第一篇：關(guān)于我市突發(fā)事件管理機(jī)制的調(diào)研分析

國(guó)際實(shí)踐表明，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在1000—3000美元的范圍區(qū)間，是公共安全事故的多發(fā)時(shí)段，而**市也同全國(guó)各地情況一樣，正處于這個(gè)區(qū)間。同時(shí)，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快與公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的相對(duì)薄弱之間的矛盾也越來(lái)越突出，城市公共安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

一、我市公共安全現(xiàn)狀

自然災(zāi)害頻繁，種類(lèi)繁多。自然災(zāi)害

主要是洪水、干旱、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)和雷暴等，其中風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)是最主要的自然災(zāi)害，平均不到兩年就會(huì)出現(xiàn)一次較大的風(fēng)災(zāi)和雹災(zāi)。自然災(zāi)害對(duì)我市的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。僅2006年一年時(shí)間，我市就連續(xù)四次遭受自然災(zāi)害襲擊，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失23259萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)直接損失21816萬(wàn)元，同時(shí)造成嚴(yán)重的家庭財(cái)產(chǎn)損失和基礎(chǔ)設(shè)施損失。這些災(zāi)害不僅造成了重大人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失，更給我市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)很大影響，其中極少數(shù)事件引發(fā)的后遺癥至今尚未消除。此外我市農(nóng)村畜牧業(yè)疫情，建筑業(yè)的事故災(zāi)害，生態(tài)環(huán)境污染等幾乎每年都有帶來(lái)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的隱性危機(jī)。

工業(yè)生產(chǎn)安全任務(wù)繁重。我市是以工業(yè)為主的小城市，是銜接河南省會(huì)鄭州和許昌的工業(yè)中心地帶，工業(yè)是我市的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源和財(cái)政支撐；全市工業(yè)企業(yè)近2000家，尤以金剛石制品、電瓷電器、有色金屬加工、建筑衛(wèi)生陶瓷、機(jī)械加工制造為主要產(chǎn)業(yè)。因此，我市的工業(yè)生產(chǎn)安全責(zé)任重大。盡管近兩年來(lái)我市的生產(chǎn)安全形勢(shì)總體趨于好轉(zhuǎn)，但是由于我市有色廢舊金屬回收再加工、化工企業(yè)多且布局不十分合理，工業(yè)危險(xiǎn)源也多，而且一些企業(yè)位于人口密集的市區(qū)和集鎮(zhèn)中心地帶。如火電廠、青山金匯等企業(yè)位于人員密集的市區(qū)和大周鎮(zhèn)區(qū)，一旦發(fā)生化學(xué)品危險(xiǎn)事故，后果不堪設(shè)想。

交通、火災(zāi)事故處于高發(fā)狀態(tài)，嚴(yán)重威脅公共安全。2005—2006兩年間，我市共發(fā)生道路交通事故656起，造成148人死亡，765人受傷，經(jīng)濟(jì)損失166.75萬(wàn)元，同比分別下降11.5%、4.1%、27.9%和5.5%。今年1至6月，共發(fā)生道路交通事故165起，造成24人死亡，214人受傷，經(jīng)濟(jì)損失36.09萬(wàn)元，除死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失與去年同期相比略有下降外，交通事故起數(shù)、受傷人數(shù)分別比去年同期有所上升。雖然近年來(lái)交通事故四項(xiàng)指數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，但仍繼續(xù)在高位上運(yùn)行。火災(zāi)事故方面，近年來(lái)全市火災(zāi)事故呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，2006年發(fā)生火災(zāi)事故31起，7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失12.5萬(wàn)元。今年1至6月份，共發(fā)生火災(zāi)事故5起，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2.3萬(wàn)元。

此外我市的公共衛(wèi)生、動(dòng)物疫病安全形勢(shì)也不容樂(lè)觀，2003年的“毒鼠強(qiáng)”事件給我市的藥品安全生產(chǎn)敲響了警鐘。

二、我市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年努力，我市的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)具有了一定的基礎(chǔ)。目前全市已經(jīng)建立起了110、119、120、122等報(bào)警救助系統(tǒng)和水、電、氣、防洪、防震、防空等應(yīng)急救助系統(tǒng)，其中110、120、122已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我們調(diào)查的30個(gè)部門(mén)（單位）中29個(gè)單位制定有應(yīng)急預(yù)案；29個(gè)部門(mén)（單位）成立有各類(lèi)應(yīng)急指揮（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)（含臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)小組等）；30個(gè)部門(mén)（單位）設(shè)立了專(zhuān)線或?qū)ｉT(mén)電話；其中安全生產(chǎn)、防汛、衛(wèi)生、公安等部門(mén)還不定期開(kāi)展了演練；在應(yīng)急救援力量方面初步形成了以公安、消防、武警、衛(wèi)生為主體及各職能部門(mén)為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍。在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援方面，正在著手完善各類(lèi)重特大事故的應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援預(yù)案組織結(jié)構(gòu)和相應(yīng)程序，并著手籌建“安全事故應(yīng)急救援指揮中心”。盡管我市的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)取得了一些成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題亟待解決。

（一）重視程度不夠。政府的危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，政府對(duì)公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)、全面的規(guī)劃和組織，沒(méi)有將其納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；公共突發(fā)事件的管理及應(yīng)對(duì)在政府的職能設(shè)置上沒(méi)有形成綜合協(xié)調(diào)的平臺(tái)或日常的工作機(jī)制。一些部門(mén)對(duì)公共突發(fā)事件認(rèn)識(shí)不足，對(duì)事件產(chǎn)生的后果存在僥幸心理，所制定的預(yù)案只限于一般性部署，缺乏科學(xué)論證和可操作性的防范性措施，沒(méi)有研究應(yīng)急性的對(duì)策機(jī)制；一些部門(mén)對(duì)于在公共突發(fā)事件中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)模糊不清。政府對(duì)公眾的危機(jī)教育欠缺，廣大公眾普遍缺乏危機(jī)意識(shí)。

（二）管理體制還不健全。首先缺乏高效統(tǒng)一的公共突發(fā)事件危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。我市各部門(mén)成立的各類(lèi)公共突發(fā)事件危機(jī)管理機(jī)構(gòu)大多為虛設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組，下設(shè)辦公室掛靠某個(gè)部門(mén)，雖然這種臨時(shí)機(jī)構(gòu)能夠起到一定的作用，但是其缺點(diǎn)非常明顯：一是平時(shí)對(duì)公共突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)分析和預(yù)警缺位，無(wú)人對(duì)潛在危機(jī)作分析預(yù)警；二是工作不具有延續(xù)性，經(jīng)驗(yàn)不能有效保留；三是需要處理政府各部門(mén)的合作，大量時(shí)間浪費(fèi)在部門(mén)

第二篇：對(duì)我市行業(yè)協(xié)會(huì)情況調(diào)研分析

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的日趨深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，特別是中國(guó)加入世貿(mào)組織后，我國(guó)的法制化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式將全面與國(guó)際接軌，政府要轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，一些政府、企業(yè)管不好也管不了的社會(huì)事務(wù)將歷史地落在行業(yè)協(xié)會(huì)的身上。實(shí)踐中，行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)或正在逐步成為我國(guó)社會(huì)組織的四大組成部分（即行政、企業(yè)、事業(yè)、民間組織）之一

。行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的作用將日益凸現(xiàn)出來(lái)。本文擬通過(guò)分析近年來(lái)我市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展與管理的現(xiàn)狀，探討建立行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范管理、從源頭預(yù)防和治理腐敗工作的監(jiān)督管理機(jī)制。

一、我市行業(yè)協(xié)會(huì)基本情況與發(fā)揮的作用

目前全市有行業(yè)協(xié)會(huì)254家，會(huì)員約3.5萬(wàn)人。這些行業(yè)協(xié)會(huì)，主要分布在木業(yè)、竹業(yè)、茶業(yè)；果蔬、糧食、養(yǎng)殖、牧草、藥材、花卉、食用菌；礦業(yè)、電力、電線電纜、化工、醫(yī)藥、紡織、家俱；文化娛樂(lè)、旅游、金融、廣告、公共交通、勞動(dòng)服務(wù)等行業(yè)。2001年以來(lái)，各級(jí)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)通過(guò)規(guī)范章程，積極參加協(xié)會(huì)活動(dòng)等途徑檢查社團(tuán)活動(dòng)情況，指導(dǎo)社團(tuán)嚴(yán)格遵守憲法、法律和法規(guī)及社會(huì)道德風(fēng)尚。對(duì)一些名存實(shí)亡長(zhǎng)期沒(méi)有開(kāi)展活動(dòng)的社團(tuán)進(jìn)行清理，全市先后注銷(xiāo)社團(tuán)102家、撤銷(xiāo)社團(tuán)28家（其中市本級(jí)注銷(xiāo)社團(tuán)40家、撤銷(xiāo)社團(tuán)1家），有效促進(jìn)了我市社團(tuán)的健康發(fā)展。從總體上看，我市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展趨勢(shì)是健康的，在溝通黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系，興辦社會(huì)公益事業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)我市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

一是積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。協(xié)會(huì)幫助行業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難，提供法律援助、市場(chǎng)信息、技術(shù)咨詢等各種服務(wù)。開(kāi)展學(xué)術(shù)研究與學(xué)術(shù)交流,向行業(yè)發(fā)布行業(yè)發(fā)展研究情況、統(tǒng)計(jì)資料、產(chǎn)業(yè)政策，舉辦各種會(huì)展，商務(wù)考察。開(kāi)展國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，組織技術(shù)培訓(xùn)等。如**市葡萄協(xié)會(huì)，圍繞“服務(wù)壯大葡萄產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)戶增產(chǎn)增收”的目標(biāo)，積極開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)：一是抓規(guī)模生產(chǎn)，促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)會(huì)組織專(zhuān)業(yè)人員深入農(nóng)村，大力宣傳種植葡萄的優(yōu)勢(shì)和規(guī)模生產(chǎn)的好處，努力打造葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，使**葡萄業(yè)的發(fā)展從1984年的100株，發(fā)展到目前的3萬(wàn)多畝；二是抓技術(shù)培訓(xùn)、造就“鄉(xiāng)土人才”。幾年來(lái)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展葡萄種植技術(shù)培訓(xùn)班300多期，培訓(xùn)人員2萬(wàn)多人次，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)了一大批留得住，用得上的“鄉(xiāng)土人才”；三是抓新技術(shù)、新品種引進(jìn)推廣。協(xié)會(huì)為廣大葡萄種植戶,引進(jìn)紅地球、瑞必爾、美人指等新品種63種，葡萄套袋、秋冬季套種、限產(chǎn)保質(zhì)等新技術(shù)6項(xiàng)。使葡萄的優(yōu)質(zhì)果比例和產(chǎn)量不斷提高;四是抓產(chǎn)品銷(xiāo)售加工、延長(zhǎng)葡萄產(chǎn)業(yè)鏈。協(xié)會(huì)在發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)中，堅(jiān)持一手抓總量、保質(zhì)量，一手抓流通、促加工。組建30多支流通分隊(duì)奔赴各地，年銷(xiāo)售葡萄鮮果4萬(wàn)多噸，并引進(jìn)**家庭作坊式葡萄釀酒技術(shù)，全市家釀葡萄酒3萬(wàn)多戶，轉(zhuǎn)化果實(shí)3000多噸，提高了葡萄附加值，增加了農(nóng)民收益；五是抓產(chǎn)品宣傳、推介，提升**葡萄知名度。協(xié)會(huì)從2002年開(kāi)始，堅(jiān)持辦好每年的葡萄產(chǎn)業(yè)活動(dòng)周，到2005年的福建省第四屆（**）葡萄產(chǎn)業(yè)活動(dòng)周，參加活動(dòng)周的人數(shù)超過(guò)2萬(wàn)多人次，參加的客商有100多家，客商來(lái)自本省各地和**、、**、**、**、**、**、**、**等地，為**葡萄業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。

二是代表會(huì)員維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。協(xié)會(huì)代表行業(yè)為會(huì)員企業(yè)維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，向政府反映企業(yè)、行業(yè)的要求和意見(jiàn)。代表行業(yè)參與制定政策和政策論證等。如**市豬業(yè)協(xié)會(huì)以協(xié)會(huì)名義,請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)協(xié)助，為7家會(huì)員,追回外地不講誠(chéng)信的生豬收購(gòu)個(gè)體戶拖欠多年的生豬收購(gòu)款21萬(wàn)元。**市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，代表行業(yè)就福建省新建住宅電力工程建設(shè)費(fèi)試行一年來(lái)遇到的問(wèn)題和困難，向來(lái)**調(diào)研的省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)反映，并提出建設(shè)性意見(jiàn)。

三是開(kāi)展行業(yè)自律。協(xié)會(huì)根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況制定行規(guī)行約，行業(yè)質(zhì)量規(guī)范，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。參與國(guó)家或地方產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定，懲戒違規(guī)違紀(jì)會(huì)員，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，維持公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，開(kāi)展行業(yè)評(píng)定等。如**市紡織服裝行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立“行業(yè)自律委員會(huì)”，制定了《**市紡織服裝行業(yè)自律公約》，通過(guò)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的自律監(jiān)督，對(duì)會(huì)員進(jìn)行依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)商教育、建立自律監(jiān)督體系，積極配合政府有關(guān)部門(mén)搞好行業(yè)管理。

四是開(kāi)展法規(guī)政策宣傳和行業(yè)協(xié)調(diào)。協(xié)會(huì)通過(guò)會(huì)刊、簡(jiǎn)報(bào)等形式，宣傳、引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)貫徹執(zhí)行政府的有關(guān)行業(yè)政策。通過(guò)調(diào)查走訪會(huì)員單位，協(xié)調(diào)會(huì)員與會(huì)員，會(huì)員與行業(yè)內(nèi)非會(huì)員，會(huì)員與其他行業(yè)經(jīng)營(yíng)者，消費(fèi)者及其他社會(huì)組織的關(guān)系。同時(shí)協(xié)調(diào)價(jià)格，爭(zhēng)議仲裁，開(kāi)展經(jīng)政府和法規(guī)授權(quán)委托的行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查，資質(zhì)審核。發(fā)布行業(yè)信息等。如建甌市木業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)《木業(yè)參考》簡(jiǎn)報(bào)，積極向會(huì)員企業(yè)宣傳有關(guān)木業(yè)行業(yè)的相關(guān)法規(guī)和方針政策，為會(huì)員企業(yè)提供木業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)、價(jià)格、動(dòng)態(tài)、發(fā)展趨勢(shì)、新產(chǎn)品信息，介紹我國(guó)優(yōu)秀國(guó)企、民企的管理經(jīng)驗(yàn)和企

業(yè)精神。同時(shí)積極開(kāi)展行業(yè)協(xié)調(diào)工作，協(xié)會(huì)成立以來(lái)先后幫助4家會(huì)員企業(yè)與市直相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，幫助6家會(huì)員企業(yè)之間協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)與工作往來(lái)問(wèn)題。協(xié)會(huì)還積極與市林業(yè)、稅務(wù)、工商、金融、質(zhì)檢等部門(mén)溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決企業(yè)提出的有關(guān)問(wèn)題。

二、存在問(wèn)題及原因分析

從**市行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展情況看，這些協(xié)會(huì)的成立，對(duì)于推進(jìn)行業(yè)自律，行業(yè)發(fā)展、行業(yè)分工與協(xié)作，加強(qiáng)行業(yè)自身建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了積極的作用。但也存在一些問(wèn)題和困難。主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

1、一些地方行業(yè)協(xié)會(huì)“政會(huì)不分”、“行政化”色彩濃。受官本位的影響，目前有一些地方的政府職能部門(mén),還沒(méi)有把有關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì),而是把行業(yè)協(xié)會(huì)作為他們的下屬單位或附庸，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府職能部門(mén)的科室是一套人馬，兩塊牌子，政會(huì)不分。行業(yè)協(xié)會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員都是有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和科室人員，如我市254個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)中，一般干部擔(dān)任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有207人，縣處級(jí)干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有13人。他們把官場(chǎng)形成的派頭和辦事的行政化程式原封不動(dòng)地搬到協(xié)會(huì)來(lái)，“官衙”的身份，“官衙”的作風(fēng)沒(méi)有變，把協(xié)會(huì)組織辦成了“二政府”，偏離了協(xié)會(huì)組織的“民間化”方向。使行業(yè)協(xié)會(huì)的自主性受到限制，很難做到純粹的民間性，作用難以得到充分有效的發(fā)揮。

2、一些地方企業(yè)被動(dòng)重復(fù)入會(huì)負(fù)擔(dān)重。主要表現(xiàn)在一些行業(yè)社團(tuán)組織分類(lèi)過(guò)細(xì)、各自為陣。如水煮筍企業(yè)，既要參加水煮筍同業(yè)公會(huì)，又要勉強(qiáng)參加竹業(yè)協(xié)會(huì)，還要參加企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會(huì)，如果是私營(yíng)企業(yè)，還要參加私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等。因?yàn)檫@些協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，企業(yè)或多或少都有求于他們，不敢不參加。這樣一是增加了此類(lèi)企業(yè)的會(huì)費(fèi)負(fù)擔(dān)，二是增加了此類(lèi)企業(yè)參加一些不必要的協(xié)會(huì)活動(dòng)，浪費(fèi)了時(shí)間并加重了企業(yè)不必要的經(jīng)費(fèi)支出。

3、部分行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏誠(chéng)信。一是有的行業(yè)協(xié)會(huì)收了會(huì)費(fèi)，服務(wù)不到位;二是有的行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員辦事效率低、協(xié)調(diào)能力差，不能為會(huì)員提供有效服務(wù)；三是有的行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人缺乏應(yīng)有的行業(yè)知識(shí)，對(duì)行業(yè)狀況掌握不全面，不能很好地組織和引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)迎接商機(jī)和挑戰(zhàn)。因此在一定程度上影響了協(xié)會(huì)的形象，使協(xié)會(huì)缺乏誠(chéng)信度,沒(méi)有凝聚力。

4、有的行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制不完善、法律意識(shí)淡薄。目前有些行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作不規(guī)范，內(nèi)部管理不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全，在單個(gè)組織內(nèi)部，還沒(méi)有形成自我教育、自我管理的機(jī)制，在行業(yè)內(nèi)也沒(méi)有建立起有效的行業(yè)自律機(jī)制。同時(shí)不少行業(yè)協(xié)會(huì)不同程度存在法律意識(shí)淡薄的情況。如不依法按時(shí)參加年檢等。

5、一些業(yè)務(wù)主管單位缺乏監(jiān)管意識(shí)，未盡監(jiān)管職責(zé)。目前有相當(dāng)部分業(yè)務(wù)主管單位，對(duì)民間組織的管理，只管行同意登記文件，不管注冊(cè)登記后的監(jiān)督管理。按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，業(yè)務(wù)主管單位履行對(duì)民間組織籌備申請(qǐng)、成立登記、變更登記和注銷(xiāo)登記前的審查；監(jiān)督、指導(dǎo)民間組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，依據(jù)其章程開(kāi)展活動(dòng)；負(fù)責(zé)民間組織檢查的初審；協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)查處民間組織的違法行為；會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)民間組織的清算事宜。但是有相當(dāng)部分業(yè)務(wù)主管單位未履行上述職責(zé)，如對(duì)協(xié)會(huì)記前的審查不嚴(yán)格，不按職責(zé)程序辦,對(duì)協(xié)會(huì)檢查的初審只是簽“同意”、“同意年檢”或“同意參加年檢”等字樣“應(yīng)付”了事，未按監(jiān)管職責(zé)審查,對(duì)一些長(zhǎng)期沒(méi)有開(kāi)展活動(dòng)的協(xié)會(huì)不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)等。

6、登記管理力量薄弱，執(zhí)法職能難到位。根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)是本級(jí)人民政府的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的登記管理機(jī)關(guān)，但是目前我市登記管理機(jī)關(guān)的力量非常薄弱，全市有各類(lèi)社團(tuán)組織880個(gè)，民辦非企業(yè)單位253個(gè)，但是只有市民政局社團(tuán)民管辦1人是專(zhuān)職的，縣（市、區(qū)）行使民間組織登記管理的工作人員都是兼職的，根本沒(méi)有足夠的力量對(duì)民間組織進(jìn)行監(jiān)督管理。如按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，協(xié)會(huì)在換屆或者更換法定代表人之前，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，但是目前登記管理機(jī)關(guān)沒(méi)有力量組織審計(jì)，日常走訪協(xié)會(huì)，指導(dǎo)協(xié)會(huì)工作也很難有。因此，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)民間組織的執(zhí)法職能難到位。

7、行業(yè)協(xié)會(huì)也存在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。有相當(dāng)部分行業(yè)的協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要靠收取微薄的會(huì)費(fèi)和需開(kāi)展活動(dòng)時(shí)請(qǐng)求外部支持解決,致使大部分的行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員為兼職，或者工作人員待遇和社會(huì)保障不到位，因此造成協(xié)會(huì)工作人員沒(méi)有積極性,或沒(méi)有投入足夠的精力組織開(kāi)展協(xié)會(huì)工作,使協(xié)會(huì)履職能力弱,不能為會(huì)員提供有效服務(wù)。

三、對(duì)策措施

存在以上問(wèn)題的原因是多方面的，但主要原因還是由于我國(guó)目前沒(méi)有一部完整的規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作的法規(guī)和一系列鼓勵(lì)扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的優(yōu)惠政策,以及登記管理機(jī)關(guān)缺乏與法規(guī)相配套的執(zhí)法力量與手段。為此、我們認(rèn)為要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理,規(guī)范和扶持培育行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)考慮采取以下對(duì)策措施：

1、出臺(tái)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作的意見(jiàn)。一是積極向省上建議進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)，要從宏觀和微觀兩方面出臺(tái)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作的法規(guī)。宏觀方面包括行業(yè)協(xié)會(huì)的分類(lèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作、行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)規(guī)范等；微觀方面包括對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)可操作性的管理、監(jiān)督、違規(guī)處罰等實(shí)施細(xì)則。從規(guī)范運(yùn)作上推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)朝著健康有序的方向發(fā)展。二是立足于我市實(shí)際，制定出臺(tái)規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督的相關(guān)文件，筆者認(rèn)為，從當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)雙重管理體制的角度出發(fā)，要建立起各有關(guān)部門(mén)通力協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。如規(guī)定凡未經(jīng)民政部門(mén)核準(zhǔn)登記的民間組織，公安部門(mén)一律不給辦理刻章手續(xù)；技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、金融部門(mén)一律不賦代碼和辦理銀行開(kāi)戶手續(xù)；新聞媒介一律不得予以公告；凡未參加民政部門(mén)年檢或年檢不合格的民間組織，技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和金融部門(mén)不進(jìn)行代碼證和銀行賬戶年檢；各級(jí)審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)要把加強(qiáng)民間組織管理有關(guān)工作納入工作計(jì)劃，適時(shí)對(duì)民間組織的財(cái)務(wù)收支等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處或糾正；公安機(jī)關(guān)對(duì)非法民間組織要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊等。從而建立起對(duì)民間組織的社會(huì)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)民間組織依法辦事、按章活動(dòng)。

2、政策上給予優(yōu)惠。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)打品牌。如對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭運(yùn)作獲得國(guó)家和省級(jí)名牌的產(chǎn)品，行業(yè)協(xié)會(huì)可從該品牌產(chǎn)品獲利中抽取相應(yīng)比例的資金，用于補(bǔ)助行業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)之不足。行業(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員提供服務(wù)好、效果顯著、工作出色，獲得省級(jí)以上表彰的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，從各個(gè)方面扶持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。

3、調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)參與政府相關(guān)決策的積極性。政府在制定有關(guān)行業(yè)政策、規(guī)劃、決策時(shí)，應(yīng)多征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)或請(qǐng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)參與調(diào)查、論證。使相關(guān)政策、規(guī)劃、決策更貼近實(shí)際，更具可操作性。使行業(yè)協(xié)會(huì)在參與制定政府相關(guān)政策、規(guī)劃、決策的過(guò)程中，感受到政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的重視和支持，感受到行業(yè)的自身利益得到保護(hù)，從而充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)辦好協(xié)會(huì)的積極性。

4、讓行業(yè)協(xié)會(huì)名符其實(shí)。政府職能部門(mén)應(yīng)找準(zhǔn)自己的職能定位，自覺(jué)和嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，禁止國(guó)家公務(wù)員兼任行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，少干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作。讓行業(yè)協(xié)會(huì)真正脫離“二政府”的“管理”和“控制”，能按照行業(yè)協(xié)會(huì)本身意愿辦會(huì)，使協(xié)會(huì)成為名符其實(shí)的自我管理、自我服務(wù)、自主決策的能體現(xiàn)民間性、公益性、和非營(yíng)利性的民間組織。

5、培育樹(shù)立行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信。開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)。使行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)開(kāi)展自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，全面提升素質(zhì)，建立自律誠(chéng)信機(jī)制，增強(qiáng)自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的功能。并通過(guò)健全和完善行業(yè)協(xié)會(huì)各項(xiàng)制度，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)影響，樹(shù)立行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信，使行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為會(huì)員之家，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮積極作用。

6、加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)工作力量。目前各地民間組織登記管理機(jī)關(guān)工作力量嚴(yán)重不足，尤其是縣（市、區(qū)）民間組織的登記管理工作人員都是兼職的。各級(jí)政府要通過(guò)給編制人員、給經(jīng)費(fèi)的辦法，加強(qiáng)民間組織登記管理機(jī)關(guān)的工作力量，使民間組織登記管理機(jī)關(guān)，有人辦事、有錢(qián)辦事，有力量加強(qiáng)對(duì)民間組織的管理，從各方面引導(dǎo)民間組織做好工作,真正把民間組織管起來(lái)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

7、業(yè)務(wù)主管單位要將所主管的行業(yè)協(xié)會(huì)列入本單位的職能管理范圍。根據(jù)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)管理的實(shí)際情況，按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的監(jiān)督職責(zé)，業(yè)務(wù)主管單位要負(fù)起對(duì)本系統(tǒng)主管的行業(yè)協(xié)會(huì)的管理職能，要設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，或者指定一個(gè)科室負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理工作，要選派政治觀念強(qiáng)、素質(zhì)好、作風(fēng)正的優(yōu)秀干部充實(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)管理隊(duì)伍，推進(jìn)所主管行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。

第三篇：對(duì)我市政務(wù)環(huán)境調(diào)研分析

為深入推進(jìn)我市“一建雙創(chuàng)”工作，著力打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，就如何打造廉潔高效政務(wù)環(huán)境工作提出以下工作建議。

一、目前存在的主要問(wèn)題

（一）行政審批項(xiàng)目較多。目前，我市共有涉及市級(jí)56個(gè)部門(mén)658項(xiàng)行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)。其中：行政許可484項(xiàng)；非行政許可審批122項(xiàng)；便民服務(wù)項(xiàng)目52項(xiàng)。同時(shí)，有的項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)仍然比較繁瑣，有的行政審批時(shí)限還比較長(zhǎng)；一些行政審批權(quán)該取消的沒(méi)有取消，該下放的沒(méi)有下放；行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高；行政處罰自由裁量權(quán)過(guò)大。

（二）“中間梗阻”、工作“忽悠”現(xiàn)象比較突出。（1）服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。存在著表面熱情、內(nèi)心淡漠，口頭熱情、行動(dòng)冷漠的問(wèn)題。有的部門(mén)和服務(wù)窗口缺乏主動(dòng)性，坐在辦公室等待的多，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)的少；有的部門(mén)有些單位的個(gè)別中層干部工作節(jié)奏緩慢，遇事推諉，遇到困難矛盾不是積極想辦法解決，而是推上卸下，左推右擋，打起了“太極拳”。（2）工作墨守成規(guī)。在新問(wèn)題、新情況層出不窮的新形勢(shì)下，依然習(xí)慣于老辦法、舊框框，要么就事論事，要么死摳條文，缺乏闖勁，不敢創(chuàng)新，習(xí)慣于用共性標(biāo)準(zhǔn)處理個(gè)性案例，缺乏原則性與靈活性的結(jié)合，看似堅(jiān)持原則、實(shí)是因循守舊，看似依規(guī)辦事、實(shí)是不辦實(shí)事，看似對(duì)上負(fù)責(zé)、實(shí)是推卸責(zé)任。（3）部門(mén)紀(jì)律不嚴(yán)。存在行政不作為或者慢作為、亂作為的現(xiàn)象。辦事看人情，以感情代替政策，以關(guān)系決定親疏。有人情，不能辦的事照辦；沒(méi)人情，該辦的事也不給辦。甚至辦事看好處，無(wú)利不作為，小利慢作為，大利亂作為。如通過(guò)委托熟人辦理時(shí)給予“打折”優(yōu)惠。

（三）機(jī)關(guān)辦事效率低下依舊明顯。(1)一些部門(mén)仍然存在環(huán)節(jié)繁瑣、辦事拖拉的現(xiàn)象。雖然實(shí)施了限時(shí)辦結(jié)制，但是一些企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主反映審批時(shí)限較長(zhǎng)、高低限跨度大、執(zhí)行中就高不就低的現(xiàn)象比較突出。(2)部分工作人員辦事不求效率。有的機(jī)關(guān)工作人員在接待群眾時(shí)滿口承諾抓緊辦理，但群眾在幾次等待與催促下，得到的回答卻是工作繁忙還需等上幾日；有些單位的個(gè)別中層干部工作節(jié)奏緩慢，推一推、動(dòng)一動(dòng)，甚至推而不動(dòng)；更有甚者即使在群眾投訴后仍然強(qiáng)調(diào)工作任務(wù)重?zé)o暇顧及。(3)部門(mén)之間推諉現(xiàn)象不斷。部門(mén)之間對(duì)一些難以處理或處理比較麻煩的事項(xiàng)，往往是假以理由一推了之。如市中心城區(qū)同一區(qū)域內(nèi)有三個(gè)建設(shè)行政主管部門(mén)（市及兩區(qū)）的管理體制，同一區(qū)域出現(xiàn)了兩個(gè)執(zhí)法主體。致使為部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)及稅收等，相互之間爭(zhēng)奪管理權(quán)限。造成一方面讓企業(yè)有機(jī)可乘、有隙可鉆，游離于市區(qū)兩級(jí)管理部門(mén)之間，選擇有利于自己的管理部門(mén)，導(dǎo)致“脫管”、“漏管”、“無(wú)人管”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面市質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站等改為全額撥款事業(yè)單位后，市區(qū)兩級(jí)管理部門(mén)只履行監(jiān)管職責(zé)，各部門(mén)之間變爭(zhēng)為推，造成整個(gè)建筑市場(chǎng)管理混亂。(4)少數(shù)工作人員工作馬虎，引起失誤。由于前一環(huán)節(jié)的辦理過(guò)程中工作人員的工作馬虎導(dǎo)致后一環(huán)節(jié)工作無(wú)法進(jìn)展或是錯(cuò)誤開(kāi)展，使群眾要辦理的事項(xiàng)久辦未果。

（四）政務(wù)服務(wù)中心功能發(fā)揮不充分。(1)有些單位對(duì)窗口工作人員授權(quán)不充分，未有效發(fā)揮服務(wù)功能。市政務(wù)服務(wù)中心自2004年正式成立以來(lái)，56個(gè)具有審批、服務(wù)職能的單位，已有50個(gè)進(jìn)駐中心設(shè)立窗口，但部分窗口工作人員只是收發(fā)員、登記員，沒(méi)有發(fā)揮辦事員的作用，使群眾辦事仍舊要找到機(jī)關(guān)職能科室進(jìn)行辦理。更有甚直，連受理也不在大廳，存在廳外審批行為。（2）并聯(lián)審批功能使用不明顯。沒(méi)有按照“一門(mén)受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的要求，實(shí)施并聯(lián)審批。

（五）部門(mén)服務(wù)利益為先現(xiàn)象比較突出。（1）有些部門(mén)只顧自己發(fā)展、部門(mén)發(fā)展，不管地方發(fā)展、整體發(fā)展，只關(guān)注部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益得失，視部門(mén)利益至上，只要觸及到本部門(mén)、本單位，甚至是部分科室的利益，便“斤斤計(jì)較”、“寸步不讓”。（2）有些部門(mén)以方便自身為主導(dǎo)阻礙政令暢通。對(duì)上級(jí)的工作部署，合意的就執(zhí)行，不合意的就推諉，有利的事?lián)屩?，麻煩的事拖著不辦，當(dāng)面表態(tài)很好，背后軟頂硬拖，隨意打折截留。（3）有的部門(mén)利用手中的權(quán)力，謀取部門(mén)小團(tuán)體的利益，把一些本應(yīng)該提供的服務(wù)，通過(guò)設(shè)置中介組織，變相地轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M(fèi)項(xiàng)目，而且搞壟斷經(jīng)營(yíng)；有的部門(mén)巧立名目，搭車(chē)收費(fèi)、暗箱收費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在；有的部門(mén)講服務(wù)就是收費(fèi)、講執(zhí)法就是罰款，“以罰代法”問(wèn)題普遍存在。；有的利用下屬服務(wù)公司或行業(yè)協(xié)會(huì)名義打“擦邊球”，向企業(yè)或群眾收取服務(wù)費(fèi)。

（六）少數(shù)行政執(zhí)法和司法部門(mén)裁判不公、越權(quán)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，甚至“吃拿卡要報(bào)”。

二、原因分析

產(chǎn)生問(wèn)題的原因十分復(fù)雜，既有主觀原因、又有客觀原因，既有思想認(rèn)識(shí)層面、又有體制機(jī)制制度層面的原因。

一是思想不夠解放，觀念、職能轉(zhuǎn)變不到位。突出表現(xiàn)在：其一，認(rèn)為“行政行為規(guī)范了，權(quán)力利益縮小了，官位的含金量就貶值了”，規(guī)范了行政行為就是

第四篇：我市形成超限運(yùn)輸長(zhǎng)效管理機(jī)制

我市形成超限運(yùn)輸長(zhǎng)效管理機(jī)制

記者日前從市公路部門(mén)獲悉，截至目前，我市今年已查處超限運(yùn)輸違法車(chē)輛近3000輛，卸載2.1萬(wàn)噸，惡意超限車(chē)輛行駛公路現(xiàn)象明顯減少，公路超限率控制在2.86％，治超工作成效明顯。

今年以來(lái)，市公路部門(mén)按照“堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理”的治超工作思路，狠抓源頭監(jiān)管和路面查處，研究推進(jìn)超限運(yùn)輸長(zhǎng)效管理機(jī)制。充分利用市治超辦工作平臺(tái)，加強(qiáng)督查檢查，積極推動(dòng)地方政府組織多部門(mén)開(kāi)展綜合整治，形成治超工作齊抓共管的工作格局。要求相關(guān)部門(mén)對(duì)貨場(chǎng)、碼頭等重點(diǎn)貨運(yùn)源頭開(kāi)展治理，整合力量，形成高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)行入軌，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。在源頭管控的基礎(chǔ)上，全市公路部門(mén)注重增加檢查巡查頻率，加大重點(diǎn)區(qū)域治超力度，每個(gè)月都組織4次以上全市范圍集中治超行動(dòng)。

據(jù)了解，今年我市已開(kāi)展了市縣路政聯(lián)動(dòng)、路政與運(yùn)政聯(lián)動(dòng)、路政與交巡警聯(lián)動(dòng)、普通公路路政和高速公路路政聯(lián)動(dòng)、縣區(qū)路政大隊(duì)之間異地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等集中治超行動(dòng)60多次。此外，還組織開(kāi)展“保春運(yùn)、保暢通”治超行動(dòng)、治超“春雷行動(dòng)”、華東片區(qū)第一、第二次集中治超行動(dòng)、治超“夏季攻勢(shì)”等一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。每次行動(dòng)前抓好組織，行動(dòng)中加強(qiáng)督查，行動(dòng)后及時(shí)通報(bào)，確保取得實(shí)效。

第五篇：我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真實(shí)情況分析調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)形式多樣、多種組織參與的特點(diǎn)。為了全面掌握全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況，加速推進(jìn)湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，湘鄉(xiāng)市統(tǒng)計(jì)局組織課題組深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及市直有關(guān)部門(mén)單位，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地承

包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及成效

湘鄉(xiāng)市位于湖南省中部，總面積2011平方公里，人口91.5萬(wàn)，下轄3鄉(xiāng)15鎮(zhèn)4個(gè)街道辦事處。共有708個(gè)行政村，8040個(gè)村民小組，農(nóng)村土地承包戶223547戶，農(nóng)村承包人口767865人，承包耕地面積為678652畝。近年來(lái)，湘鄉(xiāng)市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有了較好較快的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積近18.2萬(wàn)畝。其中耕地流轉(zhuǎn)面積64734畝，占耕地總面積的9.54%，涉及農(nóng)戶5.2萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶的23.3%。承包方式以轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓為主。

湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在土地的合理有效利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，發(fā)揮了十分重要的作用。同時(shí)也帶來(lái)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些新變化，取得了一定的成效：

1、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，把零星的土地從農(nóng)民手中集中連片，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)了土地資源的充分利用。

2、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新。主要是通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，采用“公司+基地”、“合作社+基地”的模式，與農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

3、提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和土地利用率。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)田水利基本建設(shè)。

4、促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，打破了一家一戶封閉式的經(jīng)營(yíng)格局，使土地逐步轉(zhuǎn)向種田大戶，既提高了土地的集約化程度，又解放了大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，使許多農(nóng)民可以離開(kāi)土地安心外出務(wù)工經(jīng)商，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

5、增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，既可以獲得流轉(zhuǎn)收入，還可以騰出手來(lái)從事其他工作，有的通過(guò)土地入股還能獲得一定的分紅收入，或通過(guò)就近在流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)基地務(wù)工賺取工資收入。

二、當(dāng)前湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題

1、土地流轉(zhuǎn)的行為不規(guī)范。一是土地流轉(zhuǎn)存在隨意性和不穩(wěn)定性。許多流轉(zhuǎn)特別是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)都沒(méi)有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限短。除林地流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)以外，以轉(zhuǎn)包為主的農(nóng)戶間的耕地流轉(zhuǎn)，期限一般1—3年，有的更短。二是流轉(zhuǎn)無(wú)合同或合同不規(guī)范。大部分地方土地流轉(zhuǎn)都沒(méi)有合同，特別是水田流轉(zhuǎn)通常用口頭協(xié)議的方式進(jìn)行私下流轉(zhuǎn)，即使有合同，也存在權(quán)利義務(wù)表述不清、利益分配不規(guī)范等不完善之處，這種情況極易造成土地承包關(guān)系混亂，形成土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。

2、鄉(xiāng)村兩級(jí)中介組織和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)功能不健全。對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅僅停留在一般性的引導(dǎo)管理上，缺乏對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效管理和服務(wù)，農(nóng)戶自發(fā)土地流轉(zhuǎn)占相當(dāng)比重。特別是在邊遠(yuǎn)地區(qū)，多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間，有些是被動(dòng)流轉(zhuǎn)，因無(wú)力耕種，談不上精耕細(xì)作，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降。

3、政策宣傳和扶持力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要是農(nóng)村土地承包政策宣傳教育沒(méi)有跟上來(lái)，農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不足，心存疑慮。部分農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)會(huì)失去承包權(quán)，影響自己的利益。因此，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至撂荒、棄耕，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。另外，由于湘鄉(xiāng)市就土地流轉(zhuǎn)還沒(méi)有出臺(tái)具體的指導(dǎo)意見(jiàn)和扶持政策，因此，鄉(xiāng)村基層干部沒(méi)有把土地流轉(zhuǎn)工作納入重要議事日程，去正確引導(dǎo)農(nóng)民依法有序流轉(zhuǎn)。

三、當(dāng)前制約湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素

1、土地分散經(jīng)營(yíng)制約著土地流轉(zhuǎn)。由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時(shí)以及后來(lái)的幾次小調(diào)整留下的種種弊端，嚴(yán)重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。湘鄉(xiāng)市人均耕地僅0.85畝，而且每戶的承包土地相對(duì)分散。這種土地的分散經(jīng)營(yíng)，要轉(zhuǎn)為集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由于涉及的農(nóng)戶多，農(nóng)戶之間的思想認(rèn)識(shí)不一致，嚴(yán)重制約了土地的有序流轉(zhuǎn)，影響了土地規(guī)模效益的發(fā)揮。

2、農(nóng)民缺乏社會(huì)保障制約著土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，普遍具有社會(huì)保障和就業(yè)兩大功能。這就決定了農(nóng)民把土地作為命根子來(lái)看待，不愿輕易離開(kāi)土地。他們認(rèn)為，有了土地，生活就有退路，即使外出打工賺不到錢(qián)還可以返鄉(xiāng)種田，心里踏實(shí)。同時(shí)，由于目前城鎮(zhèn)化水平較低，吸納農(nóng)民就業(yè)能力不足，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移空間有限，以及農(nóng)民自身知識(shí)技能的儲(chǔ)備不足，進(jìn)城就業(yè)門(mén)路窄，無(wú)法在城市獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入，因此，農(nóng)民始終把土地作為自己的最后保障。