第一篇：國企改制中資產(chǎn)流失狀況調(diào)研報告

國有企業(yè)改革，其核心是產(chǎn)權(quán)制度的改革，是全民所有財產(chǎn)的再組合、再分配，涉及全體公民的切身利益。當(dāng)前，廣大人民群眾對企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的一些經(jīng)濟犯罪現(xiàn)象極為關(guān)注，擔(dān)心一些不法分子趁企業(yè)改制之機撈一把，擔(dān)心國家資產(chǎn)流失，擔(dān)心改制工作不規(guī)范，國家資產(chǎn)流失。許多不法分子將企業(yè)改制當(dāng)做自己致富的一次重大“機遇”,利用改革從不成熟走向成熟的過程中必然會產(chǎn)生的“空隙”，貪婪地掠取國有資產(chǎn)。企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的不正之風(fēng)和腐敗行為，敗壞了改革的聲譽，影響到企業(yè)改制工作的順利進行，應(yīng)當(dāng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視。

國有資產(chǎn)有多種存在形式，至少可以有三種：一種是國有企業(yè)的資產(chǎn)或國有控股參股公司的股份；二是政府持有的現(xiàn)金；三是公共設(shè)施等公共財富。國有資本從一些企業(yè)中退出，收回現(xiàn)金或投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，是價值形態(tài)的改變。但是，在此過程中因為其他原因出現(xiàn)非等價交換，就會造成國有資產(chǎn)的流失。

一、在對流失資產(chǎn)性質(zhì)的分析上，既要看到有形資產(chǎn)、物質(zhì)性資產(chǎn)的流失，也要高度重視無形資產(chǎn)和其他財產(chǎn)性權(quán)利。

改制過程中國有資產(chǎn)的流失，首先就是物質(zhì)性資產(chǎn)的流失，涉及了國有資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等方面，具體來說，有以下幾種表現(xiàn)和轉(zhuǎn)化的形式：

1公款帳外高息轉(zhuǎn)存。有的企業(yè)尤其是建筑企業(yè)駐外機構(gòu)的經(jīng)理、財務(wù)人員等,相互勾結(jié),截流巨額建設(shè)資金存入違規(guī)高息攬存的商業(yè)銀行，從中謀取差額，這是對國有資產(chǎn)使用權(quán)的侵犯。而一旦涉及企業(yè)轉(zhuǎn)制，犯罪嫌疑人為了逃避法律的制裁,銷毀或者隱匿有關(guān)帳目，使主管單位無法理清帳目、確定對外債權(quán), 使對于國有資產(chǎn)使用權(quán)的侵犯，進而成為對所有權(quán)的侵犯，給國有資產(chǎn)帶來了極大的風(fēng)險。

2、巨額資金帳外流動，違規(guī)帳外經(jīng)營。國有企業(yè)改制為國有參股的股份有限公司后,設(shè)有董事會，行使對企業(yè)經(jīng)營管理中重大問題決策的權(quán)力。但是一些公司的董事會形同虛設(shè),成了董事長的“一言堂”,重大投資決策由董事長一人決定,其他董事會成員則變成了擺設(shè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人將親屬或親信安插在公司的財務(wù)、辦公室等重要部門,直接接受自己的指令，越過董事會和正規(guī)財務(wù)帳目大搞帳外投資，有的達上億元,風(fēng)險非常巨大，帳外經(jīng)營人不知鬼不覺,一旦損失，則全部歸責(zé)與國有股或至少由國有、非國有股共同分擔(dān)，一旦盈利，則為個人或者小集體侵吞國有資產(chǎn)、從中謀取非法利益提供了便利條件。

其次，更應(yīng)當(dāng)注意的是無形資產(chǎn)和財產(chǎn)性權(quán)利的損失，這種流失較之物質(zhì)性資產(chǎn)流失更隱蔽。

1、無償對外提供國企專有技術(shù)。有的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有經(jīng)過單位同意,偷偷將本企業(yè)的專有技術(shù)提供給私營企業(yè)，派技術(shù)人員無償提供培訓(xùn)、調(diào)試服務(wù)。這種做法一方面造成國企專有技術(shù)無形資產(chǎn)的流失，另一方面也給本企業(yè)帶來競爭壓力,造成產(chǎn)品市場占有份額的萎縮。這種行為往往不引人注目,又沒有會計記載可查。時間一長,企業(yè)負(fù)責(zé)人將提供技術(shù)、資金算作個人在私營企業(yè)的投資入股,從中分取紅利。而在轉(zhuǎn)制過程中，又反過來引進該私營企業(yè)參股、控股，個人則完成從對國有無形資產(chǎn)的占有到對國有資本的侵吞。

2、“老字號”等無形資產(chǎn)的流失。有些國有企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中，注重對資產(chǎn)負(fù)債等賬面資產(chǎn)價值的評估、轉(zhuǎn)讓，而對“老字號”、信譽、商標(biāo)使用權(quán)等，不作計價或僅以很低的價格入股。很多老字號企業(yè)，因為傳統(tǒng)機制的束縛，人員包袱重、經(jīng)營方式不正確等原因而導(dǎo)致了經(jīng)營狀況欠佳、大量負(fù)債的情況，以很低的價格轉(zhuǎn)讓，甚至出現(xiàn)所謂“零資產(chǎn)”轉(zhuǎn)讓，完全不考慮幾十年、上百年歷史沉積的“金字招牌”本身就附有巨大的無形資產(chǎn)價值。

3、一些原有體制下相對壟斷性行業(yè)的企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中，各種生產(chǎn)許可證、銷售許可證、貨物進出口權(quán)等作為一種財產(chǎn)性權(quán)利，沒有能夠在國企轉(zhuǎn)讓中得到價值體現(xiàn)，也是國有資產(chǎn)流失的一種形式。

任何國家為保證經(jīng)濟健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定，需要對經(jīng)濟進行管制和調(diào)控。國家通過掌握和選擇性地分配這些資源來引導(dǎo)企業(yè)和個人的行為。我國長期受計劃經(jīng)濟的影響，國家對經(jīng)濟和社會生活的滲透程度很高，與此相對應(yīng)的是該類和財產(chǎn)收益密切相關(guān)的各種權(quán)利非常廣泛，包括專營物資、進出口許可證、各類生產(chǎn)銷售許可證等。原有國有企業(yè)正是掌握大量的這一類資產(chǎn)性權(quán)利的主體。在國有資產(chǎn)退出國企經(jīng)營過程中，國企的該部分的價值沒有得到正確體現(xiàn)。金壇市醫(yī)藥總公司改制就是一個值得注意的個案（已經(jīng)由檢察機關(guān)查處）——該公司年盈利數(shù)百萬元，本身的凈資產(chǎn)為1347.16萬元，在改制過程中被縮水1044.16萬元，以303萬元出售給原企業(yè)可數(shù)領(lǐng)導(dǎo)。改制結(jié)束后，有上海商人愿出8000萬元高價買下而遭斷然拒絕。如此高額差價正是因為該企業(yè)擁有多種藥品的許可證和銷售許可證，擁有了別人無法相比的壟斷性競爭權(quán)，也反映了原國有企業(yè)財產(chǎn)性權(quán)利的價值沒有得到正確體現(xiàn)，國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)制過程中大量流失。

二、在對國有資產(chǎn)流失原因的分析，既要看到不法分子所采取的各種違法犯罪手段，也要看到一些政策認(rèn)識、執(zhí)行問題上的偏差、導(dǎo)致國有資產(chǎn)評估轉(zhuǎn)讓價大大低于實際價值；以及其他一些甚至被披上合法外衣的因素。

轉(zhuǎn)制過程中，國有資產(chǎn)的流失，一個最重要的問題就是在完成從國有企業(yè)的資產(chǎn)、股份的形態(tài)向政府所持現(xiàn)金、社會公共財富的形態(tài)的轉(zhuǎn)變過程中，因為各種原因使資產(chǎn)受到低估，無法借助一個公平的尺度完成等值的交換。

究其原因，主要原因是不法分子采取各種違法犯罪手段，千方百計壓低對國有資產(chǎn)的評估價，以期在出資入股時大大獲利，運用各種會計手法調(diào)整帳目，使凈資產(chǎn)被非法低估。典型手段主要有：

1、應(yīng)收帳款做成“壞帳”，壓低企業(yè)的凈資產(chǎn)值。包括在企業(yè)改制前，蓄意將“應(yīng)收賬款”做成“壞賬”，再從債務(wù)人處回收予以私吞；在資產(chǎn)評估時，將“應(yīng)收賬款”做成壞賬，壓低企業(yè)凈資產(chǎn)值，企業(yè)改制開始后再貪污回收“應(yīng)收賬款”。

2、虛設(shè)應(yīng)付帳款，再以虛開的發(fā)票報銷沖帳，提取現(xiàn)金，貪污公款。以購買原材料為名，虛開的增值稅專用發(fā)票報銷沖賬，再全部提取現(xiàn)金私吞。

3、隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避審計，壓低凈資產(chǎn)值。有些企業(yè)為避開改制評估基準(zhǔn)日，躲避評估，先將企業(yè)貨款轉(zhuǎn)移到其他公司賬上，做成“其他應(yīng)付款”，沖平“其他應(yīng)付款”科目，評估后再轉(zhuǎn)回公司賬上，作產(chǎn)品銷售處理。

另一方面，如果經(jīng)濟體制改革部門，國有資產(chǎn)管理部門或財政部門等，對國有企業(yè)改制過程中資產(chǎn)流失問題認(rèn)識不到位、制定政策偏差、寬松，和出現(xiàn)違反經(jīng)濟規(guī)律的做法、措施，都有可能造成國企資產(chǎn)受到低估。

1、資產(chǎn)評估的隨意性和資產(chǎn)評估方法的不合理，使國有股份比例降低或國家應(yīng)得的收益減少，如以國有資產(chǎn)未按重置價格折股，未計算其增值部分，只是按帳面原值折股。按規(guī)定，國有資產(chǎn)應(yīng)按資產(chǎn)重置價格折股，但很多企業(yè)在改制過程中卻仍按原帳面價值折股，造成國有資產(chǎn)流失與國有股比重的不合理降低。國有資產(chǎn)按重置價格評估增值后，應(yīng)將增值部分計入國家股，但很多企業(yè)卻將其計入資本公積金，作為全體股東共同享有的資產(chǎn)，造成國資流失與國有股比重的不合理降低。

2、企業(yè)負(fù)責(zé)人、上級主管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)識不到位，在改制工作中盲目求進度，工作不細(xì)，主觀上怕評估高了“賣不掉”，有意低估或制定過份優(yōu)惠的政策，比如，對于一次性交款優(yōu)惠折扣、內(nèi)部職工購買的優(yōu)惠折扣過高，這樣三優(yōu)一惠，使本來評估得很低的企業(yè)資產(chǎn)更是所剩無幾。

3、國有資本的轉(zhuǎn)讓，本質(zhì)上講也是一種商品的交易，如果違反經(jīng)濟規(guī)律，辦事模糊了虧損企業(yè)與盈利企業(yè)，劣勢行業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)，夕陽產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)之間的差異，人為搞一刀切的優(yōu)惠政策和估價方法，必然也會對優(yōu)秀的、盈利能力強的國在轉(zhuǎn)制過程中造成巨大的損害。

還有，部分法院民事案件審判中對證據(jù)審查和運用法律的簡單化、隨意性會給國有資產(chǎn)的流失披上“合法化”的外衣。

人民法院指揮民事訴訟程序推進的全部過程，決定民事訴訟案件結(jié)果的形式與內(nèi)容。部分人民法院在民事審判中如果簡單按照《民法通則》或《合同法》，而不考慮《審計法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，則會給一些利用合同危害國家利益的行為披上合法化的外衣。

審計機關(guān)在對轉(zhuǎn)制企業(yè)審計過程中，往往會連帶發(fā)現(xiàn)一些問題，比如對于轉(zhuǎn)制前國企投資項目的基本建設(shè)中，項目雙方利用合同高估冒算、串通作弊，危害國家利益等問題。審計部門一但發(fā)現(xiàn)，下達追款的審計決定書，則會引起施工方與建設(shè)方（國企）的訴訟。根據(jù)《中華人民共和國審計法》，審計機關(guān)負(fù)有對與國家建設(shè)項目直接有關(guān)的建設(shè)、設(shè)計、施工、采購等單位的財務(wù)收支情況進行審計監(jiān)督的職責(zé)。如果經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)與國家建設(shè)項目有關(guān)的單位利用合同危害國家利益的行為，審計機關(guān)有權(quán)依法予以處罰?！逗贤ā芬裁鞔_規(guī)定對利用合同危害國家利益、社會公共利益的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但法院往往將視線轉(zhuǎn)移到合同糾紛上，在一些案例中，法院無視審計機關(guān)維護國家利益、具有行政處罰權(quán)的特殊性和權(quán)威性，輕率地作出判決。這樣就給項目雙方串通起來侵占國有資產(chǎn)留下了缺口，使雙方惡意串通掘取國有資產(chǎn)的行為披上合法外衣。

三、從國有資產(chǎn)流失的時間上分析，最主要的是在近期產(chǎn)權(quán)重大變更，國有持股比例大大降低甚至退出的時間手段，同時也應(yīng)當(dāng)看到有的流失問題是在一個較長的時間內(nèi)一點一滴住逐步累加所致。

我國近期對國企改革統(tǒng)一思想，理清思路，明確了目標(biāo)，在產(chǎn)權(quán)制度改革上下大力氣，國有股份大比例降低或完全退出，這一階段，正是不法分子企圖非法占有國有資產(chǎn)的最后階段，也是最高發(fā)時間階段。但是國企改革不是一朝一夕的事情，有一些流失問題也是在較長時間內(nèi)一點一滴逐步累加，在近期暴露出來的，比如：

1、在國企、在合資、合營、股份試點改造（仍由國有控股）的開始階段，國有股比例計算較隨意，帳面上有多少算多少，忽略了或低估企業(yè)的土地、房產(chǎn)等；

2、有的國企在國有控股初期，將國家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等國有資產(chǎn)界定為企業(yè)產(chǎn)權(quán)或股東權(quán)益，少計國家股，造成在新增權(quán)益分配時，國家應(yīng)得的收益減少。

3、有的國有企業(yè)由于種種原因，在原經(jīng)營過程中，有多個相對保密的資金帳戶，或小金庫帳戶；或有部分利潤未入帳，這是一些違反財經(jīng)紀(jì)律的做法。但是這部分“秘密”資金在轉(zhuǎn)制過程中往往會首先被“聯(lián)想”到隱匿審計、評估后非法占有，跨越從違法到犯罪的鴻溝。

這些點滴積累的問題，在近期產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中不花大力氣審計，兜底翻，一旦改制完成，很難再被提及和糾正；

四、對于故意造成國有資產(chǎn)流失，從中謀取利益的行為主體，最主要的是一些企業(yè)的經(jīng)營者，同時也要看到一些主管部門、評估部門與企業(yè)經(jīng)營者相互勾結(jié)串通，成為侵吞國資行為的主體。

在故意造成國有資產(chǎn)流失，從中謀取利益的行為主體中，主要的是一些企業(yè)的經(jīng)營層，因為在“經(jīng)營者持大股、經(jīng)營層多持股、、職工自愿持股”的原則下，不法的國企經(jīng)營人員將是國有資產(chǎn)流失的最大受益者。用一些不法分子的話講，就是“省下的都是自己的”。但同時我們也應(yīng)當(dāng)注意到，為規(guī)范國企改制，國家、各級政府都出臺了一系列嚴(yán)密程序：諸如企業(yè)改制的申報程序、資產(chǎn)評估程序、政府審核程序等，盜取國資一定程度上又不是不法經(jīng)營者可以單獨完成的“簡單任務(wù)”。

1、有些企業(yè)主管部門把企業(yè)改制作為送人情的機會，私下里向親友、關(guān)系人或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人許諾“這企業(yè)就賣給你”。結(jié)果既不需要競價，也無需競買者。有的企業(yè)實行“零”字出售，不花不一分錢就能把擁有幾百萬元資產(chǎn)的企業(yè)“買”到手，成為私有企業(yè)。

2、評估部門與經(jīng)營者達成“默契”，蓄意作虛假評估，或者缺乏應(yīng)有的責(zé)任心，對一些虛假的財務(wù)帳冊及相關(guān)憑證不作細(xì)致審核而作出評估。

3、更有甚者，一些行業(yè)管理部門與一些企業(yè)經(jīng)營者相互配合，將一些需要交納的管理費等內(nèi)容，在轉(zhuǎn)制前一次繳清之后數(shù)年的費用，使尚未發(fā)生的財務(wù)活動提前反映到帳上，即由國企交納改制后的企業(yè)應(yīng)繳納的費用，侵吞國有資產(chǎn)。

“預(yù)防國有資產(chǎn)流失”并不是《犯罪學(xué)》上一個獨立的概念，根據(jù)違法犯罪分子在特定階段侵吞國資不同的方法、手段，這一概念本身就包含了查辦和預(yù)防貪污犯罪、受賄犯罪、挪用公款犯罪以及各類瀆職犯罪和促使社會各預(yù)防主體積極行動，違章立制的內(nèi)容。通過對國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的具體分析之后，筆者試圖從中找出有效的預(yù)防方法，即以“按經(jīng)濟規(guī)律開展轉(zhuǎn)制工作為根本；以評估管理機關(guān)、審計機關(guān)加強監(jiān)督、監(jiān)管力度為基礎(chǔ)；以檢察機關(guān)各項職能的配合行使為保證?！?/p>

一、出臺相關(guān)規(guī)定按經(jīng)濟規(guī)律辦事，有計劃有條不紊地開展轉(zhuǎn)制工作，是防止國有資產(chǎn)流失的治標(biāo)之策。

1、國有資本為什么要退出，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)為什么要轉(zhuǎn)讓，歸根到底是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟，適應(yīng)加入wto后的市場化競爭，符合市場規(guī)律。那么國有資本轉(zhuǎn)讓的過程，也只有符合市場規(guī)律，符合經(jīng)濟學(xué)規(guī)律的操作，才能體現(xiàn)它的真正價值。國企改制轉(zhuǎn)讓的是國有資本（并不是轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)）——什么是資本，從經(jīng)濟學(xué)角度看，它是一個未來收益的手段。資本的價值取決于未來的收益，嚴(yán)格地說是“預(yù)期未來收益總和的折現(xiàn)值”。未來收益越高，企業(yè)資本的價值越高，盡管重置成本可能很低；而企業(yè)未來收益越低，企業(yè)資本價值就越低。資本的定價既然是對未來進行預(yù)期的主觀行為，在任何時候都可能是有爭議的。市場環(huán)境下，價值規(guī)律告訴我們，商品價格不僅取決于其價值，還受到供求關(guān)系的影響，轉(zhuǎn)讓過程中的國有資本也是商品，也不例外。

根據(jù)目前國資管理有關(guān)法規(guī)，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須先進行資產(chǎn)評估，而資產(chǎn)評估更多的是在資產(chǎn)持續(xù)使用的前提下，從形成資產(chǎn)所耗費的社會必要勞動這一價值的角度進行評估，很少分析資產(chǎn)供求力量的對比，因而評估的結(jié)論僅是資產(chǎn)的價值。只有將要轉(zhuǎn)讓的國企股份盡可能采取市場經(jīng)濟的運作方式，堅持公開、公正、公平的原則，通過招標(biāo)、拍賣等市場化方式，才能使國有資本的真正價值體現(xiàn)，使社會資源合理配置。那么前面所提到的無形資產(chǎn)（商標(biāo)、信譽、字號等）、與財產(chǎn)收益密切相關(guān)的權(quán)利（許可證等）的流失問題就在投標(biāo)、拍賣槌聲中迎刃而解，也會使經(jīng)營者長期、短期及惡意串通他人故意壓低資產(chǎn)的行為得到遏制——因為評估僅僅是交易的基本“底線”，企業(yè)的真正價值在市場價值規(guī)律下得以體現(xiàn)。

2、值得注意的問題是，整體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不是一種標(biāo)準(zhǔn)化商品其價值量相對大，賣方市場空間相對小，往往雙夾雜著一些非資產(chǎn)因素（如人員接收、社會責(zé)任等），就需要我們的改制管理部門工作作細(xì)。作好宣傳，留出相對較充足的轉(zhuǎn)制時間限制，克服信息不對稱的“瓶頸”限制。

綜合考慮上述二點，各地方政府應(yīng)盡快出臺與自己實際情況相適應(yīng)的股份招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的規(guī)范，改變現(xiàn)有的協(xié)議轉(zhuǎn)讓的相對暗箱，明確哪一類企業(yè)（優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)）必須、哪一些企業(yè)可以以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式轉(zhuǎn)讓；或者建立和完善國有資產(chǎn)權(quán)融通的中介機構(gòu)，以“市場化”對抗腐敗。

二、國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管工作亟須加強。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立獨立、公正、客觀、科學(xué)的資產(chǎn)管理和評估體系，嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)制的程序和方法，制定操作性強的細(xì)則規(guī)定，做到有章可循、層層把關(guān)、責(zé)任到人；轉(zhuǎn)制之前，轉(zhuǎn)制企業(yè)的上級主管單位或部門應(yīng)先行對轉(zhuǎn)制企業(yè)進行內(nèi)部審計，以此全面掌握轉(zhuǎn)制企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況，并堅持內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合，嚴(yán)格把關(guān)：

1、嚴(yán)把“界定關(guān)”，嚴(yán)格按照《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》、《關(guān)于清產(chǎn)核資中全民所有制企業(yè)、單位對外投資的清理和界定的暫行規(guī)定》等，開展產(chǎn)權(quán)界定工作。

2、嚴(yán)把“審計關(guān)”。對改制企業(yè)首先進行清產(chǎn)核資，實事求是地全面理順賬目，再聘請會計師事務(wù)所對改制企業(yè)資產(chǎn)進行專項審計，同時對法定代表人進行任期（或離任）責(zé)任審計，對法定代表人任期內(nèi)的財務(wù)收支和經(jīng)營情況進行全面的審計評價。

3、嚴(yán)把“評估關(guān)”。嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)評估的有關(guān)法規(guī)，選擇資信好的評估機構(gòu)對擬轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)和國有企業(yè)進行全面評估，特別注意防止“漏評”、“少評”和“私評”，并嚴(yán)格防范個別人員私自左右評估結(jié)果。

4、嚴(yán)把“核銷關(guān)”。按照“少核銷，多掛賬，慎剝離”的原則慎重處置企業(yè)申報的呆壞賬，注重保持改制企業(yè)法人財產(chǎn)的完整。

5、嚴(yán)格掌握優(yōu)惠分寸，“分期付款少打折，現(xiàn)金資產(chǎn)不打折，負(fù)債轉(zhuǎn)增資產(chǎn)不打折”。

6、嚴(yán)把“交接關(guān)”。嚴(yán)格執(zhí)行付款“三不許”原則，即“不允許受讓方挪用企業(yè)資金支付轉(zhuǎn)讓款，不允許受讓方以企業(yè)名義借款支付轉(zhuǎn)讓款，不允許受讓方以企業(yè)資產(chǎn)抵押或用企業(yè)名義擔(dān)保貸款支付轉(zhuǎn)讓款”，嚴(yán)防以國有資產(chǎn)買國有資產(chǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行“三不過戶”原則，即“受讓方未付清轉(zhuǎn)讓款不過戶，貸款擔(dān)保未解除不過戶，內(nèi)部借款未清償不過戶”；加強過渡期企業(yè)公章、發(fā)票、房地產(chǎn)證和其他重要檔案文件的管理，防止由于管理混亂而造成的資料流失和資產(chǎn)流失。

三、完善國有及國有控股企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理的監(jiān)督制約機制。

1、國有控股企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該完善董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層、職工代表大會(工會)、財務(wù)管理制度,明確職責(zé)范圍,形成一整套分權(quán)制約的經(jīng)營管理機制,變“家長制”為“科學(xué)決策制”，變“人治”為“法治”，建立起名副其實的現(xiàn)代企業(yè)制度,防止“一把手”個人的權(quán)力過度集中膨脹，違規(guī)、違法經(jīng)營，給國有資產(chǎn)帶來不必要的風(fēng)險。

2、嚴(yán)格管理,實行回避。國有企業(yè)應(yīng)該實行重要崗位親屬回避制度。嚴(yán)禁公司領(lǐng)導(dǎo)層將親屬及與個人存在利害關(guān)系的人員安排在財務(wù)、銷售、下屬公司負(fù)責(zé)人等重要工作崗位上；嚴(yán)禁公司領(lǐng)導(dǎo)層將本公司的相關(guān)業(yè)務(wù)承包或者安排給個人的親屬及有利害關(guān)系的人員經(jīng)營，在公司經(jīng)營管理的其他過程中,公司領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)自覺讓親屬及有利害關(guān)系的人員回避，公司領(lǐng)導(dǎo)層有上述行為且情節(jié)輕微的，應(yīng)視為違紀(jì),予以相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處罰。

四、檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身職能，體現(xiàn)打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪專門機關(guān)的作用。

“防止國有資產(chǎn)流失”是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的內(nèi)容之一。但又不簡單等同于打擊和預(yù)防貪污、賄賂、瀆職犯罪等工作，它包含了這些方面的內(nèi)容，同時又包含了對由于這些貪利性、瀆職性犯罪造成的國有資產(chǎn)流失的后果實行司法救助，挽回?fù)p失。這就至少涉及了檢察機關(guān)多個部門 ——偵查、預(yù)防和民事行政檢察部門。相關(guān)部門只有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機配合，才能取得“國資保衛(wèi)戰(zhàn)”的最大成效。

1、反貪污賄賂部門、瀆偵部門打擊犯罪的工作是對國有資產(chǎn)流失的特殊預(yù)防，也是民事行政檢察部門代表國家提起公益訴訟或支持起訴的前提；是預(yù)防部門開展普遍性預(yù)防工作的基礎(chǔ)。故意或過失的行為，造成了國有資產(chǎn)的流失，并非刑法所規(guī)定的罪名，但是本文前面所述的侵犯國資所有權(quán)、使用權(quán)；采用各種手段隱匿國有資產(chǎn)，逃避評估；內(nèi)外上下勾結(jié)共同侵吞國家資產(chǎn)以及相關(guān)主管部門嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成國資巨額流失的行為，都能在刑法分則里找到對應(yīng)罪名。對于這些群眾反映強烈、多次舉報的腐敗問題、違法問題,司法機關(guān)要高度重視,從穩(wěn)定大局和保護企業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā),查清問題,妥善處理。對于舉報屬實、構(gòu)成犯罪的行為,檢察機關(guān)反貪、瀆偵部門及公安機關(guān)經(jīng)濟偵查部門各司其職,按照各自范圍依法追究犯罪嫌疑人的相應(yīng)刑事責(zé)任。偵查部門高舉反腐利劍，嚴(yán)厲查處、打出聲威和氣勢，打掉不法分子的囂張氣焰，使其不敢越雷池半步，是預(yù)防國資流失工作取得成效的先決條件。

2、借改制之機侵吞國有資產(chǎn)，造成巨額國有資產(chǎn)流失，在此基礎(chǔ)上的企業(yè)產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓,是以合法的形式掩蓋了非法的內(nèi)容,對侵害國家利益、社會公共利益的行為,檢察機關(guān)應(yīng)以公權(quán)予以干預(yù)。

① 制發(fā)檢察建議，并將相關(guān)調(diào)查證據(jù)送往國資管理部門，撤銷原產(chǎn)權(quán)界定，進行二次改制。

② 檢察機關(guān)民事行政檢察部門代表國家提起訴訟，或支持國資管理部門起訴，要求法院確認(rèn)原產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為無效。當(dāng)事人隱匿國有資產(chǎn)是故意還是過失，隱匿多少，檢察機關(guān)最有發(fā)言權(quán)，檢察民行部門提起民事訴訟或支持，比其他國家機關(guān)單獨訴訟有不可比擬的優(yōu)勢。

③ 民事行政檢察對于法院民事審判中忽視“當(dāng)事人惡意串通，侵害國家、集體利益”的行為而作出的不正確判決，提出抗訴，不使國資無謂流失，并通過抗訴促使人民法院合理調(diào)整民事審判的法律程序和運用證據(jù)的觀念。

如果把檢察偵查部門的打擊預(yù)防比作是揚湯止沸，使之不敢犯的話，民事行政檢察部門的公權(quán)干預(yù)則是讓當(dāng)事人最終必然無利可圖，使之不想犯，是釡底抽薪。

3、檢察預(yù)防部門是預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機構(gòu)，也是把偵查部門“打擊預(yù)防”、個案預(yù)防中規(guī)律性的內(nèi)容行業(yè)化、普遍化、社會化的專職部門。預(yù)防部門從查處的侵吞國有資產(chǎn)的案例中調(diào)研和總結(jié)出經(jīng)驗、對策，在相關(guān)行業(yè)中推廣，并促使政府制定規(guī)范，構(gòu)筑“不能犯”的防線，擴大偵查、民事檢察部門的辦案效果。同時大力開展相關(guān)法制宣傳教育，鼓勵和促進群眾對造成國有資產(chǎn)流失的腐敗行為的舉報，反過來促進偵查工作的開展和民行公益訴訟的開展，形成“預(yù)防國有資產(chǎn)流失”的良性循環(huán)，相互配合打好這一場曠日持久的“國資保衛(wèi)戰(zhàn)”。

第二篇：關(guān)于國企改制的調(diào)研報告

關(guān)于國企改制的調(diào)研報告

工程八隊 張帥

200720840028

引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟以世界少有的速度迅猛發(fā)展，方式花樣也多如繁星。面對國內(nèi)個體經(jīng)濟的崛起，國外大公司的沖擊，掌握國家經(jīng)濟命脈的國企，該何去何從？

加入WTO之后，中國經(jīng)濟也進入全球化的趨勢，國家宏觀調(diào)控的難度日漸提高，我們只能以更積極的態(tài)度投身其中，但作為有幾十年計劃經(jīng)濟“底蘊”的國企，又應(yīng)如何抉擇呢？

一、調(diào)研前

九十年代，轟轟烈烈的下崗浪潮；千禧年之后，又是雨后春筍般的改制運動。無疑，這背后站著國家，可以說是國家的指示。首先，我們可以肯定的是，這些措施對中國的發(fā)展是有好處的。我們不能目光短淺，只看到很多人失業(yè)很多人沒有了經(jīng)濟來源。把眼景拉長，以五年的時間分度來研究國企改制。在對國企進行實地調(diào)研前，我們應(yīng)該明白一個問題——改制的目的。

企業(yè)改革是為了改革開放，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的需要而實行的拯救企業(yè)的治療方案。企業(yè)改制是為了提升企業(yè)素質(zhì)，完善企業(yè)制度，拓寬企業(yè)生存空間，提高工人的工資幅度和福利待遇而進行的企業(yè)健身運動。企業(yè)改制不是砸工人的鐵飯碗，而是為工人階級造一個更結(jié)實的不銹鋼的飯碗，真正讓工人過上更加美好富裕的生活，這才是企業(yè)改制的原有之意。

為了進行實地調(diào)研，我選了一家最近才改制成功的企業(yè)。它以前是一汽的分廠，主攻垃圾車、灑水車、飛機加油車等專用汽車，還有一部分軍車的訂單。在2006年，響應(yīng)國家改制的號召，將一部分股份賣給私人，從此便叫做“明君集團”。而我要進行調(diào)研的是，什么是國企改制、國企改制的步驟、國企改制的效果等問題，以及這些與《毛概》理論的關(guān)系。

二、調(diào)研中

我進入工廠，以前此廠在成都二環(huán)路上，隨著城市規(guī)劃與發(fā)展，不可能在如此黃金的地段開工廠?，F(xiàn)在，已經(jīng)搬遷至三環(huán)路外。關(guān)于國企改制的眾多問題，我請教了明君集團的法律顧問，最后將這些問題與答案整理出來，形成了這篇調(diào)研報告。

國有企業(yè)改制，是指國有獨資企業(yè)、國有獨資公司及國有控股企業(yè)（不包括國有控股的上市公司）改制為國有資本控股、相對控股、參股和不設(shè)置國有資本的公司制企業(yè)、股份合作制企業(yè)或中外合資企業(yè)，即改變原有國有企業(yè)的體制和經(jīng)營方式,以便適應(yīng)于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

很明顯，這是公有制與私有制經(jīng)濟的一次融合。雖然公有制經(jīng)濟掌握了國家經(jīng)濟命脈，占主要地位，也是國家社會主義性質(zhì)的基石，是不可動搖的。但發(fā)展社會主義我們是不夠資格的，私有制經(jīng)濟應(yīng)該共同發(fā)展。私有制帶來了競爭，帶來了發(fā)展，任何有利于社會主義發(fā)展的制度都應(yīng)該為建設(shè)社會主義服務(wù)。而且私有制經(jīng)濟樣式繁多，為社會主義市場經(jīng)濟的多元化提供了不可缺少的基石。

由此看來，國企改制是在為以后做出準(zhǔn)備，是在風(fēng)云變換的經(jīng)濟時代打好提前量。得到允許，我在廠里四處逛了逛，看到很多人還是穿著一汽的工作服。藍藍的，有板有眼的。雖說改制，但一汽還是擁有多年的經(jīng)營影響，而且好多工人一看就是三四十歲的，顯然不是改制之后才招的。我突然有一種想法，是不是國家建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，先帶著這些企業(yè)，然后等企業(yè)成熟市場規(guī)范了，在放手讓企業(yè)自己發(fā)展。想到這我不禁一笑，找誰求證呢？

這其中牽涉一個企業(yè)文化的問題。企業(yè)文化是一個企業(yè)的靈魂，每個企業(yè)在其成長發(fā)展過程中，都會形成自己特有的文化，它具有異質(zhì)性。在企業(yè)改制后，由于企業(yè)性質(zhì)的變化，使原來不同質(zhì)的企業(yè)文化共處于同一時空環(huán)境中，這必然要經(jīng)過一個接觸、沖突和適應(yīng)的互動過程。深化改革，最大的障礙是企業(yè)舊有的習(xí)慣性思維。而企業(yè)文化可以在企業(yè)內(nèi)形成一定的思維框架和評價參照體系。因此，企業(yè)改制首先要沖破舊有的習(xí)慣性思維，打破舊有企業(yè)文化是改制的前提，即“破而后立”。

從2006年年初就傳出改制的消息，而到2007年下半年才真正的改制完成，工人的合同、工廠的股份等工作才做完。時隔一年多，問了法律顧問關(guān)于國企改制的步驟，太麻煩了。這里只提幾點。

國有企業(yè)改制首先要確定企業(yè)真實價值，國有資產(chǎn)賬面價值不能代表企業(yè)價值，要向改制相關(guān)者提供更全面的信息，提高改制透明度。應(yīng)以扣除改制成本的企業(yè)價值為基礎(chǔ)進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，厘清改制成本可使股權(quán)轉(zhuǎn)讓定價更清晰?？沙浞掷谩皞D(zhuǎn)股”和“股轉(zhuǎn)債”實現(xiàn)改制企業(yè)股權(quán)多元化。要通過落實出資人責(zé)任推進改制進程，按照新的國有資產(chǎn)管理體制的要求，使出資人成為推動企業(yè)改制的主體，出資人到位后盡量簡化審批程序。國有企業(yè)改制中的財務(wù)問題涉及價值評估、資產(chǎn)處置、債務(wù)安排和股權(quán)設(shè)置，也涉及出資人責(zé)任和相關(guān)審批制度，具體操作過程中政策性很強。目前關(guān)于改制財務(wù)問題的基本政策規(guī)定已比較全面：有一系列國有資產(chǎn)評估和清產(chǎn)核資的規(guī)定，有關(guān)于資產(chǎn)剝離、清償職工欠賬、以凈資產(chǎn)支付職工解除勞動合同經(jīng)濟補償金、債務(wù)保全等方面的具體規(guī)定，也有“債轉(zhuǎn)股”、經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)股等方面的規(guī)定。但改制中仍存在一些需要探討的問題：如何看待國有企業(yè)價值，如何看待改制成本，如何實現(xiàn)股權(quán)多元化和促進改制進程等。這些都涉及改制利益相關(guān)者，關(guān)系到改制最終結(jié)果。

一、首先要確定企業(yè)真實價值

二、以扣除改制成本的企業(yè)價值為基礎(chǔ)進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓

（一）改制成本及相應(yīng)的財務(wù)安排改制成本主要是指國有企業(yè)對職工的隱性負(fù)債，應(yīng)在改制中及改制后予以支付。

（二）改制成本對股權(quán)轉(zhuǎn)讓的影響厘清改制成本可使股權(quán)轉(zhuǎn)讓定價更清晰。

三、“債轉(zhuǎn)股”和“股轉(zhuǎn)債”：實現(xiàn)改制企業(yè)股權(quán)多元化

四、落實出資人責(zé)任，推進企業(yè)改制進程

從上面可以看出，改制的確是個麻煩事，這只有那些專業(yè)的團隊才能勝任吧。走在工廠的道路上，聞著兩邊的花草香夾雜著機油的味道，不禁感慨中央的智慧。很簡單的四個字——實事求是，就把許多問題的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)定位了。拋開自己的主觀意識，實事求是的看，鄧小平理論、三個代表、科學(xué)發(fā)展觀等理論的創(chuàng)立，都是切合實際的。用這些理論指導(dǎo)實踐，也是正確的。就改制這個問題，也是實事求是的結(jié)果。我們不能一層不變，我們要發(fā)展，還要有發(fā)展的發(fā)展觀。雖然說改制對工人有一定的影響，但這是時代的必須，國家能做的只是將損失降到最低。

在這座工廠，我了解到普通工人的工資在一千三到一千六不等，技師和高學(xué)歷的工人稍微高些，領(lǐng)導(dǎo)階層就不說了。然后從地方招收本科生，甚至研究生，而且合同是三年制的，不滿意可以走。現(xiàn)在工廠的路線，就是老工人加新技術(shù)。以前是因為有國家罩著，作為國有企業(yè)，國家的指標(biāo)政策還有一些優(yōu)惠措施，都有利于國企的發(fā)展。但現(xiàn)在改制之后，一汽的股份不足20%，所有的挑戰(zhàn)與機遇都需要人才來把握，否則整個企業(yè)將陷入困境。確定了這樣的路線，那企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)階層通過一系列的措施，慢慢洗掉國企的影響，走出自己的路。總的來說一汽改制還是成功的。不像電視上報到的那些工廠，工人動輒面臨失業(yè)的威脅，工人階級的使命感從此不再輝煌，工人的主人翁感從此一落千丈，前途暗淡渺茫，心里承受著巨大的精神壓力，生活如履薄冰，如同走鋼絲繩一樣面臨百丈懸崖深淵，生命面臨著考驗。敬孝不成，養(yǎng)兒也不成，甚至連自己的生活費難以保障。

“這是工廠沒有解決好資產(chǎn)處置、股權(quán)設(shè)置、人員安置三大問題”當(dāng)我提到上述情況時，法律顧問說到，“企業(yè)改制給投機專營者提供了契機，他們打法律的擦邊球，中飽私囊。要想杜絕這種情況，必須加大執(zhí)法力度，才能為工人謀福利?！?不過改制之后，工人的福利確實減少，多出來的部分加薪給了高技術(shù)人員。那些老工人因為沒有足夠的學(xué)歷，只能呆在工廠的最底層，但是他們有幾十年的工作經(jīng)歷，這些是不可代替的。工廠從老工人中挑選少部分進入領(lǐng)導(dǎo)階層，這樣，既讓老工人發(fā)揮自己的優(yōu)勢，又讓其他的工人明白工廠的競爭機制，只要努力就能往上走。在整個工廠形成良好的氛圍，新老工人共同進步。

在關(guān)于工人的最重要的一點，就是職工身份得到置換。所謂國企職工身份置換，是指國有企業(yè)改制中，通過適當(dāng)?shù)姆绞阶儫o限責(zé)任、終身制勞動關(guān)系，為與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型勞動關(guān)系。消除國企職工對國企的無限依賴關(guān)系，讓職工走向市場，使其由“企業(yè)人”變?yōu)椤笆袌鋈恕薄v史上國企職工的身份對企業(yè)發(fā)展會帶來兩個不利的方面：其一是企業(yè)對職工承擔(dān)無限責(zé)任，企業(yè)包袱沉重、舉步維艱。其二是職工與企業(yè)的勞動關(guān)系固定化，一紙定終身，只進不出，使國有企業(yè)普遍存在嚴(yán)重的冗員問題。只有轉(zhuǎn)換職工與企業(yè)的關(guān)系，變無限責(zé)任為有限責(zé)任，變終身制的勞動關(guān)系為能進能出、雙向選擇的市場化勞動關(guān)系，企業(yè)才能輕裝上陣，走向市場，平等的與其他市場主體競爭，通過身份置換，從制度上徹底打破職工對企業(yè)的依賴思想，使職工意識到只有靠自己工作上的勤奮，靠自己的技能和智慧才能不被企業(yè)和社會所拋棄和淘汰。這種由外到內(nèi)的變化，會讓職工產(chǎn)生巨大的工作原動力。

三、調(diào)研后

看著這篇調(diào)研報告，我自己都覺得不可思議。沒想到《毛概》的理論如此深入，并不是空談?；仡櫼幌?，我們可以看出，為什么要改制這個問題，是以實事求是的理論基礎(chǔ)引發(fā)而來的；改制的目的，是為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這也是《毛概》中的理論啊。當(dāng)然，不可能任何事情都有理論指導(dǎo)，理論只是引出一點，并且貫穿其中，但絕不是理論指導(dǎo)所有事情。而有了好的開頭，很多事情就順其自然發(fā)展。所以理論很重要，我們以前的忽視是要不得的。這次的調(diào)研報告讓我重新復(fù)習(xí)了一遍《毛概》，相信對以后的生活學(xué)習(xí)工作都有不可估量的作用。

聯(lián)系對象：四川明君集團 聯(lián)系人：張春蘭 電話：***

第三篇：國企統(tǒng)計資產(chǎn)狀況調(diào)研報告

國企統(tǒng)計資產(chǎn)狀況調(diào)研報告

最近，按照市委、市政府有關(guān)會議精神，新區(qū)國資委黨建處用了一個多月的時間，在轄區(qū)開展了集中走訪調(diào)研活動。走訪范圍包括市屬駐區(qū)國企、區(qū)屬國企和塘沽、漢沽、大港組織部門和開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)企業(yè)處和高新區(qū)企工部等單位。對全區(qū)國有企業(yè)的黨建工作現(xiàn)狀作了一次比較全面、深入的調(diào)查，共召開座談會次，走訪各類企業(yè)家，發(fā)放調(diào)查表份。通過走訪進一步摸清了新區(qū)國企黨組織的基本情況，主要做法和經(jīng)驗以及存在的問題，并且找出了問題存在的癥結(jié)，提出了改進國有企業(yè)黨建工作的對策和建議?，F(xiàn)將這次企業(yè)黨建調(diào)查研究情況報告如下：

一、新區(qū)國有企業(yè)黨建工作基本情況

新區(qū)國資委黨委成立于XX年5月，在新區(qū)區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)、事業(yè)單位基層黨組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)、維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作以及工會、共青團、婦女會等群眾組織的工作。協(xié)助做好駐區(qū)企業(yè)黨的工作及關(guān)部管理工作。目前，在新區(qū)230個國有企業(yè)、1674個中央及外省市國有駐區(qū)企業(yè)以及13000多個新經(jīng)濟組織中，共有企業(yè)黨組織1159個，其中，國有企業(yè)黨組織共221個，新經(jīng)濟組織938個，共有黨員20583名。

經(jīng)初步調(diào)查摸底，市屬國企家，區(qū)屬國企家，塘漢大所屬國企(塘沽17家)家。其中局級企業(yè)家，處級企業(yè)家。專職黨務(wù)工作者名，占企業(yè)總數(shù)%，兼職黨務(wù)工作者名，占企業(yè)總數(shù)%。從黨員構(gòu)成上看，黨員年齡比較年輕，35歲以下的占接近比例;黨員的文化水平比較高，大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的占%;在企業(yè)各種管理技術(shù)崗位中，黨員占%以上。

從企業(yè)黨組織的特點看，國有企業(yè)大多屬于在新區(qū)發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，在新區(qū)發(fā)展中具有重要主力軍重要。長期以來國有企業(yè)對黨建工作比較重視，黨建工作比較扎實、規(guī)范。

近年來，新區(qū)始終高度重視和加強黨的基層組織建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把加強國有企業(yè)黨的建設(shè)作為加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)和的重要保證。企業(yè)各級黨組織自覺把“十大戰(zhàn)役”作為新區(qū)開發(fā)開放、推進經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，把服務(wù)“十大戰(zhàn)役”作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的著力點，開展了豐富多彩的活動，掀起了新的建設(shè)高潮，并依托創(chuàng)先爭優(yōu)載體，評價干部、培養(yǎng)人才、錘煉隊伍，努力探索基層黨組織在工程建設(shè)中發(fā)揮作用的新形式、新途徑，將黨的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進開發(fā)建設(shè)的強大動力。截至目前，全區(qū)各級黨委對在“十大戰(zhàn)役”中涌現(xiàn)出的555個先進黨組織、4848名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、716名優(yōu)秀黨務(wù)工作者進行了評選表彰。

為了適應(yīng)國有企業(yè)黨建工作新形勢的要求，進一步優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新管理模式，堅持在重點工程、項目指揮部健全黨的組織，深入推進項目黨建工作,在重點工程項目中建立黨組織36個，發(fā)展黨員1200多名。各級參戰(zhàn)單位黨組織組織廣大黨員開展義務(wù)奉獻活動近XX次，為企業(yè)和基層辦實事、解難題6000多個，籌措和捐助各類幫扶救助資金近500萬元，慰問困難群眾、黨員近10000名，收到感謝信、表揚信180多封。為重點工程的順利完成提供了有力保障。

區(qū)國資委黨委深入“十大戰(zhàn)役”重點工程、重點項目現(xiàn)場慰問基層黨組織和黨員，以開展“調(diào)增上”活動為載體,深入各功能區(qū),深入重大項目、重點工程、重要企業(yè)現(xiàn)場一線,了解實際情況,開展調(diào)研服務(wù)，落實工作措施,幫助解決實際困難130多個。大力開展干部隊伍培訓(xùn)，突出抓好招商、規(guī)建、重大項目管理類一線干部的實用型培訓(xùn),為新區(qū)發(fā)展提供人才隊伍支持和保障。開展了“國資講堂”等實際操作性強的培訓(xùn)專題,參訓(xùn)人員達160人次,構(gòu)建了知識更新與能力提升相結(jié)合、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與實踐鍛煉相結(jié)合的實用型培訓(xùn)工作機制。經(jīng)過努力，自上而下的黨建工作網(wǎng)絡(luò)體系業(yè)已建成。各級黨組織，基本上能夠做到按照《黨章》和上級黨組織要求開展工作。

二、新區(qū)黨建工作主要做法和存在問題

——黨建工作的基本做法

(一)明確工作思路，堅持圍繞促進企業(yè)發(fā)展充分發(fā)揮黨組織政治核心作用

找準(zhǔn)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的出發(fā)點和落腳點，確立了“一保三促”國企黨建工作思路，“一?！奔矗罕ＷC企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展;“三促”即：促進企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與技術(shù)進步、促進企業(yè)管理的完善和企業(yè)文化的提升、促進企業(yè)利益與職工利益的共同實現(xiàn)?！耙槐Ｈ佟陛^好地發(fā)揮了黨建工作優(yōu)勢，形成了黨政共擔(dān)責(zé)任的合力，實現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)營管理的有機結(jié)合和相互促進，使企業(yè)的黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，促進國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

(二)加強制度建設(shè)，確保各項黨建工作規(guī)范深入開展

國有企業(yè)各黨委始終堅持“抓制度促黨建、抓黨建促發(fā)展”，不斷完善黨建工作制度，加大對黨建工作質(zhì)量的量化管理和考核。制定了黨委議事規(guī)則，黨委班子理論學(xué)習(xí)制度和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，完善涉及干部管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)的多個專項制度，規(guī)范了黨委和紀(jì)委的工作職責(zé)、權(quán)力運行和責(zé)任追究。同時，狠抓制度落實，確保按照制度規(guī)范審議“三重一大”事項，按照制度規(guī)定選拔任用干部，按照制度規(guī)范推進廠務(wù)公開民主管理，按照制度規(guī)定開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和日常工作的監(jiān)督檢查，確保了各項工作的規(guī)范開展。

如不少企業(yè)基層黨組織，結(jié)合“三會一課”制度，開展了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育、黨性修養(yǎng)、廉潔從業(yè)教育、國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任意識教育、黨政黨紀(jì)和法律法規(guī)教育，通過示范教育、警示教育和主題教育等形式，增強了思想政治教育的實效。集團公司認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)了xx屆五中全會、xx屆中央紀(jì)委六次全會及xx“七一”講話重要精神，組織廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部觀看了《第一書記》、《女檢察官》、《巨貪：終極大審判》、《建黨偉業(yè)》等經(jīng)典影視，使領(lǐng)導(dǎo)干部堅定了理想信念、增強了黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)了良好的道德品質(zhì)，樹立了正確的權(quán)力觀、價值觀、地位觀。

(三)將黨建工作與經(jīng)營管理工作融入企業(yè)管理機制，使黨政工作形成合力

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在國有企業(yè)黨建工作中，自覺做到從圍繞中心轉(zhuǎn)變到融入中心進入管理上來，把服從、服務(wù)于企業(yè)發(fā)展作為企業(yè)黨的工作的出發(fā)、落腳點和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，把黨的工作與生產(chǎn)經(jīng)營中心有機的結(jié)合在一起，依法進入公司治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用成為完善的公司治理結(jié)構(gòu)的基本組成部分，成為促進企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的基本推動力量。具體做法是：一是從體制制度上融入，把企業(yè)黨組織的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入公司的管理體制、管理制度、工作規(guī)范之中，在企業(yè)黨組織發(fā)揮作用方式上積極探索黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“雙向進入、交叉任職”，建立了各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。聘任公司管理的干部和公司重大決策都通過黨委會討論或采取黨政聯(lián)席會的形式。二是工作內(nèi)容方法上融入，企業(yè)黨委在研究、布置、開展工作的同時與公司的生產(chǎn)經(jīng)營工作實現(xiàn)同布置、同推動、同落實，形成了同頻互振，聯(lián)動互補的效應(yīng)。三是從考核評價上融入，企業(yè)黨組織的工作也講效率，講效益，并借鑒和運用現(xiàn)代企業(yè)管理的思想、方法和手段，使企業(yè)黨的工作真正成為企業(yè)價值鏈上的重要環(huán)節(jié)。把企業(yè)目標(biāo)管理與創(chuàng)建“四好班子”結(jié)合起來，把企業(yè)黨的工作的考核評價重點放在促進公司搞好改革、加強管理、提高效益、加快發(fā)展上來，確保黨建工作與企業(yè)管理各項工作有機融合、互相促進，形成黨政共擔(dān)決策責(zé)任、共擔(dān)人才隊伍建設(shè)責(zé)任、共擔(dān)科技進步責(zé)任、共擔(dān)企業(yè)文化建設(shè)責(zé)任、共擔(dān)廉政建設(shè)責(zé)任的工作合力

中心商務(wù)區(qū)投資集團公司黨政工作形成合力，黨建活動齊抓共管，行政口積極配合，根據(jù)企業(yè)實際組織策劃了一系列豐富多彩的活動，結(jié)合建黨周年，開展了“紅色紀(jì)念月”活動，舉辦了“頌歌獻給黨”合唱比賽、“七一”現(xiàn)場慰問、紅色經(jīng)典影視教育、評選表彰先進等黨員群眾喜聞樂見的活動，極大地豐富了黨員群眾的業(yè)余生活，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部得到了教育，加強了集團系統(tǒng)企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(四)以基層黨組織能力工程建設(shè)和黨員先鋒模范工程為重點，著力抓好基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)

適應(yīng)新區(qū)改革發(fā)展的要求，著力建立黨建工作長效機制。首先，抓好黨組織能力工程建設(shè)，大力提高國有企業(yè)基層黨組織重點加強適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力、參與企業(yè)決策的能力、構(gòu)建企業(yè)文化的能力、做好群眾工作的能力、加強自身建設(shè)的能力，增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，深入開展了“黨員先鋒模范工程”，制定了“黨員十二在先”，即：科學(xué)理論學(xué)在先、業(yè)務(wù)知識鉆在先、投身改革沖在先、實踐創(chuàng)新闖在先、遵紀(jì)守法嚴(yán)在先、誠信互助行在先、精于本職干在先、力創(chuàng)一流爭在先、勤奮簡樸行在先、危難時刻沖在先、群眾工作做在先、利益面前讓在先。采取黨員履行黨章、履行承諾的“雙履行”，激勵黨員在新區(qū)重點工程和本職崗位上發(fā)揮先鋒模范作用。

(五)深化“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動，探索黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效方式和途徑

堅持突出黨委重點在管全局、議大事、把方向上發(fā)揮政治核心作用，保證國有企業(yè)的性質(zhì)和發(fā)展方向，著力解決好關(guān)系公司改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，加強黨建和思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)。具體體現(xiàn)五個方面的作用：一是黨和國家的方針政策在企業(yè)的貫徹落實的保證監(jiān)督作用;二是在公司治理結(jié)構(gòu)依法行使職權(quán)、促進公司生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營完成任務(wù)方面的支持協(xié)助作用;三是在公司重大問題決策方面的溝通參與作用;四是在理順內(nèi)部關(guān)系、建立和諧企業(yè)方面的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用;五是在加強黨的自身建設(shè)、干部和人才隊伍建設(shè)、群眾工作方面的領(lǐng)導(dǎo)、組織作用。還在干部管理上，形成了后備干部選拔、干部培訓(xùn)、考核等規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，以人才的培養(yǎng)、使用、監(jiān)督為重點的長效機制。在黨風(fēng)廉政建設(shè)上以完善和執(zhí)行制度為核心，以崗位責(zé)任為基礎(chǔ)，以嚴(yán)格流程為重點，以內(nèi)審監(jiān)督為保證的廉政建設(shè)長效機制，通過有效的黨建工作促進公司各項工作規(guī)范健康地開展。

——存在問題

新區(qū)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略以來，新區(qū)國有企業(yè)各級黨組織緊密結(jié)合企業(yè)實際，堅持保證企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與技術(shù)進步，促進企業(yè)管理的完善與企業(yè)文化的提升，促進企業(yè)利益與職工利益共同實現(xiàn)的“一保三促”黨建工作思路，探索總結(jié)出適合新區(qū)特點的國企黨建工作有效途徑，為新區(qū)快速健康發(fā)展提供了政治保證。當(dāng)前，新區(qū)開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)已經(jīng)全面打響，“十大戰(zhàn)役”和“十大改革”正在深入推進，經(jīng)濟建設(shè)取得迅猛發(fā)展，企業(yè)改革不斷深化，各項工作不斷邁上新水平。面對新的形勢和任務(wù)，國有企業(yè)黨建工作與自身承擔(dān)的重要任務(wù)、與加快“十大戰(zhàn)役”建設(shè)的要求相比，還存在一些不相適應(yīng)的地方。主要是一些黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮還不夠突出;黨建工作方式方法比較單一;一些黨組織不能有效參與重大問題決策，適應(yīng)市場經(jīng)濟和管理現(xiàn)代企業(yè)的能力不強，等等。為此，國有企業(yè)各級黨組織要進一步增強責(zé)任感和使命感，緊密結(jié)合企業(yè)實際，進一步加強和改進黨的基層組織建設(shè)，切實把黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動新區(qū)發(fā)展的強大力量，不斷開創(chuàng)國有企業(yè)黨建工作新局面。

調(diào)查表明，雖然部分企業(yè)在黨建工作方面進行了有益的探索，并取得了一定的成績。但當(dāng)前國有企業(yè)黨建工作還存在不少問題需要解決。主要表現(xiàn)在：

1、黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮還不夠突出。主要表現(xiàn)為：基層領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，思想政治工作力度較小。部分企業(yè)由于抓好黨建促經(jīng)濟的意識大大減弱了，缺乏思想推動和領(lǐng)導(dǎo)推動，這些企業(yè)黨建工作基本處于“不管”狀態(tài)。另外，部分黨員放松了政治學(xué)習(xí)，影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。企業(yè)思想政治工作內(nèi)容、手段單一，缺乏實效，致使企業(yè)黨組織缺乏應(yīng)有的向心力、凝聚力和感召力。

2、黨建工作方式方法比較單一。部分企業(yè)黨支部，特別是一些黨員較少的黨支部，活動制度沒有建立，工作沒有跟上。有組織無活動，有形式無實質(zhì)。學(xué)習(xí)資料缺乏，活動形式單一。對于黨組織的活動，流于形式的現(xiàn)象較為普遍。同時，部分黨支部未能組織黨員開展活動，黨員未能過上正常的組織生活，缺乏應(yīng)有的學(xué)習(xí)教育。對“三會一課”、民主生活會、黨日以及民主評議黨員制度則很少落實甚至不落實。組織活動不夠正常，致使黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力一定程度弱化，黨員的先進性不夠凸顯。

3、一些黨組織不能有效參與重大問題決策，適應(yīng)市場經(jīng)濟和管理現(xiàn)代企業(yè)的能力不強。特別是部分黨務(wù)干部工作水平有限，沒能充分發(fā)揮黨組織作用。黨務(wù)干部的黨務(wù)工作經(jīng)驗缺乏是制約黨組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。由于企業(yè)的黨支部黨員較少，企業(yè)黨組織的黨務(wù)工作者缺乏必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，因而造成企業(yè)黨組織工作不規(guī)范，黨務(wù)工作人才缺乏。同時，黨建工作與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系不緊密，特別是在如何圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，開展黨建工作促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理和發(fā)展方面參與不足，以致黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用沒有充分發(fā)揮。

4、黨建經(jīng)費不足，難以開展黨建工作。由于目前企業(yè)的經(jīng)營效益不是很好，經(jīng)濟收入不穩(wěn)定，失去了一項較大的經(jīng)濟收入，企業(yè)自身不能完全解決本單位黨組織的黨建工作經(jīng)費問題，導(dǎo)致開展黨建工作出現(xiàn)“投入難”的現(xiàn)象。東移西湊、捉襟見肘，黨建工作十分被動。

問題存在的主要癥結(jié)有兩大點：

認(rèn)識上有問題。黨組織在國有企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用，中央早有明確規(guī)定。但到目前為止，這個問題無論在認(rèn)識上還是在實踐上，都還沒有完全解決。從認(rèn)識上看，主要存在三種比較典型的傾向。一是“淡化論”。認(rèn)為企業(yè)是一個以利潤最大化為目標(biāo)的經(jīng)濟組織，依法經(jīng)營，照章納稅，對資本負(fù)責(zé)。企業(yè)黨組織只需抓好自身建設(shè)、思想政治工作和精神文明建設(shè)，不必介入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是“強化論”，認(rèn)為應(yīng)該恢復(fù)到過去一元化領(lǐng)導(dǎo)。三是“可有可無”論。從認(rèn)為黨組織沒有存在的必要，認(rèn)為建立現(xiàn)代化企業(yè)制度和與國際接軌，關(guān)鍵是遵循市場法則，企業(yè)黨組織地位和作用自然削弱，也應(yīng)該削弱，企業(yè)作為追求利潤最大化的經(jīng)濟組織，沒有必要打上“政治色彩”，黨組織在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)可要可不要。

2、措施上有問題。一是思想政治工作缺乏針對性、實效性。許多企業(yè)黨組織仍然只會用形式單一、內(nèi)容空洞的說教方式對黨員和職工群眾進行思想教育，或者簡單以罰代管、以罰代教。二是企業(yè)黨建工作與經(jīng)濟工作在“結(jié)合”和“服務(wù)”上難到位。不少企業(yè)在“結(jié)合”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上處理不當(dāng)，未能有效地將行政工作的難題作為黨建工作的課題來抓?！胺?wù)”缺乏載體。企業(yè)黨建工作如何圍繞中心，服從、服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，不少企業(yè)在這方面辦法不多，還沒有在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運動，而靠改革和法制建設(shè)的新路子。

三、加強新區(qū)黨建工作的對策和建議

1、提高思想認(rèn)識，全力以赴做好新區(qū)國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)

眾所周知，基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進國有企業(yè)黨建工作，對于大力推進國有企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，做大做強國有企業(yè)，不斷提升國有企業(yè)的競爭力,切實增強黨的階級基礎(chǔ)和提高黨的執(zhí)政能力，具有十分重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。因此，必須教育廣大黨務(wù)工作者，必須牢固樹立新的形勢下做好黨建工作的使命意識和責(zé)任意識，密切結(jié)合新區(qū)轄情，充分發(fā)揮新區(qū)優(yōu)勢，創(chuàng)新新區(qū)黨建思路，不斷開拓黨建工作的新局面

思想是行動的先導(dǎo)。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)頭腦里要引起高度的重視、高度的覺醒和高度的關(guān)注。越是在困難面前，企業(yè)黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)越是要充分認(rèn)識企業(yè)生產(chǎn)與加強黨建的關(guān)系，樹立政治意識和大局意識，增強做好工作、戰(zhàn)勝困難的信心，永遠(yuǎn)將黨建工作列入重要議事日程，做到放在心上、抓在手上和落實在行動上。并且，要卓有成效地開展黨建工作，圍繞主動適應(yīng)改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀要求，圍繞企業(yè)改革、脫困和穩(wěn)定，重點關(guān)注職工關(guān)心的熱點、難點問題，出思路、常過問、解難題，大力推動，通過抓好本企業(yè)黨組織的黨建各項工作，著力保持黨的先進性，著力凸顯黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。同時。采取多種形式對黨員進行學(xué)習(xí)教育,使黨員們的思想認(rèn)識跟上改革開放時代的步伐。讓黨員認(rèn)識到:每個黨員都負(fù)有為搞好企業(yè)黨建做貢獻的責(zé)任,搞好企業(yè)黨建工作不只是企業(yè)黨務(wù)工作者的責(zé)任,每一名黨員都要自覺為搞好企業(yè)黨建作貢獻，承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)。關(guān)鍵時刻發(fā)揮關(guān)鍵作用，各個方面率先垂范。

2、提高工作能力，進一步強化企業(yè)黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)

卓越的黨建工作，依靠一支卓越的黨建工作隊伍。熟悉黨建業(yè)務(wù)知識和企業(yè)經(jīng)營管理知識，是企業(yè)黨務(wù)工作者做好企業(yè)黨建工作的基本功，同時也是做好黨建工作的人力資源基礎(chǔ)。因此，要根據(jù)新形勢、新變化和新任務(wù)的需要，定期對他們進行黨務(wù)知識、工作能力的培訓(xùn)。讓黨務(wù)工作者擺正位置，正確認(rèn)識自己的地位和作用，既要認(rèn)識到企業(yè)的發(fā)展是黨建工作的基礎(chǔ)，又要認(rèn)識到黨組織獨立的地位。同時，要對黨務(wù)工作者進行現(xiàn)代科技知識、信息技術(shù)特別是市場經(jīng)濟知識、經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)，努力提高參與企業(yè)決策的能力。把黨建工作有機地融合在創(chuàng)新企業(yè)制度，以提高企業(yè)經(jīng)濟效益為黨建工作的著力點，全力大造一支作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明和能征善戰(zhàn)的黨務(wù)工作隊伍。

3、精心策劃活動，圍繞促進企業(yè)發(fā)展這個中心開展基層黨建工作

活動激勵干勁，活動聚集正氣，活動壯大聲勢，如果一個基層黨組織，一直不組織開展任何活動，那么，這個黨組織就失去存在的意義。企業(yè)黨支部要因地因時制宜，以結(jié)合中心工作抓黨建，抓好黨建促發(fā)展為指導(dǎo)思想。在活動形式上,要突破傳統(tǒng)的思維定勢,把活動開展定位在能夠圍繞中心、圍繞企業(yè)所需,圍繞黨員喜愛的范圍內(nèi)。要根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)管理的特點,本著有利于黨的建設(shè),有利于黨員管理,有利于企業(yè)發(fā)展的原則,制定支部生活和學(xué)習(xí)制度,保證黨的活動正常進行。并圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營開展活動,在形式上要堅持相對集中和分散活動相結(jié)合;活動內(nèi)容上,做到靈活多樣,增強吸引力。比如根據(jù)“三個圍繞”“三個有利于”，有意識策劃一些演講活動、知識競賽活動、紅色之旅活動、崗位爭先創(chuàng)優(yōu)活動、假如讓我當(dāng)一天車間主任活動、身邊優(yōu)秀黨員巡回報告活動等等。

4、保持先鋒形象，下大力氣加強廣大黨員思想意識教育

強化黨員教育，加強黨員的教育培養(yǎng),提高黨員的整體素質(zhì)。采取各種靈活方式，搞好先進性教育活動。一是建立黨的教育知識讀本，確保學(xué)習(xí)覆蓋面。為黨員都能受到一次系統(tǒng)黨的先進性教育，根據(jù)本企業(yè)情況編印可以隨身攜帶的“口袋書”、“工具書”和“黨史書”，做到學(xué)習(xí)資料人手一冊。二是組織黨的教育報告會，邀請老紅軍、老干部和共和國老功臣講述我黨我們國家的創(chuàng)業(yè)歷程，講述戰(zhàn)爭年代先輩黨員的獻身精神，教育現(xiàn)在的黨員珍惜大好時光，發(fā)揮各自特點，立足崗位，建功立業(yè)。三是建立了先進性教育活動專題網(wǎng)站，指導(dǎo)黨員開展先進性教育活動。通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)文件、交流學(xué)習(xí)計劃和心得體會、重溫入黨誓詞，使企業(yè)黨員能夠不受倒班、地域和時間限制，最大范圍地受到一次先進性教育。堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，傳授先進管理知識和經(jīng)驗，支持國家建設(shè)，熱心公益事業(yè)，救助扶貧，奉獻社會。弘揚社會主義道德風(fēng)尚，模范遵守職業(yè)道德，在社會生活中，提倡文明健康的生活方式，模范遵守國家法律法令。四是遵守黨章黨紀(jì)，積極參加黨組織活動，按時繳納黨費，自覺置于黨的監(jiān)督管理之下。

5、搭建成長平臺,增強基層黨組織的感染力、影響力和創(chuàng)造力

特別對于青年黨員，企業(yè)基層黨組織要從以人為本、培養(yǎng)和愛護本企業(yè)人才的角度，積極為他們創(chuàng)設(shè)走向成功的橋梁，搭建成長的平臺。深入開展創(chuàng)新創(chuàng)效活動，立足于培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的青年技能人才隊伍，緊密圍繞職工素質(zhì)工程的開展，深入實施了“青年黨員技能振興計劃”。結(jié)合“青年黨員技能月”活動，廣泛開展了青工技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技能比武活動。圍繞創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、文明工程和綠色環(huán)保工程，廣泛開展“我為企業(yè)做貢獻”活動。經(jīng)過努力，做到創(chuàng)新創(chuàng)效活動內(nèi)容豐富，覆蓋面廣，活動扎實，效果凸顯，使一批又一批青年黨員在企業(yè)大熔爐，在黨組織培養(yǎng)幫助下，健康成長。

6、完善管理機制，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)

要正確認(rèn)識讓職工實現(xiàn)當(dāng)家作主與更好地開展黨建工作的關(guān)系，積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下貫徹民主集中制的有效途徑，堅持把黨組織的工作制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作規(guī)則結(jié)合起來。完善黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，形成按制度管理、按程序辦事的工作機制，營造重民主、講民主和有民主的氛圍。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識、謀劃意識、效益意識和表率意識，維護班子團結(jié)，發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，推動企業(yè)發(fā)展。正確處理國有企業(yè)黨組織與股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子以及職工代表大會之間的關(guān)系，積極探索黨委會、董事會、職代會三位一體的決策監(jiān)督機制。完善廠務(wù)公開制度，落實職工代表大會的各項職權(quán)。

7、構(gòu)筑牢固防線，推進企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作

在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉上，一是緊貼企業(yè)實際，著力構(gòu)建國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系;二是采取有力措施，貫徹落實國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定;三是圍繞經(jīng)營管理，加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督;四是發(fā)揮治本功能，加大查辦違紀(jì)違法案件的力度。四是建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系。深入學(xué)習(xí)貫徹黨章，開展黨規(guī)黨紀(jì)教育。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化效能監(jiān)察和內(nèi)部審計，加強對改制重組、資本運營、產(chǎn)權(quán)交易、投資擔(dān)保、營銷采購、項目招標(biāo)、收入分配和選人用人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督。五是加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員遵守廉潔自律各項規(guī)定的監(jiān)督，建立完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述廉評廉、重大事項報告、談話誡勉以及回避制度和廉政檔案制度，嚴(yán)格重大決策失誤、重大資產(chǎn)損失、重大監(jiān)督失職等重大事項個人責(zé)任追究制度。六是建立健全紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會、財務(wù)審計等監(jiān)督主體信息共享和協(xié)調(diào)運作機制，形成監(jiān)督合力。針對新區(qū)重點項目較多、資金使用較大的實際，建立完善重大資金網(wǎng)上實時監(jiān)督體系，確保資金使用安全。

8、堅持以人為本，積極培育優(yōu)秀的企業(yè)文化

企業(yè)要實現(xiàn)安全發(fā)展、和諧發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，必須建設(shè)獨具特色的企業(yè)文化。企業(yè)黨組織要加強對企業(yè)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，把企業(yè)文化建設(shè)融入企業(yè)發(fā)展、思想政治工作和精神文明建設(shè)的全過程。制定適合本企業(yè)實際的文化建設(shè)工作目標(biāo)，著力培育具有時代氣息、健康向上、各具特色的企業(yè)文化。總結(jié)提煉企業(yè)精神、經(jīng)營理念、經(jīng)營宗旨、價值理念等，著力培養(yǎng)企業(yè)職工的團隊精神，增強企業(yè)凝聚力，激發(fā)職工創(chuàng)造力。認(rèn)真制定和落實企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全維護穩(wěn)定組織機構(gòu)，嚴(yán)格落實維護企業(yè)穩(wěn)定工作責(zé)任制。做好信訪工作，妥善解決歷史遺留問題。充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的作用，把矛盾化解在基層，積極維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。依法保障和維護職工的合法權(quán)益。探索和完善維護職工合法權(quán)益和幫困救助工作機制，逐步建立困難職工群眾幫扶基金，關(guān)心下崗職工和困難職工生活，認(rèn)真做好下崗職工再就業(yè)工作。協(xié)調(diào)好出資人、企業(yè)和職工的關(guān)系。

9、改善工作條件，適當(dāng)增加黨建經(jīng)費投入。

黨建經(jīng)費，可以說是開展黨建活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。企業(yè)黨組織開展黨員管理工作、組織生活和慰問活動，這些黨建工作都需要一定的工作經(jīng)費。為了解決企業(yè)黨組織“無錢辦事”難題，確保黨建工作不掉隊、不脫節(jié)，要想方設(shè)法多渠道籌集經(jīng)費。一是積極爭取上級的撥款。積極爭取上級黨組織的支持，要求上級黨組織要多考慮企業(yè)的實際情況，撥給企業(yè)黨組織適當(dāng)?shù)狞h建工作經(jīng)費，解決部分黨建工作經(jīng)費。二是想方設(shè)法自籌經(jīng)費。企業(yè)要從生產(chǎn)經(jīng)營收益中擠出一部分資金，作為本單位黨組織的黨建經(jīng)費。三是結(jié)對幫扶。上級黨組織要安排一些資金較寬裕的黨組織，與困難企業(yè)結(jié)成對子，開展“一對一”幫扶活動，幫助緩解困難企業(yè)的黨建經(jīng)費不足問題。

10、黨建工作建議

經(jīng)濟區(qū)是新區(qū)九大功能區(qū)之一，區(qū)域面積213平方公里，已圍合海域98平方公里，造陸84平方公里，可供項目擺放的土地72平方公里。引進項目150個，已投產(chǎn)項目27個，在建項目35個，簽約項目40個。已建11個碼頭，吞吐量達到2900萬噸，建成道路80公里，鐵路7.85公里，建成35kv、110kv、220kv、500kv變電站共6座，綠化面積500萬平方米。投資控股有限公司是臨港經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的平臺公司，隨著臨港經(jīng)濟區(qū)的成立，今后經(jīng)濟建設(shè)的各項任務(wù)更重，要做的事情更多，肩負(fù)的責(zé)任更大，更需要黨組織發(fā)揮核心作用，增大監(jiān)管范圍，調(diào)整組織機構(gòu)，完善各項組織制度，加強對控股和參股公司黨組織的管理和指導(dǎo)，理順黨組織隸屬關(guān)系，為公司的建設(shè)發(fā)展及做大做強經(jīng)濟區(qū)平臺，為區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展做出貢獻。因此，參照其他功能區(qū)同等平臺公司的設(shè)置，建議投資控股有限公司黨組織由支部增設(shè)為黨委。

第四篇：國有企業(yè)無形資產(chǎn)流失狀況調(diào)研報告

20xx年05月《中國青年報》報導(dǎo)了xx市正陽河、老都一處、松花江大飯店、紫羅蘭攝影社、光明眼鏡店等12家國有商業(yè)企業(yè)，完成了國有資產(chǎn)退出改革，退出的國有有形資產(chǎn)總額近3億元，變成清一色民營股份制企業(yè)。而在改革轉(zhuǎn)制中，這些國有商企的資產(chǎn)均由該市商委委托評估中介機構(gòu)評估、經(jīng)該市國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定后確定其價值。評估的內(nèi)容只針對有形資產(chǎn)，對商標(biāo)、商號等無形資產(chǎn)均未評估。對此，經(jīng)濟專家表示了憂慮。國有企業(yè)的無形資產(chǎn)歷來沒有被十分重視，在國企改革的攻堅階段，這一問題應(yīng)該被提出并值得高度注意。

商標(biāo)、商號還不是無形資產(chǎn)的全部。現(xiàn)代會計理論認(rèn)為，有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)構(gòu)成了企業(yè)資產(chǎn)的總體。無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)，看不見，摸不著，人們無法直接觸摸到的隱形存在的資產(chǎn)。所以它實質(zhì)上是為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供某種法定權(quán)利、特權(quán)或優(yōu)勢的固定資產(chǎn)。擁有這些資產(chǎn)的企業(yè)，就能在市場競爭中處于特殊的有利地位，從而使企業(yè)獲得高于一般水平的經(jīng)濟利益。我國1993年7月1日起實施的《企業(yè)財務(wù)通則》第20條規(guī)定“無形資產(chǎn)是企業(yè)長期使用但是沒有實物形態(tài)的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)，商譽等”。國有企業(yè)的無形資產(chǎn)是指由國有企業(yè)控制的，不具有獨立實體，對生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)能持續(xù)發(fā)揮作用并能帶來經(jīng)濟利益的一切經(jīng)濟資源。遵照我國現(xiàn)行法律和政策規(guī)定并參照國際慣例，無形資產(chǎn)的基本內(nèi)容還應(yīng)包括：專利權(quán)；專有技術(shù)的使用權(quán)及其他科技成果權(quán)；設(shè)計等工業(yè)權(quán)；商業(yè)秘密；土地使用權(quán)等。

一、導(dǎo)致轉(zhuǎn)制過程中無形資產(chǎn)流失的客觀方面的原因

無形資產(chǎn)的特性是導(dǎo)致其易流失的客觀原因。

1、無形性。無形資產(chǎn)不具有實物形態(tài)，其功能作用不能在感性上直觀反映，只能存在于在觀念中，因而它極易被人們忽視。在改制中，就會存在低估和不確認(rèn)無形資產(chǎn)的現(xiàn)象。有些無形資產(chǎn)如企業(yè)形象、自創(chuàng)商譽、廠商品牌等沒有加以核算和反映，在對外的財務(wù)報告中也不加以說明；或者無意或有意忽視轉(zhuǎn)制企業(yè)的專有技術(shù)、專門人才、營銷網(wǎng)絡(luò)等無形資產(chǎn)；對于商譽等無形資產(chǎn)也不加以確認(rèn)等等。常常會由于遺漏這些無形資產(chǎn)項目而導(dǎo)致無形資產(chǎn)的流失。

2、不穩(wěn)定性。無形資產(chǎn)的價值體現(xiàn)在其可以為企業(yè)帶來超過一般企業(yè)的盈利水平。但這種盈利水平是一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，無形資產(chǎn)的未來收益依賴于人為的估計和判斷。而企業(yè)的盈利水平也會受環(huán)境的影響；無形資產(chǎn)的經(jīng)濟壽命也是一樣，特別是進入了知識爆炸的時代，技術(shù)進步加速，對無形資產(chǎn)可使用年限（主要是帶來超額收益的年限）產(chǎn)生了影響，尤其是技術(shù)型無形資產(chǎn)，很可能一項無形資產(chǎn)才開發(fā)出來就走向了淘汰。這使得無形資產(chǎn)的價值存在較大的不穩(wěn)定性，從而影響到在企業(yè)轉(zhuǎn)制時對無形資產(chǎn)價值的確定。一些企業(yè)就可以利用無形資產(chǎn)的計價做文章，操縱價格，造成無形資產(chǎn)的流失。

二、導(dǎo)致轉(zhuǎn)制過程中無形資產(chǎn)流失的主觀原因。

主觀原因是多方面的，具體來說，包括以下幾點：

1、無形資產(chǎn)缺乏利益主體的關(guān)注。作為企業(yè)重要資產(chǎn)的無形資產(chǎn)，其作用是可以使企業(yè)獲取超額利潤。它應(yīng)當(dāng)是企業(yè)經(jīng)營者關(guān)注的焦點。然而，事實并非如此。作為原計劃經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)的經(jīng)營者，由于無形資產(chǎn)的狀況優(yōu)劣以及是否完整、安全與其經(jīng)營業(yè)績評價沒有直接關(guān)系,因此經(jīng)營者對無形資產(chǎn)缺乏關(guān)注，其現(xiàn)實表現(xiàn)為淡薄的無形資產(chǎn)保護意識、保密意識和缺乏對無形資產(chǎn)的有效管理。而面臨轉(zhuǎn)制時，由于經(jīng)營者占大股的政策，使得經(jīng)營者在企業(yè)資產(chǎn)的評估問題上又成了名副其實的“當(dāng)事人”，更是很難要求其公正地來對待本就容易被其他人忽視的無形資產(chǎn)了。

2、無形資產(chǎn)的價值的不穩(wěn)定性需要對無形資產(chǎn)的評估作價有一個嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但無形資產(chǎn)的評估作價仍是一個現(xiàn)實問題。由于評估市場尚不能有效運行，無形資產(chǎn)的評估缺乏統(tǒng)一的權(quán)威性標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的價值缺乏合理的評估和認(rèn)定，使得不少接收方利用資產(chǎn)評估這一手段與少數(shù)資產(chǎn)評估機構(gòu)進行“合謀”，來人為地操縱無形資產(chǎn)價值，造成無形資產(chǎn)的流失。由于缺乏對評估機構(gòu)的有力的監(jiān)管，這種行為沒有得到有效的控制和懲處，使得評估作價問題導(dǎo)致的無形資產(chǎn)流失成為其流失的一個主要渠道。如在價值評估中，由于評估機構(gòu)魚龍混雜、人員素質(zhì)、水平良莠不齊，加之受無形資產(chǎn)價值不穩(wěn)定的影響，使得評估結(jié)果“彈性”很大，對無形資產(chǎn)的估價有些“隨心所欲”，低估無形資產(chǎn)的行為就有了發(fā)芽的溫床。

3、缺乏有效的行為監(jiān)督和約束機制。改制過程中，有些國有企業(yè)的上級政府及管理部門沒有充分認(rèn)識到無形資產(chǎn)在企業(yè)經(jīng)營和國民經(jīng)濟中的重要作用，對國有無形資產(chǎn)的監(jiān)管無力，不能注意保護。在對企業(yè)負(fù)責(zé)人的績效評估時，對國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的考核和監(jiān)控沒有無形資產(chǎn)的指標(biāo)，缺乏獎懲制度,對其行為缺乏有效的監(jiān)督和約束。經(jīng)過這些年的建立、修訂和完善發(fā)展，我國關(guān)于無形資產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)體系已有所發(fā)展，但相對于無形資產(chǎn)的發(fā)展速度，法律法規(guī)仍存在著滯后性，尚不能完成全面保護無形資產(chǎn)的需要。如，關(guān)于無形資產(chǎn)評估的法律體系和組織管理體系尚未健全和完善；缺乏對產(chǎn)權(quán)交易中無形資產(chǎn)計價、評估、轉(zhuǎn)讓的審計監(jiān)督，缺乏相應(yīng)的審計法規(guī)和制度支持。

針對以上主客觀原因，在轉(zhuǎn)制過程中，應(yīng)注意如下幾個方面

一、在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制之前，即企業(yè)經(jīng)營者代表國家負(fù)責(zé)國有企業(yè)經(jīng)營過程中：

1、企業(yè)經(jīng)營者代表國家負(fù)責(zé)國有企業(yè)經(jīng)營過程中，必須要求其要有用法律手段確定無形資產(chǎn)的意識。

企業(yè)無形資產(chǎn)要及時登記注冊，取得合法的權(quán)利。這是使自己的無形資產(chǎn)獲得法律保護和外商承認(rèn)的先決條件。在法學(xué)中，資產(chǎn)被表述為財產(chǎn)權(quán)。要主張權(quán)利，首先必須依法享有權(quán)利。企業(yè)對自己的無形資產(chǎn)必須及時依法到有關(guān)的行政管理部門去登記注冊。如專利要到專利局，商標(biāo)要商標(biāo)局，土地使用權(quán)要到土地局，企業(yè)名稱要到工商局。企業(yè)應(yīng)重視對自己所擁有的專利、商標(biāo)、著作權(quán)的國外注冊工作，做到未雨綢繆。如果企業(yè)轉(zhuǎn)制，還有可能有外資參股，企業(yè)的經(jīng)營者要充分利用《專利合作條約》和《商標(biāo)注冊馬德里協(xié)定》等國際團體定提供的簡便程序，節(jié)省費用的便利條件，及時辦理國際注冊。

2、企業(yè)經(jīng)營者代表國家負(fù)責(zé)國有企業(yè)經(jīng)營過程中，必須要求其有建立相應(yīng)的無形資產(chǎn)保護機制的責(zé)任。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要一環(huán)，其中包括了建立相應(yīng)的企業(yè)無形資產(chǎn)保護機制。在資本主義國家，大多數(shù)發(fā)達國家大型現(xiàn)代化企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護都有100年以上的歷史。國家經(jīng)貿(mào)委決定在“九五”期間建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)以實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，加速科技和經(jīng)濟結(jié)合。所以，在依靠無形資產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟的過程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要清醒地認(rèn)識到增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識的重要性，重視對企業(yè)無形資產(chǎn)的全方位管理，自覺運用我國的法律、法規(guī)來維護自身合法權(quán)益。這就要求企業(yè)首先從建立和完善企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護機制著手，不斷提高企業(yè)依靠無形資產(chǎn)的效益貢獻率，同時，建立起一支具有較高素質(zhì)又懂法律的保護知識產(chǎn)權(quán)的員工隊伍。

二、在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程當(dāng)中，1、開展對無形資產(chǎn)內(nèi)部審計工作。企業(yè)應(yīng)建立無形資產(chǎn)管理責(zé)任制度和無形資產(chǎn)內(nèi)部審計制度，應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)，配備專業(yè)人員，進行無形資產(chǎn)的全面管理；應(yīng)充分關(guān)注自身無形資產(chǎn)的價值，加強無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的會計核算；應(yīng)實施無形資產(chǎn)的監(jiān)管，及時的對無形資產(chǎn)的未來收益、經(jīng)濟壽命、資本化率進行評估和確認(rèn)。

2、規(guī)范對無形資產(chǎn)的評估工作。嚴(yán)格根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定程序進行：

①申請立項。

國有無形資產(chǎn)占有單位經(jīng)主管部門同意后，向同級國有資產(chǎn)管理部門提交無形資產(chǎn)評估立項申請書，并附財產(chǎn)目錄和相關(guān)會計報表等資料。獲準(zhǔn)立項后，再和無形資產(chǎn)評估事務(wù)所，簽定委托評估協(xié)議。

②調(diào)查核實。

在委托單位提供資料的前提下，受托事務(wù)所對無形資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)、文字資料，特別是產(chǎn)權(quán)關(guān)系，技術(shù)型無形資產(chǎn)的技術(shù)成熟度等是否真實可靠作出鑒別。

③評定估算。

根據(jù)對評估對象的調(diào)查核實后的全部數(shù)據(jù)與資料，進行全面權(quán)衡和整體性綜合分析、計算設(shè)計編制明晰的評估報告書。

④驗證確認(rèn)。

評估報告書交委托人后，委托方在其主管部門審查同意后，報國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)。

隨著高新技術(shù)迅猛發(fā)展，科技經(jīng)濟一體化步伐日漸加快，以及我國正式加入wto，無形資產(chǎn)在國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和科技進步中的戰(zhàn)略地位將進一步增強，對無形資產(chǎn)的保護和管理已提上企業(yè)的日程。我們應(yīng)當(dāng)加強對無形資產(chǎn)的關(guān)注，改變過去有形才是資產(chǎn)的認(rèn)識，結(jié)合企業(yè)的特點做好無形資產(chǎn)的保護工作，防止國有無形資產(chǎn)的流失。

第五篇：國企改制過程的國有資產(chǎn)流失（共）

國企改制過程的國有資產(chǎn)流失

摘要：國有企業(yè)改制是社會普遍關(guān)注的問題，但是在改制的實踐中，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，給國家造成巨大損失。本文主要探討了國有企業(yè)在改制過程中國有資產(chǎn)流失的主要形式，分析了產(chǎn)生原因，提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：國企改制國有資產(chǎn)流失對策

國有資產(chǎn)流失主要是指利用各種手段將國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此產(chǎn)生的國有收益轉(zhuǎn)化為非國有產(chǎn)權(quán)和非國有收益，或者國有資產(chǎn)毀損、消失的形式造成流失。國有資產(chǎn)流失給國家和社會造成了非常嚴(yán)重的后果。一方面，少數(shù)人利用控制國有企業(yè)資產(chǎn)運營和轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，使國有資產(chǎn)流入自己的的腰包，非法積累起巨額財富；另一方面，在國有資產(chǎn)改制過程中，少數(shù)當(dāng)權(quán)者利用自己的手中的權(quán)力進行尋租，使得企業(yè)改制往往達不到預(yù)定目標(biāo)，并極易造成政治腐敗，破壞了良好的社會運行秩序?；诖?，在國有企業(yè)改制過程中，應(yīng)該嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。

一、國企改制中國有資產(chǎn)流失的主要形式

1.資產(chǎn)評估不規(guī)范。在資產(chǎn)評估過程中，通過惡意選擇評估基準(zhǔn)日和評估方法等途徑，操縱評估結(jié)果。對國有資產(chǎn)進行高值低估，低價轉(zhuǎn)讓。對國有資產(chǎn)中的專利、商標(biāo)、商譽、品牌等極具價值和增值潛力的無形資產(chǎn)，不予評估或低價評估，有意無意的吞噬國有資產(chǎn)。

2.轉(zhuǎn)移和藏匿國有資產(chǎn)。一些企業(yè)改制前紛紛聘請財務(wù)高手，在公示財務(wù)上大做文章，通過加快固定資產(chǎn)的“報廢”、搞虛虧實盈；有些企業(yè)采用空手道的手法，組建皮包公司，通過疏通國有企業(yè)管理者，低價收購企業(yè)，然后轉(zhuǎn)手倒賣，這些隱匿國有資產(chǎn)的手法都使得國有權(quán)益受到損害。

二、國企改制中國有資產(chǎn)流失的主要原因

1.評估環(huán)節(jié)中缺乏監(jiān)督審核

國資監(jiān)管部門在評估項目備案和核準(zhǔn)工作中，往往只重視對評估程序的審查，二在諸如評估基準(zhǔn)日、評估方法等決定資產(chǎn)真實價值的重大問題的監(jiān)督上，缺乏充分的法律依據(jù)，一般不對其進行嚴(yán)格的審查

2.改制環(huán)節(jié)中管理混亂

企業(yè)進入改制程序后，對經(jīng)營管理者及經(jīng)營行為缺乏有效的行為監(jiān)督和約束機制，有的監(jiān)管部門和管理者從中收收好處，對隱匿、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)行為不聞不問。

3.產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)中走過場

部分國資監(jiān)管部門和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)由于人員素質(zhì)等方面的限制，對產(chǎn)權(quán)交易審批交易等具體環(huán)節(jié)無法做到有效控制，形式上雖然嚴(yán)格按照有關(guān)政策法規(guī)進行公開程序運作，但由于監(jiān)管不力或交易程序把關(guān)不嚴(yán)，造成國有資產(chǎn)的流失。

4.相關(guān)政策法規(guī)不健全

雖然目前國務(wù)院和國資監(jiān)管部門已經(jīng)出臺了相關(guān)的法規(guī)、文件，但從總體上來講還不夠完善，對改制過程中出現(xiàn)的一些新的問題缺乏有效約束，容易被不法者鉆空子。

三、國企改制中防止國有資產(chǎn)流失的主要措施

1.完善國資監(jiān)管法規(guī)體系

首先要完善立法，充實完善國有資產(chǎn)管理相關(guān)配套的法律法規(guī)，用法律的手段強化國有資產(chǎn)的管理和保護。其次抓好法律法規(guī)的落實，杜絕國企管理層“自買自賣”國有產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，對于侵犯國有資產(chǎn)的各種不法行為，加大打擊力度，依法從嚴(yán)追究相關(guān)人員的民事和刑事責(zé)任。

2.規(guī)范改制企業(yè)的資產(chǎn)評估

資產(chǎn)評估是企業(yè)改制的重要一環(huán)，對防止國有資產(chǎn)的流失有著至關(guān)重要的作用。首先應(yīng)當(dāng)由國資監(jiān)管部門委托評估機構(gòu)，對改制企業(yè)資產(chǎn)驚醒客觀評估，以解決委托評估環(huán)節(jié)中存在的利益問題。其次加強對評估基準(zhǔn)日、評估方法的選擇管理，由于各種資產(chǎn)都是處在不斷運動和變化中的，資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)和價值也就不能長期保持穩(wěn)定，因此，在改制工作中，應(yīng)重點審核評估基準(zhǔn)日和評估方法的選擇。最后的那招相關(guān)規(guī)定制定具體標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，對國有資產(chǎn)評估項目進行嚴(yán)格的實質(zhì)性審核，在評估項目的實施過程中加強跟蹤指導(dǎo)和現(xiàn)場檢查，提高評估質(zhì)量。

3.規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易制度

一要健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易制度，國家應(yīng)盡快擬定出臺相關(guān)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理法律法規(guī)制度等，是企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易行為有法可依，有章可循，依法運作，將抗有序的發(fā)展。二要完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的信息傳導(dǎo)機制，發(fā)揮政府市場企業(yè)和媒體的功能，完善信息傳導(dǎo)機制，弱化信息不對稱、信息交換難的問題。三要建立統(tǒng)一開放的產(chǎn)權(quán)市場網(wǎng)絡(luò)，充分利用中介機構(gòu)的專業(yè)性，采取機構(gòu)聯(lián)動、信息共享的郁悶作坊式，形成產(chǎn)權(quán)市場的有形網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的市場化。四要規(guī)范交易形式，嚴(yán)格限制采用任何變通形式規(guī)避市場的公開、公平競爭。五要建立嚴(yán)格的監(jiān)管模式，將產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管納入證監(jiān)會的體系當(dāng)中，形成證監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管，產(chǎn)權(quán)市場自律監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)人員，有效防止串標(biāo)暗箱操作的發(fā)生。

4.完善監(jiān)督制約機制

國有企業(yè)改制涉及到企業(yè)、政府、司法以及社會各領(lǐng)域，為避免資產(chǎn)流失，需要建立健全監(jiān)督約束機制，形成監(jiān)督合力。意識政府部門通過設(shè)立企業(yè)改制專門服務(wù)咨詢機構(gòu)，建立企業(yè)改制工作預(yù)警系統(tǒng)，規(guī)范企業(yè)改制活動。二是強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，一方面加強黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮企業(yè)黨委在監(jiān)督中的主體作用；一方賣弄充分調(diào)動全體職工的積極性，監(jiān)督企業(yè)整個改制過程。三是加強紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，司法機關(guān)要加強對改制中國有資產(chǎn)流失渠道的研究，主動發(fā)現(xiàn)，及早預(yù)防，并規(guī)范對企業(yè)改制案件的部門管轄，為企業(yè)改制保駕護航。四是借助媒體和公眾的力量，對國有資產(chǎn)交易進行監(jiān)督。

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