第一篇：2009年晉城經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)分析和對(duì)策建議

2009年晉城經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)分析和對(duì)策建議

2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了國(guó)內(nèi)外諸多不利因素的沖擊，特別是第三季度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一些指標(biāo)出現(xiàn)回落，而比指標(biāo)回落更令人擔(dān)憂(yōu)的是，國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)惡化，不僅影響到我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更挫傷了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的信心。面對(duì)這種情況，晉城經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)究竟如何？我們有必要作出基本判斷和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情景預(yù)測(cè)。

一、2008年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)

2008年，次貸危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊超出預(yù)期，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)突如其來(lái)的重特大自然災(zāi)害影響深遠(yuǎn)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外一系列不利因素，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市經(jīng)濟(jì)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)一樣，繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。前三季度全市生產(chǎn)總值411.9億元，增速為13.5%。這個(gè)速度盡管比上年同期回落了2.6個(gè)百分點(diǎn)，但仍在一個(gè)高增長(zhǎng)區(qū)間，比改革開(kāi)放以來(lái)平均增速11.2%高2.3個(gè)百分點(diǎn)，這充分表明我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的態(tài)勢(shì)是良好的。

（二）“三大需求”發(fā)生了積極有利變化。前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)強(qiáng)勁，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成106.4億元，同比增長(zhǎng)26.5%，增幅同比加快了5.6個(gè)百分點(diǎn)；扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)17.6%，增幅同比加快了0.8個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，前三季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資171.1億元，同比增長(zhǎng)33.5%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資155.2億元，同比增長(zhǎng)30.3%；農(nóng)村非農(nóng)戶(hù)固定資產(chǎn)投資15.9億元，同比增長(zhǎng)76.2%。外貿(mào)進(jìn)出口總額繼續(xù)增長(zhǎng)，前三季度，外貿(mào)進(jìn)出口總額完成14722萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)49.6%。總需求的積極變化有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，初步預(yù)計(jì)2008年全市生產(chǎn)總值實(shí)際增長(zhǎng)可以完成12%的規(guī)劃目標(biāo)。

（三）經(jīng)濟(jì)效益得到了全面穩(wěn)步提高。今年以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好，主要表現(xiàn)在財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)和居民收入都實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。前三季度，全市財(cái)政總收入完成97.8億元，同比增長(zhǎng)26.4%，增收20.4億元；一般預(yù)算收入完成36.5億元，同比增長(zhǎng)33.5%，增收9.2億元。在財(cái)政收入加快增長(zhǎng)的同時(shí)，企業(yè)利潤(rùn)和居民收入都實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。前三季度，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅131.1億元，同比增長(zhǎng)95.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10258元，同比增長(zhǎng)15.6%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3873元，同比增長(zhǎng)13.2%。這種財(cái)政收入和百姓收入都保持了較快增勢(shì)，說(shuō)明我市整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益是好的，也表明我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面沒(méi)有改變。

盡管我市經(jīng)濟(jì)的基本面是好的，但面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不利環(huán)境，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也出現(xiàn)了許多新矛盾和新問(wèn)題。一方面，價(jià)格上漲壓力尚未根本緩解，企業(yè)成本上升和外需明顯收縮使化肥、電力、冶鑄等行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加大；另一方面，隨著世界經(jīng)濟(jì)放緩，我市資源型經(jīng)濟(jì)受到很大沖擊，煤炭?jī)r(jià)格回落對(duì)晉城經(jīng)濟(jì)的影響加大。2008年9月份以來(lái)，規(guī)模工業(yè)增加值增速放緩，制約農(nóng)民持續(xù)增收的不利因素增多，這些都表明趨勢(shì)性下滑的風(fēng)險(xiǎn)在增大。對(duì)此，必須引起高度重視。

二、充分估計(jì)2009年我市經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻性

國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨嚴(yán)峻對(duì)我市形成周期性調(diào)整壓力，我市企業(yè)還面臨生產(chǎn)要素價(jià)格變化、市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化和節(jié)能減排等政策性導(dǎo)向所形成的結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力，2009年我市經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不利因素和不確定因素增多。

1、國(guó)際經(jīng)濟(jì)低速已成定局，我市經(jīng)濟(jì)必將受到較大影響。次貸危機(jī)繼續(xù)向縱深發(fā)展，這場(chǎng)金融危機(jī)到底會(huì)發(fā)展到什么程度和什么時(shí)候充滿(mǎn)不確定性。今年8月份以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)降溫使國(guó)際油價(jià)跌幅超過(guò)30%，同時(shí)帶動(dòng)其它國(guó)際大宗商品價(jià)格不同程度的下降，這種傳導(dǎo)作用對(duì)我市影響最大的就是煤炭?jī)r(jià)格的下降。今年9月份以來(lái)，全市煤炭?jī)r(jià)格跌幅超過(guò)20%，而且市場(chǎng)需求明顯收縮，這將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)構(gòu)成很大影響。煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值、利稅總額幾乎占到全市的80%，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景如何，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。

2、成本上升與產(chǎn)能過(guò)?！皟膳鲱^”，企業(yè)效益不容樂(lè)觀。2008年國(guó)家不得已對(duì)成品油、電力、公用事業(yè)等價(jià)格管制的負(fù)面作用越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常秩序受到較大影響。今年9月份以來(lái)，我市化肥、電力等行業(yè)由于成本上升使企業(yè)經(jīng)營(yíng)處于虧損狀態(tài)，全市規(guī)模工業(yè)增速也出現(xiàn)了下滑，如不及時(shí)解決這一突出矛盾，工業(yè)急劇減速將會(huì)威脅到我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面。目前，我市在煤炭、化肥產(chǎn)能過(guò)剩背景下企業(yè)面臨成本上升而銷(xiāo)售價(jià)格難以提高的重壓，企業(yè)效益將大幅滑坡，財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻。

3、城鄉(xiāng)居民收入增速回落，保持消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)的難度加大。2008年，我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要支柱是居民消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。但隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，居民進(jìn)一步增收面臨著 許多制約因素，前三季度，扣除物價(jià)因素后城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增幅比前幾年有所下降。居民收入增長(zhǎng)回落這一趨勢(shì)對(duì)2009年消費(fèi)品零售增長(zhǎng)構(gòu)成影響。

三、對(duì)2009年全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情景預(yù)測(cè)及對(duì)策建議

2009年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，不確定因素增多，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須采取靈活有效的應(yīng)對(duì)之策。我們?cè)趪?guó)際經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有

改變的情景下，初步判斷，2009年我市經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)基本可以保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)在9%以上。這一情景的特點(diǎn)是考慮國(guó)內(nèi)外不利因素增多，國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控明確“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型”的政策，財(cái)政政策和貨幣政策同時(shí)作出重大調(diào)整，給社會(huì)強(qiáng)烈的政策預(yù)期引導(dǎo)，防止經(jīng)濟(jì)景氣連續(xù)慣性下滑，為緩解產(chǎn)能過(guò)剩壓力、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制改革提供較為寬松的景氣環(huán)境。從現(xiàn)在掌握的信息資源分析，2009年出現(xiàn)這一情景的概率預(yù)計(jì)達(dá)到60%左右。對(duì)此，建議把握好以下幾個(gè)方面：

1、要善于利用市場(chǎng)壓力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，建議2009年將“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)”作為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要政策目標(biāo)。之所以要將“保增長(zhǎng)”和“促轉(zhuǎn)型”作為政策目標(biāo)，是因?yàn)槲沂挟?dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中自主性增長(zhǎng)遭遇資源約束的問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的問(wèn)題、深層次體制缺陷傷及發(fā)展后勁的問(wèn)題顯得更加突出和嚴(yán)重，只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)才能重構(gòu)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新活力。這次世界金融危機(jī)，對(duì)我市來(lái)說(shuō)，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。我們要善于利用市場(chǎng)壓力，認(rèn)真審視我們的發(fā)展思路，尤其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出明智而理性的選擇，既不能抱殘守缺，無(wú)動(dòng)于衷；更不能貪大求洋，不切實(shí)際，要真正將我市各級(jí)政府和企業(yè)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)。挺過(guò)寒冬就是春天。如果我們能頂住這輪市場(chǎng)壓力和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步做強(qiáng)做大化肥、電力這兩大產(chǎn)業(yè)，對(duì)我市未來(lái)發(fā)展是有益的，這樣既可有效化解我市自主性增長(zhǎng)資源約束問(wèn)題，又能使我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到真正意義上的升級(jí)換代。

2、要善于發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步加大固定資產(chǎn)投資力度。一方面，要繼續(xù)做好招商引資工作，通過(guò)上大項(xiàng)目，建大企業(yè)，充分發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用；另一方面，要加大對(duì)保障性住房的投資，通過(guò)增加廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、普通住宅的供給，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，滿(mǎn)足居民消費(fèi)需求，進(jìn)一步挖掘消費(fèi)增長(zhǎng)潛力，從而使我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型主要依靠城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)得以推進(jìn)。

3、要善于抓好經(jīng)濟(jì)安全工作，確保全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。我市是資源型經(jīng)濟(jì)，煤炭是第一資源，煤炭產(chǎn)業(yè)是我市最基礎(chǔ)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而化肥、電力等行業(yè)又高度依賴(lài)煤炭產(chǎn)業(yè)。這充分表明，要使我市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，必須確保煤炭的正常生產(chǎn)。近幾年，我市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的波動(dòng)，都是由于煤炭企業(yè)不能正常生產(chǎn)引發(fā)的。因此，煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。同時(shí)，要密切關(guān)注煤炭?jī)r(jià)格的變化對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。（來(lái)源：晉城市統(tǒng)計(jì)局）

第二篇：2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)分析和調(diào)控對(duì)策建議

2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)分析和調(diào)控對(duì)策建議

2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了國(guó)內(nèi)外諸多不利因素的沖擊，通過(guò)精心有效的宏觀調(diào)控，基本保持了平穩(wěn)較快發(fā)展格局，預(yù)計(jì)GDP增長(zhǎng)10%左右，CPI上漲6.3%左右。2009年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨嚴(yán)峻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著周期性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性調(diào)整雙重壓力，預(yù)計(jì)2009年GDP增長(zhǎng)9%左右，CPI上漲4%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)19%，社會(huì)消費(fèi)品零售額名義增長(zhǎng)16%，貿(mào)易順差2350億美元，同比減少約9%。建議宏觀調(diào)控將“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型”作為基本取向，實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

第三篇：渭南開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析及對(duì)策建議

渭南開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析及對(duì)策建議

2011年，是“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、通脹壓力較大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，渭南市開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“保增長(zhǎng)”為首要任務(wù)，積極克服經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)的不利影響，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，全市開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)逐漸趨好，工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，固定資產(chǎn)投資持續(xù)增加，招商引資力度加大，財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

一、開(kāi)發(fā)區(qū)基本概況

2011年，全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)園內(nèi)規(guī)劃面積81平方公里，已開(kāi)發(fā)面積18.5平方公里，擁有企業(yè)278家，其中高新技術(shù)企業(yè)11家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)82家，年末從業(yè)人員27845人，其中工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員24033人，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員14915人。

二、開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)

（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)

2011年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值144.51億元，同比增長(zhǎng)41.4%；工業(yè)增加值48.6億元，同比增長(zhǎng)24%；工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值117.8億元，同比增長(zhǎng)36.5%；工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入109.9億元，同比增長(zhǎng)17%；工業(yè)利潤(rùn)總額4.4億元，同比增長(zhǎng)22.2%。

（二）城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增加

2011年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成90.9億元，比上年凈增11.7億元，同比增長(zhǎng)14.8%；工業(yè)完成投資額67.2億元，比上年凈增17.5億元，同比增長(zhǎng)35.2%；基礎(chǔ)設(shè)施投資額9.3億元，比上年凈增1.4億元，同比增長(zhǎng)17.7%。

（三）吸引內(nèi)資成果豐碩

2011年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目54個(gè)，比上年增加7個(gè)，同比增長(zhǎng)14.9%；實(shí)際到位內(nèi)資項(xiàng)目資金83.5億元，比上年凈增12.7億元，同比增長(zhǎng)17.9%。

（四）財(cái)政收入大幅增加

2011年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入19967萬(wàn)元，比上年增加7145萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)55.7%；地方一般預(yù)算收入13600萬(wàn)元，比上年增加3258萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)31.5%。

二、發(fā)展中存在的問(wèn)題

2011年以來(lái)，由于受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、原材料價(jià)格上漲、資金偏緊以及上年基數(shù)較高等因素的影響，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)增速趨緩，效益下滑。

（一）工業(yè)增速趨緩

2011年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值較去年相比呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是新投產(chǎn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)較往年減少，產(chǎn)值下降，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12.5億元，同比下降2.3%。其中高新開(kāi)發(fā)區(qū)的新投產(chǎn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值增速下降12.5%，同比回落10.7個(gè)百分點(diǎn)。全市開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14.1億元，同比下降7.8%，高新開(kāi)發(fā)區(qū)增速下降11%。

（二）企業(yè)利潤(rùn)下降

去年以來(lái)，一是由于開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)品都處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游，企業(yè)成本受原材料價(jià)格波動(dòng)的影響很大，加之產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的工業(yè)品價(jià)格剪刀差擴(kuò)大的影響；二是受電價(jià)上調(diào)、利息上漲和銀根收緊帶來(lái)的資金成本上升等因素的影響，造成企業(yè)利潤(rùn)增幅明顯回落。2011年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額4.4億元，比去年同期增加0.8億元，同比增長(zhǎng)22.2%，同比回落40.4個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)交稅金總額11700萬(wàn)元，比去年同期增加800萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.3%，同比回落168.5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）外商投資項(xiàng)目減少

受?chē)?guó)際“金融危機(jī)”和“歐債危機(jī)”的影響，2010年、2011年兩年，渭南市開(kāi)發(fā)區(qū)新批準(zhǔn)外商直接投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)都是0，2011年全部建成投產(chǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)也是0，較上年減少16個(gè)，實(shí)際到位外資金0元，同比回落95個(gè)百分點(diǎn)。

（四）出口總額下降

由于市場(chǎng)總體處于疲軟的狀態(tài)，出口企業(yè)的產(chǎn)值也不同程度的受到了影響，企業(yè)的訂單數(shù)目不如往年的形勢(shì)好，出口總額急劇下降。2011年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)出口總額10962萬(wàn)美元，同比下降13.3個(gè)百分點(diǎn)，同比回落253個(gè)百分點(diǎn)。其中高新開(kāi)發(fā)區(qū)出口總額下降15.1%，同比回落283個(gè)百分點(diǎn)，部分出口企業(yè)由于產(chǎn)品需求方的資金短缺，造成了企業(yè)同比增速下降，如北人印刷同比增速下降6.94%，海泰電子同比增速下降41.78%，合容電力設(shè)備同比增速下降12.28%，這些出口企業(yè)直接影響了全市開(kāi)發(fā)區(qū)的出口總額。

三、促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的建議

受?chē)?guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響,開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)融資、招商引資、市場(chǎng)維持和開(kāi)拓越來(lái)越難，一些舊的發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足生存和發(fā)展的需要。況且渭南開(kāi)發(fā)區(qū)不具備沿海開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)，只有不斷開(kāi)拓進(jìn)取，著力推動(dòng)觀念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新，努力在開(kāi)放創(chuàng)新中把握機(jī)遇、開(kāi)闊視野，才能走出一條適應(yīng)渭南開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展之路。

（一）加大扶持，解決企業(yè)融資問(wèn)題。

渭南高新開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程，但是隨著開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，融資難，資金短缺已成為阻礙企業(yè)發(fā)展的瓶頸，給開(kāi)發(fā)區(qū)的繼續(xù)發(fā)展帶來(lái)困難。因此必須采取有力措施才能從根本上解決。一是提高企業(yè)自身素質(zhì)，這是解決融資難的根本措施。企業(yè)要加強(qiáng)管理，提高效率，擴(kuò)大銷(xiāo)售，加快資金回籠，提高資信度，擺脫貸款難和資金短缺困境。二是政府加大對(duì)企業(yè)的資金支持力度，建立多種形式的企業(yè)發(fā)展基金，扶持企業(yè)的發(fā)展，為眾多企業(yè)提供金融方面的支持和解決風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道問(wèn)題，逐步增加企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金在政府財(cái)政資金中所占比例，逐步扭轉(zhuǎn)企業(yè)外部融資的被動(dòng)局面。

（二）突出特色，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

針對(duì)目前渭南開(kāi)發(fā)區(qū)存在的工業(yè)不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、科技含量不高、龍頭企業(yè)太少等薄弱環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，借鑒外來(lái)好的經(jīng)驗(yàn)和模式，大膽創(chuàng)新，充分依靠其地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)形成一批各具特色、科技含量高、發(fā)展速度快、有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）積極謀劃，加大招商引資力度。

當(dāng)前，要緊緊抓住沿海部分企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，采取更加積極措施招商引資，進(jìn)一步拓寬招商渠道，大力推進(jìn)網(wǎng)上招商、代理招商、中介招商、活動(dòng)招商、小分隊(duì)上門(mén)招商、以商招商等形式，力爭(zhēng)引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好企業(yè)到開(kāi)發(fā)區(qū)安家落戶(hù)。同時(shí)，要實(shí)行嚴(yán)格的選商選資制度，切實(shí)把握好項(xiàng)目的入?yún)^(qū)關(guān)，把握好項(xiàng)目的用地標(biāo)準(zhǔn)、科技標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，拓展招商領(lǐng)域。

（四）大膽改革，推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新

渭南市開(kāi)發(fā)區(qū)要大膽改革和創(chuàng)新，著力構(gòu)建“精簡(jiǎn)高效、靈活務(wù)實(shí)”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善管委會(huì)公開(kāi)辦事制度、項(xiàng)目管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，加大財(cái)稅、金融、投資、人才等政策對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，加速人才、資金、技術(shù)等向

企業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)企業(yè)建立創(chuàng)新支撐平臺(tái)，完善由企業(yè)主導(dǎo)的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界與科研機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng)，提高科研成果產(chǎn)業(yè)化率。增強(qiáng)園區(qū)之間、區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的協(xié)同作用，逐步使開(kāi)發(fā)區(qū)工作制度化、規(guī)范化和程序化。

（注：開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的范圍是省政府確認(rèn)保留并公告的開(kāi)發(fā)區(qū)，渭南市包括渭南市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和渭南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）

第四篇：城市交通經(jīng)濟(jì)分析及建議

城市交通經(jīng)濟(jì)分析及建議

〔摘要〕隨著我國(guó)城市化的加快和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展, 城市交通問(wèn)題越來(lái)越突出, 本文通過(guò)對(duì)城市交通的擁擠和環(huán)境問(wèn)題從經(jīng)濟(jì)方面加以分析, 對(duì)城市交通的供給和需求管理以及城市交通環(huán)境管理和控制提出了一些建議，以便于實(shí)現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展, 促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕時(shí)間成本；綠色交通；交通供給管理交通；需求管理

近20年來(lái),中國(guó)城市化迅速發(fā)展,其動(dòng)力來(lái)源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)2000年第五次人口普查的公報(bào), 全國(guó)居住在城鎮(zhèn)的人數(shù)為45594萬(wàn)人, 占總?cè)丝诘?6.09%，比1990年上升個(gè)9.86百分點(diǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人類(lèi)住區(qū)發(fā)展報(bào)告》, 預(yù)計(jì)2010年, 城市人口將達(dá)到6.3億人,城市化比重將達(dá)到45%,接近1996年世界城市化的平均水平47%。中國(guó)城市化的外在表現(xiàn)具有明顯的人口向以特大城市為中心的都市圈或城市群集中的特征,并隨著東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施不平衡而呈現(xiàn)城市人口進(jìn)一步聚集的趨勢(shì)。在這種背景下, 大城市人口的增長(zhǎng)和城市范圍的膨脹將是一種難以抑制的趨勢(shì)。由此導(dǎo)致的城市交通問(wèn)題也是越來(lái)越嚴(yán)重, 造成的不良影響是多方面的,如交通擁擠、環(huán)境污染等。城市化進(jìn)程必然對(duì)城市道路和交通產(chǎn)生巨大的需求；與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收人水平的提高, 使得人們對(duì)汽車(chē)的消費(fèi)需求不斷增加。因此,我們面臨的一方面是日益擁擠的城市交通, 另一方面是不斷增長(zhǎng)的城市交通需求。城市交通的供求矛盾及由此引發(fā)的交通問(wèn)題,已經(jīng)成為我國(guó)城市化進(jìn)程中迫切需要解決的難題之一。

二、交通問(wèn)題經(jīng)濟(jì)分析

（一）交通擁擠問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)分析

微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)采用個(gè)量分析法, 以市場(chǎng)價(jià)格為中心,主要研究特定經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)變量。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大成果, 是肯定了市場(chǎng)的作用。如果不存在外部性,市場(chǎng)本身可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的資源利用最優(yōu), 經(jīng)濟(jì)效益最高,可以作為經(jīng)濟(jì)政策的理想目標(biāo)。城市道路屬于公共產(chǎn)品, 其消費(fèi)不具有排他性,在不太擁擠的情況下, 其消費(fèi)也不具有競(jìng)爭(zhēng)性。按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論, 公共產(chǎn)品通常由政府提供,其資金來(lái)源為政府稅收。一般情況下（道路管制情況除外）,每個(gè)人可以選擇任何時(shí)間在任何一條道路上行車(chē), 而不用付費(fèi), 其所須支付的只是時(shí)間成本而已。對(duì)消費(fèi)者而言, 在某一時(shí)間內(nèi)對(duì)交通的需求量與其愿意支付的交通成本成反比,因而可用一條向右下方傾斜的需求曲線(xiàn)來(lái)表示。城市交通通常被劃分成高峰時(shí)間和非高峰時(shí)間, 非高峰時(shí)間與高峰時(shí)間的最優(yōu)交通相差是很大的。非高峰時(shí)間,交通量較小,車(chē)輛按正常車(chē)速行駛,暢通無(wú)阻, 單位時(shí)間成本不變；高峰時(shí)間,交通量較大,車(chē)輛不能按正常車(chē)速行駛, 交通堵塞, 單位時(shí)間成本將隨著交通盤(pán)的增加而遞增。

城市道路一旦修成,具有很強(qiáng)的資產(chǎn)專(zhuān)用性,并且在一定地區(qū)范圍內(nèi)城市道路的供給是有限的。城市交通需求的特性使得非高峰時(shí)間與高峰時(shí)間的最優(yōu)交通量相差很大,造成非高峰時(shí)間道路資源大量閑置,而高峰時(shí)間又過(guò)度擁擠。實(shí)際當(dāng)中,由邊際收益等于平均時(shí)間成本所決定的高峰時(shí)間的交通量,使得城市交通更加不可能達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）交通環(huán)境向題的經(jīng)濟(jì)分析 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究中發(fā)現(xiàn),并經(jīng)大量的觀察數(shù)據(jù)證明：“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中, 環(huán)境退化水平（人均污染物的排放量）一開(kāi)始隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均收入）的提高而增大, 隨后環(huán)境退化水平開(kāi)始縮小”。若在平面坐標(biāo)系內(nèi),以環(huán)境退化水平為縱坐標(biāo), 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為橫坐標(biāo),人們可以得到一個(gè)環(huán)境退化水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平先升高后降低的“庫(kù)茲涅茨環(huán)境曲線(xiàn)”。庫(kù)茲涅茨環(huán)境曲線(xiàn)表明：從一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡來(lái)看,尤其是在工業(yè)化的起飛階段,不可避免地會(huì)出現(xiàn)環(huán)境惡化, 但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在人均收人達(dá)到一定水平以后,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將有利于環(huán)境的保護(hù)。盡管在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍要彌補(bǔ)早些年的環(huán)境損失,但總體上是有利于環(huán)境保護(hù)的。在國(guó)內(nèi)環(huán)境政策或國(guó)際環(huán)境壓力及國(guó)際組織的援助下, 可通過(guò)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)盡快跨越不利于環(huán)境保護(hù)的發(fā)展階段, 到達(dá)有利于環(huán)境保護(hù)的發(fā)展階段。

我國(guó)正處于城市化和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段,城市交通對(duì)環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生類(lèi)似的影響, 我們應(yīng)當(dāng)采取措施加快城市交通建設(shè),使其能夠可持續(xù)發(fā)展,并適應(yīng)城市化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要,迅速跨過(guò)不利于環(huán)境發(fā)展的階段。

三、對(duì)城市交通問(wèn)題解決的建議

（一）城市交通擁擠的對(duì)策

城市交通擁擠主要源于城市交通的供求特性及由此引起的供求矛盾。因此, 解決城市交通擁擠的辦法可以分為兩大類(lèi)： 1.交通供給管理

交通供給管理主要是指通過(guò)增加道路供給（即通過(guò)合理的城市規(guī)劃, 新建、改建、擴(kuò)建城市道路）,從而增加一個(gè)城市的交通容量,減少交通堵塞,降低擁擠程度。但是,國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，單純依靠增加道路交通設(shè)施并不能從根本上解決交通擁擠問(wèn)題。如泰國(guó)曼谷的交通擁擠世界聞名,近幾年,曼谷修建了幾十公里的高架道路,本意是緩解交通擁擠,但出乎政府意料,引發(fā)了更嚴(yán)重的汽車(chē)交通擁擠。

2.交通需求管理

交通需求管理是通過(guò)交通政策的導(dǎo)向作用, 改變?nèi)藗兊慕煌ㄐ枨筮x擇, 從時(shí)間和空間上分散交通需求, 減少道路交通系統(tǒng)中車(chē)輛的使用數(shù)量, 同時(shí)為交通出行提供多種方式的選擇。主要包括：

（1）高峰收費(fèi)制度。通過(guò)以上分析,我們將時(shí)間也看作是一種成本,則在交通的高峰時(shí)段內(nèi),時(shí)間成本將隨著交通量的增大而遞增,即邊際成本隨著交通流量的增大而增大。而擁擠道路收費(fèi)可以有效控制交通流量的大小、從而減少成本,也是目前解決交通阻塞的一個(gè)新途徑。確切地說(shuō),對(duì)在高峰時(shí)段內(nèi)使用道路的車(chē)輛征收“道路擁擠稅”,促使部分在高峰時(shí)段使用道路的車(chē)輛轉(zhuǎn)人平峰時(shí)段行駛, 既能緩和高峰時(shí)段的交通擁擠狀況又可充分利用平峰時(shí)段的道路系統(tǒng), 達(dá)到交通流量在全天盡量均衡,從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)交通系統(tǒng)的最大經(jīng)濟(jì)效益。若采取“用者自付”的原則,可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行。第一,區(qū)域通行證制度,即在交通需求量最高的區(qū)域劃定收費(fèi)區(qū),以減少車(chē)輛進(jìn)人這些區(qū)域；第二,電子收費(fèi)系統(tǒng), 電子收費(fèi)系統(tǒng)是既有效率,公平而又富有彈性的好辦法。新加坡經(jīng)過(guò)20多年的運(yùn)行, 證明道路擁擠收費(fèi)方案是控制高峰期擁擠的有效手段。

（2）彈性工作制。由企業(yè)制定的工作時(shí)間制度可以調(diào)節(jié)員工上下班的時(shí)間, 來(lái)緩解交通高峰時(shí)間交通流的過(guò)分集中。第一,錯(cuò)開(kāi)工作時(shí)間。交通堵塞通常發(fā)生在上下班時(shí)間,所以將不同部門(mén)、企事業(yè)單位的上下班時(shí)間錯(cuò)開(kāi),使高峰時(shí)間的一部分需求轉(zhuǎn)向非高峰時(shí)間,那么通過(guò)時(shí)間上分散交通需求也能緩解交通壓力提高交通效率。第二, 壓縮周工作日。即減少周工作日, 增加日工作時(shí)間,從而減少企業(yè)員工的工作出行次數(shù)。普通的做法是“4/10”,即員工每周4天工作日,每天工作10小時(shí)。這種工作方式具有雙重功效,既減少員工的工作出行,同時(shí),也避開(kāi)了交通高峰期。第三,彈性工作時(shí)間。就是允許員工們?cè)谝粋€(gè)時(shí)間段內(nèi)自己決定上下班的時(shí)間。員工們可以在2到3個(gè)小時(shí)的時(shí)間段內(nèi)自己決定到單位的時(shí)間, 然后工作滿(mǎn)8個(gè)小時(shí)。這樣,企業(yè)員工的上下班通勤可以避開(kāi)高峰期進(jìn)而也縮短了高峰期的持續(xù)時(shí)間。第四,電子通勤。這是以允許員工在家里工作的方式來(lái)減少上下班交通出行量的一種方法。員工們可以通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在家辦公,在這種方式下員工通常每周在家工作幾天,其余工作日到單位上班。這種方法不僅能通過(guò)在家工作的方式或在較近的通訊中心工作來(lái)減少工作出行量,而且也是與企業(yè)的其他目標(biāo),如改進(jìn)工作作風(fēng),提高生產(chǎn)效率等目標(biāo)相一致。

（3）倡導(dǎo)公共交通。在20世紀(jì)80年代以前, 中國(guó)民用機(jī)動(dòng)車(chē)總量只有260萬(wàn)輛,私人機(jī)動(dòng)車(chē)17.4萬(wàn)輛。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng), 機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量迅速增長(zhǎng),1999年,全國(guó)民用機(jī)動(dòng)車(chē)總量達(dá)到1452.90萬(wàn)輛, 年均增長(zhǎng)率為12.15%；私人機(jī)動(dòng)車(chē)的增長(zhǎng)更是迅速,1999 年全國(guó)私人機(jī)動(dòng)車(chē)總量為533.88萬(wàn)輛,年均增長(zhǎng)率高達(dá)25.64%。預(yù)計(jì)到2010年, 中國(guó)百萬(wàn)人口以上的特大城市機(jī)動(dòng)車(chē)的平均水平將達(dá)到110輛/千人,其中轎車(chē)的擁有水平為76輛/千人。作為世界上人口最多的國(guó)家,一旦城市居民的收人提高到普遍能夠購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)的水平,那么交通擁擠問(wèn)題必將更加嚴(yán)重。因此,在出行方式選擇上,我國(guó)城市有必要對(duì)某些交通方式實(shí)施抑制,對(duì)另一些交通方式實(shí)行刺激的政策,將出行方式由低容量向高容量轉(zhuǎn)移。我國(guó)城市應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共交通,特別是地鐵、輕軌等大運(yùn)量快速軌道交通方式,通過(guò)增加公共交通的種類(lèi),提高其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,促進(jìn)人們利用大運(yùn)量、高效的公共交通。

（4）鼓勵(lì)和限制措施。交通需求管理措施包括對(duì)某些交通模式上的改善；給予使用這些交通模式的人以資金和時(shí)間上的刺激；促進(jìn)這些交通模式推廣運(yùn)用的輿論宜傳和經(jīng)濟(jì)手段；為方便人們使用或消除人們使用這些交通方式的心理誤區(qū)等輔助措施。具體包括：第一,資金和時(shí)間的刺激。例如,賦予共乘者優(yōu)先停車(chē)權(quán), 給乘公交者以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或交通補(bǔ)助等。第二,停車(chē)管理。商業(yè)中心區(qū)往往是交通高度擁擠的地區(qū),對(duì)這些地區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)行車(chē)線(xiàn)路和停車(chē)需求進(jìn)行控制,可以有效地提高行車(chē)速度,限制進(jìn)出這些地區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)出行最,從而確保道路暢通, 減少交通堵塞。第三優(yōu)先對(duì)待共乘者。例如,為共乘者進(jìn)出停車(chē)場(chǎng)提供優(yōu)先出人口。第四,信息宜傳。例如, 共乘的便利性,定期的獎(jiǎng)勵(lì)及返程的承諾。第五,部門(mén)或地區(qū)應(yīng)用高額收費(fèi)或補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段,使車(chē)輛共乘比單獨(dú)駕駛能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。

（5）智能交通系統(tǒng)。智能交通系統(tǒng)ITS（Intelligent Transportation System)是利用先進(jìn)的電子技術(shù)、信息技術(shù)、傳感器技術(shù)和系統(tǒng)工程技術(shù), 對(duì)傳統(tǒng)的運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行改造而形成的一種信息化、智能化、社會(huì)化的新型運(yùn)輸系統(tǒng), 是目前世界上交通運(yùn)物科學(xué)技術(shù)的前沿。其目的在于, 促使交通需求在空間上分散化以減輕或消除交通擁擠。

（二）城市交通環(huán)境對(duì)策 1.推行“綠色交通”計(jì)劃

“綠色交通”可以理解為盡量采用綠色交通工具,滿(mǎn)足人們的出行要求。采用“綠色”交通工具的交通方式,可稱(chēng)為“綠色交通方式”,主要有步行、自行車(chē)、使用“清潔”能源的機(jī)動(dòng)車(chē)、軌道交通等。據(jù)國(guó)際公共交通協(xié)會(huì)（UITP）對(duì)世界45個(gè)城市的調(diào)查, 推行“綠色交通”計(jì)劃的城市與出行方式以步行、自行車(chē)、和公共交通所占比例低和人口密度低的城市相比, 交通能源消耗和出行費(fèi)用（包括小汽車(chē)運(yùn)營(yíng)費(fèi)、公交車(chē)輛運(yùn)營(yíng)費(fèi)和道路、公交設(shè)施投資這些內(nèi)部費(fèi)用,未計(jì)入由于擁擠、污染和噪音帶來(lái)的外部成本）均較低。“綠色交通”提醒人們交通與環(huán)境必須良性互動(dòng),如果自發(fā)地放任自流的發(fā)展,必將對(duì)個(gè)人和社會(huì)帶來(lái)巨大損失。

2.改善機(jī)動(dòng)車(chē)的技術(shù)措施

（1）機(jī)動(dòng)車(chē)燃料改進(jìn)控制體系。是指采用必要的技術(shù)手段對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)燃料進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚砘蚴情_(kāi)發(fā)利用有前景的代用燃料,改善燃料的質(zhì)量,以提高燃料的經(jīng)濟(jì)性和清潔性。

（2）機(jī)動(dòng)車(chē)內(nèi)凈化技術(shù)。所謂機(jī)動(dòng)車(chē)內(nèi)凈化技術(shù),是指從發(fā)動(dòng)機(jī)有害污染物的生成機(jī)理及影響因素出發(fā),通過(guò)對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)行調(diào)整或改進(jìn),達(dá)到控制燃燒,減少和抑制污染物生成的各種技術(shù)其關(guān)鍵技術(shù)是設(shè)法降低最高燃?xì)鉁囟?提高燃料燃燒的完善度,盡童減少不完全燃燒產(chǎn)物,從而使有害排放物可以降至控制前的60%-70%。這是一種治理汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)排放公害的根本措施。

（3)機(jī)動(dòng)車(chē)外凈化技術(shù)。所謂機(jī)動(dòng)車(chē)外凈化技術(shù),是指發(fā)動(dòng)機(jī)燃燒生成的廢氣在排出發(fā)動(dòng)機(jī)排氣門(mén)后,但還未排人到大氣之前,進(jìn)一步采取凈化措施,以減少汽車(chē)最終污染的排放技術(shù)。

3.完善城市交通環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)

自20世紀(jì)60年代起,隨著世界各國(guó)汽車(chē)保有量的迅猛上升,汽車(chē)尾氣造成的大氣污染也愈加嚴(yán)重,由此直接導(dǎo)致了城市環(huán)境的急劇惡化。出于控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染的目的,各國(guó)開(kāi)始制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)來(lái)限制交通污染,改善城市環(huán)境。我國(guó)對(duì)汽車(chē)排放污染的控制較晚, 而且我國(guó)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)絕大多數(shù)從國(guó)外引進(jìn)生產(chǎn)線(xiàn),其技術(shù)水平相當(dāng)于美國(guó)20世紀(jì)80年代的水平。但是, 由于我國(guó)排放法規(guī)規(guī)定較松, 一般沒(méi)有引進(jìn)相應(yīng)的排放控制部分。在2000年1月1日開(kāi)始實(shí)施的輕型汽車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GWPB1999中,制定了更為嚴(yán)格的排放控制水平,接近國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)90年代的控制水平。可見(jiàn),我國(guó)還得繼續(xù)完善城市交通環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī),以利于我國(guó)城市交通以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)城市化的加快和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,城市交通問(wèn)題越來(lái)越突出。如交通擁擠、環(huán)境污染等,可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)城市交通的供給和需求管理以及對(duì)城市交通環(huán) 境管理和控制等加以解決, 實(shí)現(xiàn)交通的可持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康的發(fā)展。[參考文獻(xiàn)] [1]潘海嘯,杜雷.城市交通方式和多模間的轉(zhuǎn)換[M]上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,2003.[2]李建琴.城市交通擁擠的經(jīng)濟(jì)分析與對(duì)策[J]城市問(wèn)題，2002，（2）：59-62 [3]王剛.實(shí)施有效交通需求爹管理一TDM在美國(guó)[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2004.[4]申金生, 雷黎.城市交通環(huán)境與拉制[M].北京:中國(guó)鐵道出版社,2004 [5]陳俊武, 嚴(yán)凌.交通量對(duì)交通阻塞的經(jīng)濟(jì)成本與對(duì)策分析[J].山東交通學(xué)院學(xué)報(bào), 2004，(12):67-70.[6]趙民, 何丹.論城市規(guī)劃的環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)[J]城市規(guī)劃匯刊,2000 ,(2):56-59 [7]馬充·利伯曼,羅伯特·霍爾。經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[M]大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2003.

第五篇：關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研分析與對(duì)策建議

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)

--關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研分析與對(duì)策建議

一、縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本情況

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善，國(guó)有及城鎮(zhèn)集體企業(yè)由于管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面的原因，紛紛淘汰出局。在縣辦工業(yè)紛紛倒閉、破產(chǎn)、改制的同時(shí)，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以其體制創(chuàng)新、機(jī)制靈活、企業(yè)與市場(chǎng)直接對(duì)接等優(yōu)勢(shì)，快速融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮之中，并迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力，保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在所有制結(jié)構(gòu)中占據(jù)了相當(dāng)大的比重。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和跨越式的發(fā)展速度，就承德縣而言，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)了縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。目前，我縣基本形成了以針紡服裝、鐵選冶金、建筑建材（承德綠花崗巖）、食品飲料（板城燒鍋酒）二產(chǎn)制造業(yè)以及批發(fā)零售、餐飲、商務(wù)服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)為主導(dǎo)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體系。

截止 年底，承德縣民營(yíng)企業(yè)達(dá)到488家，個(gè)體工商戶(hù)11529家，從業(yè)人員7.55萬(wàn)人，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值320696萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)收入1084966萬(wàn)元，利潤(rùn)總額67757萬(wàn)元，上交稅金33719萬(wàn)元。全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值的80%；上繳稅金占全部財(cái)政收入的82%。

按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)大類(lèi)劃分，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)我縣涉及的行業(yè)覆蓋13個(gè)門(mén)類(lèi)。其中，民營(yíng)企業(yè)488家，涉及13個(gè)門(mén)類(lèi)，重點(diǎn)集中于采礦業(yè)(144戶(hù))，制造業(yè)(217戶(hù))，建筑業(yè)(10戶(hù))，批發(fā)零售業(yè)(67戶(hù))，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)(17戶(hù))。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)11529戶(hù)，主要涉及除房地產(chǎn)業(yè)外的12個(gè)門(mén)類(lèi)，重點(diǎn)集中于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)(280戶(hù))，采礦業(yè)(163戶(hù))，制造業(yè)(1046戶(hù))，建筑業(yè)(196戶(hù))，批發(fā)零售業(yè)(4400戶(hù))，住宿餐飲業(yè)(766戶(hù))，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)(154戶(hù))，居民服務(wù)和其它服務(wù)業(yè)(1213戶(hù))，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)(175戶(hù))。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅積極推動(dòng)了舉步維艱的國(guó)有企業(yè)改革，還盤(pán)活了大量閑臵資產(chǎn)，安排了大量下崗失業(yè)人員，為政府分了憂(yōu)，為下崗失業(yè)職工解了難。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高了人民生活水平，提升了城鎮(zhèn)建設(shè)品味，加快了小康建設(shè)步伐。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一方面得益于縣委、縣政府采取的行政推、政策促、利益讓、重點(diǎn)扶等一系列措施的落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)，形成全力重點(diǎn)抓的結(jié)果；另一方面是突出了項(xiàng)目建設(shè)。年，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新上投資百萬(wàn)元以上項(xiàng)目73個(gè)，新上千萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目40個(gè)，形成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展后勁。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，得益于國(guó)家政策的支持和高度重視，特別是《中小企業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)和國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)休私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的制定，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展迎來(lái)了又一個(gè)春天。事實(shí)證明，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作做為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，是縣級(jí)黨委政府長(zhǎng)期堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)狀況分析。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

承德縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多年累積發(fā)展，現(xiàn)階段已確立了在縣域經(jīng)濟(jì)的主體地位。其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的影響已深入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大部領(lǐng)域。具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是安臵城鎮(zhèn)及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。年全縣民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到43848人，個(gè)體經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員達(dá)到31652人。二是繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)資本已深入到除電力、電信、保險(xiǎn)等行業(yè)外的社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不同層面。三是吸納民間資本。2006年民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)原值總額累計(jì)335762萬(wàn)元，資產(chǎn)總額692012萬(wàn)元，資本金196880萬(wàn)元。個(gè)體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)原值64430萬(wàn)元。四是社會(huì)收入分配多元化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)廣泛吸納不同知識(shí)層次的勞動(dòng)者就業(yè)，為社會(huì)創(chuàng)造大量財(cái)富。2006年民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額35747萬(wàn)元，上交稅金30792萬(wàn)元，所得說(shuō)4556萬(wàn)元，勞動(dòng)者報(bào)酬總額30060萬(wàn)元，人均6856元。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)繳納稅金2927萬(wàn)元，工資支出總額25856萬(wàn)元，人均8169元。

（二）、目前的規(guī)模和發(fā)展程度

承德縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段已初步形成二、三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，商務(wù)服務(wù)流通領(lǐng)域配臵區(qū)域性配臵輻射性布局合理，外資與民間資本相互補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。年規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)達(dá)到73家，納稅百萬(wàn)元以上企業(yè)43家，納稅500萬(wàn)元以上企業(yè)9家，納稅千萬(wàn)元以上企業(yè)4家。全縣52規(guī)模以上入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)民營(yíng)企業(yè)占51家，其中5家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入“承德工業(yè)50強(qiáng)”。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，以縣城為中心的商務(wù)服務(wù)業(yè)中較有代表性的有卓越商城、旺源超市、承百超市、名仕服裝商城。

二產(chǎn)制造業(yè)逐漸壯大，其中鐵選冶金、針紡服裝、建筑建材、食品飲料、造紙業(yè)也初具規(guī)模。全縣鐵精粉生產(chǎn)能力達(dá)到510萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到300萬(wàn)噸；石灰石產(chǎn)量達(dá)到300萬(wàn)噸；水泥制造產(chǎn)能35萬(wàn)噸，花崗巖板材300萬(wàn)平方米；造紙已形成75萬(wàn)噸生產(chǎn)能力。食品飲料業(yè)乾隆醉酒業(yè)有限公司建有12條現(xiàn)代化罐裝生產(chǎn)線(xiàn)，年生產(chǎn)能力1.8萬(wàn)噸，2006年銷(xiāo)售收入3.2億元，稅金9513萬(wàn)元，主導(dǎo)產(chǎn)品已形成板城燒鍋酒、紫塞明珠二大系列150多個(gè)品種的中、高檔白酒。暢達(dá)天然營(yíng)養(yǎng)品公司油松花粉系列保健產(chǎn)品已批量投放市場(chǎng)。

(三)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展趨勢(shì)和目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的障礙性因素

（一）發(fā)展趨勢(shì)分析

趨勢(shì)之一 總體上全縣縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成處在快速演變之中。以帝賢公司、酒業(yè)公司、金摩釩業(yè)公司等大企業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局漸為以冶金、灰石、服裝制做、建筑、建 材產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)群體發(fā)展格局取代。產(chǎn)業(yè)格局替代傳統(tǒng)大企業(yè)主導(dǎo)型格局的進(jìn)程正在加快。“工業(yè)立縣，產(chǎn)業(yè)富民”和“近期抓冶金”的政策推動(dòng)力已日顯成效。

趨勢(shì)之二 服裝業(yè)步入一個(gè)新的調(diào)整階段。（1）美華公司停產(chǎn)、帝賢公司異常的狀況導(dǎo)致紡紗能力擴(kuò)張期目前已經(jīng)告一段落，紡織服裝業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用開(kāi)始衰減。（2）服裝制做企業(yè)格局漸由以帝賢公司占主導(dǎo)地位的“一企領(lǐng)軍”發(fā)展模式向億財(cái)、路源、富豪、隆大、新興諸企擴(kuò)張期轉(zhuǎn)變。（3）行業(yè)開(kāi)始步入產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整期。管理和制做水平的提高、內(nèi)外貿(mào)利差的加大雙重驅(qū)動(dòng)內(nèi)貿(mào)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)。

趨勢(shì)之三 鐵選冶金業(yè)、灰石業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用增強(qiáng)，在全縣經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位提升。百萬(wàn)元以上納稅企業(yè)中冶金及灰石業(yè)占總戶(hù)數(shù)的73%。

趨勢(shì)之四 其它行業(yè)企業(yè)（乾隆醉酒業(yè)、東盛自動(dòng)化、創(chuàng)為光電、暖兒河礦業(yè)公司）總體上產(chǎn)品市場(chǎng)仍有較大增長(zhǎng)空間，產(chǎn)值、稅金指標(biāo)仍將保持持續(xù)增長(zhǎng)。

（二）顯現(xiàn)的主要特征

一是在現(xiàn)有已掌握資源狀況的條件下，鐵選冶金業(yè)礦山資源開(kāi)發(fā)利用已近極限，企業(yè)間圍繞資源的互動(dòng)性增加。二是除帝賢公司和建筑、建材外企業(yè)資本積累的增長(zhǎng)使大部企業(yè)開(kāi)始更加注重產(chǎn)品品質(zhì)提升、生產(chǎn)工藝控制和產(chǎn)能提高。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的障礙

這里所說(shuō)的障礙，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的障礙，是與發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相比較的障礙。具體的說(shuō)，突出表現(xiàn)在“四大障礙”上。

一是思想觀念的障礙。有的部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部思想不夠解放，更新觀念慢，尤其對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，自覺(jué)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)有的立鄉(xiāng)立鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)有拿出象縣委、政府抓重點(diǎn)企業(yè)那樣的勁頭，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模說(shuō)不，造成企業(yè)產(chǎn)生想往外跑的念頭；有的中小企業(yè)謀發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，守?cái)偸貥I(yè)，小農(nóng)意識(shí)很濃，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏危機(jī)感，影響了企業(yè)加快發(fā)展步伐；少數(shù)群眾對(duì)民營(yíng)企業(yè)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，把民營(yíng)企業(yè)當(dāng)成“唐僧肉”想方設(shè)法刁難，斷路、擋車(chē)、停工、征地漫天要價(jià)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二是發(fā)展環(huán)境的障礙。可以肯定的說(shuō)，現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展的軟硬環(huán)境比過(guò)去得到了很大改善。但在個(gè)別部門(mén)和少數(shù)人身上，還存在不顧全大局，部門(mén)或個(gè)人利益為重，對(duì)企業(yè)“吃拿卡要”和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高的問(wèn)題。有的行政執(zhí)法部門(mén)到企業(yè)檢查多，罰款彈性大。個(gè)別執(zhí)法部門(mén)到企業(yè)查無(wú)實(shí)據(jù)的舉報(bào)現(xiàn)象等依然存在，企業(yè)反響強(qiáng)烈，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展積極性。

三是企業(yè)管理者素質(zhì)的障礙。隨著民營(yíng)企業(yè)發(fā)展速度的 加快和規(guī)模的擴(kuò)大，一些企業(yè)管理者按著駕馭現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，出現(xiàn)了明顯不適應(yīng)?？偟谋憩F(xiàn)是“三個(gè)缺乏”，即：缺乏較高的文化和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；缺乏創(chuàng)新體制和機(jī)制的意識(shí)；缺乏危機(jī)感和競(jìng)爭(zhēng)力。具體表現(xiàn)在有的企業(yè)管理者文化素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)水平、法律知識(shí)、管理水平、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、決策能力等諸多方面，特別是加入世貿(mào)組織后，在掌握世貿(mào)規(guī)則、國(guó)際慣例等方面還有很大差距。一位民營(yíng)企業(yè)家感言：“企業(yè)小的時(shí)候，用眼睛一看就知道哪里有問(wèn)題，哪里沒(méi)問(wèn)題，企業(yè)大了，有些問(wèn)題就看不著了”。語(yǔ)言樸實(shí)無(wú)華，卻令人深思。有的企業(yè)本來(lái)規(guī)模很大，法人治理結(jié)構(gòu)卻不健全，甚至很不健全，有的一家“包打天下”，有的一人“包打天下”，還停留在創(chuàng)業(yè)的原始階段，這與現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念大相徑庭，這種管理體制，確實(shí)令人擔(dān)心，讓人后怕。還有一些企業(yè)中層管理人員素質(zhì)偏低，特別是一些企業(yè)的會(huì)計(jì)，企業(yè)“老板”深感不適應(yīng)快速發(fā)展的需要，會(huì)管財(cái)、不會(huì)理財(cái)，會(huì)記帳、不懂經(jīng)營(yíng)理念，有時(shí)急得“老板”團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的障礙。就目前我級(jí)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，還有不盡合理的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為“四多四少”：小企業(yè)多，大企業(yè)少，中間有明顯的斷層；資源型企業(yè)多，科技型企業(yè)少；勞動(dòng)密集型企業(yè)多，高附加值的企業(yè)少；初級(jí)加工企業(yè)多，深加工企業(yè)少，很多還沒(méi)有形成龍型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策

要保持縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，就要在消除“障礙”上動(dòng)心思，用力量，在突破和創(chuàng)新上支真招，用硬功。下面就縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策談幾點(diǎn)建議。

(一)完善政策體系和管理體制，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境。

1、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思維觀念要?jiǎng)?chuàng)新。思維觀念創(chuàng)新的落腳點(diǎn)是強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，營(yíng)造謀發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展的良好氛圍。應(yīng)始終按照“三個(gè)有利于”的原則，創(chuàng)新觀念。一是在決策層要堅(jiān)持“敢”字。在沖破條條框框上要有敢于決策，敢于負(fù)責(zé)，敢于繞開(kāi)“紅燈”的膽識(shí)。二是在執(zhí)行層要堅(jiān)持“寬”字。面對(duì)那么多的紅字頭文件，有權(quán)力的執(zhí)法部門(mén)應(yīng)寬到底、減到底。三是在企業(yè)“老板”層要堅(jiān)持“爭(zhēng)”字。在區(qū)域內(nèi)、行業(yè)間爭(zhēng)發(fā)展，爭(zhēng)老大，牢固樹(shù)立發(fā)展意識(shí)。四是在群眾層要堅(jiān)持“破”字。破除“小農(nóng)意識(shí)”、“貧困文化心態(tài)”和“仇富”等落后舊觀念的束縛。更新思維觀念的措施和手段很多，其中最有效、最直接的就是組織參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，誘發(fā)新思維、樹(shù)立新理念。重點(diǎn)是組織企業(yè)“老板”解放思想、更新觀念，讓企業(yè)直接受益。

2、發(fā)展環(huán)境要?jiǎng)?chuàng)新。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是沒(méi)有圍墻的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，既是自然資源的競(jìng)爭(zhēng)，更是環(huán)境形象的競(jìng)爭(zhēng)，可以說(shuō)環(huán)境就是資源，環(huán)境就是形象，環(huán)境就是生產(chǎn)力。當(dāng)前各地都在優(yōu)化環(huán)境，都在活化環(huán)境這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。因此，必須靠創(chuàng)新來(lái)營(yíng)造具有強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展環(huán)境，形成政府抓環(huán)境，企業(yè)抓發(fā)展的良好氛圍。第一，應(yīng)繼續(xù)清理廢除過(guò)時(shí)的政策法規(guī)。制定和出臺(tái)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和與國(guó)際接軌的新政策、新意見(jiàn)。縣級(jí)應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)文件。第二，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)。被列為縣的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，不經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)到企業(yè)隨意進(jìn)行檢查收費(fèi)；公、檢、法及行政執(zhí)法部門(mén)要給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，對(duì)辦案不公，行政違法和吃拿卡要等典型案件和惡劣行為，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要從嚴(yán)查處，并在新聞媒體上曝光。第三，建立項(xiàng)目審批和收費(fèi)“一站式”服務(wù)體系。對(duì)投資千萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行縣委、縣政府組建一個(gè)項(xiàng)目、一套班子，全程服務(wù)到底的辦法。對(duì)中小項(xiàng)目要采取相關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦公的辦法，實(shí)行一站式審批，一次性收費(fèi)，并公開(kāi)項(xiàng)目審批程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成公開(kāi)監(jiān)督、“陽(yáng)光”的審批和收費(fèi)機(jī)制。第四，縣級(jí)政府應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)新上項(xiàng)目的征地、占山、占道、地上附著物等補(bǔ)償辦法，必要時(shí)可通過(guò)縣人大常委會(huì)通過(guò)下發(fā)執(zhí)行。第五，對(duì)敲詐勒索和故意刁難企業(yè)、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)別刁民，要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

3、企業(yè)管理體制和機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。隨著縣級(jí)規(guī)模企業(yè)的迅速擴(kuò)大，要按著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，盡快實(shí)現(xiàn)管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新。應(yīng)由傳統(tǒng)的家族式經(jīng)營(yíng)管理向經(jīng)理層治 理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。支持、引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按《公司法》建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，改變一家或一人“包打天下”的傳統(tǒng)管理模式。要加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。有關(guān)部門(mén)要對(duì)企業(yè)“老板”進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理、世貿(mào)規(guī)劃、政策法規(guī)、經(jīng)營(yíng)理念等方面的培訓(xùn)。并積極組織外出考察、經(jīng)驗(yàn)交流和經(jīng)貿(mào)洽談等活動(dòng)，解放思想、開(kāi)闊眼界、提高企業(yè)“老板”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)允許企業(yè)從黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中聘請(qǐng)管理人才和專(zhuān)業(yè)人才、實(shí)行“雙身份”和“雙工資”。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生到民營(yíng)企業(yè)工作。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的培訓(xùn)，特別要加大對(duì)重要崗位的中層管理人員的培訓(xùn)，如市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理等人員的培訓(xùn)，盡快適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展的需要。盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理人員由經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、現(xiàn)化型轉(zhuǎn)變，盡快解決因“老板”和管理人員素質(zhì)偏低面造成企業(yè)潛在危機(jī)的問(wèn)題。要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)“老板”實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。不能用黨政機(jī)關(guān)干部的標(biāo)準(zhǔn)衡量“老板”，不能用眼紅的目光看待“老板”；不能用惡語(yǔ)“罵剎”和“仇殺”“老板”。要對(duì)“老板”實(shí)行人身和合法積累的財(cái)產(chǎn)重點(diǎn)保護(hù)。

4、領(lǐng)導(dǎo)方式要?jiǎng)?chuàng)新。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和建成，以及我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展后勁的增強(qiáng)和快速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必將發(fā)生深刻變化和產(chǎn)生新的格局。因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的途徑和方式上與時(shí)俱 進(jìn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。具體工作操作上應(yīng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是思維模式要轉(zhuǎn)變。在全縣唱響抓經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)要放在民營(yíng)上，心思動(dòng)在民營(yíng)上，目光盯在民營(yíng)上，力量下在民營(yíng)上。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，動(dòng)真招，動(dòng)絕招，花血本。二是執(zhí)政方式要轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是企業(yè)—政府—市場(chǎng)對(duì)接，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)—市場(chǎng)直接對(duì)接。應(yīng)徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畤髽I(yè)轉(zhuǎn)，建立企業(yè)與市場(chǎng)直接對(duì)接的運(yùn)行機(jī)制，政府的著力點(diǎn)應(yīng)放在引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、辦實(shí)事和對(duì)上級(jí)紅頭文件的創(chuàng)新上。為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展軟硬環(huán)境，解決困擾企業(yè)發(fā)展的疑難問(wèn)題。如在激勵(lì)方面開(kāi)展評(píng)選“十大民營(yíng)企業(yè)”、“十大納稅大戶(hù)”和“十佳優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位”等；在引導(dǎo)方面，以大發(fā)展、快發(fā)展為主題，組織企業(yè)向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，大力推廣強(qiáng)烈發(fā)展意識(shí)典型；三是服務(wù)手段要轉(zhuǎn)變。各職能部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)應(yīng)從管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，側(cè)重服務(wù)。誰(shuí)從部門(mén)利益出發(fā)砸企業(yè)的“牌子”，縣委、縣政府就應(yīng)砸誰(shuí)的“飯碗”。職能部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部應(yīng)實(shí)行“輪崗制”和“交流制”，解決部門(mén)內(nèi)部“中梗阻”問(wèn)題，解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的“閻王好見(jiàn)，小鬼難纏”的問(wèn)題，解決有的執(zhí)法部門(mén)中層人員不明卡明要，面誘導(dǎo)企業(yè)“就犯”問(wèn)題，給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展步伐。

(二)加快信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力拓展資金融通渠道。持續(xù)抓好中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。建立中小企業(yè)信 用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是緩解中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難的有效途徑。為推進(jìn)我縣中小企業(yè)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中融資難、擔(dān)保難的問(wèn)題。2004年我縣籌備組建了承德暢遠(yuǎn)信用擔(dān)保公司。促成與縣和市金融機(jī)關(guān)的合作關(guān)系。目前正與市商業(yè)銀行和市擔(dān)保公司洽談合作意向，現(xiàn)正在進(jìn)展之中。承德暢遠(yuǎn)信用擔(dān)保公司注冊(cè)資本金為5000萬(wàn)元，2006年為企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保貸款總額達(dá)1000萬(wàn)元。就全縣中小企業(yè)貸款需求而言，實(shí)際擔(dān)保能力尚有較大發(fā)展空間。粗略統(tǒng)計(jì)，縣內(nèi)中小企業(yè)短期流動(dòng)性貸款及項(xiàng)目改造資金拆借總需求額度在5億元左右。今后，擔(dān)保公司在業(yè)務(wù)拓展上要注重把握以下幾方面：建立并開(kāi)展公司與多個(gè)金融部門(mén)的合作機(jī)制；多渠道融資改善資本金單一結(jié)構(gòu)的可行性體制的探索，進(jìn)一步完善公司運(yùn)營(yíng)體制；建立縣級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保評(píng)級(jí)體系。

(3)加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和人才引進(jìn)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供有力的人才智力支撐；

完善培訓(xùn)體系 提升企業(yè)素質(zhì)。2006年，在省、市局的大力幫助和支持下，我縣針對(duì)企業(yè)員工素質(zhì)低，管理者視野窄，缺乏企業(yè)文化等諸多問(wèn)題，下大力打造全縣企業(yè)培訓(xùn)主陣地，精心構(gòu)建并完善企業(yè)培訓(xùn)體系。重點(diǎn)抓好培訓(xùn)基地建設(shè)、計(jì)劃、培訓(xùn)課程設(shè)臵等相關(guān)工作的開(kāi)展。2006年，我縣企業(yè)累計(jì)參加和舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班37次，培訓(xùn)管理和技 術(shù)人員9800余人次，組織企業(yè)家參觀考察2次，共19人，組織經(jīng)營(yíng)管理人員外出參觀學(xué)習(xí)1次，共73人，引進(jìn)省外人才35人，網(wǎng)上招聘大專(zhuān)以上畢業(yè)生21人。

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)根本性的是人才層面上的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)人才智力支撐和企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)確立軟實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。定位上我縣重點(diǎn)把握好兩個(gè)方面。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提升理念，形成明確的推進(jìn)思路。我縣始終把企業(yè)培訓(xùn)工作當(dāng)作經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的重要任務(wù)列入工作計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，并形成了明確的培訓(xùn)工作思路：“將以往各部門(mén)組織的封閉式培訓(xùn)向企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，覆蓋全員的開(kāi)放式培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；將培訓(xùn)內(nèi)容從由單純注重學(xué)歷向更新企業(yè)負(fù)責(zé)人管理觀念，暴露管理誤區(qū)，交流管理經(jīng)營(yíng)，學(xué)習(xí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者觀察市場(chǎng)、正確決策的能力，練習(xí)團(tuán)隊(duì)溝通，拓展管理視角轉(zhuǎn)變；由培養(yǎng)單一型專(zhuān)門(mén)人才向培養(yǎng)復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變”。縣政府專(zhuān)門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)企業(yè)培訓(xùn)工作，督促和引導(dǎo)各部門(mén)、各企業(yè)對(duì)提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)。二是精心構(gòu)建培訓(xùn)體系，多渠道，全方位開(kāi)展企業(yè)培訓(xùn)。具體形式有五：

1、著力建設(shè)暢達(dá)集團(tuán)公司總部和工業(yè)促進(jìn)局企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心兩個(gè)清華遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)基地，打造全縣企業(yè)培訓(xùn)主陣地。

2、引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自主培訓(xùn)，塑造企業(yè)特色文化。

3、辦特色企業(yè)培訓(xùn)班，提升企業(yè)管理水平。

4、以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地為依托，抓 好初創(chuàng)企業(yè)培訓(xùn)工作。

5、組織企業(yè)負(fù)責(zé)人外出考察，擴(kuò)大視野。

為進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)設(shè)臵的覆蓋輻射面，提高培訓(xùn)水平，貼近產(chǎn)業(yè)前沿，2007年在充分發(fā)揮我縣已設(shè)立的兩個(gè)清華遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)基地基礎(chǔ)上，計(jì)劃增設(shè)以?xún)|財(cái)公司、建龍公司為依托的兩個(gè)遠(yuǎn)程教育基地，通過(guò)基地帶動(dòng)，全面提升我縣中小企業(yè)培訓(xùn)水平。

(4)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，打造民營(yíng)企業(yè)園區(qū)。

我縣抓住和利用擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣機(jī)遇，積極向省局申報(bào)政策扶持項(xiàng)目。通過(guò)登錄“河北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)”及時(shí)掌握項(xiàng)目申報(bào)信息。依托石材和冶金申報(bào)的河北暢達(dá)集團(tuán)承德縣創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系（冶金行業(yè)）、甲山創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心石材兩個(gè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地相繼建成。按照省中小企業(yè)局孫際林副局長(zhǎng)到兩家創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地（冶金行業(yè)）檢查提出的工作要求，兩個(gè)基地下一步將把各項(xiàng)制度、職能、組織等進(jìn)一步細(xì)化，爭(zhēng)取形成我省基地建設(shè)的一種典型模式，在省內(nèi)推廣。