第一篇：國(guó)民收入倍增計(jì)劃實(shí)施細(xì)則的政策建議書

國(guó)民收入倍增計(jì)劃實(shí)施細(xì)則的政策建議書

最近，中央已經(jīng)明確在“十二五”期間，我國(guó)將深化收入分配制度改革，調(diào)整國(guó)民收入分配格局。我國(guó)戰(zhàn)略部署從調(diào)整收入分配發(fā)力，開(kāi)啟了新一輪利益格局和制度紅利的調(diào)整分配，與之相對(duì)應(yīng)的是“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”的提出。當(dāng)前，我國(guó)面臨的主要問(wèn)題是如何進(jìn)一步保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，其根源于隨著我國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展，但內(nèi)需不足導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；加上社會(huì)財(cái)富高度集中于少部分人手中導(dǎo)致社會(huì)矛盾擴(kuò)大，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素近年來(lái)急劇增加。因此，在這個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上，中央提出“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”和收入分配等領(lǐng)域的深層次改革，尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利增長(zhǎng)、財(cái)富增長(zhǎng)與財(cái)富分配之間的平衡，具有極為現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略意義。

“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”并不是什么新事物。事實(shí)上，在上世紀(jì)50年代末，為應(yīng)對(duì)日本國(guó)內(nèi)勞資關(guān)系緊張、個(gè)人消費(fèi)不足等諸多問(wèn)題，推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本政府在1960年12月宣布宣布啟動(dòng)以“引導(dǎo)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)為投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，提高人的自主能力與發(fā)展科學(xué)技術(shù)，幫助中小企業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)行最低工資制、推行社會(huì)保障”等為主要措施的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”?！皣?guó)民收入倍增計(jì)劃”的成功實(shí)施，使得日本的國(guó)民生活方式、社會(huì)形象、國(guó)民思維方式都發(fā)生了根本性變化，成為日本經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

他山之玉，可以攻石。借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)面臨的實(shí)際情況，我們?cè)谥贫ā皣?guó)民收入倍增計(jì)劃”實(shí)施細(xì)則時(shí)，至少應(yīng)考慮以下五個(gè)方面的內(nèi)容。

一、通過(guò)產(chǎn)業(yè)改造與升級(jí)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，同步實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和國(guó)民收入增長(zhǎng)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是以粗放型方式為主，投入多、產(chǎn)出少，污染環(huán)境，破壞環(huán)境，大量地浪費(fèi)資源，勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)?shù)拖?，過(guò)分強(qiáng)調(diào)GDP的結(jié)果，是導(dǎo)致我國(guó)GDP中有相當(dāng)一部分是無(wú)效的、無(wú)用的。上述問(wèn)題不解決，后面的分配問(wèn)題當(dāng)然也很難以從根上得到解決。另一方面，外向型經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比重較大，國(guó)際上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一有轉(zhuǎn)向，我們的外向型經(jīng)濟(jì)企業(yè)就受到重大的沖擊，相應(yīng)的在這些企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者的收入就會(huì)大幅度減少。要改變上述不合理之處，就必須要求國(guó)家通過(guò)大規(guī)模研發(fā)投入，推廣科技創(chuàng)新應(yīng)用，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，同步實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和國(guó)民收入的增長(zhǎng)，把收入增長(zhǎng)計(jì)劃和經(jīng)理發(fā)展計(jì)劃緊密結(jié)合起來(lái)因?yàn)槿绻麤](méi)有勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提高，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)就不可能，從而不斷增長(zhǎng)的國(guó)民收入也就成為無(wú)源之水。在我國(guó)目前情況下，首先是通過(guò)產(chǎn)業(yè)改造，通過(guò)機(jī)械化的深度運(yùn)用和自動(dòng)化技術(shù)的運(yùn)用，將低勞動(dòng)生產(chǎn)率企業(yè)改造成成高勞動(dòng)生產(chǎn)率企業(yè)，興起一場(chǎng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升革命。其次在國(guó)家不斷鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加大科技研發(fā)投入以后，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)改造轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)升級(jí)，放棄低勞動(dòng)生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)，直接發(fā)展高勞動(dòng)生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)全社會(huì)整體勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，同步實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和國(guó)民收入增長(zhǎng)。

二、堅(jiān)決地、有效地縮小貧富差距是收入倍增計(jì)劃的關(guān)鍵。

收入差距急劇拉大，已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)不穩(wěn)定的嚴(yán)重問(wèn)題。因此，收入倍增計(jì)劃一定要與縮小貧富差距聯(lián)系起來(lái)，堅(jiān)決地、有效地縮小收入差距。在實(shí)施國(guó)民收入倍增計(jì)劃時(shí)，倍增計(jì)劃的主要對(duì)象應(yīng)該是農(nóng)民、企業(yè)普通職工、一線職工、中低收入階層。對(duì)于高收入人群，應(yīng)通過(guò)政策和稅收安排，如中央通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)高管與一般職工的薪酬倍數(shù)關(guān)系做出制度性的安排，地方根據(jù)中央精神和自身情況，制定出臺(tái)本地區(qū)的相關(guān)政策規(guī)范國(guó)有企業(yè)高管收入。同時(shí)，進(jìn)一步的改進(jìn)完善稅收調(diào)節(jié)作用。一是個(gè)人所得稅由分項(xiàng)增收向分項(xiàng)增收與綜合增收相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，除了工薪收入以外，把一些財(cái)產(chǎn)性收入等等都囊括進(jìn)來(lái)，發(fā)揮稅收對(duì)于調(diào)節(jié)過(guò)高收入的作用。二是個(gè)人所得稅制度應(yīng)建立根據(jù)家庭人均生活負(fù)擔(dān)的情況給予稅收費(fèi)用扣除的制度，對(duì)收入不多，家庭負(fù)擔(dān)又重的人，就少交稅或者不交稅。通過(guò)上述稅收安排，既保底提低，又控高，達(dá)到縮小貧富差距的目的。

三、制定工資增長(zhǎng)指標(biāo)，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保居民工資增長(zhǎng)。

中央可以對(duì)工資收入增長(zhǎng)確定一個(gè)量化的指導(dǎo)目標(biāo)，各地根據(jù)自身情況，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及居民收入勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)計(jì)劃。對(duì)于非公有制企業(yè)，引導(dǎo)勞資雙方通過(guò)工資集體協(xié)商來(lái)爭(zhēng)取工資按照相關(guān)的指標(biāo)安排來(lái)合理地增長(zhǎng)。同時(shí)，各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)也要根據(jù)倍增計(jì)劃的相關(guān)指標(biāo)做出適當(dāng)?shù)?、適時(shí)的、適度的調(diào)整和提高，從而促進(jìn)低收入者工資水平得到相應(yīng)的提高。當(dāng)然，對(duì)于勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，如果他們給勞動(dòng)者建立工資增長(zhǎng)機(jī)制，政府就應(yīng)該以這個(gè)為依據(jù)，相應(yīng)地對(duì)這

些企業(yè)給予稅費(fèi)減免的優(yōu)惠政策的扶持，通過(guò)政府的政策支持，使工資集體協(xié)商和工資增長(zhǎng)機(jī)制能夠真正建立起來(lái)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)，按照相關(guān)的增長(zhǎng)計(jì)劃的安排，合理地安排國(guó)企員工的工資增長(zhǎng)。另外，對(duì)于公務(wù)員，要建立公務(wù)員與企業(yè)可比較人員的工資進(jìn)行調(diào)查、分析、比較的制度，把公務(wù)員工資的增長(zhǎng)安排在根據(jù)社會(huì)平均工資水平及其變動(dòng)的情況作為一個(gè)充分的依據(jù)。當(dāng)然，倍增不是說(shuō)確保所有的每個(gè)人都翻倍地增長(zhǎng)，關(guān)鍵是國(guó)民收入初次分配是，政府拿多少，企業(yè)拿多少，居民拿多少，把這個(gè)關(guān)系分配好，使居民的收入和勞動(dòng)報(bào)酬這兩個(gè)比重在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上得到明顯的提高。

四、倍增計(jì)劃的實(shí)施要能降低民眾的生存成本。

據(jù)媒體報(bào)道，最近陳靜多時(shí)的深圳中英街香港一方的百貨商店出現(xiàn)了深圳市民搶購(gòu)的局面，原因是香港的多數(shù)日用品價(jià)格已經(jīng)低于深圳的價(jià)格，有些甚至便宜30%以上。上述或許從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)民眾生存成本過(guò)高的問(wèn)題。再考慮到房?jī)r(jià)、學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)用等問(wèn)題，居民生活成本的抬高，勞動(dòng)者的實(shí)際生活支付能力下降，已經(jīng)到了一個(gè)不可能承受的地步。設(shè)法降低民眾的生存成本必須成為國(guó)民收入倍增計(jì)劃的一個(gè)重要內(nèi)容。必須從社會(huì)保障、公共服務(wù)等總體水平及其合理結(jié)構(gòu)入手，大力進(jìn)行廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，加大公共醫(yī)療資源和教育資源的投入，使老百姓住得起、病得起、養(yǎng)得起。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)抵押、入股、融資，逐步調(diào)整城鄉(xiāng)收入分配二元格局，大幅提升農(nóng)民收入。另外，進(jìn)一步降低國(guó)民稅負(fù)，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，提高居民的長(zhǎng)期收入預(yù)期，降低民眾生存成本。

五、汲取日本教訓(xùn)，避免國(guó)民收入倍增計(jì)劃實(shí)施加大通脹壓力。國(guó)民收入倍增，看上去很美。日本當(dāng)年的國(guó)民收入倍增計(jì)劃在帶來(lái)日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也伴隨了越來(lái)越嚴(yán)重的通貨膨脹。因此，國(guó)民收入倍增計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中更須真正落到實(shí)處，避免“通脹與工資齊飛”導(dǎo)致“收入翻番，物價(jià)翻番”的尷尬局面。國(guó)民收入倍增是對(duì)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，把政府、企業(yè)手中的一部分錢調(diào)整到老百姓手中來(lái)，因此計(jì)劃的實(shí)施不能簡(jiǎn)單的增加貨幣的發(fā)行總量，要保持貨幣總量相對(duì)穩(wěn)定，處理調(diào)整好國(guó)家、企業(yè)、居民三者的分配關(guān)系，把政府的一部分錢、企業(yè)手里面的一部分錢調(diào)整給老百姓，不要加大通貨膨脹壓力。

1978年，我們提出了“改革開(kāi)放”的發(fā)展戰(zhàn)略，制定了實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)達(dá)的“三步走”戰(zhàn)略；今天，結(jié)合新形勢(shì)，中央提出國(guó)民收入倍增計(jì)劃這一戰(zhàn)略。實(shí)施國(guó)民收入倍增計(jì)劃，不僅僅是國(guó)民收入的倍增，更是一個(gè)全方位的社會(huì)變革。我衷心希望通過(guò)成功實(shí)行這個(gè)計(jì)劃，可以使我國(guó)邁入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

第二篇：淺談國(guó)民收入倍增計(jì)劃

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淺談國(guó)民收入倍增計(jì)劃

作者：吳柏軍 孫麗紅 陳攀宇

來(lái)源：《神州·中旬刊》2013年第06期

摘要：本文以我國(guó)十八大提出的國(guó)民收入倍增計(jì)劃，從該計(jì)劃提出的背景，實(shí)現(xiàn)收入倍增的途徑和實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入倍增倍增的意義，淺析國(guó)民收入倍增計(jì)劃的重要作用和時(shí)代意義。關(guān)鍵詞： 國(guó)民收入 收入倍增

一 國(guó)民收入倍增計(jì)劃的背景

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但與多年來(lái)GDP保持兩位數(shù)增長(zhǎng)相比，居民收入增速無(wú)疑相對(duì)滯后，而收入分配制度存在的缺陷更是讓中國(guó)的貧富差距不斷加大，成為世界上貧富分化最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。在金融危機(jī)爆發(fā)后，隨著全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷，我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到?jīng)_擊，過(guò)去被高速發(fā)展所掩蓋的收入分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)的矛盾日益凸顯。在此背景下，能否實(shí)現(xiàn)居民收入有效增長(zhǎng)，無(wú)疑將關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的成敗。在十六大和十七大分別提出“家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活”和“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的愿景后，十八大明確提出國(guó)民收入倍增的量化目標(biāo)，彰顯了決策層對(duì)于這一問(wèn)題的重視。

十八大”提出“2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是所謂的收入倍增計(jì)劃。居民收入倍增目標(biāo)明確納入黨的報(bào)告在我國(guó)還是第一次。這表明我國(guó)將深化收入分配制度改革，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，我國(guó)即將開(kāi)啟新一輪利益格局和制度紅利的調(diào)整分配。當(dāng)前我國(guó)面臨的主要問(wèn)題是如何進(jìn)一步保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，其根源在于我國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展，但內(nèi)需不足導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題制約了可持續(xù)發(fā)展；加上社會(huì)財(cái)富高度集中于少部分人手中導(dǎo)致社會(huì)矛盾擴(kuò)大，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素近年來(lái)急劇增加。因此在這個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上，中央提出“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”和收入分配等領(lǐng)域的深層次改革，尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利增長(zhǎng)、財(cái)富增長(zhǎng)與財(cái)富分配之間的平衡，具有極為現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略意義。

二 國(guó)民收入倍增的途徑

針對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，十八大報(bào)告中首次提出“在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，確保到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的新指標(biāo)。

首先，要在2020年實(shí)現(xiàn)收入倍增計(jì)劃，若人均收入勻速增長(zhǎng)，則人均收入每年需要增長(zhǎng)約7%。雖然從絕對(duì)速度來(lái)看，7%并不算是一個(gè)特別高的增速。但考慮到2000年至2010年間，我國(guó)名義GDP增速超過(guò)300%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均可支配收入的增幅

僅在200%左右，這意味著，如果居民收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比不改變，則未來(lái)數(shù)年里，名義GDP增速仍要保持一個(gè)兩位數(shù)的高增長(zhǎng)，這確實(shí)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

其次，收入倍增最主要的來(lái)源無(wú)疑是工資收入的上漲，但工資收入的增長(zhǎng)實(shí)際是在增加企業(yè)成本，不利于企業(yè)盈利和資本支出，而因工資收入帶來(lái)的消費(fèi)增加也存在一定的滯后效應(yīng)，對(duì)于GDP增速而言，這一變化則將帶來(lái)下行壓力。從日本經(jīng)驗(yàn)看，1962年和1965年這兩個(gè)工資大漲的年份，對(duì)應(yīng)也是GDP增速的低谷。這也證明，如果簡(jiǎn)單以壓縮企業(yè)利潤(rùn)來(lái)?yè)Q取居民收入倍增，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響未必是正面的。事實(shí)上，當(dāng)年日本的國(guó)民倍增計(jì)劃之所以能夠成功，在很大程度上也得益于出口大幅增長(zhǎng)從而抵消了工資上漲對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的不利影響。

最后，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)的結(jié)構(gòu)性分化也將影響居民收入倍增計(jì)劃的實(shí)施。一方面，我國(guó)存在相當(dāng)規(guī)模的壟斷企業(yè)，這些企業(yè)員工平均收入水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出居民人均收入，未來(lái)如果這部分群體的工資繼續(xù)上調(diào)，無(wú)疑將進(jìn)一步拉大收入差距。另一方面，我國(guó)存在著數(shù)量眾多的民營(yíng)企業(yè)，這部分企業(yè)也是吸納中低收入就業(yè)者的主力，但從實(shí)際情況看，前幾年出臺(tái)的工資集體協(xié)商制度效果并不明顯，中低收入群體的工資合理增長(zhǎng)未能得到充分保障。

毫無(wú)疑問(wèn)，要實(shí)現(xiàn)收入倍增的目標(biāo)，首先要進(jìn)一步做大國(guó)民經(jīng)濟(jì)的蛋糕，但更關(guān)鍵的是要理順居民、企業(yè)和政府三者之間的關(guān)系，進(jìn)一步分好蛋糕。正如十八大報(bào)告指出的，“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。同時(shí)，也要花更大力氣進(jìn)行發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)動(dòng)力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一個(gè)十年的輝煌打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三 國(guó)民收入倍增的意義

首先，居民收入倍增目標(biāo)體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展根本目的是以人為本，民生優(yōu)先，全體人民生活更加美好、更加幸福。要達(dá)此目的，必須實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)收入與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，從而實(shí)現(xiàn)居民收入倍增目標(biāo)。

其次，居民收入倍增目標(biāo)是縮小收入差距，保持社會(huì)穩(wěn)定，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。目前我國(guó)收入差距過(guò)大，基尼系數(shù)達(dá)到0.438，超過(guò)警戒線，已經(jīng)影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙消費(fèi)增長(zhǎng)和內(nèi)需擴(kuò)大，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加居民收入更加迫切。再次，居民收入倍增目標(biāo)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是主要靠投資和出口拉動(dòng)的發(fā)展。這種發(fā)展方式受到環(huán)境、資源的限制，也受到世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的限制，是一種不可持續(xù)的發(fā)展。要把這種發(fā)展轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變到主要依靠國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)的發(fā)展上來(lái)，因此，必須實(shí)現(xiàn)居民收入倍增目標(biāo)。

總之，“收入倍增”是富民強(qiáng)國(guó)路徑，因?yàn)榫用袷杖胨教嵘?，將直接帶?dòng)我國(guó)消費(fèi)總量與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的雙飛躍。消費(fèi)總量的飛躍與國(guó)民收入水平提高直接正相關(guān)，而伴隨著收入分配改革

和社會(huì)保障水平的提高，中低收入群體在社會(huì)消費(fèi)總額中的比重必將越來(lái)越大。按照邊際效應(yīng)，收入增長(zhǎng)后中低收入群體消費(fèi)意意更高，消費(fèi)行為的變化也更加明顯，對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用更強(qiáng)勁。無(wú)論總量還是結(jié)構(gòu)，消費(fèi)的新飛躍將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大空間，為投資帶來(lái)更多機(jī)會(huì)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起到更為重要的作用。這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)循著“收入倍增”這個(gè)富民強(qiáng)國(guó)路徑，邁入新的成長(zhǎng)周期。

作者簡(jiǎn)介：吳柏軍，承德醫(yī)學(xué)院，助教，碩士研究生

孫麗紅，承德醫(yī)學(xué)院，副教授，碩士研究生

陳攀宇，承德醫(yī)學(xué)院，助教，碩士研究生

第三篇：經(jīng)濟(jì)學(xué)科普：國(guó)民收入倍增計(jì)劃

國(guó)民收入倍增計(jì)劃

國(guó)民收入倍增計(jì)劃(Income Doubling Program)

日本1961～1970年間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。該計(jì)劃由池田勇人內(nèi)閣制定并實(shí)施。國(guó)民收入倍增計(jì)劃的主要內(nèi)容是：①充實(shí)社會(huì)資本。②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，提高高生產(chǎn)率部門在產(chǎn)業(yè)中的比重。③促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。④培訓(xùn)人才，振興科學(xué)技術(shù)。⑤緩和二重結(jié)構(gòu)，確保社會(huì)安定。這一計(jì)劃的主要目的在于，使經(jīng)濟(jì)達(dá)到極大的增長(zhǎng)，提高人民的生活水平以及實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，消除日本經(jīng)濟(jì)所具有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡狀況；其具體目的是 10 年后實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值及人均國(guó)民收入增長(zhǎng)1倍以上。這一計(jì)劃規(guī)定：國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入年平均增長(zhǎng)速度為7.8％，人均國(guó)民收入年平均增長(zhǎng)速度為6.9％。

國(guó)民收入倍增計(jì)劃在日本實(shí)施的結(jié)果是，國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入的實(shí)際年平均增長(zhǎng)率達(dá)到11.6％和11.5％，超過(guò)計(jì)劃規(guī)定的目標(biāo)；實(shí)施計(jì)劃的第七年，便實(shí)現(xiàn)了國(guó)民收入增長(zhǎng)1倍；人均國(guó)民收入按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，從1960年的395美元，增加到1970年的1592美元；10年間實(shí)際工資平均增長(zhǎng)83％。1970年該計(jì)劃完成之時(shí)，日本的國(guó)民生產(chǎn)總值已先后超過(guò)法國(guó)和德國(guó)，僅次于美國(guó)躍居世界第二位。但是，通貨膨脹、兩極分化、大都市人口過(guò)密化和農(nóng)村人口過(guò)疏化等問(wèn)題愈益嚴(yán)重。

簡(jiǎn)介：

在國(guó)家高速增長(zhǎng)的同時(shí)如何能夠使民眾有更強(qiáng)購(gòu)買力？如果勞動(dòng)者的工資水平?jīng)]有隨著GDP的增長(zhǎng)比例而增長(zhǎng)，社會(huì)生產(chǎn)力與消費(fèi)水平的巨大反差會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，反之只有工人和農(nóng)民收入倍增才能解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)中內(nèi)需不足、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

1960年，日本池田內(nèi)閣宣布實(shí)施“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，在這個(gè)人口數(shù)字達(dá)到美國(guó)一半的國(guó)家發(fā)起了一場(chǎng)消費(fèi)者革命，并成為了日本經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1967年日本提前完成翻一番的目標(biāo)，實(shí)際國(guó)民收入增加了一倍。

1968年成為西方世界僅次于美國(guó)的第2大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

為此本期話題討論日本在上世紀(jì)60年代的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)帶給我們的一些啟示。

資料來(lái)源：日銀《日本經(jīng)濟(jì)為中心的國(guó)際比較統(tǒng)計(jì)》制圖/趙斌

注：彩電、空調(diào)當(dāng)時(shí)的平均價(jià)格為20萬(wàn)-25萬(wàn)日元，約為當(dāng)時(shí)職工2-3個(gè)月的工資（按制造業(yè)平均月工資計(jì)算，上世紀(jì)60年代后半期為6萬(wàn)日元左右，70年代前半期為13萬(wàn)日元左右。

這10年間平均計(jì)算約為每月10萬(wàn)日元左右），小汽車的普及則是在70年代后半期，此時(shí)制造業(yè)工人月工資在20萬(wàn)-25萬(wàn)日元，當(dāng)時(shí)每輛售價(jià)平均約為100萬(wàn)日元。為什么實(shí)行“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”？

日本出現(xiàn)新的技術(shù)革命如電視機(jī)等家用電器已經(jīng)大量生產(chǎn)，而另一方面又出現(xiàn)產(chǎn)品積壓，失業(yè)率增加。

20世紀(jì)50年代可以被認(rèn)為是日本60年代經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的準(zhǔn)備和過(guò)渡階段。資源從生產(chǎn)力相對(duì)低下的部門轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)力更高的部門，通過(guò)國(guó)外技術(shù)的進(jìn)口加快了發(fā)展的腳步。1953年，日本國(guó)民生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)了二戰(zhàn)前的水平。

但是與此同時(shí)，日本社會(huì)并未就此穩(wěn)定。1960年，日美就《共同合作和安保條約》簽署了補(bǔ)充修訂協(xié)議，引發(fā)了東京大規(guī)模的街頭抗議。此外，當(dāng)時(shí)日本的勞資關(guān)系也十分緊張。

在南九州島Miike礦場(chǎng)發(fā)生了長(zhǎng)時(shí)間的罷工。在當(dāng)時(shí)日本出現(xiàn)新的技術(shù)革命如電視機(jī)等家用電器已經(jīng)大量生產(chǎn)，而另一方面又出現(xiàn)產(chǎn)品積壓，失業(yè)率增加。1957年12月日本的完全失業(yè)者為49萬(wàn)人，1958年3月增加到92萬(wàn)人。這時(shí)任首相的池田勇人決定將國(guó)內(nèi)的注意力引向經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1960年年底，深受凱恩斯主義影響的池田勇人宣布啟動(dòng)了為期10年的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”。池田勇人認(rèn)為，日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率很快就可以穩(wěn)定在年均增長(zhǎng)7%左右。在此基礎(chǔ)上，日本應(yīng)當(dāng)在1970年把國(guó)民生產(chǎn)總值從398億美元增加到720億美元。

不過(guò)，在當(dāng)時(shí)的貿(mào)易支付差額和產(chǎn)能限制的情況下，許多人，包括很多著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對(duì)日本政府設(shè)定7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)表示反對(duì)，認(rèn)為這可能會(huì)加重通貨膨脹的壓力。普通的日本人一開(kāi)始也并不相信這一計(jì)劃。他們認(rèn)為，雖然從表面上看，人們的收入翻一番是有可能的，但是通貨膨脹會(huì)抵消名義上的收入增長(zhǎng)。令日本民眾驚訝的是，這一計(jì)劃超過(guò)了預(yù)期，在短短7年內(nèi)就使日本人的收入翻了一倍，比制定該計(jì)劃時(shí)預(yù)計(jì)的時(shí)間縮短了3年。

在短短10年中，普通人的收入真的翻了超過(guò)一番，從1960年到1973年，日本人均實(shí)際國(guó)民收入甚至增加了2倍。失業(yè)率也保持在1.1%-1.3%的低水平。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)者林直道在《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》一書中指出日本的這種高速增長(zhǎng)時(shí)期以前和以后相比，國(guó)民生活方式、社會(huì)形象、人們的思維方式，乃至日本列島的面貌都發(fā)生了根本性變化，就像換了個(gè)國(guó)家似的。

如何解決國(guó)民收入分化問(wèn)題？

日本政府引入了“最低工資制”，同時(shí)擴(kuò)展了社會(huì)保障計(jì)劃，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)金，提高健康保險(xiǎn)付給率。

這一計(jì)劃規(guī)定：國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入年平均增長(zhǎng)速度為7.8％，人均國(guó)民收入年平均增長(zhǎng)速度為6.9％。

從具體措施方面來(lái)看，解決收入分化的問(wèn)題是國(guó)民收入倍增計(jì)劃的主要目標(biāo)之一，為此，日本政府引入了“最低工資制”，同時(shí)擴(kuò)展了社會(huì)保障計(jì)劃，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)金，提高健康保險(xiǎn)付給率，希望以此消除生產(chǎn)力水平和人民生活水平之間的差距。此外，政府還增加了公共投資，制定了從1961年開(kāi)始的公路建設(shè)五年計(jì)劃、國(guó)有鐵路的柴油機(jī)化和復(fù)線化，60年代初日本政府公共開(kāi)支平均每年增加25%左右；在減稅方面，計(jì)劃從1961年開(kāi)始，每年在個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和企業(yè)稅上共減稅1000億日元，同時(shí)降低利息、扶植公債和公司債的債券市場(chǎng)。

另一方面，池田內(nèi)閣1961年制定了目的為“增加從事農(nóng)業(yè)者的收入，使其達(dá)到從事其他產(chǎn)業(yè)者的生活水平”的《農(nóng)業(yè)基本法》。1963年政府又制定了《中小企業(yè)基本法》，通過(guò)各種措施推動(dòng)中小企業(yè)的設(shè)備現(xiàn)代化和專業(yè)化生產(chǎn)，以便提高它們的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

通過(guò)這些措施實(shí)現(xiàn)了國(guó)民財(cái)富增加和國(guó)民生活水平提高，首先讓我們看看“國(guó)富”，1955年日本國(guó)民財(cái)富總額為20.2970萬(wàn)億日元，1970年增加到160.5450萬(wàn)億日元，增長(zhǎng)了約8倍。而國(guó)民生活和社會(huì)文化各項(xiàng)指標(biāo)即“民強(qiáng)”如各種家庭耐用消費(fèi)品彩電、冰箱、洗衣機(jī)、吸塵器、微波爐、熱水器、立體聲音響等等普及率甚至達(dá)到90%以上。

日本人均報(bào)紙消費(fèi)量比美國(guó)還要高。日本人成為了亞洲人中衣食住行水平最高的。教育的普及率提高也非常迅速，高中升學(xué)率1960年到1975年從57.7%上升為91.1%，大學(xué)升學(xué)率也從10.3%上升為34.2%，日本搖身一變成為高學(xué)歷社會(huì)。

日本如何推動(dòng)居民儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化投資？

一旦他們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)習(xí)以為常，生活水準(zhǔn)的實(shí)際改善就成為了消費(fèi)者群體關(guān)心的主要問(wèn)題。工資上漲，而生活開(kāi)支增加速度低于通貨膨脹速度，消費(fèi)熱潮隨之出現(xiàn)。

關(guān)于國(guó)民收入倍增計(jì)劃取得成功的原因，Nakamura在他的《戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)》中指出，上世紀(jì)60年代日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來(lái)源并不是出口，而是投資。從1952年到1970年，日本私人投資的數(shù)字增長(zhǎng)超過(guò)10倍。

一方面，這得益于日本貨幣和財(cái)政當(dāng)局五六十年代實(shí)行的合理政策，另一方面，高儲(chǔ)蓄率為高投資率提供了足夠的資金。1974年，日本人均可支配收入當(dāng)年增長(zhǎng)的幅度高達(dá)24%.盡管如此，高儲(chǔ)蓄并不等于高投資，因此，日本政府還實(shí)行了控制外國(guó)投資的政策，以促使國(guó)內(nèi)的高額儲(chǔ)蓄能夠轉(zhuǎn)化為高額投資。同時(shí)，由于平衡的預(yù)算，政府開(kāi)支也沒(méi)有影響私人投資。

可以說(shuō)，直到國(guó)民收入倍增計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施，對(duì)于經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)增長(zhǎng)的信心才真正傳遞給了日本消費(fèi)者。這一計(jì)劃醞釀出的信心成為了日本消費(fèi)者對(duì)之前的消費(fèi)水平感到不滿的重要原因之一。一旦他們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)習(xí)以為常，生活水準(zhǔn)的實(shí)際改善就成為了消費(fèi)者群體關(guān)心的主要問(wèn)題。工資上漲，而生活開(kāi)支增加速度低于通貨膨脹速度，消費(fèi)熱潮隨之出現(xiàn)。

與之相應(yīng)的，過(guò)去以出口為主的日本制造企業(yè)也開(kāi)始為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)。

孫執(zhí)中在《戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)史1945—2004》指出的戰(zhàn)后日本的消費(fèi)革命經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是1955-1964年，黑白電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)等三大件是熱門貨，獲得迅速普及，這是所謂的“舊三大件”，這些商品當(dāng)時(shí)的價(jià)格平均在5萬(wàn)日元左右（按現(xiàn)在匯率約3000左右人民幣），約相當(dāng)于日本職工2-3個(gè)月的工資。第二個(gè)階段是1965-1974年，“3C”時(shí)代終于到來(lái)了、所謂“3C”，指的就是汽車（car）、彩電（colorTV）和空調(diào)（cooler），這就是“新三大件”。彩電、空調(diào)當(dāng)時(shí)的平均價(jià)格為20萬(wàn)-25萬(wàn)日元，約為當(dāng)時(shí)職工2-3個(gè)月的工資（按制造業(yè)平均月工資計(jì)算，上世紀(jì)60年代后半期為6萬(wàn)日元左右，70年代前半期為13萬(wàn)日元左右。

這10年間平均計(jì)算約為每月10萬(wàn)日元左右），小汽車的普及則是在70年代后半期，此時(shí)制造業(yè)工人工資在20-25萬(wàn)日元，當(dāng)時(shí)每輛售價(jià)平均約為100萬(wàn)日元。

1961年第八屆東京車展擠滿了汽車發(fā)燒友，他們感到，擁有自己的汽車的時(shí)代開(kāi)始了。1961年10月25日舉行的第八屆東京車展，其展示區(qū)域比前一屆幾乎擴(kuò)大了一倍，展覽時(shí)間也被延長(zhǎng)到晚上8點(diǎn)。

20世紀(jì)90年代，日本再次出現(xiàn)了與國(guó)民收入倍增計(jì)劃實(shí)施前類似的機(jī)遇———住房、醫(yī)療、城市建設(shè)和城市交通都出現(xiàn)短缺，但是日本政府沒(méi)有選擇60年代那樣的拉動(dòng)內(nèi)需為主的發(fā)展道路，而是選擇將日本經(jīng)濟(jì)更加緊密地與美國(guó)聯(lián)系起來(lái)，并且試圖通過(guò)擴(kuò)大產(chǎn)能保持單向的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。但是其實(shí)際結(jié)果卻是與國(guó)際和國(guó)內(nèi)需求不相一致的巨大產(chǎn)能過(guò)剩。而這導(dǎo)致了日本至今尚未克服的銀行危機(jī)和經(jīng)濟(jì)蕭條。

■專家評(píng)析

從日本“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”看“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”與“國(guó)民增收”的同步性

如何在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，國(guó)民收入也能同步增長(zhǎng)，是當(dāng)前一個(gè)很有意義的話題。透過(guò)日本池田內(nèi)閣1960年12月制定的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”（1961～1970），日本高速發(fā)展時(shí)期的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也可以給我們帶來(lái)一些啟示。

1.理論根據(jù)以下村治為代表“高速增長(zhǎng)論”

作為“代表并體現(xiàn)了戰(zhàn)后日本高速度發(fā)展期的經(jīng)濟(jì)政策構(gòu)想”的“國(guó)民倍增計(jì)劃”，誕生于激烈的爭(zhēng)論之中。

如何解決過(guò)剩的生產(chǎn)能力與市場(chǎng)銷路之間的矛盾？

當(dāng)時(shí)的理論界有兩派觀點(diǎn)：一是“穩(wěn)定成長(zhǎng)論”，以后藤譽(yù)之助為代表，認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)后的恢復(fù)時(shí)期，不可能再有新的高速發(fā)展，今后只能“穩(wěn)定”增長(zhǎng)。一是“高速增長(zhǎng)論”，下村治為代表，認(rèn)為日本正處在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的基礎(chǔ)都處于技術(shù)改造時(shí)期，只要采取擴(kuò)大有效需求的政策，就可以繼續(xù)高漲，并精密計(jì)算出國(guó)民收入在今后10年可增加一倍。

池田勇人組閣后，內(nèi)閣會(huì)議制定了“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，權(quán)衡下村11%與經(jīng)濟(jì)企畫廳

7.2%兩個(gè)對(duì)立的方案，池田內(nèi)閣以頭三年9%的增長(zhǎng)率落定。這一計(jì)劃更主要的意義，是作

為計(jì)劃背景的對(duì)高速增長(zhǎng)的自信，為政府和經(jīng)濟(jì)界提供了日本經(jīng)濟(jì)看好的前景。

2.“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”為手段，“國(guó)民增收”是目的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”的目標(biāo)是10年，計(jì)劃以“高速增長(zhǎng)、提高生活水平、完全就業(yè)”為目標(biāo)，最大限度地實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)；計(jì)劃國(guó)民生產(chǎn)年增長(zhǎng)率平均7.2%；到1970國(guó)民生產(chǎn)總值增加1倍以上，最終達(dá)到26兆日元目標(biāo)。為此，計(jì)劃雄心勃勃地提出了5個(gè)中心議題：充實(shí)社會(huì)資本；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化；促進(jìn)貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作；提高人的能力和振興科學(xué)技術(shù)；緩和雙重結(jié)構(gòu)和確保社會(huì)穩(wěn)定。計(jì)劃的正文分為四部：總論、政府公共部門的計(jì)劃、民間部分的預(yù)測(cè)與誘導(dǎo)政策、國(guó)民生活的將來(lái)。

在計(jì)劃目的的闡述中，明確指出“國(guó)民收入倍增計(jì)劃的目的必須是，迅速地把國(guó)民生產(chǎn)總值增加一倍，從而謀求通過(guò)增加雇用實(shí)現(xiàn)完全雇用，大幅度提高國(guó)民的生活水平。在這一過(guò)程中，必須致力于糾正農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間、大企業(yè)與中小企業(yè)之間、地區(qū)相互之間以及收入階層之間的生活上的收入上的差距，以期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)民生活得到均衡發(fā)展”.在這一指導(dǎo)思想下，日本政府制定的第一項(xiàng)政策，就是采取積極措施，提高工人、農(nóng)民的購(gòu)買力。對(duì)于工人，明確規(guī)定了進(jìn)一步推行“最低工資制度”，以在“國(guó)民收入的第一階段，就使收入差別不致擴(kuò)大”。1961-1970年日本工人的工資指數(shù)增長(zhǎng)了近1.7倍。（見(jiàn)表1）對(duì)于農(nóng)民，政府規(guī)定了“生產(chǎn)者米價(jià)”，它遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)，是美國(guó)的2.7倍。米價(jià)帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，結(jié)果1960-1969年，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲為95%左右，而農(nóng)村購(gòu)入的工業(yè)品價(jià)格指數(shù)僅上漲30%左右。（見(jiàn)表2）“剪刀差”的縮小，一方面使農(nóng)民積極購(gòu)買生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)的全面機(jī)械化基本上是在這個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)；另一方面，買得起、用得起的生活資料，使一般耐用消費(fèi)品得以在農(nóng)村普及。這些都為工業(yè)品生產(chǎn)創(chuàng)造出了廣泛的市場(chǎng)需求。

收入的全面提高，使腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)、大企業(yè)與中小企業(yè)、高齡者與年輕人之間的收入差距縮小。由于消費(fèi)內(nèi)容趨于均衡和一致，國(guó)民具有的“中流階層意識(shí)”就形成于這個(gè)時(shí)期，后來(lái)近一億人口的中產(chǎn)階層成為日本社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定的重要因素。

3.“消費(fèi)革命”刺激經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展

隨著工資的提高，人們的食品消費(fèi)比例下降，“恩格爾系數(shù)”穩(wěn)定變化：1955年46.9%，1960年41.6%，1965年38.1%，1970年34.1%（到1988年僅為25.5%）。日本在第一次消費(fèi)革命（1956-1970）中，開(kāi)始由“生活合理化”向“更加舒適化”、追求“實(shí)現(xiàn)物質(zhì)需求欲望”發(fā)展，進(jìn)而引發(fā)了戰(zhàn)后日本第二次（1971-1980，）和第三次（1981-）的消費(fèi)革命。娛樂(lè)和交際費(fèi)用或從無(wú)到有，或從少到多，比重也不斷增加，保齡球、高爾夫球、旅行等休閑產(chǎn)業(yè)成為時(shí)尚。日本進(jìn)入了“大眾消費(fèi)社會(huì)”?？梢哉f(shuō)，日本消費(fèi)革命的不斷升級(jí)，得益于“倍增計(jì)劃”實(shí)施期間創(chuàng)造的“消費(fèi)時(shí)代”所打下的物質(zhì)基礎(chǔ)。

更重要的是，國(guó)民生產(chǎn)總值實(shí)際年增長(zhǎng)11.6%（計(jì)劃目標(biāo)7.8%），而國(guó)民收入年增長(zhǎng)率也達(dá)到11.5%（計(jì)劃目標(biāo)7.8%），二者實(shí)現(xiàn)了同步增長(zhǎng)。

“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”造就了日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的20世紀(jì)60年代，它堪稱日本的“黃金時(shí)代”。

第四篇：國(guó)民收入倍增計(jì)劃：中國(guó)的一場(chǎng)全方位革命

國(guó)民收入倍增計(jì)劃：中國(guó)的一場(chǎng)全方位革命

(2010-07-23)

上世紀(jì)50年代末，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“鍋底蕭條”階段。社會(huì)面臨勞資關(guān)系緊張、個(gè)人消費(fèi)不足等諸多問(wèn)題。1957年12月日本的完全失業(yè)者為49萬(wàn)人，1958年3月增加到92萬(wàn)人。勞資關(guān)系也十分緊張。在南九州島Miike礦場(chǎng)發(fā)生了長(zhǎng)時(shí)間的罷工。1960年，日本池田內(nèi)閣為了推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采納經(jīng)濟(jì)學(xué)家下村治的建議，宣布實(shí)施“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”。這場(chǎng)新經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)成為日本經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

日本的國(guó)民收入倍增計(jì)劃，從1960年12月宣布啟動(dòng)，至1967年提前三年完成翻一番的目標(biāo)，實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)年增長(zhǎng)率為10.5%，到1973年國(guó)民收入翻了2倍。失業(yè)率也保持在1.1%-1.3%的低水平。日本的這種高速增長(zhǎng)時(shí)期以前和以后相比，國(guó)民生活方式、社會(huì)形象、人們的思維方式，乃至日本列島的面貌都發(fā)生了根本性變化，就像換了個(gè)國(guó)家似的。

為了國(guó)民收入倍增計(jì)劃的順利實(shí)施，日本采取了引導(dǎo)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)為投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，提高人的自主能力與發(fā)展科學(xué)技術(shù)，幫助中小企業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)行最低工資制、推行社會(huì)保障等有助于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的措施。

在日本實(shí)行的諸多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策中，核心是提高企業(yè)設(shè)備投資。為引導(dǎo)企業(yè)投向機(jī)器設(shè)備，日本甚至不惜控制外國(guó)投資的規(guī)模；制定中小企業(yè)基本法，通過(guò)各種措施推動(dòng)中小企業(yè)的設(shè)備現(xiàn)代化和專業(yè)化生產(chǎn)；以減稅、加速折舊等確保企業(yè)更新設(shè)備的資金和積累自我資本。實(shí)行預(yù)算平衡，使政府開(kāi)支不影響私人投資。日本政府還實(shí)行了控制外國(guó)投資的政策，以促使國(guó)內(nèi)的高額儲(chǔ)蓄能夠轉(zhuǎn)化為高額投資。此外，政府還增加了公共投資，制定了從1961年開(kāi)始的公路建設(shè)五年計(jì)劃、國(guó)有鐵路的柴油機(jī)化和復(fù)線化，60年代初日本政府公共開(kāi)支平均每年增加25%左右；在減稅方面，計(jì)劃從1961年開(kāi)始，每年在個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和企業(yè)稅上共減稅1000億日元，同時(shí)降低利息、扶植公債和公司債的債券市場(chǎng)。

我們現(xiàn)在談國(guó)民收入倍增計(jì)劃，大家只是從字眼上進(jìn)行理解，好像只是收入的倍增，其實(shí)國(guó)民收入倍增計(jì)劃對(duì)國(guó)家的意義何止是收入的倍增，它是一個(gè)全方位的社會(huì)變革，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是脫胎換骨式的進(jìn)步。如果這個(gè)計(jì)劃能夠?qū)嵭谐晒?shí)行，我國(guó)就可以一舉進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，因此國(guó)民收入倍增計(jì)劃對(duì)國(guó)家發(fā)展、民族崛起的意義，都不可小覷。30年前，我們的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，提高了實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)達(dá)的“三步走”戰(zhàn)略，我國(guó)在后來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，也是按這一戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施的，但是三步走戰(zhàn)略的缺陷就是過(guò)于注重GDP的倍增，而忽略了國(guó)民收入的倍增，GDP的倍增，在一定程度上可以帶來(lái)國(guó)民收入的倍增，但是從嚴(yán)格意義上來(lái)講GDP的倍增與國(guó)民收入的倍增并不是一回事，也不可能同

步倍增，比如依靠人口紅利可以帶來(lái)GDP的倍增，但是并不能帶來(lái)國(guó)民收入的倍增，我國(guó)目前國(guó)民收入占比下降，民生問(wèn)題凸顯，這一時(shí)期，提出國(guó)民收入倍增計(jì)劃是非常具有現(xiàn)實(shí)意義的。

日本國(guó)民收入倍增計(jì)劃總體上是非常成功的，但是也帶來(lái)貧富差距過(guò)大，人口過(guò)度向大城市集中等問(wèn)題，筆者將日本國(guó)民收入帶給我們的啟示歸納為以下三點(diǎn)：

1、收入倍增計(jì)劃一定要與提高勞動(dòng)生產(chǎn)率聯(lián)系起來(lái)

日本的收入倍增計(jì)劃是以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為核心，以提高收入為目的，我們今天解讀日本的收入倍增計(jì)劃，不要望文生義地以為日本只是在分配領(lǐng)域?qū)嵭蓄愃浦袊?guó)曾經(jīng)擬議的“限高、擴(kuò)中、補(bǔ)低”一套增加收入的措施。若沒(méi)有勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提高，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)就不可能，從而不斷增長(zhǎng)的國(guó)民收入也就成為無(wú)源之水，即使一時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)，也不過(guò)是通脹與擠壓企業(yè)利潤(rùn)的代名詞而已。所以，日本除了收入計(jì)劃之外，還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，通過(guò)大規(guī)模投入研發(fā)，應(yīng)用科技，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，同步實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和國(guó)民收入的增長(zhǎng)，目前，我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率還相當(dāng)落后，我們可以，也必須從提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的角度實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的倍增，根據(jù)國(guó)際勞工組織的報(bào)告顯示，美國(guó)是世界上勞動(dòng)生存率最高的國(guó)家，勞動(dòng)力年平均創(chuàng)造財(cái)富6.38萬(wàn)美元.中國(guó)工業(yè)勞動(dòng)力年均創(chuàng)造財(cái)富1.26萬(wàn)美元，其實(shí)中國(guó)這個(gè)勞動(dòng)生產(chǎn)率數(shù)據(jù)也是大大高估的，因?yàn)橹袊?guó)人工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他國(guó)家，中國(guó)制造業(yè)的工人絕大部分沒(méi)有星期天。

提高勞動(dòng)生產(chǎn)率有兩種方法，一種是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，放棄低勞動(dòng)生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)，直接發(fā)展高勞動(dòng)生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)全社會(huì)整體勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，日本的國(guó)民收入倍增計(jì)劃具有非常明顯的產(chǎn)業(yè)升級(jí)特征，比如在1955-1964年，黑白電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)是日本的“三大神器”，而在1965-1974年，汽車、彩電和空調(diào)，成為“新三大件”。另一種是產(chǎn)業(yè)改造，既通過(guò)機(jī)械化的深度運(yùn)用和自動(dòng)化技術(shù)的運(yùn)用，將低勞動(dòng)生產(chǎn)率企業(yè)造成成高勞動(dòng)生產(chǎn)率企業(yè)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須以科技革命為依托，在目前的情況下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)很難，中國(guó)應(yīng)該更多的是依靠產(chǎn)業(yè)改造，利用產(chǎn)業(yè)改造在中國(guó)興起一場(chǎng)勞動(dòng)生產(chǎn)率革命。

2、與縮小貧富差距聯(lián)系起來(lái)。

工資倍增一定要與縮小貧富差距聯(lián)系起來(lái)，收入差距急劇拉大，已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)不穩(wěn)定的嚴(yán)重問(wèn)題。現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是堅(jiān)決地、有效地縮小收入差距。中國(guó)在實(shí)施居民收入和工資倍增計(jì)劃時(shí)，一定要有針對(duì)性，一定要明確“倍增”給誰(shuí)？收入和工資倍增計(jì)劃的主要對(duì)象應(yīng)該是：企業(yè)普通職工、一線職工、中低收入階層等。如果收入倍增給中高收入者、倍增給高層管理人員，而低收入、低工資的普通員工只有星星點(diǎn)點(diǎn)，那么，平均工資也許增加了、上去了，但是，兩極分化將越來(lái)越嚴(yán)重，分配不公將更加惡化，各種社會(huì)問(wèn)題將會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)不需要艾菲爾鐵塔的收入分配結(jié)構(gòu)，中國(guó)也不需要金字塔式的分配結(jié)構(gòu)，中國(guó)需要橄欖形社會(huì)。

3、與降低民眾的生存成本結(jié)合起來(lái)。

最近一段時(shí)間，我國(guó)南方出現(xiàn)數(shù)起要求增加工資收入的停工事件，按照原來(lái)的測(cè)算，中國(guó)的勞動(dòng)者紅利至少可以延續(xù)到2015年，也就是到2015年才會(huì)出現(xiàn)劉易斯拐點(diǎn)，但是為什么好像到今天就撐不住了呢？主要是城市生活成本的抬高，勞動(dòng)者的實(shí)際生活支付能力在下降，已經(jīng)到了一個(gè)不可能承受的地步，當(dāng)然要被迫地推動(dòng)漲工資。過(guò)去二十年，有兩列火車?yán)瓌?dòng)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一列火車是全球化，另外一列火車是城市化。美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)之后，中國(guó)的出口將進(jìn)入一個(gè)漫長(zhǎng)而漆黑的隧道。展望未來(lái)二十年，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的是城市化。城市化帶來(lái)的則是民眾由低生存成本型社會(huì)向高生存成本型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，以前農(nóng)民工過(guò)的是“城市-農(nóng)村”兩棲生活，因此他們可以承受較低的工資，而現(xiàn)在的新生代農(nóng)民工必須生活在城市，原來(lái)的工資收入已經(jīng)不能再維持生活，因此我們不僅要提高民眾的收入，還要想相反設(shè)法降低民眾的生存成本。

第五篇：“ 橄欖型”：國(guó)民收入倍增關(guān)鍵是中等收入群體倍增

“ 橄欖型”：國(guó)民收入倍增關(guān)鍵是中等收入群體倍增

普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，中等收入群體無(wú)論從經(jīng)濟(jì)層面、政治層面，還是社會(huì)文化層面來(lái)說(shuō)都是一個(gè)非常重要的群體。這個(gè)群體在國(guó)民中所占的比重在某種意義上可以反映出一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和穩(wěn)定狀態(tài)。一個(gè)健康向上發(fā)展的社會(huì)，是以中產(chǎn)為中堅(jiān)力量的兩頭小、中間大的橄欖型社會(huì)。

黨的十八大報(bào)告提出，到2020年要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。中等收入群體作為私人消費(fèi)的引擎，是內(nèi)需的重要來(lái)源與保障，未來(lái)住房、汽車、耐用消費(fèi)品、教育、金融、醫(yī)療、文化體育服務(wù)消費(fèi)的增長(zhǎng)點(diǎn)，都要依靠這一群體的成長(zhǎng)壯大。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林建議，要在收入分配改革總體方案基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)《中等收入群體倍增國(guó)家規(guī)劃》[?詳細(xì)]。他期待，到2020年我國(guó)中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大到6億人左右、占全民人口40%以上。到那時(shí)，這一群體能夠成為中國(guó)社會(huì)的中堅(jiān)力量，而不是現(xiàn)在的“偽中產(chǎn)”。