第一篇：干部管理機(jī)制的調(diào)研與思考

對“干事檔案”干部管理機(jī)制的調(diào)研與思考

自xxx年以來，xxxx進(jìn)一步深化干部人事制度改革，建立干部“干事檔案”制度，引導(dǎo)干部專心謀事，激勵(lì)干部勤政干事，營造了干部在干事創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，使一批德才兼?zhèn)?、?shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部脫穎而出。這是改革干部業(yè)績考核評價(jià)及結(jié)果運(yùn)用的有益探索，也是創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要舉措。

一、主要做法

在推行干部“干事檔案”工作中，xxxx及時(shí)出臺(tái)了干部“干事檔案”管理辦法、落實(shí)工作責(zé)任制實(shí)施意見和機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員問責(zé)問廉暫行辦法等，對干部“干事檔案”工作進(jìn)行了周密的設(shè)計(jì)、部署和指導(dǎo)。xx年xx月，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下發(fā)了補(bǔ)充通知，進(jìn)一步規(guī)范和完善干部“干事檔案”工作。

分類別覆蓋，將所有干部納入到“干事檔案”填報(bào)范圍。按照xx級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、黨群部門、社會(huì)管理部門、經(jīng)濟(jì)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和掛職干部xx大類，分處級(jí)、科級(jí)和一般干部三個(gè)層面建立干部“干事檔案”xx冊。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直部門正副職，事業(yè)單位正職及掛職干部的“干事檔案”由區(qū)委組織部統(tǒng)一管理。所有干部的“干事檔案”均輸錄在xxx政府辦公OA系統(tǒng)“干事檔案”欄中，達(dá)到了“干事檔案”的全覆蓋。

分層次點(diǎn)評，使“干事檔案”真實(shí)反映干部工作實(shí)績。進(jìn)一步明確填報(bào)內(nèi)容和填報(bào)要求，重點(diǎn)填寫承擔(dān)的xx委、政府重點(diǎn)工作，本部門、本單位重點(diǎn)工作完成情況。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“干事檔案”由xx委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評，通過每季度區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)述職、“三爭雙招”、環(huán)境綜合整治“三個(gè)評比會(huì)”工作機(jī)制，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門主要負(fù)責(zé)人和“兩代表一委員”對xx級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干事情況進(jìn)行測評打分;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直部門正職由各區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評；其他干部干事檔案由各部門一把手點(diǎn)評。由區(qū)委組織部牽頭，對“干事檔案”工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查，對不認(rèn)真把關(guān)，不按照要求開展評議推優(yōu)的單位，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對“干事檔案”記載不實(shí)、虛報(bào)瞞報(bào)的，對原有記錄予以核銷，取消其各類評先推優(yōu)資格，并在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評。

按程序公開，加大“干事檔案”考評督查力度。每兩個(gè)月進(jìn)行一次個(gè)人述職和黨組織、分管領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評。一是開設(shè)專欄“曬”。區(qū)直部門都設(shè)置干部“干事檔案”公示欄，定期對干部“干事檔案”進(jìn)行公示，在惠農(nóng)黨建網(wǎng)上開設(shè)干部“干事檔案”專欄，開通監(jiān)督電話，接受群眾的查閱和監(jiān)督，使干部時(shí)刻處于一張無形的“監(jiān)督網(wǎng)”之下。二是組織監(jiān)督“查”。區(qū)核查工作組采取查閱評議會(huì)記錄、個(gè)別談話、現(xiàn)場查看等方式，對“干事檔案”填寫內(nèi)容、干部干事情況和區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各基層黨（工）委推薦的干事優(yōu)秀干部進(jìn)行核查，并對各單位一般干部“干事檔案”進(jìn)行抽查。同時(shí)，每兩個(gè)月在xxx黨建網(wǎng)和OA系統(tǒng)上公示干部“干事檔案”原始記載和推優(yōu)點(diǎn)評情況，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直報(bào)、網(wǎng)上查閱，對不按照要求開展評議推優(yōu)的單位，對其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，使干部“干事檔案”成為干部干事的“測評器”。三是觀摩座談“評”。選擇不同層面干部的“干事檔案”在觀摩會(huì)會(huì)場的投影屏幕上進(jìn)行公開，與會(huì)人員進(jìn)行點(diǎn)評，對做法好的單位進(jìn)行表

揚(yáng)，對敷衍應(yīng)付的單位提出通報(bào)批評，避免干部“干事檔案”流于形式。

憑實(shí)績選人，加大“干事檔案”的運(yùn)用力度。一是作為選拔任用干部的重要依據(jù)。組織部門向區(qū)委常委會(huì)提交干部任免建議時(shí)，主要以干部“干事檔案”為依據(jù)，并將干部“干事檔案”作為干部選拔任用呈報(bào)材料的必備內(nèi)容之一，為區(qū)委討論研究和票決提供參考。xx年以來，通過“干事檔案”選撥任用xx名干部。二是作為年度考核的重要依據(jù)。組織、人事部門確定公務(wù)員年終考核等次時(shí)以“干事檔案”作為重要依據(jù)，提出年度考核等次意見。三是作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)。區(qū)委明確要求，各單位推薦評選優(yōu)秀公務(wù)員、先進(jìn)工作者、優(yōu)秀黨務(wù)工作者時(shí)，事先必須查看核對干部“干事檔案”情況，推優(yōu)選優(yōu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門結(jié)合區(qū)委在創(chuàng)先爭優(yōu)工作中推行的“月評星、季奪標(biāo)、年?duì)巸?yōu)”活動(dòng)，對本單位干部職工干事情況進(jìn)行集中排隊(duì)推優(yōu)。

二、主要成效

xxxx積極探索“干事檔案”的激勵(lì)競爭、選優(yōu)罰劣和考核評價(jià)功能，把干部推到實(shí)踐第一線，實(shí)現(xiàn)了管人和管事的有機(jī)統(tǒng)一，取得了明顯成效。

一是促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。“干事檔案”點(diǎn)燃干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。在“改進(jìn)思想作風(fēng)、提高黨性修養(yǎng)”活動(dòng)中，xxxx委、政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共捧出xx項(xiàng)服務(wù)承諾，集中解決群眾反映突出的道路、供水、教育、拆遷等問題，深化創(chuàng)先爭優(yōu)內(nèi)容，確?！懊裆?jì)劃”盡早惠民。家住xxxx南街的xx感慨：“這些民生實(shí)事和承諾，件件溫

暖百姓心，也讓黨和政府在我們心目中的形象和分量大幅提升！”同時(shí)，“干事檔案”是推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的“一劑藥”，促使班子合力謀事，促進(jìn)干部勇挑重?fù)?dān)，上級(jí)的決策部署、政策措施得到了有力執(zhí)行和落實(shí)。把各單位的“一把手”推向生態(tài)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、矛盾糾紛大排查、大化解的第一線，鍛造了“敢打硬仗、善打硬仗、打贏硬仗”的惠農(nóng)精神。xx年xxxx機(jī)關(guān)黨員干部下基層2851人次，為群眾辦實(shí)事好事xx件。xx說，區(qū)上推出“干事檔案”后，感覺機(jī)關(guān)部門辦事勤快了，來企業(yè)調(diào)查解決困難的干部也比過去多了。

二是營造了風(fēng)清氣正的選人用人導(dǎo)向。把干部“干事檔案”與干部“學(xué)習(xí)檔案”和“廉政檔案”一并作為區(qū)委選拔任用干部、年終考核推優(yōu)評先的重要依據(jù)，提高了干部工作的透明度。從xxxx調(diào)任到xx任xx，xxx一點(diǎn)心理準(zhǔn)備都沒有：“一直在基層工作，從來沒想過能到這么重要的崗位?！闭{(diào)研中，一些機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，區(qū)委通過“干事檔案”，并以平時(shí)工作績效作為選人用人的導(dǎo)向，對廣大干部干實(shí)事、多干事有明顯的促進(jìn)作用。今年一季度，結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)情況、矛盾糾紛大排查大化解情況和區(qū)委、政府的社會(huì)管理創(chuàng)新及群眾工作的落實(shí)情況，共推出xx名干事優(yōu)秀的科級(jí)干部和一般干部，已提拔使用了xx名干部。xx年xxxx干部選任工作滿意度和整治用人上不正之風(fēng)滿意度位居自治區(qū)各縣區(qū)第一；xx年，區(qū)委常委會(huì)在對干部選拔任用情況進(jìn)行的“一報(bào)告兩評議”各項(xiàng)測評中，滿意率均達(dá)到了100%。

三是推動(dòng)了工作落實(shí)。通過“干事檔案”，各級(jí)干部主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)，把功夫下到狠抓落實(shí)上，以堅(jiān)強(qiáng)黨性和優(yōu)良作風(fēng)推進(jìn)重點(diǎn)工作的開展。xxxxx說，有了這樣一個(gè)載體，發(fā)現(xiàn)局里普通干部的工作主動(dòng)性和開拓精神明顯增強(qiáng)。各部門、各單位結(jié)合實(shí)際，制定了重點(diǎn)工作進(jìn)度分解表，對主要工作任務(wù)、進(jìn)度要求、責(zé)任人、完成時(shí)限等方面進(jìn)行了細(xì)化和量化，并以此作為“干事檔案”的抓手，要求每位干部認(rèn)真對照工作進(jìn)度分解表填寫“干事檔案”，有效地推進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，用xx個(gè)月有效施工期建成投產(chǎn)國電公司一期xx噸多晶硅項(xiàng)目，創(chuàng)造了“國電速度”，樹立了國內(nèi)多晶硅項(xiàng)目建設(shè)的行業(yè)標(biāo)桿。xxx成功升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，實(shí)行現(xiàn)行xx開發(fā)區(qū)的政策。

三、幾點(diǎn)思考

一是必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在工作中，xxxx委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視干部“干事檔案”，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)作出重要批示。xxxx委主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，“干事檔案”就是要把干部推到實(shí)踐的第一線去，將現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)植入干部工作，搭建了更加公平合理的干部選拔陽光通道，讓當(dāng)選者展才氣，讓落選者服氣。在具體工作中，組織部門牽頭抓總，部門（單位）“一把手”為第一責(zé)任人，相關(guān)部門緊密配合,形成了“區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門負(fù)責(zé)人重視、干部職工積極參與”齊抓共管、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢，真正使干部“干事檔案”成為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、抓人促事的有力抓手。

二是必須注重結(jié)果運(yùn)用。自建立干部“干事檔案”以來，xxxx提拔使用的干部都是從在急難險(xiǎn)重工作表現(xiàn)突出、干事優(yōu)秀干部中選

拔出來的，凸顯了憑實(shí)績用人的導(dǎo)向，讓想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有平臺(tái)、干成事的人有地位，營造了思改革、謀發(fā)展、干事業(yè)的濃厚氛圍，提高了干部工作的透明度，實(shí)現(xiàn)了組織認(rèn)可和群眾公認(rèn)的有機(jī)統(tǒng)一。

三是必須建立長效機(jī)制。“檔案”是手段，“干事”才是目的。通過這些改革實(shí)踐，廣大干部也充分認(rèn)識(shí)到：無為則無位，有為才有位。只要埋頭苦干，干出實(shí)績，作風(fēng)過硬，群眾認(rèn)可，就一定有得到提拔重用的希望。xxxx委常委、cccc說，“干事檔案”很符合基層工作的要求，“干事檔案”能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵是要長抓不懈，作為一項(xiàng)長期的制度，持續(xù)的抓下去。否則，如果只把制度創(chuàng)新作為一種時(shí)髦的“作秀”，“秀過了”就等于“辦到了”，那往往會(huì)事與愿違，老百姓也會(huì)說閑話的?！案墒聶n案”制度的推行，本身就是對干部管理工作的一種創(chuàng)新，用一種新的模式去調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，去挖掘干部的工作潛能，有效推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第二篇：調(diào)研與思考

失地農(nóng)民社會(huì)保障問題調(diào)研與思考

摘 要： 失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題是我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中一個(gè)影響面非常廣泛的社會(huì)問題，是需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的民生問題，是涉及貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要問題。當(dāng)前失地農(nóng)民面臨的兩大難題是社會(huì)就業(yè)的出路問題和養(yǎng)老保障的退路問題。根據(jù)政府關(guān)于失地農(nóng)民的一系列政策，在實(shí)踐中必須積極探索切實(shí)可行的途徑和方法，要確?！耙酝恋?fù)Q保障”政策的落實(shí)到位；要確立失地農(nóng)民就業(yè)優(yōu)先的理念，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；要充分體現(xiàn)惠及全體農(nóng)民的“低水平、有彈性、廣覆蓋”的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度的精神，實(shí)事求是地制定、完善和落實(shí)相關(guān)的配套政策。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)和社會(huì)保障政策;社會(huì)保障制度

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。隨著我國工業(yè)化城市化進(jìn)程的加快，城市周邊地區(qū)的農(nóng)民失去了賴以生存、發(fā)展和保障的土地。土地?zé)o疑是失地農(nóng)民對城市化的巨大貢獻(xiàn)，但是目前失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置制度和地方政府在解決失地農(nóng)民出路上的作為不得力和不到位，顯然影響到這一群體的民生問題，影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。筆者通過在陜西省咸陽市大量調(diào)查研究，對失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題作了一些思考。

一、失地農(nóng)民面臨的兩大難題

由于政府在城市化進(jìn)程中對失地農(nóng)民的相關(guān)政策配套的不完善，可以說相當(dāng)一部分失地農(nóng)民目前處于“進(jìn)無出路、退無保障”的兩難境地。

（一）出路問題

被征地農(nóng)民一旦失去土地，也就失去了維持家庭可持續(xù)生計(jì)的主要來源。要切實(shí)保障他們的基本生活，根本出路在于就業(yè)。從調(diào)查情況看，失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂觀，以咸陽市秦都區(qū)陳楊寨街道辦事處為例，截止到2006年7月底，8個(gè)村10 233名失地農(nóng)民中，勞動(dòng)年齡段內(nèi)（男16-60歲，女16-50歲）的有9 001人，其中目前暫無業(yè)和處于失業(yè)狀態(tài)的有8 309人，失業(yè)率高達(dá)84%。

失地農(nóng)民就業(yè)難，既有自身?xiàng)l件的原因，也是現(xiàn)行征地安置政策不夠健全的結(jié)果。首先，農(nóng)民的土地被征用，意味著他們失去了原本所擁有的生產(chǎn)資料，不得不拋棄世代相傳的生產(chǎn)方式，而在競爭激烈的就業(yè)市場中，他們則明顯處于劣勢，這集中表現(xiàn)為年齡偏大、文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動(dòng)技能三個(gè)方面。調(diào)查顯示，陳楊辦勞動(dòng)年齡段內(nèi)的9 001位失地農(nóng)民中，初中及以下文化程度的占84.6%，技術(shù)缺乏或無技術(shù)專長的占88.2%，35-45歲年齡段的占45.6%。上述三大就業(yè)弱勢，再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢等因素，嚴(yán)重制約了失地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即使已實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移的失地農(nóng)民，一旦合同期滿或精減人員，他們往往首當(dāng)其中被裁減。其次，隨著企業(yè)用工制度逐漸市場化，目前地方政府普遍采取貨幣安置的方式（對失地農(nóng)民的征地、拆遷、就業(yè)等進(jìn)行的一次性貨幣補(bǔ)償）解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題,貨幣安置引發(fā)的突出問題是，在大量的失地農(nóng)民再就業(yè)極為困難的背景下，安置補(bǔ)助費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能取代以往土地所具有的“最后的保障”［1］的社會(huì)功能，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有限的資金難以為失地農(nóng)民再造一個(gè)可持續(xù)生計(jì)。

（二）退路問題

養(yǎng)老保障是失地農(nóng)民普遍擔(dān)心的問題。對農(nóng)民而言，土地承載著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能。一旦土地被征用，他們的養(yǎng)老保障便成了后顧之憂。而目前普遍實(shí)行的貨幣安置政策沒有很好地解決這一難題。首先，貨幣安置只是為失地農(nóng)民提供必要的生活補(bǔ)償，就業(yè)機(jī)會(huì)則要到勞動(dòng)力市場上去競爭，而他們的養(yǎng)老需求則沒有充分考慮；其次，現(xiàn)行征地價(jià)格滿足不了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的需要。據(jù)咸陽市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門測算，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)的費(fèi)用，若按低標(biāo)準(zhǔn)（全年社會(huì)平均工資的17%）繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受的“雙低”標(biāo)準(zhǔn)一次性交費(fèi)方案，每個(gè)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)需要5.18萬元,而現(xiàn)行的安置補(bǔ)助費(fèi)每人只有3萬元，缺額2.18萬元。再次，一次性貨幣的補(bǔ)償金直接發(fā)到農(nóng)民手中，則可能因?yàn)樗麄冎蛔⒅匮矍袄婊蚴褂貌划?dāng),反倒成為對解決養(yǎng)老保障問題的一個(gè)不利因素。事實(shí)上，調(diào)查顯示，咸陽市秦都區(qū)陳楊辦2006年7月20日前，10 233名失地農(nóng)民中，幾乎沒有人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

短期看，失地又失業(yè)的農(nóng)民尚可靠一次性安置費(fèi)勉強(qiáng)維持生計(jì)，實(shí)際生活水平不致于明顯下降。但長遠(yuǎn)講，隨著安置費(fèi)用逐漸用完，失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題勢必凸現(xiàn)，給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。

二、對失地農(nóng)民的保障政策

2004年以來，咸陽市政府根據(jù)國務(wù)院28號(hào)文件及《關(guān)于進(jìn)一步完善土地補(bǔ)償制度的指導(dǎo)意見》等文件的有關(guān)精神，為解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，制定了一系列的政策，其精神是:

（一）促進(jìn)就業(yè)

第一,把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。市政府有關(guān)文件規(guī)定：凡勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，均可進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場，享受就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等多種就業(yè)服務(wù)，在接受職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受與市區(qū)城鎮(zhèn)人員、就業(yè)困難人員同等政策待遇等。

第二,重點(diǎn)加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭能力。秦都區(qū)陳楊辦的經(jīng)驗(yàn)是：以市場的需求和農(nóng)民的需求來確定培訓(xùn)項(xiàng)目（對失地農(nóng)民實(shí)行菜單式和訂單式培訓(xùn)），以競爭選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（對就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行面向全社會(huì)的招標(biāo)制），以補(bǔ)貼促進(jìn)參與（對參加就業(yè)技能培訓(xùn)的失地農(nóng)民按照每人1 000元額度予以補(bǔ)助）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，陳楊辦通過培訓(xùn)的農(nóng)民就業(yè)率達(dá)到了60%以上。



（二）改變貨幣補(bǔ)償方式,建立基本養(yǎng)老保障制度

第一是分年齡、多層次、全覆蓋的基本養(yǎng)老保障。咸陽市政府規(guī)定：對征地時(shí)年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民，實(shí)行一次性貨幣安置；對征地時(shí)在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能滿15年的，給予參加者城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；不能滿15年的，參加市政府規(guī)定的“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”（簡稱“雙低”）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金；對征地時(shí)年齡在50-60周歲的婦女、又不符合參加城鎮(zhèn)職工城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或“雙低”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；對征地時(shí)年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民建立基本生活補(bǔ)助制度。第二是資金籌集主要源于失地農(nóng)民的土地征用款，個(gè)人無需額外繳費(fèi)。無論是市政府的“兩大部分”（70%在征地安置補(bǔ)償費(fèi)和征地補(bǔ)償費(fèi)中列支，30%在政府土地出讓金收益或社會(huì)保險(xiǎn)后備金中列支），還是秦都區(qū)的“四個(gè)渠道”（安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)的60%、從級(jí)差地租總額中提取20%和從招標(biāo)拍賣增值收益中提取部分資金），養(yǎng)老保障資金的融資均直接或間接來自土地收益。

第三是留地安置。咸陽市政府2004年6號(hào)文件規(guī)定，對失去土地的8個(gè)村實(shí)行留地安置，即每人35平方米的開發(fā)用地，用以解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。

咸陽市的這幾項(xiàng)很有針對性的新政策既為為失地農(nóng)民打開就業(yè)出路，又為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障，體現(xiàn)出解決失地農(nóng)民問題的一條求真務(wù)實(shí)、講究實(shí)效的新思路。

三、對失地農(nóng)民保障的現(xiàn)行政策中需解決的問題

自20世紀(jì)80年代以來，失地農(nóng)民的安置工作大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段的做法是招工，第二階段是定期定額地發(fā)放生活費(fèi)，第三階段是一次性貨幣補(bǔ)償，第四階段才把養(yǎng)老保險(xiǎn)提上議事日程。第一階段招工安排的失地農(nóng)民，由于已經(jīng)轉(zhuǎn)變了身份，是按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策解決問題的?，F(xiàn)在的問題集中在第二類和第三類。第二類失地農(nóng)民每月領(lǐng)取85元或100元生活費(fèi)，有無工作，政府的生活費(fèi)必須照發(fā)。如果沒有工作，這樣的待遇又確實(shí)太低了。第三類在把一次性貨幣補(bǔ)償用完以后，一旦生活發(fā)生困難，政府就“難辭其咎”，所以實(shí)際上成了一個(gè)難以擺脫的包袱。目前主要存在著以下問題：

（一）新老政策的銜接問題

新老政策銜接涉及兩個(gè)層面：一是養(yǎng)老制度本身的銜接問題，二是失地農(nóng)民安置政策的銜接問題。

在咸陽這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前同時(shí)運(yùn)行著四套養(yǎng)老保障制度，即社會(huì)養(yǎng)老保障制度、“雙低”基本養(yǎng)老保障制度、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。咸陽市目前的做法是根據(jù)失地農(nóng)民的不同情況，讓他們分別參加不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。自新政策實(shí)施之日，農(nóng)民的養(yǎng)老保障關(guān)系基本理順。

（二）失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)問題

失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)問題，實(shí)際上是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力問題。按咸陽市的現(xiàn)行辦法，一個(gè)失地農(nóng)民一次性繳納24 128元，達(dá)到法定退休年齡就可每月享受263元。按這兩個(gè)數(shù)據(jù)測算，預(yù)計(jì)基金可支持約92個(gè)月，亦即7年半。如果按人均預(yù)期壽命70歲計(jì)算，還差2年半。秦都區(qū)按目前的情況測算還有很大缺口，填補(bǔ)這個(gè)缺口只有靠政府的財(cái)政托底。這一點(diǎn)必須引起必要的重視。

（三）保障失地農(nóng)民利益與優(yōu)化投資環(huán)境的關(guān)系問題

據(jù)秦都區(qū)有關(guān)人士介紹，該區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的方案幾易其稿成型后，區(qū)五套班子歷時(shí)一年，先后幾次召集鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議統(tǒng)一思想，才得以公布實(shí)施。一個(gè)重要的因素就是，即將實(shí)施的新辦法會(huì)提高征地價(jià)格，增加企業(yè)用地成本，對企業(yè)投資產(chǎn)生不利影響，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力。如何既保障農(nóng)民的切身利益，又能優(yōu)化投資環(huán)境，是地方政府較為頭痛的問題。事實(shí)上，秦都區(qū)把失地農(nóng)民享受的最低生活保障金額確定在只相當(dāng)于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)上，是平衡各方利益的結(jié)果。

（四）就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變問題

目前失地農(nóng)民鄰近城區(qū)，陳楊寨村是城中村，出租私房收入可觀，經(jīng)濟(jì)較為寬裕。據(jù)陳楊辦干部介紹，這里有相當(dāng)一部分人對苦、臟、累工作不屑一顧，對工資不到800元以上或不坐辦公室以外的工作免談，對政府組織的勞動(dòng)技能培訓(xùn)抱有無所謂的態(tài)度，甚至有相當(dāng)一部分人存有對政府“等、靠、要”的消極態(tài)度。如何幫助失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不能就培訓(xùn)抓培訓(xùn)，而要引導(dǎo)他們增強(qiáng)市場就業(yè)意識(shí)。

（五）讓農(nóng)民分享城市發(fā)展成果的問題

就失地農(nóng)民這一特定群體而言，咸陽市現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，在城市化

進(jìn)程中，城市近郊農(nóng)民無疑也是受益者。然而就長遠(yuǎn)和全局看，如何使這一制度也涵蓋全體農(nóng)民，如何使失地農(nóng)民和全體農(nóng)民能夠分享城市化的發(fā)展成果，還有很長的路要走。尤其是連片土地被國家征用儲(chǔ)備的城市近郊農(nóng)村，無論是集體還是個(gè)人，都是城市化進(jìn)程的參與者，也理應(yīng)是受益者。［2］57

四、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題的幾點(diǎn)對策

解決這個(gè)問題的指導(dǎo)思想就是要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)保障體系主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等。外地一些城市通過建立覆蓋全體農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并為老年農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，不僅從根本上解決了廣大農(nóng)民的基本生活，而且減少了征用土地中許多矛盾。因此要適應(yīng)農(nóng)村城市化、戶籍制度改革的發(fā)展需要，必須積極創(chuàng)造條件，加快建立以國家、集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的新型農(nóng)村基本農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，加快原有的各種養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的接軌，形成城鄉(xiāng)相對完善的社會(huì)保障制度。

（一）確保實(shí)行“以土地?fù)Q保障”政策，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度

“以地?fù)Q保障”是指從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度。咸陽市的實(shí)踐表明，只要政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，注重城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，在土地被征用過程中，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題就能夠切實(shí)可行。這是因?yàn)椋恋卣饔每钍寝r(nóng)民失去土地后維持可持續(xù)生計(jì)的唯一資本，政府在這種時(shí)候積極引導(dǎo)農(nóng)民投資于養(yǎng)老保障，是維護(hù)他們切身利益的重要舉措。［3］

（二）更新理念，制定合理的政策，促進(jìn)失地農(nóng)民充分就業(yè)

要確立就業(yè)優(yōu)先的理念，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制失地農(nóng)民的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，使失地農(nóng)民真正享受市民待遇。

要以強(qiáng)化失地農(nóng)民培訓(xùn)教育為重點(diǎn)，著力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和就業(yè)競爭能力；要按照 “政府促進(jìn)就業(yè)，個(gè)人自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)”［4］79的原則，制定促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)配套政策；大力鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民；要制定和完善關(guān)于鼓勵(lì)支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。只有切實(shí)解決了失地農(nóng)民的后顧之憂，才能降低企業(yè)吸納失地農(nóng)民的成本，增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)競爭力，從而為他們的長遠(yuǎn)發(fā)展拓展空間，進(jìn)而形成“以土地?fù)Q保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”［2］的良性循環(huán)。當(dāng)然，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度雖然會(huì)增加城市用地成本，但與政府向社會(huì)高價(jià)出售的土地相比相距甚遠(yuǎn)。調(diào)查顯示，秦都區(qū)陳楊辦征地補(bǔ)償安置費(fèi)每畝只有6.55萬元，而政府公開拍賣價(jià)格每畝在40萬以上；有些村最高的征地補(bǔ)償安置費(fèi)每畝只有7.4萬元，而政府公開拍賣價(jià)格最高的每畝達(dá)到50萬元以上。不難看出，其間級(jí)差地租的空間很大。在一定程度上說，“以土地?fù)Q保障”是對現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的修正，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，實(shí)際上也可以一并考慮解決就業(yè)問題和醫(yī)療問題。這樣才是切實(shí)保障“可持續(xù)生計(jì)”被中斷的失地農(nóng)民權(quán)益的良性補(bǔ)償。

（三）抓住城市化進(jìn)程的歷史機(jī)遇，積極探索惠及全體農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度的框架從土地被征用的角度看，農(nóng)村居民大體可以被分成兩類人群：已經(jīng)失地的農(nóng)民和可能面臨失地的農(nóng)民。雖然有研究表明，目前全國失地農(nóng)民的總數(shù)估計(jì)在4 300萬人左右，每年還要新增200多萬人，如何抓住目前能夠“以土地?fù)Q保障”這一歷史機(jī)遇期，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)并開始著手探索惠及全體農(nóng)民、城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保障制度，是政府應(yīng)盡早籌謀的大事。這需要處理好以下三大關(guān)系：

一是農(nóng)村中兩類不同群體養(yǎng)老保障制度的關(guān)系。對于失地農(nóng)民和可能面臨失地的農(nóng)民，咸陽市現(xiàn)行低門檻進(jìn)入的基本養(yǎng)老保障制度具有一定的優(yōu)越性。今后可能更需要解決的是農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。事實(shí)上，相對于失地和可能面臨失地的農(nóng)民，純粹的傳統(tǒng)農(nóng)民身份的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力最差，他們的土地又難以變現(xiàn)，為了真正促進(jìn)糧食生產(chǎn)，逐漸地把他們的養(yǎng)老保障一并考慮進(jìn)來最好。

二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的關(guān)系。從咸陽市的情況看，城鄉(xiāng)居民中目前并存的四種基本養(yǎng)老保障制度，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、“雙低”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以及社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存。四種制度之間如何銜接和過渡，并融合為一個(gè)城鄉(xiāng)一體的基本的養(yǎng)老保障制度是新制度設(shè)計(jì)中需要面對的問題。

三是建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度與提升城市競爭力的關(guān)系。城市發(fā)展需要優(yōu)化投資環(huán)境，而降低企業(yè)發(fā)展成本和城市建設(shè)成本是重要方面之一，也恰恰是建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度所必須付出的代價(jià)。如何在兩者之間取得平衡，是制度設(shè)計(jì)需要考慮的問題。我們在完成調(diào)研后的初步設(shè)想是：農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度應(yīng)本著“低水平、有彈性、廣覆蓋”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。

所謂低水平，指的是低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受。實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和繳費(fèi)年限，以居民達(dá)到法定退休年齡，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金應(yīng)以當(dāng)?shù)鼗旧钚枨髽?biāo)準(zhǔn)為宜，其數(shù)額至少不能低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)問題屬于政府的基本職責(zé)之一。

所謂有彈性，是指在基本保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上配套設(shè)計(jì)一個(gè)市場化運(yùn)作的補(bǔ)充保險(xiǎn)部分。其繳費(fèi)水平由用工單位和個(gè)人根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力自主確定，可采用個(gè)人帳戶的方式，多繳多得。所謂多覆蓋，體現(xiàn)在農(nóng)村中各類人員均可參保，尤其是純粹的傳統(tǒng)農(nóng)民身份也能得到基本養(yǎng)老保障。顯然，制度的低水平設(shè)計(jì)在兼顧提升城市競爭力和各種制度可相互折算轉(zhuǎn)換的同時(shí)，也確保了所有農(nóng)民有條件參與；制度的彈性化處理適應(yīng)了不同經(jīng)濟(jì)水平人群的多元化養(yǎng)老保障的需求。

良好的制度設(shè)計(jì)需要輔之相應(yīng)的資金保障。筆者的看法是：政府應(yīng)及時(shí)抓住城市化進(jìn)程中“以土地?fù)Q保障”的歷史機(jī)遇期，放眼長遠(yuǎn)和全局，著眼于全體農(nóng)民，盡力籌措可以惠及全體農(nóng)民的養(yǎng)老保障基金。資金來源可以由以下幾部分組成：被征地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)、政府土地出讓金收益提成；政府財(cái)政每年專項(xiàng)列支。這筆基金主要用于兩個(gè)方面：一是充實(shí)基本養(yǎng)老保障制度中基本保險(xiǎn)部分，二是對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。

總之，失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題是我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中一個(gè)影響面非常廣泛的社會(huì)問題，是需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的民生問題，這就要求各級(jí)政府在工作中積極探索切實(shí)可行的途徑和方法，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定相宜的系列配套政策。

參考文獻(xiàn)：

［1］李紹光.政府在社會(huì)保障中的責(zé)任［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2002（5）：64-67.［2］ 涂文明.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障模式的選擇和建構(gòu)［J］.理論導(dǎo)刊,2004

（12）：50-53.［3］ 趙國輝.失地農(nóng)民養(yǎng)老堪憂［J］.中國保險(xiǎn),2005（9）：88-90.

第三篇：干部調(diào)研座談會(huì)思考議題

干部調(diào)研座談會(huì)思考議題

根據(jù)調(diào)研工作需要，參加座談會(huì)人員請?jiān)趨?huì)前認(rèn)真思考，結(jié)合個(gè)人體會(huì)和感受，提出有見解的意見和建議，座談會(huì)上發(fā)言時(shí)間約3-5分鐘。

1、對集團(tuán)公司和鶴煤公司在干部選任、考核、交流、培訓(xùn)、后備干部隊(duì)伍建設(shè)等方面的意見和建議。

回答：干部選任、考核、交流、培訓(xùn)、后備干部隊(duì)伍管理工作必須堅(jiān)持的原則

（一）黨管干部的原則；

（二）干部隊(duì)伍建設(shè)德才兼?zhèn)涞脑瓌t；

（三）群眾公認(rèn)、注重實(shí)績、任人唯賢的原則；

（四）公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；

（五）重視培養(yǎng)教育和實(shí)踐鍛煉，注重發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t；

（六）動(dòng)態(tài)管理、備用結(jié)合的原則。

2、你認(rèn)為當(dāng)前集團(tuán)公司干部隊(duì)伍建設(shè)整體狀況如何？有哪些需要重點(diǎn)解決的問題？有何建議？

回答：集團(tuán)公司干部隊(duì)伍建設(shè)整體狀況：河南煤化集團(tuán)公司干部隊(duì)伍是一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、廣大職工群眾信得過的管理隊(duì)伍。是保證圓滿完成上級(jí)任務(wù)，增強(qiáng)集體戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘

建議：干部隊(duì)伍建設(shè)必須保持良好的精神狀態(tài)。把精神狀態(tài)調(diào)整到位，把工作思路調(diào)整到位，把全部心思投入到河南煤化黨政2011年確定的各項(xiàng)工作任務(wù)上來。要結(jié)合本單位、本部門實(shí)際，按照把發(fā)展眼光放長一點(diǎn)，加強(qiáng)對基層干部的 1

思想教育和作風(fēng)整頓，教育引導(dǎo)基層干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，必須要堅(jiān)持學(xué)習(xí)。向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、必須要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要靠一流的干部隊(duì)伍作保障。重點(diǎn)從以下五個(gè)方面繼續(xù)努力：第一，要講大局。就是要堅(jiān)持工作一盤棋的思想，第二，要講創(chuàng)新。每個(gè)干部都必須克服因循守舊、安于現(xiàn)狀的思想，增強(qiáng)“無功即是過”的意識(shí)，在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，樂于不滿足已有的成績，第三，要講團(tuán)結(jié)。一個(gè)單位，一個(gè)集體，風(fēng)氣非常重要，只有相互補(bǔ)臺(tái)，才能好戲連臺(tái)；只有班子團(tuán)結(jié)，才能構(gòu)建和諧。要從自身做起，帶頭樹立榜樣，切實(shí)將思想和精力放到當(dāng)前各項(xiàng)工作上來。繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，力爭2011年年底取得更大的成就。

3、你認(rèn)為本單位領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題是什么？

回答：加強(qiáng)新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是我單位黨建工作的重點(diǎn)之一，特別

是煤礦作為高危生產(chǎn)行業(yè)，工作環(huán)境艱苦，安全生產(chǎn)責(zé)任重大，需要一支開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、真抓實(shí)干、艱苦奮斗、廉潔高效的干部隊(duì)伍，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)在煤礦具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。煤礦領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該對照這些要求，在思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面認(rèn)真查找不足，采取有效措施改進(jìn)。干部作風(fēng)方面存在的突出問題，主要是個(gè)別干部放松了對自我的改造。有的領(lǐng)導(dǎo)沒有用馬列主義、毛澤東思想、“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀等理論指導(dǎo)自己的思想，造成共產(chǎn)主義信念不堅(jiān)定，缺乏正確的世界觀、責(zé)任意識(shí)不夠，共產(chǎn)黨員艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)不強(qiáng)。必須堅(jiān)持真抓實(shí)干。要積極倡導(dǎo)重實(shí)際、講實(shí)話、干實(shí)事、求實(shí)效的工作作風(fēng)，聽取職工群眾的呼聲，著力解決他們最關(guān)心、最直接問題，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工群眾共同推進(jìn)企業(yè)的各項(xiàng)工作。

4、你如何看待集團(tuán)公司的選人用人標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向？

回答：集團(tuán)公司的選人用人標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，是深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精

神和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)對河南煤化干部選拔任用工作監(jiān)督的重

要舉措，是不斷提高選人用人公信度的重要制度保障。對進(jìn)一步提高集團(tuán)公司干部選拔任用工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化有重要的現(xiàn)實(shí)和指導(dǎo)意義。

5、你認(rèn)為如何加強(qiáng)對干部的監(jiān)督？

回答：一是加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)自律意識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和接受監(jiān)督的意識(shí)，運(yùn)用典型案例進(jìn)行警示教育，促使他們自覺抵制腐敗。

二是創(chuàng)新管理機(jī)制，規(guī)范權(quán)利運(yùn)行，通過落實(shí)各項(xiàng)制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行，使他們沒有腐敗的機(jī)會(huì)。

三是暢通監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力，做到防患于未然。

總之，我們在完善制度、加強(qiáng)教育的同時(shí)，必須綜合運(yùn)用好群眾監(jiān)督、組織監(jiān)督、家庭監(jiān)督等手段，形成監(jiān)督合力，約束我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們“常存廉潔之心，常去貪欲之想”，這才能保證領(lǐng)導(dǎo)干部無論在“八小時(shí)內(nèi)”還是“八小時(shí)外”都能行得端，走得正。

6、你認(rèn)為當(dāng)前集團(tuán)公司最需要什么樣的干部隊(duì)伍？ 回答：需要

一、是講政治，顧大局的干部隊(duì)伍。

二、是講團(tuán)結(jié)，干實(shí)事的干部隊(duì)伍。

三、是講科學(xué)，謀發(fā)展的干部隊(duì)伍。

四、是講紀(jì)律，作貢獻(xiàn)的干部隊(duì)伍。

安全工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，要時(shí)刻繃緊安全這根主弦抓好工作。

1、黨組織部門要把安全工作績效作為重要的考核內(nèi)容，嚴(yán)把關(guān)口考察黨員、干部。對入黨、提干的對象，凡是對安全工作不重視的人員，就不能入黨、提干。

另外，對于黨員、干部在安全工作中沒有盡心盡職履行義務(wù)的而受到處理時(shí)，同時(shí)要追究相關(guān)人員的責(zé)任（如入黨介紹人、支部書記、干部提名人等）。

2、強(qiáng)化培訓(xùn)教育黨員、干部。一是要采用各種形式對黨員、干部強(qiáng)化責(zé)任感教育，增強(qiáng)預(yù)防和治理違章作業(yè)、違章指揮的能力。

3、落實(shí)制度激勵(lì)黨員、干部。在執(zhí)行規(guī)章制度上要有鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸的精神。

7、干部隊(duì)伍建設(shè)如何能與發(fā)展戰(zhàn)略相匹配？請你談一談自己的觀點(diǎn)和看法。

回答：干部隊(duì)伍建設(shè)要想與集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略相匹配

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)教育培養(yǎng)。必須進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。

（二）切實(shí)抓好班子建設(shè)。一要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)和民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，（三）堅(jiān)持從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督。要牢固樹立從嚴(yán)管理才是對干部最大愛護(hù)的觀念，（四）努力做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)。把思想政治工作與煤礦具體工作有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)思想政治教育的說服力、感染力和滲透力。為河南煤化長期平穩(wěn)較快發(fā)展，做出我們新的應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（因發(fā)言時(shí)間有限，如有其它方面的思考或想法，或在會(huì)上尚未形成成熟的意見，可在會(huì)后以書面形式發(fā)送至郵箱hncczzb@126.com。如想就某方面議題進(jìn)行交流，可撥打聯(lián)系電話***，聯(lián)系人：胡元威。）

第四篇：干部資源的探索與思考調(diào)研報(bào)告

為了適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)干部的新形勢,我縣從改革機(jī)制入手,推進(jìn)干部教育培訓(xùn)資源整合,提高了干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

一、初始動(dòng)因

推進(jìn)干部培訓(xùn)資源整合源于對干部培訓(xùn)工作現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和把握。長期以來，我縣干部教育培訓(xùn)資源分散,培訓(xùn)條件較差，嚴(yán)重影響了干部培訓(xùn)的質(zhì)量和效益，主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施落后。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，我縣干部教育培訓(xùn)的場所、設(shè)備還比較落后，難以適應(yīng)干部教育培訓(xùn)的新形勢新要求。二是師資力量不足。與全縣干部總數(shù)相比，干部教育培訓(xùn)的師資力量不對稱，教師隊(duì)伍的知識(shí)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)難以滿足干部教育培訓(xùn)的需求，教師整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。三是管理體制混亂。干部培訓(xùn)管理體制存在著部門分割、多頭辦學(xué)、各自為政的狀況，缺乏宏觀管理，部門亂辦班、亂收費(fèi)現(xiàn)象，借培訓(xùn)之名觀光旅游的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使培訓(xùn)資源難以共享，培訓(xùn)難以取得實(shí)效。優(yōu)化社會(huì)資源配置，推進(jìn)干部培訓(xùn)資源整合，是新形勢下適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)要求，提高干部培訓(xùn)質(zhì)量和效率的現(xiàn)實(shí)要求。

二、主要作法

20*年以來，縣委不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，整合物力、財(cái)力、人力，使干部培訓(xùn)資源等到了有效利用。

第一，整合區(qū)域辦學(xué)資源，發(fā)揮黨校在干部培訓(xùn)中的主渠道作用。縣委書記鄒正金高度重視此項(xiàng)工作，深入到有關(guān)部門調(diào)查研究，了解情況，主持召開縣委辦公會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，解決相關(guān)問題。20*年，縣委黨校在與縣職業(yè)高中、宜昌市電大*分校合并的基礎(chǔ)上，加掛行政學(xué)校、社會(huì)主義學(xué)校、團(tuán)校，使全縣的教育資源進(jìn)一步整合，優(yōu)勢互補(bǔ)。政府投入、自籌資金共120多萬元，維修了教室、添制了教學(xué)設(shè)備，建起了多媒體教室、學(xué)員食堂和餐廳，改造了學(xué)員宿舍和辦公室，組建了黨校遠(yuǎn)程教學(xué)C級(jí)站、閉路電視系統(tǒng)、校園網(wǎng)和計(jì)算機(jī)中心?？h委黨?，F(xiàn)有教職員工56人，其中專任教師48人，有常年容納500人上課、200人住讀、400人就餐的教學(xué)條件，已成為綜合型、全方位、多功能的干部教育培訓(xùn)陣地。

第二，盤活區(qū)域人才資源，優(yōu)化師資隊(duì)伍。我們把建立起一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能夠滿足需要的干部培訓(xùn)教師隊(duì)伍，作為干部培訓(xùn)的基礎(chǔ)性工程和最緊迫任務(wù)來抓。一是抓培養(yǎng)。支持教師到省市委黨校、行政學(xué)院聽課、進(jìn)修，鼓勵(lì)深造，達(dá)到更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、夯實(shí)理論基礎(chǔ)的目的；先后選派５位青年教師組成農(nóng)村工作隊(duì)員駐村工作和參與縣委開展的“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和先進(jìn)性教育活動(dòng)，讓他們在社會(huì)實(shí)踐中開闊眼界，鍛煉能力。二是抓引進(jìn)。為解決法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科教學(xué)的緊缺人才，先后引進(jìn)了3名人才充實(shí)到了干部培訓(xùn)隊(duì)伍，做到“五落實(shí)”，即:編制落實(shí)、崗位落實(shí)、住房落實(shí)、待遇落實(shí)、培養(yǎng)聯(lián)系人落實(shí)，為他們營造了良好的工作和生活環(huán)境。三是抓聘任。聘請了由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、拔尖人才等16人組成的兼職教師隊(duì)伍，并建立教學(xué)檔案，有效解決了師資力量不足的問題。四是抓聯(lián)合。打破區(qū)域界限，整合教育資源，成立了“宜昌市江南干部培訓(xùn)協(xié)作會(huì)”，與宜都、長陽黨校定期開展校際合作，加強(qiáng)教學(xué)研究，改革授課形式，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。

第三，理順管理體制，發(fā)揮組織部門牽頭抓總職能。縣委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全縣干部培訓(xùn)工作的意見》，對加強(qiáng)干部培訓(xùn)管理,提高干部培訓(xùn)效益提出了指導(dǎo)性意見。縣委組織部認(rèn)真履行統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查的職責(zé)，堅(jiān)持推行點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)，及時(shí)通報(bào)各單位選派干部參加培訓(xùn)情況；對學(xué)員培訓(xùn)紀(jì)律、黨性表現(xiàn)、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)成績進(jìn)行考核，建立干部培訓(xùn)檔案;對主體班實(shí)行“組織部督學(xué)制、班主任跟班制、班委會(huì)管理制”的管理模式，嚴(yán)格培訓(xùn)紀(jì)律；完善干部培訓(xùn)審批制度，全縣各級(jí)各類干部培訓(xùn)均由縣委組織部審批，對培訓(xùn)目的、培訓(xùn)對象、教學(xué)計(jì)劃、辦班地點(diǎn)、招生人數(shù)、經(jīng)費(fèi)來源和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)?？h內(nèi)組織調(diào)訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)一律放在黨校進(jìn)行培訓(xùn)；撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織舉辦主職以外的村干部和農(nóng)村黨員輪訓(xùn)，由縣委黨校組織師資力量集中授課。推行了黨政干部政治理論水平任職資格考試制度,全縣542名40歲以內(nèi)的副科級(jí)及以下干部進(jìn)行了黨政干部通過了考試。同時(shí)，加大了干部培訓(xùn)的投入，干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第四，創(chuàng)新培訓(xùn)理念，構(gòu)筑開放式培訓(xùn)平臺(tái)。一是培養(yǎng)內(nèi)容上注重“前瞻性”。力求適應(yīng)建立干部培訓(xùn)新體系的要求和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持把培訓(xùn)內(nèi)容與全縣中心工作結(jié)合起來。結(jié)合*工作和干部知識(shí)結(jié)構(gòu)的實(shí)際，先后擬定了“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”、“ＷＴＯ知識(shí)”、“基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)”、“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”等58個(gè)專題，并建立了課題庫。課題內(nèi)容主要是四方面：鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想；市場經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)和改革開放的路線、方針、政策；科技發(fā)展新動(dòng)態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)新趨勢、網(wǎng)絡(luò)新知識(shí)；黨建理論和黨的知識(shí)。二是培訓(xùn)方法上注重“實(shí)效性”。開展了“菜單式”教學(xué)、“反饋式”教學(xué)的探索；開辟了“學(xué)員論壇”，讓學(xué)員走上講臺(tái)，結(jié)合工作實(shí)際和自己的思想實(shí)際，總結(jié)自己的心得體會(huì)；運(yùn)用了多媒體教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)教學(xué)手段；堅(jiān)持課堂教學(xué)與課外考察相結(jié)合，現(xiàn)場觀摩與專家相結(jié)合。三是教育對象上注重“針對性”。在加強(qiáng)年輕干部培訓(xùn)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部的培訓(xùn)力度。從20*起，縣委計(jì)劃用3年時(shí)間將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村主職干部和村后備干部輪訓(xùn)一遍。近兩年，組織部每年組織主體班培訓(xùn)400人以上，組織短訓(xùn)班培訓(xùn)700人以上。政府埋單，先后遴選出52名農(nóng)民黨員、團(tuán)員青年及村后備干部到長江大學(xué)進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)土拔尖人才；先后選派8名機(jī)關(guān)干部、專業(yè)技術(shù)人員到高等學(xué)院攻讀研究生學(xué)歷，著力培養(yǎng)高層次緊缺人才。

三、面臨的主要問題

我縣整合干部培訓(xùn)資源才剛剛起步,當(dāng)前還面臨諸多困難和問題。一是思想認(rèn)識(shí)待提高。少數(shù)地方和部門沒有真正把干部教育培訓(xùn)作為基礎(chǔ)性工作來抓，干部工作中存在重使用、輕教育的現(xiàn)象。同時(shí)，部分干部學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不強(qiáng)，對培訓(xùn)的目的不明確，把培訓(xùn)變成交朋友的過程，聯(lián)絡(luò)感情的過程，影響了培訓(xùn)的質(zhì)量。二是按需施教待突破。培訓(xùn)內(nèi)容不能很好地適應(yīng)時(shí)代要求、干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，存在“一個(gè)單子吃藥”的問題。根據(jù)干部職業(yè)年齡文化心理特點(diǎn)和不同對象的不同要求，進(jìn)行針對性培訓(xùn)不夠。部分干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部重復(fù)參加培訓(xùn)，而一些普通干部長期得不到培訓(xùn)或培訓(xùn)少，培訓(xùn)工作仍有死角。三是管理制度待加強(qiáng)。有的參訓(xùn)干部工學(xué)矛盾較為突出，與原有工作不能完全脫開，不能嚴(yán)格執(zhí)行干部調(diào)訓(xùn)的有關(guān)要求。培訓(xùn)管理的力度不夠，強(qiáng)調(diào)自覺遵守紀(jì)律的多，監(jiān)督檢查的少，有關(guān)學(xué)習(xí)制度、考勤制度難以嚴(yán)格執(zhí)行。四是激勵(lì)機(jī)制待完善。干部培訓(xùn)考核結(jié)果運(yùn)用不夠，存在培訓(xùn)與使用脫節(jié)的現(xiàn)象，干部學(xué)習(xí)缺少壓力、動(dòng)力。

四、對策思考

整合干部培訓(xùn)資源是適應(yīng)新形勢不斷演進(jìn)的過程，針對當(dāng)前面臨的問題，應(yīng)著力從以下幾方面入手。

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。宣傳貫徹《干部教育培訓(xùn)條例（試行）》，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的人才觀，把繼續(xù)教育的干部培訓(xùn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，進(jìn)一步加大工作的力度，把干部培訓(xùn)工作擺在黨的中心工作來規(guī)劃和考慮。堅(jiān)持全縣上下一盤棋，形成縣委宏觀抓、組織部牽頭抓、有關(guān)部門配合抓的干部教育培訓(xùn)工作格局。

二是健全管理制度，進(jìn)一步規(guī)范干部培訓(xùn)工作。將制度化建設(shè)作為干部教育管理工作的基礎(chǔ)工作來抓，形成運(yùn)行良好的干部教育培訓(xùn)管理機(jī)制。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)的宏觀管理，明確各部門職責(zé)；嚴(yán)格部門辦班審批制度，不斷規(guī)范干部調(diào)訓(xùn)工作程序；完善對參訓(xùn)干部的學(xué)習(xí)紀(jì)律、生活管理、考試考查等各類制度，強(qiáng)化對干部教育培訓(xùn)情況的管理和考核；推行學(xué)分制管理辦法，將干部培訓(xùn)與工作考核、干部任用有效結(jié)合。

三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，不斷增強(qiáng)干部培訓(xùn)實(shí)效。開辦黨校夜校班和領(lǐng)導(dǎo)干部雙休日知識(shí)講座，通過黨校教師授課、邀請客座老師授課、觀看講座錄像等方式，改變受訓(xùn)對象狹窄、培訓(xùn)面不寬的狀況。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的要求，加強(qiáng)教學(xué)設(shè)備和教學(xué)手段的現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮縣委黨校培訓(xùn)主渠道的作用，推行“自主性、菜單式、實(shí)用型”為主要特征的干部自選培訓(xùn)。舉辦網(wǎng)上黨校，定期發(fā)布學(xué)習(xí)內(nèi)容，讓干部通過網(wǎng)上自學(xué)并提交答題試卷，有效解決工學(xué)矛盾。

四是拓寬培訓(xùn)渠道，建立開放式干部教育培訓(xùn)體系。逐步打破由黨校、干校單一培訓(xùn)的舊模式，積極利用各類專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)培訓(xùn)資源，倡導(dǎo)開放式培訓(xùn)的新格局。建立一批干部實(shí)踐鍛煉基地，選派干部掛職學(xué)習(xí)；選派縣鄉(xiāng)干部到村或企業(yè)任職，使其在實(shí)踐中鍛煉，豐富閱歷，進(jìn)一步提高解決實(shí)際問題的能力；充分發(fā)揮“干部培訓(xùn)協(xié)作會(huì)”的作用，走聯(lián)合辦學(xué)路子；以多種形式鼓勵(lì)干部自學(xué)，引導(dǎo)干部樹立“終身學(xué)習(xí)”理念，營造學(xué)習(xí)型干部、學(xué)習(xí)型社會(huì)的氛圍。

第五篇：創(chuàng)新干部選拔培養(yǎng)管理機(jī)制

創(chuàng)新干部選拔培養(yǎng)管理機(jī)制，加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)近年來，國家高度重視水利基礎(chǔ)建設(shè)，水利工作面臨難得的歷史發(fā)展機(jī)遇嗎。水利技術(shù)人才作為水利工作的實(shí)踐者，直接關(guān)系到水利事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，因此，加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)對我市水利事業(yè)發(fā)展的意義重大。然而原有的水利人才選拔機(jī)制陳舊，教育培訓(xùn)機(jī)制缺乏滯后，所以必須深化干部制度改革，完善干部選拔培養(yǎng)與管理機(jī)制，在干部選拔任用、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、考核交流等方面做出探索和創(chuàng)新，逐步建立創(chuàng)新型水利隊(duì)伍。

一、制定后備干部選拔培養(yǎng)規(guī)劃，開拓基層干部選拔機(jī)制

1、應(yīng)制定我市水利干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排實(shí)施。采取民主推薦、組織推薦、公開考試等多種形式公開選拔，市局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)經(jīng)常性地開展調(diào)研以掌握干部隊(duì)伍現(xiàn)狀。

2、特別是從基層選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、綜合能力強(qiáng)的水利技術(shù)人才充實(shí)到后備干部隊(duì)伍中，不斷拓展從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政干部的途徑，激發(fā)廣大基層干部立足基礎(chǔ)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

二、創(chuàng)新干部培訓(xùn)體系，開展針對性培養(yǎng)

1、是強(qiáng)化培訓(xùn)。在干部的教育培訓(xùn)過程中，有針對性地制定干部培訓(xùn)計(jì)劃和措施。每年參加部、省、市或則在水利系統(tǒng)內(nèi)部組織開展培訓(xùn)班，開闊他們的視野，提高干部政治理論素養(yǎng)，把那些政治思想好、綜合素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、真正有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的后備干部，采取下基層、到工地、給職務(wù)、壓重?fù)?dān)的培養(yǎng)辦法，加快他們的成長。

2、是掛職鍛煉。制定水利人才資料庫，根據(jù)每個(gè)后備干部的主要經(jīng)歷、專業(yè)特長、興趣志向、發(fā)展?jié)摿Α⑴囵B(yǎng)方向等設(shè)計(jì)合理的培養(yǎng)途徑，有的放矢地加強(qiáng)后備干部的實(shí)踐鍛煉。

三、完善干部考核評價(jià)機(jī)制，建立規(guī)范管理機(jī)制

1、是跟蹤考核。對已任職的后備領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持不定期跟蹤考核，對他們的思想表現(xiàn)、工作業(yè)績、工作作風(fēng)等進(jìn)行經(jīng)常性了解，及時(shí)提出要求，給予幫助和提醒。

2、是動(dòng)態(tài)管理。建立后備干部的日?？疾臁⑷吻翱疾旌腿魏髣?dòng)態(tài)跟蹤考察工作責(zé)任制，完善后備干部考核、定期報(bào)告工作、重大情況報(bào)告和定期談話等制度，并根據(jù)后備干部考察考核和選任情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。

四、開展多向交流體制，鼓勵(lì)人才到基層鍛煉

1、基層交流培養(yǎng)。建立基層培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)人才到基層鍛煉，對基本素質(zhì)較好、有培養(yǎng)發(fā)展前途的后備干部，交流到基層主要崗位任職，使他們在新的環(huán)境和崗位上鍛煉提高。

2、開展多向交流。對選拔出來的后備干部在水利系統(tǒng)內(nèi)部開展多向交流。如各單位部門交叉交流任職，上下部門和基層單位交流任職，各基層單位互相交流任職，既鍛煉了后備干部在不同崗位的業(yè)務(wù)知識(shí)水平，又能更多的了解水利系統(tǒng)相關(guān)基層工作。

3、加強(qiáng)對外交流。對選拔出來的后備干部在有條件的情況下可以推薦到外系統(tǒng)、外單位掛職、任職等鍛煉，以提高干部隊(duì)伍建設(shè)。