第一篇：建設(shè)城市化的工業(yè)園區(qū)——蘇州工業(yè)園區(qū)考察報告

建設(shè)城市化的工業(yè)園區(qū)

——蘇州工業(yè)園區(qū)考察報告

發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是全區(qū)上下當(dāng)前的主要任務(wù)，亦是區(qū)政協(xié)今年履行參政議政職能的著力點。為了在發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮政協(xié)智囊團(tuán)獻(xiàn)計獻(xiàn)策的作用，8月中旬，楊肖英主席親自率領(lǐng)政協(xié)常委考察團(tuán)一行20多人，赴蘇州工業(yè)園考察。

蘇州工業(yè)園位于蘇州古城東郊美麗的金雞湖畔，是中國和新加坡兩國政府的重大合作項目，1994年正式啟動建設(shè)，行政轄區(qū)面積260平方公里，其中中新合作區(qū)規(guī)劃面積70平方公里，規(guī)劃居住人口50萬，計劃吸引各類投資1000億美元。9年多來，園區(qū)注重借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市經(jīng)驗，融新加坡國際化理念和蘇州文化底蘊(yùn)于一體，建成區(qū)內(nèi)每平方公里基礎(chǔ)設(shè)施投資近1億美元，形成了縱橫交錯的高等級道路、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施和一批大容量源頭廠，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直保持著年均50%左右的增幅。目前，園區(qū)已成為中國發(fā)展速度最快、開發(fā)水平最高、吸引外資最多的開發(fā)區(qū)之一。2002年全區(qū)GDP達(dá)到252億元，比94年增長21倍；完成財政收入32.6億元，增長82倍；進(jìn)出口總額從幾百萬美無增長到57.4億美元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7800元、職工年均工資2.3萬元，分別增長了1.6倍和3.2倍；新增就業(yè)崗位6萬余個。目前，園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全市比重均在15%左右，成為蘇州市經(jīng)濟(jì)新的亮點和增長點。蘇州工業(yè)園在全國排名第三，僅次于天津開發(fā)區(qū)和浦東開發(fā)區(qū)，有成熟的發(fā)展經(jīng)驗，值得借鑒和學(xué)習(xí)。

一、蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗

1、工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市化建設(shè)相結(jié)合的理念。蘇州市把工業(yè)園的建設(shè)納入到整個城市化建設(shè)的大范疇來考慮。蘇州市有兩個園區(qū)，一個是蘇州工業(yè)園，位于蘇州古城的東郊，一個是蘇州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，位于古城的西郊。兩個園區(qū)與蘇州古城有機(jī)結(jié)合，一體兩翼，交相輝映，相得益彰，既保留了蘇州“小橋流水、粉墻黛瓦、史跡名園”的獨特風(fēng)貌，又展現(xiàn)出現(xiàn)代化城市的新貌。兩個工業(yè)園區(qū)便是兩座新城，社會事業(yè)同步發(fā)展，學(xué)校、體育場館、醫(yī)院、商住區(qū)、商場、酒店等社會各項配套設(shè)施應(yīng)有盡有。工業(yè)城的開發(fā)經(jīng)營理念使得第二產(chǎn)業(yè)用地所帶來的損失，通過拍賣第三產(chǎn)業(yè)用地得到彌補(bǔ)，維護(hù)了整個工業(yè)園資金的良性循環(huán)和總體平衡。

2、高起點的規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和國際化的管理。蘇州工業(yè)園擁有世界一流的城市設(shè)計和規(guī)劃體系。其規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)了“以人為本”理念，并按照“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、適當(dāng)超前滾動開發(fā)”原則。蘇州工業(yè)園位于金雞湖畔，國際著名的美國易道（EDAW）公司負(fù)責(zé)編制金雞湖地區(qū)景觀規(guī)劃，園區(qū)企業(yè)必須用53%的土地作為綠化用地，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資200多億，其中16平方公里建成區(qū)達(dá)到“九通一平”（道路、供電、供水、燃?xì)?、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際水準(zhǔn)。2001年7月經(jīng)國家環(huán)?？偩謱＜业恼J(rèn)證審核，取得了中國以及英國UKAS的雙重ISO14001認(rèn)證證書，同年12月被正式授于ISO14001國家示范區(qū)稱號。

3、高效周到的行政服務(wù)。蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)管委會，是蘇州市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，下設(shè)九個職能部門，對園內(nèi)企業(yè)進(jìn)行前期服務(wù)和后期服務(wù)。前期服務(wù)方面，實行一站式的服務(wù)，投資者只要進(jìn)管委會一個大門，就能辦妥全部手續(xù)，并且有專門的部門進(jìn)行跟蹤和指引。管委會的辦事程序簡化，收費(fèi)項目較少，辦事效率非常高，他們?nèi)鎸嵭谐兄Z制，建設(shè)項目從立項至開工建設(shè)，全部審批時間不到1個月。在后期服務(wù)方面，他們建立外商投資企業(yè)協(xié)會，定期走訪客戶，為企業(yè)解決實際問題。同時，經(jīng)國務(wù)院的批準(zhǔn)，蘇州工業(yè)園內(nèi)設(shè)海關(guān)和出入境檢驗檢疫辦事機(jī)構(gòu)，使園區(qū)進(jìn)出口貨物的通關(guān)速度大大加快。高效周到的行政服務(wù)，使園區(qū)的投資環(huán)境得到了進(jìn)一步的優(yōu)化。

4、產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合。許多國內(nèi)著名的大學(xué)在蘇州工業(yè)園設(shè)研究生院。企業(yè)與全國100多所高等院校、科研院所共建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體250多個。創(chuàng)辦了國際企業(yè)孵化器、院士創(chuàng)業(yè)園、信息產(chǎn)業(yè)園、國際科技園、生命科學(xué)園、軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、博士后流動站和企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新載體，吸引了一大批國內(nèi)外優(yōu)秀人才，現(xiàn)有7500多名國外和港澳臺專家、管理人員常住蘇州，有1200多名回國留學(xué)生在蘇州創(chuàng)業(yè)。職業(yè)技術(shù)學(xué)院面向園區(qū)企業(yè)辦學(xué)，大型企業(yè)參股，學(xué)生采取工廠式學(xué)習(xí)，學(xué)生一畢業(yè)到

車間就能上流水線生產(chǎn)。職業(yè)技術(shù)學(xué)院為園區(qū)提供了大量的藍(lán)領(lǐng)人才。

5、招商引資強(qiáng)調(diào)走出去。管委會專門設(shè)立招商局，負(fù)責(zé)招商引資工作?！胺堑洹本娼獬?，蘇州工業(yè)園管委會組織100多團(tuán)次，面向國外大型企業(yè)特別是世界500強(qiáng)，全方位地宣傳推介工業(yè)園區(qū)的建設(shè)情況、優(yōu)惠政策、投資環(huán)境、合作項目、發(fā)展目標(biāo)。長期堅持走出去的招商引資方法，取得了顯著的成效。到目前為止，全區(qū)累計批準(zhǔn)外資投資企業(yè)1159家，其中中新合作區(qū)內(nèi)開工企業(yè)263家，投產(chǎn)企業(yè)有190家。實現(xiàn)合同外資140億美元，實際利用外資60億美元。世界500強(qiáng)的國際跨國公司有45家進(jìn)入園區(qū)投資發(fā)展。

二、對順德工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的啟示

1、園區(qū)建設(shè)要與城市化結(jié)合起來。順德工業(yè)園區(qū)A、B、C園分別座落在新城區(qū)的東南西方向，A、B兩園與新城區(qū)尤為接近。順德將來成為百萬人口的中心城區(qū)，工業(yè)園肯定在城區(qū)范圍內(nèi)。因此，工業(yè)園的建設(shè)要放進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)這一大背景去考慮，否則，城市周圍將是大片廠房，缺乏城市魅力。工業(yè)園的建設(shè)實際上是城市的建設(shè)，園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計實際上是現(xiàn)代化新城的設(shè)計，經(jīng)營工業(yè)園實際上是經(jīng)營工業(yè)新城。

2、適度超前地規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)分階段地建設(shè)。規(guī)劃要考慮未來十幾年甚至幾十年的需要，道路的寬度、綠化的比例、污水和垃圾處理設(shè)施分布、地下網(wǎng)管的設(shè)計等等，都應(yīng)該適度超前。規(guī)劃用地雖要考慮經(jīng)濟(jì)因素，但是過分考慮眼前利益，也是對資源的一種浪費(fèi)。高新企業(yè)和高素質(zhì)的人才對于園區(qū)環(huán)境的要求都很苛刻，低檔次的工業(yè)園，是無法吸引大規(guī)模、高附加值的企業(yè)。對于國外有實力投資公司來講，地價低廉只不過是吸引他們來華投資的因素之一，更主要的因素是勞動力價格、技術(shù)熟練程度、政府服務(wù)、園區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等。因此，我們沒必要采取降低地價、拼土地資源的做法，來吸引外資；而應(yīng)該高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)工業(yè)園，優(yōu)化園區(qū)的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，妥善經(jīng)營園區(qū)土地資源，吸引高附加值的企業(yè)和優(yōu)秀的人才入園，以第二產(chǎn)業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)。

3、盡快建立園區(qū)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)機(jī)構(gòu)。工業(yè)園要明確管轄，只有明確管轄才能明確投入，明確權(quán)利義務(wù)。順德區(qū)、鎮(zhèn)兩級工業(yè)園可借鑒蘇州工業(yè)園成立管委會的做法，區(qū)、鎮(zhèn)兩級工業(yè)園管委會分別是區(qū)、鎮(zhèn)政府派出的辦事機(jī)構(gòu)，代表同級政府行使規(guī)劃、投資、管理的權(quán)限。管委會要提高服務(wù)水準(zhǔn)，首先要服務(wù)入園。辦事機(jī)構(gòu)入園后，一方面可擴(kuò)大社會影響，直接對外招商引資；另方面對入園企業(yè)提供快捷的服務(wù)，及時為其立項、建設(shè)、投產(chǎn)辦妥全部手續(xù)。其次對企業(yè)投產(chǎn)后要進(jìn)行跟蹤服務(wù)，定期走訪客戶，為企業(yè)解決實際問題。管委會要簡化辦事程序，提高工作效率，實行靈活的政策措施，對入園企業(yè)全面實行承諾制，規(guī)定辦理完畢全部審批不得超過1個月。當(dāng)前順德項目審批最大問題是中間環(huán)節(jié)，有部門人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題，有責(zé)任心問題，但根本還是服務(wù)的觀念和意識問題，有必要由區(qū)政府組織有關(guān)部門的人員進(jìn)行一次深入的學(xué)習(xí)和討論，必要時組織部分人員到蘇州工業(yè)園進(jìn)行對口的學(xué)習(xí)。

4、引入高校和科研機(jī)構(gòu)，提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平。以順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院為基礎(chǔ)，與全國高校合作辦學(xué)，設(shè)立大學(xué)分?；蜓芯可衷海还膭钇髽I(yè)與高等院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體；創(chuàng)辦國際企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)中心、軟件園、博士后流動站和企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新載體，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才來順德創(chuàng)業(yè)。

5、全方位立體式的招商引資。設(shè)立順德招商引資網(wǎng)，實行網(wǎng)上招商；委托國內(nèi)外知名的招商公司，實行中介招商；優(yōu)化投資環(huán)境，使企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，吸引相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，達(dá)到以商引商；組織招商隊伍走出去，面向世界500強(qiáng)，有針對性地招商引資。在實行立體化的招商引資時，要注意做好園區(qū)的形象設(shè)計和宣傳，增強(qiáng)園區(qū)的知名度和吸引力。

第二篇：蘇州工業(yè)園區(qū)的考察報告

蘇州工業(yè)園區(qū)的考察報告

畢節(jié)地區(qū)政協(xié)學(xué)習(xí)考察組

2010-07-29

經(jīng)地委同意，６月上旬，由政協(xié)畢節(jié)地區(qū)工委主任楊繼紅率領(lǐng)的、由政協(xié)工委秘書長和各縣市政協(xié)主席組成的畢節(jié)地區(qū)政協(xié)學(xué)習(xí)考察組，赴蘇州考察學(xué)習(xí)了蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)、發(fā)展的經(jīng)驗，并結(jié)合畢節(jié)地區(qū)實際，提出了一些建議?，F(xiàn)將考察情況介紹如下。

一、基本情況

1、蘇州市基本情況。蘇州市毗鄰上海，國土面積8800多平方公里，戶籍人口630多萬，現(xiàn)有企業(yè)120000多戶，其中內(nèi)資民營企業(yè)110000多戶；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12000多戶。2009年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值7740.2多億元，完成進(jìn)出口總額2041.5億美元，為江蘇省進(jìn)出口總額的60%以上。主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分為IT產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)35%以上，紡織服裝占全部工業(yè)15%左右，醫(yī)藥工業(yè)占5%；三產(chǎn)比重為1：66：33。2009年實際利用外資82.2億美元，為江蘇省的50%以上。

2、蘇州工業(yè)園區(qū)基本情況。蘇州工業(yè)園區(qū)位于蘇州城東金雞湖畔，行政區(qū)域面積288平方公里，下轄三個鎮(zhèn)，戶籍人口32.7萬，其中中新合作區(qū)規(guī)劃面積為80平方公里。園區(qū)是中國和新加坡兩國政府的重要合作項目，1994年2月中新兩國政府在北京正式簽署合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議，同年5月實施啟動。三年完成“九通一平”（道路、供電、供水、供氣、供熱、排污、雨水、通訊、有線電視暢通及土地平整）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1998年跨國公司開始進(jìn)駐。1994年至今，國務(wù)院八次發(fā)文，在目標(biāo)規(guī)劃、管理授權(quán)、政策扶持等重大問題上給予直接指導(dǎo)和具體幫助，并明確“凡是符合改革方向的可在園區(qū)先行，一時看不準(zhǔn)的也可在園區(qū)試行”，為園區(qū)創(chuàng)造了“不特有特、比特更特”的發(fā)展環(huán)境。多年來，園區(qū)開發(fā)建設(shè)保持持續(xù)快速健康發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅超過30%，取得了GDP超千億元、累計上交各類稅收超千億元、實際利用外資（折合人民幣）超千億元、注冊內(nèi)資超千億元“四個超千億”的發(fā)展業(yè)績，綜合發(fā)展指數(shù)位居國家級開發(fā)區(qū)第二位。目前，園區(qū)以占蘇州市3.4%土地、5.2%人口創(chuàng)造了15%左右的經(jīng)濟(jì)總量，成為了蘇州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長極。

2009年，園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值

1120億元，比上年增長15.1%；地方一般預(yù)算收入107.5億元，增長13.1%；固定資產(chǎn)投資492億元，增長8.1%；實際利用外資18億美元，進(jìn)出口總額512.8億美元，其中出口241.6億美元，繼續(xù)保持了較大規(guī)模；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30578元，農(nóng)村居民人均純收入17118元，分別增長了13.1%和12.6%，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升、轉(zhuǎn)型步伐加快、民生更加改善、社會和諧穩(wěn)定”的良好局面。

二、主要經(jīng)驗和做法

蘇州工業(yè)園區(qū)之所以發(fā)展很快，主要得益于獨特的區(qū)位優(yōu)勢、外部的牽動戰(zhàn)略、良好的投資環(huán)境、科學(xué)的創(chuàng)新意識、高效的服務(wù)理念等，使其逐步成為具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。具體的經(jīng)驗和做法是：

１、依托區(qū)位優(yōu)勢，引進(jìn)外資企業(yè)。上海市是世界500強(qiáng)跨國公司的集聚地，蘇州市利用毗鄰上海的地理位置，積極宣傳蘇州工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，以此吸引更多的跨國公司進(jìn)駐園區(qū)。經(jīng)過不懈努力，從1998年開始至今，先后有79家世界500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資了125個項目，投資上億美元項目達(dá)101個，其中10億美元以上項目6個，歐美項目占比達(dá)49%。蘇州市利用上海浦東開發(fā)的機(jī)遇，為浦東開發(fā)當(dāng)好配角，真正體現(xiàn)出了“利用浦東、發(fā)展自己”。

2、堅持規(guī)劃先行，高起點開發(fā)。蘇州工業(yè)園區(qū)在開發(fā)之初即由中新雙方專家制定了富有前瞻性的發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)布局各項城市功能，先后編制實施了300多項專業(yè)規(guī)劃，確立了“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的科學(xué)開發(fā)程序和“執(zhí)法從嚴(yán)”的規(guī)章管理制度，先后投入近400億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，超前建設(shè)了高水準(zhǔn)的“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施和自來水廠、污水處理廠、燃?xì)鈴S、供熱廠等一批重點源廠；注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了環(huán)金雞湖中央公園、湖濱大道、文化水廊、紅楓林等一批城市景觀和娛樂休閑設(shè)施，建成綠地面積2000多萬平方米，綠化覆蓋率超過45%，區(qū)域環(huán)境保護(hù)指數(shù)位居全國國家級開發(fā)區(qū)之首。

3、堅持外向牽動，以商招商。園區(qū)管委會堅持外向牽動，依靠已進(jìn)駐的外商企業(yè)對外宣傳園區(qū)良好的投資環(huán)境，借力招商，借力發(fā)展，為此吸引了很多相關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)品的生產(chǎn)加工商，形成了比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。英飛凌、三星、日立等50余家跨國公司設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成了電子信息、精密機(jī)械、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。同時累計注冊內(nèi)資512億元，其中私營企業(yè)注冊資本158億元，初步構(gòu)筑了國資、民資、外資齊頭并進(jìn)的混合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

4、注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展水平。堅持走新型工業(yè)化之路，較早啟動轉(zhuǎn)型，初步走出了一條經(jīng)濟(jì)增長、資源集約、生態(tài)和諧的發(fā)展之路。園區(qū)從2004年起，就開始有計劃、有系統(tǒng)、有重點地進(jìn)行轉(zhuǎn)型調(diào)整，相繼啟動實施了“四大計劃”、“一大工程”（即制造業(yè)升級、服務(wù)業(yè)倍增、科技跨越、生態(tài)優(yōu)化行動計劃和科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)工程），加快從外延擴(kuò)展向內(nèi)生增長轉(zhuǎn)變，從制造業(yè)為主向“三二一結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，推動開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，堅持先

進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重每年提高約2個百分點，去年底分別達(dá)到32.5%、63%，并形成“國家服務(wù)外包示范基地”、綜合保稅區(qū)等一批新的功能亮點，信息技術(shù)、集成電路、離岸外包產(chǎn)值分別約占全國3%、17%和8.8%。發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高，開展清潔生產(chǎn)、中水回用、節(jié)能降耗和綠色建筑等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，萬元GDP能耗0.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP的COD、SO2排放量為全國平均水平的1/18和1/40，成為全國首批“國家生態(tài)工業(yè)示范園”。

5、重視科技進(jìn)步，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。堅持把科技進(jìn)步作為立區(qū)之基、強(qiáng)區(qū)之本，大力實施科技跨越計劃，不斷加大對技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度。近年來R&D投入占GDP比重每年提高約0.5個百分點，2009年達(dá)4.2%，平均每年科技投入增長超過20%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)份額達(dá)到70%以上。擁有高新技術(shù)企業(yè)384家、研發(fā)機(jī)構(gòu)160家、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)85家、國家級創(chuàng)新基地10個、公共服務(wù)平臺20多個，建成和在建創(chuàng)新載體300萬平方米，國家納米技術(shù)國際創(chuàng)新園、中科院納米技術(shù)與納米仿生研究所等國家級創(chuàng)新重點項目均落戶園區(qū)，成為全國“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。目前，區(qū)內(nèi)集聚了海外留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)200余家，跨國公司和國家級研發(fā)設(shè)計機(jī)構(gòu)60余家，各類高級專業(yè)技術(shù)人才超2萬名；園區(qū)被國家知識產(chǎn)權(quán)局正式批準(zhǔn)為“國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)”。

6、注重學(xué)習(xí)借鑒，提高服務(wù)意識。為了把園區(qū)建設(shè)管理好，提高辦事效率，蘇州市政府結(jié)合我國國情，借鑒新加坡經(jīng)驗取得積極成效。累計派出2000多人次赴新加坡學(xué)習(xí)培訓(xùn)，編制現(xiàn)行規(guī)范有效文件103件，確立了全新的“親商、親民、親環(huán)境”理念，構(gòu)建了“公開、公正、公平”和透明規(guī)范的法制化環(huán)境，初步建立起“精簡、統(tǒng)一、效能”的服務(wù)型政府。先行先試探索不斷加強(qiáng)，在物流通關(guān)、科技創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)保等方面進(jìn)行了一系列改革探索，創(chuàng)造了多個全國“第一”和“唯一”，例如：全國首個中外合作辦學(xué)試點、首家保稅物流中心（B型）、首個SZV空陸聯(lián)程雙向通關(guān)模式、首個綜合保稅區(qū)、首個鼓勵技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)展試點等，較好地發(fā)揮了改革開放試驗田功能。園區(qū)經(jīng)驗加快輻射，國家商務(wù)部去年專門發(fā)文推廣園區(qū)發(fā)展和借鑒新加坡軟件經(jīng)驗，“借鑒、創(chuàng)新、圓融、共贏”的園區(qū)經(jīng)驗成為蘇州市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的“三大法寶”之一。

三、幾點啟示

我們與蘇州工業(yè)園區(qū)相比，從表層上看是數(shù)字、指標(biāo)的差距，實質(zhì)上是思想觀念上的差距。蘇州人的創(chuàng)新觀念、機(jī)遇意識、發(fā)展思路等等，給我們很多有益啟示：

啟示之一：我們必須堅定加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的信心和決心。蘇州工業(yè)園區(qū)的實踐說明，工業(yè)園區(qū)是開放的窗口、城市化的主載體、招商的主戰(zhàn)場、經(jīng)濟(jì)的增長點、發(fā)展的新希望。蘇州工業(yè)園區(qū)是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)最直接、最有效的手段，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的重要途徑，是加速城市化進(jìn)程的重要載體，也是跨躍式發(fā)

展的前提。與蘇州工業(yè)園區(qū)相比，我們面臨的困難更多，發(fā)展的難度更大，必須站在更高層次上統(tǒng)一全區(qū)干部的思想，以更加寬廣的眼光，更加開放的姿態(tài)，更加堅定的信念，重視和加強(qiáng)我區(qū)的開發(fā)區(qū)建設(shè)。

啟示之二：我們必須高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)。就是要學(xué)習(xí)蘇州工業(yè)園區(qū)“不干則已、干則一流”的精神，加快我區(qū)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。我們工業(yè)園區(qū)起步晚，就必須高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，形成后發(fā)優(yōu)勢。要站在投資者的角度，對照先進(jìn)，重新審閱、謀劃、優(yōu)化園區(qū)的軟、硬環(huán)境,創(chuàng)造一流的開發(fā)環(huán)境。啟示之三：我們必須樹立正確的建設(shè)思路和辦法。一是要在發(fā)展觀念上有所突破。工業(yè)園區(qū)是“特區(qū)”，必須做解決思想的先行者和改革開放的試驗者。隨著園區(qū)政策優(yōu)勢的減弱，下一步的發(fā)展要更多地取決于園區(qū)自身的創(chuàng)新能力。建設(shè)工業(yè)園區(qū)要打破慣式，突破框框，尤其要在開發(fā)思路、經(jīng)營體制、招商機(jī)制等方面先行一步，大膽探索。二是要在市場化運(yùn)作上有所突破?？梢越梃b蘇州工業(yè)園區(qū)的“公司化運(yùn)作機(jī)制”，堅持用經(jīng)營城市的理念、綜合開發(fā)的手段、改革開放的辦法、市場化的運(yùn)作機(jī)制，加快開發(fā)區(qū)的各項經(jīng)營和建設(shè)，做大做強(qiáng)開發(fā)區(qū)自身實力，拉動地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是要在經(jīng)營重點上有所突破。突出抓好土地經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和資本經(jīng)營。

啟示之四：我們必須倍加珍視不可多得、稍縱即逝的爭先機(jī)遇。

當(dāng)前，中央及有關(guān)部委高度重視和關(guān)注試驗區(qū)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對試驗區(qū)建設(shè)多次作出重要批示。機(jī)遇彌足珍貴、稍縱即逝，機(jī)遇是金、抓住就贏，視機(jī)不見，就必將坐失良機(jī)。蘇州之所以發(fā)展迅猛，主要得益于蘇州工業(yè)園區(qū)抓住了中國和新加坡加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇。我們必須切實增強(qiáng)機(jī)遇意識，善于認(rèn)清機(jī)遇，珍視機(jī)遇，抓住機(jī)遇，用好機(jī)遇，力爭在發(fā)展中贏得主動。

四、幾點建議

（一）堅持規(guī)劃先行，高起點開發(fā)。規(guī)劃先行，對我區(qū)來講，就是按照國家產(chǎn)業(yè)政策和《畢節(jié)地區(qū)工業(yè)聚集區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2009—2020年）》，完善和制定全區(qū)18個工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，既要有總體規(guī)劃，又要有專項規(guī)劃，既要有用地的布局規(guī)劃，又要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。高起點開發(fā)，一是要結(jié)合我區(qū)實際能力，形成一個投資主體（公司），市場化運(yùn)作，按照高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為吸引外資企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；二是要注重資源集約利用，提高工業(yè)用地投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。蘇州中新工業(yè)園區(qū)2000年的投資強(qiáng)度達(dá)到11億美元/平方公里，2006年已經(jīng)達(dá)到了17億美元，平均每畝投資強(qiáng)度為110多萬美元，人民幣達(dá)到900萬左右。我區(qū)各工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地的投資強(qiáng)度應(yīng)根據(jù)實際確定科學(xué)合理的指標(biāo)。三是要堅持規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)肅性，不得隨意變更規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃一經(jīng)完成，就要向蘇州工業(yè)園區(qū)那樣，規(guī)劃完成后，從1998年開始進(jìn)駐企業(yè)至今未變，即便是土地長時間沒有被利用，也不允許亂擺項目，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求招商引資。

（二）堅持把引進(jìn)大項目作為園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵來抓。進(jìn)一步抓住一批重大項目落地，力爭能引進(jìn)一到幾個世界500強(qiáng)或者是跨國公司到畢節(jié)落戶。全區(qū)上下，應(yīng)當(dāng)選擇和瞄準(zhǔn)國內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)大企業(yè)，想方設(shè)法，不遺余力，集中全力，開展招商引資工作，并在多方面為其創(chuàng)造條件，讓他們的投資得到回報。由他們?nèi)ガF(xiàn)身說法，宣傳畢節(jié)，吸引其他的合作伙伴和投資商。蘇州工業(yè)園在一個80平方公里的地方，吸引了79個跨國公司的項目落戶，走的就是這條道路。二是要充分利用各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和國家相關(guān)部委參與支持試驗區(qū)建設(shè)的重要平臺。這是我們難得的寶貴資源，應(yīng)當(dāng)充分挖掘和利用好這些寶貴資源，積極爭取為畢節(jié)推薦和介紹項目。

（三）堅持項目入駐園區(qū)原則，節(jié)約土地資源。為了有效利用土地資源，各級政府應(yīng)堅持項目入駐園區(qū)原則，凡是招商引資項目和地區(qū)新建項目都要按規(guī)劃要求放到園區(qū)內(nèi)建設(shè)，不應(yīng)隨意分散建設(shè)。

（四）進(jìn)一步完善我區(qū)工業(yè)園區(qū)的管理體制，并給予園區(qū)管委會一定的自主權(quán)。一是健全管理機(jī)構(gòu)。一方面我區(qū)要以一個規(guī)格較高的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對全區(qū)各個工業(yè)園區(qū)進(jìn)行管理；一方面各縣（市）區(qū)也應(yīng)有一個規(guī)格較高的專門機(jī)構(gòu)，對本地工業(yè)園區(qū)進(jìn)行管理，并同地級管理機(jī)構(gòu)上下對口。二是為加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)、管理和加大招商引資力度，各管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)要高配（蘇州工業(yè)園區(qū)管委會是一個縣級單位，為了加大其影響力，園區(qū)黨工委書記、主任進(jìn)入蘇州市常委為正廳級領(lǐng)導(dǎo)干部）。三是在行政管理上給予園區(qū)管委會一定的自主權(quán)（蘇州市工業(yè)園區(qū)在土地審批、規(guī)劃、行政管理、招商引智、出國考察等方面均具有絕對的自主權(quán)，便于園區(qū)順利發(fā)展）。

（五）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實搞好軟環(huán)境建設(shè)。要充分利用試驗區(qū)“近期作示范，長遠(yuǎn)探路子”的作用，積極爭取和賦予畢節(jié)試驗區(qū)“超前探索、先行試驗、封閉運(yùn)行、大膽創(chuàng)新”的權(quán)力，在項目的審批、土地規(guī)劃、環(huán)境評估等方面應(yīng)采取靈活手段，幫助企業(yè)辦理各項手續(xù)，使引進(jìn)項目盡快落地。要重視研究和制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策。各級政府和同級財政要借鑒國家有關(guān)政策制定自己工業(yè)園區(qū)發(fā)展相應(yīng)的支持政策，以推動園區(qū)加快發(fā)展。

第三篇：蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)考察報告(精)

蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)考察報告

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移（內(nèi)參）調(diào)研組

江蘇、廣東都是區(qū)域發(fā)展很不平衡的經(jīng)濟(jì)大省。由于歷史和現(xiàn)實多種因素，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平自南-中-北呈顯著的梯度差異。江蘇省委、省政府高度重視蘇北地區(qū)的發(fā)展，在2001年做出了實行南北掛鉤合作、促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，具體合作模式是蘇南的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江分別和蘇北的淮安、宿遷、徐州、鹽城、連云港實行一對一掛鉤合作，掛鉤雙方以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為合作重點，同時開展勞務(wù)、農(nóng)業(yè)、旅游、社會事業(yè)、城市建設(shè)、干部培養(yǎng)等多領(lǐng)域的合作。蘇州、宿遷兩市開展南北掛鉤合作力度很大，成績顯著，由兩市共建的蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)（簡稱“蘇宿工業(yè)園區(qū)”），不僅是兩市合作的樣板，更是江蘇省南北掛鉤合作的典范。為了解江蘇省南北掛鉤合作的做法和經(jīng)驗，2010年1月11-14日，本參編輯部調(diào)研組赴宿遷市進(jìn)行了調(diào)研考察。調(diào)研組一行參觀考察了蘇宿工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，與園區(qū)工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)及其各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，參觀了宿遷市城市建設(shè)情況，考察了從蘇州轉(zhuǎn)移到宿遷的代表性企業(yè)及宿遷市其他有關(guān)企事業(yè)單位，并與市發(fā)改委、市勞動保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談。限于篇幅，現(xiàn)將蘇、宿兩市合作共建蘇宿工業(yè)園區(qū)的做法及該園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況報告如下。

一、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)的基本情況

（一）蘇州、宿遷兩市掛鉤合作的起因。

宿遷市位于江蘇西北部，北與徐州、東與連云港、南與淮安相

連，西與安徽宿州毗鄰。1987年由宿遷縣改為縣級市，1996年設(shè)地級市，下轄泗洪縣、泗陽縣、沭陽縣和宿城區(qū)、宿豫區(qū)共三縣兩區(qū)，總面積8555平方公里，總?cè)丝?82萬人。境內(nèi)有洪澤湖與駱馬湖兩大湖泊，京杭大運(yùn)河貫穿市區(qū)。

建市以來，宿遷經(jīng)濟(jì)一直排在江蘇十三個地市的末位。2001年，蘇州GDP 已達(dá) 1760億元，居全省之首，居于末位的宿遷只有223億元?！?是年，蘇州的昆山、張家港、太倉等縣級市人均GDP 已高達(dá)38635元、35917元和35169元，但

宿遷的泗洪縣、沭陽縣、泗陽縣分別只有4687元、4035元和3697元。為了在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中盡快加長宿遷這根短板，江蘇省委、省政府在2001年實施的“南北掛鉤合作”決策部署中，決定由全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、實力最強(qiáng)的蘇州和宿遷掛鉤合作，以加快宿遷發(fā)展步伐。2006年11月，江蘇省委又做出了“重點幫助宿遷實現(xiàn)更大突破”的重大決策。蘇、宿兩市按照“政府推動、市場運(yùn)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”的原則共建工業(yè)園區(qū)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得了顯著成效。截止目前，從蘇州轉(zhuǎn)移到宿遷的 500萬元以上項目414個，總投資358.8億元，實際到賬資金131.9億元，累計新增稅收7.47億元，帶動就業(yè)19萬多人。

（二）蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)基本概況。

2006年底，江蘇省政府在總結(jié)南北掛鉤合作的經(jīng)驗、并借鑒了部分兄弟省市、特別是廣東省珠江三角洲和粵北地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的成功經(jīng)驗后，開始實施“南北共建工業(yè)園區(qū)”的新政策，作為深化南北掛鉤合作、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略舉措。2007-2009年，蘇南五市和蘇北五市及各市的縣（區(qū)）都結(jié)對共建工業(yè)園區(qū)，其中 ※ 宿遷市預(yù)計2009年實現(xiàn)GDP 810億元。蘇州市預(yù)計2009年實現(xiàn)GDP 7400億元。

省級認(rèn)定的南北共建園區(qū)有20個。蘇、宿兩市合作共建了蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、張家港（宿豫）工業(yè)園、吳中（宿城）工業(yè)園、昆山（沭陽）工業(yè)園、吳江（泗陽）工業(yè)園、常熟（泗洪）工業(yè)園等6個園區(qū)。目前已開發(fā)總面積17.5平方公里，完成基礎(chǔ)實施建設(shè)總投入14.68億元，引進(jìn)項目近百個，協(xié)議總投資244億元，其中億元以上項目近60個。

蘇宿工業(yè)園區(qū)是兩市市級層面的合作載體，園區(qū)運(yùn)作以蘇州方為主，主要依托蘇州工業(yè)園區(qū)組織實施開發(fā)、建設(shè)、管理，園區(qū)組建了相對獨立、具有開發(fā)區(qū)功能與權(quán)益的管理機(jī)構(gòu)，具備市場運(yùn)作主體功能、能進(jìn)行獨立投融資的開發(fā)主體，實施滾動開發(fā)。園區(qū)位于宿遷城西省級開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，規(guī)劃總面積13.6平方公里，其中啟動區(qū)面積2平方公里，規(guī)劃總?cè)丝?萬人。按照近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，實施工業(yè)、居住、商業(yè)服務(wù)為一體的綜合開發(fā)。到2009年12月底，園區(qū)累計投入基礎(chǔ)

設(shè)施和配套設(shè)施的開發(fā)資金10.09億元，其中，基礎(chǔ)實施建設(shè)投入5.64億元，配套設(shè)施建設(shè)投入4.45億元，5.8平方公里范圍內(nèi)“八通一平”的投資環(huán)境基本形成，可供使用的凈地面積約4.5平方公里，區(qū)內(nèi)已建和在建各類項目的總建筑面積40萬平方米，其中廠房建筑面積31.59萬平方米，提前和超額完成了兩市合作協(xié)議確定的三年完成2平方公里啟動區(qū)開發(fā)的目標(biāo)。園區(qū)累計簽約30個項目，注冊19個項目，總投資8.4億美元、1億港幣、18.79億元。累計開工項目12個，其中已投產(chǎn)和即將投產(chǎn)的項目6個，平均投資強(qiáng)度達(dá)到每畝255萬元。目前，蘇宿工業(yè)園區(qū)框架已經(jīng)基本拉開，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，配套設(shè)施功能齊全，工作重點已從開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向招商引資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由“投入期”轉(zhuǎn)向“投入產(chǎn)出期”。

二、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基本理念

蘇、宿兩市對蘇宿工業(yè)園區(qū)的建設(shè)從高要求，提出努力把共建園區(qū)建設(shè)成為“南北掛鉤的集聚區(qū)、綜合開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)、機(jī)制創(chuàng)新的試驗區(qū)、現(xiàn)代新城的示范區(qū)”?？傮w發(fā)展理念和思路是：借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)理念，筑巢引鳳，著眼長遠(yuǎn)，錯位發(fā)展。

（一）堅持“三個優(yōu)先”，扎實推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)實施建設(shè)。

1、堅持先規(guī)劃、后建設(shè)。蘇宿工業(yè)園區(qū)管委會專門請新加坡的設(shè)計公司為園區(qū)做規(guī)劃。三年來，園區(qū)先后完成了13.6平方公里的總體規(guī)劃、工業(yè)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，以及給水、排水、電力、消防、通信、供熱、燃?xì)?、環(huán)保及污水等8個專項規(guī)劃的編制、評審和批準(zhǔn)工作，完成了3.8平方公里的商住區(qū)城市規(guī)劃設(shè)計，各項規(guī)劃設(shè)計支出近500萬元，基本形成了“集約精致、以人為本、科學(xué)合理、適度超前”的規(guī)劃理念和先進(jìn)完備的規(guī)劃體系。

2、堅持需求未到、基礎(chǔ)設(shè)施先行。蘇州工業(yè)園區(qū)的典型做法就是“筑巢引鳳”，在客商還未到來、或客商還未提出需求，就著手推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。這種做法對吸引高端項目、大項目具有重要作用。路網(wǎng)工程方面，按照“八通

一平”的標(biāo)準(zhǔn)，5.8平方公里范圍內(nèi)7縱2橫近18公里的路網(wǎng)全部建成，貫通了園區(qū)內(nèi)工、商業(yè)地塊，并與市區(qū)緊密連接。供電、自來水、污水、雨水管網(wǎng)、燃?xì)狻⑷蹼姷雀黝惞芫€一次性鋪設(shè)到位。功能設(shè)施方面，總投資3800萬元的首座110KV 變電站建成并實現(xiàn)2萬伏中壓供電；總投資4200萬元、日處理能力2萬噸的污水處理廠一期工程和17.4公里的污水總管工程竣工投運(yùn)；總投資1.5億元、總建筑面積12萬平方米的園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房全面交付。

3、堅持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先。蘇宿工業(yè)園區(qū)主動區(qū)別于一般的開發(fā)區(qū)，實行了嚴(yán)格的環(huán)保措施。一是超前建設(shè)污水處理廠。2007年，以BOT 方式開工建設(shè)最終處理能力8萬噸、尾水排放達(dá)到一類A 級最

高標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠。二是加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境要素跟蹤監(jiān)督。借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗，實行雨水、污水分流、污水全部截流，并對周邊廠礦企業(yè)的污染排放進(jìn)行實時核查和監(jiān)控。三是開展環(huán)境管理貫標(biāo)工作。在宿遷地區(qū)率先啟動了區(qū)域1SO14001體系認(rèn)證，2008年底圓滿完成貫標(biāo)工作，通過了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織認(rèn)證。2009監(jiān)督審核各項指標(biāo)優(yōu)良。四是實行引進(jìn)項目環(huán)保一票否決制，從源頭上把好項目準(zhǔn)入關(guān)，以確保園區(qū)生態(tài)環(huán)境不受影響。

（二）高規(guī)格、高起點推進(jìn)配套建設(shè)。

1、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園內(nèi)的配套設(shè)施。蘇宿工業(yè)園區(qū)開建初期，重點推進(jìn)集宿區(qū)和高檔住宅區(qū)建設(shè)。鑒于大項目一旦投產(chǎn)，一個企業(yè)就需數(shù)千、上萬名藍(lán)領(lǐng)工人和大批管理人員，園區(qū)在項目未到之前，就提前為企業(yè)解決員工餐飲、住宿、學(xué)習(xí)、娛樂、體育等需求。按照新加坡的做法，廠區(qū)一律不設(shè)員工宿舍，而是在園內(nèi)專門劃區(qū)建設(shè)集宿區(qū)。目前，園區(qū)下屬開發(fā)公司已投資6040萬元，建成建筑總面積3.1萬平方米的員工集宿區(qū)，首批企業(yè)員工已正式入住。集宿區(qū)內(nèi)宿舍、餐廳、澡堂、文體娛樂等各類設(shè)施都比較齊全，裝備、管理也比較先進(jìn)?？偼顿Y1.5億元，建成了總建筑面積5.5萬平方米的明日新城高檔住宅區(qū)，以滿足園區(qū)企業(yè)技術(shù)和管理精英的居住需求?？偼顿Y4500萬元、建筑面積1.1萬平方米的首個鄰里中心年內(nèi)開工建設(shè)。

2、堅持城市化與工業(yè)化同步發(fā)展。園區(qū)管委會加快商住區(qū)開發(fā)建設(shè)，爭取以一流的商業(yè)服務(wù)環(huán)境、生活居住環(huán)境和工作環(huán)境，把園區(qū)建成“現(xiàn)代新城的示范區(qū)”，把園區(qū)各企業(yè)的高層次人才留住，把市內(nèi)外、省內(nèi)外的優(yōu)秀人才吸引到園區(qū)工作。在加強(qiáng)園區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)的同時，園區(qū)管委會還成立了城市管理局，加強(qiáng)園區(qū)城市管理。

3、加快建立和完善行政服務(wù)體系。蘇州工業(yè)園區(qū)的親商理念深得客商贊譽(yù)，蘇宿工業(yè)園區(qū)借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)的這一理念，把構(gòu)建精簡高效的服務(wù)型政府、為客商提供一流的服務(wù)，作為最重要的工作之一提前抓好。園區(qū)成立之初，就已建立起比較完善的行政管理和服務(wù)體系。目前，管委會下設(shè)辦公室、招商局（經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）、規(guī)劃局、環(huán)保局、勞動保障和社會事業(yè)局、公安局、城管局共8個部門，各部門人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備配備到位，工作職責(zé)到位，管理服務(wù)到位。

（三）堅持錯位發(fā)展，避免與周邊開發(fā)區(qū)爭搶項目。

蘇宿工業(yè)園區(qū)在園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)定位、項目安排上主動與周邊開發(fā)區(qū)拉開一定的差距，堅持精選產(chǎn)業(yè)層次高、附加值高的項目，重點瞄準(zhǔn)電子、精密機(jī)械一類項目，避免與周邊的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同，惡性競爭，力爭建成投產(chǎn)后的企業(yè)成為宿遷的工業(yè)亮點、學(xué)習(xí)樣板、參觀看點。

三、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)南北合作共建的主要做法

蘇、宿兩市市委、市政府和蘇州工業(yè)園區(qū)對蘇宿工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展給予高度重視和大力支持，在園區(qū)建設(shè)的保障條件和運(yùn)作方式上，形成了“四個到位”、“四個以蘇南為主”的共建模式?！八膫€到位”即：組織保證落實到位、人才支撐落實到位、資金保障落實到位、幫辦服務(wù)落實到位?！八膫€以蘇南為主”即：人才以蘇南為主、資金以蘇南為主、招商以蘇南為主、運(yùn)行管理和服務(wù)以蘇南為主?！八膫€以蘇南為主”是“四個到位”的具體做法。

（一）四個到位。

以下介紹一下“組織保證落實到位”和“幫辦服務(wù)落實到位”的具體做法。“人才支撐落實到位”、“資金保障落實到位”的具體做法體現(xiàn)于下文的“人才以蘇南為主”、“資金以蘇南為主”。

組織保證落實到位。為加強(qiáng)共建工作，蘇、宿兩市借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)和新加坡的經(jīng)驗，成立了由兩市市長領(lǐng)頭的“聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會”，下設(shè)“雙邊工作委員會”，由兩市分管副市長掛帥。蘇州工業(yè)園區(qū)專門成立了以管委會主任為組長的“走出去領(lǐng)導(dǎo)小組”和“推進(jìn)蘇宿工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。宿遷市還專門成立了“推進(jìn)蘇宿工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”和“蘇宿工業(yè)園區(qū)遺留問題工作小組”。兩市領(lǐng)導(dǎo)和蘇州工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人多次到蘇宿工業(yè)園區(qū)實地指導(dǎo)工作，幫助解決園區(qū)開發(fā)建設(shè)中遇到的各種問題。強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)是園區(qū)各項工作順利推進(jìn)的重要因素。

幫辦服務(wù)落實到位。蘇州工業(yè)園區(qū)作為蘇州市對口支持蘇宿工業(yè)園區(qū)的開發(fā)區(qū)，從講政治、講大局的高度，在蘇宿工業(yè)園區(qū)建設(shè)、管理、招商各方面細(xì)心幫辦，全面扶持，無私服務(wù)。園區(qū)工委、管委會出臺了《關(guān)于對口支援蘇宿工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》，對到蘇宿工業(yè)園區(qū)發(fā)展的不同類型的企業(yè)，分別在財政、稅收、租金補(bǔ)貼、土地回購、購房優(yōu)惠等方面給予富有吸引力的優(yōu)惠和獎勵。蘇州工業(yè)園區(qū)下屬各國有企業(yè)在蘇宿工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)配套建設(shè)等方面，都發(fā)揮了示范和帶動作用。此外，在政策支持、融資擔(dān)保、組織人事、干部培訓(xùn)等方面，也都不遺余力地給予支持。為蘇宿工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，蘇州工業(yè)園區(qū)各部門、下屬各單位都做出了很大貢獻(xiàn)。

（二）四個以蘇南為主。

1、園區(qū)人才隊伍（管委會干部隊伍）“以蘇南為主”。

——組成以蘇州干部為主體的蘇宿工業(yè)園區(qū)干部隊伍。為確保合作共建對人才的需要，蘇州和宿遷市委、市政府對蘇宿工業(yè)園區(qū)干部的配備和培養(yǎng)做了精心安排。為了使該園區(qū)能充分理解、借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)和新加坡的成功經(jīng)驗，園區(qū)干部以蘇州派出為主。

2006年底，即蘇宿工業(yè)園區(qū)成立伊始，蘇州工業(yè)園區(qū)工委、管委會精心選調(diào)了10名參加過本園區(qū)早期建設(shè)、實踐經(jīng)驗豐富的干部進(jìn)駐宿遷，組成蘇宿工業(yè)園區(qū)管理團(tuán)隊。蘇州工業(yè)園區(qū)管委會副主任沈小鷹被派往宿遷市，擔(dān)任副市長兼蘇宿工業(yè)園區(qū)工委書記、管委會主任。園區(qū)其他主要干部，除管委會副主任徐洪橋、勞動保障和社會事業(yè)局局長戈亮由宿遷市選派外，均由蘇州派來的干部擔(dān)任。這些干部在宿遷的掛職時間一般為3年。在首批派往之后，蘇州工業(yè)園區(qū)又陸續(xù)派出了項目投資、工程管理、測繪、人力資源服務(wù)等多支專業(yè)隊伍。目前，由蘇州工業(yè)園區(qū)管委會及下屬各單位（如蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)公司）派到蘇宿工業(yè)園區(qū)的各類人員有33人，約占蘇宿工業(yè)園區(qū)管委會（含下屬開發(fā)公司）正式干部職工總數(shù)（56人）的60%。

這個干部團(tuán)隊有幾個顯著特點。一是均為蘇州工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)任干部，并且為成團(tuán)派出，不是從蘇州市各個部門臨時抽調(diào)、拼湊起來的。再說，不是園區(qū)工作的干部，往往對園區(qū)工作也不熟悉。二是把蘇州工業(yè)園區(qū)的干部成團(tuán)派往蘇宿工業(yè)園區(qū)，有助于這個管理團(tuán)隊內(nèi)部加強(qiáng)配合、提高工作效率，也有助于蘇宿工業(yè)園區(qū)加強(qiáng)與蘇州各方面的溝通和合作，獲得蘇州各方面的支持。三是這個團(tuán)隊可使蘇宿工業(yè)園區(qū)充分借鑒、運(yùn)用蘇州工業(yè)園區(qū)和新加坡的經(jīng)驗，同時可為宿遷培養(yǎng)、帶出一批熟悉園區(qū)工作的寶貴人才。四是所有掛職干部的工資仍由蘇州工業(yè)園區(qū)承擔(dān)，從而減輕了蘇宿工業(yè)園區(qū)的財政負(fù)擔(dān)，并保證了掛職干部的工作積極性。

——把蘇宿工業(yè)園區(qū)干部培訓(xùn)納入蘇州工業(yè)園區(qū)和新加坡政府培訓(xùn)計劃。為了進(jìn)一步推動蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗轉(zhuǎn)移和觀念對接，蘇州工業(yè)園區(qū)把蘇宿工業(yè)園區(qū)的干部培訓(xùn)納入其干部培訓(xùn)計劃，免費(fèi)對口培訓(xùn)蘇宿工業(yè)園區(qū)的干部，做到自主選擇，隨需隨學(xué)。不僅如

此，還與新加坡方面協(xié)調(diào)，使蘇宿工業(yè)園區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)一起納入新加坡政府培訓(xùn)計劃，從而使蘇宿工業(yè)園區(qū)的干部享受中新合作培訓(xùn)的各項待遇。三年來，蘇宿工業(yè)園區(qū)共組織了五批綜合培訓(xùn)，其中三批70人次在新加坡培訓(xùn)，兩批在蘇州工業(yè)園區(qū)培訓(xùn)，培訓(xùn)取得了很好的效果。

2、園區(qū)開發(fā)資金（及管委會辦公經(jīng)費(fèi)）“以蘇南為主”。

蘇州市對蘇宿工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金給予了大力支持，園區(qū)開發(fā)資金和運(yùn)作經(jīng)費(fèi)主要由蘇州市提供。一是啟動資金以蘇州為主。園區(qū)成立之初，蘇州市政府出資5000萬元、蘇州工業(yè)園區(qū)管委會出資1億元、宿遷市政府出資5000萬元、江蘇省國信集團(tuán)（省屬企業(yè)）出資1億元※，四方共注資3億元成立了“江蘇省蘇宿工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司”。各方注資均及時足額到位，確保園區(qū)開發(fā)順利進(jìn)行。二是融資擔(dān)保以蘇州為主。蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)揮自身資金實力和信譽(yù)優(yōu)勢，在首輪三年開發(fā)期間，為蘇宿工業(yè)園區(qū)開發(fā)公司向國家開發(fā)銀行申請貸款，提供了總額為6億元的融資擔(dān)保，由該公司根據(jù)資金需要分貸款，去年又再次明確將對第二輪開發(fā)融資提供擔(dān)保。三是行政經(jīng)費(fèi)以蘇州為主。蘇州工業(yè)園區(qū)全額承擔(dān)了蘇宿工業(yè)園區(qū)管委會連續(xù)三年共4600萬元的行政經(jīng)費(fèi)，平均每年1500萬-1600萬元，并進(jìn)一步明確今年的行政經(jīng)費(fèi)保持去年的水平不變、后三年逐年遞減補(bǔ)貼的政策。四是園區(qū)財政收入不集中、不分紅。為了保證蘇宿工業(yè)園區(qū)前期發(fā)展資金，蘇、宿兩市決定，兩市10年內(nèi)不向蘇宿工業(yè)園區(qū)分享財政收入，蘇宿工業(yè)園區(qū)開發(fā)公司的各股東10年內(nèi)也不分紅，使園區(qū)管委會的財政收入和園區(qū)開發(fā)公司的經(jīng)營收※ 蘇州市政府出資5000萬元、蘇州工業(yè)園區(qū)管委會出資1億元，均通過蘇州工業(yè)園區(qū)下屬的開發(fā)公司出面運(yùn)作。江蘇省政府出資1億元，通過省國信集團(tuán)出面運(yùn)作。

入全部留在園區(qū)。

3、園區(qū)招商“以蘇南為主”。

——充分發(fā)揮蘇州的區(qū)位優(yōu)勢組織招商活動。蘇州、宿遷積極利用蘇州的區(qū)位優(yōu)勢，加大宿遷外宣推介力度，把蘇州作為招商的基地。2007年以來，兩市在蘇州共同組織舉辦了一系列大型招商活動。2007年4月，為期一個月的“南北掛鉤招商月”在蘇州舉行，為宿遷引進(jìn)各類項目262個，固定資產(chǎn)投資總額達(dá)273億元。2008年5月，“蘇州宿遷南北掛鉤投資洽談月”也在蘇州舉行，兩市共邀請了近萬名蘇州客商到宿遷實地考察。蘇、宿兩市還通過雙方企業(yè)互訪、社團(tuán)互訪、參與

“蘇北光彩行”等活動，使蘇州企業(yè)家更直接、更全面、更深入地了解宿遷，促使有轉(zhuǎn)移意向的蘇州企業(yè)投資考察首選宿遷，為蘇州產(chǎn)業(yè)加快向宿遷轉(zhuǎn)移明確了導(dǎo)向。

——招商策略主打“蘇州工業(yè)園區(qū)”牌。蘇州工業(yè)園區(qū)在國內(nèi)外的知名度很高，其建設(shè)水平、管理服務(wù)水平、誠信度等有口皆碑。蘇、宿兩市充分發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)的品牌效應(yīng)，以蘇州工業(yè)園區(qū)為主干力量，合作開展招商工作。蘇州工業(yè)園區(qū)把支持蘇宿工業(yè)園區(qū)招商納入自己的招商工作范疇。一是鼓勵園區(qū)企業(yè)到蘇宿工業(yè)園區(qū)投資，把加工環(huán)節(jié)或增產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)部分轉(zhuǎn)移到蘇宿工業(yè)園區(qū)。二是有些外來客商要到蘇州工業(yè)園區(qū)投資，蘇州工業(yè)園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、類別，若是當(dāng)?shù)夭贿m合接受的項目，就推薦到蘇宿工業(yè)園區(qū)，把蘇宿工業(yè)園區(qū)看作是蘇州工業(yè)園區(qū)的一部分，告訴客商，蘇州工業(yè)園區(qū)在宿遷還有一個園區(qū)。

——“以商招商”成為蘇宿工業(yè)園區(qū)招商的主要方式。目前園區(qū)招商方式逐步從小分隊上門“敲磚”、專業(yè)人員招商等轉(zhuǎn)向“以商招商”為主。近年來，來自蘇州的大項目加快落戶蘇宿工業(yè)園區(qū)及其他園區(qū)，有助于發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商局面，也即

已落戶宿遷的大企業(yè)鼓勵自己的關(guān)聯(lián)企業(yè)、協(xié)作企業(yè)轉(zhuǎn)移到蘇宿工業(yè)園區(qū)發(fā)展。另外，蘇宿工業(yè)園區(qū)“筑巢引鳳”的做法，也使得客商從已入園企業(yè)那里了解到關(guān)于園區(qū)的大量正面信息，從而增強(qiáng)到園區(qū)投資興業(yè)的信心。

——蘇州產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和激勵政策促使企業(yè)加快向宿遷轉(zhuǎn)移。蘇州市出臺了《關(guān)于鼓勵企業(yè)“走出去”進(jìn)一步推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的意見》等文件，重點鼓勵在對口地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，通過實施財政專項資金扶持政策，充分發(fā)揮激勵機(jī)制的作用，支持南北掛鉤共建園區(qū)的建設(shè)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集中優(yōu)勢把南北共建園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選區(qū)、招商引資項目的集聚區(qū)、園區(qū)理念的示范區(qū)、合作成果的標(biāo)志區(qū)。蘇州市政府還提出，把共建工業(yè)園區(qū)招商引資工作，納入本地招商工作的重要組成部分，加強(qiáng)各共建工業(yè)園區(qū)之間的信息溝通，互助舉薦項目，把共建工業(yè)園區(qū)工作不斷引向深入。

4、園區(qū)運(yùn)行管理和服務(wù)“以蘇南為主”。

蘇州工業(yè)園區(qū)向蘇宿工業(yè)園區(qū)派駐了大批干部，使蘇宿工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和管理都以蘇州方面的力量為主，并充分借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)的管理模式和服務(wù)模式。

——市里充分授權(quán)，園區(qū)封閉運(yùn)作。宿遷市給予蘇宿工業(yè)園區(qū)副市級建制，授權(quán)園區(qū)工委、管委會在園區(qū)范圍內(nèi)行使宿遷市組織、人事、財政、勞動、科技、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、物價等部門相應(yīng)管理權(quán)限，并同意園區(qū)管委會刻制、使用“宿遷市人事局（2）”、“宿遷市財政局（2）”等12個印章（當(dāng)?shù)胤Q“2號章”）。處級干部由蘇州市提名、宿遷市任命。宿遷市委組織部把副處級干部的任免權(quán)下放到園區(qū)。管委會下設(shè)哪些局及每個局設(shè)幾個處，都由園區(qū)工委、管委會決定。

——園區(qū)實行“幫辦制度”。在親商理念的指引下，蘇宿工業(yè)園區(qū)

把實行“幫辦制度”作為打造服務(wù)型政府、為企業(yè)提供一流服務(wù)的一種重要做法。宿遷市政府規(guī)定，對每一入園項目都成立一個“幫辦”小組，都安排一位副局以上干部任幫辦組長，專門、專人、專一服務(wù)?！皫娃k”指導(dǎo)企業(yè)把需要辦理審批手續(xù)的各種資料全部整理好，然后由“幫辦”替企業(yè)辦理各種手續(xù)，并協(xié)助企業(yè)解決各種問題。

四、對廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)的啟示與建議

（一）珠三角一方能否給予強(qiáng)有力支持，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園能否實現(xiàn)高起點、高水平建設(shè)和快速發(fā)展的關(guān)鍵。

蘇宿工業(yè)園區(qū)能夠高起點、高水平進(jìn)行建設(shè)，關(guān)鍵在于共建雙方落實了“四個到位”和“四個以蘇南為主”。這從根本上取決于蘇州市的高度重視和大力支持，取決于共建雙方在南北掛鉤合作、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面形成的強(qiáng)大合力。目前，我省部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)不好看、進(jìn)展慢、招商難，說到底，與珠三角共建方重視不夠、支持乏力有關(guān)。東西北多數(shù)市縣財力薄弱，人才缺乏，客戶不足，致使園區(qū)投入和招商力度有限。如果在園區(qū)發(fā)展前期三五年，珠三角一方能夠給予有力支持，完全可以幫園區(qū)從根本上解決困難，提高園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平和招商成效，加快園區(qū)

發(fā)展速度。目前，全國各地都采取了強(qiáng)有力措施抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭空前激烈，我省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨巨大挑戰(zhàn)，東西北和珠三角在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面都處于關(guān)鍵時期。珠三角各市、區(qū)要以強(qiáng)烈的責(zé)任感、榮譽(yù)感、緊迫感和大局意識，加大對東西北對口市、縣的支持，形成共建的強(qiáng)大合力，按照園區(qū)確定的時序工作進(jìn)度，切實做到開發(fā)建設(shè)資金到位、共建工作責(zé)任到位、目標(biāo)任務(wù)落實到位。

（二）找到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移-承接的最佳結(jié)合點，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)共建雙方持久合作的基礎(chǔ)。

蘇宿工業(yè)園區(qū)之所以得到蘇、宿兩市的高度重視，共建合作進(jìn)

行的很順利，正是由于兩地在破解各自發(fā)展難題上找到了很好的結(jié)合點。兩市早期掛鉤合作的結(jié)合點是勞務(wù)合作，當(dāng)時蘇州勞動力短缺，而宿遷迫切需要輸出勞動力。目前，蘇州工業(yè)園區(qū)正面臨土地緊張、環(huán)保容量有限、勞動力不足、市場局促等多個突出問題，需要一部分傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去以實現(xiàn)“騰龍換鳥”、“擴(kuò)籠壯鳥”；同時，為扶持一部分制造業(yè)做大做強(qiáng)，需要這些企業(yè)在異地進(jìn)行增產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)，提升產(chǎn)能，宿遷正好具備承接蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各種條件。但是，蘇州的企業(yè)適應(yīng)了蘇州的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，那里有一流的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施、一流的行政管理和公共服務(wù)。如果宿遷缺乏這樣的園區(qū)，即使宿遷的要素優(yōu)勢再明顯，蘇州也很難動員企業(yè)轉(zhuǎn)出，宿遷也很難吸引蘇州的企業(yè)轉(zhuǎn)入。為此，雙方緊密合作在宿遷“復(fù)制”了一個蘇州工業(yè)園區(qū)，從而有效地解決了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出-轉(zhuǎn)入的難題。當(dāng)前，不論是東部沿海還是中西部，各地都在興建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，但普遍存在用地難、用工難、開發(fā)資金難、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展難、產(chǎn)業(yè)鏈招商難等難題，其主要原因在于產(chǎn)業(yè)承接地和轉(zhuǎn)出地之間沒有從多層面找到最佳結(jié)合點，既沒有充分實現(xiàn)要素的對接，又沒有實現(xiàn)服務(wù)的對接。我省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要尊重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，本著優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則，在找準(zhǔn)“最佳結(jié)合點”上多下功夫。在這方面，應(yīng)積極創(chuàng)新園區(qū)共建模式，運(yùn)用政府和市場兩種能量尋找最佳結(jié)合點。

（三）高度重視規(guī)劃，從長計議，避免急躁情緒和短期行為，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園開發(fā)建設(shè)的應(yīng)有態(tài)度。

在蘇、宿兩市的大力支持下，蘇宿工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)資金也有保障，本可加快開發(fā)進(jìn)度，但園區(qū)堅持“筑巢引鳳”，先規(guī)劃后開發(fā)，努力打造一流園區(qū)，而不是急于上項目，以完成任務(wù)取得顯績。高度重視規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)是蘇州工業(yè)園區(qū)、也是蘇宿工業(yè)園區(qū) 的核心理念和突出特色。目前，宿遷市五個縣（區(qū)）級的南北共建園區(qū)都采取了蘇宿工業(yè)園區(qū)的這一做法，筑巢引鳳效果十分顯著，吸引了大批蘇南客商前往考察，吸引了一批投資額億元以上、甚至10億元以上的蘇州項目落戶。※ 現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控趨緊，雖然發(fā)展機(jī)遇越來越多，但制約因素也越來越多，特別是用地限制，為此，各地都在新興園區(qū)的建設(shè)方面狠下功夫，力求高端化、集約化、精致化。對規(guī)劃重視不夠是珠三角工業(yè)化的失誤之一，東西北各市縣應(yīng)吸取先發(fā)地區(qū)的教訓(xùn)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上，堅持先規(guī)劃后開發(fā)，立足長遠(yuǎn)謀發(fā)展，摒棄“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟著項目走”的傳統(tǒng)做法?？芍惨P，也可引鳳筑巢；可開發(fā)招商，也可招商開發(fā)；還可邊開發(fā)、邊招商、邊建設(shè)。但無論采取什么發(fā)展模式，都應(yīng)把建設(shè)高水平有特色的園區(qū)作為重要前提，對園區(qū)的發(fā)展想的深遠(yuǎn)一些，看的長遠(yuǎn)一些。

（四）配備、打造一支高水平的園區(qū)工作隊伍，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)的重要保證。

現(xiàn)代開發(fā)區(qū)建設(shè)與管理是知識和技術(shù)密集型的行業(yè)，需要一批訓(xùn)練有素的專業(yè)人才。以蘇州工業(yè)園區(qū)成團(tuán)選派干部為主，構(gòu)建一個高效、專業(yè)、穩(wěn)定的園區(qū)工作班子，是蘇宿工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要經(jīng)驗。目前，我省部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園人才隊伍力量比較薄弱，不僅數(shù)量不足，而且不夠精干。珠三角和東西北共建雙方一定要選派高素質(zhì)、高水平專業(yè)人才組建園區(qū)工作隊伍。珠三角各市、※近年來，從蘇州轉(zhuǎn)移到宿遷的代表性大型工業(yè)項目有：可成科技（落戶蘇宿工業(yè)園區(qū)、總投資6億美元，用工總數(shù)預(yù)計4-5萬人），長江潤發(fā)（投資10億元），恒力集團(tuán)（投資20億元），德華紡織（投資20億元）、德力化纖（投資25億元）波司登服飾（投資10億元）、夢蘭紡織（投資20億元）、震輪紡織（投資10.2億元）、阿奇蘭紡織（投資2億美元）。以上項目有的已開工建設(shè)，有的已建成投產(chǎn)。

區(qū)需加大對共建園區(qū)的人才支持力度，有條件的市、區(qū)應(yīng)把專業(yè)、精干的干部成批成團(tuán)派往共建園區(qū)，同時加強(qiáng)對共建園區(qū)后備干部的培養(yǎng)。共建雙方應(yīng)積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園人才隊伍的共建模式，堅持把引進(jìn)、培養(yǎng)和使用園區(qū)工作干部作為重要工作來抓。對共建雙方的掛職干部，堅持多給位、多給權(quán)、多關(guān)懷。雙方在園區(qū)組織人事安排方面應(yīng)建立長效合作機(jī)制，使干部選派、掛職鍛煉、團(tuán)隊架構(gòu)保持穩(wěn)定。

2010年1月

執(zhí)筆：葉嘉國（廣東省社會科學(xué)院研究員）

第四篇：工業(yè)園區(qū)考察報告

工業(yè)園區(qū)考察報告

——參觀調(diào)兵山市工業(yè)園區(qū)的幾點感受

調(diào)兵山市南北工業(yè)園區(qū)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項重大工程，通過此次考察，我深刻的感受到，工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，其發(fā)展速度決定著我市經(jīng)濟(jì)的總體實力，也是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮與否的重要標(biāo)志。但目前工業(yè)園區(qū)的基本還處于發(fā)展的初期，產(chǎn)業(yè)鏈短，集聚效應(yīng)不強(qiáng)。

根據(jù)此次考察，結(jié)合市情實際，提出如下建議：

1、堅持解放思想、更新觀念。始終堅持發(fā)展先于一切，發(fā)展重于一切，發(fā)展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識、超常的措施，加快發(fā)展步伐。在具體工作中，應(yīng)堅持在實踐中解放思想，從會海和瑣碎事務(wù)中解脫出來，騰出精力抓大事，謀大局，不唯書，不唯上，做到只要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事，看準(zhǔn)了就要堅決地干，大膽地干，真正做到在解決一些具體問題中去解放思想，用市場經(jīng)濟(jì)的新觀念、新思維去謀劃更大的發(fā)展。

2、千方百計地加快園區(qū)建設(shè)步伐。建設(shè)工業(yè)園區(qū)可以優(yōu)化城區(qū)周邊區(qū)域土地、資本、勞動力、技術(shù)等資源配置，降低生產(chǎn)成本，迅速膨脹主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速聚集。在注重工業(yè)園區(qū)建設(shè)的同時，還應(yīng)把握幾個方面的問題：一是工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)與加快城市化進(jìn)程相結(jié)合，把工業(yè)園區(qū)作為城市建設(shè)的一個重要組成部分，融入城市建設(shè)總體規(guī)劃。特別是按照創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，走可持續(xù)發(fā)展的道路，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高質(zhì)量管理，立足實際，著眼長遠(yuǎn)，一步規(guī)劃到位，分步組織實施，把工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成一個環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊全的新型城區(qū)；二是園區(qū)建設(shè)應(yīng)與加快工業(yè)化進(jìn)程相結(jié)合。工業(yè)園區(qū)是我市工業(yè)強(qiáng)市的重要載體，是經(jīng)濟(jì)騰飛的戰(zhàn)略高地。各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門應(yīng)牢固樹立工業(yè)興區(qū)的思想，明確工業(yè)園區(qū)的職能就是抓工業(yè)、抓招商引資。堅定走“依靠工業(yè)辦園，引進(jìn)企業(yè)擴(kuò)園，發(fā)展實業(yè)興園”的路子，致力于培育一批具有核心競爭力的企業(yè)群體，逐步形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為框架、支柱企業(yè)為支撐、拳頭產(chǎn)品為重心的工業(yè)體系，加大招商引資的力度，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化的園區(qū)建設(shè)之路。三是園區(qū)建設(shè)應(yīng)與加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)是工業(yè)園區(qū)的生命，也是園區(qū)得以迅速發(fā)展的關(guān)鍵所在。園區(qū)應(yīng)結(jié)合已經(jīng)初步形成冶金、機(jī)械加工的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，要把培育強(qiáng)有力的冶金、機(jī)械產(chǎn)業(yè)作為支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建立起富有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群作為園區(qū)建設(shè)的主題。真正做到以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)膨脹增實力，不斷提升工業(yè)園區(qū)的檔次和品位。

3、加大招商引資力度。在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形勢下，園區(qū)要深入了解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點，認(rèn)真遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，切實發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢，徹底消除阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸性制約因素。抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接高地，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。主要表現(xiàn)：一是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，集中精力抓招商。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)拿出大部分時間和精力研究招商引資工作，帶頭開展招商引資活動，落實招商引資項目。實行全體動員、全民動手，把招商引資工作推向全民化軌道。二是加大獎勵政策。除對引進(jìn)項目的有功人員由政府給予獎勵外，還應(yīng)把招商引資工作作為評價黨員、考核干部的一條重要依據(jù)，并不折不扣地抓好落實。三是研究市場，始終搶抓招商機(jī)遇，緊緊把握承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時機(jī)，動員一切可以動員的力量，加大招商引資的力度，使工業(yè)園區(qū)真正成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。四是講究方法，科學(xué)招商。園區(qū)要緊跟形勢發(fā)展的客觀需要，采取靈活多樣的方式、方法開展招商引資活動。特別要學(xué)會和利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招商，積極開展以商招商、以會招商、組團(tuán)招商。加強(qiáng)對現(xiàn)代招商手段的研究，探索建立科學(xué)規(guī)范的招商引資工作機(jī)制，制定嚴(yán)格的招商項目運(yùn)作程序，提高招商引資的成功率。

4、進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。環(huán)境是生產(chǎn)力，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本保障?！坝箔h(huán)境不硬，軟環(huán)境不軟”，是工業(yè)園區(qū)與其他先進(jìn)工業(yè)園區(qū)最大的差距。園區(qū)在繼續(xù)加大硬環(huán)境建設(shè)力度，以高檔次的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的城市環(huán)境，使我們的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢變成環(huán)境優(yōu)勢、開發(fā)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的同時，也要努力提高服務(wù)檔次和管理水平，真正把工業(yè)園區(qū)構(gòu)建成“服務(wù)高地”、“政策洼地”，為入駐企業(yè)營造一流的投資環(huán)境。

工業(yè)園區(qū)考察報告——參觀調(diào)兵山市工業(yè)園區(qū)的幾點感受

蘇天然

調(diào)兵山市教育局 2010年9月20日

第五篇：工業(yè)園區(qū)考察報告

考 察 報 告

為了學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)發(fā)展理念和寶貴經(jīng)驗，進(jìn)一步開闊視野，更新觀念，啟迪思路，更好地破解園區(qū)發(fā)展中的難題，激發(fā)園區(qū)、企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的動力，時間，***管委會主任***、常務(wù)副主任***帶領(lǐng)園區(qū)有關(guān)人員、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組部分政協(xié)委員一行16人，赴廣東深圳、中山、肇慶等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況匯報如下：

一、考察概況

1、深圳是我國第一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，轄8個區(qū)，面積1953平方公里，常住人口1036萬。改革開以來，深圳從一個人口不到3萬的邊陲漁村發(fā)展到人口千萬的現(xiàn)代都市，用“深圳速度”創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。深圳外貿(mào)出口總額連續(xù)18年居全國大中城市首位，截止到2010年底在深圳投資的世界500強(qiáng)企業(yè)已達(dá)180家。強(qiáng)大的研發(fā)創(chuàng)新能力，良好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為深圳最重要的支柱產(chǎn)業(yè)，深圳確定了生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意和新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)作為深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

在深圳，考察團(tuán)參觀了中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院（以下簡稱“先進(jìn)技術(shù)院”）。先進(jìn)技術(shù)院是由中國科學(xué)院、深圳市政府、香港中文大學(xué)于2006年在深圳按全新體制機(jī)制共同組建的,集應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化為一體的新型國家科研機(jī)構(gòu)。已建成人數(shù)有1200人的國際化的科技隊伍，瞄準(zhǔn)智能機(jī)器人、低成本健康、高端醫(yī)學(xué)影像、新能源和智慧城市五個方向。通過建設(shè)企業(yè)育成中心和公共技術(shù)平臺，增強(qiáng)了孵化和服務(wù)企業(yè)的能力，向企業(yè)輸送和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員與學(xué)生3000人，已在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生一定影響。在接待人員的指引和介紹下，考察團(tuán)依次參觀了先進(jìn)技術(shù)院的產(chǎn)品展覽館、集成技術(shù)研究所、生物醫(yī)學(xué)與健康工程研究所、先進(jìn)計算與數(shù)字工程研究所。成果展覽館里用多媒體設(shè)備向我們展示了各類科研產(chǎn)品和企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化成果，不但向大家展示了現(xiàn)代科技的巨大魅力，更用無聲的語言揭示著在激烈的市場競爭中，先進(jìn)技術(shù)院為提升粵港地區(qū)及我國先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推動我國自主知識產(chǎn)權(quán)新工業(yè)的建立，成為國際一流的工業(yè)研究院的使命和愿景。臵身于各專業(yè)研究所的實驗室中，面前展示著已研究成功的或是正在研究過程中的相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的尖端成果，看著以前從未這么近距離接觸的先進(jìn)實驗設(shè)備，考察團(tuán)成員們贊嘆不已，昔日心中抽象的、模糊的科研技術(shù)和成果概念一下子變得清晰具體、觸手可及。參觀完先進(jìn)技術(shù)院后，考察團(tuán)與先進(jìn)技術(shù)院有關(guān)負(fù)責(zé)人舉行了座談，雙方分別介紹了各自發(fā)展情況，并對雙方開展合作交流達(dá)成了初步意向。

2、中山是偉人孫中山的故鄉(xiāng)，轄6 街18鎮(zhèn)，面積1784平方公里，常住人口252萬。它以全省1%的土地和2.6%的人口，創(chuàng)造了廣東第五的經(jīng)濟(jì)總量，成為響當(dāng)當(dāng)?shù)摹皬V東四小虎”。中山是一座社會和諧、經(jīng)濟(jì)興旺、環(huán)境優(yōu)美、民生幸福的現(xiàn)代化城市。擁有國家級產(chǎn)業(yè)基地27個，省級技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)15個，省級以上名牌名標(biāo)406個/件，落戶中山世界500強(qiáng)企業(yè)有24家。先后獲得聯(lián)合國人居獎、全國文明城市、全國衛(wèi)生城市、全國園林城市、全國科技興市先進(jìn)市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國環(huán)保模范城市、全國生態(tài)市、中國最具幸福感城市等多項榮譽(yù)。

在中山，考察團(tuán)參觀了古鎮(zhèn)鎮(zhèn)。古鎮(zhèn)鎮(zhèn)是聞名國內(nèi)外的“中國燈飾之都”，全鎮(zhèn)總面積47.8平方公里，下轄12個行政村、1個居委會，常住人口約6.8萬人，外來人口約10萬人，基本情況與我們園區(qū)相似。改革開放以來，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)按照“工業(yè)立鎮(zhèn)，工農(nóng)商并舉”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，經(jīng)過二十多年的艱苦奮斗，逐步從單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)為主，區(qū)域性特色經(jīng)濟(jì)明顯的工業(yè)城鎮(zhèn)。古鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色十分明顯，“燈飾電器千萬種，花卉苗木全國種”是其真實寫照。燈飾業(yè)是古鎮(zhèn)鎮(zhèn)的工業(yè)龍頭，也是古鎮(zhèn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)支柱，燈飾產(chǎn)品暢銷全國，在全國同行業(yè)市場中的份額占60%。穿梭于時而雍容華貴、時而精致典雅、時而大氣凝重的風(fēng)格迥異的燈具世界，大家仿佛進(jìn)入時空隧道，歷史現(xiàn)代、異域風(fēng)情交錯呈現(xiàn)，恍若夢幻，大家不得不打心眼里佩服古鎮(zhèn)人精湛的技藝、充沛的創(chuàng)造力和敏銳的商業(yè)頭腦，更不由得不反思自身的差距。

古鎮(zhèn)不古，它富有特色的建筑群折射出這個城鎮(zhèn)日新月異 的變化，不斷擴(kuò)大綠化面積，全鎮(zhèn)主要干道種大樹、村村種大樹，全鎮(zhèn)面貌煥然一新，初步形成了“白天見綠色大樹，晚上見夜色燈光”的“生態(tài)型古鎮(zhèn)”、“光亮古鎮(zhèn)”，一個園林式現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)已初具規(guī)模。

3、肇慶位于廣東省中西部，作為新劃入珠三角地區(qū)的一個山區(qū)市，人口413萬人（2010年）。先后被評為國家歷史文化名城、首批中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國社會治安綜合治理先進(jìn)市、中國創(chuàng)建文明城市先進(jìn)城市和中國投資環(huán)境百佳城市等稱號，由于是中國四大名硯之首端硯的產(chǎn)地，故有“中國硯都”之稱。2006年，肇慶市又被國家環(huán)保總局認(rèn)定為國家環(huán)境保護(hù)模范城市。東南部端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要市、四會市和肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)列入珠江三角洲，西北部廣寧、德慶、封開、懷集四縣屬山區(qū)。

在肇慶，考察團(tuán)參觀了肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。肇慶高新區(qū)設(shè)立于1998年，2002年上半年擴(kuò)園遷址到大旺正式掛牌運(yùn)作，總面積98平方公里，首期規(guī)劃建設(shè)22.52平方公里，全部為國有土地，現(xiàn)有常住人口15萬多人；2004年7月被省政府確定為廣東省吸收外資重點工業(yè)園區(qū)和廣東省山區(qū)吸收外資示范區(qū)；2008年8月成功競得省首批示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園；2010年9月，成功升級為國家級高新區(qū)。至目前止，全區(qū)已累計引進(jìn)各類工業(yè)企業(yè)600多家，其中已投產(chǎn)近300家，投資總 額1500多億元，吸引了世界500強(qiáng)企業(yè)韓國現(xiàn)代集團(tuán)、韓國SK集團(tuán)、美國財富500強(qiáng)企業(yè)美國LP集團(tuán)、亞洲最大的鋁材生產(chǎn)商亞鋁集團(tuán)、大型央屬企業(yè)中國國電集團(tuán)、全球三大鋁銀漿生產(chǎn)商之一日本東洋鋁業(yè)、亞洲最大的中醫(yī)藥企業(yè)中恒集團(tuán)等國內(nèi)外知名企業(yè)落戶，初步形成了金屬新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為了肇慶乃至廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一顆耀眼新星。

二、經(jīng)驗與感受

1、創(chuàng)新發(fā)展、敢為人先

創(chuàng)新是發(fā)展之本、成長之根，一個地方的發(fā)展、一個企業(yè)的興盛，歸根結(jié)底是要創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)造市場。

深圳是中國十大創(chuàng)新城市榜首。圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，制定實施了《深圳國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃實施方案》，建立了以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以消化吸收再創(chuàng)新為路徑，以人才為根本，以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的創(chuàng)新體系，實現(xiàn)了從“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”、從“深圳制造”向“深圳創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。深圳從增強(qiáng)創(chuàng)新源、完善創(chuàng)新鏈、優(yōu)化創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)全社會創(chuàng)新激情等方面出臺了一系列政策措施，探索建立了“官產(chǎn)學(xué)研資介”相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，造就了一大批高水平內(nèi)生型創(chuàng)新人才、高層次創(chuàng)新型老板和在海內(nèi)外有影響的創(chuàng)新型企業(yè)。目前，深圳社會研發(fā)投入占GDP的4%，擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)333家。以中科院深圳先進(jìn)技術(shù)院為 例，先進(jìn)技術(shù)院努力瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求，緊密結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，依次建立了面向智能系統(tǒng)與制造裝備的“中科院香港中文大學(xué)深圳先進(jìn)集成技術(shù)研究所”（由中科院、深圳市、香港中文大學(xué)三方共建）；面向低成本健康的“生物醫(yī)學(xué)與健康工程研究所”和面向快速城市化和工業(yè)信息化的“先進(jìn)計算與數(shù)字工程研究所”，主要發(fā)展“集成工程學(xué)”、“健康工程學(xué)”、“數(shù)字工程學(xué)”三大新興學(xué)科，努力打造自主創(chuàng)新的科技高地，形成了多學(xué)科交叉、集成創(chuàng)新的特色與優(yōu)勢，科研成果不斷涌現(xiàn)。截止2010年底，自籌項目經(jīng)費(fèi)近4.54億，科研項目共計511項。國家973重大基礎(chǔ)研究計劃項目“心腦血管易損斑塊的高分辨成像識別與風(fēng)險評估預(yù)警體系重大問題的基礎(chǔ)研究”于2009年9月獲得科技部批準(zhǔn)立項（經(jīng)費(fèi)2800萬），實現(xiàn)了落戶深圳市的國家重大科學(xué)基礎(chǔ)研究項目零的突破。國家基金項目的錄取率達(dá)33%，表現(xiàn)了強(qiáng)有利的基礎(chǔ)研究競爭力。爭取157個地方科研和產(chǎn)業(yè)化項目，服務(wù)企業(yè)300余家。五年申請累計受理391項，其中發(fā)明專利占77％，轉(zhuǎn)化過程中的專利占30％。2009年發(fā)明專利申請量列廣東省科研院所第一名；2009年獲批 “全國企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)試點單位”。先進(jìn)院學(xué)術(shù)文章數(shù)量與質(zhì)量位居國內(nèi)研究所15名之內(nèi)，成果不斷涌現(xiàn)。截止2010年底，共發(fā)表論文1197篇，EI論文收錄數(shù)量在全國科研機(jī)構(gòu)排名約占11位。由此可見，正是持續(xù)不斷的創(chuàng)新，才 6 為地方和企業(yè)發(fā)展提供了不竭動力，才刷新了一個又一個記錄，創(chuàng)造了一個又一個奇跡。

2、產(chǎn)業(yè)提升、集群發(fā)展

層次決定效益、集群提升實力，要想得競爭之先，就必須占據(jù)產(chǎn)業(yè)高端、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，從高端獲大利、向集群要效益。

中山是全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市、國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新（試點）基地、國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市和廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級創(chuàng)新試點城市。目前已形成了裝備制造、健康醫(yī)藥、電子電信、燈飾光源、家用電器、金屬制品、紡織服裝、家居家具、精細(xì)化工、特色食品等10大特色產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值34.5%。引進(jìn)17個高水平創(chuàng)新平臺，建立風(fēng)力發(fā)電、游戲游藝2個產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，9個產(chǎn)學(xué)研合作示范基地，230名省部科技特派員進(jìn)駐中山。得益于一系列改革、開放、搞活措施的鋪墊，中山的市場化規(guī)范而超前?！罢?行業(yè)協(xié)會+企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)模式，使中山的產(chǎn)業(yè)聚而不亂、配套齊全。特色明顯，中山6個街道、18個鎮(zhèn)中，省級技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)就有15個，并且“一鎮(zhèn)一品”。以古鎮(zhèn)為例，改革開放以來，他們充分發(fā)揮政策、地緣和人文優(yōu)勢，解放思想，改革創(chuàng)新，順利實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)，從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)、從農(nóng)村到城市、從封閉社會到開放社會的巨大跨越，成為享譽(yù)海內(nèi)外的“中國燈飾之都”，在此基礎(chǔ)上，他們充分利用自身有利條件，加快公共研發(fā)服務(wù)平臺和企業(yè)研 7 發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立并完善了以市場為導(dǎo)向，政府為引導(dǎo)，企業(yè)為主體，中介服務(wù)、資金支持及政策環(huán)境為支撐的技術(shù)創(chuàng)新體系。古鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分突出，個體、私營經(jīng)濟(jì)十分活躍，占經(jīng)濟(jì)總量的95%以上。燈飾業(yè)是古鎮(zhèn)的龍頭行業(yè)，也是古鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)支柱。從1982年發(fā)展至今，經(jīng)過近30年的培育和發(fā)展，已形成了以古鎮(zhèn)為中心，覆蓋周邊三市11鎮(zhèn)區(qū)，年產(chǎn)值超千億元的燈飾產(chǎn)業(yè)集群，成為世界性幾大燈飾專業(yè)市場之一，是國內(nèi)最大的燈飾專業(yè)生產(chǎn)基地和批發(fā)市場。有中國馳名商標(biāo)2個，中國名牌產(chǎn)品2個，廣東省名牌產(chǎn)品7個，廣東省著名商標(biāo)15個。LED燈具產(chǎn)值80億元。2011年，燈飾業(yè)總產(chǎn)值達(dá)170.8億元，占全國市場份額的60%以上；出口總額5.0億美元，產(chǎn)品不僅暢銷全國，還出口到港澳臺地區(qū)、東南亞、日本、美國及歐洲等130多個國家和地區(qū)，享有較大的知名度和美譽(yù)度。

3、以人為本、和諧發(fā)展

以人為本、科學(xué)發(fā)展是上至中央、下至民眾的共同呼聲，廣東再次搶抓機(jī)遇，率先一步，走在前列。

肇慶高新區(qū)全面落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，切實加大對民生建設(shè)的資金投入，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，不斷提升幸福指數(shù)。積極抓好就業(yè)和再就業(yè)工程，積極安臵本地2000多名“4050”人員在公益性崗位就業(yè)，對區(qū)內(nèi)適齡就業(yè)人員免費(fèi)分批進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)后推薦到區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)，全面消除 8 “零就業(yè)”家庭。積極抓好同富裕工程，按照每人每年1200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放福利股分紅，符合條件人員1.6萬多名。積極抓好園區(qū)美化工作，對舊城區(qū)進(jìn)行改造，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的大旺公園、功能配套最齊全的新農(nóng)貿(mào)市場，全面推進(jìn)“十個一”生態(tài)文明社區(qū)工程建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)通5個居委會道路的硬底化和區(qū)內(nèi)有線電視、自來水普及率100%，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。對區(qū)內(nèi)困難家庭實行科級以上干部掛鉤幫扶脫貧制度。在宏旺集團(tuán)，在內(nèi)部員工管理上，該集團(tuán)始終堅持“企業(yè)的競爭力最終是企業(yè)文化的競爭”的理念，將“人文關(guān)懷”的精髓貫徹到具體的工作細(xì)節(jié)，通過提煉內(nèi)容豐富的格言文化，倡導(dǎo)全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)做人做事哲學(xué)，真正成為一個品德高尚、有益于社會的文化人，極力為員工創(chuàng)造一流生活環(huán)境、一流工作環(huán)境、一流發(fā)展環(huán)境，用環(huán)境留人，用環(huán)境育人、用環(huán)境激勵人，培養(yǎng)職工主人翁意識，增強(qiáng)公司向心力和凝聚力，使企業(yè)發(fā)展始終充滿生機(jī)和活力。

4、集才益智、成效顯著

才智是寶。才智充盈，發(fā)展才能高速度、經(jīng)濟(jì)才有高質(zhì)量。深圳本無更多才智資源，為滿足發(fā)展需要，他們匯聚53所海內(nèi)外著名院校建設(shè)了“虛擬大學(xué)園”，引進(jìn)103個國家級科研機(jī)構(gòu)組成了“虛擬大學(xué)園重點實驗室平臺”，累計培養(yǎng)碩士以上研究生3.4萬余人、引進(jìn)博士后85人、孵化企業(yè)704家、校企合作項目1247項，成為深圳發(fā)展的內(nèi)生動力源。堅 持“內(nèi)生與外引相結(jié)合”的人才戰(zhàn)略，能自己培養(yǎng)的，走內(nèi)生之路；產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)，自主培養(yǎng)時間長、成本大的，選擇引進(jìn)。去年實施了引進(jìn)海外高層次人才的“孔雀計劃”，投資5億元引進(jìn)了6個團(tuán)隊。在人才引進(jìn)上，由引進(jìn)學(xué)科帶頭人發(fā)展到注重團(tuán)隊引進(jìn)；在項目引進(jìn)上，由引進(jìn)單體項目發(fā)展到引進(jìn)機(jī)構(gòu)，通過機(jī)構(gòu)平臺產(chǎn)生n多項目。

中山堅持“以才積力、以才蓄勢、以才興業(yè)、以才強(qiáng)市”，頒布實施了《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，打造了“1+15”人才政策體系，開辟了人才入戶“綠色通道”，統(tǒng)籌解決人才入戶、子女就學(xué)問題，并對有突出貢獻(xiàn)的人才給予500萬元的“創(chuàng)新型科技人才突出貢獻(xiàn)獎”，傾力打造“孔雀東南飛、至此不徘徊”的人才福地。2010年出臺了《進(jìn)一步加快培養(yǎng)引進(jìn)緊缺適用人才的意見》，提出分6個層次引進(jìn)或培養(yǎng)高端人才，這些人才可享受10萬-100萬元的購房補(bǔ)助；對獲省批準(zhǔn)引進(jìn)的創(chuàng)新科研團(tuán)隊，在省給予專項工作經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，按不低于50%的比例配套資金；獲市批準(zhǔn)引進(jìn)的，給予100-1000萬元資助；引進(jìn)國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心，在建設(shè)期內(nèi)給予100-1000萬元扶持資金。此外還通過舉辦“人才發(fā)展高峰論壇”助推人才資源開發(fā)、引進(jìn)和利用。目前中山有各類人才65萬人，其中本省外市占15％、省外占35％。

肇慶科技工作以實施《十二五規(guī)劃綱要》和建設(shè)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈為契機(jī)，提高自主創(chuàng)新能力，實施“三促進(jìn)一保持”戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新體系和科技服務(wù)體系，集聚、優(yōu)化和升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，為全市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式提供科技支撐。全年實施省級以上科技項目92項，爭取項目資金4824.5萬元。全面落實科技、教育、人才規(guī)劃綱要，建設(shè)科技強(qiáng)市。提高自主創(chuàng)新能力，建立健全以企業(yè)為主體、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、符合科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新體系。在經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，努力打造“數(shù)字肇慶”。大力培養(yǎng)和引進(jìn)科技帶頭人和各類創(chuàng)新人才，優(yōu)化人才隊伍，為推動科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展提供科技智力支撐。

三、啟示與思考

廣東“無處不經(jīng)濟(jì)”，整個社會凝心搞經(jīng)濟(jì)、聚力謀發(fā)展，鮮有扯皮的現(xiàn)象、拖拉的作風(fēng)、怠慢的行為，他們不等不靠、敢闖敢試、戰(zhàn)略清晰、執(zhí)行有力，給考察團(tuán)留下了深刻印象，也給我們帶來一了些啟示和思考：

一是解放思想，樹立先進(jìn)理念。

思想決定方向，理念決定思路?？v觀廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)行思維和觀念的創(chuàng)新，善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，緊緊抓住機(jī)遇，充分利用機(jī)遇，是廣東經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)快速發(fā)展的重要秘訣之一。我們與廣東相比，在思想觀念的解放、搶抓機(jī)遇的膽識和敢為人先的氣魄上有較大差距。如此之大的差距原因固然是多方面的，但歸根結(jié)底還是思想觀念所決定的。學(xué)習(xí)借鑒廣東經(jīng)驗，首要的就是要把廣東人的思維觀念和敢闖敢試的魄力學(xué)到手，把進(jìn)一步解放 思想、更新觀念作為加快發(fā)展的首要前提，努力克服在加快發(fā)展問題上的思想桎梏，敢于沖破一切阻礙發(fā)展的條條框框，多在主觀上找差距、在困境中找出路、在挑戰(zhàn)中抓機(jī)遇，不能總是在強(qiáng)調(diào)客觀上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、在爭論中喪失機(jī)遇。要堅定加快發(fā)展的信心和決心，增強(qiáng)新形勢下破解加快發(fā)展難題的能力和水平，向解放思想要出路、要速度、要突破，在解放思想中闖新路、謀發(fā)展、求實效。在我們園區(qū)解放思想的最佳途徑就是樹立城市、發(fā)展、生態(tài)文明和改革創(chuàng)新的理念，用城市學(xué)說、發(fā)展學(xué)說、生態(tài)文明學(xué)說和改革創(chuàng)新的精神指引我們的具體工作。

二是科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。

規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，要用中心城市的眼光審視園區(qū)，全盤規(guī)劃城市建設(shè)，避免低水平拆建和無序開發(fā)；同時，要建全群眾教化和管理體系，提煉和弘揚(yáng)核心價值體系。通過城市軟硬環(huán)境的建設(shè)，提高城市功能形象和首位度。園區(qū)要根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，委托高水平的機(jī)構(gòu)對園區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集聚，特別是要謀劃新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次的提升。根據(jù)園區(qū)定位，制定切實可行的工作方案，細(xì)化目標(biāo)、措施，并強(qiáng)化執(zhí)行。結(jié)合正在修編的園區(qū)規(guī)劃，進(jìn)行城市建設(shè)和文化建設(shè)；大膽開發(fā)，確立區(qū)域特色。規(guī)劃修編完成后，就必須堅決服從規(guī)劃，一以貫之、分步實施，確保規(guī)劃的權(quán)威性，任何人都不能隨意更改。三是創(chuàng)新模式，拓展融資渠道。

由于我縣和園區(qū)財力有限，不可能像廣東那樣，由政府安排大量的資金投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為此，要創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)運(yùn)作模式，在爭取建立“財務(wù)獨立、封閉運(yùn)行、自求平衡、滾動發(fā)展”的一級財政體制基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)實體作為園區(qū)投融資及開發(fā)建設(shè)平臺；由政府投入土地和財政資金，通過市場化運(yùn)作籌集資金，利用BT、BOT等開發(fā)建設(shè)模式，使有限的資產(chǎn)、資金合理有序調(diào)配和流動起來；盤活民間資本，引導(dǎo)民間資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商引資創(chuàng)造良好的條件。

四是招才引智，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。

結(jié)合園區(qū)實際，園區(qū)在做強(qiáng)做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，加快新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？萍贾无D(zhuǎn)型，加強(qiáng)與與科研機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)技術(shù)、人才、科研機(jī)構(gòu)，為園區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供智力支持。要研究鼓勵和支持國內(nèi)外知名院校和科研機(jī)構(gòu)與園區(qū)企業(yè)開展交流合作，通過外引、內(nèi)生，造就一批能夠為園區(qū)發(fā)展所用的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)劃和政策體系，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)和科技企業(yè)孵化器群體，培養(yǎng)園區(qū)發(fā)展的新動力。

五是整合資源，推進(jìn)經(jīng)營城市。

要強(qiáng)化“經(jīng)營城市”的理念，盤活城市資源，激發(fā)城市活力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛和快速發(fā)展。將城市擁有的土地、設(shè)施、環(huán)境及其他各種資源要素資本化，以市場運(yùn)作方式經(jīng)營城市資 產(chǎn)，不斷加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)力度，探索出自我積累、自我發(fā)展的城市建設(shè)新路子。我們要大膽學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗和做法，樹立“經(jīng)營城市”的理念，學(xué)習(xí)、了解和掌握“經(jīng)營城市”的方式、方法，高起點的規(guī)劃和定位城市發(fā)展方向，采用市場化的運(yùn)作方式經(jīng)營城市資源，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展，走出具有縉云片區(qū)特色的城市發(fā)展之路。

******赴廣東考察團(tuán)

二〇一二年八月二日 14