第一篇：李玟輝政治論文

淺談情感教學(xué)在初中思想政治課中的應(yīng)用西昌市川興中學(xué)李玟輝

教學(xué)活動(dòng)不僅是師生雙方共同尋求知識(shí)的活動(dòng)，也是情感參與下的情意活動(dòng)。古人云：“感人心者，莫乎于情”。教學(xué)活動(dòng)只有充滿生機(jī)和活力，才能吸引學(xué)生取得良好的效果。思想政治教學(xué)過程是學(xué)生掌握知識(shí)，形成世界觀，確立信念，付諸行動(dòng)的轉(zhuǎn)化過程。僅僅靠以理服人是不夠的，還必須以情感人。在課堂中，教師若能充分利用情感，合理調(diào)控情感，適時(shí)表達(dá)情感，才能激發(fā)學(xué)生的積極性，提高思想政治課課堂效果。因此，教師在教學(xué)中應(yīng)采取各種手段，創(chuàng)設(shè)樂學(xué)情景，充分利用情感這個(gè)潤(rùn)滑劑，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)、興趣，使“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。實(shí)踐教學(xué)證明，情感對(duì)于調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，啟發(fā)學(xué)生思想覺悟，具有不可忽視的作用。在思想政治教學(xué)中，如何運(yùn)用情感教學(xué)，已引起思想政治教師的普遍關(guān)注。下面和大家分享我的做法：

一、以情激學(xué)

與其它學(xué)科相比，思想政治課的教學(xué)有三難：其一，概念、觀點(diǎn)較為抽象、枯燥，與初中生的年齡和心理有一定差距。其二，社會(huì)上的某些重金錢、實(shí)惠的誘惑，重經(jīng)濟(jì)輕政治的傾向的影響，導(dǎo)致學(xué)生輕視思想政治課。其三，政治學(xué)科屬于副科，學(xué)生的重視不夠。作為一名年輕的政治教師，憑著我對(duì)學(xué)科的熱愛，我發(fā)誓“一定要讓學(xué)生喜歡思想政治課”，“一定要把思想政治課上好”，一定要投入感情和精力，我堅(jiān)信：事在人為，唯其難教，方能見真功夫。夸美紐斯說過：“孩子們求學(xué)的欲望是由教師激發(fā)起來的”。我首先運(yùn)用了“以情激學(xué)法”。

1、以愛結(jié)情，以情感人。蘇霍姆林斯基說：“教師應(yīng)當(dāng)成為孩子的朋友，深入到他的興趣中去，與他同歡樂，共憂傷，忘記自己是老師，這樣孩子才會(huì)向老師敞開他的心靈?！彼枷胝握n要改變學(xué)生的厭學(xué)情緒，激發(fā)學(xué)生興趣，教師首先必須熱愛學(xué)生，尊重學(xué)生和理解學(xué)生，給學(xué)生傾注愛心。“人非草木，孰能無情“！斯霞老師也曾說過：“只要我們?nèi)鱿聬鄣姆N子，學(xué)生也都把自己看成朋友”。情是打開心扉的鑰匙，是溝通心靈的橋梁，教師投給學(xué)生一份愛，學(xué)生就會(huì)回報(bào)教師一份情。一般說來，學(xué)生對(duì)老師感情越深，就越喜歡老師的課，正所謂：“親其師，而信其道”。我利用課余時(shí)間經(jīng)常深入到我教的班級(jí)，像大哥哥一樣噓寒問暖，和同學(xué)們經(jīng)常交流溝通，和學(xué)生建立情感。學(xué)生有心里話經(jīng)常找我說，我也不厭其煩地幫助學(xué)生解決問題，不知不覺我成了學(xué)生值得信賴的朋友，成了學(xué)習(xí)上的良師，生活上的益友，這對(duì)我的教學(xué)有極大促進(jìn)。

2、真情實(shí)話，以情誘學(xué)。我給初一學(xué)生上第一節(jié)課，首先在黑板上寫出“四有”兩個(gè)大字，微笑著問其含義。當(dāng)學(xué)生們說出它的內(nèi)容時(shí)，我親切地說：“同學(xué)們都應(yīng)當(dāng)把自己培養(yǎng)成“四有”的社會(huì)主義建設(shè)者。但你們知道嗎？這有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義毛澤東思想

才能逐漸確立，而這恰恰是我們將要學(xué)習(xí)的思想政治課的內(nèi)容。”接著，我介紹了一些革命老前輩，努力學(xué)習(xí)馬列主義，赴湯蹈火投身 革命的事跡。講了雷鋒努力讀毛主席的書，終于成長(zhǎng)為共產(chǎn)主義戰(zhàn)士的故事。我又舉了個(gè)反面的例子：有個(gè)大 學(xué)生，由于不關(guān)心政治，最后墮落成了一個(gè)偷書賊并殺了新華書店的營(yíng)業(yè)員，而被判處死刑。我提高聲音說： “毛主席指出，‘沒有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒有靈魂’。你們看，學(xué)習(xí)思想政治課重要不重要哇？”同學(xué)們異口同聲：“重——要——”這堂課，激發(fā)了學(xué)生們對(duì)思想政治課的興趣。在以后的教學(xué)中，我不斷“升溫 ”，使同學(xué)們一直保持著旺盛的學(xué)習(xí)熱情。

二、以情明理

列寧說：“沒有人的感情，就從來沒有也不可能有人對(duì)真理的追求?！辈还苁侵v概念還是原理，我都注意寓理于情，使抽象的理論閃耀出情感的色彩，以增強(qiáng)學(xué)生對(duì)政治課的濃厚興趣。

1、語(yǔ)言含情，講活知識(shí)。我以飽滿的情緒，旺盛的精力講授每節(jié)課，同時(shí)注意語(yǔ)言的抑揚(yáng)頓挫?；蚋甙簾崃遥蛏畛聊?，或重炮似的排比，或雨絲般的描述，娓娓道來，使學(xué)生們的情緒隨我的語(yǔ)調(diào)而變化。如講“ 祖國(guó)的治亂興衰，關(guān)系個(gè)人的安危榮辱”時(shí)，我以悲憤的語(yǔ)調(diào)歷數(shù)帝國(guó)主義對(duì)中華民族的瘋狂掠奪，憤怒控訴日本帝國(guó)主義屠殺南京30萬(wàn)同胞的暴行?！扒致哉哒归_殺人比賽，尸橫街巷，血流成河。血泊中的嬰兒哭聲伴 著劊子手的狂笑??”隨著我聲音的顫抖和拳頭的揮動(dòng)，同學(xué)們個(gè)個(gè)繃緊小嘴，閃動(dòng)淚花。我點(diǎn)明了“落后會(huì) 挨打，貧窮就受辱”的道理。我話鋒一轉(zhuǎn)，“沉睡的雄獅蘇醒了，中華人民共和國(guó)屹立在東方！”我興奮地講 了祖國(guó)建設(shè)的偉大成就和我國(guó)在世界上的地位。同學(xué)們臉上綻出了欣喜的笑容。最后，我在黑板上寫了“國(guó)恥 我辱、國(guó)興我榮”八個(gè)字，讓同學(xué)們高聲朗誦。

2、故事滲情，吸引學(xué)生。書上的例子大多比較簡(jiǎn)單，有的例子時(shí)間較遠(yuǎn)，我就進(jìn)行增補(bǔ)或系統(tǒng)形象化。如時(shí)傳祥，我用口頭和體態(tài)語(yǔ)言，生動(dòng)地描述他如何背大糞桶，不怕臟臭和譏諷，感動(dòng)得學(xué)生嘖嘖稱贊。講“為 人民服務(wù)”的內(nèi)容時(shí)，我適時(shí)地補(bǔ)充孔繁森的例子，描述他如何在大風(fēng)雪天，把自己棉大衣脫下給九十多歲的藏族老奶奶穿上，他又是如何幾次賣血撫養(yǎng)兩個(gè)藏族孤兒。講徐洪剛為了保護(hù)受辱婦女，赤手空拳同四個(gè)持刀歹徒博斗，身中14刀，用背心托著流出的腸子追歹徒達(dá)五十多米，最后倒在血泊里。悲壯的語(yǔ)調(diào)，贊嘆的表情，形象的手勢(shì)象磁鐵般地吸引住學(xué)生，他們深深地被英雄事跡所感動(dòng)。我還從本市找典型，增強(qiáng)學(xué)生們的親切感。

3、教具育情，形情交融。我還注意選用教具，增強(qiáng)說服力和感染力。如講“祖國(guó)養(yǎng)育了世代兒女”的內(nèi)容時(shí)，我掛上彩色大地圖，祖國(guó)地大物博、秀美山川、佳境名勝，一一躍然紙上。講“為人民服務(wù)”，用投影機(jī)打出周總理的大幅畫像，那濃眉英姿、微笑神態(tài)，使學(xué)生感到了他那博大胸襟和為人民鞠躬盡瘁的高尚品德。講“發(fā)揮艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神”時(shí)，我列舉校園里白生生的大塊面包，讓同學(xué)們背誦“鋤禾日當(dāng)午? ?”的詩(shī)句，并展開討論。

三、以情導(dǎo)行

思想政治課的任務(wù)，不僅是教給學(xué)生馬列主義基本知識(shí)，增強(qiáng)其認(rèn)識(shí)和分析問題的能力，更重要的是提高 學(xué)生的思想政治覺悟。因此，我竭力以情感化，導(dǎo)之以行。

1、教師身先士卒，作出表率。常言到：身教重于言教。如講“關(guān)心他人”時(shí)，我視學(xué)生為弟弟妹妹，思想上鼓勵(lì)他們進(jìn)步，積極上進(jìn)，加入共青團(tuán)；學(xué)習(xí)上對(duì)他們耐心輔導(dǎo)，排憂解難；生活上噓寒問暖，解決生活困難。講“熱愛勞動(dòng)”，在學(xué)校大掃除中，我率先垂范，以身作則，我不怕臟累干在前面。從我的行動(dòng)中，同學(xué)們懂得了如何理論聯(lián)系實(shí)際。

2、以情啟思，明理踐行。如講“孝敬父母”的內(nèi)容時(shí)，我列舉大量事例，表明父母對(duì)子女的慈愛之情。又引出《游子吟》的詩(shī)句，引導(dǎo)學(xué)生們討論一下：“父母是怎樣關(guān)心自己的？”同學(xué)們爭(zhēng)先恐后地述說父母在飲食、起居、學(xué)習(xí)等各方面對(duì)自己的關(guān)心。我又問：“你們都知道自己父母的生日嗎？”教室立即靜下來。一會(huì)兒，有個(gè)別同學(xué)說出了父母生日，但語(yǔ)氣還不大肯定。我嘆息道：“誰(shuí)言寸草心，報(bào)得三春暉??！”我啟發(fā)大家：“想一想，怎樣報(bào)答父母生養(yǎng)之恩？不要口頭，而是要行動(dòng)，一星期后向我匯報(bào)?！苯Y(jié)果沒過三天，就有不少同學(xué)對(duì)我講了他們?nèi)绾螏椭鷭寢屗㈠佂?、洗衣服，給媽媽做生日卡，還有的述說怎樣跟爸爸到煤廠買煤，累得滿頭大汗把煤拉回家的事。

3、嚴(yán)中有情，端正學(xué)風(fēng)。動(dòng)之以情，不是對(duì)學(xué)生錯(cuò)誤的一味遷讓，而是包含著有理有節(jié)的批評(píng)。正象蘇霍姆林斯基說的：“批評(píng)的藝術(shù)在于嚴(yán)厲與善良的圓滿結(jié)合，學(xué)生應(yīng)該在教師的批評(píng)中感受到的不僅是合乎情理的嚴(yán)厲，而且是對(duì)他充滿人情味的關(guān)切。”一次，有兩個(gè)出名的搗蛋學(xué)生，在課堂上做猴相、出怪調(diào)，課后被叫到辦公室。我對(duì)他倆進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)，幫助他們挖根源，分析危害，并與他們一起學(xué)習(xí)初一第五課關(guān)于“ 遵守紀(jì)律”的內(nèi)容，使他們明白“嚴(yán)是愛、縱是害、不管不問能變壞”的道理。他們終于認(rèn)真地檢查了錯(cuò)誤，下決心一定改正。從此，二人改掉了壞毛病，增強(qiáng)了班級(jí)的榮譽(yù)感和責(zé)任感，積極為班集體做好事。

實(shí)踐證明，要做一個(gè)好教師，不僅要有豐富的知識(shí)，還要有一顆對(duì)學(xué)生的愛心。“情”從“愛”來，有了濃厚的愛，才能當(dāng)學(xué)生的良師益友；也只有情感教學(xué)為先，才能促使學(xué)生愛學(xué)、學(xué)會(huì)。一分耕耘，一分收獲。日復(fù)一日，年復(fù)一年，我默默耕耘，無私奉獻(xiàn)，對(duì)學(xué)生持久的愛匯成優(yōu)美的激蕩人心的交響曲，看著自己的學(xué)生在一天天健康成長(zhǎng)，看著他們?nèi)〉靡淮未蔚倪M(jìn)步，我感到無比欣慰。革命尚未成功，同志仍需努力。我的從教夢(mèng)想仍在延續(xù)，我仍將以一顆執(zhí)著的心繼續(xù)在教育的希望田野上播種耕耘，我愿把我的青春和汗水獻(xiàn)給這春天的事業(yè)，獻(xiàn)給這陽(yáng)光的事業(yè)，獻(xiàn)給太陽(yáng)底下最光輝的事業(yè)。因?yàn)榻逃俏依硐氲氖聵I(yè)，我喜歡，我選擇，我奉獻(xiàn)！

第二篇：政治論文

中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展離不開健康的管理

2012級(jí)碩士研究生2班 王明達(dá) 學(xué)號(hào) 122012000247 【關(guān)鍵詞】 健康；規(guī)劃發(fā)展;組織和管理

可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力。換句話，就是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

。作為國(guó)家最寶貴的資源，健康在中國(guó)20余年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了關(guān)鍵性的作用。作為動(dòng)態(tài)的社會(huì)進(jìn)步過程，中國(guó)今后的可持續(xù)發(fā)展必須重視健康。作為一種經(jīng)濟(jì)有效的手段，健康管理是提高全民健康狀況的最佳選擇。因此，我們必須負(fù)責(zé)地投資，讓健康資源增值;科學(xué)地管理，減少健康資源的浪費(fèi)。目的是為了中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，使中國(guó)人人能夠享有健康。

健康是中國(guó)近期經(jīng)濟(jì)起飛的主要?jiǎng)恿χ?。研?/p>

表明，我國(guó)國(guó)力已經(jīng)躋身于世界強(qiáng)國(guó)之列。我國(guó)國(guó)力強(qiáng)大的主要原因除了改革開放，穩(wěn)定發(fā)展的大環(huán)境之外，一個(gè)不容忽視的因素是我國(guó)巨大的、健康的、年輕的人力資源。美國(guó)一項(xiàng)研究

發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的人力資源和健康資源非常豐富，僅在中國(guó)的中西部就有2.2億剩余的勞動(dòng)力，美國(guó)所有的勞動(dòng)力加起來不過是1.4億左右。14歲以下的中國(guó)人有3.2億，比美國(guó)整個(gè)國(guó)家的人口（2.2億）還要多。

一般來說，由于人力資源的生長(zhǎng)周期，健康投資或健康透支有滯后的規(guī)律，約需15～20a甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才能看到明顯的效果。我們?cè)谶^去20a中客觀上是在不斷地健康透支，現(xiàn)在后果已經(jīng)凸現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一、傳染病和非傳染病的雙重威脅越來越大。傳染病/非傳染病的威脅首先表現(xiàn)在艾滋病病毒感染人數(shù)的迅速增加―――據(jù)估計(jì)現(xiàn)在是100萬(wàn)，到2010年將達(dá)到1000萬(wàn)～2000萬(wàn) 活動(dòng)性肺結(jié)核患者居世界第二;乙肝患者數(shù)占世界的1/3。癌癥的死亡數(shù)每年150萬(wàn)，心血管病死亡數(shù)每年300萬(wàn)，上述兩種疾病每年的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就超過了幾千億人民幣。糖尿病患者4000多萬(wàn)，高血壓患者1.5億;精神和心理疾病的負(fù)擔(dān)亦日益加重，實(shí)際患者已達(dá)1600萬(wàn)。

二、“未富先老”的挑戰(zhàn)日益尖銳。1999年中國(guó)老年人口（大于60歲）是1.26億，預(yù)計(jì)到2050年將達(dá)到4.1億。在人均收入不高，社會(huì)保障和醫(yī)療保健體系不夠健全，技術(shù)不甚發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡化，導(dǎo)致了“未富先老”。老齡化既有養(yǎng)老問題，又有健康問題，還有社會(huì)問題，這是一個(gè)沉重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)負(fù)擔(dān)和疾病負(fù)擔(dān)。而且，中國(guó)的多數(shù)老人住在農(nóng)村（占66%）?，F(xiàn)有的計(jì)劃生育政策有很多成就，20a來成功地避免了4億多人口的出生，但也有負(fù)面影響。具體來說，我們的后代將面臨“421癥候群”，即第一代4人，第二代2人，第三代只有1人，家庭的支持非常有限。

三、人口質(zhì)量和數(shù)量存在巨大改善空間。我國(guó)的人口基數(shù)非常大，過去的20多年來出生男女性別比的失衡不斷加重。1982年是108.47∶100，1990年是111.30∶100，2000年是116.80∶100。我國(guó)的出生缺陷兒也非常多，每年有80萬(wàn)到100萬(wàn)?，F(xiàn)在我國(guó)殘疾人口7000萬(wàn)，其中70%是由于出生缺陷造成的。而中國(guó)3000萬(wàn)貧困家庭中，80%有殘疾人口。數(shù)字統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)大學(xué)人口的比例只有3.6%，美國(guó)是25%;我國(guó)高科技人才僅占0.67%，是德國(guó)、日本、加拿大、美國(guó)的1/300～1/600。

那么，是不是我們?cè)?0世紀(jì)80年代已經(jīng)達(dá)到很高的健康水平，很難再提高了呢?不是這樣的。1980年，澳大利亞的人均壽命是74歲，我國(guó)是68歲。到1998年，澳大利亞人均壽命增加了5a，而我國(guó)只增加了2a。和韓國(guó)、日本等國(guó)比，我國(guó)的健康發(fā)展是相當(dāng)緩慢的，他們的基數(shù)比我們還高，發(fā)展得卻更快。我們已經(jīng)沒有多少健康積累了，我國(guó)的發(fā)展還帶來了新的健康需求。

每年由于環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失已占我國(guó)GDP的3%到8%。2002年，在我國(guó)有統(tǒng)計(jì)的343個(gè)城市中，只有1/3的城市符合居住條件。世界銀行估計(jì)，2020年中國(guó)將為燃煤污染造成的疾病支付3900億美元的費(fèi)用，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)GDP的13%。可以看出，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上都被環(huán)境污染抵消掉了。

過去的健康透支需要償還。世界銀行預(yù)測(cè)，我國(guó)因腫瘤患者造成的損失是1432億元人民幣，2020年將達(dá)到6萬(wàn)億人民幣，占當(dāng)時(shí)GDP的24.4%。肝炎的直接經(jīng)濟(jì)損失每年3600億，艾滋病毒感染者如果按現(xiàn)行的速度增長(zhǎng)，到2010年將使得2400萬(wàn)～3000萬(wàn)的人口致貧，那么從改革開放到現(xiàn)在，農(nóng)村貧困人口從1億減少到目前3000萬(wàn)的成果將毀于一旦。吸煙致癌造成的經(jīng)濟(jì)損失約5600億人民幣，相當(dāng)于煙草稅收的3.5倍。

上述數(shù)字已經(jīng)很清楚地告訴我們，解放后30多年的 健康資源積累已經(jīng)用得差不多了，而且透支了不少。新的世紀(jì)，新的健康負(fù)擔(dān)越來越嚴(yán)重。目前，中國(guó)健康資源的重要性并沒有真正被認(rèn)識(shí)，更沒有很好地管理?，F(xiàn)在這種放任健康資源自生自滅的狀況，是支持不了中國(guó)今后的可持續(xù)發(fā)展的。

健康管理是可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇，可以充分發(fā)揮個(gè)人和整個(gè)社會(huì)的積極性，源源不斷地提高國(guó)民的健康水平。健康管理就是對(duì)個(gè)人和人群的各種健康危險(xiǎn)和健康保護(hù)因素進(jìn)行全面管理的過程，也是協(xié)調(diào)組織的過程，宗旨就是調(diào)動(dòng)個(gè)人、集體和社會(huì)的積極性，有效地利用有限的物力資源，來控制疾病促進(jìn)健康，達(dá)到最大的健康效果。具體做法是為個(gè)人和群體（包括政府）提供針對(duì)性強(qiáng)的準(zhǔn)確的健康信息，并創(chuàng)造條件讓全社會(huì)采取行動(dòng)來改善健康。微觀上，健康管理可以針對(duì)個(gè)人、公司或企業(yè)。宏觀上，健康管理應(yīng)該針對(duì)政府。個(gè)人健康管理包括對(duì)重病人、高危人群、健康人群、慢性病以及一般疾病的管理。個(gè)體的健康管理是以研究為基礎(chǔ)的，以醫(yī)學(xué)和現(xiàn)代信息學(xué)為手段的可以定量地進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，包括疾病控制和降低費(fèi)用兩個(gè)方面。它有一整套規(guī)范的操作過程，為醫(yī)生、個(gè)人交流提供了平臺(tái)。能夠精確地確定管理的目標(biāo)人群，因而能夠有效地利用有限的資源來做到健康的最大化。從完全健康到絕對(duì)死亡是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，應(yīng)該讓個(gè)人、社會(huì)、政府未雨綢繆，進(jìn)行健康投資和健康管理，在早期花很少的資源可以獲得很大的回報(bào)。

“上醫(yī)治未病”。宏觀的健康管理是從整個(gè)社會(huì)、政府/非政府組織到每個(gè)社會(huì)團(tuán)體都必須認(rèn)識(shí)到從注重疾病診治轉(zhuǎn)化到對(duì)生命全過程的健康監(jiān)測(cè)、疾病控制和預(yù)防的重要性并付諸行動(dòng)。國(guó)家整體的健康資源管理需要一個(gè)權(quán)威的能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織管理機(jī)構(gòu)，我國(guó)政府目前涉及到疾病控制的部委局有13個(gè)之多，面對(duì)健康需求和挑戰(zhàn)卻各自為政，浪費(fèi)極大。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真研究如何將人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為健康和發(fā)展資源的課題，把我國(guó)的健康資源擺到比水、電、煤這些有限的資源更高的地位。

世界衛(wèi)生組織早在2002年就提出很多在技術(shù)上減少健康風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略，中等花費(fèi)的干預(yù)就能獲得非常豐厚的健康回報(bào)。我們可通過改變?nèi)巳荷罘绞礁淖兾ｋU(xiǎn)因素的分布。①患高血壓的1.5億人中，只有一半知道自己有高血壓。一個(gè)簡(jiǎn)單的措施就是普查人群血壓現(xiàn)狀，指導(dǎo)預(yù)防和控制。不需要花很多錢，需要的是管理;②今后30a中將有1億人死于抽煙，幾億人的健康受到影響。我們將要為這幾億人的健康付出醫(yī)療代價(jià)。政府可以采取兩個(gè)很簡(jiǎn)單的方法來控制因煙草造成的巨大國(guó)人健康透支，即煙草高稅和全面禁止煙草廣告。雖然短期會(huì)減少稅收，但長(zhǎng)期省下來的醫(yī)療支出和保護(hù)的健康資源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的;③持續(xù)地采取一系列政策措施鼓勵(lì)全民鍛煉;④國(guó)家的科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該大量進(jìn)行如何減少全國(guó)國(guó)民健康風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)的評(píng)價(jià)和研究。

同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該設(shè)計(jì)和啟動(dòng)中國(guó)公共衛(wèi)生數(shù)字化工程。通過國(guó)家資金支持的中國(guó)健康數(shù)字化工程，建設(shè)國(guó)家人口與生命統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)（出生和死亡）、國(guó)家腫瘤發(fā)病登記系統(tǒng)，完善并整合現(xiàn)有的各種人口和健康數(shù)據(jù)庫(kù)，為宏觀健康管理打下基礎(chǔ)。

總之，中國(guó)的健康資源對(duì)于過去25a的經(jīng)濟(jì)起飛功不可沒，但已支持不了中國(guó)以后的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)要可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)行健康投資，認(rèn)真管理健康資源，減少浪費(fèi)，增加價(jià)值，除此我們別無選擇。

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第三篇：政治論文

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義之民生建設(shè)

摘要：古語(yǔ)說：“民為邦本，本固邦寧?！鄙鐣?huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。關(guān)鍵詞： 意義 改善 和諧社會(huì) 策略 一． 解決民生問題的必要性及重要意義（1）我國(guó)民生的現(xiàn)狀

目前，中國(guó)正處于復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會(huì)的不平衡發(fā)展趨勢(shì)加強(qiáng)，貧富差距進(jìn)一步拉大，民生問題日益凸顯，成為社會(huì)探討的焦點(diǎn)問題之一。民生問題是一個(gè)事關(guān)黨和國(guó)家前途與命運(yùn)的大問題，民生問題的解決程度決定了社會(huì)的進(jìn)步程度。高度重視并積極采取措施解決民生問題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和保證國(guó)家長(zhǎng)治久安健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

我國(guó)經(jīng)過 30年的改革開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世瞻 目的成就，不僅基本解決了億萬(wàn)人民的溫飽問題，而且越來越多的城鄉(xiāng)居民過上了富裕的生活。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及改革進(jìn)程的不斷深化，新 的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾也在不斷出現(xiàn)，民生問題 日益凸顯。

中國(guó)現(xiàn)在是一個(gè)金字塔型的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)，很不正常。當(dāng)前全國(guó)居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)不是健康的結(jié)構(gòu)，不可能形成一種和諧安全的社會(huì)局面。

因此，為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是橄欖型的結(jié)構(gòu)。重視并改善民生是當(dāng)前我國(guó)促進(jìn)“橄欖型”結(jié)構(gòu)的形成有效方式。通過改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準(zhǔn)的持續(xù)提升，從而有效保障民眾有尊嚴(yán)的生存。在保障民眾生存權(quán)的基礎(chǔ)上，通過保障充分的就業(yè)，提供公平的教育機(jī)會(huì)，以及社會(huì)保障制度，維護(hù)民眾繼續(xù)發(fā)展的權(quán)利。通過基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障，為低收入者和中低收入者步人中產(chǎn)階層提供充分的機(jī)會(huì)。

當(dāng)前的民生問題是我國(guó)在未來發(fā)展中面臨的最為重要的問題。中國(guó)的穩(wěn)定，中國(guó)的發(fā)展好壞，將在很大程度上取決于民生問題解決得如何。以胡錦濤為總書記的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體將解決民生問題列為首要的目標(biāo)，并且開始采取多方面的措施來推進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

。黨的十七大明確提出，改善民生是中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)?！氨仨氃诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！备纳泼裆鷮?duì)社會(huì)、國(guó)家、個(gè)人都有很重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

我國(guó)的社會(huì)不公正問題大多集中在與民眾日常生活密切相關(guān)的方面，如貧富差距懸殊問題、就業(yè)問題、教育問題、分配問題、社會(huì)保障問題等，因此黨和政府只有以解決民生問題為重點(diǎn)，才能切實(shí)維護(hù)好社會(huì)的公平正義。改善民生的最主要目的就是完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

（2）民生問題決定中國(guó)特色社會(huì)主義的成敗

在社會(huì)發(fā)展中，民生是任何一個(gè)國(guó)家必須予關(guān)注和解決的基本問題，就國(guó)家治理的一般經(jīng)驗(yàn)而言，民生建設(shè)是社穩(wěn)定發(fā)展的永恒主題，它不僅事關(guān)廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，而且影響到執(zhí)政黨執(zhí)政績(jī)效的提升、執(zhí)政資源的獲取和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。因此，民生建設(shè)是一個(gè)大問題，它直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家能否長(zhǎng)期穩(wěn)定、能否持續(xù)發(fā)展。對(duì)于處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中來說，民生建設(shè)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局和全局。十一屆三中全會(huì)以來，我們黨從我國(guó)的客觀實(shí)際出發(fā)，不斷總結(jié)我國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在施政理念上逐步從“經(jīng)濟(jì)本位”向“民生本位”回歸，逐漸樹立“解決民生是最大的政治，改善民生是最大的政績(jī)”的政績(jī)“標(biāo)桿”，在改革開放波瀾壯闊的航程中不斷地推動(dòng)民生建設(shè)，進(jìn)一步鞏固了我們黨的執(zhí)政地位，確保了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)立于不敗之地。當(dāng)前中國(guó)正處在“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸現(xiàn)期”相互交織的時(shí)期，社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、貧富差距、官員腐敗等重大的民生問題隨之凸現(xiàn)出來，并呈現(xiàn)出一種前所未有的整體化的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)，如果這些重大的民生問題得不到有效地解決，就不可能理順情緒、化解矛盾，就會(huì)失去廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，就會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題。顯然，為了保證中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視民生問題，并將民生建設(shè)放到極為重要的戰(zhàn)略位置上。

民生問題是新的歷史條件下鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)之必需。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的正當(dāng)性依據(jù)來源于“立黨為公，執(zhí)政為民”以及由此所產(chǎn)生的中國(guó)人民的廣泛認(rèn)同和支持。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就把中國(guó)人民的根本利益放在首位。一部中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史就是為了中國(guó)的民族富強(qiáng)、為了人民的利益而不懈奮斗的歷史。同廣大人民群眾保持著息息相關(guān)的聯(lián)系，是中國(guó)共產(chǎn)黨安身立命的基礎(chǔ)。胡錦濤同志指出:“人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素。馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地?！痹凇皥?zhí)政”和“建設(shè)”時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨必須給中國(guó)人民帶來實(shí)惠、帶來實(shí)際的利益。換言之，必須大幅度地改善民生。只有這樣，我們黨賴以執(zhí)政的基礎(chǔ)才能夠得到保持和增強(qiáng)。

二：民生建設(shè)的主要內(nèi)容及措施 1.優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)

堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力辦好人民滿意的教育，要全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，堅(jiān)持教育公益性質(zhì)。

優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式，考試招生制度，質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育的投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)，民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭，進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。進(jìn)一步在全社會(huì)弘揚(yáng)尊師重教的良好風(fēng)氣，全面提高教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師素質(zhì)，把廣大教師的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來。教師應(yīng)當(dāng)為人師表，忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)。

2．實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

第一，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)互動(dòng)，以發(fā)展促進(jìn)就業(yè)。第二，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。這是解決就業(yè)問題的一個(gè)重大方針。創(chuàng)業(yè)不僅是創(chuàng)業(yè)者自己實(shí)現(xiàn)就業(yè)，還可以通過發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式，帶動(dòng)更多的人就業(yè)。第三，推進(jìn)就業(yè)體制改革創(chuàng)新。要培育和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。第四，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。要依法規(guī)范企業(yè)行為，認(rèn)真實(shí)施工時(shí)、休息休假、最低工資、女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善和落實(shí)對(duì)農(nóng)民工的政策。

完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

3.深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入

第一，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進(jìn)一步健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。第二，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。第三，加大個(gè)人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。總的原則是，“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、打非”。

要通過改革和發(fā)展，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，防止兩極分化，使全體社會(huì)成員逐步共同致富。

4.加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活 社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救助，社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老，基本醫(yī)療，最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)，商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)，機(jī)關(guān)，事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度逐步提高保障水平。完善失業(yè)，工傷，生育保險(xiǎn)制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金。加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。健全社會(huì)救助體系，做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)老齡工作。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

5.建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平

建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主，以農(nóng)村為重點(diǎn)，中西醫(yī)并重，實(shí)行政事分開，管辦分開，醫(yī)藥分開，營(yíng)利性分開，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國(guó)民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，醫(yī)療服務(wù)體系，醫(yī)療保障體系，為群眾提供安全，有效，方便，價(jià)兼的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)處置能務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化公區(qū)醫(yī)院改革。建立國(guó)家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，確保食品藥品安全。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。

6.完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)

社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理制度。

最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信仿制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。重視社會(huì)組織建設(shè)和管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制。健全社會(huì)冶安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)冶安綜合管理，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。完善國(guó)家安全戰(zhàn)略，健全國(guó)家安全體制，高度警惕和堅(jiān)決防范各種分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。

三：淺談我國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)民生建設(shè)的思路及對(duì)策

改革開放以來，我國(guó)在社會(huì)建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就：大規(guī)模消除了貧困，人們基本生活需要得到滿足；關(guān)注和解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡問題；有效開發(fā)和利用勞動(dòng)力資源，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；衛(wèi)生和健康的一些主要指標(biāo)大幅提高；多層次的社會(huì)保障體系正在建立；教育、科學(xué)、文化、體育事業(yè)迅速發(fā)展等。這是黨在社會(huì)建設(shè)方面取得的成績(jī)和做出的努力，也是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè):(1)堅(jiān)持公平的價(jià)值取向：注重社會(huì)公社會(huì)公平正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，也是社會(huì)建設(shè)的基本價(jià)值理念。和諧社會(huì)必須是一個(gè)注重社會(huì)公平的社會(huì)。當(dāng)前社會(huì)生活中的不公主要體現(xiàn)的是教育不公、就業(yè)不公、分配不公、社會(huì)保障不公等。民眾圍繞重大社會(huì)問題自發(fā)地爭(zhēng)論，表達(dá)民意，焦點(diǎn)正在于社會(huì)政策的缺失和體現(xiàn)社會(huì)公平正義的核心價(jià)值的缺失。社會(huì)建設(shè)必須堅(jiān)持以社會(huì)公平為根本價(jià)值取向，沒有公平正義。就不會(huì)有社會(huì)的安定有序。政府應(yīng)當(dāng)把為民眾提供費(fèi)用相對(duì)低廉、服務(wù)比較優(yōu)質(zhì)的普遍和公平的公共服務(wù)作為核心的價(jià)值目標(biāo)之一，承擔(dān)起自己的核心職能，加大政府在社會(huì)領(lǐng)域的投入。

(2)把握一個(gè)方向：社會(huì)政策的公共性民生問題不是困擾一兩個(gè)人的私人問題，而是涉及千家萬(wàn)戶、屬于社會(huì)大眾共同關(guān)注的問題。隨著人民群眾溫飽問題的基本解決和總體上達(dá)到小康生活水平，必然有了更高的物質(zhì)文化需求，這需要黨和政府在制定公共政策時(shí)予以重點(diǎn)關(guān)注，尤其是在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、公共交通、生活環(huán)境等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面，要給予前所未有的重視，以促進(jìn)改革發(fā)展成果的全民共享。(3)加大社會(huì)體制改革力度：社會(huì)體制改革加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，要通過加大財(cái)力、物力、人力的投入來推動(dòng)，不增加投入，社會(huì)事業(yè)就不能加快發(fā)展，另一方面，還要通過不斷深化改革、健全相關(guān)體制機(jī)制作保障。前者偏重于解決燃眉之急，后者則為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。必須針對(duì)管理體制、運(yùn)行機(jī)制存在的弊端，加大社會(huì)體制改革力度，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，否則，增加投入的效果就會(huì)大打折扣，就難以有效地轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)產(chǎn)出，也難以推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。要從根本上改善“五難”等民生問題，就必須推進(jìn)社會(huì)體制改革，實(shí)現(xiàn)“五有”。第一，推進(jìn)教育體制改革，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”。第二，推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)與收入分配體制改革，實(shí)現(xiàn)“勞有所得”。保障困難群眾的基本生活，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。第三，推進(jìn)養(yǎng)老保障體制改革，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)范化，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老基金管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)。第四，推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。看病難、看病貴始終是影響國(guó)計(jì)民生、社會(huì)和諧的一個(gè)突出問題，要切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任，確保公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性，加大衛(wèi)生投入促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第五，推進(jìn)住房體制改革，實(shí)現(xiàn)“住有所居”。當(dāng)前，我國(guó)住房制度的誤區(qū)：過度地賦予了住房的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，住房市場(chǎng)化過度，基本住房缺位，居民住房消費(fèi)能力與房?jī)r(jià)嚴(yán)重脫節(jié)，土地出讓制度存在較嚴(yán)重的缺陷等。推進(jìn)住房體制改革，一是要合理調(diào)整公房租金，確保國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人承受能力的平衡；二是要改革金融體制，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，進(jìn)行相應(yīng)的金融體制配套改革；三是要加強(qiáng)房產(chǎn)市場(chǎng)管理；還要健全廉租房住房制度，為低收入群體提供住房保障。

(4)合理充分利用財(cái)政造福廣大人民：構(gòu)建民生財(cái)政構(gòu)建民生財(cái)政，在政府主導(dǎo)下回歸公共財(cái)政的“普善效能”，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)必須研究解決的重大問題。所謂民生財(cái)政，就是指在整個(gè)財(cái)政支出中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、公共安全等民生方面的支出占到相當(dāng)高的比例，甚至處于主導(dǎo)地位。為此，公共財(cái)政體制應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政轉(zhuǎn)向民生財(cái)政，加大財(cái)政資金用于民生領(lǐng)域的投入，更多關(guān)注公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育和職業(yè)培訓(xùn)、公共救濟(jì)體制、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。實(shí)現(xiàn)民生財(cái)政的前提是明確中央和地方的財(cái)政收入支出責(zé)任，給予地方政府更大的財(cái)權(quán)，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力，這是問題的關(guān)鍵，從此人手，其他問題會(huì)迎刃而解。實(shí)現(xiàn)民生財(cái)政還必須以規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度為支撐，增強(qiáng)財(cái)政支出的透明度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，確保用于民生領(lǐng)域的各項(xiàng)財(cái)政資金能夠落到實(shí)處。(5)構(gòu)筑穩(wěn)定的大環(huán)境：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。穩(wěn)定壓倒一切，只有穩(wěn)定了才能更好的發(fā)展。30年前的改革并不是像我們所設(shè)想的是整體性推進(jìn)，而是在不同領(lǐng)域產(chǎn)生了不太均衡的發(fā)展結(jié)果，尤其是社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)出現(xiàn)了明顯的變化：社會(huì)分化不斷加速，社會(huì)流動(dòng)日益加快，社會(huì)沖突日趨加劇，社會(huì)整合力卻在下降。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大活力的同時(shí)，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性，必須把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧的重要任務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)領(lǐng)域的改革和建設(shè)，以適應(yīng)這些新變化，維系社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。(6)鎖定一個(gè)支點(diǎn)：完善社會(huì)管理很多矛盾和問題表面上看是社會(huì)穩(wěn)定問題，實(shí)質(zhì)上凸顯了社會(huì)管理的缺位和不足。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理面臨的新形勢(shì)：城市化進(jìn)程加速，流動(dòng)人口迅速增加，新的社會(huì)事務(wù)大量產(chǎn)生，新的社會(huì)問題不斷出現(xiàn)，政府職能正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。必須更新理念、革新方法，強(qiáng)化社會(huì)管理及其體制的改革和創(chuàng)新，而關(guān)鍵在于健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。更加強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

四：總結(jié)

通過改善民生可以為大量社會(huì)成員的基本生存提供一個(gè)基本的保障，提供一個(gè)起碼的尊嚴(yán)底線，從而消除貧困現(xiàn)象，減小或緩解過大的貧富差距；還可以為每個(gè)社會(huì)成員廣泛地提供最為基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展平臺(tái)，從而增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力。從而，有助于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，讓全體人民共享發(fā)展改革的成果，為每一個(gè)社會(huì)成員提供充分的自由發(fā)展的空間；有利于維護(hù)國(guó)家的秩序穩(wěn)定，秩序是一切社會(huì)賴以生存發(fā)展的前提。沒有秩序的無政府狀態(tài)，比任何專制的危害更烈?！鞍踩⒂行?、穩(wěn)定”是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。民生問題是任何時(shí)代、任何國(guó)家的人民大眾都普遍關(guān)心的切身利益問題。解決民生問題，使民眾安居樂業(yè)、共享太平，能夠?yàn)檎?quán)的穩(wěn)固奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

總而言之，解決民生問題在當(dāng)下，我們所迫切需要解決的就是，就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、收入分配等與人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題。社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：政治論文

關(guān)于加強(qiáng)行政體制改革頂層設(shè)計(jì)的思考

人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)李勝明20120100

31摘 要: 加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)是中央對(duì)深化改革提出的最新要求, 這一要求同樣適用于行政體制改革。行政體制改革的頂層設(shè)計(jì)要有邏輯架構(gòu)支撐, 邏輯框架解決的是行政管理體制改革頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性問題, 頂層設(shè)計(jì)還應(yīng)為行政管理體制改革中深層次、難點(diǎn)問題的解決創(chuàng)造條件, 也就是要通過頂層推動(dòng)及頂層自身的改革突破瓶頸。

關(guān)鍵詞: 行政體制改革； 頂層設(shè)計(jì)； 邏輯框架； 難點(diǎn)。

加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)是中央對(duì)深化改革提出的最新要求。作為改革的重要組成部分, 行政體制改革同樣需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。本文擬就加強(qiáng)行政體制改革頂層設(shè)計(jì)的必要性、主要內(nèi)容、需要解決的難題作初步的分析。

一、加強(qiáng)行政體制改革頂層設(shè)計(jì)的意義

1.有助于走出零打碎敲式改革的困局。改革開放以來, 我國(guó)行政管理領(lǐng)域推出了各種改革舉措,各種行政管理的創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn), 外國(guó)相關(guān)理論與實(shí)踐也大舉進(jìn)入。單就改革目標(biāo)看, 就有有限政府，服務(wù)政府，責(zé)任政府，法治政府，透明政府，廉潔政府，廉價(jià)政府，高效政府，企業(yè)型政府，整體政府，無縫隙政府，電子政府等十多種說法。這一方面反映出政府建設(shè)和行政體制改革在外延、廣度上的拓展, 另一方面也說明理論工作者和實(shí)際工作部門大多基于特定的需要、特定的角度來理解改革、推動(dòng)改革, 改革的系統(tǒng)性還不夠。從改革自身邏輯看, 這種現(xiàn)象有其存在的合理性, 因?yàn)橹袊?guó)行政領(lǐng)域的改革和其他領(lǐng)域的改革一樣, 沒有現(xiàn)成的模式可以照搬, 只能在反復(fù)的探索中找到出路。但這種零打碎敲式的做法會(huì)帶來一系列問題: 提法多、措施多, 易造成盲人摸象感覺, 把握不住改革的整體和關(guān)鍵;諸多提法、措施在縱向(不同時(shí)期)和橫向(不同部門)存在沖突、矛盾, 使人們無所適從;許多改革缺乏必要的配套措施, 使改革進(jìn)退維谷, 無果而終。所有這些問題, 只有通過頂層設(shè)計(jì),提高改革的系統(tǒng)性、連貫性、前瞻性, 才能得到有效解決。

2.有助于破解改革中的疑難雜癥。行政管理領(lǐng)域已有的改革有一個(gè)特點(diǎn): 改革往往從各個(gè)時(shí)期最突出的問題入手, 選擇容易解決的問題作為突破口和著力點(diǎn), 而對(duì)于難度較大的存量問題采取了暫時(shí)擱置的辦法。如針對(duì)機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事、效率低下問題, 最初的行政體制改革幾乎就等同于機(jī)構(gòu)改革。但筆者的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn), 機(jī)構(gòu)改革盡管進(jìn)行了30 年, 但長(zhǎng)期存在著的弊病并沒有得到明顯改觀, 特別是在省級(jí)以下有愈演愈烈之勢(shì)。[ 1] 機(jī)構(gòu)改革之所以30 年無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展, 根本原因在于我國(guó)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理存在軟約束0, 法律條文缺失或過于原則, 外部監(jiān)督流于形式。解決機(jī)構(gòu)問題的另一前提條件是政府職能轉(zhuǎn)變, 但30 年間政府職能轉(zhuǎn)變同樣沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展, 各級(jí)各類政府部門過多過細(xì)的行政干預(yù)屢禁不絕。所以, 還需要追問: 制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素又是什么? 其中有客觀因素, 如市場(chǎng)與

社會(huì)發(fā)育程度, 但最根本的是部門利益的阻隔。因?yàn)槁毮苻D(zhuǎn)變實(shí)際上是行政權(quán)力的再分配, 而權(quán)力背后是利益。因此, 不突破那些制約行政體制改革的深層次障礙, 枝節(jié)性、表層的改革就無法實(shí)現(xiàn)突破;而突破深層次障礙, 單靠地方或某個(gè)方面是無能為力的, 需要頂層的膽識(shí)、勇氣和智慧。

3.有助于克服上位資源缺失帶來的問題。作為上層建筑領(lǐng)域的改革, 行政體制改革對(duì)上位資源的依賴性強(qiáng)。雖然這并不排除地方、基層、具體部門開展各種創(chuàng)新實(shí)踐。問題的關(guān)鍵在于, 這些創(chuàng)新如果缺乏更高層的支持, 往往推行得比較困難, 甚至出現(xiàn)/ 人亡政息0的局面。例如,近年來不少地方政府在開展績(jī)效評(píng)估中就出現(xiàn)了類似的問題?？?jī)效評(píng)估的程序、辦法不失科學(xué), 但績(jī)效評(píng)估的結(jié)果使用卻遇到障礙。比如, 各級(jí)干部的任免權(quán)在黨委, 黨委在考核、使用干部時(shí)不參考或不把績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為依據(jù)之一, 就會(huì)在干部中造成一種印象: 行政績(jī)效好壞與晉升無關(guān), 因此繼續(xù)配合政府部門做好績(jī)效評(píng)估的積極性就匱乏, 最終導(dǎo)致績(jī)效考核流于表面。但如何看待和使用績(jī)效評(píng)估結(jié)果, 地方黨委也沒有更多的發(fā)言權(quán), 又必須根據(jù)更高層的意見。這就是頂層設(shè)計(jì)需要解決的問題。

需要指出的是, 對(duì)于如何加強(qiáng)行政管理體制改革的總體規(guī)劃, 在2010 年以前中央并非沒有考慮過。2004 年, 黨的十六屆四中全會(huì)就曾提出要加強(qiáng)行政體制改革的總體研究。2008 年, 中央又提出了到2020 年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的改革總目標(biāo)。黨的十七屆五中全會(huì)和國(guó)家十二五規(guī)劃強(qiáng)調(diào)更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃, 對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

二、行政體制改革的頂層設(shè)計(jì)要有邏輯架構(gòu)支撐

資料顯示, 頂層設(shè)計(jì)最初是一個(gè)工程學(xué)概念,后被廣泛借用到社會(huì)領(lǐng)域。1 頂層設(shè)計(jì)不同于部分的、細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)之處在于, 它著眼于把局部設(shè)計(jì)融合為一個(gè)整體, 這個(gè)整體不是局部要素的簡(jiǎn)單累加, 而是具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的有機(jī)體, 即系統(tǒng)。作為深化改革的一項(xiàng)要求, 頂層設(shè)計(jì)就是要求改革方案必須從全局出發(fā), 把各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的改革按照其內(nèi)在邏輯整合為一個(gè)有機(jī)的整體。就行政體制改革而言, 做好頂層設(shè)計(jì)首先必須把改革涉及的要素、環(huán)節(jié)、領(lǐng)域按照其內(nèi)在聯(lián)系整合起來并視為一個(gè)整體進(jìn)行謀劃。

分析國(guó)家和部分省市十二五規(guī)劃有關(guān)行政管理體制改革的內(nèi)容, 可以看出各種改革要求之間的系統(tǒng)性、有機(jī)性還不夠, 未能充分體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的特點(diǎn)。

國(guó)家十二五規(guī)劃關(guān)于行政體制改革內(nèi)容集中在第四十六章。該章第一句話論述改革的總體目標(biāo), 即按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求, 加快建立法治政府和服務(wù)型政府0。這里講到兩個(gè)政府)法治政府和服務(wù)型政府, 且法治政府在前。而黨的十七大報(bào)告提到的僅一個(gè)政府)服務(wù)型政府。規(guī)劃為什么提兩個(gè)政府且把法治政府放在前面? 是否是對(duì)十七大提法的修正? 局外人很難作出正確的判斷。第四十六章包括四節(jié), 分別是加快轉(zhuǎn)變政府職能完善科學(xué)民主決策機(jī)制推行政府績(jī)效管理和行政問責(zé)制度加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。這四節(jié)內(nèi)容沒有一個(gè)是直接對(duì)應(yīng)法治政府和服務(wù)型政府這兩大目標(biāo)的。具體到各節(jié)內(nèi)容, 也有值得商榷之處。如把完善公務(wù)員制度放在 加快轉(zhuǎn)變政府職能, 依法行政問題放在完善科學(xué)民主決策機(jī)制一節(jié), 把提高政府執(zhí)行力和公信力則被放在推行政府績(jī)效管 理和行政問責(zé)制度一節(jié)。

類型的問題在某直轄市 十二五規(guī)劃關(guān)于行政體制改革的內(nèi)容中同樣存在。如規(guī)劃把優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任, 推進(jìn)大部門制改革放在創(chuàng)新政府管理方式這一段, 把 健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制, 提高公共決策透明度和公眾參與度放在 加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)這一段, 把完善以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度, 明確行政問責(zé)范圍, 規(guī)范問責(zé)程序, 健全責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)改正機(jī)制放在健全公務(wù)員管理制度這一段, 沒有把

完善-兩級(jí)政府、三級(jí)管理.體制作為優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、理順行政關(guān)系的內(nèi)容, 等等, 這樣的做法在邏輯上和體系上都有值得商榷的地方。

總之,十二五規(guī)劃有關(guān)行政管理體制改革的章節(jié)安排、條目順序存在散亂、無序現(xiàn)象, 使人們看不出內(nèi)在邏輯, 也抓不住關(guān)鍵。這說明決策機(jī)關(guān)在編制規(guī)劃時(shí)缺乏必要的邏輯框架作為底版, 沒有充分研究行政改革各個(gè)方面的關(guān)系。

行政管理體制改革頂層設(shè)計(jì)應(yīng)以什么樣的邏輯框架作為底版? 筆者曾在綜合分析國(guó)內(nèi)研究成果的基礎(chǔ)上提出過自己的看法。[ 4] 筆者發(fā)現(xiàn), 現(xiàn)行行政管理學(xué)教科書通常按照板塊來安排篇章結(jié)構(gòu), 至于其中的邏輯關(guān)聯(lián)則語(yǔ)焉不詳。教科書實(shí)際上折射的是零打碎敲式改革境況, 反過來又加劇這種境況, 因?yàn)槔碚撋系牟磺逦鷷?huì)使改革思路更不清晰。針對(duì)這一問題, 筆者在環(huán)境、職能、體制與行為: 關(guān)于加強(qiáng)行政體制改革的總體性思考一文指出[ 5] , 行政管理.涉及四大要素, 即環(huán)境、職能、體制、行為, 它們的關(guān)系是環(huán)境決定職能、職能決定體制、體制決定行為、行為優(yōu)化環(huán)境。然而, 實(shí)際的行政改革卻是反向操作: 在行政體制沒有理順的情況下規(guī)范行政行為, 在政府職能沒有轉(zhuǎn)變的情況下調(diào)整行政體制, 在市場(chǎng)、社會(huì)尚未發(fā)育成熟的情況下轉(zhuǎn)變職能, 在民主法制尚不健全的情況下約束行政權(quán)力。由于對(duì)行政管理體制改革內(nèi)在關(guān)系不明了, 所以在改革中存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象;由于弄錯(cuò)了行政管理體制改革的先后順序, 所以在改革中出現(xiàn)了短命現(xiàn)象或形式化傾向。

三、行政體制改革的頂層設(shè)計(jì)要致力于破解難題

邏輯框架解決的是行政管理體制改革頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性問題, 頂層設(shè)計(jì)還應(yīng)為行政管理體制改革中深層次、難點(diǎn)問題的解決創(chuàng)造條件, 也就是要通過頂層推動(dòng)及頂層自身的改革突破瓶頸。

1.著力破解行政改革的阻力。行政管理體制改革的特殊性在于政府既是改革的主體又是改革的客體, 當(dāng)改革不斷深化并觸及到政府自身利益(具體是部門利益)的時(shí)候, 就會(huì)遇到無形的阻力。這時(shí)候求助空洞的道義是無益的, 必須施加外部壓力, 才能繼續(xù)推進(jìn)。對(duì)此, 筆者認(rèn)為, 應(yīng)通過三種外壓途徑解決這一問題。第一, 強(qiáng)制信息公開, 特別是部門審批權(quán)限、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn), 部門編制(含各類人員構(gòu)成), 經(jīng)費(fèi)細(xì)目、有關(guān) 三公的信息等要公開;第二, 調(diào)整政府和干部考核標(biāo)準(zhǔn), 借助政績(jī)指揮棒來改變政府作用方向和方式;第三, 強(qiáng)化公共預(yù)算改革, 堅(jiān)決切斷部門審批與部門利益之間的臍帶。行政體制改革的外壓?jiǎn)栴}實(shí)質(zhì)是要正確看待政治)行政關(guān)系, 不重視政治體制改革, 行政體制改革沒有出路。

2.應(yīng)注意創(chuàng)新公共服務(wù)方式。過去忽視公共服務(wù), 特別是與民生直接關(guān)聯(lián)的那些公共服務(wù), 最近幾年開始重新重視, 科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域加大了投入。從十二五規(guī)劃可以看出, 這些領(lǐng)域的絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)都有提高,有的幅度很大。這是可喜的現(xiàn)象。但應(yīng)注意的是,普遍存在著用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維和方式來加強(qiáng)公共服務(wù)的傾向。也就是說, 一提到重視公共服務(wù), 就是政府加大財(cái)政投入, 多花錢;一些部門甚至比著花錢, 競(jìng)相討好民眾, 不斷提高標(biāo)準(zhǔn), 降低門檻。短期看, 在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的條件下, 這種做法的弊端還不足以顯現(xiàn)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看, 或者當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好時(shí), 問題就會(huì)呈現(xiàn)出來。所以, 公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域要?jiǎng)?chuàng)新方式, 基本原則是要以最小的投入獲取最多最好的公共產(chǎn)品和服務(wù), 同時(shí)注意調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)、民眾參與的積極性。從這個(gè)角度講, 西方行政改革的許多有益經(jīng)驗(yàn)還要繼續(xù)學(xué)習(xí)。

3.增強(qiáng)基層政府行政能力。近些年, 行政領(lǐng)域出現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源上移、管理責(zé)任下移的不對(duì)稱運(yùn)動(dòng),行政領(lǐng)域的權(quán)、責(zé)、利分布呈現(xiàn)出頭重腳輕的特點(diǎn)。這種格局必然扭曲區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的行為, 使它們通過土地出讓、房地產(chǎn)、變相舉債、招商引資等籌措經(jīng)費(fèi)。在這種情況下, 轉(zhuǎn)變政府職能, 強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理的要求勢(shì)必落空。同時(shí), 一些特大城市基

層政府的轄區(qū)常住人口已經(jīng)遠(yuǎn)大于戶籍人口, 按照戶籍人口分配服務(wù)資源的做法進(jìn)一步加重了基層負(fù)擔(dān)。增強(qiáng)基層政府的行政能力關(guān)鍵還是要理順縱向行政關(guān)系, 具體內(nèi)容包括科學(xué)分析不同層級(jí)政府的事權(quán)范圍, 調(diào)整稅收分成方式, 扭轉(zhuǎn)過多過濫的 垂直化做法, 防止基層管理權(quán)限的碎片化傾向。

4.研究行政資源配置的標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來, 我國(guó)行政管理的各種資源配置缺乏科學(xué)的依據(jù)和明確的標(biāo)準(zhǔn)。一是人員配置的標(biāo)準(zhǔn)。如財(cái)政供養(yǎng)人員與人口比應(yīng)以多少為宜? 其中公務(wù)員與人口比應(yīng)以多少為宜? 重要領(lǐng)域的公務(wù)員特別是行政執(zhí)法類公務(wù)員 公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)等)各自與人口比應(yīng)是多少?公務(wù)員中官兵比例應(yīng)是多少? 領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)以多少為宜? 副職又應(yīng)以多少為宜? 不同層級(jí)政府的公務(wù)員比例各自是多少? 等等。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)置哪些工作部門? 每個(gè)部門應(yīng)設(shè)置哪些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)? 每個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置哪些崗位? 每個(gè)崗位、每個(gè)機(jī)構(gòu)和部門的具體工作包括哪些? 三是經(jīng)費(fèi)撥付的標(biāo)準(zhǔn)。日常辦公經(jīng)費(fèi)應(yīng)是多少? 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是多少? 這些問題不解決, 行政管理容易陷入隨意狀態(tài), 給主管部門留下腐敗的空間。上述三類標(biāo)準(zhǔn), 發(fā)達(dá)國(guó)家已相對(duì)成熟, 有的在20 世紀(jì)二三十年就已完成(如公務(wù)員職位分類)。但時(shí)至今日我們還是一筆糊涂賬。所有這些也應(yīng)列入頂層設(shè)計(jì)考慮的范圍, 使行政管理更精細(xì)、更科學(xué)、更規(guī)范。

參考文獻(xiàn):

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[5] 曾峻.環(huán)境、職能、體制與行為: 關(guān)于加強(qiáng)行政體制改革的總體性思考理論探討2012

第五篇：政治論文

在高校思想政治教育中構(gòu)建

中國(guó)特色話語(yǔ)體系的路徑研究

劉暢土木122班2012120337

在高校思想政治教育中構(gòu)建中國(guó)特色話語(yǔ)體系是指用馬克思主義中國(guó)化的言語(yǔ)方式和話語(yǔ)體系推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)的教育，促進(jìn)大學(xué)生對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路認(rèn)同、理論認(rèn)同和制度認(rèn)同，從而提升大學(xué)生對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信。

思想政治教育話語(yǔ)學(xué)術(shù)研究的“形而上”發(fā)展推進(jìn)著思想政治教育辭學(xué)理論平臺(tái)（體系）的構(gòu)建，而思想政治教育話語(yǔ)學(xué)術(shù)研究的“形而下”發(fā)展推進(jìn)著思想政治教育“為什么話語(yǔ)”新體系的構(gòu)建，在當(dāng)下又主要體現(xiàn)在思想政治教育開展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及活動(dòng)，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程中的話語(yǔ)表達(dá)。

當(dāng)代大學(xué)生作為祖國(guó)未來的接班人，肩上的擔(dān)子何其之重，因此迫切需要在高校思想政治教育中構(gòu)建中國(guó)特色話語(yǔ)體系，以此來激勵(lì)起大學(xué)生的斗志，使其將來可以更好地建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。在當(dāng)代中國(guó)，高校思想政治教育話語(yǔ)作為一種融民族性、區(qū)域性和地方性子一體的具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的話語(yǔ)理論，必然要遭到全球化話語(yǔ)的接觸、交流、滲透、沖突等。隨著文化全球化、信息全球化、網(wǎng)絡(luò)全球化時(shí)代的快速發(fā)展，大學(xué)生以其獨(dú)特和敏銳的時(shí)代眼光放眼世界、著眼未來。因此，高校思想政治教育話語(yǔ)就面臨全球化話語(yǔ)的兩種境遇，即在全球化話語(yǔ)下，高校思想政治教育話語(yǔ)可以廣泛汲取世界各民族文化話語(yǔ)資源，在國(guó)際舞臺(tái)上獲得更加

廣闊的發(fā)展空間；同時(shí)在全球化話語(yǔ)的沖擊下，傳統(tǒng)高校思想政治教育話語(yǔ)的滯后性，導(dǎo)致在思想政治教育活動(dòng)過程中出現(xiàn)話語(yǔ)失語(yǔ)、話語(yǔ)失效等現(xiàn)象。因此，高校思想政治教育必須要正視在全球化背景下所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

就實(shí)踐層面而言，思想政治教育話語(yǔ)作為一種實(shí)踐性的話語(yǔ)，是主體間(包括思想政治教育者、思想政治教育受教育者和思想政治教育利益攸關(guān)者)溝通、說服、意義表達(dá)、意愿培養(yǎng)等實(shí)踐活動(dòng)的參與者和建構(gòu)者。高校思想政治教育話語(yǔ)主要是針對(duì)大學(xué)生這個(gè)特殊的青年群體而言的，是高校思想政治教育者(專業(yè)教師、政工師、輔導(dǎo)員等教師群體)對(duì)大學(xué)生的溝通、說服、意義表達(dá)、意愿培養(yǎng)等實(shí)踐活動(dòng)的參與者和建構(gòu)者，以促進(jìn)大學(xué)生的身心健康發(fā)展，促進(jìn)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然、人的內(nèi)心的和諧發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的全面發(fā)展。在當(dāng)代中國(guó)，廣大教師和大學(xué)生作為社會(huì)的特殊群體，他們以敏銳的社會(huì)眼光和深邃的洞察力緊跟時(shí)代步伐，關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)、社會(huì)思潮、國(guó)際局勢(shì)、全球性的各種浪潮等。他們廣泛涉獵政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等各個(gè)領(lǐng)域的話語(yǔ)資源，尤其是全球性的社會(huì)思潮、浪潮的話語(yǔ)資源，使得主體在交往、溝通中不斷豐富高校思想政治教育話語(yǔ)的內(nèi)涵，為高校思想政治教育話語(yǔ)發(fā)展提供良好的實(shí)踐平臺(tái)。簡(jiǎn)言之，由于高校思想政治教育主體間話語(yǔ)的豐富性和創(chuàng)造性，在他們的交流與互動(dòng)中給高校思想政治教育話語(yǔ)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

然而，我們?cè)诟咝Ｋ枷胝谓逃幸欢ㄒ髁x構(gòu)建中國(guó)特色話語(yǔ)

體系。構(gòu)建中國(guó)特色話語(yǔ)體系，必須堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持以實(shí)踐為源泉，以解答實(shí)踐課題為指向，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為價(jià)值追求，不斷概括出理論聯(lián)系實(shí)際的、科學(xué)的、開放融通的新概念、新范疇、新表述，不斷升華中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐成果、理論成果、制度成果。

中國(guó)特色話語(yǔ)體系是融中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新于一體的、多層次的話語(yǔ)系統(tǒng)，具有鮮明的時(shí)代性、科學(xué)性、民族性、開放性、大眾性。中國(guó)特色話語(yǔ)體系，是指馬克思主義中國(guó)化的話語(yǔ)方式和話語(yǔ)體系，是融中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新于一體的、多層次的話語(yǔ)系統(tǒng)。

構(gòu)建中國(guó)特色話語(yǔ)體系，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下路徑：

一、通過增強(qiáng)理論自覺和理論自信，來打造馬克思主義中國(guó)化話語(yǔ)體系

在當(dāng)代中國(guó)，對(duì)于理論工作者來說，打造馬克思主義中國(guó)化的話語(yǔ)體系的重要途徑之一，就是要增強(qiáng)理論自覺和理論自信。也就是要增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論和制度的自覺和自信。增強(qiáng)理論自覺和理論自信的關(guān)鍵，是要對(duì)我國(guó)發(fā)展道路的歷史意義要有深刻的認(rèn)識(shí)。中國(guó)人民現(xiàn)在找到的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，來之不易。它是中國(guó)共產(chǎn)黨人在艱辛的探索和不懈的奮斗中找到的，在反復(fù)比較中找到的。這是一條在中國(guó)實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的偉大道路。改革開放以來，正是因?yàn)檎业搅诉@條道路，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期快速穩(wěn)定發(fā)展，這是近代以來從未有過的。中國(guó)特色社會(huì)主義道路開辟了中華民

族偉大復(fù)興的光明前景。這條道路，中國(guó)特色鮮明，它不同于近代許多大國(guó)憑借對(duì)外侵略擴(kuò)張而崛起的發(fā)展之路，它是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)文化相當(dāng)落后的條件下，依靠中國(guó)人民的智慧、犧牲、奮斗而闖出來的。中國(guó)特色社會(huì)主義道路的歷史意義還具有世界性，它不僅是引領(lǐng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的幸福之路，而且極大地拓展了世界現(xiàn)代化的路徑。這條道路為世界文明的發(fā)展與進(jìn)步提供了一種新的選擇，特別是為發(fā)展中國(guó)家提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這是中國(guó)對(duì)世界的獨(dú)創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

二、立足實(shí)踐

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，同時(shí)也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的最新認(rèn)識(shí)成果，具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)。作為中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐成果、理論成果、制度成果等語(yǔ)言成果的中國(guó)特色話語(yǔ)體系，同樣屬于認(rèn)識(shí)的范疇，必須以立足實(shí)踐、表達(dá)實(shí)踐、推動(dòng)實(shí)踐為構(gòu)建話語(yǔ)體系的主要路徑。立足實(shí)踐，就是要面向火熱的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，面向群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際；表達(dá)實(shí)踐，就是要對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)給出有力的解釋和描述；推動(dòng)實(shí)踐，就是要對(duì)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的思想和話語(yǔ)作進(jìn)一步的概括提煉，提升思想，創(chuàng)新表達(dá)，助力發(fā)展。實(shí)踐發(fā)展永無止境，認(rèn)識(shí)真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境，與之相對(duì)應(yīng)的話語(yǔ)體系的構(gòu)建也同樣永無止境。應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)確把握世界發(fā)展大勢(shì)，深入研究中國(guó)實(shí)際情況和實(shí)際問題，深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和不斷賦予中國(guó)特色社會(huì)主義鮮明的實(shí)踐特色、民

族特色和時(shí)代特色的過程中，豐富和完善中國(guó)特色話語(yǔ)體系。應(yīng)當(dāng)尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，在話語(yǔ)體系構(gòu)建中自覺堅(jiān)持群眾立場(chǎng)，充分滿足群眾的話語(yǔ)需求，充分反映群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好語(yǔ)言。

三、注重文本

馬克思主義的創(chuàng)立和發(fā)展，馬克思主義中國(guó)化兩大理論成果的創(chuàng)立和發(fā)展，形成了豐富的文本寶庫(kù)。作為中國(guó)特色話語(yǔ)體系內(nèi)核和靈魂的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，其所包含的概念、提法、判斷、表述以及由此構(gòu)成的理論表達(dá)，是構(gòu)成中國(guó)特色話語(yǔ)體系的核心元素，把它們完整地納入話語(yǔ)體系是中國(guó)特色話語(yǔ)體系科學(xué)性、系統(tǒng)性、完整性的根本保證。注重文本，不能離開本國(guó)實(shí)際和時(shí)代發(fā)展來談馬克思主義，必須既堅(jiān)持馬克思主義基本原理，又堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，努力推動(dòng)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。注重文本，必須既防止漠視馬克思主義的科學(xué)性，丟掉老祖宗，又防止教條式地對(duì)待馬克思主義文本，堅(jiān)持嚴(yán)格地以客觀事實(shí)為依據(jù)，以實(shí)際問題為中心，在理論上不斷擴(kuò)展新視野，作出新概括。注重文本，要求我們以科學(xué)的態(tài)度進(jìn)一步整理、研究中華傳統(tǒng)文化典籍，去其糟粕、取其精華，并賦予傳統(tǒng)文化以更多的時(shí)代元素。

四、面向世界

中國(guó)的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮穩(wěn)定也離不開中國(guó)。中國(guó)特色話語(yǔ)體系，應(yīng)當(dāng)遵循開放的原則，用恰當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)和形式表達(dá)中國(guó)觀點(diǎn)、中國(guó)立場(chǎng)，在國(guó)際重大事件上發(fā)出響亮的中國(guó)聲音，充分展現(xiàn)我和平發(fā)展、民主進(jìn)步、文明友善的國(guó)家形象。應(yīng)當(dāng)大膽學(xué)習(xí)借鑒人類優(yōu)秀文明成果，在與不同國(guó)家、不同民族、不同文明的交流中加深理解，擴(kuò)大共識(shí)，增進(jìn)友誼，推進(jìn)合作，為推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界作出新貢獻(xiàn)。需要指出的是，我們絕不能盲目照搬所謂流行的概念、分析框架、理論體系，而必須堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，從實(shí)際出發(fā)，批判地吸收借鑒。對(duì)于那些可以借鑒的提法，比如民主、人權(quán)等，也要根據(jù)我國(guó)國(guó)情和人類文明發(fā)展規(guī)律，賦予其更加科學(xué)的含義，并在此基礎(chǔ)上納入中國(guó)特色話語(yǔ)體系，增強(qiáng)話語(yǔ)體系的科學(xué)性和感染力；而對(duì)于那些不符合我國(guó)國(guó)情的提法，則應(yīng)從維護(hù)國(guó)家文化安全的角度加以堅(jiān)決的舍棄甚至抵制。

［參考文獻(xiàn)］

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