第一篇：在企事業(yè)單位改革工作會議上的講話

在全區(qū)企事業(yè)單位改革工作會議上的講話

同志們：

今天召開的企事業(yè)單位改革工作會議非常重要。剛才，ⅹⅹ傳達了《區(qū)委、區(qū)政府關于成立吉利區(qū)企事業(yè)單位改革工作領導小組的通知》，ⅹⅹ傳達了《區(qū)委、區(qū)政府關于全面推進企事業(yè)單位改革工作的意見》，體現(xiàn)了區(qū)企事業(yè)單位改革工作領導小組集體研究的意見，請大家結合各自實際，不折不扣地、創(chuàng)造性地抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、為什么要改革？

原因主要有三條。第一，改革是上級的明確要求。黨的十七屆五中全會指出：“改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革”。在春節(jié)前召開的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記強調(diào)：“我們實行社會主義市場經(jīng)濟體制，就是因為我們深刻認識到，市場是配臵資源的有效形式，有利于發(fā)揮微觀主體的內(nèi)在動力和活力，從而創(chuàng)造更多社會財富”。市委毛書記在多次會議上強調(diào)，要堅決打好機制轉換攻堅戰(zhàn)，把功夫下到企業(yè)、下到能夠經(jīng)營的事業(yè)單位，通過機制轉換來增進活力和競爭力。市委、市政府對企事業(yè)單位改革工作提出了明確的時間要求和工作要求，年底前改革工作必須大頭落地，不獲全勝決不收兵。因此，我們必須下最大決心、花最大力氣、投入最多精力全力做好改革工作。

（一）堅持三項原則。一要堅持實事求是原則。事業(yè)單位改革方面，屬于經(jīng)營性事業(yè)單位的，要完成事業(yè)向企業(yè)的機制轉換；屬于純公益性事業(yè)單位的，要進一步深化勞動、人事、分配三項制度改革。由于每個事業(yè)單位都有各自的具體情況，因此，要堅持一切從實際出發(fā)，一單位一策，成熟一個，改制一個，不搞一刀切，不搞大呼隆，不搞瞎折騰。二要堅持職工利益最大化原則。改革事關發(fā)展大局，也事關職工切身利益，必須優(yōu)先考慮職工權益問題，在與大政策不撞車的情況下，按照“可給可不給的，給，可高可低的，按高的給”的原則，盡可能厚待職工，努力做到職工利益最大化。三是堅持公開透明原則。第一要陽光操作。所有改革工作，必須在區(qū)委、區(qū)政府和廣大職工的監(jiān)督下進行，充分保證群眾對改革的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權和有關事項的決定權。第二要公正公平。要真正依靠廣大職工，考慮到每一位職工的切身利益，這樣廣大職工才能樂于參與其中，才能在企事業(yè)改革中保持社會的和諧穩(wěn)定。

（二）突出三個重點。一要把方案制定好。要認真做好調(diào)查摸底，全盤掌握改制單位的實際情況，為制訂方案打下基礎。要依據(jù)政策、結合實際，科學制訂改制草案，既不能違背國家的政策法規(guī)，又要充分體現(xiàn)出實用性和靈活性。要充分征求廣大職工的意見，修改完善，反復比較，在征得改制單位職工大會或職工代表大會的同意，征得主管部門的同意，征得區(qū)改制領導小組的審核把關后，最后形成比較完善的方案。二要把政策解釋好。事

立名目突擊花錢，嚴禁違反人事規(guī)定安排親屬、朋友。財政、審計、人事、編制、紀檢監(jiān)察等部門要全程參與，加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅查處。三是確保改革一步到位。如果改不徹底，不僅現(xiàn)有的一攬子矛盾和問題解決不了，長時間糾纏不休，耗費大量的人力財力，而且還會激發(fā)一系列其他不穩(wěn)定因素。因此，這次改革必須按照時間節(jié)點，動真格，徹底改、改徹底。

三、如何保證改好？

企事業(yè)單位改革工作，涉及面廣，難度大、時間緊、任務重，各有關部門要務必把改革工作擺上重要議事日程，加強組織領導，精心組織實施，確保改革措施落到實處，按期圓滿完成各項任務。具體講就是要做到“五個強化”。

（一）強化領導。為做好改革工作，區(qū)委、區(qū)政府成立了改革工作領導小組，由我任組長，ⅹ書記、ⅹ區(qū)長任副組長，領導小組下面成立專門的辦公室，劉區(qū)長兼任辦公室主任，辦公室要采取“硬抽人、抽硬人”的方法從相關部門抽調(diào)精干得力人員，脫離現(xiàn)在崗位，集中辦公，確保改革工作順利進行。領導小組辦公室要積極與市對接，在方案報批等方面加強宏觀指導，周密制定工作方案，全面掌握全區(qū)改革工作的推進情況，及時解決改革過程中出現(xiàn)的共性問題。要切實搞好綜合協(xié)調(diào)，幫助企事業(yè)單位及時解決改革過程中存在的具體問題，提出有針對性的意見和建議，推進改革工作穩(wěn)步推進。

（二）強化責任。各主管部門是本系統(tǒng)改革工作的責任單位，

益關系，積極支持和主動參與改革；要及時反饋工作動態(tài)，通報情況，表揚先進，督促落后，推廣經(jīng)驗，互相促進，推動企事業(yè)改革順利進行。

（五）強化督查。區(qū)紀委要成立專門督查組，對各單位及所屬企事業(yè)單位改革工作情況進行重點督查，發(fā)現(xiàn)問題，立即啟動問責機制。區(qū)委、區(qū)政府督查室要把改革工作作為今年的督查重點，定期以書面形式上報改制工作進展情況，對工作重視不夠、推進不力、影響改革全局工作的，要進行通報批評直至進行問責，推動各項改革工作順利進行。

同志們，深化企事業(yè)單位改革，事關全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是我們今年必須要打好的一場攻堅戰(zhàn)，也是檢驗各級干部特別是領導干部作風是否過硬的試金石。全區(qū)上下必須下定決心，迎難而上，敢于擔當，全力推進改革工作，確保年底前改革工作大頭落地。

第二篇：在全市改革工作會議上的講話

同志們：兩會剛剛結束，市委、市政府就召開改革工作會議，目的在于深入貫徹《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》、《中共江蘇省委貫徹落實〈中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定〉的意見》和市委九屆五次全體（擴大）會議精神，具體研究和部署全市2004年的改革工作。剛才葛亮市長代表市委、市政府作了工作報告，四個單位作了交流發(fā)言，三個單位作了表態(tài)發(fā)言。希望通過今天這個會議，使全市2004年的改革工作，方向更加明確，思路更加清晰，部署更加具體，措施更加扎實，在新的一年里取得新的成效。會議結束之前，我再強調(diào)兩點意見。

一、提高認識要有深化改革的認識。絕不能因為改革較早，就自滿自足。從上世紀90年代開始，我市就全面地、有步驟地展開了企業(yè)產(chǎn)權制度改革，這不但在南通市而且在全省也是起步比較早的。2001年，我市召開市委工作會議，專題研究市場化工作問題，并作出了加速推進全市經(jīng)濟和社會市場化進程的《決定》，較早地提出了市場化的口號。近三年來，全市市場化改革順利推進，成效顯著。盡管我市的改革工作取得了很大成績，但這并不意味著我們可以高枕無憂了，因為我市改革工作的空間、潛力還很大。例如企業(yè)改革，99%的企業(yè)已經(jīng)完成了產(chǎn)權制度改革，但還有個別企業(yè)改制不徹底，一些行業(yè)和企業(yè)還留有改革的死角，建立完善的法人治理結構、企業(yè)內(nèi)部管理結構難度還很大。再從改革的領域和效果看，我們對教育體制改革的評價還不能太高，一些改制醫(yī)院的管理亟待加強，城市公用事業(yè)、基礎設施建設領域的改革有的還沒有開始，有的才剛剛破題，事業(yè)單位改革的力度還不夠大。以上這些突出問題，必須用市場化的思路、通過改革加以完善。絕不能因為改革有難度，就停滯不前。改革涉及到方方面面利益關系的調(diào)整，充滿了矛盾。知難而進，才有出路。知難而退，問題只會越來越多，矛盾只會越變越大，成本只會越積越高。過去，在這方面我們有過教訓，也有過成功的例子，例如去年春曉集團、通州棉紡織廠的改革等。今后，一定要吸取這些經(jīng)驗、教訓，切實做到知難而進，破釜沉舟。絕不能因為發(fā)展優(yōu)先而忽視改革。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系，在保證大局穩(wěn)定的前提下，促進發(fā)展的同時，重視推進改革。因為從一定意義上講，改革是發(fā)展的動力，只有改革力度加大了，市場化程度提高了，一個地區(qū)的競爭力才會越強，成本才會越低。在這里，我要特別強調(diào)一下成本問題。前些年，我市的財政收入不高，財政赤字也相對較少，但去年，隨著我們財政收入的翻番，財政赤字竟也翻番了，這種怪現(xiàn)象產(chǎn)生的一個重要原因就是我們的各項成本太高！諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者米爾頓·弗里德曼從“經(jīng)濟人”假設出發(fā)，分析出了四種“花錢辦事模式”，可謂入木三分。那就是花自己的錢給別人辦事，只講節(jié)約不講效果；花別人的錢給自己辦事，只講效果不講節(jié)約；花別人的錢給別人辦事，既不講節(jié)約也不講效果；花自己的錢給自己辦事，既講節(jié)約又講效果。從本質(zhì)上說，我市改革的方向就是要改革“花錢辦事模式”，把“用別人的錢給別人辦事”轉變?yōu)椤坝米约旱腻X給自己辦事”，從而達到成本最低、效率最高的目的，這也正是衡量我們改革是否到位的標準和標志。要有徹底改革的膽略。改革越徹底，所釋放的經(jīng)濟能量越大，搶占的發(fā)展先機越多。這是被實踐充分證明了的。改革開發(fā)20多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌的成就，但區(qū)域間的發(fā)展差距也越來越大。廣東的開放型經(jīng)濟、浙江的民營經(jīng)濟，把兩省拉上了發(fā)展高地。蘇南地區(qū)快速從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展模式中解放出來，也駛上了經(jīng)濟增長的快車道。開放型經(jīng)濟也好，民營經(jīng)濟也好，其實質(zhì)都是走了比較徹底的市場經(jīng)濟道路。從1995年開始，我們先后進行了工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、建筑企業(yè)產(chǎn)權制度改革和所有制結構調(diào)整，這些領域已經(jīng)煥發(fā)出生機和活力；從2001年開始，我們又先后進行了教育、衛(wèi)生和其他社會事業(yè)單位的改革，也取得了積極的進展。但我們的改革由于受制于當時的條件，實行的是一種漸進性的改革，在很多方面并不徹底。目前，市屬企業(yè)改革尚未徹底完成，一部分公有資產(chǎn)未能退出，一部分改制企業(yè)的職工身份未能置換，企業(yè)的治理結構也不盡完善。衛(wèi)生和事業(yè)單位改革雖然已經(jīng)開始，但深度不夠，經(jīng)營方式和職能的轉變也沒有到位，致使少數(shù)單位出現(xiàn)了經(jīng)營衰落的現(xiàn)象。所有這些不是因為改革的影響，而是改革不徹底造成的。可以說，我們的改革已處在由量的積累向質(zhì)的轉變階段。我們一定要有義無反顧、一往無前的氣魄，要有強勢推進、一步到位的膽略，高點定位，整體攻堅，把改革從基礎性引向結構性的層次。要有全面改革的眼光。改革的效應，不僅要靠改革的深度，也要靠改革的廣度。各方面的改革是緊密相連、相互作用的，單項改革的效果是有限的。這也是先進發(fā)達地區(qū)一條最基本的經(jīng)驗。現(xiàn)在，經(jīng)濟領域的改革，已經(jīng)有了一個比較明確的目標，有了一個比較一致的認識。但公用事業(yè)、社會事業(yè)、基礎設施等其他領域的改革還存在這樣那樣的分歧。在科教文衛(wèi)領域，我們大膽進行了教育投資多元化的實踐，已經(jīng)取得了階段性成果，社會力量辦學的積極性得到調(diào)動，辦學的活力也明顯增強，但也存在一些不同的聲音。例如，在民辦學校與公辦學校之間的選擇上，一些學生家長就難以適從。這是一種選擇民辦還是公辦的沖撞、一種教育消費投入與享有受教育質(zhì)量的沖撞，說到底就是改革面太小、學校競爭不充分所產(chǎn)生的。浙江省長興縣從2001年起就對教育投資體制進行了改革，實施教育券制度，使民辦教育、職業(yè)教育充滿了活力，已經(jīng)得到有關方面的認可，值得我們學習借鑒。同樣，在自來水、污水處理等一些公用事業(yè)、基礎設施領域，也可以大膽地引進外來和民間資本進行經(jīng)營。過去，我們曾有過擔心，怕完全放開后，服務質(zhì)量會下降。其實，就應該大膽引入競爭機制，有競爭才有進步，有競爭才有質(zhì)量。作為政府，可以通過服務標準和價格控制等手段進行有效調(diào)控，完全沒有必要死抱住不放?？偟膩碚f，政府干預的部分應當是市場難以有效配置資源的部分，而在縣域經(jīng)濟中這樣的部分極少。改革是大方向、大趨勢，我們應當支持探索，鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤，善待挫折，毫不猶豫地推進各個領域的改革。要有反復改革的意識。改革是一個不斷深化的過程，只有起點沒有終點。只要生產(chǎn)力不斷發(fā)展，生產(chǎn)關系就需要不斷地加以調(diào)整，使之與生產(chǎn)關系相適應。實踐證明，凡是能夠順應先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、善于進行改革創(chuàng)新的國家和地區(qū)，就能經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展；如果固步自封，墨守成規(guī)，不順應時代潮流進行改革創(chuàng)新，經(jīng)濟社會就不僅不能實現(xiàn)發(fā)展，甚至會逐步衰退。因此，在當前我們的改革取得顯著成效的時候，尤其要摒棄“改革可以一勞永逸”的觀念，確立反復改革的意識，迅速行動起來，努力開創(chuàng)今年全市改革工作的新局面。

二、加強領導領導要到位。一是責任要明確。認識的程度決定改革的速度。一個地方的改革能否順利推進，關鍵要看這個地方的一把手思想通不通，認識的深度和高度是否到位。二是指揮要靠前。要認真分析改革進程中可能存在的種種問題，牢牢把握住改革的領導權。政策要到位。各級都要強化政策意識，力求政策效應的“最大化”。一要堅持政策的統(tǒng)一性。各地各部門要從大局出發(fā)，在大的政策取向和原則上力求一致，避免政策的隨意性。二要注重政策的指導性。針對改革實際，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，細化、完善相關政策，適時制定新的政策，使政策更切合實際，真正起到“導航”作用。三要維護政策的嚴肅性。政策一經(jīng)制定，就必須嚴格執(zhí)行。對既定政策，各部門不能搞中間截留，為我所用。要以大局為重，做到令行禁止，政令暢通，確保已出臺的政策不折不扣地落實到位。操作要到位。一是要規(guī)范操作。從改革方案的醞釀準備、基本確定到組織實施，無論哪一個環(huán)節(jié)，都要做到調(diào)研深入、論證充分、程序嚴密、工作過細，使改革的方向更明確，方案更成熟，內(nèi)容更詳盡，措施更到位。二是要高效操作。改革等不起，拖不得。我們必須以只爭朝夕的精神來抓改革，不能坐失改革良機。已經(jīng)看準的就要堅決抓推進，已經(jīng)定了的就要迅速抓實施。對改革操作中的問題，涉及手續(xù)報批的，環(huán)節(jié)能少則少，收費能減則減；涉及流程運轉的，該哪一級解決就哪一級解決，該什么時候辦結就什么時候辦結。三是要穩(wěn)妥操作。改革的預期準備要更充分。充分估計改革可能產(chǎn)生的各種矛盾，制訂好應對預案。改革的整體實施要更穩(wěn)妥，做到精心謀劃、精心組織、精心操作，改革的目標、程序、措施都要體現(xiàn)穩(wěn)妥、扎實的原則，避免由于改革操作失誤而影響改革的成效。要友情操作，對改革中職工遇到的困難要切實關心，維護好他們的權益?？己艘轿??？己耸亲ヂ鋵嵉闹匾h(huán)節(jié)，必須嚴格考核約束，確保改革落到實處。一要細化考核目標。結合目標責任制考核，按照今年改革的總體目標和任務，明確有關部門的改革責任目標，細化完成改革的目標、數(shù)量、質(zhì)量和時限要求；各有關部門要對照考核要求，將目標任務層層分解，落實到具體實施單位、落實到各科室、落實到人。二要強化考核督查。切實加強對改革推進情況的跟蹤督查，每季度對改革推進情況進行一次認真總結檢查，看一看任務完成得如何，排一排差距在哪里，議一議下一步的措施和途徑。對個別推進不力的部門和單位，提出明確要求，及時予以糾正，按時保質(zhì)地完成改革任務。三要硬化考核獎懲。對如期完成改革任務、表現(xiàn)突出的，給予一定的精神、物質(zhì)獎勵；對不能完成任務的，要追究責任；對陽奉陰違、久拖不辦的，要下決心調(diào)整崗位，嚴肅處理；對改革不得力的單位領導班子，要實行邊調(diào)邊改或先調(diào)后改。

第三篇：在全市改革工作會議上的講話

同志們：兩會剛剛結束，市委、市政府就召開改革工作會議，目的在于深入貫徹《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》、《中共江蘇省委貫徹落實〈中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定〉的意見》和市委九屆五次全體（擴大）會議精神，具體研究和部署全市2004年的改革工作。剛才葛亮市長代表市委、市政府作了工作報告，四個單位作了交流發(fā)言，三個單位作了表態(tài)發(fā)言。希望通過今天這個會議，使全市2004年的改革工作，方向更加明確，思路更加清晰，部署更加具體，措施更加扎實，在新的一年里取得新的成效。會議結束之前，我再強調(diào)兩點意見。

一、提高認識

要有深化改革的認識。絕不能因為改革較早，就自滿自足。從上世紀90年代開始，我市就全面地、有步驟地展開了企業(yè)產(chǎn)權制度改革，這不但在南通市而且在全省也是起步比較早的。2001年，我市召開市委工作會議，專題研究市場化工作問題，并作出了加速推進全市經(jīng)濟和社會市場化進程的《決定》，較早地提出了市場化的口號。近三年來，全市市場化改革順利推進，成效顯著。盡管我市的改革工作取得了很大成績，但這并不意味著我們可以高枕無憂了，因為我市改革工作的空間、潛力還很大。例如企業(yè)改革，99%的企業(yè)已經(jīng)完成了產(chǎn)權制度改革，但還有個別企業(yè)改制不徹底，一些行業(yè)和企業(yè)還留有改革的死角，建立完善的法人治理結構、企業(yè)內(nèi)部管理結構難度還很大。再從改革的領域和效果看，我們對教育體制改革的評價還不能太高，一些改制醫(yī)院的管理亟待加強，城市公用事業(yè)、基礎設施建設領域的改革有的還沒有開始，有的才剛剛破題，事業(yè)單位改革的力度還不夠大。以上這些突出問題，必須用市場化的思路、通過改革加以完善。絕不能因為改革有難度，就停滯不前。改革涉及到方方面面利益關系的調(diào)整，充滿了矛盾。知難而進，才有出路。知難而退，問題只會越來越多，矛盾只會越變越大，成本只會越積越高。過去，在這方面我們有過教訓，也有過成功的例子，例如去年春曉集團、通州棉紡織廠的改革等。今后，一定要吸取這些經(jīng)驗、教訓，切實做到知難而進，破釜沉舟。絕不能因為發(fā)展優(yōu)先而忽視改革。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系，在保證大局穩(wěn)定的前提下，促進發(fā)展的同時，重視推進改革。因為從一定意義上講，改革是發(fā)展的動力，只有改革力度加大了，市場化程度提高了，一個地區(qū)的競爭力才會越強，成本才會越低。在這里，我要特別強調(diào)一下成本問題。前些年，我市的財政收入不高，財政赤字也相對較少，但去年，隨著我們財政收入的翻番，財政赤字竟也翻番了，這種怪現(xiàn)象產(chǎn)生的一個重要原因就是我們的各項成本太高！諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者米爾頓·弗里德曼從“經(jīng)濟人”假設出發(fā)，分析出了四種“花錢辦事模式”，可謂入木三分。那就是花自己的錢給別人辦事，只講節(jié)約不講效果；花別人的錢給自己辦事，只講效果不講節(jié)約；花別人的錢給別人辦事，既不講節(jié)約也不講效果；花自己的錢給自己辦事，既講節(jié)約又講效果。從本質(zhì)上說，我市改革的方向就是要改革“花錢辦事模式”，把“用別人的錢給別人辦事”轉變?yōu)椤坝米约旱腻X給自己辦事”，從而達到成本最低、效率最高的目的，這也正是衡量我們改革是否到位的標準和標志。

要有全面改革的眼光。改革的效應，不僅要靠改革的深度，也要靠改革的廣度。各方面的改革是緊密相連、相互作用的，單項改革的效果是有限的。這也是先進發(fā)達地區(qū)一條最基本的經(jīng)驗。現(xiàn)在，經(jīng)濟領域的改革，已經(jīng)有了一個比較明確的目標，有了一個比較一致的認識。但公用事業(yè)、社會事業(yè)、基礎設施等其他領域的改革還存在這樣那樣的分歧。在科教文衛(wèi)領域，我們大膽進行了教育投資多元化的實踐，已經(jīng)取得了階段性成果，社會力量辦學的積極性得到調(diào)動，辦學的活力也明顯增強，但也存在一些不同的聲音。例如，在民辦學校與公辦學校之間的選擇上，一些學生家長就難以適從。這是一種選擇民辦還是公辦的沖撞、一種教育消費投入與享有受教育質(zhì)量的沖撞，說到底就是改革面太小、學校競爭不充分所產(chǎn)生的。浙江省長興縣從2001年起就對教育投資體制進行了改革，實施教育券制度，使民辦教育、職業(yè)教育充滿了活力，已經(jīng)得到有關方面的認可，值得我們學習借鑒。同樣，在自來水、污水處理等一些公用事業(yè)、基礎設施領域，也可以大膽地引進外來和民間資本進行經(jīng)營。過去，我們曾有過擔心，怕完全放開后，服務質(zhì)量會下降。其實，就應該大膽引入競爭機制，有競爭才有進步，有競爭才有質(zhì)量。作為政府，可以通過服務標準和價格控制等手段進行有效調(diào)控，完全沒有必要死抱住不放?？偟膩碚f，政府干預的部分應當是市場難以有效配置資源的部分，而在縣域經(jīng)濟中這樣的部分極少。改革是大方向、大趨勢，我們應當支持探索，鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤，善待挫折，毫不猶豫地推進各個領域的改革。

要有反復改革的意識。改革是一個不斷深化的過程，只有起點沒有終點。只要生產(chǎn)力不斷發(fā)展，生產(chǎn)關系就需要不斷地加以調(diào)整，使之與生產(chǎn)關系相適應。實踐證明，凡是能夠順應先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、善于進行改革創(chuàng)新的國家和地區(qū)，就能經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展；如果固步自封，墨守成規(guī)，不順應時代潮流進行改革創(chuàng)新，經(jīng)濟社會就不僅不能實現(xiàn)發(fā)展，甚至會逐步衰退。因此，在當前我們的改革取得顯著成效的時候，尤其要摒棄“改革可以一勞永逸”的觀念，確立反復改革的意識，迅速行動起來，努力開創(chuàng)今年全市改革工作的新局面。

二、加強領導

領導要到位。一是責任要明確。認識的程度決定改革的速度。一個地方的改革能否順利推進，關鍵要看這個地方的一把手思想通不通，認識的深度和高度是否到位。二是指揮要靠前。要認真分析改革進程中可能存在的種種問題，牢牢把握住改革的領導權。

政策要到位。各級都要強化政策意識，力求政策效應的“最大化”。一要堅持政策的統(tǒng)一性。各地各部門要從大局出發(fā)，在大的政策取向和原則上力求一致，避免政策的隨意性。二要注重政策的指導性。針對改革實際，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，細化、完善相關政策，適時制定新的政策，使政策更切合實際，真正起到“導航”作用。三要維護政策的嚴肅性。政策一經(jīng)制定，就必須嚴格執(zhí)行。對既定政策，各部門不能搞中間截留，為我所用。要以大局為重，做到令行禁止，政令暢通，確保已出臺的政策不折不扣地落實到位。

操作要到位。一是要規(guī)范操作。從改革方案的醞釀準備、基本確定到組織實施，無論哪一個環(huán)節(jié)，都要做到調(diào)研深入、論證充分、程序嚴密、工作過細，使改革的方向更明確，方案更成熟，內(nèi)容更詳盡，措施更到位。二是要高效操作。改革等不起，拖不得。我們必須以只爭朝夕的精神來抓改革，不能坐失改革良機。已經(jīng)看準的就要堅決抓推進，已經(jīng)定了的就要迅速抓實施。對改革操作中的問題，涉及手續(xù)報批的，環(huán)節(jié)能少則少，收費能減則減；涉及流程運轉的，該哪一級解決就哪一級解決，該什么時候辦結就什么時候辦結。三是要穩(wěn)妥操作。改革的預期準備要更充分。充分估計改革可能產(chǎn)生的各種矛盾，制訂好應對預案。改革的整體實施要更穩(wěn)妥，做到精心謀劃、精心組織、精心操作，改革的目標、程序、措施都要體現(xiàn)穩(wěn)妥、扎實的原則，避免由于改革操作失誤而影響改革的成效。要友情操作，對改革中職工遇到的困難要切實關心，維護好他們的權益。

考核要到位。考核是抓落實的重要環(huán)節(jié)，必須嚴格考核約束，確保改革落到實處。一要細化考核目標。結合目標責任制考核，按照今年改革的總體目標和任務，明確有關部門的改革責任目標，細化完成改革的目標、數(shù)量、質(zhì)量和時限要求；各有關部門要對照考核要求，將目標任務層層分解，落實到具體實施單位、落實到各科室、落實到人。二要強化考核督查。切實加強對改革推進情況的跟蹤督查，每季度對改革推進情況進行一次認真總結檢查，看一看任務完成得如何，排一排差距在哪里，議一議下一步的措施和途徑。對個別推進不力的部門和單位，提出明確要求，及時予以糾正，按時保質(zhì)地完成改革任務。三要硬化考核獎懲。對如期完成改革任務、表現(xiàn)突出的，給予一定的精神、物質(zhì)獎勵；對不能完成任務的，要追究責任；對陽奉陰違、久拖不辦的，要下決心調(diào)整崗位，嚴肅處理；對改革不得力的單位領導班子，要實行邊調(diào)邊改或先調(diào)后改。

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第四篇：在集團公司改革發(fā)展工作會議上的講話

同志們：

這次大會是**集團發(fā)展史上非常重要的一次會議。昨天，我們拿出一天的時間，實地參觀了在集團公司改革發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進典型；今天上午，***煤礦、***煤礦、***新村、***鋁業(yè)公司、***煤礦、***化肥廠、***實業(yè)公司、***三十七處八個單位介紹了經(jīng)驗。這些先進經(jīng)驗，體現(xiàn)出了很強的改革意識和發(fā)展意識，他們的做

法值得在全公司加以推廣。今天上午，王總等幾位領導同志分別傳達了集團公司董事局關于主輔分離輔業(yè)改制的實施意見、關于主輔分離輔業(yè)改制人員分流安置的若干意見、關于主輔分離輔業(yè)改制國有資產(chǎn)處置的若干意見、關于全面實施公車改革的指導意見和集團公司關于深化內(nèi)部市場化運作的管理辦法5個文件，這些文件既遵循了國家、省府一系列政策，又體現(xiàn)了廣大干部職工的意志，凝聚了上上下下的智慧，是當前推進集團公司改革發(fā)展的重大舉措，必須堅定不移地、不折不扣地貫徹落實。同志們，***集團改革發(fā)展正處于十分關鍵的時期。在這個時期里，我們能否加快項目建設，強化企業(yè)管理，提升發(fā)展速度，順利推進改革，直接關系到集團公司的長遠發(fā)展，關系到廣大干部職工能否跟上全國全省奔小康的步伐。因此，在全國“兩會”和集團公司“職代會”召開之后召開這次會議，目的就是共同分析我們面臨的形勢，明確今后的思路目標，進一步解決“怎么發(fā)展、如何發(fā)展”的問題，以便采取扎實有效的措施，堅定不移地深化改革、加快發(fā)展，推動集團公司各項工作跨上新的臺階。

下面，我講兩個方面的意見：

第一部分：統(tǒng)一思想，制定措施，加快集團公司改革發(fā)展步伐

一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強改革發(fā)展的緊迫感和危機感

現(xiàn)在，我們幾乎每次大會必講形勢，必講解放思想、更新觀念。之所以如此，是因為企業(yè)要改革、要發(fā)展，首先必須認清形勢，找準差距，理清思路。要通過學習先進地區(qū)、先進企業(yè)的經(jīng)驗和做法，發(fā)現(xiàn)自己的差距和不足，增強改革發(fā)展的緊迫感和危機感，從企業(yè)實際出發(fā)，理清思路，制定措施，形成改革發(fā)展的強大力量。

（一）深刻學習上級歷次重要會議精神，統(tǒng)一思想觀念，樹立機遇意識，增強改革發(fā)展的緊迫感從黨的十六大、十六屆三中全會，到去年的中央和全省經(jīng)濟工作會議，再到今年的全國全省人大、政協(xié)會議，都貫穿了同一個主題，即：抓住時機，深化改革，擴大開放，加快發(fā)展，全面建設小康社會。我們貫徹上級會議精神，最關鍵的問題就是：正確認識和看待當前的經(jīng)濟形勢，抓住機遇，用好政策，推動企業(yè)更快、更好發(fā)展。

從國家來說，戰(zhàn)略機遇期大約是20年。但是，由于煤炭市場供求關系的逐步轉化和國家主輔分離、關井破產(chǎn)政策的時限規(guī)定，真正屬于我們的機遇期可能只有三、五年時間。就煤炭市場來講，2003年底，由于投資的大幅拉動和能源的內(nèi)在供求影響，國內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)了“電荒”、“煤荒”現(xiàn)象，煤炭產(chǎn)品供不應求，煤炭企業(yè)出現(xiàn)了前所未有的大好形勢。據(jù)權威部門預計，今年國內(nèi)社會用電量將比去年增長7.8，國內(nèi)主要用煤行業(yè)的煤炭需求量將超過14億噸，煤炭仍將在一定程度上存在供不應求的局面。對此，我們不能盲目樂觀。一是，在良好的市場預期下，各煤炭企業(yè)都在開足馬力、加快生產(chǎn)；二是，在利益驅(qū)動下，前幾年停產(chǎn)整頓的小煤礦正在逐步恢復生產(chǎn)；三是，國內(nèi)新一輪的煤礦建設將在三、五年內(nèi)建成達產(chǎn)；四是，三峽工程水電機組陸續(xù)投產(chǎn)，西氣東輸工程即將竣工，將在一定程度上減少國民經(jīng)濟對煤炭的依賴程度。綜合上述因素，我判斷，國內(nèi)煤炭市場供不應求的局面大約只能維持三到五年的時間。

就改革政策來講，我們面臨著兩個大的機遇：一是主輔分離、輔業(yè)改制。這是自我國改革開放以來給予國有企業(yè)力度最大、含金量最高的一項政策，但又是一個有時限的政策，優(yōu)惠政策只執(zhí)行到2005年。二是資源枯竭企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)。這是國家在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的特殊時期，對資源枯竭、資不抵債企業(yè)給予的一項特殊政策。最近，我們在省煤炭局等有關部門的支持幫助下，正在積極爭取國家對東部５省市的最后一批計劃指標，使更多的困難單位在國家政策的支持下甩掉包袱、獲得新生。

機遇稍縱即逝。各級組織、各個單位、各級領導干部必須樹立強烈的機遇意識，增強改革發(fā)展的緊迫感，統(tǒng)一思想，乘勢而上，精心組織，扎實工作，充分利用最近三到五年改革發(fā)展的大好環(huán)境和良好機遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，深化內(nèi)部改革，加快發(fā)展步伐，盡可能多地解決計劃經(jīng)濟遺留下來的各種問題，使主業(yè)得到精干、輔業(yè)具備活力、機制得以轉換、職工安居樂業(yè)，從而為建設主業(yè)突出、核心競爭力強、具有國際化水平的企業(yè)集團奠定堅實的基礎。

（二）認真學習各地區(qū)各企業(yè)的先進經(jīng)驗，對比分析找差距，增強改革發(fā)展的危機感

為開好這次會議，集團公司在春節(jié)以后專門組織了5次規(guī)模較大的考察學習活動。通過學習，大家深感震動、深受啟發(fā)。一致認為，與其他先進企業(yè)相比，我們不論是在思想觀念，還是在改

革力度、管理文化、發(fā)展速度上，都已經(jīng)落在了后面，我們必須放下架子，撲下身子，虛心學習，迎頭趕上。

觀念是行動的先導，我們與先進地區(qū)、先進企業(yè)的差距，歸根到底是思想觀念上的差距。以溫州為例：在溫州，“時間就是金錢，隨時都有商機”；而我們的一些單位卻是等指示、靠扶持、要資金、要補貼。在溫州，人們“歷盡千辛萬苦，說盡千言萬語，走遍

千山萬水，想盡千方百計”，拾國有大企業(yè)之“遺”，補社會需求之“缺”，艱苦奮斗，干事創(chuàng)業(yè)；而我們的一些單位卻是大事做不了，小事不愿做，小成則滿，小富即安，大手大腳，鋪張浪費。在溫州，國有企業(yè)的干部職工“不言下崗言轉崗，不找市長找市場”，“人人想當老板，人人爭當老板”，利用政策，自主創(chuàng)業(yè)，自我發(fā)展；而我們一些單位的干部職工卻是“官本位”思想、“國有企業(yè)職工”思想嚴重，遇到問題不找市場來上訪，甚至寧愿拿最低生活保障也不愿改制創(chuàng)業(yè)謀出路。思想觀念滯后問題已經(jīng)成為制約集團公司改革發(fā)展的最大障礙，如果不能解放思想、轉變觀念，我們很快就會被市場和時代所拋棄。

發(fā)展是集團公司興旺發(fā)達的第一要務。集團公司面臨的問題大多屬于發(fā)展中的問題，歸根到底要靠發(fā)展來解決。大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展就要被淘汰。能不能加快發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。過去十幾年我們發(fā)展比較快，但是，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，不進則退，慢進也是退。最近幾年，一批煤炭企業(yè)迅速崛起，已經(jīng)把我們甩在了后面。2003年，神華集團煤炭產(chǎn)量超過1億噸，成為國內(nèi)第一個億噸級企業(yè)集團，世界排名第5位。同煤集團、焦煤集團煤炭產(chǎn)量分別達到8000萬噸和4650萬噸，已經(jīng)成為我國最大的動力煤、焦煤生產(chǎn)企業(yè)。在國內(nèi)排行中，我們的產(chǎn)銷量排名已經(jīng)滑到了第4位?；茨系V業(yè)集團未來幾年的產(chǎn)量也將大幅增加。兗礦能否成為億噸級煤炭集團，目前還很難預料。但是可以肯定的是，如果我們再不加快發(fā)展，我們的排名將不再是第4位，將會加速下滑。要想不落后，要想解決企業(yè)存在的各種問題，就必須加快發(fā)展，這是唯一的出路。這既是我們貫徹十六大、十六屆三中全會精神的關鍵所在，也是對我們學習貫徹“三個代表”重要思想成果的具體檢驗。

與市場化程度高的地區(qū)和企業(yè)相比，我們在改革上一是“怕”字當頭：怕?lián)L險、怕不穩(wěn)定、怕遭非議，放不開膽子，邁不開步子。二是改革力度小、操作不規(guī)范：很多單位雖然進行了改制，但實質(zhì)上還是按照原來的體制去運作，沒有真正面向市場、放權搞活。三是改革宣傳不到位。從掌握的情況看，大部分職工群眾都希望加快改革、轉換機制、增加收入，部分職工對改革工作有誤解，關鍵是我們宣傳引導不到位。對上述問題，各單位、各級領導干部必須引起高度重視，要在正確處理改革與發(fā)展、改革與穩(wěn)定、改革與職工承受能力關系的前提下，積極主動地推進改革，只有動真的、抓實的，才能真正轉換機制、促進發(fā)展。

二、理清思路，明確目標，加快集團公司改革發(fā)展步伐

今后一個時期，集團公司改革發(fā)展總的方向是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實省委八屆五次全會精神，堅持“一個總體思路”，瞄準“一個經(jīng)濟發(fā)展目標”，實施“兩步走”戰(zhàn)略步驟，做到“三個堅持”，做強做大“三大支柱產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)“三個增加”。

“一個總體思路”：即立足濟寧，依托山東，做強煤炭主業(yè)，大力發(fā)展煤化、電鋁接續(xù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮比較優(yōu)勢，走出去開發(fā)外部資源，進一步拓寬發(fā)展空間；解放思想，更新觀念，創(chuàng)新機制，凝心聚力，建設主業(yè)突出、核心競爭力強、具有國際化水平的大型企業(yè)集團。

“一個經(jīng)濟發(fā)展目標”：即“122546”的經(jīng)濟發(fā)展目標。

“兩步走”戰(zhàn)略：就是把經(jīng)濟發(fā)展目標分成兩個階段進行落實。第一步（2003～2006年）：鞏固拓展煤炭主業(yè)，著力培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，深化企業(yè)制度改革，初步形成具有較強自我生存能力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品格局，以及適應發(fā)展要求的企業(yè)組織架構和運行機制。第二步（2007～2010年）：進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構，提升支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品的規(guī)模、檔次，具備參與國際競爭的實力，全面實現(xiàn)“122546”的戰(zhàn)略目標。

做到“三個堅持”：就是要堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題；堅持用市場經(jīng)濟的手段抓經(jīng)濟工作；堅持用創(chuàng)新的精神培植發(fā)展新的優(yōu)勢。

“三大支柱產(chǎn)業(yè)”：就是要做強做大煤炭主業(yè)，培植發(fā)展煤化工、電鋁支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)煤與非煤并重，非煤收入利潤超過煤炭。

“三個增加”：就是要通過深化改革、加快發(fā)展，實現(xiàn)職工收入、就業(yè)崗位和企業(yè)經(jīng)濟效益的持續(xù)增加。

圍繞以上任務目標，我們必須以創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的機制，抓住機遇，突出重點，集中解決影響集團公司改革發(fā)展穩(wěn)定大局的資源問題、后勁問題、就業(yè)問題、體制機制問題以及用車、住房、服務問題，確保各項任務目標順利實現(xiàn)。

（一）用發(fā)展解決“三個不足”的問題

發(fā)展是硬道理。沒有發(fā)展，企業(yè)就會喪失競爭優(yōu)勢，職工收入就難以增加，各項改革就無法推進。要堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅定不移落實發(fā)展第一要務。

加快戰(zhàn)略資源占有和開發(fā)，解決資源不足的問題。21世紀的競爭是資源的競爭。對于資源型企業(yè)來講，競爭的關鍵就在于對新資源的占有和開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，目前包括兗礦在內(nèi)的近半數(shù)的國有大型煤炭企業(yè)都存在著資源接續(xù)緊張的問題。為儲備可持續(xù)發(fā)展的資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，各大煤炭企業(yè)都積極走出去，到中西部地區(qū)開礦建井，一些煤炭經(jīng)銷企業(yè)、電力企業(yè)也加入了資源競爭的行列，形勢十分嚴峻。如果我們不能緊緊抓住這個占有資源的最后時機，用不了多少年，兗礦將無煤可采，20多萬職工家屬將失去生活的依托。對此，集團公司上下必須形成統(tǒng)一的認識。我們要以兗礦多年積累的技術、管理、信譽為依托，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，進一步加大戰(zhàn)略資源開發(fā)力度。

加快培植煤炭接續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決發(fā)展后勁不足的問題。煤炭行業(yè)是資源性行業(yè)，煤炭作為一種不可再生資源，即使擁有再多的儲量也有采完的那一天。我們必須從集團公司長遠發(fā)展出發(fā)，未雨綢繆，在煤炭產(chǎn)業(yè)的鼎盛時期，積極培植接續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決企業(yè)發(fā)展后勁不足的問題，為從子孫后代創(chuàng)造一個可供依托、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺。一是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，以園區(qū)建設為載體，高起點、大聯(lián)合、多聯(lián)產(chǎn)，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。二是依托本部煤電綜合優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鋁品深加工和電力產(chǎn)業(yè)。三是依托山東省建設制造業(yè)強省和兗礦自身產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展煤機制造、機械加工和汽車配件產(chǎn)業(yè)。四是依托自身和省內(nèi)外加快發(fā)展的優(yōu)勢，發(fā)展建筑建材、凍結施工和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。五是依托區(qū)位歷史人文資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游、餐飲、社區(qū)服務業(yè)。

能否高起點發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，關鍵在技術。要加快推進研發(fā)機構的企業(yè)化，確立企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位。充分發(fā)揮國家級技術中心、水煤漿氣化國家工程中心、上海兗礦能源研發(fā)公司、博士后工作站等科研機構的作用，充分發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)建設對高新技術的吸納轉化作用，加快形成為主導產(chǎn)業(yè)服務的高新技術研發(fā)基地，高新技術產(chǎn)業(yè)孵化基地，高新技術人才培養(yǎng)基地。要著力形成企業(yè)化經(jīng)營的技術創(chuàng)新機制、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研聯(lián)合機制、符合市場規(guī)律的科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)投機制。進一步強化研發(fā)項目和資金合同管理制、首席科學家負責制、適應科技創(chuàng)新的薪酬制度。通過機制的轉換，調(diào)動方方面面的積極性，盡快形成和轉化一批關鍵技術。

大力發(fā)展中小型項目，解決就業(yè)崗位不足的問題。富余人員多、就業(yè)崗位不足，是制約集團公司深化改革、加快發(fā)展的一大瓶頸，也是影響礦區(qū)穩(wěn)定的一大隱患。要以市場為導向，以效益為中心，加快新項目建設，挖掘內(nèi)部市場潛力，分流安置富余人員。通過采取“二三產(chǎn)業(yè)項目相結合，大中小項目相結合，資金技術密集型和勞動密集型項目相結合，集團公司、專業(yè)公司、礦處廠開發(fā)建設相結合”的項目建設體制，調(diào)動各個層次的積極性，形成“建設一批、技改一批、資本運營一批、儲備一批”的項目開發(fā)格局。在中小型項目的建設上，要盡快研究建立項目建設專項基金，采取專項基金投入、職工入股、招商引資等方式，以項目法人為融資主體，充分利用市場機制拓寬籌資渠道，加快項目建設。

要與主輔分離、輔業(yè)改制相結合，與挖掘內(nèi)部市場潛力、鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)相結合，大力發(fā)展礦區(qū)民營經(jīng)濟。每個單位都要由主要領導牽頭，分制定民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并做到責任、人員、機構、獎懲“四落實”，切實推動民營經(jīng)濟發(fā)展。要以濟東新村、兗州煤機廠為試點，探索通過招商引資建設兗礦民營工業(yè)園的具體途徑，賦予優(yōu)惠政策，盤活閑置資產(chǎn)，輻射、帶動礦區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展。按照“誰投資、誰決策”的原則，對于非集團公司控股的項目，集團公司要簡化一切審批論證手續(xù)。需要到國家或省市有關部門登記備案的，由集團公司協(xié)助辦理。各級組織、各部門要從信息和技術上對項目建設進行支持，協(xié)助搞好新上項目或技改項目開發(fā)、調(diào)研、論證工作，提供項目和產(chǎn)品信息，搭建項目建設平臺。集團公司研制開發(fā)的新技術、新工藝、新產(chǎn)品，要優(yōu)先向改制企業(yè)和創(chuàng)業(yè)職工提供。集團公司在改制企業(yè)的股權收益、股權轉債權資金可以在一定期限內(nèi)留在改制企業(yè)無償使用，并繼續(xù)實行內(nèi)部市場保護。對于民營企業(yè)職工的職稱評定、各類保險和規(guī)費上繳以及其它與政府部門的銜接事項，在沒有理順之前繼續(xù)由集團公司統(tǒng)籌代辦。為鼓勵各級單位和廣大職工項目建設的積極性，集團公司將研究設立獎勵基金，對在招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟、安置富余人員工作中做出貢獻的單位和個人進行獎勵。

（二）用改革解決“兩個不活”的問題

改革是發(fā)展的動力，發(fā)展是改革的目的。建設主業(yè)突出、核心競爭力強、具有國際化水平的大型企業(yè)集團，實現(xiàn)“122546”的經(jīng)濟發(fā)展目標，必須深化內(nèi)部改革，建立與之相適應的管理體制和經(jīng)營機制，不斷為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。

深化產(chǎn)權制度改革，解決體制不活的問題。省委八屆五次會議指出：要以產(chǎn)權制度改革為重點，實現(xiàn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的新突破。按照省政府《關于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》，集團公司面臨著三大產(chǎn)權改革任務：一是主輔分離、輔業(yè)改制。經(jīng)過一年的準備，集團公司《主輔分離輔業(yè)改制總體方案》，已提交職代會審議通過，并正式行文上報省政府。待省政府批準后，將按照“成熟一個，改制一個”的思路，在充分考慮改制單位的資產(chǎn)盈利能力、經(jīng)營者素質(zhì)、職工承受能力等多種因素的前提下，通過采取改制、股權轉讓、關閉破產(chǎn)、移交等多種改革方式，積極穩(wěn)妥地組織實施。對暫時不具備改制條件的單位，可以先由集團公司控股，條件成熟后再逐步退出，也可以通過租賃、承包、托管等方式實行國有民營，具備條件后再進行改制。下半年，各個層面要著力做好輔業(yè)改制的試點工作。集團公司、專業(yè)公司、礦處單位都要選擇試點，編制方案，履行程序，論證報批，實施改制，為2005年全面推開創(chuàng)造經(jīng)驗。二是煤業(yè)公司國有股減持。要在充分考慮上市公司特殊性的前提下，結合主業(yè)國際化的思路，積極慎重地進行煤業(yè)公司國有股減持研究，待政策明朗后報批實施。三是新上大型項目股權優(yōu)化。所有新上大型項目都要實現(xiàn)投資主體多元化，激活企業(yè)經(jīng)營機制。重點搞好與世界500強等跨國公司的合作，引進一批外商、引進一批項目、引進一批投資、引進一批高新技術。

要利用國家調(diào)整信貸政策的機遇，加大資本運營力度。利用兗州煤業(yè)的良好形象，通過資本市場籌集資金。探索對國外煤礦參股、控股，實施“走出去”戰(zhàn)略。加大協(xié)調(diào)力度，盡快完成財務公司組建。加強銀企協(xié)調(diào)與合作，保證項目建設資金需求。做好2004企業(yè)債券發(fā)行工作，加大利用銀行軟貸款的比重，開辟低成本融資渠道。加強對外投資管理。集團公司所有對外投資一律由總部批準，原有對外投資項目統(tǒng)一納入投資公司管理，按照股權比例，派駐產(chǎn)權代表。分析現(xiàn)有投資項目，通過重組、轉讓、出售、退出等方式，變現(xiàn)不良資產(chǎn)。

完善母子公司體制，深化內(nèi)部市場化管理，實施三項制度改革，解決機制不活的問題。結合集團公司產(chǎn)權制度改革進程，逐步構建以產(chǎn)權為紐帶的母子公司體系，理順管理關系。集團母公司要逐步向投資型控股公司過渡，成為集團的決策中心、管理中心、技術創(chuàng)新中心。探索授予專業(yè)公司法人地位，使之成為市場競爭的主體。加快專業(yè)公司及基層單位產(chǎn)權制度改革，華聚能源公司進一步深化改革，實行職工相對控股。積極探索和推動職工信托持股計劃，設立職工投資基金，引進信托基金，選擇試點，為職工謀取長遠利益。

推進管理創(chuàng)新，進一步深化內(nèi)部市場化管理，建立適應市場經(jīng)濟要求的內(nèi)部經(jīng)營機制。一要健全市場主體。確立和完善礦廠、區(qū)隊、班組三級市場，切實將市場壓力傳遞到每個崗位、每個職工。二要健全價格體系。與三級市場建設相配套，形成“橫到邊、縱到底”的內(nèi)部市場價格體系，并根據(jù)市場經(jīng)營需要，及時進行更新和調(diào)整。三要強化內(nèi)部市場核算和管理。理順核算程序，明確管理部門，做到一級市場“月清月結”、二級市場“日清日結”、三級市場“班清班結”，讓每個職工當天就能知道自己的收入情況，激發(fā)廣大職工多干活、干好活、節(jié)支降耗的內(nèi)在動力。四要強化內(nèi)部市場計量與考核。通過劃小核算單位，完善計量手段，將成本費用與工資分配緊密結合，層層細化經(jīng)營指標和考核內(nèi)容，將指標落實到部門、單位、班組、崗位和個人，使人人肩上有指標，人人成為控制崗位成本的主人，實現(xiàn)崗位成本可抓、可計、可控，真正樹立起“成本就是工資”、“上班不是領工資而是掙工資”的全員市場理念，逐步轉換內(nèi)部經(jīng)營機制。今年三季度，所有單位要完成三級市場構建，四季度實現(xiàn)規(guī)范運作。與深化內(nèi)部市場化管理相結合，實施全面預算管理，嚴格控制資金支出，大力壓縮“兩金”占用。用信息化提升企業(yè)運行效率，在進一步優(yōu)化完善煤業(yè)公司ERP系統(tǒng)的基礎上，盡快建成集團網(wǎng)絡辦公系統(tǒng)、網(wǎng)絡視頻會議系統(tǒng)和安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，全面落實集團公司數(shù)據(jù)網(wǎng)建設方案，實現(xiàn)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)化、辦公無紙化、會議遠程化、安全監(jiān)測監(jiān)控自動化，提升企業(yè)管理手段。

以人為本，深化“三項制度”改革，建立適應市場經(jīng)濟要求、能夠全方位調(diào)動職工積極性的內(nèi)部經(jīng)營機制，以機制吸引人、以機制留住人、以機制成就人，為大集團建設提供持久動力。一是深化人事制度改革。以扁平化管理為方向，堅持精干高效原則，從集團總部和專業(yè)化公司機關入手，整合組織機構，精簡職能部門和管理人員。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，依法理順和規(guī)范母子公司人事管理關系。穩(wěn)步推行黨政主要領導“雙向進入、交叉任職”或黨政“一肩挑”。企業(yè)管理人員一律取消現(xiàn)有行政級別，不再套用政府職務序列，盡快建立符合企業(yè)特點的崗位職務序列，實現(xiàn)由級別管理向崗位管理的轉變。根據(jù)專業(yè)公司及所屬單位資產(chǎn)規(guī)模、銷售收入和職工數(shù)量的情況，合理配備領導班子及管理人員職數(shù)。要改進管理人員選拔任用方式。繼續(xù)堅持和完善民主推薦制度，除應由出資人管理和應由法定程序產(chǎn)生或更換的管理人員外，其他人員一律實行公開選拔、競爭上崗、末位淘汰。要改革和完善專業(yè)技術職務設崗及聘任辦法，合理設置專業(yè)技術崗位，實行評聘分開、競爭上崗，嚴格考核制度。對考核優(yōu)秀的，可以低職高聘，考核不稱職的，予以解聘。二是深化勞動制度改革。要依法行使企業(yè)用工自主權。集團公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，依法自主決定用工數(shù)量和用工條件。各專業(yè)化分公司、控股子公司在集團公司范圍內(nèi)有自主選擇和聘用職工的權利。集團公司參股單位的勞動用工，由參股單位依法自主決定，不再納入集團公司統(tǒng)一管理。要規(guī)范勞動合同管理制度。按照平等自愿、雙向選擇、協(xié)商一致的原則，由用人單位與本單位員工依法簽訂、變更、續(xù)訂、終止、解除勞動合同。要制定崗位職責說明書，定期進行勞動績效和技術水平考核，實行末位淘汰，形成正常的上、下崗轉換制度。要建立和完善內(nèi)部勞動力市場。內(nèi)部未上崗人員一律進入內(nèi)部勞動力市場進行轉崗培訓；新分配的大中專、技校畢業(yè)生、退伍軍人一律先進入內(nèi)部勞動力市場登記待崗，按照市場化原則，與用人單位進行雙向選擇。三是深化分配制度改革。傳統(tǒng)的分配方式，不論是等級工資制還是崗位技能工資制，都沒有走出“大鍋飯”的圈子。要通過改革，樹立向成本要工資的理念，引入市場調(diào)節(jié)機制，不斷深化內(nèi)部市場化管理，打破現(xiàn)行崗位技能工資模式，實行計件工資、崗效工資、崗位工資、年薪工資、風險收入等靈活多樣的工資分配制度，鼓勵資本、技術、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。要通過分配制度改革，從根本上解決收入與貢獻不匹配的問題，調(diào)動廣大干部職工積極性，增強企業(yè)凝聚力。

（三）用市場解決“三個不公”的問題

穩(wěn)定是企業(yè)改革發(fā)展的基礎。不穩(wěn)定的因素主要來自于利益分配的不公開、不公平、不公正，解決這些問題最公平、最有效的手段就是市場。因此，對涉及職工切身利益與干群關系的就業(yè)、分配、就學、就醫(yī)、公車、住房、物業(yè)等計劃經(jīng)濟時期遺留下來的老矛盾、老問題，要用發(fā)展的眼光分析，用市場的手段解決，做到“市場面前，人人平等”，只有這樣，才能切實維護職工利益，理順群眾情緒，凈化礦區(qū)風氣，穩(wěn)定社會秩序。

推行公車改革，解決用車不公的問題。目前，集團公司車多、人多、費用多的問題已經(jīng)相當突出，購車攀比、公車私用、跑漏滴漏等問題普遍存在，群眾反映比較強烈。形成這些問題的原因，歸根到底是“機制”的問題。因此，必須從機制上入手，在產(chǎn)權、經(jīng)營權上做文章，要通過采取產(chǎn)權出售、經(jīng)營承包等方式，轉換用車機制，堵塞管理漏洞，調(diào)動司機的積極性，抑制公車使用上的不正之風，化解職工群眾的不滿情緒，實現(xiàn)企業(yè)、司機、職工“多贏”。自1999年地質(zhì)公司率先進行公車改革后，唐村、新世紀、北宿、楊村、濟

二、濟東新村等單位也相繼進行了改革，都取得了比較好的效果。在總結上述單位改革經(jīng)驗、借鑒吸收其他企業(yè)好做法的基礎上，集團公司經(jīng)過認真研究、反復征求各個層次、各個方面的意見，制訂了《關于公車改革的指導意見》，會后將正式組織實施。各單位在對公車進行出售、承包的同時，要科學合理地測定內(nèi)部交通費用指標，做好費用指標在單位內(nèi)部的分解、落實工作。為了保證司機的業(yè)務量，公車改革后，各單位在現(xiàn)有車輛能夠滿足用車需要的情況下一律不準使用社會車輛；未能出售、承包的車輛要收回處理，不再參與內(nèi)部市場運營；未經(jīng)集團公司批準，所有單位不得再用公款買車或通過其它渠道增加車輛，對違反規(guī)定增加的車輛，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由集團公司收繳，并追究有關人員責任。對精簡下來的司機、車輛管理及服務人員要通過轉崗培訓妥善予以安置，確保改革工作順利進行。

推行住房市場化改革，解決住房不公的問題。住房問題一直是職工最為關心的熱點問題。要通過住房市場化、商品化改革，消除住房分配上的不正之風，落實職工產(chǎn)權，減輕企業(yè)辦社會負擔，促進礦區(qū)穩(wěn)定。總的思路是，在實現(xiàn)職工住房分配貨幣化、完善住房公積金制度、落實職工住房補貼的基礎上，按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，建立職工住房全面市場化的建、售、購、物業(yè)管理的機制。今明兩年重點做好職工住房的權屬登記工作，辦理個人住房產(chǎn)權證，讓職工盡快擁有屬于自己的住房。為切實有效地解決無房職工的住房問題，各單位要結合自身實際，采取職工預交款建設平價商品住房，以及由房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)建設商品房等多種建房方式，加快職工住房建設，解決職工住房需求問題。同時，要充分發(fā)揮住房公積金在深化住房制度改革中的作用，提高貸款額度，減輕職工融資壓力。盡快建立集團公司職工住房商品市場，形成市場化的住房交易機制。逐步建立符合礦區(qū)實際的物業(yè)管理、服務和收費標準體系，實現(xiàn)專業(yè)化管理、標準化服務、市場化運作。

推行物業(yè)后勤改革，解決服務不公的問題。實行物業(yè)收費以后，由于我們的物業(yè)管理和服務工作跟不上，職工享受不到相應的服務，造成了職工的不滿情緒。必須按照專業(yè)化、標準化、市場化要求，協(xié)調(diào)推進物業(yè)后勤改革，不斷提高服務質(zhì)量和服務水平。一是要以創(chuàng)建物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)為目標，以開展“樹形象、嚴管理、創(chuàng)建溫馨家園活動為載體，狠抓社區(qū)建設與管理，為廣大職工家屬創(chuàng)造一個安居樂業(yè)的生活環(huán)境。二是要以展示天使形象的醫(yī)療服務為目標，不斷提高醫(yī)療服務質(zhì)量，改善醫(yī)療條件，規(guī)范醫(yī)護人員行為。三是以辦好礦區(qū)職工滿意的教育為宗旨，以培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的合格人才為目標，加強和改進教學工作，優(yōu)化和完善辦學條件，不斷提高辦學質(zhì)量，開創(chuàng)礦區(qū)教育綜合發(fā)展的新局面。要通過舒適家園、溫馨醫(yī)院、溫馨校園三大主題活動的開展，促進集團公司物業(yè)后勤領域市場機制的培育和發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)營機制的根本性轉變。

三、強化措施，系統(tǒng)推進，確保集團公司改革發(fā)展目標的實現(xiàn)

加快改革發(fā)展目標任務艱巨，工作頭緒繁多，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須采取有力措施，綜合系統(tǒng)推進。

（一）廣泛宣傳，積極營造改革發(fā)展的濃厚氛圍

改革發(fā)展，輿論先行。各級組織、各個單位要發(fā)揮宣傳輿論優(yōu)勢，緊密聯(lián)系集團公司改革發(fā)展實際，不斷深化“三轉”教育，促進觀念轉變。要認真落實集團公司促“三轉”、樹“三觀”教育活動意見，加大“三轉”教育活動宣傳力度，把準基調(diào)，正確導向，切實抓好市場經(jīng)濟、主輔分離、加快發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)和開拓創(chuàng)新、保持穩(wěn)定6個專題教育。促“三轉”、樹“三觀”，首先要從領導干部做起，各單位的黨政一把手要做本單位思想解放的先驅(qū)者和倡導者，要一級抓一級，一層帶一層。每一項改革政策出臺之前，都要廣泛征求職工群眾的意見，做好政策解釋和引導工作，確保各項改革積極穩(wěn)妥推進。各級宣傳部門要緊緊圍繞各個階段、各個時期改革發(fā)展的熱點難點問題，突出重點，抓住焦點，系統(tǒng)規(guī)劃，創(chuàng)新方法，因勢利導地開展宣傳工作。各級黨團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過開展豐富多樣的專題活動、競賽活動，發(fā)揮黨團員的骨干和帶頭作用，以先進促后進，積極營造倍加珍視機遇，倍加顧全大局、倍加維護穩(wěn)定的濃厚氛圍。

（二）嚴格程序，積極穩(wěn)妥推進改革改制

各單位在推進改革的過程中，務必要從本單位的資產(chǎn)盈利能力、經(jīng)營管理水平和職工承受能力等實際情況出發(fā)，循序漸進，積極穩(wěn)妥。在改革條件還不成熟的時候，要積極創(chuàng)造條件，逐步進行改革，不要理想化，不要一哄而上，更不要拿著別人的做法照搬照套。各級工會組織要全過程參與本單位改革改制方案的起草、論證和實施工作。改革改制方案必須提交職工（代表）大會討論，廣泛聽取職工意見。其中，資產(chǎn)處置和人員分流安置方案必須經(jīng)過職工（代表）大會討論通過。各級領導班子要真正領會和貫徹上級的各項改革改制政策，履行有關程序，依法規(guī)范操作，做到公平、公正、公開，防止改革中國有資產(chǎn)流失和相關者利益受到損失，所有工作都要經(jīng)得起歷史的檢驗。改革是對原有利益主體既得利益的再調(diào)整，改革的醞釀和實施是一個不斷探索的過程，在很多問題還在探討和爭論的時候，改革的推動者和實施者，既要承受來自利益相關者的壓力，還要承擔一定的政策風險。各級組織、各個單位，要切實承擔起關心、支持和保護改革工作者的責任，保護他們的熱情，提高他們的積極性，解除他們的后顧之憂，為順利推進各項改革創(chuàng)造一個寬松、和諧的工作環(huán)境。

（三）加強組織領導，狠抓工作落實

深化改革、加快發(fā)展，不能只掛在嘴上、寫在紙上，必須融入到全體干部職工的血液中，落實到具體的行動上。要健全改革發(fā)展的組織體系，落實經(jīng)營管理責任。建立健全集團公司、專業(yè)公司、礦處廠責任制，機關處室責任制，戰(zhàn)略資源開發(fā)、項目建設、科技研發(fā)責任制，量化考核，兌現(xiàn)獎罰。要建立各級班子述職制度，實行經(jīng)營目標、發(fā)展目標雙考核。加大審計監(jiān)督力度和考核監(jiān)控力度，做好領導干部任期經(jīng)濟責任審計和年薪制考核兌現(xiàn)審計，對不能實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值目標的要追究責任，對到期不能扭虧為盈的單位領導班子要進行重組、招聘。各專業(yè)公司、各單位不能在集團公司政策之外隨意擴大政策范圍。對集團公司工作部署落實不力和自行其事、造成整體工作被動的單位，要通報批評，造成嚴重后果的，要追究有關人員的責任。

（四）加強黨的建設、黨風廉政建設和思想政治工作，為改革發(fā)展提供有力的保障

各級組織要扎實開展共產(chǎn)黨員先進性教育，切實抓好理想信念、黨性觀念、紀律觀念和責任意識教育，發(fā)揮好黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定中的模范帶頭作用。要用“三個代表”重要思想統(tǒng)領廣大干部職工的思想和行動，不斷加強領導班子和干部隊伍建設。要深入學習黨的十六大、十六屆三中全會、全國和全省“兩會”精神，深入學習新憲法、市場經(jīng)濟法律法規(guī)和上級改革發(fā)展的文件政策，提高各級領導班子和領導干部駕馭市場經(jīng)濟、駕馭復雜局面、應對突發(fā)事件、解決自身問題的能力和水平。要根據(jù)黨章和企業(yè)實際，積極探索混合經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟黨建工作的新模式、新路子，促進各類經(jīng)濟健康快速發(fā)展。要高度重視黨風廉政建設，強化思想教育，構筑道德防線；強化廉潔自律，做到“四自”、“六慎”；強化監(jiān)督檢查，落實責任考核；強化監(jiān)察力度，嚴肅黨紀政紀。要加強新形勢下的思想政治工作，堅持正確的輿論導向，克服錯誤思想，很剎歪風，樹立正氣，把思想政治工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，融入到職工群眾的生活中，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，增強針對性和時效性。要認真貫徹集團公司“建設平安兗礦”工作會議精神，切實做好安全、穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作，為集團公司改革發(fā)展提供有力保障。

第二部分：學習借鑒棗礦集團先進經(jīng)驗，全面提高“雙基”建設和企業(yè)文化建設水平

今年4月27日至28日，省政府在棗礦集團召開現(xiàn)場會議，號召全省煤礦學棗礦，抓“雙基”，上管理，提素質(zhì)。5月8日，集團公司組織全體班子成員及部分單位、部門的主要負責同志到棗礦集團參觀學習“雙基”建設和企業(yè)文化建設的先進經(jīng)驗，很受教育，很受啟發(fā)，深受震撼。普遍反映沒有想到棗礦變化這么大，發(fā)展這么快，“雙基”建設和企業(yè)文化搞得這么好；普遍感到兗礦與棗礦相比，在觀念、境界、標準、機制、管理等方面有差距；普遍認為棗礦經(jīng)驗可信、可學、有用，應該大力學習借鑒。那么，兗礦學棗礦，應該學什么？

首先，要學習棗礦集團“高境界、高標準、高起點”的目標追求。棗礦集團是個老企業(yè)?！熬盼濉逼陂g陷入困境。目前煥發(fā)出勃勃生機，綜合面貌、基礎管理、經(jīng)濟效益都上了一個大臺階，發(fā)生了翻天覆地的變化。這種變化很大程度上來源于他們思想上的高境界、工作上的高標準、行動上的高起點。前幾年，面對人心散、經(jīng)濟“軟”的困境，他們堅信路在腳下，積極解放思想，轉變觀念，不找市長找市場，堅持用市場手段辦企業(yè)，用改革的精神找出路，用危機憂患意識促振興。在礦井內(nèi)部實行“買斷區(qū)隊”，“隊隊算著花，日清日結”，做到了“價格無處不有，市場無處不在”。一事當前，從嚴抓起，做到了“嚴干部、嚴小事、嚴管理”。正是靠這種與時俱進的“高境界”、“新方法”，使企業(yè)度過了“生死關”，走向了新繁榮。

其次，要學習棗礦集團把思想教育富于“親情化”之中的工作路數(shù)。棗礦集團經(jīng)驗的一個鮮明特點就是：把嚴肅的安全教育主題以親情化的語言表達出來，體現(xiàn)出深刻的人本化思想。他們抓安全教育，立體交叉，鋪天蓋地，礦井上下無處不有。而對教育的內(nèi)容則通過一系列富有親情色彩的“安全格言”、“安全警句”的形式傳遞給職工。如“安全為我，我要安全”；“上有老，下有小，出了事故不得了”等等，把“母親節(jié)”改為“親母節(jié)”，引導職工孝敬父母，報效企業(yè)。這些親切的話語和富有溫馨感的工作方式，代替了以往“填鴨式”、訓斥式的工作做法，收到入腦入心的良好效果。

第三，要學習棗礦集團“堅持精細化、不搞兩張皮”的先進做法?！皣@經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，一直是我們長期堅持的指導思想。但一直未能很好地落實到位，未能有效解決政工與生產(chǎn)“兩張皮”的問題。在這個問題上，棗礦集團走出了成功的路子。他們抓政工從管理切入，抓管理從行為養(yǎng)成抓起。先搞“準軍事化”訓練，然后推行精細化管理。在參觀考察的幾個主力礦井之中，兩人成隊，三人成行，統(tǒng)一著裝，見面行禮，隨處可見；從井上到井下，從基層到機關，崗崗有標準，事事有規(guī)范，人人有考核。工人當班下來，就知道當天的收入是多少。從而形成了嚴密的精細化管理體系，有效提升了企業(yè)的向心力和執(zhí)行力。

第四，要學習棗礦集團堅持繼承與創(chuàng)新相結合，以管理創(chuàng)新提升企業(yè)活力的創(chuàng)新精神。企業(yè)管理既要繼承好傳統(tǒng)，又要創(chuàng)造新方法。只有與先進的管理理念和企業(yè)實際有機融合、創(chuàng)造性地運用，企業(yè)才能保持蓬勃生機。棗礦集團在工作實踐中，綜合運用了多種現(xiàn)代管理理念，包括海爾文化理念、行為科學理念、學習型組織理念、清華大學教學理念。尤其可貴的是，他們沒有照抄照搬別人的理念，而是創(chuàng)新地運用，實行“工作安排命令化，團隊學習快樂化，言行舉止文明化，穿戴著裝整齊化”，收到了事半功倍的良好效果。

棗礦集團的經(jīng)驗是先進而豐富的，也是非常值得我們學習和借鑒的。各級組織和廣大干部要以深入貫徹全省煤礦安全“雙基”建設工作會議精神為契機，對照先進找差距，認真學習借鑒棗礦集團先進經(jīng)驗，全面提高“雙基”建設和企業(yè)文化建設的水平?？偟乃悸泛鸵笫牵瑘猿忠云髽I(yè)文化建設為核心，以精細化管理為載體，以準軍事化訓練為切入點，以提升企業(yè)核心競爭力為目的，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，夯實基礎，強化基層；整合理念，規(guī)范行為，提升素質(zhì)，創(chuàng)新面貌，力爭用一年半的時間，打造出一個管理精細化、文化品位高、綜合面貌好的新兗礦，為建設大型企業(yè)集團奠定堅實基礎。為此，要認真做好以下工作：

（一）統(tǒng)一思想認識，把抓“雙基”、塑文化作為“治本工程”來抓?！叭诵凝R，泰山移”，步調(diào)一致才能得勝利。學習棗礦經(jīng)驗，加強“雙基”建設和企業(yè)文化建設，首先要解決思想認識問題。各級組織和廣大職工，特別是各級班子、各級領導干部要按照“統(tǒng)一認識，查找差距，明確方向，堅定信心”的思路，認真做好提高認識的工作，充分認識棗礦經(jīng)驗的先進性和必要性，充分認識抓“雙基”、塑文化的緊迫性，增強抓“雙基”、塑文化的自覺性和堅定性。從機關到基層，從領導到職工，從井上到井下，都要對照棗礦找差距，認真查找思想觀念上的差距，查找工作標準上的差距，查找基礎工作上的差距，查找工作方法上的差距，查找向心力、凝聚力、執(zhí)行力上的差距。要在學習先進、查找差距的基礎上，立足于高境界、高標準、嚴要求，把抓“雙基”、塑文化作為“治本工程”，研究措施，制訂規(guī)劃，盡快實施，全面落實，努力在較短時間內(nèi)取得新的突破。

（二）搞好宣傳發(fā)動，迅速興起抓“雙基”、塑文化的熱潮。推進“雙基”建設和企業(yè)文化建設，覆蓋全面，涉及全員，必須“全面發(fā)動，全員行動，上下聯(lián)動，試點先動”。要利用多種形式，廣泛宣傳抓“雙基”、塑文化的重要意義，宣傳棗礦集團的先進經(jīng)驗，宣傳集團公司黨政關于抓“雙基”、塑文化的工作部署，努力形成濃厚的輿論氛圍。要明確和落實抓“雙基”、塑文化工作任務。集團公司決定，今年抓“雙基”、塑文化的主要任務是：全面組織準軍事化訓練，用軍隊標準規(guī)范職工文明行為；全面推行精細化管理，用高標準提升管理水平；全面創(chuàng)新管理手段，用先進管理理念改造企業(yè)管理行為。各級組織、各單位、各部門都要以此為重點，借鑒棗礦集團先進經(jīng)驗，研究措施，分解任務，狠抓落實，迅速興起抓“雙基”、塑文化的新高潮。

（三）突出工作重點，分步實施抓“雙基”、塑文化工作任務。抓好“雙基”工作，建設先進的企業(yè)文化，是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一規(guī)劃，分步推進。根據(jù)事物發(fā)展規(guī)律和企業(yè)實際，兗礦集團企業(yè)文化建設按照“找準定位、管理切入、先易后難、分步實施”的思路進行。一要找準定位，把集團公司企業(yè)文化建設定位在管理文化上，從管理切入，“先管理、后品牌”。二要先易后難，從抓準軍事化訓練入手，強化職工的政令意識，規(guī)范職工的行為養(yǎng)成，爾后逐步展開理念整合、精細管理、創(chuàng)新模式、視覺系統(tǒng)開發(fā)等層次工作。三要分步實施?？偟脑O想是，年內(nèi)實行“三步走”。第一步，5月中旬到6月底，全面發(fā)動，編制方案，示范先行，摸索經(jīng)驗；第二步，7月到9月，全面軍訓，規(guī)范行為，細化標準，形成聲勢；第三步，10月到12月，創(chuàng)新模式，精細管理，總結提高，準備明年。力爭到2005年底，基本形成以價值理念為核心、以行為規(guī)范體系、管理文化體系、視覺聽覺體系為支撐的兗礦集團企業(yè)文化總體框架，企業(yè)總體面貌有一個根本性改觀。

（四）加強組織領導，高質(zhì)量、高速度推進“雙基”建設和企業(yè)文化建設。抓“雙基”、塑文化，基礎在群眾，關鍵在領導。各級組織要按照“領導帶頭、典型示范、嚴格考核、強化監(jiān)督”的思路，加強領導，精心組織，確保落實。各級領導干部、特別是主要領導同志要把抓“雙基”、塑文化作為“一把手工程”，帶頭倡導，帶頭實干，帶頭落實。要建立抓“雙基”、塑文化工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。要充分發(fā)揮典型的示范、帶頭和樣板作用，分工把口，培育典型。擬從6月份開始，一季召開一次現(xiàn)場經(jīng)驗推廣會，推廣典型，指導全盤。要嚴肅工作紀律，健全考核監(jiān)督機制，努力提高各單位、各部門和全體干部職工工作的“執(zhí)行力”。對集團公司黨政決定的事情，都必須認真落實，一抓到底；任何單位、部門和個人都不允許拖著不辦，從而保證集團公司政令暢通，確保抓“雙基”、塑文化工作快速推進，全面落實，一步一個腳印地向著既定目標前進。

同志們，集團公司今后一個時期改革發(fā)展的目標已經(jīng)確定，擺在我們面前的任務極其艱巨，責任十分重大。各單位、各部門要按照集團公司的總體部署，扎扎實實地抓好各項工作的貫徹落實；要立足長遠，狠抓當前，集中精力做好二季度的各項工作，確保上半年時間過半、任務過半。我相信，只要我們上下統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，深化改革、強化管理、加快發(fā)展，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難，使我們的各項工作邁上新的臺階！

第五篇：在全縣殯葬改革工作會議上的講話

在全縣殯葬改革工作會議上的講話

同志們： 今天這次會議對殯改工作的要求是進一步貫徹落實省殯葬改革工作會議精神，對殯改工作進行再安排再部署，進一步把殯葬改革工作抓緊抓好，確保完成全年任務。下面我講兩方面意見：

一、深刻認識我縣殯改工作面臨的嚴峻形勢，切實增強緊迫感

今年以來，我縣的殯改工作在縣殯改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力下，全縣殯改工作取得了一定成效。8月份我們開展了“殯改突擊月”活動，火化率比7月份上升了15個百分點初步扭轉了殯改火化工作被動局面。但是我們應清醒的看到，實際進展情況與任務要求相比，還存在著相當大的差距，形勢十分嚴峻。

1、火化率極低，與事實不符。按照任務要求，1-8月份全縣應完成火化任務2984具，實際完成892具，火化率僅達到30%?；鸹实偷闹饕熑卧谟谝恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手至今還沒有把殯改工作抓在手上放在心上，主管副職也沒有盡到應盡的責任，這是殯改火化工作上不去的根本原因。6月10日，在衡水市饒陽縣召開了全省殯改改革工作專題會議上，宋恩華副省長在會議上特別強調(diào)，要把火化率當做一項硬性指標去完成，今年省對各市縣的火化率要進行排隊，對落后縣市全省要通報批評，并要列入殯改工作“重點管理縣”，形勢逼人，不干不行，干不好更不行，我們必須有一個清醒的認識。

2、思想不重視，工作不得力。宋恩華副省長在全省殯改工作會議上指出，各級政府領導，特別是基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領導要定期聽取殯改工作匯報要研究分析解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯改工作中出現(xiàn)的新情況新問題指導好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯改工作。目前，我縣的殯改火化工作基本上是領導推推動動，撥撥轉轉，全憑行政推動，沒有形成一個良好的運行機制。雖然各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）明確了一名副職專抓，但機制不完善，工作力度小。還有一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是副職掛號，分片管理，責任不清，職權不明，主管副職沒法抓，分片管理胡亂抓，致使殯改工作放任自流，一波三折。

3、以罰代化屢禁不止。這是火化率上不去的一大結癥。目前，全縣仍有部分鄉(xiāng)村為了一己之利，不顧大局，打著殯改的旗號欺上瞞下，坐收罰款把殯改工作當作單位和個人的小金庫，對偷埋土葬者睜一只眼閉一只眼，一罰了之。

4、輿論宣傳不到位。群眾誤以為殯葬政策松了，造成偷埋土葬喪事大操大辦現(xiàn)象嚴重反彈。殯改工作涉及面廣，政策性強，難度很大，這項工作爭先進不容易，但絕不能被列入“重點管理縣”，必須把握這個原則。

二、全力推進殯葬改革，徹底扭轉殯改火化工作被動局

面

1、要充分認識殯改工作的重要意義。殯葬改革是一項社會改革，大力推進殯葬政策對節(jié)約土地，保護生態(tài)環(huán)境，減輕農(nóng)民負擔，建設社會主義新農(nóng)村，構造社會主義和諧社會都具有十分重要的現(xiàn)實意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要站在實踐科學發(fā)展觀的高度，強化措施，加大力度，著力解決當前殯改工作中存在的實際問題。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記負總責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是第一責任人，主管副職是直接責任人，一定要切實履行職責，抓緊、抓實、抓出成效。

2、要嚴格兌現(xiàn)獎懲。今年殯改工作全省排隊，形勢不容我們落后。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須做到思想上堅定不移，工作上常抓不懈。對殯改火化工作繼續(xù)實行月排隊、年考核制度，對連續(xù)兩個月排位在全縣后三名的和年終考核在全縣后三名的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，嚴格按照文件規(guī)定進行處理。

3、要加強宣傳，營造氛圍。民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對殯改政策的宣傳力度和執(zhí)法力度，在全縣形成濃厚的殯改工作氛圍；縣殯儀館要增加服務項目，提高服務功能，真正讓群眾通過喪俗改革，減輕喪事負擔，把殯葬改革國家意志變成群眾的自覺行動。

4、要協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。民政部門要依照《河北省殯葬管理辦法》切實履行職責，加強執(zhí)法監(jiān)督；國土資源部門要加強土地管理，嚴禁亂占耕地建造墳墓；工商部門要依

法查處取締非法經(jīng)營喪葬用品門店；公安部門要對阻礙殯葬執(zhí)法等行為依法查處；文明辦要將殯葬改革納入精神文明創(chuàng)建活動主要內(nèi)容；紀檢、監(jiān)察部門要對各單位國家工作人員在殯改活動中的違規(guī)行為進行及時查處。

5、要堅決杜絕“以罰代化”現(xiàn)象。對以罰代化或收取押金代替火化的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，紀檢監(jiān)察機關要從嚴處理。

同志們，現(xiàn)在離年底僅剩3個月，時間緊、任務重。因此，大家一定要站在講政治的高度對待這項工作，要認清形勢，克難攻堅，力度再加大，措施再加強，打開新局面，抓出新成效?？h民政局要加強對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))督查和指導，及時向縣委、縣政府搞好信息反饋；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手要親自安排、親自調(diào)度，主管副職要帶頭深入一線搞排查，做到心中有數(shù)，要全鄉(xiāng)參與形成合力，確保09殯改火化任務圓滿完成。