第一篇：積極應(yīng)對(duì) 有效作為 服務(wù)企業(yè) 推動(dòng)發(fā)展（共）

積極應(yīng)對(duì) 有效作為 服務(wù)企業(yè) 推動(dòng)發(fā)展

晉江市商務(wù)局

2009年2月6日

今年，國際金融危機(jī)對(duì)我市商務(wù)工作的影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)。我市商務(wù)工作將繼續(xù)面臨招商選資項(xiàng)目嚴(yán)重不足、外資企業(yè)經(jīng)營困難、外貿(mào)企業(yè)出口壓力加大、國際經(jīng)貿(mào)合作停滯不前、商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平不高等問題和困難。今年我局將進(jìn)一步充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照市委“穩(wěn)大盤、促增長，上項(xiàng)目、擴(kuò)內(nèi)需，謀轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，加快解決突出問題，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，把國際金融危機(jī)的不利影響降到最低限度，繼續(xù)推動(dòng)我市商務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮商務(wù)事業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐與帶動(dòng)作用。

一、加大政策扶持力度，服務(wù)企業(yè)、推動(dòng)發(fā)展

（一）扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展

修改制定《晉江市人民政府關(guān)于扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的若干意見》。該文件進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市利用外資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、優(yōu)化利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)開展自營進(jìn)出口，積極開拓國際市場，從而促進(jìn)我市外向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。今年市政府安排3952.1萬元用于扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

（二）加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)

修改制定《晉江市人民政府關(guān)于加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)的若干意見》。該文件加大力度支持我市“大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)”、“加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”、“積極培育中介服務(wù)業(yè)”、“鼓勵(lì)大型市場設(shè)施建設(shè)”、“引導(dǎo)大型商業(yè)向城鎮(zhèn)集聚”、“鼓勵(lì)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)”、“扶持發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)”、“鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場”、“推進(jìn)市區(qū)退二進(jìn)三政策”。

（三）加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)

完善標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)的原則與扶持措施，制定企業(yè)入駐（租用、購買）標(biāo)準(zhǔn)化廠房的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（四）支持建設(shè)中國國際電子商務(wù)應(yīng)用重點(diǎn)城市

制定《晉江市人民政府關(guān)于支持建設(shè)中國國際電子商務(wù)應(yīng)用重點(diǎn)城市的若干意見》。積極貫徹落實(shí)商務(wù)部電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)國際貿(mào)易信息化進(jìn)程，支持設(shè)立中國國際電子商務(wù)中心晉江辦事處，提升我市電子商務(wù)應(yīng)用水平，盡快將我市建設(shè)成為中國國際電子商務(wù)應(yīng)用重點(diǎn)城市。今年市政府安排1480萬元用于鼓勵(lì)企業(yè)加入中國國際電子商務(wù)應(yīng)用平臺(tái)和支持中國國際電子商務(wù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。

二、找準(zhǔn)商務(wù)工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展，（一）外貿(mào)出口：抵御風(fēng)險(xiǎn)保增長

1、扶持電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)

一是爭取我市成為商務(wù)部電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)城市，成立中國國際電子商務(wù)中心晉江辦事處，開通中國國際電子商務(wù)網(wǎng)、中國商品交易市場、福建省國際電子商務(wù)應(yīng)用平臺(tái)晉江專區(qū)。二是發(fā)展會(huì)員企業(yè)800-1000家。引導(dǎo)幫助更多企業(yè)通過電子商務(wù)尋找貿(mào)易機(jī)會(huì)，接洽境外客戶，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)成交，降低貿(mào)易成本。

2、拓展國際銷售網(wǎng)絡(luò)

一是支持出口企業(yè)設(shè)立境外銷售機(jī)構(gòu)、建立自營國際營銷渠道。二是鼓勵(lì)3-5家有條件、有實(shí)力的企業(yè)開展收購、合股、兼并境外知名品牌，充分利用國際銷售網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大出口。三是積極組織企業(yè)參加省外經(jīng)貿(mào)廳重點(diǎn)扶持的“四個(gè)一批展會(huì)”，即一批由商務(wù)部、省政府、國家有關(guān)行業(yè)商協(xié)會(huì)牽頭，省外經(jīng)貿(mào)廳組織企業(yè)參加的重點(diǎn)展會(huì)；一批由省外經(jīng)貿(mào)廳和設(shè)區(qū)市共同組織企業(yè)參加，旨在幫助有關(guān)設(shè)區(qū)市重點(diǎn)商品拓展市場的展會(huì)；一批由各設(shè)區(qū)市政府和市級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門組織企業(yè)參加，旨在推動(dòng)本地特色的優(yōu)勢商品出口的境外展會(huì)；一批由展覽公司組織企業(yè)參加，在傳統(tǒng)市場和發(fā)達(dá)國家、地區(qū)市場舉辦的展會(huì)。

（二）利用外資：努力提升外資質(zhì)量

1、編制《對(duì)外招商重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄》

摸清我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析影響我市產(chǎn)業(yè)競爭力的主要因素和關(guān)鍵問題，認(rèn)真梳理對(duì)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的上下游

拓展、產(chǎn)業(yè)鏈完善以及產(chǎn)業(yè)鏈的空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)、需要填平補(bǔ)齊的關(guān)鍵項(xiàng)目，做好產(chǎn)業(yè)化招商的基礎(chǔ)工作。

2、跟蹤服務(wù)在產(chǎn)企業(yè)增資擴(kuò)營和境外上市融資再投資 在產(chǎn)企業(yè)的增資、境外上市是當(dāng)前創(chuàng)新利用外資方式的主要方向，增資擴(kuò)營已經(jīng)成為我市利用外資的最主要來源。要認(rèn)真梳理我市可望增資擴(kuò)營項(xiàng)目和境外上市的意向，建立項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)上市募集資金返程我市投資。

3、加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)入駐

2008年我市已完成標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)12.6萬平方米。2009年力爭完成60.7萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)30家企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房。

（三）外經(jīng)合作：爭取新突破

1、組織對(duì)俄出口“陽光通關(guān)”

組建在俄辦事機(jī)構(gòu)，組織3-5家在俄經(jīng)商企業(yè)注冊具有法人資格的經(jīng)營公司，通過正常通關(guān)渠道進(jìn)行“陽光通關(guān)”，規(guī)范對(duì)俄貿(mào)易行為，緊密中俄關(guān)系，擴(kuò)大對(duì)俄出口貿(mào)易，力爭出口量在1億美元以上。

2、加快推進(jìn)保稅物流園區(qū)建設(shè)

金井保稅物流區(qū)首期兩幢保稅倉庫已封頂，相關(guān)配套設(shè)施預(yù)計(jì)2009年4月份完工，5月份投入使用，目前已投入建設(shè)資金近2000萬元。目前金井鎮(zhèn)正與中外運(yùn)、澳門航空貨

運(yùn)協(xié)會(huì)等投資方的招商洽談工作正在進(jìn)行中。力爭2009年上半年保稅物流園區(qū)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并且正式投入營運(yùn)。

（四）商貿(mào)流通：依靠項(xiàng)目帶動(dòng)，擴(kuò)大內(nèi)需，繁榮消費(fèi)

1、加快城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制

由商務(wù)部流通促進(jìn)中心專家組編寫的《晉江市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》初稿已經(jīng)完成，將盡快組織我市相關(guān)部門給予審定、出臺(tái)，同時(shí)擬定10大商貿(mào)重點(diǎn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)我市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。

2、加快城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與改造

抓好曾井農(nóng)貿(mào)市場的升級(jí)改造和梅嶺農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3、引導(dǎo)生豬活體異地儲(chǔ)備。

鼓勵(lì)和扶持我市生豬養(yǎng)殖企業(yè)建立生豬異地養(yǎng)殖基地，擴(kuò)大我市生豬活體異地儲(chǔ)備量，保證生豬市場的穩(wěn)定供給。

第二篇：服務(wù)發(fā)展積極作為拓展職能提升地位

服務(wù)發(fā)展積極作為拓展職能提升地位

今年以來，某工商所圍繞分局開展的主題年活動(dòng)，把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，突出“優(yōu)化市場準(zhǔn)入、凈化運(yùn)行環(huán)境、規(guī)范交易秩序、發(fā)掘開辟財(cái)源”等重點(diǎn)，千方百計(jì)發(fā)揮工商職能的最大功效，不斷提升落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)的執(zhí)行力，既優(yōu)化了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，又提高了工商所在轄區(qū)黨委、政府心目中地位和形象。根據(jù)會(huì)議安排，我代表某工商所就服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有關(guān)工作做一簡要發(fā)言。

一、主動(dòng)樹立服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作理念

發(fā)展是黨和國家的第一要?jiǎng)?wù)。停收“兩費(fèi)”以來，特別是從分局開展主題年活動(dòng)后，我們意識(shí)到，作為職能部門，必須圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)大局開展工作。從某種意義上講，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是積極融入黨委、政府中心工作的現(xiàn)實(shí)途徑，更是工商部門提升社會(huì)形象、獲取公共評(píng)價(jià)、增強(qiáng)公信力的關(guān)鍵措施。為此，某所在開展主題年活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議以及例行早會(huì)、黨支部會(huì)議上，反復(fù)組織全所人員討論，達(dá)成共識(shí)，那就是必須樹立主動(dòng)服務(wù)大局、有為才有位的工作理念，加強(qiáng)與轄區(qū)辦事處和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，積極拓展各項(xiàng)工作職能，用細(xì)用活具體工作

1措施，強(qiáng)化工商所在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位。同時(shí)，建立服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制，明確所長對(duì)全所服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作負(fù)主要責(zé)任，采取不定期與轄區(qū)辦事處和有關(guān)職能部門召開聯(lián)席會(huì)議、定期分析市場主體信息、彼此通報(bào)工作動(dòng)態(tài)等形式，全面保證服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作準(zhǔn)確到位。通過參加轄區(qū)辦事處辦公會(huì)，專題匯報(bào)“提升服務(wù)能力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展年”活動(dòng)，根據(jù)辦事處反饋的意見和建議，制定了10條具體整改措施，并一一分解到室、隊(duì)直至片警，促使工商職能更好地主動(dòng)融入轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，從具體措施上加大了傾斜力度，受到了分局肯定。

二、不斷細(xì)化市場主體準(zhǔn)入服務(wù)措施

工商服務(wù)工作無止境，怎樣才能做到人無我有、人有我優(yōu)，為市場主體準(zhǔn)入提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這是某所經(jīng)常琢磨改進(jìn)的一項(xiàng)工作。某片區(qū)的特點(diǎn)是“五多兩集中”：即機(jī)關(guān)多，賓館飯店多，寫字樓多，食品經(jīng)營業(yè)戶多，流動(dòng)人口多，學(xué)校集中、居民小區(qū)集中。從事服務(wù)業(yè)特別是餐飲、百貨的個(gè)體工商戶特別多，從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)不高。我們就在實(shí)行所務(wù)公開、健全便民設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)涵，在服務(wù)細(xì)節(jié)上下功夫，如一次說清申辦條件、積極幫助申請人完善材料、提供復(fù)印和電話服務(wù)等，為市場主體落戶轄區(qū)提高溫馨周到服務(wù)，僅上半年轄區(qū)就新增登記注冊個(gè)體經(jīng)營業(yè)戶和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)193 戶。按照“預(yù)約服務(wù)、上門辦公、特事特辦”的制度要求，特別在對(duì)吉祥苑、燕

山市場營業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證換發(fā)工作中，我們積極協(xié)調(diào)市場主辦方，主動(dòng)上門服務(wù)，對(duì)符合手續(xù)的業(yè)戶當(dāng)場填報(bào)材料、即時(shí)受理審查，當(dāng)場換發(fā)，受到了市場開辦方和業(yè)戶的好評(píng)。

三是大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)主體外部運(yùn)行環(huán)境。今年上半年，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營多以前置審批無法辦理和“住改商”無法取得證明為主的實(shí)際情況，我所集中時(shí)間集中人力，多次開展無照經(jīng)營專項(xiàng)整治活動(dòng)。在依法處理的同時(shí)，注意分門別類地幫助業(yè)戶協(xié)調(diào)辦理合法手續(xù)，目前已有48戶無照經(jīng)營轉(zhuǎn)化為持照從業(yè)。針對(duì)轄區(qū)食品業(yè)戶眾多的實(shí)際情況，我所按照區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制要求，采取集中培訓(xùn)、全面督查、逐一落實(shí)、重點(diǎn)回訪、個(gè)別現(xiàn)場督辦的辦法，狠抓食品經(jīng)營業(yè)戶落實(shí)“四制”要求。凈化了供、銷業(yè)戶上下游之間的運(yùn)作環(huán)境。針對(duì)轄區(qū)美容美發(fā)業(yè)戶眾多的特點(diǎn)，對(duì)工商所監(jiān)管人員及轄區(qū)18戶美容行業(yè)負(fù)責(zé)進(jìn)行了美容業(yè)監(jiān)管工作培訓(xùn)，在莎曼莉莎美容樣板店進(jìn)行現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，重點(diǎn)落實(shí)“五項(xiàng)規(guī)范”，大力倡導(dǎo)誠實(shí)守信經(jīng)營，積極幫助轄區(qū)美容美發(fā)業(yè)做大做強(qiáng)。針對(duì)學(xué)校周邊小食品經(jīng)營中存在的問題，我們采取露頭就打的辦法，不定期進(jìn)行行政指導(dǎo)和清理整頓，先后對(duì)銷售無進(jìn)貨手續(xù)的7家食品商戶和2家無照經(jīng)營食品業(yè)戶采取了行政強(qiáng)制措施，保護(hù)了合法經(jīng)營者和消費(fèi)者的權(quán)益。針對(duì)轄區(qū)存在的回收禮品、回收煙酒等違法行為，我們結(jié)合開展煙草市場專項(xiàng)整治，先后清理取締5起，切實(shí)做到了發(fā)現(xiàn)一起，取締一起，絕不手軟，有力地促進(jìn)了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)，受到了

轄區(qū)辦事處的好評(píng)。今年，轄區(qū)辦事處就多次邀請我所參加轄區(qū)綜合性會(huì)議，主動(dòng)把轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的有關(guān)情況介紹溝通，形成了工商所營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、轄區(qū)辦事處更加倚重工商職能的良性互動(dòng)氛圍。

四是著力強(qiáng)化經(jīng)檢辦案維護(hù)公平秩序。為履行好市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的法定職責(zé)，同時(shí)防范履職風(fēng)險(xiǎn)，我所狠抓案源的發(fā)掘和風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。在案源發(fā)掘方面，我所特別注重年檢、申請辦證和市場巡查等這一類容易發(fā)現(xiàn)案源的時(shí)刻，相關(guān)責(zé)任人員負(fù)責(zé)及時(shí)與辦案專職人員溝通，確保案源不流失。在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方面，我所注重把好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即法定監(jiān)管全員履責(zé)關(guān)、行政執(zhí)法程序關(guān)和執(zhí)法人員回避關(guān)。上半年，我所行政處罰結(jié)案166起，其中簡易程序案件158起，罰沒款13萬，所辦案件無一出現(xiàn)行政復(fù)議和行政訴訟或敗訴。案件主要涉及商業(yè)賄賂、商標(biāo)侵權(quán)等情況，其中查處商業(yè)賄賂案件案值占到80%以上，有力地震攝了違法交易行為，維護(hù)了轄區(qū)市場交易秩序的公平有序。

五是積極拓展職能服務(wù)轄區(qū)財(cái)源建設(shè)。財(cái)源建設(shè)是轄區(qū)政府的重點(diǎn)任務(wù)，我所是轄區(qū)“五位一體”工作機(jī)制的牽頭單位。為此，我們定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場主體情況進(jìn)行匯總分析，并與兩個(gè)辦事處及時(shí)溝通，及時(shí)報(bào)送企業(yè)登記信息和分析報(bào)告，方便了辦事處對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的宏觀把握。同時(shí)，作為一項(xiàng)長效工作，我們還聯(lián)合燕山、某辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)寫字樓、企業(yè)聚集區(qū)進(jìn)行檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)證照與經(jīng)營地點(diǎn)不符的13家異地納稅企業(yè)進(jìn)行清理整頓，將以駐濟(jì)辦事處名義設(shè)“總部經(jīng)濟(jì)”的企業(yè)規(guī)范為轄區(qū)的納稅實(shí)體，進(jìn)一步擴(kuò)大轄區(qū)稅源數(shù)量，增加轄區(qū)財(cái)政收入。截至目前，已下達(dá)責(zé)令整改6戶，涉及納稅總額200多萬元。通過開展“五位一體”活動(dòng)，地方黨委、政府感到，我們工商部門服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅僅是停留在口頭上，而是放在心上，抓在手上，是盡心盡力、真心真意的。

以上是我所在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中開展的主要工作，轄區(qū)辦事處也給予了我們充分的肯定。但我們感覺離分局的要求，與兄弟所的工作相比，還有很大差距。下一步，我們將按照分局這次會(huì)議的部署要求，積極借鑒吸收兄弟單位的好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)一步振奮精神，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，努力完成分局黨委交辦的各項(xiàng)工作，為提升工商部門形象、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更加積極的貢獻(xiàn)。

不當(dāng)之處，請批評(píng)指正。

二〇一〇年七月

第三篇：關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

國發(fā)〔2018〕19號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

利用外資是我國對(duì)外開放基本國策和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，利用外資面臨新形勢新挑戰(zhàn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)形成全面開放新格局的決策部署，實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，營造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境，保持我國全球外商投資主要目的地地位，進(jìn)一步促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)以高水平開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、大幅度放寬市場準(zhǔn)入，提升投資自由化水平

（一）全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。2018年7月1日前修訂出臺(tái)全國和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單），與國際通行規(guī)則對(duì)接，全面提升開放水平，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，各地區(qū)各部門不得專門針對(duì)外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，各有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開放。放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域。修訂完善合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）有關(guān)規(guī)定，建立健全公開透明、操作便利、風(fēng)險(xiǎn)可控的合格境外投資者制度，吸引更多境外長期資金投資境內(nèi)資本市場。大力推進(jìn)原油期貨市場建設(shè)，積極推進(jìn)鐵礦石等期貨品種引入境外交易者參與交易。深化境外上市監(jiān)管改革，支持符合條件的境內(nèi)企業(yè)到境外上市，穩(wěn)妥有序推進(jìn)在境外上市公司的未上市股份在境外市場上市流通。支持外資金融機(jī)構(gòu)更多地參與地方政府債券承銷。（財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放。取消或放寬交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。加大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)電信、文化、旅游等領(lǐng)域?qū)ν忾_放壓力測試力度。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、糧食和儲(chǔ)備局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放。取消或放寬種業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，煤炭、非金屬礦等采礦業(yè)領(lǐng)域，汽車、船舶、飛機(jī)等制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、深化“放管服”改革，提升投資便利化水平

（五）持續(xù)推進(jìn)外資領(lǐng)域“放管服”改革。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批和管理。支持地方政府開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。在全國推行負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。（商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提高外商投資企業(yè)資金運(yùn)用便利度。進(jìn)一步簡化資金池管理，允許銀行審核真實(shí)、合法的電子單證，為企業(yè)辦理集中收付匯、軋差結(jié)算業(yè)務(wù)。放寬企業(yè)開展跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理試點(diǎn)備案條件。支持跨國企業(yè)集團(tuán)辦理跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。（人民銀行、外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）提升外國人才來華工作便利度。研究出臺(tái)支持政策，依法保障在華工作外國人才享有基本公共服務(wù)。為符合國家支持導(dǎo)向的中國境內(nèi)注冊企業(yè)急需的外國人才提供更加便利的外國人來華工作許可管理服務(wù)。積極推進(jìn)外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，進(jìn)一步簡化工作許可辦理程序。（外交部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、外專局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）提升外國人才出入境便利度。中國境內(nèi)注冊企業(yè)選聘的外國人才，符合外國人才簽證實(shí)施辦法規(guī)定條件的，可憑外國高端人才確認(rèn)函向駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)申請5—10年有效、多次入境，每次停留期限不超過180天的人才簽證，免除簽證費(fèi)和急件費(fèi)，可在2個(gè)工作日內(nèi)獲發(fā)簽證。（外交部、外專局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)投資促進(jìn)，提升引資質(zhì)量和水平

（九）優(yōu)化外商投資導(dǎo)向。積極吸引外商投資以及先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，支持外商全面參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，強(qiáng)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在擴(kuò)大開放吸引外資方面的先行先試作用。（商務(wù)部牽頭，國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，投向中西部地區(qū)。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)境外所得抵免、境外投資者以境內(nèi)利潤直接投資以及技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的稅收政策。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展。積極落實(shí)外商投資研發(fā)中心支持政策，研究調(diào)整優(yōu)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)加大在華研發(fā)力度。進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)政策，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)領(lǐng)域。（科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）鼓勵(lì)外資并購?fù)顿Y。鼓勵(lì)地方政府根據(jù)市場化原則建立并購信息庫，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)主動(dòng)參與國際合作。允許符合條件的外國自然人投資者依法投資境內(nèi)上市公司。比照上市公司相關(guān)規(guī)定，允許外商投資全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司。完善上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步提高國有控股上市公司及其國有股權(quán)流轉(zhuǎn)的公開透明程度，為符合條件的國內(nèi)外投資者參與國有企業(yè)改革提供公平機(jī)會(huì)。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、國資委、證監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）降低外商投資企業(yè)經(jīng)營成本。允許各地支持制造業(yè)企業(yè)依法按程序進(jìn)行廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及擴(kuò)建生產(chǎn)、倉儲(chǔ)場所，提升集約化用地水平，不再增收地價(jià)款。支持外商投資企業(yè)科學(xué)用工，通過訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同、短期固定期限勞動(dòng)合同滿足靈活用工需求。完善外商投資企業(yè)申請實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制和不定時(shí)工作制的審批流程，縮短審批時(shí)限。加快推進(jìn)多雙邊社會(huì)保障協(xié)定商簽工作，切實(shí)履行已簽署社會(huì)保障協(xié)定的條約義務(wù)，依據(jù)協(xié)定內(nèi)容維護(hù)在華外國勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益，免除企業(yè)和員工對(duì)協(xié)定約定社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的雙重繳費(fèi)義務(wù)。（人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加大投資促進(jìn)工作力度。鼓勵(lì)各地提供投資促進(jìn)資金支持，強(qiáng)化績效考核，完善激勵(lì)機(jī)制。支持各地在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定專項(xiàng)政策，對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的外商投資企業(yè)及高層次人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。充分運(yùn)用因公臨時(shí)出國管理有關(guān)政策，為重大項(xiàng)目洽談、重大投資促進(jìn)活動(dòng)等因公出訪團(tuán)組提供便利。各地在招商引資過程中，應(yīng)遵守國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)等要求，注重綜合改善營商環(huán)境，給予內(nèi)外資企業(yè)公平待遇，避免惡性競爭。（中央外辦、外交部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、外專局、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、提升投資保護(hù)水平，打造高標(biāo)準(zhǔn)投資環(huán)境

（十四）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。推進(jìn)專利法等相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，大幅提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，加大對(duì)外商投資企業(yè)反映較多的侵犯商業(yè)秘密、商標(biāo)惡意搶注和商業(yè)標(biāo)識(shí)混淆不正當(dāng)競爭、專利侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的懲治力度。嚴(yán)格履行我國加入世界貿(mào)易組織承諾，外商投資過程中技術(shù)合作的條件由投資各方議定，各級(jí)人民政府工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)維權(quán)援助和糾紛仲裁調(diào)解，推進(jìn)糾紛仲裁調(diào)解試點(diǎn)工作，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。（中央宣傳部、最高人民法院、全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、司法部、市場監(jiān)管總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）保護(hù)外商投資合法權(quán)益。完善外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決涉及中央事權(quán)的制度性、政策性問題。建立健全各地外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，各部門要加強(qiáng)對(duì)地方對(duì)口單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)解決外商投資企業(yè)反映的不公平待遇問題。各地不得限制外商投資企業(yè)依法跨區(qū)域經(jīng)營、搬遷、注銷等行為。（商務(wù)部牽頭，有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、優(yōu)化區(qū)域開放布局，引導(dǎo)外資投向中西部等地區(qū)（十六）拓寬外商投資企業(yè)融資渠道。允許西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的外商投資企業(yè)在境外發(fā)行人民幣或外幣債券，并可全額匯回所募集資金，用于所在省份投資經(jīng)營。在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架內(nèi)，支持上述區(qū)域金融機(jī)構(gòu)或經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的地方資產(chǎn)管理公司按照制度完善、風(fēng)險(xiǎn)可控的要求，向境外投資者轉(zhuǎn)讓人民幣不良債權(quán)；在充分評(píng)估的基礎(chǔ)上，允許上述區(qū)域的銀行機(jī)構(gòu)將其持有的人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給境外銀行。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）降低外商投資企業(yè)物流成本。在中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地建設(shè)陸空聯(lián)合開放口岸和多式聯(lián)運(yùn)樞紐，加快發(fā)展江海、鐵空、鐵水等聯(lián)運(yùn)。支持增加中西部和東北老工業(yè)基地國際國內(nèi)航線和班次。加強(qiáng)中歐班列場站、通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化中歐班列發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中歐班列降本增效。完善市場調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率，加強(qiáng)公路、鐵路、航空、水運(yùn)等領(lǐng)域收費(fèi)行為監(jiān)管，進(jìn)一步降低西部地區(qū)物流成本。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加快沿邊引資重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌中央有關(guān)補(bǔ)助資金和自有財(cái)力，支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)企業(yè)的信貸支持力度。積極支持注冊地和主要生產(chǎn)地均在邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，符合條件的內(nèi)外資企業(yè)，申請首次公開發(fā)行股票并上市。（財(cái)政部、商務(wù)部、文化和旅游部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）打造西部地區(qū)投資合作新載體。在有條件的地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)具有示范引領(lǐng)作用的國際合作園區(qū)，試點(diǎn)探索中外企業(yè)、機(jī)構(gòu)、政府部門聯(lián)合整體開發(fā)，支持園區(qū)在國際資本、人才、機(jī)構(gòu)、服務(wù)等領(lǐng)域開展便利進(jìn)出方面的先行先試。（中央財(cái)辦、外交部、發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、外專局等有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、推動(dòng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，強(qiáng)化利用外資重要平臺(tái)作用

（二十）促進(jìn)開發(fā)區(qū)優(yōu)化外資綜合服務(wù)。省級(jí)人民政府依法賦予國家級(jí)開發(fā)區(qū)地市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，制定發(fā)布相應(yīng)的賦權(quán)清單，在有條件的國家級(jí)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)賦予適宜的省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限，支持國家級(jí)開發(fā)區(qū)穩(wěn)妥高效用好相關(guān)權(quán)限，提升綜合服務(wù)能力。支持國家級(jí)開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新探索事中事后監(jiān)管制度措施。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與區(qū)中園、一區(qū)多園等建設(shè)運(yùn)營。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二十一）發(fā)揮開發(fā)區(qū)示范帶動(dòng)提高利用外資水平的作用。省級(jí)人民政府依法制定支持國家級(jí)開發(fā)區(qū)城市更新、工業(yè)區(qū)改造的政策，優(yōu)化土地存量供給，引進(jìn)高技術(shù)、高附加值外商投資企業(yè)和項(xiàng)目。各地在安排土地利用計(jì)劃時(shí)，對(duì)國家級(jí)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等用地予以傾斜支持。在國家級(jí)開發(fā)區(qū)招商引資部門、團(tuán)隊(duì)等實(shí)行更加靈活的人事制度，提高專業(yè)化、市場化服務(wù)能力。進(jìn)一步提升國家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)的國際化水平。（人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）加大開發(fā)區(qū)引資金融支持力度。引導(dǎo)各類綠色環(huán)保基金，按照市場化原則運(yùn)作，支持外資參與國家級(jí)開發(fā)區(qū)環(huán)境治理和節(jié)能減排，為國家級(jí)開發(fā)區(qū)引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、企業(yè)提供金融支持。地方政府可通過完善公共服務(wù)定價(jià)、實(shí)施特許經(jīng)營模式等方式，支持綠色環(huán)保基金投資國家級(jí)開發(fā)區(qū)相關(guān)項(xiàng)目。鼓勵(lì)設(shè)立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供融資擔(dān)保、再擔(dān)保等服務(wù)，支持國家級(jí)開發(fā)區(qū)引進(jìn)境外創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）健全開發(fā)區(qū)雙向協(xié)作引資機(jī)制。在東部地區(qū)國家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移對(duì)接合作。支持地方制定成本分擔(dān)和利益分享、人才交流合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作等方面的措施，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)國家級(jí)開發(fā)區(qū)通過多種形式在西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。支持東部與中西部地區(qū)國家級(jí)開發(fā)區(qū)合作引入國際雙元制職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，增加外商投資企業(yè)人力資源有效供給。（發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代推動(dòng)擴(kuò)大開放、積極有效利用外資對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要意義，高度重視，主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，注重實(shí)效，確保各項(xiàng)措施與已出臺(tái)政策有效銜接，形成合力。涉及修訂或廢止行政法規(guī)、國務(wù)院文件、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的，由原牽頭起草部門或商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門報(bào)請國務(wù)院修訂或廢止。商務(wù)部、發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，重大問題及時(shí)向國務(wù)院請示報(bào)告。

國務(wù)院

2018年6月10日

第四篇：把QC小組活動(dòng)作為推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)的有效載體

把QC小組活動(dòng)作為推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)的有效載體

中國電信瓊海分公司翁睿敏

企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是員工素質(zhì)和企業(yè)核心競爭力持續(xù)提升的關(guān)鍵因素。在激烈的市場競爭環(huán)境下，要想尋求新的突破，取得競爭優(yōu)勢，必須依靠先進(jìn)的企業(yè)文化來支撐和保障。企業(yè)文化建設(shè)圍繞“以人為本”這一中心，實(shí)行人性化的企業(yè)管理。而QC小組活動(dòng)是一種尊重人、開發(fā)智慧、調(diào)動(dòng)人的積極性的活動(dòng)，自由結(jié)合的小組成員一起研究分析，解決問題，從中獲得成功的樂趣，體會(huì)到自身價(jià)值和工作意義，產(chǎn)生更高的工作熱情。其著眼點(diǎn)就是提高員工素質(zhì)，最大程度地激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，是企業(yè)管理從以物為中心的傳統(tǒng)管理向以人為中心的現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。兩者都把人作為最重要的因素，筆者認(rèn)為，把QC小組活動(dòng)作為推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)的有效載體，無疑將更好地促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)和全員參與熱情。

下面，選擇企業(yè)文化建設(shè)中的三個(gè)方面，來談?wù)勅绾瓮ㄟ^QC小組活動(dòng)來推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)。

一、通過開展QC小組活動(dòng)，提煉和豐富企業(yè)文化。

在企業(yè)多年的發(fā)展中，一定會(huì)沉淀一些支撐員工思想的理念和精神。這些理念和精神，包含在企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的過程之中，隱藏在一些關(guān)鍵事件之中。把隱藏在這些事件中的精神和理念提煉出來，并進(jìn)行加工整理，就會(huì)發(fā)現(xiàn)真正支撐企業(yè)發(fā)展的深層次精神和理念，這就是企業(yè)的精神和理念?？梢猿闪⒂尚吕蠁T工典型代表、專家、領(lǐng)導(dǎo)班子組成QC小組，首先，讓幾位從創(chuàng)業(yè)到發(fā)展全過程都參加的人，讓他們每一個(gè)人講三個(gè)故事：在這幾十年的創(chuàng)業(yè)歷程中，你認(rèn)為對(duì)企業(yè)發(fā)展的最重要的一件事是什么？你最難忘的一件事是什么？你最受感動(dòng)的一件事是什么？然后讓每個(gè)人再講三個(gè)人：你認(rèn)為對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)最大的是誰？這個(gè)人最寶貴的精神是什么？你從他身上受到最大的啟發(fā)是什么？記錄下每個(gè)人講的故事；第二：小組把重復(fù)率最高的故事整理出來，進(jìn)行初

步加工，形成完整的故事；第三：對(duì)剛來企業(yè)一年左右的新員工，把整理好的故事講給他們聽。然后向他們提問：這個(gè)故事你聽說過沒有？你聽了之后，你最深的感受是什么？哪個(gè)情節(jié)最感動(dòng)、最難忘？這個(gè)故事體現(xiàn)了一種什么精神？用什么詞來表達(dá)你的感受？把他們的回答記錄下來；第四：由QC小組的專家和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)記錄的內(nèi)容進(jìn)行研究、加工，從中提煉出使用率最高的代表故事精神的詞。這些詞經(jīng)過加工，就是企業(yè)精神或企業(yè)理念；第五：按照提煉出來的反映精神或理念的核心詞，重新改編故事，寫出集中反映核心詞的企業(yè)自己的故事。比如中國電信海南公司新提出的“務(wù)實(shí)、責(zé)任、執(zhí)行、和諧”企業(yè)精神，都能用一個(gè)甚至幾個(gè)故事進(jìn)行詮釋。想到務(wù)實(shí)，我們就想到領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入員工，深入市場一線和客戶的工作作風(fēng)，通過抓財(cái)務(wù)基本面改善、區(qū)域體制優(yōu)化、板塊營銷等重點(diǎn)工作促進(jìn)了海南電信的轉(zhuǎn)型，各項(xiàng)指標(biāo)在兩年時(shí)間里取得了質(zhì)的飛躍；想到責(zé)任，就想到了海南電信多次出色完成博鰲亞洲論壇年會(huì)、世姐選美、臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)等通信保障服務(wù)和搶險(xiǎn)任務(wù)，承擔(dān)了對(duì)客戶、對(duì)社會(huì)作為主體運(yùn)營商的責(zé)任；想到執(zhí)行，就想到了企業(yè)倡導(dǎo)的“后端為前端服務(wù)、管控為一線服務(wù)，機(jī)關(guān)為基層服務(wù)，全員為客戶服務(wù)”的行為習(xí)慣；想到和諧，就想到海南電信倡導(dǎo)創(chuàng)建“干事業(yè)，重團(tuán)隊(duì)，學(xué)本事，講貢獻(xiàn)”的和諧班組建設(shè)，想到了倡導(dǎo)的“快樂工作、快樂學(xué)習(xí)”的企業(yè)氛圍。第六，從未來出發(fā)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)進(jìn)行設(shè)計(jì)。QC小組通過對(duì)行業(yè)進(jìn)行分析，對(duì)競爭對(duì)手進(jìn)行分析，對(duì)自己的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行定位，找到現(xiàn)狀與目標(biāo)的差距。進(jìn)一步回答：要想縮短差距，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，企業(yè)必須具備什么精神，應(yīng)該用什么理念指導(dǎo)自己？按照這種要求，設(shè)計(jì)出面向未來的文化理念。把從歷史中提煉的文化理念和從未來出發(fā)設(shè)計(jì)的理念結(jié)合，進(jìn)行加工整理形成企業(yè)的核心理念。以核心理念為指導(dǎo)，設(shè)計(jì)出各系統(tǒng)的理念，為每一個(gè)系統(tǒng)的理念確定相應(yīng)的典型案例、故事和人物，形成由核心理念、與核心理念相應(yīng)的典型人物與事件、各系統(tǒng)的理念和相應(yīng)的典型人物與事件構(gòu)成的文化理念體系。

二、通過開展QC小組活動(dòng)，掌握員工的思想動(dòng)態(tài)。首先從現(xiàn)代企業(yè)員工追求變化的態(tài)勢和特點(diǎn)談起。一是企業(yè)內(nèi)僅靠物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來激勵(lì)員工，已經(jīng)變得越來越不適應(yīng)；二是工作本身所需要的體力在減少，所需要的智力和認(rèn)識(shí)力增加，企業(yè)管理內(nèi)容和方式也隨之發(fā)生變化；三是企業(yè)員工享有充分選擇的自由，也就是說人力資本有了很大的流動(dòng)性。QC小組可以針對(duì)這些變化，通過及時(shí)了解員工的思想動(dòng)態(tài)，員工的實(shí)際困難，從而為企業(yè)合理滿足員工的期望值，為員工設(shè)計(jì)奮斗的方向和發(fā)展前途提供合理建議：把注意力更多地投向軟環(huán)境建設(shè)，設(shè)法滿足員工的精神需求，依靠能使他們得到個(gè)人滿足感和歸屬感的環(huán)境來吸引員工；把重心放在用適當(dāng)?shù)姆绞酱偈箚T工從事創(chuàng)造性思考、學(xué)習(xí)和參與創(chuàng)造性的工作上；給員工創(chuàng)造各種條件，為員工行使這種自由的權(quán)利服務(wù)等等，這樣就更好地體現(xiàn)了以人為本的企業(yè)管理思想。

三、通過QC小組活動(dòng)成果展現(xiàn)，樹立企業(yè)的品牌形象。海爾總裁張瑞敏曾說過：“消費(fèi)者給予企業(yè)無任何企圖的贊揚(yáng)，形成有口皆碑的效果，這就是美譽(yù)度，這種美譽(yù)度是無價(jià)的，是最可貴最可靠的市場資源。”企業(yè)形象直接與企業(yè)的興衰相聯(lián)系，企業(yè)的知名度與美譽(yù)度有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了企業(yè)在公眾中的形象。通過積極開展QC小組活動(dòng)來展現(xiàn)企業(yè)形象，進(jìn)而使眾多的潛在顧客變成了現(xiàn)實(shí)顧客，以良好的企業(yè)形象推進(jìn)企業(yè)的市場競爭力。一個(gè)企業(yè)的QC小組活動(dòng)開展的越好，說明這家企業(yè)的員工隊(duì)伍素質(zhì)越高，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量保證體系越好，產(chǎn)品的技術(shù)含量更高。ＱＣ小組在活動(dòng)中，實(shí)行自主管理、自我教育、相互啟發(fā)、共同提高，小組成員的質(zhì)量理念，隨著活動(dòng)的開展而不斷提高，形成一個(gè)個(gè)QC小組活動(dòng)成果，不斷地豐富著企業(yè)的質(zhì)量文化。同時(shí)，QC成果的總結(jié)、交流和發(fā)表，提高了小組成員科學(xué)總結(jié)成果的能力，既起到相互激勵(lì)、共同提高的作用，又在較大范圍塑造了企業(yè)和產(chǎn)品的形象，展現(xiàn)企業(yè)良好的風(fēng)貌和文化，從而提高產(chǎn)品的美譽(yù)度和知名度，使企業(yè)持續(xù)保持著旺盛的生命力。

QC小組活動(dòng)的基本宗旨和活動(dòng)過程，體現(xiàn)了以人為本的管理思想，注重人本素質(zhì)的開發(fā)，它打破了部門、崗位界限，增強(qiáng)了小組成員質(zhì)量意識(shí)、參與意識(shí)、問題意識(shí)、改進(jìn)意識(shí)，讓廣大員工擁有了一個(gè)自我展現(xiàn)的舞臺(tái)，企業(yè)文化建設(shè)與QC小組活動(dòng)相結(jié)合，將使企業(yè)文化建設(shè)的方法更加具體、可操作，企業(yè)文化建設(shè)的效果得到更好的衡量，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力，更好地促進(jìn)企業(yè)文化的落地，從而發(fā)揮企業(yè)文化在企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展中的推動(dòng)作用。

第五篇：積極尋求合作 共同推動(dòng)發(fā)展

積極尋求合作 共同推動(dòng)發(fā)展——“中俄關(guān)系合作與發(fā)展國際研討會(huì)”綜述

李建民

2005 年12 月19 日, 由中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所、國際合作局、中國國際友好聯(lián)絡(luò)會(huì)共同主辦的“中俄關(guān)系: 合作與發(fā)展國際研討會(huì)”在北京成功舉行。俄羅斯東歐中亞研究所所長邢廣程、俄羅斯戰(zhàn)略研究中心總裁米·德米特里耶夫、俄羅斯駐華使館公使貢恰洛夫分別致詞。中國社會(huì)科學(xué)院國際合作局局長黃平、科研局副局長王延中出席會(huì)議。

在開幕式上, 俄羅斯東歐中亞研究所與俄羅斯戰(zhàn)略研究中心還簽署了兩個(gè)機(jī)構(gòu)的長期合作協(xié)議。

本次研討會(huì)的主題為“中俄關(guān)系: 合作與發(fā)展”。圍繞中俄關(guān)系、中俄經(jīng)貿(mào)合作、中俄兩國中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中俄公司治理結(jié)構(gòu)、俄羅斯地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、俄羅斯福利貨幣化改革的成效等主題, 兩國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和其他與會(huì)學(xué)者進(jìn)行了熱烈深入的研討。現(xiàn)將有關(guān)中俄關(guān)系及俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的討論綜述如下。

一 關(guān)于中俄關(guān)系

迄今為止, 中國與俄羅斯在新的框架內(nèi)已經(jīng)走過14 年友好合作之路。中俄關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了1992 年“由中蘇關(guān)系到中俄關(guān)系的順利過渡”、1994 年“將彼此間的睦鄰友好關(guān)系提升為建設(shè)性伙伴關(guān)系”和1996 年“建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的三次定位。

中俄雙方根據(jù)國際形勢和地區(qū)形勢的變化, 不斷開辟和確立了兩國的戰(zhàn)略協(xié)作領(lǐng)域:在反對(duì)北約東擴(kuò)、捍衛(wèi)本國領(lǐng)土完整、維持全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、反對(duì)科索沃模式、維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威、建立符合時(shí)代要求的新的國際組織、保持中亞地區(qū)穩(wěn)定等問題上進(jìn)行了持續(xù)的合作, 并逐步深化和擴(kuò)大了在一系列領(lǐng)域的戰(zhàn)略共識(shí)。

包括反對(duì)用擴(kuò)大軍事聯(lián)盟的方式解決當(dāng)代世界的安全問題, 共同倡導(dǎo)和推進(jìn)世界的多極化, 維護(hù)聯(lián)合國在解決國際事務(wù)中的權(quán)威地位, 在對(duì)等安全的基礎(chǔ)上維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定,反對(duì)破壞一個(gè)國家內(nèi)在發(fā)展進(jìn)程因而導(dǎo)致動(dòng)蕩的外力輸入民主等。

當(dāng)前, 中俄關(guān)系繼續(xù)發(fā)展面臨的主要問題有: 如何尋找到除了能源以外的能保證兩國經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的合作領(lǐng)域? 如何在青年一代培植兩國長期友好的文化和心理基礎(chǔ)? 如何在上海合作組織框架內(nèi)建立成員國能夠普遍接受的保持地區(qū)政治穩(wěn)定的干預(yù)和約束機(jī)制? 如何在單邊主義橫行的歷史條件下更好地發(fā)揮中俄戰(zhàn)略協(xié)作的最大利益等。

二 關(guān)于中俄經(jīng)貿(mào)合作

經(jīng)貿(mào)合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分。從1992 年至今, 中俄經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)歷了1992～1998 年的起伏波動(dòng)階段后, 從1999年起開始進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的新時(shí)期。2004 年雙邊貿(mào)易額達(dá)到了212.3 億美元, 俄羅斯成為中國第八大貿(mào)易伙伴, 中國成為俄羅斯第四大貿(mào)易伙伴。2005 年, 中俄經(jīng)貿(mào)繼續(xù)保持快速增長勢頭, 雙邊貿(mào)易額已達(dá)到291 億美元, 同比增長37.1 %, 超過中國對(duì)外貿(mào)易增幅14 個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)前, 中俄經(jīng)貿(mào)合作存在的主要問題有:在貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下, 貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)低度化狀況不僅沒有改善, 相反這一趨勢還更為明顯;符合國際慣例的貿(mào)易服務(wù)體系尚未很好地建立起來, 銀行結(jié)算、貿(mào)易仲裁與出口信用保險(xiǎn)等重要領(lǐng)域尚不能滿足經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的需要;相互投資規(guī)模不大, 還不能對(duì)雙邊貿(mào)易起到有效的帶動(dòng)作用。

根據(jù)對(duì)貿(mào)易競爭力指數(shù)和RCA 指數(shù)(顯示性比較優(yōu)勢指標(biāo))測算, 中俄進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu) 在未來5 年不會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化, 能源及原材料性產(chǎn)品、輕紡、日用消費(fèi)品仍然將在貿(mào)易中占較大比重, 但會(huì)有所下降。機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品比重將會(huì)有所上升, 成為雙邊貿(mào)易新的增長點(diǎn)。

從未來兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景看, 中俄在能源、資源開發(fā)領(lǐng)域具有巨大的潛力和廣闊的合作前景, 中俄相互投資將主要發(fā)生在這些領(lǐng)域。中俄服務(wù)貿(mào)易在傳統(tǒng)領(lǐng)域規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大, 也有很大的增長空間。在今后若干年內(nèi), 紡織品貿(mào)易仍將是中俄經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)的合作領(lǐng)域。中國對(duì)俄成衣和紡織品出口仍將保持強(qiáng)勢地位。作為中俄貿(mào)易合作的重要部分, 邊境貿(mào)易也將快速發(fā)展。

現(xiàn)階段中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因主要是以自然資源稟賦差異為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢;中俄兩國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平、要素稟賦和勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的差異導(dǎo)致了以差異產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和跨國直接投資的大規(guī)模流動(dòng)為特征的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的不振;中俄兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于一個(gè)資本吸收階段, 尚不具備大規(guī)模資本輸出的能力, 同時(shí)兩國在吸收直接投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面也是一種競爭關(guān)系。由于上述一系列約束條件和制度因素的制約, 中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足。為突破內(nèi)生機(jī)制的限制, 必須加大政府的外力推動(dòng)。只有通過政府強(qiáng)制性的制度安排才能推動(dòng)內(nèi)生力量發(fā)揮作用。今后, 在慣性發(fā)展的基礎(chǔ)上, 中俄只有落實(shí)改善貿(mào)易商品結(jié)構(gòu), 提高機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品比重, 加快落實(shí)投資項(xiàng)目, 發(fā)展新的貿(mào)易方式, 加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的作用, 完善貿(mào)易爭端解決機(jī)制, 加強(qiáng)貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)等措施, 才能真正實(shí)現(xiàn)兩國領(lǐng)導(dǎo)人提出的到2010 年雙邊貿(mào)易額達(dá)到600 億～800 億美元、2020 年實(shí)現(xiàn)中國對(duì)俄投資累計(jì)達(dá)到120 億美元的目標(biāo)。

俄方提出, 俄中兩國學(xué)者面對(duì)許多課題需要共同研究, 這比舉辦研討會(huì)要艱難得多。目前, 高技術(shù)產(chǎn)品在中俄貿(mào)易中的比重很低,2004～2005 年這一比重還有進(jìn)一步下降的趨勢。最大的障礙是存在機(jī)構(gòu)性壁壘, 俄羅斯的高技術(shù)產(chǎn)品離真正批量化生產(chǎn)還很遠(yuǎn), 中俄高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的還有知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。中俄在建立合資企業(yè)方面也有問題, 俄羅斯與歐美、中國與歐美都在有效地開展合作, 為什么在中俄之間不能有效進(jìn)行? 這里有文化、也有法律方面的差異。

2005 年中俄兩個(gè)學(xué)術(shù)和智囊機(jī)構(gòu)共同參與了中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)委托課題《2006～2010 年中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展規(guī)劃》的起草制定工作, 這為今后合作奠定了基礎(chǔ)。今后雙方還將就共同關(guān)心的一系列問題進(jìn)行長期研究和探討, 進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)查, 其結(jié)果會(huì)直接影響兩國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。

三 關(guān)于俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢及中期發(fā)展前景

俄羅斯經(jīng)濟(jì)從2000 年開始蓬勃發(fā)展, 實(shí)際上已經(jīng)克服了20 世紀(jì)90 年代經(jīng)濟(jì)大滑坡造成的影響。2005 年, GDP 已經(jīng)恢復(fù)到1991 年的水平, 居民消費(fèi)已經(jīng)超過1991 年的水平。根據(jù)俄官方預(yù)測, 2005 年GDP 將達(dá)到21 萬億盧布, 合7 500 億美元。2005 年俄羅斯提前償還了對(duì)國際貨幣基金組織和巴黎俱樂部債權(quán)國的絕大部分外債, 國家外債占GDP 的比重已從1999 年的90%下降到14.7%, 穩(wěn)定基金達(dá)到500 億美元, 外匯儲(chǔ)備接近2 000 億美元, 盧布幣值已經(jīng)恢復(fù)到1998 年之前的水平。

俄羅斯專家認(rèn)為, 盡管取得上述成績, 但還不足以應(yīng)對(duì)所面臨的挑戰(zhàn)。俄經(jīng)濟(jì)增長對(duì)能源原材料出口嚴(yán)重依賴, 石油、金屬、木材化工產(chǎn)品等占出口商品比重在80%以上。從1990年到目前為止, 外貿(mào)出口部門的生產(chǎn)負(fù)荷幾乎達(dá)到100%。俄羅斯經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步增長, 必須吸引投資, 擴(kuò)大生產(chǎn)能力, 但俄現(xiàn)有的積累未能積極轉(zhuǎn)化為投資。為償還外債和防范金融風(fēng)險(xiǎn), 俄把相當(dāng)一部分資金凍結(jié), 作為穩(wěn)定基金或中央銀行的外匯儲(chǔ)備。

俄國內(nèi)很多專家都認(rèn)為, 未來經(jīng)濟(jì)增長速度會(huì)放緩。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部公布了最新修訂的對(duì)2006～2008 年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測,提出了三種發(fā)展方案和前景。三種方案均以國際油價(jià)作為預(yù)測依據(jù)。

在第一套方案下, 2006 年, 俄產(chǎn)烏拉爾牌石油將從2005 年的每桶50.8 美元下降到34美元, 2007～2008 年會(huì)進(jìn)一步下降到28 美元,俄經(jīng)濟(jì)增長將從2005 年的6.4%下降到4.7%～4.8%。

在第二套方案下, 2006～2008 年, 國際油價(jià)分別下降到每桶40 美元、35 美元和36 美元。

俄力圖通過實(shí)現(xiàn)一系列制度性變革和關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展戰(zhàn)略、降低企業(yè)稅負(fù)以及擴(kuò)大聯(lián)邦預(yù)算的投資支出推動(dòng)創(chuàng)新和刺激經(jīng)濟(jì)增長, 預(yù)計(jì)上述舉措能夠使俄GDP 保持5.7%的增幅。

在第三套方案下, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境和基本條件與第二套方案相同, 考慮到近期國際油價(jià)的變化, 預(yù)計(jì)2006 年仍將保持在每桶45美元, 2007 ～2008 年為40 美元, GDP 將保持5.7%～5.8%的增幅。

盡管在可預(yù)見的未來, 國際市場原油價(jià)格仍然是支撐和拉動(dòng)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素, 但從長期看, 在本輪經(jīng)濟(jì)增長中起主導(dǎo)作用的能源電力綜合體、冶金業(yè)和農(nóng)工綜合體已經(jīng)喪失增長后勁, 不能保持高于5%的增幅, 為保持經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展, 必須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

俄認(rèn)為, 未來3 年是其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期, 其經(jīng)濟(jì)處于新的轉(zhuǎn)折點(diǎn), 亟待從目前以原材料出口為導(dǎo)向的發(fā)展模式向以創(chuàng)新為導(dǎo)向的競爭型增長模式轉(zhuǎn)換。為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長頹勢, 俄羅斯提出了以宏觀調(diào)控和積極的社會(huì)政策為主要內(nèi)容的短期措施以及以制度改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要內(nèi)容的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。

從總需求與總供給平衡關(guān)系的角度看, 未來3 年, 俄將采取一系列措施擴(kuò)大內(nèi)需, 降低出口在GDP 中所占的比重。預(yù)期2006～2008年, 在俄羅斯工業(yè)增長中將出現(xiàn)新的“領(lǐng)頭羊”, 面向國內(nèi)市場和生產(chǎn)最終消費(fèi)品的部門將保持最快增長速度, 在保持7%的增速情況下, 這些部門對(duì)整個(gè)增長的貢獻(xiàn)率將達(dá)到57%。機(jī)器制造業(yè)、金屬加工業(yè)、建材業(yè)和食品 工業(yè)都將保持快速增長。到2008 年, 商品和服務(wù)凈出口在GDP 中的比重將從2004 年的35.3%下降到23.9%。2006～2008 年, 在出口構(gòu)成中, 將擴(kuò)大機(jī)器設(shè)備和森工產(chǎn)品的比重, 穩(wěn)定化工產(chǎn)品比重, 降低能源產(chǎn)品比重?？梢哉J(rèn)為, 俄羅斯中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展力圖擺脫對(duì)能源原材料出口的依賴, 但能否實(shí)現(xiàn)仍有待觀察。

四 關(guān)于俄羅斯國內(nèi)改革

俄認(rèn)為, 最近幾年, 相對(duì)于其他轉(zhuǎn)型國家其經(jīng)濟(jì)改革推進(jìn)很慢, 三年前就開始制定改革規(guī)劃, 提出要達(dá)到轉(zhuǎn)型國家的最高水平。但由于國內(nèi)形勢發(fā)生了急劇變化, 這一規(guī)劃至今未獲通過, 現(xiàn)在的改革速度非常慢。

未來3 年, 俄將繼續(xù)推進(jìn)政府、行政、社會(huì)領(lǐng)域、私有化等一系列改革, 要實(shí)行教育、住房、醫(yī)療、農(nóng)村四大領(lǐng)域的國家優(yōu)先項(xiàng)目。目前的難題是信任危機(jī)。對(duì)政府的改革措施, 民眾的反應(yīng)是消極和負(fù)面的。2004 年開始的社會(huì)福利貨幣化改革效果不好, 導(dǎo)致了民眾對(duì)政府的不滿加劇。2005 年夏季, 對(duì)普京的支持率下降到其執(zhí)政以來的最低水平, 使得2005 年無法再進(jìn)行任何改革。不久前出臺(tái)了國家四大優(yōu)先項(xiàng)目。該措施產(chǎn)生了積極的效果, 對(duì)政府的信任程度有所提高, 對(duì)普京的支持率達(dá)到了70%以上。

俄羅斯福利改革本身對(duì)廣大民眾有積極 的意義, 其教訓(xùn)在于決策機(jī)制和路徑出了問題。由于改革本身復(fù)雜, 事前缺乏調(diào)查, 沒有足夠的宣傳, 民眾的心理準(zhǔn)備不足, 政府為改革劃撥的資金不足。今后的改革應(yīng)該采取由點(diǎn)到面的做法, 應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)情況分類制定地方法規(guī)和政策。如目前的醫(yī)療改革就不是全國性的, 而是地區(qū)性的。要想調(diào)動(dòng)地方政府的改革積極性, 資金支持是非常重要和必需的。在即將進(jìn)行的改革中, 大部分聯(lián)邦政府預(yù)算會(huì)交給地方政府, 以調(diào)動(dòng)地方政府參與改革的積極性。

關(guān)于產(chǎn)權(quán)改革, 社會(huì)調(diào)查證明, 私有化不是合法和公正的, 而非合法性主要集中在寡頭 企業(yè)中。22 家大型私人企業(yè)控制了俄羅斯大型工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)總收入的40%、就業(yè)的40%以上。所面對(duì)的問題是如何處置寡頭企業(yè)? 如何使已經(jīng)私有化的企業(yè)合法化, 并為民眾所接受。目前已對(duì)一些石油公司和銀行重新實(shí)行國有化, 但有觀點(diǎn)認(rèn)為, 重新國有化并非是解決問題的良方。目前, 俄羅斯也在重新探討解決這一問題的辦法。

俄認(rèn)為, 其當(dāng)前面臨的突出問題是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行質(zhì)量低, 如果不進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革, 將難以保持經(jīng)濟(jì)的快速增長。未來3 年,俄將進(jìn)一步深化改革, 為經(jīng)濟(jì)長期快速增長創(chuàng)造制度環(huán)境。新一輪改革基本內(nèi)容涉及提高國 家管理能力和行為能力、建立提高經(jīng)濟(jì)競爭力的市場制度兩大方面。提高國家管理能力和行為能力的改革的內(nèi)容包括國家行政改革、國有資產(chǎn)私有化和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、推進(jìn)稅收和預(yù)算部門改革、貨幣信貸政策和匯率政策改革、發(fā)展私人—國家合作機(jī)制、建立自然資源使用機(jī)制、統(tǒng)計(jì)制度改革、發(fā)展全俄社會(huì)經(jīng)濟(jì)分級(jí)體系等。建立提高經(jīng)濟(jì)競爭力的市場制度方面的改革包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公司治理改革、發(fā)展資金市場、發(fā)展土地和不動(dòng)產(chǎn)市場、反壟斷政策、減少非市場成分、科技改革和刺激創(chuàng)新、發(fā)展小企業(yè)、改革技術(shù)性調(diào)節(jié)等。

五 關(guān)于俄羅斯地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

從俄羅斯特有的幅員遼闊、資源豐富、人口不斷減少的特點(diǎn)看, 當(dāng)前地區(qū)戰(zhàn)略的首要目標(biāo)是保證俄社會(huì)、文化和領(lǐng)土完整。

近年來, 俄在促進(jìn)地區(qū)發(fā)展方面的政策思路有較大轉(zhuǎn)變, 即從原來力圖通過轉(zhuǎn)移支付拉平各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平, 轉(zhuǎn)向?yàn)榇碳じ髀?lián)邦主體和市政機(jī)構(gòu)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)增長資源創(chuàng)造條件。與政治上加強(qiáng)中央集權(quán)不同, 在經(jīng)濟(jì)上聯(lián)邦中央通過重新劃分稅收比例等措施為地區(qū)、地方政府提供更多的自主權(quán)。俄將原有的89 個(gè)聯(lián)邦主體分為5 類地區(qū), 每一類地區(qū)可根據(jù)自己的優(yōu)勢和特點(diǎn)自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

新的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略共包括慣性發(fā)展、穩(wěn)定 發(fā)展和突破式發(fā)展三種方案和極化發(fā)展、扶持社會(huì)改革、同步發(fā)展、地區(qū)多元化和補(bǔ)貼五大原則。極化發(fā)展原則旨在鼓勵(lì)和保障各地區(qū)穩(wěn)定和平衡發(fā)展, 使一部分地區(qū)超前發(fā)展, 能夠?qū)鴥?nèi)其他地區(qū)起到“增長發(fā)動(dòng)機(jī)”和“領(lǐng)頭羊”的作用。主要手段是強(qiáng)化這些地區(qū)法律法規(guī), 建立經(jīng)濟(jì)特區(qū), 這些地區(qū)將成為俄羅斯其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)與世界經(jīng)濟(jì)一體化的橋梁。前不久, 普京總統(tǒng)確認(rèn)了這一原則, 以下地區(qū)將得到優(yōu)先發(fā)展: 俄羅斯遠(yuǎn)東作為與亞太地區(qū)一體化的橋梁、俄羅斯南部地區(qū)和加里寧地區(qū)作為與大歐洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化的橋梁。該原則旨在 保證提高國家和地區(qū)的競爭力。地區(qū)多元化原則意味著, 只能依據(jù)各地區(qū)的類型、功能確定國家地區(qū)政策的目標(biāo)、任務(wù)和手段。對(duì)不同地區(qū), 如原材料產(chǎn)區(qū)、邊境地區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展地區(qū)、老工業(yè)區(qū)等需要實(shí)施不同的國家政策。

(責(zé)任編輯: 高曉慧)

(作者系中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員、博士生導(dǎo)師。)