第一篇：2014倍增計(jì)劃0

林改辦倍增計(jì)劃完成情況

半年來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視下，在省、市業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2014年倍增計(jì)劃各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

1、積極籌建林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理信息服務(wù)中心

林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理信息服務(wù)中心是以中央林改精神和相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，主要履行林權(quán)登記、變更、流轉(zhuǎn)管理等職能，為全縣森林資源轉(zhuǎn)讓、流通、管理提供方便快捷的服務(wù)平臺(tái)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理信息服務(wù)中心編制5人，主要承擔(dān)全縣林權(quán)管理、流通、交易、確權(quán)發(fā)證等業(yè)務(wù)。目前，縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理信息服務(wù)中心已經(jīng)市、縣編委研究通過(guò)，做到了有編制、有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)保障，服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范有序，有力地服務(wù)了林改工作，為全縣森林資源轉(zhuǎn)讓、流通、管理提供方便快捷的服務(wù)平臺(tái)。

2、依法推進(jìn)林權(quán)合理流轉(zhuǎn)

隨著全縣集體林權(quán)制度改革的不斷深化，國(guó)家鼓勵(lì)林木、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)合理流轉(zhuǎn)的系列政策出臺(tái)，越來(lái)越多的社會(huì)力量和資金投向林業(yè)，森林資源流轉(zhuǎn)日趨活躍。我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理方面的文件精神，結(jié)合我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合改革，起草了《**縣農(nóng)村集體林權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》、《**縣林權(quán)抵押登記管理辦法》。通過(guò)系列政策的貫徹落實(shí)，規(guī)范了林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)了林權(quán)交易雙方的合法權(quán)益。上半年，全縣共辦理集體林流轉(zhuǎn)3宗，流轉(zhuǎn)面積2224畝。13、穩(wěn)步開(kāi)展林權(quán)抵押貸款

積極與金融部門溝通交流，認(rèn)真貫徹縣林業(yè)局與中國(guó)人民銀行**縣支行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件，全力做好林權(quán)抵押貸款森林資源的監(jiān)督、管理工作，鼓勵(lì)林權(quán)小額循環(huán)貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款等多種形式的林權(quán)抵押貸款，為林農(nóng)和林業(yè)龍頭企業(yè)融資提供服務(wù)，支持林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。隨著配套改革工作的不斷深入，林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)依托林權(quán)抵押貸款的意識(shí)逐漸增強(qiáng)。半年來(lái)，全縣已辦理林權(quán)抵押貸款申請(qǐng)登記2起，融資1995萬(wàn)元。

4、大力支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)

林改確立了農(nóng)民在林業(yè)經(jīng)營(yíng)中的主體地位，促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，使林地資源變成資本，讓山林活起來(lái)、林農(nóng)富起來(lái)。林改一系列好政策，激發(fā)了社會(huì)各界投資林業(yè)的積極性。廣大農(nóng)民積極發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游和林下產(chǎn)品加工等林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，初步形成了元壩、碑壩、南海山區(qū)以核桃為主的干雜果產(chǎn)業(yè)；黃官、濂水、兩河丘陵山區(qū)的油茶產(chǎn)業(yè)；胡家營(yíng)、圣水苗木花卉產(chǎn)業(yè)；漢山、青樹(shù)、黎坪等鎮(zhèn)的森林旅游、“農(nóng)家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)；平川的食用菌產(chǎn)業(yè)，有力地帶動(dòng)了地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。同時(shí)，全縣林業(yè)專業(yè)合作社有了迅猛的發(fā)展，目前，全縣涉林農(nóng)民專業(yè)合作社已成立46家，主要涉及苗木花卉、干雜果、中藥材、野生動(dòng)物養(yǎng)殖、森林旅游等多個(gè)方面。許多林業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)過(guò)多年的苦心經(jīng)營(yíng)，已發(fā)展成了初具規(guī)模，遠(yuǎn)近聞名的本地企業(yè)，打造出了小有名氣的鄉(xiāng)土品牌。法鎮(zhèn)綠野專業(yè)合作社因地制宜，大力發(fā)展中藥材種植，輻射帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶廣泛積極參與，形成了具有自身特色的獨(dú)有品牌。該專業(yè)合作社正在被我局推薦申報(bào)省、國(guó)家農(nóng)民合作社示范社。

第二篇：農(nóng)民收入倍增計(jì)劃

酒泉市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《酒泉市農(nóng)民收入倍增計(jì)劃

（2012-2016年）》的通知 索取號(hào)

產(chǎn)生日期 GSF001-C04000-2013-007 2013-3-13 發(fā)布機(jī)構(gòu) 公開(kāi)屬性

酒政辦發(fā)〔2013〕50號(hào) 酒泉市政府辦公室 主動(dòng)公開(kāi)

各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門、各單位，駐酒各單位：

《酒泉市農(nóng)民收入倍增計(jì)劃（2012-2016年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

酒泉市人民政府辦公室

2013年3月13日

酒泉市農(nóng)民收入倍增計(jì)劃（2012-2016年）

為認(rèn)真落實(shí)黨的十八大、中央和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神以及《甘肅省農(nóng)民收入倍增計(jì)劃（2012-2016）》要求，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，特制定全市農(nóng)民收入倍增計(jì)劃。

一、基礎(chǔ)條件

近年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持做精第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。2012年，全市農(nóng)民人均純收入可達(dá)到9645元，比2011年的8158元增加1487元，增長(zhǎng)18.2%，較2005年4465元翻了一番，年均增長(zhǎng)12%，農(nóng)民生活逐步殷實(shí)，進(jìn)一步增加收入成為廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，因勢(shì)利導(dǎo)，采取切實(shí)有力措施，促進(jìn)農(nóng)民人均純收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，不僅十分必要，也是完全可行的。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的不斷強(qiáng)化，為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)快速增收奠定了良好基礎(chǔ)。渠、路、林、田等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)科技水平顯著提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定的問(wèn)題有了很大改觀，為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)快速增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地的穩(wěn)步推進(jìn)，為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)快速增收提供了可靠保障。堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，按照專業(yè)化布局、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，突出發(fā)展蔬菜、名優(yōu)果品、現(xiàn)代制種、特色中藥材、草食畜等五大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，形成了一批在全國(guó)或全省占有重要份額的特色產(chǎn)業(yè)基地，成為農(nóng)民增收的重要支撐。

（三）工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收拓寬了有效空間。隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，不僅擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，拓展了農(nóng)業(yè)功能，更重要的是為農(nóng)村勞動(dòng)力在更大范圍內(nèi)向城市和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，農(nóng)民的工資性收入越來(lái)越成為農(nóng)民增收的主渠道。

（四）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)快速增收提供了政策支持。堅(jiān)持城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)行多予少取放活的方針，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策

力度不斷加大，農(nóng)民的政策性轉(zhuǎn)移收入還會(huì)持續(xù)增加，這對(duì)農(nóng)民增收也是有力的保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境約束趨緊的新階段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增目標(biāo)，必須立足實(shí)際，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，深入調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)較大突破。

（一）總體目標(biāo)

1.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積逐步增加，農(nóng)村水電路房建設(shè)全面推進(jìn)。

2.農(nóng)業(yè)科技和裝備水平顯著提高。高效節(jié)水技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；B(yǎng)殖技術(shù)等綜合集成適用技術(shù)基本普及，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工技術(shù)，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化進(jìn)程。

3.優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)體系基本建立。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)，努力促進(jìn)市場(chǎng)流通，著力建成特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與龍頭企業(yè)配套、龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社緊密結(jié)合、農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)有效對(duì)接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。

4.農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)、進(jìn)城就業(yè)、推進(jìn)戶籍制度改革等多種有力措施，爭(zhēng)取使城鎮(zhèn)人口比重逐年提高。

5.農(nóng)業(yè)支持保障體系更加健全。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)各類補(bǔ)貼政策，加大財(cái)政支持力度，充分釋放政策的保障支持效應(yīng)。

6.農(nóng)民社會(huì)保障水平不斷提高。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全臨時(shí)救助制度，努力提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平。

（二）具體目標(biāo)：到2016年，全市農(nóng)民人均純收入在2011年的基礎(chǔ)上翻一番，即從8158元增加到16554元，年均增長(zhǎng)15.2%；移民人均純收入年均增長(zhǎng)20%以上。

三、增收來(lái)源

在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保菜籃子產(chǎn)品充足供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的前提下，面向市場(chǎng)需求，重點(diǎn)發(fā)展瓜果蔬菜、名優(yōu)果品、現(xiàn)代制種、特色中藥材、草食畜和休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，再加上財(cái)產(chǎn)性和惠農(nóng)政策等方面的收入，從而確保農(nóng)民收入倍增計(jì)劃的全面實(shí)現(xiàn)。

（一）著力發(fā)展瓜菜產(chǎn)業(yè)。蔬菜面積達(dá)到65萬(wàn)畝，較2011年增加17萬(wàn)畝，農(nóng)民人均來(lái)自蔬菜的純收入2671元，增加1672元。其中：新增2.7萬(wàn)畝日光溫室，達(dá)到8萬(wàn)畝，農(nóng)民人均來(lái)自日光溫室的純收入913元，增加538元；新增鋼架大棚

7.5萬(wàn)畝，達(dá)到12萬(wàn)畝，農(nóng)民人均來(lái)自大棚蔬菜的881元，增加649元。瓜類達(dá)到20萬(wàn)畝，增加8萬(wàn)畝，農(nóng)民人均來(lái)自瓜類的純收入758元，增加467元。

（二）做大林果及中藥材產(chǎn)業(yè)。面積達(dá)到85萬(wàn)畝，較2011年增加33.4萬(wàn)畝，其中：名優(yōu)果品45萬(wàn)畝，增加14.4萬(wàn)畝；中藥材40萬(wàn)畝，增加19萬(wàn)畝。農(nóng)民人均來(lái)自林果產(chǎn)業(yè)及中藥材的純收入2236元，增加1205元。

（三）提高制種產(chǎn)業(yè)效益。依靠科技和管理提升種業(yè)效益，面積達(dá)到40萬(wàn)畝，較2011年增加7.68萬(wàn)畝，其中瓜菜花卉等高效制種面積達(dá)到22萬(wàn)畝，比重超過(guò)50%，農(nóng)民人均來(lái)自高效制種的純收入1403元，增加719元。

（四）持續(xù)發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)。加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展、良種擴(kuò)繁、秸稈飼料化利用步伐，在移民區(qū)加大人工種草力度，促進(jìn)以肉羊、肉牛為主的草食畜牧業(yè)

發(fā)展。其中：羊出欄達(dá)到340萬(wàn)只，增加80萬(wàn)只；牛出欄達(dá)到17萬(wàn)頭，新增7.5萬(wàn)頭。農(nóng)民人均來(lái)自畜牧業(yè)的純收入達(dá)到2105元，較2011年增加1263元。

（五）著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力和創(chuàng)收能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)農(nóng)民增收、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要措施。力爭(zhēng)新增輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力3萬(wàn)人，到2016年輸轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入27億元，農(nóng)民人均純收入來(lái)自勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的收入達(dá)到4375元，增加2650元。

（六）加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持高科技、高附加值的發(fā)展方向，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向精深化、品牌化、集群化發(fā)展，增強(qiáng)吸納農(nóng)民就業(yè)的能力。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和縣、市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，完善農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系建設(shè)，培育壯大農(nóng)村各類流通服務(wù)組織，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體參與農(nóng)產(chǎn)品銷售。因地制宜發(fā)展農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，使更多農(nóng)民通過(guò)農(nóng)村服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和增收。農(nóng)民從二三產(chǎn)業(yè)得到的收入，將由2011年的797元增加到1144元，增加347元。

（七）全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。認(rèn)真執(zhí)行惠農(nóng)政策各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)服務(wù)和管理，保證各項(xiàng)惠農(nóng)政策和社保資金按時(shí)足額發(fā)放給農(nóng)民。全市農(nóng)民以政策性補(bǔ)貼收入為主的轉(zhuǎn)移性純收入將由2011年的人均256元增加到2016年的608元，增加356元。另外，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包地、農(nóng)戶林權(quán)、草原承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入將由2011年的212元增加到324元，增加112元。

（八）著力增加移民收入。認(rèn)真落實(shí)新階段移民扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，加大項(xiàng)目和資金投入力度，著力改善移民區(qū)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力發(fā)展特色種植業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等“三業(yè)一轉(zhuǎn)”，認(rèn)真落實(shí)基礎(chǔ)項(xiàng)目到村、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到戶、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到人、幫扶責(zé)任到單位的“四到”措施，全力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，確保移民收入年均增長(zhǎng)20%以上。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府始終要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題擺在全部工作的重中之重，將增加農(nóng)民收入作為首要任務(wù)來(lái)抓，更好地統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作，使各項(xiàng)措施更具針對(duì)性和實(shí)效性。繼續(xù)完善農(nóng)民人均純收入考核制度，健全完善農(nóng)民增收目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)逐級(jí)分解到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，實(shí)行嚴(yán)格的檢查考評(píng)、責(zé)任追究和表彰激勵(lì)機(jī)制，對(duì)完成增收任務(wù)的縣（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)，確保倍增目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）增加農(nóng)業(yè)投入。嚴(yán)格落實(shí)耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)的政策，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)全部用于土地開(kāi)發(fā)和土地整理的規(guī)定。堅(jiān)定不移地增強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千金”的作用，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，搭建農(nóng)業(yè)融資平臺(tái)，扶持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保組織發(fā)展，加大貼息貸款力度，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款總量，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺問(wèn)題。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳、引導(dǎo)和支持力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面，規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民收入水平的穩(wěn)定和增長(zhǎng)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊抓住中央繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的機(jī)遇，加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，不斷增加投入，著力加強(qiáng)渠、路、林、田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、灌區(qū)節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、退牧還草、退耕還林、農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)村能源等項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。推進(jìn)肅州區(qū)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和敦煌市省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)

業(yè)示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)扶持建設(shè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，支持創(chuàng)建縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合。到2016年，農(nóng)業(yè)良種率達(dá)到95%以上，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，形成以科研推廣優(yōu)秀人才為核心的創(chuàng)新推廣團(tuán)隊(duì)1000人，培養(yǎng)技術(shù)過(guò)硬、服務(wù)有效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍1萬(wàn)人，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作。加快先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用，著力在深松整地、播種、收獲、加工等環(huán)節(jié)加快機(jī)械化步伐。到2016年，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到250萬(wàn)千瓦，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收率分別達(dá)到100%、90%和50%，有力地提升農(nóng)業(yè)裝備水平。

（五）抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、產(chǎn)品追溯和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到99%以上。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，深入開(kāi)展重大動(dòng)物疫病防疫和農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害的綜合防控措施，確保農(nóng)牧業(yè)安全。加強(qiáng)綠色通道、農(nóng)田防護(hù)林、風(fēng)沙口治理等人工造林力度，建成完整的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，形成有效的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)屏障。落實(shí)草原獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，切實(shí)保護(hù)草原生態(tài)。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、廢舊塑料農(nóng)膜、生活垃圾、污水、糞便等資源再利用，抓好尾菜處理，實(shí)現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染減排達(dá)標(biāo)排放，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

（六）進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化進(jìn)程，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，研究制定農(nóng)民進(jìn)城的保障政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包地、農(nóng)戶林權(quán)、草原承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作組織適度集中，力爭(zhēng)到2016年流轉(zhuǎn)土地占到家庭承包耕地面積的30%以上。促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，大力發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，培育形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度綜合配套改革，加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。積極開(kāi)展水利工程建管體制、基層水利服務(wù)體系和水價(jià)綜合改革，增強(qiáng)水利支持能力。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)交易等現(xiàn)代流通方式，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)超對(duì)接，積極推行訂單生產(chǎn)，超市鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直接采購(gòu)比例達(dá)到50％以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)，到2016年建成覆蓋全市農(nóng)村的綜合服務(wù)體系，有力提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

第三篇：淺談國(guó)民收入倍增計(jì)劃

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淺談國(guó)民收入倍增計(jì)劃

作者：吳柏軍 孫麗紅 陳攀宇

來(lái)源：《神州·中旬刊》2013年第06期

摘要：本文以我國(guó)十八大提出的國(guó)民收入倍增計(jì)劃，從該計(jì)劃提出的背景，實(shí)現(xiàn)收入倍增的途徑和實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入倍增倍增的意義，淺析國(guó)民收入倍增計(jì)劃的重要作用和時(shí)代意義。關(guān)鍵詞： 國(guó)民收入 收入倍增

一 國(guó)民收入倍增計(jì)劃的背景

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但與多年來(lái)GDP保持兩位數(shù)增長(zhǎng)相比，居民收入增速無(wú)疑相對(duì)滯后，而收入分配制度存在的缺陷更是讓中國(guó)的貧富差距不斷加大，成為世界上貧富分化最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。在金融危機(jī)爆發(fā)后，隨著全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷，我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到?jīng)_擊，過(guò)去被高速發(fā)展所掩蓋的收入分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)的矛盾日益凸顯。在此背景下，能否實(shí)現(xiàn)居民收入有效增長(zhǎng)，無(wú)疑將關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的成敗。在十六大和十七大分別提出“家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活”和“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的愿景后，十八大明確提出國(guó)民收入倍增的量化目標(biāo)，彰顯了決策層對(duì)于這一問(wèn)題的重視。

十八大”提出“2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是所謂的收入倍增計(jì)劃。居民收入倍增目標(biāo)明確納入黨的報(bào)告在我國(guó)還是第一次。這表明我國(guó)將深化收入分配制度改革，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，我國(guó)即將開(kāi)啟新一輪利益格局和制度紅利的調(diào)整分配。當(dāng)前我國(guó)面臨的主要問(wèn)題是如何進(jìn)一步保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，其根源在于我國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展，但內(nèi)需不足導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題制約了可持續(xù)發(fā)展；加上社會(huì)財(cái)富高度集中于少部分人手中導(dǎo)致社會(huì)矛盾擴(kuò)大，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素近年來(lái)急劇增加。因此在這個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上，中央提出“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”和收入分配等領(lǐng)域的深層次改革，尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利增長(zhǎng)、財(cái)富增長(zhǎng)與財(cái)富分配之間的平衡，具有極為現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略意義。

二 國(guó)民收入倍增的途徑

針對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，十八大報(bào)告中首次提出“在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，確保到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的新指標(biāo)。

首先，要在2020年實(shí)現(xiàn)收入倍增計(jì)劃，若人均收入勻速增長(zhǎng)，則人均收入每年需要增長(zhǎng)約7%。雖然從絕對(duì)速度來(lái)看，7%并不算是一個(gè)特別高的增速。但考慮到2000年至2010年間，我國(guó)名義GDP增速超過(guò)300%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均可支配收入的增幅

僅在200%左右，這意味著，如果居民收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比不改變，則未來(lái)數(shù)年里，名義GDP增速仍要保持一個(gè)兩位數(shù)的高增長(zhǎng)，這確實(shí)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

其次，收入倍增最主要的來(lái)源無(wú)疑是工資收入的上漲，但工資收入的增長(zhǎng)實(shí)際是在增加企業(yè)成本，不利于企業(yè)盈利和資本支出，而因工資收入帶來(lái)的消費(fèi)增加也存在一定的滯后效應(yīng)，對(duì)于GDP增速而言，這一變化則將帶來(lái)下行壓力。從日本經(jīng)驗(yàn)看，1962年和1965年這兩個(gè)工資大漲的年份，對(duì)應(yīng)也是GDP增速的低谷。這也證明，如果簡(jiǎn)單以壓縮企業(yè)利潤(rùn)來(lái)?yè)Q取居民收入倍增，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響未必是正面的。事實(shí)上，當(dāng)年日本的國(guó)民倍增計(jì)劃之所以能夠成功，在很大程度上也得益于出口大幅增長(zhǎng)從而抵消了工資上漲對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的不利影響。

最后，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)的結(jié)構(gòu)性分化也將影響居民收入倍增計(jì)劃的實(shí)施。一方面，我國(guó)存在相當(dāng)規(guī)模的壟斷企業(yè)，這些企業(yè)員工平均收入水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出居民人均收入，未來(lái)如果這部分群體的工資繼續(xù)上調(diào)，無(wú)疑將進(jìn)一步拉大收入差距。另一方面，我國(guó)存在著數(shù)量眾多的民營(yíng)企業(yè)，這部分企業(yè)也是吸納中低收入就業(yè)者的主力，但從實(shí)際情況看，前幾年出臺(tái)的工資集體協(xié)商制度效果并不明顯，中低收入群體的工資合理增長(zhǎng)未能得到充分保障。

毫無(wú)疑問(wèn)，要實(shí)現(xiàn)收入倍增的目標(biāo)，首先要進(jìn)一步做大國(guó)民經(jīng)濟(jì)的蛋糕，但更關(guān)鍵的是要理順居民、企業(yè)和政府三者之間的關(guān)系，進(jìn)一步分好蛋糕。正如十八大報(bào)告指出的，“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。同時(shí)，也要花更大力氣進(jìn)行發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)動(dòng)力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一個(gè)十年的輝煌打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三 國(guó)民收入倍增的意義

首先，居民收入倍增目標(biāo)體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展根本目的是以人為本，民生優(yōu)先，全體人民生活更加美好、更加幸福。要達(dá)此目的，必須實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)收入與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，從而實(shí)現(xiàn)居民收入倍增目標(biāo)。

其次，居民收入倍增目標(biāo)是縮小收入差距，保持社會(huì)穩(wěn)定，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。目前我國(guó)收入差距過(guò)大，基尼系數(shù)達(dá)到0.438，超過(guò)警戒線，已經(jīng)影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙消費(fèi)增長(zhǎng)和內(nèi)需擴(kuò)大，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加居民收入更加迫切。再次，居民收入倍增目標(biāo)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是主要靠投資和出口拉動(dòng)的發(fā)展。這種發(fā)展方式受到環(huán)境、資源的限制，也受到世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的限制，是一種不可持續(xù)的發(fā)展。要把這種發(fā)展轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變到主要依靠國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)的發(fā)展上來(lái)，因此，必須實(shí)現(xiàn)居民收入倍增目標(biāo)。

總之，“收入倍增”是富民強(qiáng)國(guó)路徑，因?yàn)榫用袷杖胨教嵘?，將直接帶?dòng)我國(guó)消費(fèi)總量與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的雙飛躍。消費(fèi)總量的飛躍與國(guó)民收入水平提高直接正相關(guān)，而伴隨著收入分配改革

和社會(huì)保障水平的提高，中低收入群體在社會(huì)消費(fèi)總額中的比重必將越來(lái)越大。按照邊際效應(yīng)，收入增長(zhǎng)后中低收入群體消費(fèi)意意更高，消費(fèi)行為的變化也更加明顯，對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用更強(qiáng)勁。無(wú)論總量還是結(jié)構(gòu)，消費(fèi)的新飛躍將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大空間，為投資帶來(lái)更多機(jī)會(huì)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起到更為重要的作用。這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)循著“收入倍增”這個(gè)富民強(qiáng)國(guó)路徑，邁入新的成長(zhǎng)周期。

作者簡(jiǎn)介：吳柏軍，承德醫(yī)學(xué)院，助教，碩士研究生

孫麗紅，承德醫(yī)學(xué)院，副教授，碩士研究生

陳攀宇，承德醫(yī)學(xué)院，助教，碩士研究生

第四篇：收入倍增計(jì)劃0

如何理解“收入倍增計(jì)劃”

關(guān)于“收入倍增計(jì)劃”的具體數(shù)量含義。第一，“收入倍增計(jì)劃”中的“倍增”，即“翻番”是按不變價(jià)格說(shuō)的，也就是通常所說(shuō)的剔除價(jià)格因素后的實(shí)際增長(zhǎng)。因此，不存在一些人擔(dān)憂的所謂倍增的收入會(huì)被價(jià)格上漲所吃掉的問(wèn)題。

第二，根據(jù)2010年的實(shí)際情況和“收入倍增計(jì)劃”，到2020年我國(guó)GDP總量、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入按2010年的價(jià)格將分別達(dá)到80.3萬(wàn)億元、38218元和11838元。由于2011年和2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度以及居民收入的增長(zhǎng)速度已成定局，要實(shí)現(xiàn)“收入倍增計(jì)劃”，2013—2020年的8年間，我國(guó)GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的年均增長(zhǎng)速度需要分別達(dá)到 6.86%、6.86%和 6.3%的水平。

第三，第一大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)和世界的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在放緩，我國(guó)2020年實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)后，我國(guó)GDP總量和人均水平在世界中的地位將進(jìn)一步提高。

第四，“收入倍增計(jì)劃”隱含著居民收入占GDP的比重將有所提高。“收入倍增計(jì)劃”要求GDP總量與城鄉(xiāng)居民人均收入同時(shí)翻番，由于人口每年要增長(zhǎng)（假設(shè)今后10年人口自然增長(zhǎng)率為0.45%），所以，居民收入總量在翻番的基礎(chǔ)上，還要多增長(zhǎng) 10年人口增加的 4.6%才行，這意味著居民收入占 GDP的比重至少要提高 4.6個(gè)百分點(diǎn)。

總之，經(jīng)過(guò)努力實(shí)現(xiàn)“收入倍增計(jì)劃”后，國(guó)家更強(qiáng)、人民更富。

“收入倍增計(jì)劃”是個(gè)積極而又穩(wěn)妥的目標(biāo)。所謂積極，是指目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要付出極大的努力，而非像一些人所說(shuō)的那樣輕而易舉。在經(jīng)歷了30多年年均9.9%的高速增長(zhǎng)時(shí)期之后，我國(guó)國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。我國(guó)發(fā)展所面臨的制約因素在增加，挑戰(zhàn)和矛盾增多。

第一，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境將比前10年要差。未來(lái)5年或更長(zhǎng)時(shí)間，世界經(jīng)濟(jì)將在波動(dòng)中低速增長(zhǎng)。從近期看，有歐債危機(jī)、美國(guó)“財(cái)政懸崖”和新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩，以及發(fā)達(dá)國(guó)家政府、家庭、銀行和企業(yè)的去杠桿化能否平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題。從中長(zhǎng)期看，世界經(jīng)濟(jì)“大病”過(guò)后的恢復(fù)需要時(shí)日，歸還“透支”欠賬需要時(shí)日，構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)秩序以及理論科技創(chuàng)新需要時(shí)日，化解人口老齡化與高福利政策之間的矛盾更需要時(shí)日。

第二，國(guó)內(nèi)資源環(huán)境勞動(dòng)力制約強(qiáng)化。我國(guó)人均資源擁有量原本就較低。加上前些年破壞性開(kāi)采和超高速出口，使我國(guó)資源的約束進(jìn)一步強(qiáng)化，主要能源、礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度持續(xù)上升，有些已經(jīng)超過(guò)50%。環(huán)境約束增強(qiáng)。土壤、水資源、空氣等污染嚴(yán)重。主要污染物排放量總體上已超過(guò)生態(tài)環(huán)境的承載能力。勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)弱化。2011年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口比重出現(xiàn)下降苗頭，15—64歲勞動(dòng)年齡人口的比重為74.43%，比上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，為近年來(lái)首次下降。

第三，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，進(jìn)一步增加了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難度。這次“收入倍增計(jì)劃”目標(biāo)有一個(gè)重要的前提條件“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)”。盡管從長(zhǎng)期看，科學(xué)發(fā)展方式無(wú)疑會(huì)更加有利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。但就短期而言，在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，仍需要適當(dāng)犧牲一點(diǎn)發(fā)展速度。而過(guò)度依賴外需、過(guò)度依賴投資、過(guò)度依賴工業(yè)的發(fā)展模式必須改變。此外，從歷史資料看，1979—2011年年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與居民人均收入增長(zhǎng)速度之比是9.9%∶7.4%，按此比例，今后 8年 GDP年均增長(zhǎng)6.86%時(shí)，只能使居民人均收入年均增長(zhǎng)5.1%，無(wú)法保證翻番需要的6.5%的速度，可見(jiàn)必須較大力度地調(diào)整國(guó)家、企業(yè)與居民之間收入分配關(guān)系才行。

第四，體制機(jī)制仍不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要。政府管理體制、財(cái)稅體制、金融體制、科技創(chuàng)新體制等均有待進(jìn)一步改革和完善。

第五，轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾趨于突出。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，收入分配關(guān)系急需理順，社會(huì)保障體系需要完善，教育、環(huán)保等領(lǐng)域問(wèn)題突出，潛在金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

所謂穩(wěn)妥，是指目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)。我們?cè)诳吹綄?shí)現(xiàn)“收入倍增計(jì)劃”目標(biāo)可能會(huì)遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也要看到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有利條件。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

從國(guó)際環(huán)境看，盡管不及前10年，但總體仍有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)世界政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，有利于改善我國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。全球理論科技創(chuàng)新也大有希望。

從內(nèi)部看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和空間依然巨大。一是政局穩(wěn)定、方向明確、道路寬廣。黨的十八大的順利召開(kāi)，向世人昭示了中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的順利產(chǎn)生、思想路線的進(jìn)一步豐富完善、中國(guó)特色社會(huì)主義道路的進(jìn)一步確認(rèn)，為我們的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織和思想基礎(chǔ)，減少了道路選擇可能帶來(lái)的“折騰”。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段沒(méi)有發(fā)生根本變化。我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段。城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步加快，工業(yè)化信息化的進(jìn)一步融合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快發(fā)展，市場(chǎng)化程度的不斷提高，都將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展等都蘊(yùn)藏著巨大增長(zhǎng)潛力。三是幾十年快速發(fā)展為我們奠定了較好的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二位，制造業(yè)增加值、外匯儲(chǔ)備、貨物出口額等均居世界第一位。谷物等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位。200多種主要工業(yè)品產(chǎn)量居全球第一位，其中粗鋼、電解鋁、水泥、精煉銅、船舶、計(jì)算機(jī)、空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品產(chǎn)量都超過(guò)世界總產(chǎn)量的一半。交通通訊、市政設(shè)施、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯加強(qiáng)，科技水平提高，人才數(shù)量增加、質(zhì)量提高。四是歷史發(fā)展的實(shí)際讓我們充滿信心。近10年GDP和居民收入的年均增長(zhǎng)速度分別達(dá)到10.7%和8.5%以上。

總之，我們可以自信地說(shuō)，黨的十八大提出的“收入倍增計(jì)劃”是積極而穩(wěn)妥的。經(jīng)過(guò)努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)后，我們國(guó)家綜合國(guó)力將更強(qiáng)，人民生活水平將進(jìn)一步提高，全面小康社會(huì)定將呈現(xiàn)在世人面前。

我對(duì)“收入倍增”的理解和期盼

9月19日，無(wú)錫市旅商高等職校高級(jí)教師吳壽鑫也來(lái)信談了對(duì)此問(wèn)題的看法。當(dāng)日，江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授吳祥鈞發(fā)來(lái)郵件暢談了他對(duì)“收入倍增”的理解。原文摘發(fā)如下。昨日，快報(bào)評(píng)論員與吳教授進(jìn)行了關(guān)于“倍增”的對(duì)話，以回應(yīng)讀者的關(guān)切。

編者先生：好！閱今日《現(xiàn)代快報(bào)》第二版有關(guān)于“收入倍增”問(wèn)題的討論。我也發(fā)表一些看法，供參考。祝編安！

我省《“十二五”規(guī)劃》首次提出了“居民收入7年倍增計(jì)劃”，這表明我省把改善民生放到了非常突出的重要位置，突出了“國(guó)強(qiáng)民富”的政策導(dǎo)向。這也反映了江蘇的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力，更顯示了江蘇領(lǐng)導(dǎo)的膽識(shí)和魄力。

怎樣正確解讀“居民收入7年倍增計(jì)劃”呢？我想，是否至少有如下兩點(diǎn)要有足夠的認(rèn)識(shí)：

1.這是扣除物價(jià)因素后的倍增（略）

2.這應(yīng)該是縮小基尼系數(shù)下的倍增（略）

實(shí)現(xiàn)這個(gè)倍增計(jì)劃至少有兩個(gè)要點(diǎn)：

1.居民收入增長(zhǎng)要快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（略）

2.調(diào)節(jié)分配是個(gè)難度很高的課題（略）

實(shí)現(xiàn)7年收入倍增計(jì)劃是需要花大力氣去做的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并不是一件容易的事情。在今年年初的“兩會(huì)”上，當(dāng)省里提出7年收入倍增計(jì)劃時(shí)，有的市領(lǐng)導(dǎo)同志就表態(tài)，自己領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)只要6年，有的甚至提出只要5年就實(shí)現(xiàn)倍增計(jì)劃。這有點(diǎn)像當(dāng)年“大躍進(jìn)”的味道了，這是不慎重的。對(duì)此，千萬(wàn)不能掉以輕心。我們要切實(shí)制訂實(shí)現(xiàn)倍增計(jì)劃的具體綱要、分年實(shí)施計(jì)劃和各項(xiàng)措施，切實(shí)落到實(shí)處，步步實(shí)現(xiàn)，最終完成對(duì)人民的承諾。

吳祥鈞（江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、離休干部）2011.9.19

■對(duì)話吳教授 倍增計(jì)劃難在何處？ 快報(bào)：以您對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的了解，給收入倍增能否真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)評(píng)估。吳：只要在這7年中世界經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)全球性的大波動(dòng)、我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況比較正常的話，我認(rèn)為這個(gè)7年倍增計(jì)劃是能夠?qū)崿F(xiàn)的。因?yàn)檫@個(gè)計(jì)劃是上了規(guī)劃的，也就說(shuō)是經(jīng)過(guò)多方論證和考慮的，不是拍腦袋的產(chǎn)物。

快報(bào)：收入倍增是扣除物價(jià)增長(zhǎng)因素和縮小基尼系數(shù)的倍增，肯定很難。難度具體大在哪兒？

吳：難度在于：“倍增”要扣除物價(jià)因素，而物價(jià)因素不是一個(gè)省能控制的，但只要不出現(xiàn)大的物價(jià)漲幅，我們的發(fā)展是能夠抵消的。難度更大的在于縮小基尼系數(shù)，因?yàn)檫@不是單靠發(fā)展能解決的，它主要靠改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，就是要改革現(xiàn)有的分配制度，這中間許多問(wèn)題也不是一個(gè)省能解決的，特別是改革涉及到利益需要重新調(diào)整、分配的問(wèn)題，這就要靠經(jīng)濟(jì)、政治等各種措施的配合。這是一場(chǎng)革命。難在這里。但只要領(lǐng)導(dǎo)有決心、措施得當(dāng)（包括輿論的監(jiān)督和推動(dòng)），也是能實(shí)現(xiàn)的。

快報(bào)：以您的收入和家庭經(jīng)濟(jì)狀況，這個(gè)倍增對(duì)您重要嗎？您是否期待？

吳：就我個(gè)人而言，只要扣除物價(jià)因素后，能夠保持現(xiàn)有的收入水平就可以了，因?yàn)槲业慕?jīng)濟(jì)狀況在工薪族中還是比較好的。在縮小基尼系數(shù)的倍增中，我應(yīng)該屬于不足倍增的那部分人員。

快報(bào)：如果實(shí)現(xiàn)不了倍增，政府該如何給人民交代？

吳：如果實(shí)現(xiàn)不了倍增，政府該如何向人民交代，現(xiàn)在好像還沒(méi)有制度性的規(guī)定。但我想政府應(yīng)該向人民說(shuō)明原因，分析原因，屬于政府責(zé)任的應(yīng)該檢討和承擔(dān)責(zé)任。

第五篇：如何理解“收入倍增計(jì)劃”

如何理解“收入倍增計(jì)劃”

目錄“收入倍增計(jì)劃”的具體數(shù)量含義“收入倍增計(jì)劃”面臨的制約因素，挑戰(zhàn)及矛盾結(jié)束語(yǔ)新建小段4正文

黨的十八大報(bào)告提出，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，確保到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這一目標(biāo)被社會(huì)冠名以中國(guó)版的“收入倍增計(jì)劃”，受到熱議。人們?cè)跒槟繕?biāo)所鼓舞的同時(shí)，也提出了這樣或那樣的疑問(wèn)：目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)嗎？收入上漲后會(huì)不會(huì)被價(jià)格上漲吃掉？從人們的議論中可以看到，做好“收入倍增計(jì)劃”的解讀十分必要。

“收入倍增計(jì)劃”的具體數(shù)量含義

關(guān)于“收入倍增計(jì)劃”的具體數(shù)量含義。第一，“收入倍增計(jì)劃”中的“倍增”，即“翻番”是按不變價(jià)格說(shuō)的，也就是通常所說(shuō)的剔除價(jià)格因素后的實(shí)際增長(zhǎng)。因此，不存在一些人擔(dān)憂的所謂倍增的收入會(huì)被價(jià)格上漲所吃掉的問(wèn)題。

第二，根據(jù)2010年的實(shí)際情況和“收入倍增計(jì)劃”，到2020年我國(guó)GDP總量、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入按2010年的價(jià)格將分別達(dá)到80.3萬(wàn)億元、38218元和11838元。由于2011年和2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度以及居民收入的增長(zhǎng)速度已成定局，要實(shí)現(xiàn)“收入倍增計(jì)劃”，2013—2020年的8年間，我國(guó)GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的年均增長(zhǎng)速度需要分別達(dá)到 6.86%、6.86%和 6.3%的水平。

第三，第一大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)和世界的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在放緩，我國(guó)2020年實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)后，我國(guó)GDP總量和人均水平在世界中的地位將進(jìn)一步提高。

第四，“收入倍增計(jì)劃”隱含著居民收入占GDP的比重將有所提高。“收入倍增計(jì)劃”要求GDP總量與城鄉(xiāng)居民人均收入同時(shí)翻番，由于人口每年要增長(zhǎng)（假設(shè)今后10年人口自然增長(zhǎng)率為0.45%），所以，居民收入總量在翻番的基礎(chǔ)上，還要多增長(zhǎng) 10年人口增加的 4.6%才行，這意味著居民收入占 GDP的比重至少要提高 4.6個(gè)百分點(diǎn)。

總之，經(jīng)過(guò)努力實(shí)現(xiàn)“收入倍增計(jì)劃”后，國(guó)家更強(qiáng)、人民更富。

“收入倍增計(jì)劃”面臨的制約因素，挑戰(zhàn)及矛盾

入“收倍增計(jì)劃”是個(gè)積極而又穩(wěn)妥的目標(biāo)。所謂積極，是指目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要付出極大的努力，而非像一些人所說(shuō)的那樣輕而易舉。在經(jīng)歷了30多年年均9.9%的高速增長(zhǎng)時(shí)期之后，我國(guó)國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。我國(guó)發(fā)展所面臨的制約因素在增加，挑戰(zhàn)和矛盾增多。

第一，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境將比前10年要差。未來(lái)5年或更長(zhǎng)時(shí)間，世界經(jīng)濟(jì)將在波動(dòng)中低速增長(zhǎng)。從近期看，有歐債危機(jī)、美國(guó)“財(cái)政懸崖”和新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩，以及發(fā)達(dá)國(guó)家政府、家庭、銀行和企業(yè)的去杠桿化能否平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題。從中長(zhǎng)期看，世界經(jīng)濟(jì)“大病”過(guò)后的恢復(fù)需要時(shí)日，歸還“透支”欠賬需要時(shí)日，構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)秩序以及理論科技創(chuàng)新需要時(shí)日，化解人口老齡化與高福利政策之間的矛盾更需要時(shí)日。

第二，國(guó)內(nèi)資源環(huán)境勞動(dòng)力制約強(qiáng)化。我國(guó)人均資源擁有量原本就較低。加上前些年破壞性開(kāi)采和超高速出口，使我國(guó)資源的約束進(jìn)一步強(qiáng)化，主要能源、礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度持續(xù)上升，有些已經(jīng)超過(guò)50%。環(huán)境約束增強(qiáng)。土壤、水資源、空氣等污染嚴(yán)重。主要污染物排放量總體上已超過(guò)生態(tài)環(huán)境的承載能力。勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)弱化。2011年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口比重出現(xiàn)下降苗頭，15—64歲勞動(dòng)年齡人口的比重為74.43%，比上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，為近年來(lái)首次下降。

第三，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，進(jìn)一步增加了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難度。這次“收入倍增計(jì)劃”目標(biāo)有一個(gè)重要的前提條件“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)”。盡管從長(zhǎng)期看，科學(xué)發(fā)展方式無(wú)疑會(huì)更加有利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。但就短期而言，在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，仍需要適當(dāng)犧牲一點(diǎn)發(fā)展速度。而過(guò)度依賴外需、過(guò)度依賴投資、過(guò)度依賴工業(yè)的發(fā)展模式必須改變。此外，從歷史資料看，1979—2011年年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與居民人均收入增長(zhǎng)速度之比是9.9%∶7.4%，按此比例，今后 8年 GDP年均增長(zhǎng)

6.86%時(shí)，只能使居民人均收入年均增長(zhǎng)5.1%，無(wú)法保證翻番需要的6.5%的速度，可見(jiàn)必須較大力度地調(diào)整國(guó)家、企業(yè)與居民之間收入分配關(guān)系才行。

第四，體制機(jī)制仍不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要。政府管理體制、財(cái)稅體制、金融體制、科技創(chuàng)新體制等均有待進(jìn)一步改革和完善。

第五，轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾趨于突出。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，收入分配關(guān)系急需理順，社會(huì)保障體系需要完善，教育、環(huán)保等領(lǐng)域問(wèn)題突出，潛在金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

所謂穩(wěn)妥，是指目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)。我們?cè)诳吹綄?shí)現(xiàn)“收入倍增計(jì)劃”目標(biāo)可能會(huì)遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也要看到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有利條件。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

從國(guó)際環(huán)境看，盡管不及前10年，但總體仍有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)世界政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，有利于改善我國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。全球理論科技創(chuàng)新也大有希望。

從內(nèi)部看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和空間依然巨大。一是政局穩(wěn)定、方向明確、道路寬廣。黨的十八大的順利召開(kāi)，向世人昭示了中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的順利產(chǎn)生、思想路線的進(jìn)一步豐富完善、中國(guó)特色社會(huì)主義道路的進(jìn)一步確認(rèn)，為我們的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織和思想基礎(chǔ)，減少了道路選擇可能帶來(lái)的“折騰”。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段沒(méi)有發(fā)生根本變化。我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段。城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步加快，工業(yè)化信息化的進(jìn)一步融合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快發(fā)展，市場(chǎng)化程度的不斷提高，都將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展等都蘊(yùn)藏著巨大增長(zhǎng)潛力。三是幾十年快速發(fā)展為我們奠定了較好的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二位，制造業(yè)增加值、外匯儲(chǔ)備、貨物出口額等均居世界第一位。谷物等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位。200多種主要工業(yè)品產(chǎn)量居全球第一位，其中粗鋼、電解鋁、水泥、精煉銅、船舶、計(jì)算機(jī)、空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品產(chǎn)量都超過(guò)世界總產(chǎn)量的一半。交通通訊、市政設(shè)施、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯加強(qiáng)，科技水平提高，人才數(shù)量增加、質(zhì)量提高。四是歷史發(fā)展的實(shí)際讓我們充滿信心。近10年GDP和居民收入的年均增長(zhǎng)速度分別達(dá)到10.7%和8.5%以上。

結(jié)束語(yǔ)

總之，我們可以自信地說(shuō)，黨的十八大提出的“收入倍增計(jì)劃”是積極而穩(wěn)妥的。經(jīng)過(guò)努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)后，我們國(guó)家綜合國(guó)力將更強(qiáng)，人民生活水平將進(jìn)一步提高，全面小康社會(huì)定將呈現(xiàn)在世人面前。

新建小段4

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