第一篇：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問題和對策

**農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問題和對策

2005年，中國共產(chǎn)黨中央國務(wù)院又發(fā)出一號文件，再一次表明黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從1998年開始進行全面的調(diào)整和優(yōu)化，至2004年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本性的變化，但是和全國一樣，結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程比較緩慢，制約因素比較突出。本文試從我市七年來農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整作一些分析和探討，以供領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作者參考。

一、七年來我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

上世紀(jì)九十年代中期以來，我市農(nóng)產(chǎn)品供求逐漸進入買方市場，結(jié)束了長期以來供不應(yīng)求的局面，糧食、生豬、柑桔等傳統(tǒng)和有地方特色的大宗農(nóng)產(chǎn)品開始出現(xiàn)普遍的過剩，特別是1997年下半年農(nóng)產(chǎn)品收購價格總水平首次歡迎光臨517878秘書網(wǎng)　004km.cn出現(xiàn)下跌，與此同時，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品缺口很大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。

1998年以來，我市貫徹實施《**省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)綱要》，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，提出了種植業(yè)生產(chǎn)以經(jīng)濟作物和商品糧為重點，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高科技設(shè)施型栽培，種植名、特、優(yōu)、新品種，做大做強做優(yōu)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，形成富有特色的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局的思路，相繼制訂了《**市年種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（1999-2005）》、《**市特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（1999-2005年）》、《**市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（1999-2005年）》三大規(guī)劃以及《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃（1999-2005年）》，為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營確定了整體發(fā)展方向。同時制定優(yōu)惠政策措施，出臺了《扶農(nóng)四十條》、*委[2001]4號《關(guān)于進一步促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的若干政策意見》等一系列具有具體扶持內(nèi)容的文件和政策。于1999年進行了二輪承包，2001年開始調(diào)減了糧食種植和糧食定購任務(wù)，實行糧食購銷市場化改革，農(nóng)民有了更大的生產(chǎn)自主權(quán)，提高了土地使用效率。2004年中央出臺“一號”文件，以實在、優(yōu)惠的政策促農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)政策牽動農(nóng)民的心，也直接體現(xiàn)農(nóng)民的切身利益。一系列的政策得到了切實的貫徹和落實，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全體現(xiàn)了政策效應(yīng)和宏觀調(diào)控目標(biāo)，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到了較大的調(diào)整。2001年末的糧食購銷市場化改革，在農(nóng)民有了更大生產(chǎn)自主權(quán)的同時，早稻等一些效益比較低的農(nóng)作物播種面積出現(xiàn)了大幅度的下降，至2003年我市早稻播種面積僅9.78萬畝，比2002年下降了33.8%，種植業(yè)產(chǎn)值比重也一度下降到42.8%。2004年中央“一號”文件的出臺以后，廣大農(nóng)民種糧的積極性高漲，效益農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食生產(chǎn)得到“雙提升”。糧食生產(chǎn)成為今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新亮點，糧食種植面積也得到了恢復(fù)性增長。全市糧食播種面積為40.13萬畝，比上年增加了4.3萬畝，增長了12.0%；糧食總產(chǎn)量達到15.7萬噸，增長了14.4%，扭轉(zhuǎn)了我市連續(xù)6年來糧食面積下降的趨勢。其中早稻播種面積為12.88萬畝，比上年增加了3.1萬畝，增幅達31.7%，居**各縣市區(qū)之首。種植業(yè)產(chǎn)值比重也從2003年42.8%提高到44.4%。

二、我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點

七年來，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量在下降，農(nóng)林牧漁四業(yè)結(jié)構(gòu)變化也不大，據(jù)統(tǒng)計，2004年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值10.2億元，其占GDp的比重為4.5%，比1998年下降了2.5個百分點（見表一）。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，種植業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重比1998年提高0.5個百分點，林業(yè)比重提高了0.7個百分點，但總量很小，畜牧業(yè)和漁業(yè)僅分別下降0.4和0.6個百分點。（見表二）但從增長方式上和工作效率上，我市農(nóng)業(yè)已發(fā)生深刻的變化，體現(xiàn)在以下特點：

表一**市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值構(gòu)成20042003年2000年1998年

農(nóng)林牧漁業(yè)增加值10.29.110.39.5占GDp的比重4.54.86.87.0

表二**市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）構(gòu)成2004年2003年2000年1998年

農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值***9165223156985

一、種植業(yè)比重（%）44.442.842.543.9

二、林業(yè)比重（%）1.41.30.70.7

三、畜牧業(yè)比重（%）10.010.19.010.4四、漁業(yè)比重（%）44.245.847.845.0

注：本表中的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值均以剔除農(nóng)兼營工業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高。

我市種植業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了較為明顯的成效。一方面，農(nóng)作物總播種面積大幅度減少。由于城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地大量減少，據(jù)統(tǒng)計，2004年我市農(nóng)作物總播種面積為65.93萬畝，比1998年減少了44.69萬畝，減幅達40.4%，年均遞減7.45萬畝。另一方面，種植業(yè)產(chǎn)值仍然維持原來的總量，保持穩(wěn)定低位增長。2004年我市種植業(yè)總產(chǎn)值78109萬元，比1998年增長了13.4%，年均遞增2.1%。種植業(yè)在播種面積減少的情況下體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的功績。

（二）在品種選擇上處處突出市場導(dǎo)向。

我市

第二篇：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問題和對策

**農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問題和對策

2005年，中共中央國務(wù)院又發(fā)出一號文件，再一次表明黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從1998年開始進行全面的調(diào)整和優(yōu)化，至2004年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本性的變化，但是和全國一樣，結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程比較緩慢，制約因素比較突出。本文試從我市七年來農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整

作一些分析和探討，以供領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作者參考。

一、七年來我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

上世紀(jì)九十年代中期以來，我市農(nóng)產(chǎn)品供求逐漸進入買方市場，結(jié)束了長期以來供不應(yīng)求的局面，糧食、生豬、柑桔等傳統(tǒng)和有地方特色的大宗農(nóng)產(chǎn)品開始出現(xiàn)普遍的過剩，特別是1997年下半年農(nóng)產(chǎn)品收購價格總水平首次歡迎光臨517878秘書網(wǎng)　004km.cn當(dāng)年災(zāi)害毀耕地面積12206畝，晚稻每畝擔(dān)產(chǎn)比去年下降了17公斤，根據(jù)晚稻種植面積計算當(dāng)年共減少3844噸晚稻。另外年初受北方頻繁的強冷空氣影響，我市持續(xù)出現(xiàn)冰凍天氣，冬種作物受災(zāi)嚴(yán)重尤其是冬種蔬菜，就飛云鎮(zhèn)閣巷街道辦事處的幾個專業(yè)蔬菜生產(chǎn)村就受災(zāi)面積達上千畝，直接經(jīng)濟損失100多萬元。農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面沒有徹底改變。

（四）農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低

據(jù)1996年報我市第一次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，全市14.68萬人從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)中，不識字或識字很少的有3.34萬人，占22.8；小學(xué)文化程度為9.47萬人，占64.5；初中文化程度1.76萬人，占12.0；高中文化程度僅0.10萬人，占0.7。從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)來看，18—35歲的占25.9，36—45歲的占25.4，46歲以上的占29.0，其中60歲以上就占18.8。近幾年來，這種文化素質(zhì)低下、年齡結(jié)構(gòu)老化的農(nóng)業(yè)勞動力狀況仍沒有得到根本改觀。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵在于品種更新和科技的應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。對此問題，勞動者素質(zhì)食最大的障礙。

四、我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策和建議

在保護糧食生產(chǎn)能力的前提下，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)是長期的任務(wù)。在考慮效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路時，要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全局出發(fā)，考慮質(zhì)量和產(chǎn)量的統(tǒng)一、速度和結(jié)構(gòu)的均衡，依靠科技進步，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)。在新形勢下，我市進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，以下一些方面也是應(yīng)該引起重視與關(guān)注。

（一）、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2005年中央一號文件明確提出，當(dāng)前和今后一個時期，要把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實抓緊抓好。這既是確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是促進農(nóng)民增收的必要條件；既是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措，又是實現(xiàn)農(nóng)村社會進步的重要保障。抓住了這個重點，就抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵；把握了這個環(huán)節(jié)，就把握了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本；做好了這項工作，就為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）、提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。在效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，我市的專業(yè)合作經(jīng)濟組織已經(jīng)有了一些發(fā)展。但農(nóng)民在交易中仍存在比較嚴(yán)重的信息不對稱和利益流失，農(nóng)民組織還需進一步壯大。要以貫徹《**省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織條例》為契機，在農(nóng)民自己自愿的基礎(chǔ)上進一步引導(dǎo)農(nóng)村各類專業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人，牽頭組建專業(yè)合社，或成立一些行業(yè)組織、專業(yè)協(xié)會等，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。與此同時，政府要建立扶持資金予以支持，并對不符合條件的進行重新培育、組建。

（三）、要扶大扶強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不同于一般的工商企業(yè)，它肩負著開拓市場、科技創(chuàng)新、帶動農(nóng)戶和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重任，起經(jīng)濟實力的強弱和帶動能力的大小，決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的程度、規(guī)模和成效。目前我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，與基地或農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)還比較松散，企業(yè)的產(chǎn)品基本上停留在粗加工上，深加工產(chǎn)品、二次增值產(chǎn)品少。所以，全面提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，扶大扶強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是重點，對使農(nóng)民真正得到實惠的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要一視同仁的予以扶持，在重點扶持龍頭企業(yè)的同時，還要把眼光放長遠一點，選擇一些有發(fā)展前途的企業(yè)予以扶持。

（四）、著力提高農(nóng)民科技素質(zhì)。

根據(jù)農(nóng)民的需求，制定培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)資金，進行分類指導(dǎo)，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。以跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民技術(shù)資格證書（綠證培訓(xùn)）為載體，加強領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)，加大投入，進一步創(chuàng)新機制、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新方法，扎實推進專業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作。

（五）、抓好風(fēng)險補償機制政策出臺和落實。重點農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險包括自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。為促進重點農(nóng)產(chǎn)品健康發(fā)展，降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定等問題，我市已完成《**市重點農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險補償實施辦法》的草稿制定，爭取明年出臺實施，主要將針對優(yōu)質(zhì)水稻、花菜、榨菜、大棚番茄、楊梅、馬蹄筍、奶牛、生豬、家禽等9種重點農(nóng)產(chǎn)品實施風(fēng)險補償。

（六）、做好服務(wù)大文章。

一要加強市場分析和預(yù)測。目前我市對市場上的農(nóng)產(chǎn)品供求狀況和將來的發(fā)展態(tài)勢研究很少或研究不夠深入，在研究不夠深入的情況下，得出的結(jié)論的有效性就非常值得懷疑，因此農(nóng)技、種子、科研、信息部門等各個部門要加強協(xié)作，科學(xué)分析市場給廣大的農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及時有效的專業(yè)指導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)。要更好的把握市場導(dǎo)向，解決農(nóng)民“種什么、怎么種”的難題，做好糧食、蔬菜、林特產(chǎn)和畜禽優(yōu)良品種的引進、篩選、繁育和推廣，引進更多、更優(yōu)良、更有效益的農(nóng)產(chǎn)品種子，進行培育生產(chǎn)。繼續(xù)引進和發(fā)展一批新的農(nóng)業(yè)專業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成區(qū)域特色經(jīng)濟。

二加強研究，給農(nóng)民及時的指導(dǎo)和示范開展先進實用技術(shù)成果的示范和應(yīng)用，健全病蟲測報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織實施主要病蟲害可視測報工作（即病蟲電視預(yù)報）。加強科技隊伍建設(shè)，建立科技書屋示范點建設(shè)，推進科技進村入戶，農(nóng)技人員聯(lián)基地聯(lián)大戶活動。

三要健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。完善農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度，以農(nóng)技110為基礎(chǔ)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)和隊伍建設(shè)，建立信息點。與此同時，全力打造數(shù)字農(nóng)業(yè)，建立瑞安市農(nóng)業(yè)環(huán)境資源和現(xiàn)代綠色效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源共享。

第三篇：×××農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路及對策

×××農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路及對策

一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

隨著人們生活水平的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量有了新的要求。面對這一新的形勢，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，農(nóng)產(chǎn)品品種相對較少，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相對不足，不能滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，一些低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，本地優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，這些問題不僅造成農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和農(nóng)業(yè)比較效益下降，而且不同程度的造成一些社會浪費，影響我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和農(nóng)民收入的提高，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長遠發(fā)展。因此，我們必須大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民增收開辟新的來源。

二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點

（一）種植業(yè)。要堅持質(zhì)量、產(chǎn)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一，改良優(yōu)質(zhì)品種，提高質(zhì)量。特別要增加適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)作物品種，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，提高種植業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。

1、糧食作物要著力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，壓縮與市場需求不相適應(yīng)和品質(zhì)差的品種，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民增加市場適銷的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。在穩(wěn)定冬小麥生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展面條、蔬菜餅干、專用面粉等精深加工產(chǎn)業(yè)，今后幾年將在北齊路、皇馬路沿線兩側(cè)建成千畝優(yōu)質(zhì)小麥基地；要提高玉米品質(zhì)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料加工，并配合加工需要發(fā)展高淀粉、高含油等玉米副產(chǎn)品生產(chǎn)。

2、蔬菜種植。將在××、××、××等6處蔬菜示范園的基礎(chǔ)上，再建3處占地約一千畝的優(yōu)質(zhì)蔬菜基地。重點引進白麗、F-189等新品種，使用無土栽培、秸稈生物反應(yīng)堆、雄蜂授粉等高新技術(shù)，改進栽培管理方式，大力發(fā)展綠色蔬菜食品生產(chǎn)。在“翠竹”5個綠色蔬菜品種獲得認證的基礎(chǔ)上，實施名牌帶動戰(zhàn)略，加強蔬菜優(yōu)質(zhì)、抗病蟲害品種的選育和推廣，今年力爭再有2-3個

品牌通過國家“綠色蔬菜”認證。

(二)畜牧業(yè)。以興辦畜牧養(yǎng)殖小區(qū)為突破口，發(fā)展適度規(guī)模飼養(yǎng)，重點發(fā)展以牛、羊、鴨為主的食草節(jié)糧型動物。大力引進優(yōu)良畜禽品種，完善畜牧獸醫(yī)體系，提高飼養(yǎng)技術(shù)和疫病防治水平。適當(dāng)發(fā)展飼料加工業(yè)，方便養(yǎng)殖戶購買使用。調(diào)整畜牧業(yè)品種結(jié)構(gòu)，加快生豬品種的改良速度；引進蛋雞新品種，提高蛋雞產(chǎn)蛋量，加快其出欄周期。同時，積極推廣南蓬聯(lián)戶飼養(yǎng)肉食鴨的典型經(jīng)驗，力爭形成“百萬只”規(guī)模，增加農(nóng)民收入。

三、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施

（一）大力推動農(nóng)業(yè)科技進步。認真抓好種植業(yè)“種子工程”和養(yǎng)殖業(yè)“良種工程”建設(shè)，開發(fā)一批種養(yǎng)優(yōu)良品種，推廣一批能夠切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的先進實用生產(chǎn)技術(shù)。今年以來，全鎮(zhèn)已推廣新技術(shù)新材料新成果6項，引進應(yīng)用名優(yōu)糧菜新品種12個，組織開展農(nóng)業(yè)科技入戶工程及示范推廣項目 20多個，培訓(xùn)農(nóng)民2萬人次，推廣秸稈還田和配方施肥面積分別達到5萬畝和4.5萬畝，大宗作物優(yōu)良品種普及率穩(wěn)定在98%以上。今年按照科技人員到戶，成果推廣到田，技術(shù)傳授到人的要求，著重提高技術(shù)措施到位率、應(yīng)用率，全鎮(zhèn)5.6萬畝小麥豐收有望，4萬畝設(shè)施蔬菜優(yōu)質(zhì)高效，糧菜畝收入預(yù)計平均增長800元。全鎮(zhèn)奶牛、肉牛良種覆蓋率平均在90%以上，生豬、家禽基本全部實現(xiàn)良種化。

（二）加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。一方面，加快于家市場配套設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品儲運、加工、分類包裝及信息服務(wù)建設(shè)，爭取將其建設(shè)成為以蔬菜批發(fā)為主，農(nóng)副產(chǎn)品銷售為輔的綜合性批發(fā)市場。另一方面，將今明兩年確定為農(nóng)資市場建設(shè)年，著力把北羊農(nóng)資市場發(fā)展成為全市規(guī)模最大、輻射面最廣的農(nóng)資市場。今年以來，自西南羊至南臥石規(guī)劃設(shè)計了13000平方米的營業(yè)樓房，目前已竣工6000平方米。將在每年3月份舉行一次全國性的農(nóng)資交流會，市場輻射至益壽臨廣四地，高峰期農(nóng)資交易量最高可達300噸/日。截至目前，以北羊村為中心，長約6公里的農(nóng)資市場內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶已發(fā)展到200多家，年營銷額可達5億元。

（三）加快發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作組織。近年來，該鎮(zhèn)圍繞綠色蔬菜、腌菜佐料、肉制品等特色農(nóng)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部、農(nóng)民群眾成立各類專業(yè)經(jīng)濟合作組織。今年以來，先后成立了農(nóng)民科技協(xié)會、水利協(xié)會、林路管護協(xié)會等5個農(nóng)民協(xié)會，全鎮(zhèn)已有10余個經(jīng)濟合作組織，入會人員達1600余人，每年帶領(lǐng)農(nóng)民致富近千人。去年，西紅柿協(xié)會內(nèi)部人均增收500元，蔬菜運銷協(xié)會會員的蔬菜售價比批發(fā)價高出0.4-0.6元，實現(xiàn)增收400元，西上村水利協(xié)會經(jīng)過多方努力，修建PVC防滲渠12000米，新打機井15眼。

（四）加大對農(nóng)業(yè)的資金投入，更加有效地啟動服務(wù)于農(nóng)業(yè)的增收項目。今年，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)投入達到7000余萬元，建成500畝綠色蔬菜種植示范基地。試驗蔬菜新品種23個，蔬菜新品種推廣率達到98%。全鎮(zhèn)蔬菜總產(chǎn)量、蔬菜總收入預(yù)計比上年增長10%左右。進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，完善鎮(zhèn)村供水系統(tǒng)，保障農(nóng)村飲水安全；投資數(shù)萬元完成排洪泄水工程，確保安全度汛。

第四篇：我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況調(diào)研對策

近年來，縣委、縣政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實施“創(chuàng)業(yè)工程”，通過狠抓招商引資和項目建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展；通過“經(jīng)營城市”，城市框架不斷拉大，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟也取得了長足發(fā)展，但與快速崛起的工業(yè)經(jīng)濟和突飛猛進的城市建設(shè)相比，我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展步伐相對緩慢。如何進一步

加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，近日，縣委辦會同縣農(nóng)業(yè)局進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本情況

2002年以來，我縣認真貫徹落實黨在農(nóng)村的一系列方針政策，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的中心任務(wù)來抓，按照“保糧、強菜、穩(wěn)煙、興林、促牧和發(fā)展加工業(yè)”的工作思路，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，初步形成了東部優(yōu)質(zhì)糧、北部優(yōu)質(zhì)煙，中西部蔬菜種植，西南部畜牧養(yǎng)殖的塊狀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)效益顯著提高。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟總量不斷增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理。2007年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到38.5億元，與2002年的21.7億元相比，五年翻了近一番。全縣農(nóng)民人均純收入由2002年的2312元上升到2007年的4608元。糧食與經(jīng)濟作物比例由2002年的68：32調(diào)整為2007年59：41，經(jīng)濟作物比重上升了9個百分點。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成效顯著。全縣農(nóng)業(yè)耕地面積82萬畝。2007年，糧食種植面積130萬畝，煙葉種植面積10萬畝，蔬菜種植面積達37萬畝（復(fù)種面積）。煙葉、蔬菜、糧食已成為我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了一批專業(yè)村、組。今年，全縣煙葉面積達到14.5萬畝，為近幾年來之最，尤其是王洛、汾陳超過3萬畝。今年上半年全縣蔬菜種植面積達21萬畝，產(chǎn)量8.5億公斤。通過推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種、新技術(shù)，糧食產(chǎn)量連年提高。2007年夏秋糧食作物面積130萬畝，總產(chǎn)量達5.8億公斤。今年全縣61萬畝小麥，畝均單產(chǎn)483公斤，總產(chǎn)2.96億公斤，夏糧生產(chǎn)連續(xù)五年創(chuàng)歷史新高。

（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步壯大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。通過各種惠農(nóng)政策，扶持了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。目前，我縣群發(fā)實業(yè)有限公司被命名為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，縣面粉廠等12家農(nóng)業(yè)企業(yè)被命名為市級龍頭企業(yè)，39家農(nóng)業(yè)企業(yè)被命名為縣級龍頭企業(yè)。這些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了很好的輻射帶動作用。

（四）農(nóng)村勞務(wù)輸出步伐加快，農(nóng)民收入大幅提高。近幾年來，政府通過鼓勵、引導(dǎo)、培訓(xùn)，提供信息，組織協(xié)調(diào)等各項服務(wù)措施，促進農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移，輸出人員逐年增加。據(jù)農(nóng)村家庭抽樣調(diào)查，全縣勞務(wù)經(jīng)濟年收入20億元以上，占gdp的16%；全縣農(nóng)民人均純收入中工資性收入1580元，占農(nóng)民人均純收入的34%。如麥嶺鎮(zhèn)總?cè)丝?.7萬人，其中勞動力2.2萬人，外出務(wù)工人數(shù)達到1.9萬人，勞務(wù)收入達1.5億元。勞務(wù)輸出已成為增加農(nóng)民收入的一條有效途徑。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題和困難

雖然我縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了不少成績，但從總體情況看，區(qū)域布局還不夠合理，農(nóng)業(yè)效益還不高，粗放經(jīng)營還比較普遍。主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）種植結(jié)構(gòu)比較單一，禁燒工作難度大。主要表現(xiàn)在東部幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大面積為夏糧是麥，秋糧是豆和玉米，很少有其他糧食和經(jīng)濟作物。從近年來的禁燒工作來看，也暴露了一些迫切需要解決的問題：種植結(jié)構(gòu)調(diào)整比較好的潁陽、王洛、汾陳等西部、北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，麥?zhǔn)蘸笕罕姴粌H不點麥茬，還派人防守地塊，禁燒工作比較順利；而姜莊、麥嶺等東部幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁燒屢禁不止，工作難度很大，最主要的原因是純作面積較大，種植結(jié)構(gòu)單一。

（二）農(nóng)業(yè)種植效益低，農(nóng)民種地積極性不高。在調(diào)查中，農(nóng)民普遍反映種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資上漲幅度大，如化肥由去年每袋100元漲到170元，再加上耕種、澆水、收割，種一畝小麥不計算勞力成本就需投入300多元，農(nóng)產(chǎn)品價格較低，農(nóng)資價格高，兩者的“剪刀差”已經(jīng)抵銷了國家糧食補貼收益。若承包別人的土地每畝租金300—500元，遇到不可抗拒的自然災(zāi)害時，還要倒賠。農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險大，投入與產(chǎn)出不成比例，影響了農(nóng)民精耕細作的積極性。座談中部分農(nóng)戶代表說：“種地費工費時且收益不高，在建筑隊干活一天至少掙50元，年收入至少也能掙七八千元?！币恍┺r(nóng)戶把種地作為副業(yè)，把經(jīng)商、務(wù)工當(dāng)作家庭收入的主要經(jīng)濟來源。

（三）農(nóng)村勞動力明顯不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放經(jīng)營。我縣總?cè)丝?0萬人，農(nóng)村勞動力總量47萬人，占總?cè)丝诘慕?0%。隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，我縣剩余勞動力圍繞市場，脫離土地轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，已形成一定規(guī)模。據(jù)有關(guān)資料顯示：全縣勞務(wù)輸出人數(shù)25萬人，占全縣總勞動力的53%。

特別是麥嶺、姜莊等東五鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員更多，占當(dāng)?shù)貏趧恿倲?shù)的70－80%，進入鄉(xiāng)村看到最多的是老人、婦女、兒童，青壯年勞動力大多外出，在家留守的老人、婦女只種傳統(tǒng)的“懶莊稼”，解決溫飽，照看兒童守家門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放，不考慮精耕細作。

（四）土地流轉(zhuǎn)不暢，農(nóng)業(yè)種植規(guī)模化程度低。大部分農(nóng)戶只是為了滿足自身生

活需要而進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，分散種植，收益較低。座談中我們了解到：有的農(nóng)戶有聯(lián)片種植愿望，但一些農(nóng)戶不愿調(diào)換或?qū)ν獬邪绊懥朔N植規(guī)模發(fā)展。產(chǎn)生這種情況的原因：一是部分在外務(wù)工者，對打工失地有憂患意識，寧愿種一些“懶莊稼”也不愿將土地對外承包；二是沒有外出門路，家中上有老，下有小的農(nóng)戶，靠種地維持基本生活；三是一邊種地，一邊在農(nóng)村建筑隊干零活的，以地為生；四是一些外出務(wù)工者把土地暫時承包給他人，但考慮到外出務(wù)工不穩(wěn)定，一旦無工可做，還可以種地，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)面積小、流轉(zhuǎn)時間短、流轉(zhuǎn)價格低，租地者缺乏長期經(jīng)營的思想。土地流轉(zhuǎn)、返租倒包渠道不暢，影響了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不平衡，影響結(jié)構(gòu)調(diào)整。我縣的十里鋪鄉(xiāng)、王洛鎮(zhèn)、汾陳鄉(xiāng)、潁陽鎮(zhèn)、庫莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有傳統(tǒng)的種植蔬菜、煙葉習(xí)慣，縣煙草扶持資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金又多予傾斜。目前，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間路、涵、橋暢通，基本實現(xiàn)了“井井通”，抗旱保豐收能力較強，群眾生產(chǎn)積極性高。如汾陳鄉(xiāng)現(xiàn)有機井900多眼，每60畝就有一眼機井。而其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是東部茨溝鄉(xiāng)、麥嶺鎮(zhèn)、丁營鄉(xiāng)、姜莊鄉(xiāng)、范湖鄉(xiāng)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大片的田間耕作道路窄，幾百畝、甚至上千畝地沒有幾眼井，有井的還不通電，澆地成本還高。如十里鋪、汾陳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)“井井通”用電澆地，每畝成本7塊多，而姜莊、麥嶺只能用機械澆地，每畝成本25元。所以，這些地方農(nóng)民就只種麥、豆等“懶”作物，不愿種煙葉、蔬菜等需要經(jīng)常澆水的作物，這些成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的嚴(yán)重障礙，也是東部幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年遲遲沒有抗旱搶種的因素之一。

（六）農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。目前，我縣農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色產(chǎn)品加工等企業(yè)少，規(guī)模小，工藝落后，科技含量低，加工水平有限。有的農(nóng)產(chǎn)品雖有些加工，但多數(shù)為粗加工，加工深度不夠，精品不多，名牌更少，產(chǎn)品附加值低，增值空間有限。從而導(dǎo)致賣原料、賣初級產(chǎn)品的農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售格局沒有從根本上發(fā)生改變。在產(chǎn)業(yè)化服務(wù)方面，組織不健全，產(chǎn)供銷不配套，影響了農(nóng)產(chǎn)品的銷售。

（七）群眾思想觀念保守，政府引導(dǎo)不到位。在調(diào)查中，部分鄉(xiāng)村干部對結(jié)構(gòu)調(diào)整存在畏難情緒。東部幾個鄉(xiāng)前幾年還種植煙葉，后遇到自然災(zāi)害、病害，收益受損，加之群眾對煙站收購意見大，大部分農(nóng)戶一改過去種煙模式，種植麥豆“懶莊稼”，并慢慢地養(yǎng)成了“懶習(xí)慣”。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)：汾陳、王洛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾大多在地里抗旱種秋，或澆煙澆菜，而麥嶺、姜莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾卻在打牌聊天，靠天等雨。在調(diào)查走訪中，也看到可喜的一面，今年范湖鄉(xiāng)、茨溝鄉(xiāng)和雙廟鄉(xiāng)鄰近的幾個村聽說種植“三櫻椒”有錢可賺，也已開始間作套種。從中說明，宣傳到位，正確引導(dǎo)，種植習(xí)慣是可以改變的。

（八）農(nóng)民科技意識差，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不適應(yīng)。突出表現(xiàn)為對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏信心，接受新事物、新知識、新技術(shù)的能力較差，只能在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的水平上經(jīng)營運作，缺乏在新形勢下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的適應(yīng)能力，造成收入難有較大的突破。同時，小富即安，甚至不富也安的思想較為嚴(yán)重，缺乏收集致富信息、摸索致富途徑、尋找致富項目的欲望，認為增加收入的出路就是外出務(wù)工。據(jù)調(diào)查，留守種地的農(nóng)民年齡基本上在45歲以上，受教育程度低，高中以上文化程度的僅占8%左右，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)接受應(yīng)用能力差，不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

三、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體思路及規(guī)劃布局

（一）整體思路

以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民為主體，以科技為支撐，以服務(wù)為保證，大力發(fā)展煙、菜、糧三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推廣一年三熟或一年四熟間作套種模式，逐步壓縮純作糧田面積。通過擴大間作套種規(guī)模，穩(wěn)定糧食作物種植面積，增加經(jīng)濟作物面積，提高單位面積內(nèi)土地的產(chǎn)出效益。煙葉生產(chǎn)要逐步向適宜種植區(qū)集中，實現(xiàn)規(guī)模化種植、規(guī)范化生產(chǎn)；蔬菜要進一步優(yōu)化布局，重點發(fā)展反季節(jié)種植和糧菜間作；糧食作物在保證面積的前提下，積極調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，推廣先進栽培技術(shù)，努力提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，改善品質(zhì)。通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使好的多起來，形成規(guī)模，讓多的好起來形成特色，全面提高我縣農(nóng)業(yè)整體水平和綜合效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

經(jīng)過3—5年的努力，把煙、菜、糧三大產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展成為我縣農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)。全縣常年間作套種面積達到50萬畝以上，糧食作物（夏、秋）種植面積穩(wěn)定在120萬畝，總產(chǎn)6億公斤以上；蔬菜種植面積保持在35萬畝，產(chǎn)值達到15億元以上；煙葉面積發(fā)展到15萬畝，產(chǎn)值達到6億元以上。到2010年，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達到60億元，農(nóng)民人均純收入達到5000元以上。

（二）規(guī)劃與布局

今后一個時期，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的布局與規(guī)劃，要依照“因地制宜，揚長避短，分區(qū)推進，規(guī)模發(fā)展”的原則，宜糧則糧，宜菜則菜，宜煙則煙，宜林則林。具體布局建議為：

1、高速公路以東大力發(fā)展蔬菜及糧菜、糧棉間作套種生產(chǎn)。其區(qū)域包括山頭店、茨溝、雙廟3鄉(xiāng)的部分行政村和范湖、姜莊、麥嶺、丁營四鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部。該區(qū)地勢平坦，人均耕地較多，農(nóng)村勞力外出務(wù)工多，具備土地流轉(zhuǎn)的條件。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是沿洛界路、溝丁路、茨逍路、許丁路兩側(cè)發(fā)展蔬菜種植。以麥嶺為中心，建立大型蔬菜批發(fā)市場，通過宣傳發(fā)動、政策引導(dǎo)、典型帶動等措施，發(fā)展種植公司、種植基地、種植大戶，壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)。同時，積極抓好優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食總量，提高種植效益，并推廣小麥—辣椒、小麥—棉花間作套種技術(shù)，逐步擴大間作套種面積。

2、高速公路以西至311國道以東分三個類型區(qū)：

（1）設(shè)施瓜菜種植區(qū)：自姜紫路以北至北汝河以南，主要包括湛北和山頭店兩個鄉(xiāng)的部分行政村。該區(qū)距縣城較近，交通便利，人均耕地較少，勞力充裕，發(fā)展設(shè)施瓜菜種植已有成功典型（湛北尚莊、山頭店菜馮、石灣等）。該區(qū)應(yīng)把發(fā)展設(shè)施瓜菜種植作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。

（2）優(yōu)質(zhì)小雜果生產(chǎn)區(qū)：此區(qū)自汝河以北至崗高線以南，包括茨溝、庫莊、雙廟三個鄉(xiāng)的行政付。該區(qū)交通方便，人均耕地較少，大多群眾有種植果樹的習(xí)慣。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是沿白灌渠兩側(cè)發(fā)展小雜果生產(chǎn)。

（3）麥椒、麥—煙—菜間作種植區(qū)：此區(qū)自崗高線以北至許昌縣交界，包括庫莊、雙廟、潁陽3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分行政村。該區(qū)地勢平坦，土壤質(zhì)地良好，多數(shù)群眾有間作套種的習(xí)慣。今后，應(yīng)把發(fā)展以麥椒、麥—煙—菜為主的間作套種作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。

3、311國道以西分兩個類型區(qū)：

（1）汝河以北為優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)區(qū)：包括十里鋪鄉(xiāng)、庫莊鄉(xiāng)、王洛、汾陳、穎回和潁陽鎮(zhèn)的大部分行政村，該區(qū)域為我縣煙葉的主要種植區(qū)，種煙歷史悠久，多數(shù)群眾均有連年種煙的習(xí)慣。發(fā)展煙葉生產(chǎn)，實行規(guī)模種植是該區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。近城區(qū)的十里鋪及庫莊鄉(xiāng)的部分行政村，應(yīng)把發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，逐步壓減蔬菜種植面積，促其向我縣東部轉(zhuǎn)移。利用現(xiàn)有好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，連片種植，規(guī)模化生產(chǎn)，做大做強我縣煙葉產(chǎn)業(yè)，打造特色文化之鄉(xiāng)。

（2）汝河以南為淺山雜果和里川煙生產(chǎn)區(qū)：包括紫云、湛北、山頭店三個鄉(xiāng)的部分行政村，該區(qū)自然條件較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常受旱災(zāi)影響，應(yīng)把發(fā)展抗災(zāi)力較強的小雜果種植作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。紫云鎮(zhèn)沿柳河兩岸大力發(fā)展里川煙，力爭達到6000畝。

4、中部林業(yè)生態(tài)帶：

以縣城為中心，城北沿氾河兩側(cè)、城西沿二環(huán)路兩側(cè)、城南沿工業(yè)區(qū)北側(cè)、城東沿東二環(huán)路兩側(cè)，建設(shè)林業(yè)生態(tài)帶，凈化城市生活環(huán)境。

四、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議和措施

（一）引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變，增強廣大干群調(diào)整的自覺性。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須從廣大干部群眾的思想做起。首先要克服鄉(xiāng)、村機關(guān)干部對結(jié)構(gòu)調(diào)整的畏難情緒，樹立信心，大刀闊斧進行結(jié)構(gòu)調(diào)整；其次要克服部分群眾不思進取，因循守舊的思想，徹底改變種植“懶莊稼”養(yǎng)成的“懶習(xí)慣”，以致富論英雄，形成崇尚致富的良好風(fēng)尚。研究出臺我縣調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的《意見》，在全縣范圍內(nèi)進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大討論，把村組農(nóng)戶作為討論的主體，圍繞調(diào)什么，怎樣調(diào)，展開討論。在此基礎(chǔ)上，要組織鄉(xiāng)村組干部及群眾代表到山東壽光等先進地區(qū)參觀考察，找思想上差距，找經(jīng)濟上的差距。通過新聞宣傳、會議動員、廣泛討論、學(xué)習(xí)考察、市場分析、效益對比，激活基層細胞，使調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)成為全縣干部群眾的自覺行動。

（二）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的好壞是決定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成敗的關(guān)鍵?？h鄉(xiāng)財政要加大資金投入力度，特別是茨溝、麥嶺等東部五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，縣農(nóng)業(yè)、糧食、水利、交通、電力等部門，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、節(jié)水灌溉等項目安排上要向這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，逐步達到旱能澆、澇能排，田間道路相通的高標(biāo)準(zhǔn)良田，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下堅實基礎(chǔ)。

（三）加速土地流轉(zhuǎn)，實行規(guī)模化集中經(jīng)營。當(dāng)前，相當(dāng)多的農(nóng)民都把外出務(wù)工做為收入的主要渠道，把種田作為副業(yè)來對待，造成了土地資源浪費，這在全縣較為普遍。東部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均土地多，外出務(wù)工人員也多。對此，要積極探索土地流轉(zhuǎn)的新途徑、新方法，采取返租承包，土地入股，企業(yè)或種植大戶與農(nóng)民共同經(jīng)營等多種手段，加強土地向種田能手、種地企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵城區(qū)附近群眾到麥嶺等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)租種土地發(fā)展蔬菜，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，最大限度發(fā)揮土地產(chǎn)出效益。這是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵所在。

（四）搞好典型引路，發(fā)揮示范戶的帶動作用。研究出臺相關(guān)政策，積極鼓勵機關(guān)干部、下崗職工積極投身農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別是茨溝、麥嶺等東部五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村干部、黨員要發(fā)揮帶頭作用，反租土地，親自種植經(jīng)營或者與農(nóng)戶合作經(jīng)營，發(fā)展蔬菜、煙葉等高效農(nóng)業(yè)，建立示范基地，搞好典型引路，引導(dǎo)群眾規(guī)模種植，形成以基地為龍頭，龍頭帶龍身，龍身帶龍尾的發(fā)展格局。

（五）調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，著力淘汰劣質(zhì)產(chǎn)品，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)專用玉米、優(yōu)質(zhì)專用大豆等新品種。蔬菜生產(chǎn)要在發(fā)展精品蔬菜、反季節(jié)蔬菜的同時，積極實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展無公害綠色產(chǎn)品。煙葉生產(chǎn)要嚴(yán)格按照程序化、標(biāo)準(zhǔn)化操作，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。

（六）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化，提高農(nóng)業(yè)整體效益。要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有計劃地辦好各種類型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。圍繞我縣特色產(chǎn)品——蔬菜，發(fā)展貯藏保鮮和加工項目；依托我縣四大優(yōu)質(zhì)糧基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，實現(xiàn)由初加工模式向精細化加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值。要以農(nóng)民得實惠為目的，建立和完善多層次、各環(huán)節(jié)間的利益分配機制，采取“訂單農(nóng)業(yè)”、股份制合作、保護價收購等形式，形成利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，推動農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量和農(nóng)業(yè)整體效益的提高。大力培育發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，擴大營銷規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的占有率。

（七）實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用。加強農(nóng)業(yè)科技研究，大力推廣節(jié)水灌溉、土壤處理、配方施肥及病蟲草害綜合防治等新技術(shù)，積極實施科技入戶工程，重點推廣一批新品種新技術(shù)，培育一批科技示范戶，輻射帶動周邊農(nóng)戶，提高學(xué)科技用科技的能力和水平。要通過農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校“綠色證書”、“陽光培訓(xùn)”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”函授和專業(yè)培訓(xùn)班等形式，廣泛開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

（八）搞好技術(shù)信息資金服務(wù)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有效保證。在農(nóng)技服務(wù)方面，加強農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進、試驗、示范、推廣工作，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)，大力普及農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、新技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品上檔升級。在收集和發(fā)布有關(guān)農(nóng)業(yè)的信息方面，縣有關(guān)部門要通過新聞媒體、計算機網(wǎng)絡(luò)等廣泛發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、加工等方面的信息，及時準(zhǔn)確地收集、分析、預(yù)報、發(fā)布國內(nèi)外市場供求信息，提供政策、法律、科技、生產(chǎn)、金融、行情等動態(tài)信息，為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營決策服務(wù)。在資金方面，除了政府加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金扶持力度外，金融部門還應(yīng)積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供小額貸款和更多的信貸支持。采取設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金、農(nóng)業(yè)扶持資金等方式，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)風(fēng)險性投資提供保障。

第五篇：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

甘肅農(nóng)業(yè)在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中的思路與對策

李麗莉

(甘肅經(jīng)濟研究院甘肅 蘭州 730070)

摘要農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的改善是新時期、新的經(jīng)濟環(huán)境下賦予農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。本文通過對目前我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及前幾輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得的成果和遺留問題的分析，提出在當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境下，甘肅農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和對策。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；思路；對策；甘肅省

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個包括經(jīng)濟、社會、科技、環(huán)境在內(nèi)的規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。其中包括農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)林牧副漁五業(yè)的結(jié)構(gòu)、種植業(yè)以及林牧副漁內(nèi)部結(jié)構(gòu)、糧食作物及經(jīng)濟作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)、作物品種結(jié)構(gòu)等五個層次的調(diào)整。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)（區(qū)域）合理化，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，也是自然經(jīng)濟向集約化經(jīng)營和高度商品化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。自改革開放以來隨著全國范圍內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我省的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了一定成就。雖然前幾輪調(diào)整也留下不少問題，但經(jīng)過調(diào)整，我省農(nóng)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品存量和質(zhì)量方面都有顯著提高，尤其農(nóng)產(chǎn)品存量增加為甘肅解決糧食問題作出很大貢獻，而且農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步改善。當(dāng)前，在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“入世”已取得成功的經(jīng)濟形勢下，我省農(nóng)業(yè)又面臨著新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。如何抓住這一歷史機遇，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力和農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力？必須在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫。

甘肅省地域狹長，按經(jīng)濟區(qū)域劃分為五個主要的經(jīng)濟區(qū)域：河西（嘉峪關(guān)、酒泉、張掖、武威、金昌）、隴中（蘭州、白銀、定西）、隴東（平?jīng)?、慶陽）以及隴南（天水、隴南）和民族經(jīng)濟區(qū)（甘南、臨夏）。各經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)水平各有千秋，層次不齊。總體上除河西經(jīng)濟區(qū)（除武威）外，全省大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于不合理或極不合理階段。結(jié)構(gòu)性問題在隴中、隴南以及民族經(jīng)濟區(qū)表現(xiàn)得較為突出。本文根據(jù)目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及存在的問題，探討和說明我省今后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與重點對策。甘肅農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得的成就

1.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個子系統(tǒng)，這一層次的合理調(diào)整，對整個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起著重要作用。一般來說，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間有一個內(nèi)在的演變規(guī)律，在第三產(chǎn)業(yè)占居第一，而第二、第一產(chǎn)業(yè)分別位居第二、第三的階段為合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)階段。自改革開放以來，我省各地通過加大農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，使我省部分地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于二產(chǎn)位居第一、而三產(chǎn)和一產(chǎn)位居第二、第一的趨于合理化階段。目前，處于這一階段主要是河西經(jīng)濟區(qū)，其中酒泉市最具有優(yōu)勢。近年來，該市大力 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，先后調(diào)減糧食種植面積27萬畝，著力培育發(fā)展高效節(jié)能日光溫室、奶牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)飼料和糧經(jīng)作物制種等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。共建成農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè) 149戶，年加工儲藏能力達到35.7萬噸，轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的比重，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理化。

1.2具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地逐年壯大

我省地域廣闊，自然條件千差萬別，地勢、海拔、降雨量、光熱等各不相同。在這樣復(fù)雜多樣的自然環(huán)境里，要普遍發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)或少數(shù)產(chǎn)業(yè)，顯然是與天時、地利相違背的。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)之一是資源，各地只有對本地資源進行合理開發(fā)，生產(chǎn)出具有當(dāng)?shù)刭Y源特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，才能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。我省的主要農(nóng)產(chǎn)品有小麥、玉

米、馬鈴薯、油料、果蔬和棉花等。畜產(chǎn)品有豬、羊、馬、雞等。主要從面積和產(chǎn)量上講，我省的馬鈴薯和甜菜在全國居第四位，占有較大份額。在河西和沿黃灌區(qū)，建立了優(yōu)質(zhì)專用

料糧、棉、油、糖、菜基地；隴中、隴東等黃土高原地區(qū)在發(fā)展優(yōu)質(zhì)小雜糧（谷子、豆類）、專用馬鈴薯、名優(yōu)果品和花卉、蔬菜、藥材基地建設(shè)方面取得了較大成就。主要畜產(chǎn)品馬、駱駝、騾的飼量均在全國的前十位。甘肅高山細毛羊以及山丹馬等品種在省內(nèi)外享有聲譽，成為我省農(nóng)畜產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)品牌和具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1.3以扶貧開發(fā)和黃土高原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主的農(nóng)業(yè)重點項目建設(shè)取得了較大進展

到2000年，甘肅的“四七”扶貧功堅計劃均如期完成。貧困地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)得到加強，農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)的基本條件進一步改善，并引用一批實用的農(nóng)業(yè)科技成果。到2001年底，重大科技成果轉(zhuǎn)化項目已實施65項，初步形成了第二代日光節(jié)能溫室及蔬菜產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯脫毒微

型種薯產(chǎn)業(yè)，干旱地區(qū)節(jié)水灌溉系統(tǒng)以及裝備產(chǎn)業(yè)。如河西連片的日光溫室使河西經(jīng)濟區(qū)不

僅發(fā)展成為我國反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地，而且還是全國第二大制種基地，成為增加農(nóng)民收入與

地方財源的后勁力量。我省黃土高原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)起點高，重視合理開發(fā)，加大了造林、修

梯田的力度，有效灌溉面積逐年增加，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有了一定的設(shè)施基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題

2.1 甘肅目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)先后進行了幾輪大的調(diào)整。改革之初以及80年代和90年代

前期都是在農(nóng)產(chǎn)品短缺時期，其主要目標(biāo)是擴大農(nóng)產(chǎn)品的供給量、解決總量不足的問題。90

年代后期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)長時間、大范圍的相對過剩，在此條件下，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)

增效、農(nóng)民增收，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵。20年來我省部分地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)歷了一

個由淺入深、由高到低、不斷優(yōu)化的發(fā)展演變過程，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展與升級，促

進了農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。但從總體來看，我省大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是在滿足數(shù)量的前提

下的小范圍調(diào)整，農(nóng)業(yè)在GDP的比重偏大，其中隴中、隴東等黃土高原地區(qū)農(nóng)業(yè)占到了60%

以上，而農(nóng)林牧副占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重調(diào)整更是舉步艱難。目前農(nóng)村經(jīng)濟還遠沒有擺脫以農(nóng)

業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)又以種植業(yè)為主，種植業(yè)以糧食生產(chǎn)為主的基本生產(chǎn)格局，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)遠未達

到合理化階段。目前國家已啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中國已加入WTO,甘肅和全國一樣，農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段，在新的經(jīng)濟條件下，由于市場化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展由受自然風(fēng)險約束變?yōu)槭茏匀伙L(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重約束，由于農(nóng)業(yè)資源的破壞與緊缺，農(nóng)業(yè)發(fā)展不再以犧牲資源和破壞環(huán)境為代價，而以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。因此，甘肅農(nóng)業(yè)要在新的經(jīng)濟環(huán)境下，適應(yīng)市場需求的多樣化、優(yōu)質(zhì)化和專用化的新要求，實現(xiàn)農(nóng)

業(yè)的集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整顯得既重要又迫切，甚至到了不調(diào)不發(fā)展，只有

調(diào)才能談發(fā)展的地步。

2.2 甘肅省在新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的問題

2.2.1 省內(nèi)大部分地區(qū)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理；自給自足的農(nóng)戶經(jīng)營難以形成一定規(guī)模的農(nóng)

業(yè)經(jīng)濟。除河西經(jīng)濟區(qū)外，省內(nèi)大部分地區(qū)由于以種植業(yè)尤其是糧食種植為主，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整只能徘徊在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部進行調(diào)整，尤其牧業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展以犧牲林業(yè)為代價。同時占主

導(dǎo)地位的“小而全”的農(nóng)戶生產(chǎn)仍停留在傳統(tǒng)的耕作技術(shù)上、且以簡陋的農(nóng)用工具為手段；

以糧食種植為中心，以傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和微弱的家庭手工業(yè)為補充，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

2.2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差，科技含量低，適銷不對路。

在農(nóng)產(chǎn)品供給相對充足的條件下，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭說到底是質(zhì)量、特色、品牌的競

爭。目前我省雖然多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品總量過剩，但優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在市場上還是供不應(yīng)求，這說明結(jié)構(gòu)

調(diào)整在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面潛力很大。總體上，我省農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)矛盾還很突出，表現(xiàn)在名

優(yōu)產(chǎn)品少，大路產(chǎn)品多；平路產(chǎn)品多，暢銷產(chǎn)品少，這是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的癥結(jié)所在。

歷年來，我省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體思路是“減少低產(chǎn)作物，增加高產(chǎn)作物；壓糧食作物，增

經(jīng)濟作物”。但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差以及科技含量低等緣故，年年搞調(diào)整，年年收效不大?？?/p>

見要解決目前“賣難”等問題，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵舉措。

2.2.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，成為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展不可逾越的屏障。

生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中反映農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的主要指標(biāo)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們越來越認識到，不僅自然供給是人類經(jīng)濟活動必不可少的資源，自然本身也是人類生活

必不可少的要素。由于歷史、自然、經(jīng)濟、文化等原因，我省自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)

環(huán)境不斷惡化。在諸多環(huán)境問題中，水土流失成為我省農(nóng)業(yè)生態(tài)面臨的核心問題。水土流失

面積達22.8萬平方千米，占全省土地面積的50.2%,每年流失土壤達5.45億噸。集中體現(xiàn)在土地退化，即水蝕導(dǎo)致土壤養(yǎng)分流失、風(fēng)蝕沙化使得農(nóng)用耕地逐年減少、森林和草場的破壞

更加加劇環(huán)境的嚴(yán)重惡化。近年來，我省多風(fēng)的氣候條件常使風(fēng)蝕成災(zāi)，形成嚴(yán)重的沙塵暴，其中河西走廊的沙塵暴次數(shù)由60年代的平均每年7次增加到90年代后期的年均23次，而

且強度越來越大，危害越來越嚴(yán)重。在目前的經(jīng)濟形勢下，生態(tài)環(huán)境的惡化和經(jīng)濟快速發(fā)展

往往是同時發(fā)生的，如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系促進區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。思路與對策

3.1 圍繞農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和社會資源優(yōu)勢，利用系

統(tǒng)工程方法，優(yōu)化生物種群結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)出，農(nóng)村經(jīng)濟的高效

益，環(huán)境優(yōu)美，資源持續(xù)利用的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。它強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要改善生態(tài)環(huán)境又要

增加農(nóng)業(yè)效益的“雙贏”結(jié)果。從我省生態(tài)環(huán)境脆弱且農(nóng)業(yè)又是一個“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)的實際出

發(fā)，我省的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)可采取以下措施。

3.1.1因地制宜，實施退耕還林還草，控制水土流失。

目前，甘肅省植被覆蓋率不足23%,自然植被破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致水土流失加劇。因此科學(xué)

合理地安排退耕還林還草，是關(guān)系到能否實現(xiàn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民增收的關(guān)鍵舉措。甘

肅南部高寒陰濕地區(qū)，中部干旱地區(qū)，河西荒漠化地帶，生態(tài)環(huán)境最為惡劣，是實施退耕還

林還草的重點區(qū)域。根據(jù)自然規(guī)律，在河西地區(qū)、沿黃灌區(qū)、沿沙漠一線及縱深地帶，由于

降雨量小，蒸發(fā)量大，要求充分利用河水和地下水，優(yōu)先還草固土養(yǎng)水，再在草地上種灌木，然后根據(jù)需要發(fā)展喬木；在降雨量400毫米以下的地區(qū)，應(yīng)選擇種植多年生牧草為主；在降

雨量400毫米以上的地區(qū)選擇經(jīng)濟林木。其中多年生牧草在我省大部分地區(qū)適種植，它不僅

能通過根系固氮，增加土壤養(yǎng)分，而且對水土流失有良好的抑制作用。同時，國內(nèi)外市場對

草產(chǎn)品的需求明顯，所以在我省發(fā)展草產(chǎn)業(yè)有很大的潛力。

3.1.2從實際出發(fā)，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)

水資源短缺是甘肅乃至西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大環(huán)境制約因子。所以，管好、用好、合理開發(fā)水資源是取得我省水資源高效利用和良好生態(tài)效益的有力措施。在不同地區(qū)，要發(fā)展

不同類型灌區(qū)節(jié)水灌溉模式。在河西地區(qū)的黑河流域與石羊河流域氣候條件比較好的地區(qū)，可發(fā)展大田灌溉小渠化、井灌農(nóng)田管道化、高效農(nóng)業(yè)微灌化。同時對輸配水系統(tǒng)要優(yōu)化設(shè)計，盡可能作到井、泉、河輸配系統(tǒng)的高度統(tǒng)一；在農(nóng)隴中、隴東等干旱半干旱經(jīng)濟區(qū)，應(yīng)全面

推行常規(guī)節(jié)水措施，積極推廣地膜覆蓋技術(shù)，同時直至注重研究蓄積雨水的工程和生物技術(shù)，把7、8、9三個月的集中降雨通過工程和生物的方式變?yōu)槿昃饫?；包括甘南和臨夏州的民族經(jīng)濟區(qū)林牧草地原區(qū)以發(fā)展草原牧草噴灌為主，自流灌區(qū)以發(fā)展常規(guī)節(jié)水灌溉技術(shù)為

主。同時，根據(jù)市場需要積極發(fā)展溫室蔬菜滴灌。另外，各地要研究和推廣防止水體污染的技術(shù)，提高農(nóng)田的經(jīng)濟效益和基本水分利用率。

此外，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程，它還要求把糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)濟作物生產(chǎn)相結(jié)合，發(fā)展種植業(yè)和林牧漁業(yè)相結(jié)合，發(fā)展大農(nóng)業(yè)與發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，通過人工設(shè)計生態(tài)

工程，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境之間、資源利用與環(huán)境保護之間的關(guān)系，形成經(jīng)濟上和生態(tài)上的良性循環(huán)，實現(xiàn)甘肅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強我省主要農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力

從甘肅農(nóng)產(chǎn)品參與國內(nèi)外市場競爭和成本效益來看，發(fā)展傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品沒有明顯的優(yōu)勢。但

是我省有著自己獨特的光、熱、水土資源優(yōu)勢，適宜于發(fā)展制種、優(yōu)質(zhì)水果、中藥材，土豆

等的生產(chǎn)。以市場為導(dǎo)向，以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為方向，進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.2.1 以調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)。

農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)包括優(yōu)質(zhì)、安全、專用等，當(dāng)今消費者對優(yōu)質(zhì)、特色、綠色食品的需求越來

越高，這類產(chǎn)品在市場上供不應(yīng)求，發(fā)展?jié)摿艽?。而且，加入WTO后,隨著國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)

品進入中國市場，質(zhì)量競爭在市場競爭中的地位越來越重要，所以從政府職能部門到最基層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，都要進一步強化精品意識，切實提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。河西經(jīng)濟區(qū)應(yīng)利用其

光、熱充足、溫差大的資源特點，在加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧、棉、油、糖、菜基地建設(shè)的同時，大力加強發(fā)展優(yōu)質(zhì)瓜果、蔬菜、啤酒、葡萄酒原料的生產(chǎn)。以逐步擴大外運銷售和西菜東運的局面，提高本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。我省的大部分地區(qū)適宜馬鈴薯的生長需要，特殊的自

然條件造就其含粉量較高，因此我省馬鈴薯的質(zhì)量在全國具有接絕對優(yōu)勢，且產(chǎn)量位居全國

第三，列西北五省區(qū)第一。目前，限制我省馬鈴薯出口競爭能力的是加工環(huán)節(jié)不能完全適應(yīng)

國際市場要求。入世以后，我們更應(yīng)該迅速改良品種，提高栽培技術(shù)水平，搞好加工專用型

馬鈴薯的推廣和生產(chǎn)，才能在國內(nèi)外市場上有競爭優(yōu)勢。此外，我省隴南山區(qū)的藥材、花椒、茶葉、油橄欖、銀杏等特色產(chǎn)業(yè)也要在降低成本和提高產(chǎn)品質(zhì)量上面下功夫，才能提高其經(jīng)

濟效益。

3.2.2 優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點應(yīng)放在農(nóng)產(chǎn)品深加工和發(fā)展畜牧業(yè)兩個方面。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)結(jié)

構(gòu)仍以種植業(yè)為主，加工業(yè)比例甚小。據(jù)有關(guān)資料，農(nóng)業(yè)發(fā)達國家初級產(chǎn)品占加工產(chǎn)品在消

費的比例以達2:8，而我國還是8:2。發(fā)達國家的食品加工業(yè)產(chǎn)值一般為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1-2

倍而我國僅為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15%-20%?？梢姡l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)

民收入潛力很大。甘肅省發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要要與生產(chǎn)基地結(jié)合起來，求特色、求規(guī)模、求

深度。形成農(nóng)產(chǎn)品加工的特色產(chǎn)業(yè)帶。具體講：河西應(yīng)繼續(xù)擴大制種業(yè)與反季節(jié)蔬菜加工業(yè)、以糧食作物為主的酒類深加工為主。隴東、隴南以林果業(yè)為主的果品深加工和中藥材生產(chǎn)與

加工，高寒陰濕地帶應(yīng)注重發(fā)展草食畜牧業(yè)。隴中干旱農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)突出馬鈴薯的生產(chǎn)優(yōu)勢，進

行優(yōu)質(zhì)、專用馬鈴薯的深加工。各地應(yīng)把開拓市場與擴大規(guī)模結(jié)合起來，相互聯(lián)動，樹立品

牌意識，作出特色，增加各地農(nóng)業(yè)效益。

3.3 面對資源調(diào)結(jié)構(gòu)，通過提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，將我省建成草業(yè)大省和畜牧強省

剛剛結(jié)束的省第十次黨代會，提出了將我省建成草業(yè)大省和畜牧強省作為今后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)之一。我省屬于典型的內(nèi)陸高原氣候類型，干旱缺水的自然地理特點為畜牧業(yè)的發(fā)展

奠定了資源基礎(chǔ)，加快發(fā)展我省畜牧業(yè)、草產(chǎn)業(yè)，既是我省自然和歷史選擇的結(jié)果，也是農(nóng)

業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡的需要。而且發(fā)展畜牧業(yè)不僅是提高農(nóng)業(yè)效益的重要渠道，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。加入WTO后，面臨國內(nèi)外市場的雙重需求，優(yōu)質(zhì)、高效的畜牧業(yè)有很大的發(fā)展

潛力。其具體措施有：

3.3.1下大力氣調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)

畜牧業(yè)是大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的一個子系統(tǒng)。其本身包含三個層次。而我省的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)問題主

要突出體現(xiàn)在第一層次。即畜牧業(yè)占大農(nóng)業(yè)的比重及畜牧業(yè)生產(chǎn)與種植業(yè)生產(chǎn)相互聯(lián)系的基

礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。我省大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚處于不合理階段。1999年，種植業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占75.71%,牧業(yè)占21.05%,同發(fā)達國家地區(qū)相比，畜牧業(yè)的比重嚴(yán)重偏小。由于經(jīng)濟效益低的種植業(yè)占

較大比例，畜牧業(yè)的調(diào)整發(fā)展困難重重。今后要在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和退耕還林還草的政策指

導(dǎo)下，繼續(xù)調(diào)高大農(nóng)業(yè)內(nèi)部畜牧業(yè)所占的比重，積極發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)，使其

成為未來甘肅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.3.2提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，因地制宜，發(fā)展特色畜產(chǎn)品

質(zhì)量是畜牧業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。要從產(chǎn)銷過程嚴(yán)格把關(guān)，以生產(chǎn)高質(zhì)量的畜產(chǎn)品占領(lǐng)市場，取得好的經(jīng)濟效益。我省的特色畜產(chǎn)品河西絨山羊、藏羊、甘肅高山細毛羊、雙峰駝、甘肅

白豬、河曲馬、山丹馬等品種在省內(nèi)外享有名氣。特別是細毛羊產(chǎn)量僅次于新疆、內(nèi)蒙，居

全國第三位，是全國細毛羊生產(chǎn)戰(zhàn)略重點基地?！叭胧馈焙?，國內(nèi)外市場對這些名優(yōu)畜產(chǎn)品的需求會進一步增大，加上生產(chǎn)能力的局限性，預(yù)計價格將會上漲，發(fā)展?jié)摿艽?。所以，今后在發(fā)展我省畜牧業(yè)中，注重這些畜產(chǎn)品的培育和發(fā)展，使其成為我省出口創(chuàng)匯的重要

來源。

3.3.3建立和完善畜產(chǎn)品加工及市場流通體系。

畜產(chǎn)品大多屬于鮮活性產(chǎn)品，其保存、加工、銷售既有時間限度，又要有技術(shù)和設(shè)備的支持，才能使大宗產(chǎn)品達到無損和利潤最大化的目的。畜產(chǎn)品加工、銷售是畜牧業(yè)市場價值體現(xiàn)的終端環(huán)節(jié)，而這方面正是我省欠發(fā)達地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不僅影響了畜產(chǎn)品的多層

轉(zhuǎn)化增值，而且極大地制約著畜牧業(yè)的發(fā)展速度。大力加強這方面的建設(shè)不但是畜牧業(yè)二次

增值的基礎(chǔ)，還能為農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化建設(shè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生這積極的推動作用。

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CountermeasurestoregulationofGansuagriculturalstructureatthenewtimes

Li li-li

(Gansu academy of economy Gansulanzhou 730070)

AbstractPeasant's increasing revenue，agriculture synergism，banlance of development

of urban and rural and improvement of ecology environment are initial part in the rugulation of

structure at the new situation.This paper gives somethoughtsandmeasuresto regulation

of Gansu agriculture structure through analynisingpresent situation and problem.Key wordRegulation of agreculture structure;Thoughts;countermeasures;Gansu

province.