”政權(quán)建設(shè)提出后，得到了社會各階級和各階層群眾的熱烈響應(yīng)和廣泛支持。1941年11月的《解放日報》社論寫道：“這是中國歷史上應(yīng)該大書特書的一件大事，??我們?yōu)檫@一頁新的歷史而感到榮耀和興奮?！盵1]

在人員分配上，“三三制”政權(quán)體制規(guī)定：共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。[2]這里的共產(chǎn)黨員是代表無產(chǎn)階級和貧農(nóng)的；非黨的左派進(jìn)步分子代表的是小資產(chǎn)階級；不左不右的中間派代表的是中等資產(chǎn)階級和開明紳士。“三三制”政權(quán)體制的性質(zhì)是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。毛澤東指出，“這種政權(quán)，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸和反對派的民主專政。對于這種政權(quán)性質(zhì)的明確了解和認(rèn)真執(zhí)行，將大有助于全國民主化的推動”。[3]“三三制”政權(quán)與國民黨的地主資產(chǎn)階級專政的政權(quán)是根本不同的，地主資產(chǎn)階級的政權(quán)只代表地主和資產(chǎn)階級的利益，對廣大人民實行專政；“三三制”政權(quán)也不同于工農(nóng)民主專政的政權(quán)，工農(nóng)民主專政代表的是工農(nóng)的利益，是對對地主和資產(chǎn)階級實行的專政?！叭啤钡恼?quán)體制，是抗日的各革命階級聯(lián)合專政的政權(quán)，代表的是各抗日階級階層人民的利益，是反對日本帝國主義，對于賣國的漢奸和反民主的反對派實行專政，”[4]

二、“三三制”政權(quán)是民主的政權(quán)，是我國民主政治建設(shè)史上的創(chuàng)舉

根據(jù)中共中央關(guān)于實行“三三制”精神的指示，各抗日根據(jù)地先后建立了“三三制”的政權(quán)體制。與國民黨***形成了鮮明對比，在全國人民心目中樹立了“民主中國的模型”。周恩來當(dāng)時就曾指出，“三三制”有兩個特點：一個是共產(chǎn)黨員不一定要在數(shù)量上就占多數(shù)，而要容納各方面，要用自己的主張取得勝利。第二個特點就是要經(jīng)過協(xié)商、協(xié)議，取得共同的綱領(lǐng)?！叭啤闭?quán)的核心是民主，不僅體現(xiàn)在政權(quán)的組織形式上，而且還主要地是體現(xiàn)在實質(zhì)上。鄧小平當(dāng)時也認(rèn)為，“三三制”政權(quán)的實質(zhì)是民主問題。黨在領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)工作時，必須貫徹民主的精神。[5]謝覺哉也認(rèn)為，陜甘寧邊區(qū)之所以發(fā)展鞏固，依賴于民主和團(tuán)結(jié)了各黨派人民。[6]當(dāng)然，這與“三三制”政權(quán)的民主性是分不開的。

（一）”三三制”政權(quán)充分實現(xiàn)了人民民主，得到各階層群眾的普遍歡迎

1、“三三制”政權(quán)實行了普遍、平等、直接的選舉制度。《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》規(guī)定：凡居住在陜甘寧邊區(qū)內(nèi)的人民，年滿十六歲以上，不分階級、職

業(yè)、男女、宗教、民族和財產(chǎn)、文化程度，經(jīng)過選舉委員會登記，都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。1941年陜甘寧邊區(qū)參議會進(jìn)行大規(guī)模改選時，邊區(qū)政府專門發(fā)出了《指示信》，指出：選舉如果不要民主，就等于不要革命”。[7]同時，選舉委員會還明確規(guī)定了普遍、平等、自由的選舉原則，保證了各階層人民的權(quán)利，使選舉充分體現(xiàn)了選舉人的意志。

2、靈活多樣的選舉方法，保證了人民的民主權(quán)利落到實處。為了保證普遍、平等、自由的選舉原則落到實處，各抗日根據(jù)地因地制宜，制定了適合于本地區(qū)的選舉法規(guī)、條例和選舉委員會組織規(guī)程等，還對選舉的程序和保障做出了詳盡而且可操作性強(qiáng)的規(guī)定，在實踐中各地根據(jù)具體情況創(chuàng)造了許多實際有效的選舉方法，如畫圈、畫杠、畫點，投豆和舉手等。這些切實有效的選舉方法保證了各階層人民的參政權(quán)利不致落空，人民群眾在根據(jù)地內(nèi)，真正過上了當(dāng)家做主人的嶄新生活，這與國民黨統(tǒng)治區(qū)政治專制、政府腐敗，忽視人權(quán)的局面，形成了鮮明對照。美國著名作家斯諾將抗日根據(jù)地比作是“一個戰(zhàn)斗的國家”，并且說“這一戰(zhàn)斗的國家是中國人前所未有的最接近于政治與經(jīng)濟(jì)民主的”。[8]

（二）”三三制”政權(quán)的體制形式體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的民主精神

“三三制”政權(quán)是各革命階級、階層在抗日和民主的旗幟下建立的，其實質(zhì)問題是民主。因此，黨在領(lǐng)導(dǎo)抗日政權(quán)工作的時候，就必須貫徹民主的精神。各抗日根據(jù)地是在中國共產(chǎn)黨艱苦的革命斗爭中創(chuàng)建的，根據(jù)地的政權(quán)也是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下創(chuàng)立和鞏固起來的，“沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有新民主主義的邊區(qū) ”。[9]對于敵后抗日根據(jù)地來說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是其得以存在、鞏固和發(fā)展的先決性條件。但是，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并不等于政權(quán)機(jī)關(guān)由共產(chǎn)黨員獨占和“包辦”，共產(chǎn)黨更不能搞“***”。[10]為了避免出現(xiàn)國民黨的***，鞏固黨所領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地和保證黨的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政策最大限度地施行，抗日根據(jù)地政權(quán)向一切贊成抗日的階級和黨派人士開放，這便是”三三制”的基本依據(jù)。既然如此”三三制”政權(quán)的建設(shè)就不可能發(fā)生取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題。林伯渠當(dāng)時曾說過：“共產(chǎn)黨員在行政機(jī)構(gòu)與民意機(jī)關(guān)中只占三分之一，并不是共產(chǎn)黨放棄領(lǐng)導(dǎo)”，[11]相反，”在‘三三制’政權(quán)中，黨一定要領(lǐng)導(dǎo)，一定要在政治上占優(yōu)勢。”。[12]

一方面要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，另一方面又要貫徹”三三制”，這對黨提出了更新也是更高的要求，黨必須對”領(lǐng)導(dǎo)權(quán)” 重新定義。什么是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)? 毛澤東認(rèn)為，“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并不是要當(dāng)作口號去高喊，也不是要別人服從，說服和教育黨外人士，讓他們愿意接受建議?！?據(jù)此，黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，便不能片面倚重數(shù)量，而是在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。[13]毛澤東的這一認(rèn)識，是一種與“三三制”相適應(yīng)的全新的領(lǐng)導(dǎo)觀。這種新型領(lǐng)導(dǎo)觀一經(jīng)提出，便在黨內(nèi)形成共識。林伯渠與毛澤東的說法不謀而合，并且深深地贊同毛澤東的觀點，認(rèn)為在“三三制”政權(quán)中，共產(chǎn)黨能夠”使多數(shù)的非黨人員接受黨的政策，才能叫做領(lǐng)導(dǎo)”。[14]鄧小平也支持這一觀點，“黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)取決于黨在政權(quán)中的優(yōu)勢”，這種優(yōu)勢如何去取得，這在”三三制”原則本身是包含著的；“黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切”。

[15]1942年9月，中共中央發(fā)出了指示:為了實現(xiàn)”三三制”，黨必須實行對于政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)。并指出，這種領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是對于大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，是在原則上的、政策上的領(lǐng)導(dǎo)，而不是事事，黨的機(jī)關(guān)無權(quán)直接命令參議會及政府機(jī)關(guān)。“黨團(tuán)必須服從同級黨委，但黨團(tuán)的工作作風(fēng)必須刷新，不是強(qiáng)制黨外人士服從，而是經(jīng)過自己的說服與政治工作”。[16]總之，“三三制”政權(quán)作為中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地提出并實施的一項重要政策，一方面以黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)為前提；另一方面，也正是因為黨在政權(quán)系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，”三三制”政權(quán)建設(shè)才在各根據(jù)地得到健康的發(fā)展。

（三）在具體的運(yùn)作方式上“三三制”政權(quán)體制實行政治協(xié)商與民主合作 毛澤東曾指出，關(guān)于政權(quán)問題上，我們既不贊成別黨***，也不贊成共產(chǎn)黨***，這就是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)?！斑@些階層的爭取，是孤立頑固派的一個重要的步驟”。[17]共產(chǎn)黨員“必須將關(guān)心和傾聽黨外人員的意見和要求及向黨外人員學(xué)習(xí)，作為每個共產(chǎn)黨員的嚴(yán)重責(zé)任”。[18]

黨外民主人士李鼎銘財經(jīng)在擔(dān)任邊區(qū)政府副主席期間，認(rèn)為共產(chǎn)黨員沒有尊重他的職權(quán)，因此在工作上曾表現(xiàn)出了一些消極和不滿。黨組織發(fā)現(xiàn)這一問題后，決定邊區(qū)各廳、處、院要分別向政府主席和副主席及參議會正、副議長匯報工作；在每次職務(wù)會議前，必須向李鼎銘副主席匯報工作；平時黨員與黨外人士要多接近，多談心。后來李鼎銘曾對一位英國記者說:“我有職有權(quán)。”時任陜甘寧邊區(qū)參議會副議長的安文欽，在記者面前也痛罵國民黨。由此可以看出，共產(chǎn)黨與黨外民主人士的真誠合作，對于團(tuán)結(jié)邊區(qū)各階級和階層，組織和動員廣大群眾投身抗戰(zhàn)斗爭，起到了積極作用。

（四）廣泛的民主監(jiān)督機(jī)制的建立

為了真正實現(xiàn)民主執(zhí)政，各抗日根據(jù)地內(nèi)的民主政權(quán)相繼建立了廣泛的監(jiān)督機(jī)制。在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部，黨中央有設(shè)黨務(wù)委員會，縣級以上各級黨委也均設(shè)有監(jiān)察委員會，監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)、干部、黨員的行為；各級參議會擁有對相應(yīng)各級政府的監(jiān)督權(quán)；在政府內(nèi)部，各根據(jù)地大都設(shè)有自檢部門；各抗日根據(jù)地的報刊成為了重要的輿論監(jiān)督工具。

中國共產(chǎn)黨，“它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上”。

[19]各抗日根據(jù)地還實行人民對政府監(jiān)督和批評的制度。要是工作人員辦事不好，不代表人民群眾的利益，人民都有權(quán)對它進(jìn)行批評，甚至可以撤換。老百姓常常說:現(xiàn)在的人膽子越來越大了，連鄉(xiāng)長也可以批評，過去是沒人敢這樣說的。

[20] 在晉察冀根據(jù)地，邊區(qū)政府和縣政府經(jīng)常舉行邊區(qū)或縣行政會議。通過召開行政會議可以清楚、多方面的了解政府工作情形和群眾的反映，這樣不但他們可以對政府工作提出正確的批評，而且行政會議也可經(jīng)常自動的深刻討論、研究，決定政府施政方針，提交并推動幫助政府執(zhí)行與政府密切的聯(lián)系起來，但它并不直接去代替政府工作，或妨礙政府行政系統(tǒng)的統(tǒng)一。[21]

三、“三三制”政權(quán)體制對我們的現(xiàn)實啟示

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地“三三制”政權(quán)使民主獲得了前所未有的實現(xiàn)?？偨Y(jié)抗日根據(jù)地的”三三制”政權(quán)的民主實踐，為我們今后的政權(quán)建設(shè)留下了寶貴的經(jīng)驗，同時對于我們正確把握民主，有序推進(jìn)民主政治建設(shè)有著重要的啟示。

（一）“民主”二字必須放在政權(quán)建設(shè)的首要位置

建國前夕，中國共產(chǎn)黨人吸取了抗日根據(jù)地“三三制” 政權(quán)建設(shè)的成功經(jīng)驗，包括《共同綱領(lǐng)》的制定和新成立的中央人民政府都極大地體現(xiàn)了政權(quán)建設(shè)的民主精神。改革開放后，鄧小平深刻地指出:充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家特別是管理基層地方政權(quán)和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)力。所以在當(dāng)前的政權(quán)建設(shè)中尤其要注意民主的問題，遇事發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，多聽取并尊重黨外人士意見，取得多數(shù)意見然后去做，允許不同的聲音存在，在各項政策的制定和執(zhí)行中，適當(dāng)照顧他們的利益。

（二）共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨有義務(wù)接受黨外人士的監(jiān)督

毛澤東曾指出:”共產(chǎn)黨是真心真意想把國事辦好的，但是我們的毛病還很多”，“我們要加強(qiáng)黨內(nèi)的教育來消除這些毛病，我們還要經(jīng)過和黨外人士實行民主合作來清除這些毛病”。[22]

在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨將其與各民主黨派合作的基本方針發(fā)展為”長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”。其中”互相監(jiān)督”，是指共產(chǎn)黨要監(jiān)督民主黨派，民主黨派也要監(jiān)督共產(chǎn)黨，但由于共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，首先要請民主黨派來監(jiān)督自己。鄧小平指出，由于我們黨的執(zhí)政黨的地位??需要接受各個方面的批評和監(jiān)督，以利于我們集思廣益、取長補(bǔ)短，并且克服缺點、減少錯誤。[23]

（三）完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度是人類歷史上處理政黨關(guān)系的一種全新構(gòu)架，是有中國特色的政黨制度，也是中國人民政治經(jīng)驗和政治智慧的結(jié)晶。而其源頭，可追溯到黨在抗戰(zhàn)時期創(chuàng)建的”三三制”政權(quán)模式。盡管兩者有著明顯的差別，但所面臨的問題具有延續(xù)性，即：都有一個如何正確處理體制內(nèi)的黨派關(guān)系的問題。黨在抗戰(zhàn)時期取得的成功經(jīng)驗，如：注意克服內(nèi)部的主觀主義和關(guān)門主義傾向；提高在政權(quán)機(jī)關(guān)中共產(chǎn)黨員的質(zhì)量；依靠黨的正確政策和黨員的模范作用，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；保證政權(quán)內(nèi)的黨外人士真正做到有職有權(quán)，敢于說話，敢于負(fù)責(zé)；以及正確處理黨政關(guān)系等，在當(dāng)代，依然有著重要的現(xiàn)實意義。

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