第一篇：我國(guó)種子企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

我國(guó)種子企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

為了解我國(guó)種子企業(yè)現(xiàn)狀，包括我國(guó)種子企業(yè)的數(shù)量，區(qū)域分布，類型，規(guī)模，機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員組成，經(jīng)營(yíng)狀況等基本情況，并為以后做好種子市場(chǎng)預(yù)測(cè)和經(jīng)營(yíng)決策，種子經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的制定打好基礎(chǔ)，特通過查閱文獻(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)等方式，進(jìn)行了此次調(diào)查。

一、種子企業(yè)發(fā)展概況

我國(guó)種子企業(yè)尚處于發(fā)展起步階段。當(dāng)下國(guó)家十分重視種子行業(yè)發(fā)展，種子行業(yè)面臨著良好的政策環(huán)境。然而，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)種子企業(yè)還存在著行業(yè)分散、市場(chǎng)集中度低，前十強(qiáng)種子企業(yè)僅占國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)份額的13%；供過于求、產(chǎn)能過剩，近年來種子市場(chǎng)一直處于買方市場(chǎng)，種子庫(kù)存量居高不下；投人不足、缺乏科技創(chuàng)新能力，我國(guó)五家A股上市種子公司2009年在研發(fā)上的投入僅4400萬元，但孟山都2008年的研發(fā)投入高達(dá)9.8億美元，是這五家上市公司總體的152倍，等特點(diǎn)。

中國(guó)是世界最大種子需求國(guó)之一，年種子需求量約為125億公斤。經(jīng)營(yíng)量為45億公斤，近幾年種子行業(yè)由于受種子法頒布實(shí)施、WTO框架協(xié)以及經(jīng)濟(jì)全球化等形勢(shì)的影響，一些小型種子公司已經(jīng)破產(chǎn)倒閉。從市場(chǎng)容量上講，目前國(guó)內(nèi)商品種子的市場(chǎng)規(guī)模在300億元人民幣左右。而種子市場(chǎng)價(jià)值已從2001年的200億元增長(zhǎng)到目前的500億元左右。

二、我國(guó)種子企業(yè)現(xiàn)狀

<一>我國(guó)種子企業(yè)數(shù)量和規(guī)模

按照2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)持證種子企業(yè)有8700多家，但注冊(cè)資金超過3000萬的種子公司僅有200多家，有科研能力的，也就100家；而真正有科研力量的更少。而美國(guó)全國(guó)的種業(yè)公司不過百余家，孟山都，杜邦先鋒等國(guó)際種業(yè)“寡頭”更是其中的佼佼者。目前，在中國(guó)注冊(cè)的外資（含合資）種子企業(yè)以超過70家。

2009年，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所發(fā)布的一份研究報(bào)告稱，全球種業(yè)十強(qiáng)公司占全球種業(yè)市場(chǎng)份額的35%，而國(guó)內(nèi)種業(yè)十強(qiáng)公司占全球種業(yè)市場(chǎng)份額的比例僅為可憐的0.8%。

由于我國(guó)種業(yè)剛剛起步，又深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代種業(yè)制度的影響，致使我國(guó)種子企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，市場(chǎng)集中度不高。隨著我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)的開放，跨國(guó)種子公司抓住機(jī)會(huì)，紛紛進(jìn)軍中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)，面對(duì)跨國(guó)種業(yè)巨頭的沖擊，我國(guó)種子企業(yè)規(guī)模化也在不斷提高，國(guó)家政策也支持，2010年中央一號(hào)文件提出“推動(dòng)國(guó)內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型種子企業(yè)”，也只有把現(xiàn)有種子企業(yè)通過整合，打造中國(guó)的種業(yè)“航母”，才能抗衡跨國(guó)種業(yè)公司，當(dāng)然也會(huì)更利于我國(guó)種業(yè)的健康發(fā)展。<二>我國(guó)種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況

由于近年來種子價(jià)格不斷上漲，使種子企業(yè)盈利能力提升。2009年種子行業(yè)整體毛利率提升了3.16個(gè)百分點(diǎn)，至31.88%；實(shí)現(xiàn)歸屬母公司的凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)139.32%。其中，擁有先玉335和超試系列的登海種業(yè)收入同比增長(zhǎng)57%，凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)3000%以。主要種業(yè)公司經(jīng)營(yíng)情況：

登海種業(yè)：

2009年公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5.79億元，同比增長(zhǎng)38.9%，公司全年銷售玉米種子實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5.44億元，同比增長(zhǎng)39.3%，主要是得益于先鋒種子量?jī)r(jià)齊升，收入增長(zhǎng)48%達(dá)到3.18億元，自有玉米種子收入增長(zhǎng)35%至2.25億元；其他種子方面，與上年基本持平。2010年上半年公司銷售收入已達(dá)到4.9億元，其中“先玉335”銷售收入達(dá)到2.6億元，占公司業(yè)務(wù)收入的53%。

近年來，公司自主培育的“超試”玉米系列在技術(shù)指標(biāo)方面優(yōu)于現(xiàn)有的領(lǐng)先品種先玉335和鄭單958。2009年，公司超試玉米新品種登海661、登海662、登海701先后通過省級(jí)和國(guó)家級(jí)審定，并可進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的銷售。2009全年超級(jí)玉米新品種實(shí)現(xiàn)銷售收入2025萬

元，實(shí)現(xiàn)銷售利潤(rùn)1079萬元，凈利潤(rùn)率達(dá)到50%以上，與先玉335的盈利水平基本相當(dāng)。敦煌種業(yè)：

2009年公司實(shí)現(xiàn)銷售收入15.12億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.38億元，分別增長(zhǎng)36.2%、103.66%。2009年公司業(yè)績(jī)提升的主要貢獻(xiàn)來自于種業(yè)和食品加工業(yè)。去年先鋒種業(yè)制種基地面積由

2.5萬畝擴(kuò)大至4.4萬畝，同時(shí)先鋒良種公司3-4期工程竣工投產(chǎn)，規(guī)模的擴(kuò)大和先鋒玉米種的市場(chǎng)影響和其高額盈利水平大大提高了公司種子業(yè)務(wù)的收益水平。

2010年1-9月,公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6.78億元,同比減少8.73%;實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)3,300萬元,去年同期虧損1,832萬元。上半年公司玉米種子銷售收入主要是由于合資子公司敦煌先鋒的玉米種子產(chǎn)品盈利提升所致。而第三季度為種子銷售的淡季,種子業(yè)務(wù)基本上只出不入增加。

豐樂種業(yè)：

2010年 公司上半年?duì)I業(yè)收入為7.47億元，較去年同期增長(zhǎng)2.71億元，增發(fā)達(dá)到56.92%。房地產(chǎn)業(yè)務(wù)是公司業(yè)績(jī)大幅增加的原因，營(yíng)業(yè)收入2.21億元，毛利潤(rùn)為9237.14萬元。種子業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)收入為2.33億元，較去年同期增長(zhǎng)6.17%，毛利率為45.82%，較去年同期下降1.38%。農(nóng)化業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入為1.28億元，較去年同期增長(zhǎng)3.82%，毛利率為14.49%，較去年下降1.69個(gè)百分點(diǎn)。目前公司農(nóng)化業(yè)務(wù)一直受到產(chǎn)能瓶頸的限制而無法提高供給量。

隆平高科：

2010年上半年收入5.94億元，同比增長(zhǎng)55%。半年凈利潤(rùn)2061萬元，同比下降31%。水稻種子和玉米種子是業(yè)績(jī)驅(qū)動(dòng)雙引擎，水稻種子收入2.4億元，同比增長(zhǎng)8.6%，玉米種子收入1.69億元，同比增長(zhǎng)587.1%，收入增長(zhǎng)因?yàn)槭召?gòu)北京屯玉。干辣椒制品收入

1.38億元，同比增長(zhǎng)153.7%，收入增長(zhǎng)因09年業(yè)務(wù)基數(shù)低，同時(shí)今年出口狀況回暖。<三>我國(guó)種子企業(yè)分布區(qū)域

目前,種子行業(yè)主要上市公司有登海種業(yè)、隆平高科、萬向德農(nóng)、豐樂種業(yè)、荃銀高科、敦煌種業(yè)、禾嘉股份等7家。其中,登海種業(yè)、萬向德農(nóng)和敦煌種業(yè)3家公司位于我國(guó)北方地區(qū),以研發(fā)、生產(chǎn)和銷售玉米種子為主,隆平高科、豐樂種業(yè)、荃銀高科和禾嘉股份4家公司位于我國(guó)南方地區(qū),以研發(fā)、生產(chǎn)和銷售水稻種子為主,其中禾嘉股份非種子業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入所占比重比較大。

2006年，繼合資登海種子公司之后，杜邦先鋒與敦煌種子公司成立合資公司。敦煌占有西北，東北地區(qū)的市場(chǎng)，登海種子公司則覆蓋京津冀，黃淮海以及淮北地區(qū)。至此，東北，華北，京津冀，黃淮海，西北，西南等6大國(guó)內(nèi)主要玉米產(chǎn)區(qū)布局中，基本上已被杜邦先鋒全部掌控。而孟山都在西南，KWS在黑龍江，先正達(dá)在吉林北部，新疆和西南等地區(qū)市場(chǎng)占有率都很高。

<四>我國(guó)種子企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置

目前我國(guó)大型種子企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置比較齊全，一般在總經(jīng)理下設(shè)以下部門：

1.科研部包括：育種科和栽培植?？啤Ｖ饕?fù)責(zé)新品種和相配套的栽培技術(shù)的研發(fā)。

2.生產(chǎn)部包括：內(nèi)繁科外繁科親繁科。主要負(fù)責(zé)種子繁育基地相關(guān)工作，并負(fù)責(zé)種子的生產(chǎn)等工作。

3.品管部包括：田檢科和內(nèi)檢科。主要負(fù)責(zé)種子的田間檢驗(yàn)和室內(nèi)檢驗(yàn)，確保種子質(zhì)量。

4.營(yíng)銷部包括：一區(qū) 二區(qū) 三區(qū)。主要負(fù)責(zé)種子的經(jīng)營(yíng)銷售工作。是中資企業(yè)一個(gè)十分關(guān)鍵的部門。

5.行政部包括： 汽車科 內(nèi)務(wù)科 外聯(lián)科。主要負(fù)責(zé)企業(yè)的日常行政工作。

6.財(cái)務(wù)部

7.企劃部

8.人事部

<五>我國(guó)種子企業(yè)類型種子企業(yè)類型根據(jù)側(cè)重點(diǎn)不同可以有多種分法，這里根據(jù)種子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，可分為四種類型：

一種是具備一定的科研能力具有自我研發(fā)、自主品種權(quán)的企業(yè)。這類公司一般是從縣市級(jí)國(guó)有農(nóng)科所改制或科研人員分離創(chuàng)建的公司。這類公司具有科研的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和傾向。具有一定的自主研發(fā)能力和自主品種。面臨的問題是經(jīng)營(yíng)能力的不足，營(yíng)銷渠道、方式單一。往往通過轉(zhuǎn)讓品種權(quán)或授權(quán)經(jīng)營(yíng)作為主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)方式。

另一種是通過收購(gòu)方式擁有品種權(quán)且具有專營(yíng)渠道的企業(yè)。這類公司具有一定的資金實(shí)力，具備和熟悉國(guó)際化運(yùn)作模式，具有跨區(qū)域并購(gòu)和經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)。但是因?yàn)闆]有將業(yè)務(wù)前推，缺乏與品種科研單位的深度合作，通常以高價(jià)購(gòu)買現(xiàn)成的品種去經(jīng)營(yíng)。

第三類是通過品種權(quán)人或經(jīng)銷代理獲取授權(quán)具有品種經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)。這類公司通常具備較為強(qiáng)大的區(qū)域銷售網(wǎng)絡(luò)，以品種經(jīng)銷區(qū)域壟斷的方式為主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)模式。通過獲取品種獨(dú)占許可方式參與區(qū)域經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)，具有市場(chǎng)的靈活性。

第四類是沒有自主品種或獲取品種經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過品種權(quán)的私下轉(zhuǎn)讓、假冒侵權(quán)、盜取親本、私繁私售，育種套購(gòu)方式，什么品種暢銷就經(jīng)營(yíng)什么品種，游離在政策法規(guī)的邊緣，多有制假售假行為的公司。利用市場(chǎng)監(jiān)管漏洞和農(nóng)戶識(shí)別能力差的現(xiàn)狀傾銷侵權(quán)品種、假冒品種或偽劣種子。

<六>我國(guó)主要種業(yè)企業(yè)介紹

三、調(diào)查結(jié)果和結(jié)論

通過此次調(diào)查，使自己對(duì)我國(guó)種子企業(yè)的類型、經(jīng)營(yíng)狀況、數(shù)量和規(guī)模以及機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員組成等基本情況有了更深層次的了解，從中可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)種子企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，同時(shí)人們也意識(shí)到跨國(guó)種業(yè)對(duì)我國(guó)種子企業(yè)的沖擊，考慮到我國(guó)種子企業(yè)的發(fā)展和我國(guó)糧食安全，政府積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型種子企業(yè)，社會(huì)也紛紛聲援。

四、討論

通過對(duì)我國(guó)種子企業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查，我也做了一點(diǎn)思考，就是面對(duì)跨國(guó)種子公司的沖擊，我國(guó)種子企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)？這不僅關(guān)系著我國(guó)眾多種子企業(yè)的生死，更重要的是，我認(rèn)為我們要有自己的種業(yè)“航母”，也即是通過兼并培育大型種子企業(yè)。種子產(chǎn)業(yè)走向集中是必須的，國(guó)家和企業(yè)都需要種業(yè)能夠提高集中度。國(guó)外種子企業(yè)巨頭的發(fā)展史同樣是兼并重組史，特別是孟山都，簡(jiǎn)直可以用“瘋狂”來形容其并購(gòu)過程，因此，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，若想改變種子企業(yè)“散、小、弱、差”的狀況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體有效的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，增強(qiáng)種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，兼并重組是必須邁過的一道坎。

今年中央一號(hào)文件對(duì)企業(yè)的發(fā)展提出了明確的求，勾畫了今后的三個(gè)主要發(fā)展方向：國(guó)內(nèi)種子企業(yè)要加快企業(yè)的并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合；種子企業(yè)和科研單位要加強(qiáng)聯(lián)合；培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型種子企業(yè)。日前，農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)將推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，創(chuàng)新種業(yè)體制機(jī)制，鼓勵(lì)種子企業(yè)與科研院所和高等院校聯(lián)合開展商業(yè)化育種，同時(shí)以育、繁、推一體化企業(yè)為基礎(chǔ)，打造一批具有國(guó)際水平的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。這表明在嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，清理不合格企業(yè)，提升種業(yè)實(shí)力的種業(yè)發(fā)展方向上，國(guó)家的大政方針已經(jīng)明確，種企兼并重組已成為這種變革的第一波浪潮。

種業(yè)的高科技含量不僅意味著投入高，還意味著周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，只有具有相當(dāng)規(guī)模的公司才有實(shí)力從事種業(yè)的科研、生產(chǎn)和推廣任務(wù)。規(guī)模越大，品牌越好的企業(yè)，其信譽(yù)也相對(duì)較高，因此大型種業(yè)公司往往容易得到農(nóng)民的青睞。國(guó)內(nèi)種子企業(yè)的良莠不齊和跨國(guó)

企業(yè)的攻城略地，都使得國(guó)內(nèi)種企兼并重組顯得越發(fā)迫切。因此，中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)必須整合力量，培育自己的種業(yè)巨頭，走集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的道路，在橫向和縱向兩個(gè)方面整合多個(gè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，打造種業(yè)的“航空母艦”。在做大做強(qiáng)國(guó)有種子公司，保證糧食安全的基礎(chǔ)上，大力扶持民營(yíng)企業(yè)，發(fā)揮其資本和經(jīng)營(yíng)靈活性的優(yōu)勢(shì)。要采取多種合作方式學(xué)習(xí)國(guó)外種企的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，從而確實(shí)提高國(guó)內(nèi)種企的實(shí)力。

參考資料：《種子經(jīng)營(yíng)管理學(xué)》

第二篇：我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)責(zé)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)責(zé)對(duì)空現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)現(xiàn)行政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低一級(jí)的政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是直接面對(duì)廣大鄉(xiāng)村的最前線 的指戰(zhàn)員，也是黨和政府在農(nóng)村工作的基石。身處最基層，他們工作最辛苦。有鄉(xiāng)官這樣描述他們的尷尬處境：“表面風(fēng)光，內(nèi)心彷徨；容顏未老，心已滄桑；成就難有，郁悶經(jīng)常；比騾子累，比螞蟻忙；偶爾糊涂，被人當(dāng)槍；捫心自問，比民工強(qiáng)?！钡拇_，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這個(gè)最基層國(guó)家機(jī)構(gòu)中的特殊群體，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過程中扮演著最終踐行者的角色?！吧厦媲l線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一根針”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，一年四季“中 心”不斷，上級(jí)下達(dá)分派的種種指標(biāo)和任務(wù)，從農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收到工業(yè)催產(chǎn)、企業(yè)催稅，從春防火，夏防洪到打私采、禁黃毒，從計(jì)劃生育一票考核到社會(huì)治安責(zé)任追究，無一不忙，無一不管，無一不提心吊膽。

農(nóng)村群眾的不滿和怨言首先要發(fā)泄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上。他們?cè)趧诶?、忍耐和單調(diào)的忙碌中度過自己的苦樂年華。盡管他們收入微薄，權(quán)力有限，工作苦累，但是我們這些可愛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，卻默默無聞地在廣闊天地上終年不息地耕耘。下面從一個(gè)側(cè)面反映了他們的真實(shí)地位和狀況，以此希望全社會(huì)能更多地關(guān)注他們、理解他們、支持他們。缺錢少權(quán)真實(shí)的鄉(xiāng)政府早在幾年前，就有專家提出撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，近年來面臨的問題和行政困境此消彼長(zhǎng)，其面臨的存廢之爭(zhēng)并非空穴來風(fēng)。責(zé)任大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府可以說是“麻雀雖小，五臟俱全”，上級(jí)政府有什么職能部門，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有相應(yīng)的職能部門。但是隨著職能部門越來越多地實(shí)施垂直管理，真正分流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力就很有限了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的權(quán)力很小，但責(zé)任很大，這是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最大的感觸。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者：“安全、土地、計(jì)劃生育、穩(wěn)定、上訪等具體事項(xiàng)都由各個(gè)職 能部門管理，可是一旦出了問題，就拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開刀。我們時(shí)刻提心吊膽?！庇幸晃还?作了20多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：“現(xiàn)在上面把向農(nóng)民收錢的口卡死，把撥錢的口擰緊了；權(quán)力上收了，責(zé)任下放了。農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民養(yǎng)老、農(nóng)村低保、計(jì)劃生育、修路架橋、村務(wù)公開，總之所有要辦事不給權(quán)的事都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩上?！庇盟麄冏约旱脑捫稳菔牵骸?出太陽(yáng)怕，怕發(fā)生森林火災(zāi)；下雨怕，怕發(fā)生水災(zāi)或者地質(zhì)滑坡；不出太陽(yáng)不下雨也怕，怕發(fā)生水陸交通事故或者不穩(wěn)定事件?！卑殡S著農(nóng)村稅費(fèi)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入萎縮，支出范圍縮小，沒有了財(cái)政的鄉(xiāng)政府，說話 的分量似乎也打了折扣。由于村干部的工資已經(jīng)不必從鄉(xiāng)政府收取的提留款中支付而通 過財(cái)政轉(zhuǎn)移直接由國(guó)家撥付，鄉(xiāng)政府和村干部的關(guān)系也逐漸變得微妙了起來。以前鄉(xiāng)政府給村干部發(fā)工資的時(shí)候，一些具體的工作尚能落實(shí)下去，因?yàn)橛腥速I賬，而如今一些 需要村干部來做的工作，鄉(xiāng)政府需要付出比以前要大的精力，死死盯緊才能落實(shí)下去。在實(shí)際生活中，碰巧見到山西省忻州市忻府區(qū)合索鄉(xiāng)政府召集各村干部開會(huì)，已是中午時(shí)分，很多村干部急著回村，可是有的工作還沒落實(shí)。一個(gè)副鄉(xiāng)長(zhǎng)一邊罵著一個(gè)準(zhǔn)備離開的村支書，一邊把一疊文件交到他手里，然后叮嚀他一些相關(guān)的問題。另外，甚至對(duì)于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的工作，鄉(xiāng)政府也只能是建議。很多職能部門實(shí)行條 管后，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的人事、財(cái)政、行政等權(quán)力全部由縣(區(qū))一級(jí)部門管理。這樣，鄉(xiāng)政府和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門之間完全沒有了原來的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系，而成了協(xié)調(diào)配合單位。合索鄉(xiāng)有幾個(gè)地處偏僻的山村，由于生存環(huán)境惡劣，村民陸續(xù)往山下遷移，村子里剩余 的人口越來越少，有的村只剩下十幾個(gè)人，最少的小南陌村更是只剩下一戶人家，一共 3人。按照上級(jí)的統(tǒng)一規(guī)劃，全鄉(xiāng)每個(gè)自然村要實(shí)施“村村通”公路工程。這個(gè)項(xiàng)目是由交通部門主管的，一公里大約投資10萬元。而相對(duì)于小南陌等剩余人數(shù)不多而且路途 遙遠(yuǎn)的村子來說，這筆投資究竟有沒有必要？鄉(xiāng)政府在工作中發(fā)現(xiàn)，修路似乎并不是一 些村子目前最緊要的問題。村民們咨詢鄉(xiāng)政府：“不修路，用這筆錢打口井好不好？或 者用于移民好不好？”鄉(xiāng)政府根本沒法決定，因?yàn)檫@筆錢不歸鄉(xiāng)政府支配，這個(gè)工程也 不歸鄉(xiāng)政府管。鄉(xiāng)政府在其中扮演的角色僅僅是協(xié)調(diào)村民和施工方而已?！班l(xiāng)里有了事情，如果是屬于相關(guān)職能部門的，鄉(xiāng)政府就不能做出決定，而只能依靠和 相關(guān)部門協(xié)商解決。”當(dāng)?shù)匾晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹說。合索鄉(xiāng)境內(nèi)有一座陀羅山，風(fēng)景宜人且有諸多古跡，如果招商引資進(jìn)行旅游開發(fā)，對(duì)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)來說無疑是好事。對(duì)于外 來投資，鄉(xiāng)政府顯得很謹(jǐn)慎。這是由于鄉(xiāng)政府的職能僅限于對(duì)投資上的接待和相關(guān)介紹，即使是具體招商方案的擬定，鄉(xiāng)政府也沒有權(quán)力參與，而需要和忻府區(qū)政府以及旅游 部門協(xié)商。而區(qū)政府和旅游局對(duì)景區(qū)的了解又不及鄉(xiāng)政府了解的深入，結(jié)果，招商開發(fā)陀羅山的進(jìn)度就大大延緩下來。財(cái)政壓力大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來源大幅下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可用財(cái)力也隨之大量減少。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政權(quán) 的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)很多工作顯得力不從心。沒有錢，很多事情根本沒辦法落實(shí)。以前 收稅收費(fèi)，現(xiàn)在面對(duì)資金用度的窘境，鄉(xiāng)政府還不得不為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的資金短缺問題 四處奔走。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的欠款問題讓原本就不寬裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政雪上加霜。一位鄉(xiāng)財(cái)政所工作人員不無 憂慮地說，過去諸如“普九”、修公路這樣的項(xiàng)目，本來是要向農(nóng)民集資的，因?yàn)橹醒?政策要求不準(zhǔn)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有資金來源，就由干部采用借、墊、貸的辦法幫鄉(xiāng) 鎮(zhèn)找錢，結(jié)果每個(gè)干部都負(fù)債上萬元，甚至十幾萬。山西省忻州市忻府區(qū)合索鄉(xiāng)黨委、政府一共有40多名干部職工，所有的財(cái)政供養(yǎng)人員的 工資都由上級(jí)撥付，鄉(xiāng)政府僅僅能算上級(jí)的一個(gè)核算單位和出納而已，資金自由支配額度很小。

隨著“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)諸稅的取消，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政也隨之取消。對(duì)于貧困人口的補(bǔ)助只能依靠上級(jí)政府的撥付了，其余部分只能依靠鄉(xiāng)政府自己想辦法。14歲的閻宏偉是合索中學(xué)的一名學(xué)生，家在合索鄉(xiāng)黃龍王溝村。父親閻玉槐今年已經(jīng)63 歲，有腦出血后遺癥，無勞動(dòng)能力。母親范翠蘭患有腦病，亦無勞動(dòng)能力。閻宏偉目前 尚在義務(wù)教育階段，書本費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)一律免費(fèi)，每天有3元的住校補(bǔ)助，閻家僅有的1.8 畝耕地請(qǐng)人代為耕種，作為農(nóng)村低保戶，民政部門每月給閻家10元錢和30斤面粉進(jìn)行救 濟(jì)。但是這對(duì)極度貧困的閻家來說并不能解決根本問題，全家把所有的希望寄托在閻宏 偉身上。和閻宏偉有著類似情況的趙小青在南合索小學(xué)讀五年級(jí)，小青家的年收入僅有千余元，作為山西省教育廳評(píng)選的“三好”學(xué)生，她和閻宏偉一起接受了來自太原市迎澤區(qū)桃南 小學(xué)五年級(jí)小朋友的部分壓歲錢。這對(duì)于兩個(gè)極度貧困的家庭來說，無疑是雪中送炭，但也類似于杯水車薪。而這次捐款還是在合索鄉(xiāng)黨委書記栗曉敏的積極參與下才完成的。原來，栗曉敏的一個(gè) 同學(xué)在太原工作，同學(xué)的女兒正好在桃南小學(xué)讀書，這個(gè)班里有位同學(xué)倡議：捐出部分壓歲錢給貧困山區(qū)的小朋友，而且要結(jié)對(duì)子、處朋友。栗曉敏是通過同學(xué)的孩子的關(guān)系，爭(zhēng)取到了給兩個(gè)貧困學(xué)生的捐款。當(dāng)然，他們無法渴望這種事情能經(jīng)常出現(xiàn)，甚至不 能保障下次這樣的捐款還有沒有，但是可以確定的是，這兩個(gè)學(xué)生相對(duì)貧困的家庭條件 在一段時(shí)間內(nèi)是無法改變的，而這種捐款即使經(jīng)?；膊豢赡軓母旧细淖冞@種狀況。窮家難當(dāng)，貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌資金的項(xiàng)目還不止于扶貧一項(xiàng)。很多時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不得不自己籌措資金。

合索鄉(xiāng)作頭村在忻州當(dāng)?shù)剡€算小有名氣。這個(gè)村子位于忻(州)靜(樂)公路旁邊，該 村種植山藥有著百余年的歷史，是忻州唯一成規(guī)模種植山藥的地方。鄉(xiāng)黨委書記栗曉敏 一直非常重視這一特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌價(jià)值，想推廣實(shí)施規(guī)模種植。按照一般思維，作頭村的山藥在忻州屬于特產(chǎn)，只要長(zhǎng)出貨來就不愁找不到買家，就會(huì)有一定的經(jīng)濟(jì)效益。可實(shí)際情況是，村民種植山藥的積極性并不高，全村去年只種了30 來畝，這是為什么？按照鄉(xiāng)政府的分析，種植長(zhǎng)山藥市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)太大，而且 半畝地就得費(fèi)20多個(gè)工，對(duì)于青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏的農(nóng)村來說，長(zhǎng)山藥種多了根本忙 不過來。另外，長(zhǎng)山藥不易儲(chǔ)藏，農(nóng)民們沒有包裝和保鮮技術(shù)，而且他們僅銷售沒有經(jīng) 過技術(shù)加工的初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品單一且附加值不高。于是，鄉(xiāng)政府積極動(dòng)員村民成立“合索鄉(xiāng)特色農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)”和“作頭長(zhǎng)山藥協(xié)會(huì)”，但是，動(dòng)員該村成立專業(yè)合作社，卻沒有成功。主要是農(nóng)民注冊(cè)資金上有困難。本來成立 合作社的事應(yīng)該采取自愿原則，誰(shuí)也不能強(qiáng)迫的。鄉(xiāng)政府在資金相對(duì)困難的情況下，準(zhǔn)備全力保住這個(gè)產(chǎn)業(yè)品牌，最后拿出一部分資金，先做包裝，然后做品牌，推出“陀羅山牌”長(zhǎng)山藥。“以前是向村民收錢，現(xiàn)在是幫村民找錢。”這種變化之間的酸甜苦辣只有鄉(xiāng)干部自己 體會(huì)最為深刻了。對(duì)于他們來說，他們的工資和待遇較以前有了保障，但是對(duì)于很多工作的開展來說，取消了鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政后的得失，只能靠實(shí)踐來檢驗(yàn)了。

由國(guó)家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、民政部、財(cái)政部等7家國(guó)家相關(guān)部委和職能局于2006年1月 10日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)，對(duì)各自部門的職能范圍都作了明確規(guī)定，卻唯獨(dú)對(duì)農(nóng)民最直接面對(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府職能未作任何表述，但作為農(nóng)民利益的最終實(shí)現(xiàn)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府卻是新農(nóng)村合作醫(yī)療的執(zhí)行者。對(duì)農(nóng)民來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府即代表黨和國(guó)家，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在蛋殼的位置上究竟能 在多大程度上維護(hù)農(nóng)民利益。新農(nóng)村合作醫(yī)療制度在一些貧困山區(qū)推進(jìn)的艱難，從一個(gè)側(cè)面反映出了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的苦澀和無奈。

隨著中央“一號(hào)文件”的出臺(tái)和農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅及其附加政策的出臺(tái)，農(nóng)村工作發(fā)生了較大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的工作內(nèi)容、工作模式、工作任務(wù)也都發(fā)生了相應(yīng)的變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。雖然這只是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的現(xiàn)狀，但卻不能不引起我們的重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為離基層最近的干部，是執(zhí)行黨和國(guó)家在農(nóng)村各項(xiàng)路線、方針、政策的最前沿的一支干部隊(duì)伍。雖是小小九品芝麻官，卻肩負(fù)著帶領(lǐng)我國(guó)13億農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的艱巨任務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的大局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作狀態(tài)直接關(guān)系著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐。如何改變這一現(xiàn)狀，如何激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的潛在動(dòng)力，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的 過程中是亟待解決的問題。

第三篇：我國(guó)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

我國(guó)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

在國(guó)家安監(jiān)總局?；九c公安部消防局的指導(dǎo)下，中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)、中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)、公安部天津消防研究所、中國(guó)五金交電化工商業(yè)協(xié)會(huì)組成聯(lián)合調(diào)查組，自 2008年7月起、用近2個(gè)月時(shí)間開展了全國(guó)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查主要采取書面調(diào)查、座談交流與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等三種方式進(jìn)行。到9月上旬，共收到全國(guó)各地有效調(diào)查表40份；在天津、寧波、上海、南京分別召開的座談會(huì)、共有50多家企業(yè)與相關(guān)機(jī)構(gòu)參加；并對(duì)北京等5個(gè)城市的12家危險(xiǎn)品生產(chǎn)、流通與倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

本報(bào)告主要根據(jù)此次調(diào)查資料與其它相關(guān)資料撰寫。

一、危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)現(xiàn)狀的總體分析

（一）危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)供求關(guān)系分析

根據(jù)調(diào)查的情況判斷，目前全國(guó)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)供求狀況總體是供不應(yīng)求，有些城市危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需要。由于倉(cāng)庫(kù)短缺，不少生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)商不得已把危險(xiǎn)品儲(chǔ)存在“地下倉(cāng)庫(kù)”，一些非法經(jīng)營(yíng)者乘機(jī)大肆發(fā)展“地下倉(cāng)庫(kù)”，這些倉(cāng)庫(kù)規(guī)模不大，但其數(shù)量不少，分布在城市各個(gè)角落，給城市安全帶來很大的隱患。

（二）危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的結(jié)構(gòu)分析

按危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的投資與經(jīng)營(yíng)主體劃分，根據(jù)調(diào)查情況推算：生產(chǎn)流通企業(yè)內(nèi)部使用的危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)約占全國(guó)總量的60%，公共危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)（含生產(chǎn)流通企業(yè)投資的獨(dú)立核算的企業(yè)）及其設(shè)施約占總量的40%。從去年以來各地危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)的發(fā)展情況看，社會(huì)投資與生產(chǎn)流通企業(yè)投資的危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)都呈強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，主要表現(xiàn)在：一是廣州、廈門、長(zhǎng)沙等許多大中城市的老庫(kù)區(qū)封閉、拆除，正在興建大型公共危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)區(qū)；二是上海、南京、寧波等許多化學(xué)工業(yè)園區(qū)，都會(huì)有一家以上配套的危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)區(qū)；三是一些原來只經(jīng)營(yíng)普通貨物倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的第三方物流公司，也建立了專門的危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；四是一些有實(shí)力的生產(chǎn)流通企業(yè)由于找不到合適的倉(cāng)庫(kù)或儲(chǔ)罐，紛紛投資技術(shù)含量較高的危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)。按危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的所有制性質(zhì)，根據(jù)調(diào)查情況，我們認(rèn)為：目前國(guó)有及國(guó)有控股倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的設(shè)施與業(yè)務(wù)規(guī)模約占70%，但總體上呈縮減趨勢(shì)；民營(yíng)、外資與合資倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的設(shè)施與業(yè)務(wù)規(guī)模約占30%，但總體上發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

從危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的服務(wù)功能分析，目前單一倉(cāng)儲(chǔ)功能的企業(yè)占主流，其中，又以老的國(guó)有企業(yè)和小型民營(yíng)企業(yè)偏多；具有倉(cāng)儲(chǔ)、加工、包裝、配送等多功能的企業(yè)只占少數(shù)，其中，新興的外資企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)突出

（三）危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施狀況分析

1、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)耐火等級(jí)分析

根據(jù)調(diào)查推測(cè)：目前我國(guó)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)的耐火等級(jí)多為一二級(jí)，約占倉(cāng)庫(kù)總量的80%，三四級(jí)倉(cāng)庫(kù)絕大多數(shù)在老企業(yè)，約占20%左右。老企業(yè)也有一定數(shù)量的一二級(jí)倉(cāng)庫(kù)，但多是上世紀(jì)六七十年代建造的，因年久失修，已顯破舊，但仍在使用。新興危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)基本上都是一二級(jí)倉(cāng)庫(kù)，多是本世紀(jì)新建的，比較合乎標(biāo)準(zhǔn)，并配有完善的安全設(shè)施

2、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)建筑形態(tài)分析

目前我國(guó)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)主要有平倉(cāng)、立體倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)罐倉(cāng)庫(kù)、貨棚和貨場(chǎng)五種庫(kù)型。根據(jù)調(diào)查推算：平房倉(cāng)庫(kù)所占比例最大（約占50%以上），是我國(guó)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)主要庫(kù)型，從防火等級(jí)看一、二、三、四級(jí)均有，老企業(yè)居多；立體倉(cāng)庫(kù)多是近期新建庫(kù)型，數(shù)量不多，估計(jì)只占5%左右；隨著我國(guó)石油石化工業(yè)的迅速發(fā)展，罐儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)發(fā)展勢(shì)頭很猛，增長(zhǎng)速度非?？欤s占總量的40%左右；貨棚和貨場(chǎng)已經(jīng)很少，不足5%。從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，立體倉(cāng)庫(kù)、罐儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)是我國(guó)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)未來發(fā)展的主要庫(kù)型。

3.危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)的規(guī)模分析

按現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)按建筑面積劃分為三種類型：大型倉(cāng)庫(kù)區(qū)（建筑面積在9000平米以上）、中型危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)（建筑面積在550平米到9000平米）、小型倉(cāng)庫(kù)區(qū)（550平米以下），根據(jù)調(diào)查推測(cè)：目前我國(guó)大、中、小庫(kù)區(qū)分別約占20%、40%、40%。大型倉(cāng)庫(kù)以公共倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)有企業(yè)為主，中型倉(cāng)庫(kù)以危化品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)為主，小型倉(cāng)庫(kù)以生產(chǎn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)為主。

按單體倉(cāng)庫(kù)的面積分析，單體3000平方米的大型危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)，約占總量的20%；單體中型倉(cāng)庫(kù)有250平米、500平米、750平米幾個(gè)類型，約占總量的70%；單體小型危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)一般在180平米以下，約占總量的10%。

4.危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)安全設(shè)施分析

目前我國(guó)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)的消防設(shè)施主要有各種滅火器材、消防水池、消防車、消防栓、自動(dòng)噴淋等，一般新建危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)都要安裝不同滅火劑的自動(dòng)噴淋裝置和報(bào)警裝置，多數(shù)老企業(yè)老倉(cāng)庫(kù)不具備這種條件，仍使用各種滅火器材，以人工滅火為主，也有個(gè)別老倉(cāng)庫(kù)經(jīng)過改造安裝了自動(dòng)噴淋和報(bào)警設(shè)施，但為數(shù)極少；監(jiān)控設(shè)施主要是攝像和錄像設(shè)備，基本上都有配備，比較普及；自動(dòng)報(bào)警設(shè)施主要有煙霧報(bào)警、熱敏報(bào)警、光敏報(bào)警、氣體濃度報(bào)警、氣味報(bào)警、壓力報(bào)警等種類很多。從總體上看，我國(guó)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)的安全設(shè)施雖然自動(dòng)化水平還不高，企業(yè)之間發(fā)展不平衡，形式也多種多樣，但設(shè)施配備比較充足和到位，安全基本上是有保障的。

5.倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)械設(shè)施分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)械化水平不斷提高，除少數(shù)企業(yè)、特殊商品、特殊環(huán)節(jié)仍有一些手工作業(yè)外，80%以上作業(yè)都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。具體來講，新興危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)機(jī)械化水平較高，老企業(yè)相對(duì)偏低。我國(guó)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施主要有

叉車、電瓶車、托盤、汽車、吊車、輸送機(jī)、碼垛機(jī)等，有的企業(yè)還有流通加工和配送設(shè)施如：分揀機(jī)、標(biāo)簽機(jī)、包裝機(jī)等。個(gè)別企業(yè)的信息化水平比較高。

（四）危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況分析

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況大大好于普通貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，而且有比較好的前景，參觀座談與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的幾十家企業(yè)中，沒有發(fā)現(xiàn)虧損企業(yè)，多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著。其原因我們認(rèn)為有四：一是貨源充足，基本上沒有閑置倉(cāng)庫(kù)，庫(kù)房有效面積利用率平均在90%以上，這與目前危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)供不應(yīng)求有關(guān)。二是倉(cāng)儲(chǔ)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，據(jù)部分地區(qū)調(diào)查，普通貨物倉(cāng)租標(biāo)準(zhǔn)平均在0.4-0.6元/㎡.日.噸，而危險(xiǎn)品倉(cāng)租標(biāo)準(zhǔn)平均在1.1-1.3元 /㎡.日.噸。三是危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)可以帶動(dòng)一般化工品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，因?yàn)榛ぎa(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，往往是互為聯(lián)系，互為配組的，危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)可帶動(dòng)企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)效益的提高。

（五）危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的管理狀況分析

從本次調(diào)查的情況看，危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)內(nèi)部管理，基本上可分為三種類型，第一種類型是比較優(yōu)秀的危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，主要表現(xiàn)在管理水平比較高，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施符合現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，有現(xiàn)代化管理理念，管理手段先進(jìn)，管理制度健全而且能很好落實(shí)，庫(kù)容庫(kù)貌整齊、衛(wèi)生、安全、環(huán)境優(yōu)美，貨物管理規(guī)范，人員職業(yè)技術(shù)素質(zhì)較高，機(jī)械化自動(dòng)化作業(yè)程度較高，安全有保障，經(jīng)濟(jì)效益顯著。這個(gè)類型的企業(yè)約占危化品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的20%左右。第二種類型是比較好的危化品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，主要表現(xiàn)在倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施比較健全，但趨于老化，安全設(shè)施比較完善，但現(xiàn)代化程度不高。管理制度健全并能落實(shí)，機(jī)械化作業(yè)程度占較大比例，兼有人工作業(yè)，人員管理素質(zhì)較高，經(jīng)驗(yàn)豐富，貨物管理規(guī)范，庫(kù)容庫(kù)貌整齊、安全上有保障，經(jīng)營(yíng)效績(jī)較好，但某些管理細(xì)節(jié)有缺口或不足，需稍加整改即可。這個(gè)類型多為老企業(yè)，占危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的60%以上。第三種類型是管理一般化企業(yè)，主要表現(xiàn)在：企業(yè)涉足危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)時(shí)間不長(zhǎng)，企業(yè)規(guī)模不大，管理經(jīng)驗(yàn)不足，設(shè)施、設(shè)備基本上符合標(biāo)準(zhǔn)，管理制度比較健全，人員專業(yè)技術(shù)水平不高，管理上存在一些漏洞和問題，比如分區(qū)分類儲(chǔ)存、商品養(yǎng)護(hù)，制度落實(shí)，服務(wù)質(zhì)量等方面。這個(gè)類型的企業(yè)多為小型民營(yíng)企業(yè)，約占危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的20%。

二、危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)發(fā)展中的突出問題

通過調(diào)查，我們認(rèn)為我們國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)是重視的，各行政主管部門的監(jiān)管是到位的，危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)安全是有一定的保障的，危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的發(fā)展勢(shì)態(tài)是好的。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、現(xiàn)行法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的問題

（一）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定不一致，給企業(yè)執(zhí)行帶來難度。比如《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開業(yè)條件與技術(shù)要求》（GB18265-2000）與《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2006）在危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)與周邊設(shè)施的安全距離規(guī)定不一致。

GB18265-2000(6.1.1C)中規(guī)定“大中型危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)與周圍公共建筑物、交

通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等距離至少得保持1000M”；

GB50016-2006(表3.5.1)中規(guī)定：“甲類倉(cāng)庫(kù)之間、與其他建筑、明火或者散發(fā)火花地點(diǎn)、鐵路等的防火間距為50M”，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。又如：GB18265-2000（6.1.3a）規(guī)定： “庫(kù)存化學(xué)品應(yīng)保持相應(yīng)的垛距、墻距、柱距。垛與垛間距不小于0.8M。垛與墻，柱間距不小于0.3M”，而 GB17914-1999（5.1.3），17915-1999（5.3）、17916-1999（5.2）《易燃易爆商品，腐蝕性商品毒害性商品，儲(chǔ)藏養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件》中規(guī)定：“垛距大于等于10CM，柱距大于10CM”。都是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，都是同一個(gè)問題，而規(guī)定卻不一樣，企業(yè)執(zhí)行感到茫然。

（二）有些標(biāo)準(zhǔn)中的條款，模糊、籠統(tǒng)，不好執(zhí)行。比如GB18265-2000(5.4.1)中規(guī)定：“零售業(yè)務(wù)的店面應(yīng)與繁華商業(yè)區(qū)或居住人口稠密區(qū)保持500M以上的距離“。繁華商業(yè)區(qū)或居住人口密集區(qū)沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)尺度，很不具體，比較模糊，地區(qū)繁華不繁華，人口稠密不稠密，憑主觀認(rèn)定，不科學(xué)。

根據(jù)調(diào)查情況，我們認(rèn)為：有的標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)情況不相符合，難以實(shí)施。比如，規(guī)定：大中型?；穫}(cāng)庫(kù)與周邊設(shè)施相距1000米以上，規(guī)定：零售業(yè)務(wù)店面與繁華地區(qū)，人口稠密地區(qū)保持500M以上，都與客觀實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，很多企業(yè)認(rèn)為這兩個(gè)條款訂的有點(diǎn)“離譜”。調(diào)查組在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的12個(gè)倉(cāng)庫(kù)中，除一個(gè)罐區(qū)倉(cāng)庫(kù)外，其他11個(gè)倉(cāng)庫(kù)沒有一個(gè)符合GB18265-2000(6.1.1C)標(biāo)準(zhǔn)的，寧波、上海安監(jiān)部門的同志也認(rèn)為本條款難以落實(shí)，定得不客觀。即使新建?；穫}(cāng)庫(kù)、新建?；返昝婢W(wǎng)點(diǎn)，也難于找到符合這種標(biāo)準(zhǔn)的地址。經(jīng)調(diào)查組這次在天津與GB18265-2000標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人交流，終于破解了這個(gè)問題，原來這“1000米”是針對(duì)大型爆炸品倉(cāng)庫(kù)與周邊設(shè)施距離而言的。再如：

GB18265-2000(5.4.7)中規(guī)定：“零售業(yè)務(wù)店面與存放危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)房（貨

棚）??單一存放量不超過500KG，總量不能超過2噸?！焙芏嘟?jīng)營(yíng)企業(yè)認(rèn)為，該條款不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槲；返钠贩N達(dá)萬種以上，總量要求不超過2T，就意味著每個(gè)品種只能存一些樣品，稍微多點(diǎn)就會(huì)超標(biāo)。這樣的商店不能做零售業(yè)務(wù)，還有什么意義。何況許多危化品都是民用品（比如油漆、酒精、火堿等）。

二、許可、審批中的問題

（一）審批程序環(huán)節(jié)多、手續(xù)復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)參加本次調(diào)查的很多企業(yè)都認(rèn)為：無論是危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批，還是危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存許可審批，審批程序環(huán)節(jié)多，手續(xù)復(fù)雜，時(shí)間長(zhǎng)，一些地區(qū)的安監(jiān)部門也有同感。有的地區(qū)專用?；穫}(cāng)庫(kù)的審批，至少需要安監(jiān)部門評(píng)價(jià)2次審批2次（另加“三同時(shí)”，即設(shè)立、施工、驗(yàn)收，同時(shí)審批），環(huán)保部門環(huán)境無污染評(píng)價(jià)1次審批1次（另加“三同時(shí)”），消防部門審批三次，而且很多部門是從縣、市、到省三級(jí)行政主管部門層層申報(bào)審批，申報(bào)的文件、資料、證明也是相當(dāng)復(fù)雜的。

（二）審批條件不統(tǒng)一各行政主管部門的審批條件是各自為政，互不通氣，有的審批條件是互相矛盾，企業(yè)感到很為難。比如：國(guó)土資源部門和規(guī)劃部門要求專

用?；穫}(cāng)庫(kù)要有較高的土地利用率和建筑容積率，而消防部門要求，?；穫}(cāng)庫(kù)只能建單層，建筑物之間必須留有一定的間距，顯然雙方要求不一致，企業(yè)從中需要做很多工作。

（三）?；穫}(cāng)儲(chǔ)許可發(fā)證不統(tǒng)一按照《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法實(shí)施意見》（國(guó)家安監(jiān)局（2002）103號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)過審批的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一由國(guó)家化學(xué)品登記注冊(cè)中心或由省、直轄市、自治區(qū)化學(xué)品登記注冊(cè)辦公室核發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存單位登記證》，但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)各地區(qū)?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)持證不統(tǒng)一，有的是《危險(xiǎn)化學(xué)品批準(zhǔn)證書》（浙江），有的是《危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存?zhèn)浒缸C明》（上海），有的是《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存許可證書》（天津）。

三、行政監(jiān)管中的問題

（一）多頭監(jiān)督、層次繁多，企業(yè)感到壓力和負(fù)擔(dān)。

為了加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，國(guó)務(wù)院在《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院[2002]第344號(hào)令）中進(jìn)一步明確了安監(jiān)、消防、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商等各行政部門的職責(zé)，共同做好?；钒踩芾砉ぷ?，這本是一件好事，但在工作中很多企業(yè)對(duì)這種多頭監(jiān)督，各自為政，層次繁多，程序復(fù)雜的做法感到頭痛，很不適應(yīng)，視為一種壓力和負(fù)擔(dān)，一些地區(qū)的安監(jiān)部門也有同感。比如,安監(jiān)和消防部門要求毒品、易燃液體要經(jīng)常通風(fēng)，預(yù)防氣體濃度超標(biāo)引起燃爆或中毒，而環(huán)保部門要求倉(cāng)庫(kù)密封，不要向大氣排污，企業(yè)到底應(yīng)該聽誰(shuí)的，很尷尬。再如，對(duì)液體儲(chǔ)罐的要求，消防部門要求使用固定頂罐，而環(huán)保部門要求使用浮頂罐，意見不一致。

再如，交通部門下文，提倡和推薦危化品運(yùn)輸最好使用集裝箱，而安全部門下文限定?；愤\(yùn)輸單車不能超過10噸。出港多是20噸以上的大集裝箱，如果再掏箱分運(yùn)，豈不更不安全了？如果不掏裝，怎么運(yùn)？

（二）對(duì)社會(huì)上非法經(jīng)營(yíng)的“地下倉(cāng)庫(kù)”打擊力度不夠。

很多企業(yè)反映，目前?；飞a(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的單位越來越多，經(jīng)營(yíng)數(shù)量不斷增加，但成規(guī)模、管理較規(guī)范的危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)較少，大量的危險(xiǎn)品則分散儲(chǔ)存在不符合條件的普通倉(cāng)庫(kù)里，而監(jiān)管部門監(jiān)管的重點(diǎn)卻是少數(shù)成規(guī)模、管理較好的國(guó)有老企業(yè)，對(duì)其它“地下倉(cāng)庫(kù)”監(jiān)管與打擊力度不夠。

四、從業(yè)人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、教材與職業(yè)資質(zhì)方面的問題

目前，我國(guó)還沒有危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)從業(yè)人員職業(yè)資質(zhì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也沒有不同等級(jí)、不同崗位的統(tǒng)一培訓(xùn)教材。現(xiàn)行狀況是，由各地區(qū)自行制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材，看起來差異比較大，從業(yè)人員的職業(yè)技能水平也不等，有的企業(yè)一線保管員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，有的企業(yè)管理水平不高，同時(shí)，我們還發(fā)現(xiàn)在培訓(xùn)中比較注重安全管理，而商品知識(shí)，業(yè)務(wù)技術(shù)、操作技能的內(nèi)容很少。實(shí)際上，不少危險(xiǎn)品安全事故是因?yàn)椴欢畼I(yè)務(wù)技術(shù)造成的。

五、危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的困難

（一）老的國(guó)有企業(yè)設(shè)施陳舊老化、缺乏技術(shù)含量，想更新改造設(shè)施，又因?yàn)闅v史包袱重、缺少資金積累，再加上市政規(guī)劃限制、新征土地困難等各種難題，很難自己解決，許多企業(yè)希望國(guó)家出臺(tái)扶持危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)發(fā)展的政策。

（二）由于受現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的限制，危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)單體面積小、庫(kù)間距大，不允許建高層等等，危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)的建筑面積容積率一般不足20％，大大低于其它倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，這不僅在很大程度上抑制了現(xiàn)有危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，在土地資源越來越稀缺的情況下，也嚴(yán)重抑制了新的危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)設(shè)施的建設(shè)。

（三）近年來，易制毒、易制爆物品品種不斷增加，各地區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)范圍也不一樣，給危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來不少麻煩，使庫(kù)存品種和數(shù)量難以控制。在監(jiān)管中往往也作為問題給黃牌，發(fā)隱患通知書，使企業(yè)很被動(dòng)。不少企業(yè)要求盡快制訂一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于在經(jīng)營(yíng)中遵照?qǐng)?zhí)行。

六、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)管理中的問題

在本次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中，我們認(rèn)為大多數(shù)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)的管理比較規(guī)范，但也有一些倉(cāng)庫(kù)管理中存在一些問題，歸納如下：

（一）入庫(kù)驗(yàn)收不嚴(yán)：如沒有驗(yàn)收記錄，入庫(kù)貨物外包裝沒有中文標(biāo)示和危險(xiǎn)品標(biāo)志。沒有中文說明書，現(xiàn)場(chǎng)人員不知道是什么貨物。

（二）貨物堆碼不規(guī)范：國(guó)標(biāo)規(guī)定?；凡辉试S就地堆放，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)不止一家有就地堆碼現(xiàn)象，甚至是易燃易爆物品；大桶易燃液體（200kg/桶）在堆碼時(shí)層與層之間要求襯墊隔層（木板、膠板、紙板等）防止桶與桶磨擦打出火花，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多倉(cāng)庫(kù)沒有襯墊。

（三）裝卸、搬運(yùn)機(jī)具不規(guī)范：危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別是儲(chǔ)存易燃易爆物品倉(cāng)庫(kù)使用的工具和機(jī)械接觸商品包裝的部位，一律不能使用鐵制品，即使是鐵制品也要蘸銅。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有的倉(cāng)庫(kù)使用的工具或者是機(jī)械接觸包裝部位是鐵器，這樣比較危險(xiǎn)。

（四）危險(xiǎn)品混存問題：危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存必須進(jìn)行分區(qū)分類，特別是毒品、氧化劑、強(qiáng)酸和易燃易爆物品。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)不少倉(cāng)庫(kù)存在混存現(xiàn)象。

（五）倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件不規(guī)范：在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有的倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存條件和環(huán)境不符合要求。比如：大桶易燃液體倉(cāng)庫(kù)地面沒有進(jìn)行處理（膠板或防靜電漆）；甲類危險(xiǎn)品儲(chǔ)存在三四級(jí)庫(kù)房；庫(kù)房與加工、分裝車間同為一室，污染比較嚴(yán)重。

（六）商品養(yǎng)護(hù)工作不到位：表現(xiàn)為倉(cāng)庫(kù)溫濕庫(kù)管理，沒有測(cè)定儀器，庫(kù)內(nèi)溫濕度超標(biāo)；破包破件沒有及時(shí)整理或單存單放；多數(shù)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)未設(shè)觀察室；毒品庫(kù)、液體易燃庫(kù)未安裝排氣通風(fēng)設(shè)備和濃度、粉塵報(bào)警裝置；即使是大型危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)也沒有養(yǎng)護(hù)室、化驗(yàn)室等等。

三、對(duì)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)發(fā)展的建議與對(duì)策

（一）對(duì)現(xiàn)行的涉及危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的所有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行匯總、清理、比對(duì)，對(duì)重復(fù)、矛盾、模糊或空缺的部分進(jìn)行重點(diǎn)研究，在此基礎(chǔ)上提出危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)標(biāo)

準(zhǔn)體系表，組織各方面的專家分期分批的進(jìn)行修訂、制訂。當(dāng)務(wù)之急是，盡快組織制訂統(tǒng)一的《危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)及庫(kù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提出適用于所有危險(xiǎn)品儲(chǔ)存、適用于危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)與物流企業(yè)的各種各類倉(cāng)庫(kù)的各方面設(shè)計(jì)參數(shù)，并解決目前存在的所有矛盾、模糊以及不切實(shí)際的條款。

（二）借鑒危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證制度的經(jīng)驗(yàn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)許可制度，包括公共倉(cāng)儲(chǔ)的經(jīng)營(yíng)許可與企業(yè)內(nèi)部倉(cāng)儲(chǔ)的運(yùn)營(yíng)許可，并以此制度為前提，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推行“集中儲(chǔ)存、統(tǒng)一配送”的商業(yè)模式。

（三）以大中城市為單位，按生產(chǎn)性危險(xiǎn)品與生活性危險(xiǎn)品的性質(zhì)、種類及其供應(yīng)鏈特點(diǎn)，分別制訂兩大類危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)生產(chǎn)性危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)該嚴(yán)格控制庫(kù)區(qū)數(shù)量，提倡規(guī)模化、集中化，對(duì)油漆、酒精、火堿等生活性危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該本著方便消費(fèi)、適當(dāng)分散的原則進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。

（四）在統(tǒng)一審批條件的前提下，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行安監(jiān)、消防、環(huán)保等部門的聯(lián)合審批；對(duì)老的危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)區(qū)搬遷、或新的規(guī)模化的危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有關(guān)部門應(yīng)該在土地征用、稅收等方面給予支持、扶持。

（五）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該在危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制訂、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)等級(jí)評(píng)定、服務(wù)質(zhì)量評(píng)鑒、現(xiàn)有危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)資源的調(diào)查與中介服務(wù)、危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理與操作規(guī)范的培訓(xùn)和交流、危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)新設(shè)施與新技術(shù)推廣、危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)從業(yè)人員的培訓(xùn)等各方面發(fā)揮積極作用。

第四篇：企業(yè)專利現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告范文

昆明市五華區(qū)科技型企業(yè) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查分析報(bào)告

一、研究背景和意義 ㈠ 研究背景

2008年8月26日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局首次組織實(shí)施“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程”，目的在于“全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)?！?/p>

五華區(qū)作為昆明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐地，區(qū)委、區(qū)政府一直以來非常重視開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作，取得了很好的成績(jī)。當(dāng)年，在積極申報(bào)和努力工作的情況下，被確定為全國(guó)（124個(gè)區(qū)縣）首批實(shí)施“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程”的區(qū)縣之一。（我省還有紅塔區(qū)、文山縣、安寧市名列其中。）

按照“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程”的相關(guān)要求，首先要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，具備較健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系；其次要在營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境，以及推動(dòng)本縣（區(qū)）域企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理方面進(jìn)行了有益嘗試，并取得了一定成效；再次要擁有具備一定優(yōu)勢(shì)和規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)、集群產(chǎn)業(yè)，注重自主創(chuàng)新，掌握一定數(shù)量的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；最后擬申報(bào)傳統(tǒng)知識(shí)、民間文藝和遺傳資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)的縣（市），要求擁有特色鮮明的傳統(tǒng)知識(shí)、民間文藝和遺傳資源等相關(guān)資源，有效傳承，形成一定規(guī)模的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并在同領(lǐng)域具有較大影響。

通過一年多的實(shí)際工作，成效如何，有必要展開一系列的專題調(diào)研工作，幫助認(rèn)識(shí)問題，理清思路，找準(zhǔn)目標(biāo)，明確行動(dòng)路線，爭(zhēng)取在工程實(shí)施中取得優(yōu)異成績(jī)，特進(jìn)行了昆明市五華區(qū)科技型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查分析。

㈡ 研究的目的和意義

按照《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程實(shí)施方案（試行）》的總體要求，需要做到加強(qiáng)縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系建設(shè)；推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在縣域的實(shí)施；提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)；引導(dǎo)縣域重點(diǎn)行業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟；開展傳統(tǒng)知識(shí)、民間文藝和遺傳資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)。其核心必然是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀的了解。按照“以機(jī)制促產(chǎn)出、以轉(zhuǎn)化帶發(fā)展、以保護(hù)謀優(yōu)勢(shì)”的方針，制定完善并切實(shí)可行的行動(dòng)路線是五華區(qū)達(dá)到“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期以來，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能分散，各方面的數(shù)據(jù)得不到匯總和統(tǒng)一，不能為知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和實(shí)施路線制定，提供可靠、全面的事實(shí)依據(jù)，工作的薄弱環(huán)節(jié)不夠明晰、突破點(diǎn)難以明確，不利于制定更能結(jié)合五華區(qū)自身實(shí)際的工作方案，成為一個(gè)急需解決的問題。

五華區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)豐富，是五華區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，這些企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況對(duì)全區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程有重要的影響，是五華區(qū)能否自工程實(shí)施后的第二啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)縣（市）的認(rèn)定工作的關(guān)鍵基石。

為此，本項(xiàng)目研究的對(duì)象是五華區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，將對(duì)這些企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)、擁有量、實(shí)施轉(zhuǎn)化狀況等方面做重點(diǎn)抽樣的調(diào)查研究分析，找到存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，探索促進(jìn)五華區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提升之路，從而為“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程”結(jié)出碩果。

二、調(diào)查對(duì)象與方法 ㈠ 調(diào)查對(duì)象的確認(rèn)

1、調(diào)查范圍的選定 五華區(qū)是云南省省會(huì)昆明市的中心城區(qū)之一，轄區(qū)面積380.506平方公里。2009年年末常駐人口為88.09萬人,十一五期間，五華區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了較快的發(fā)展速度，2009年，全區(qū)共實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 ？?jī)|元，比上年增長(zhǎng)？%，比全省高？個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全省第？位；財(cái)政收入？?jī)|元，增長(zhǎng)？ %，增幅居全省第？位，其中地方財(cái)政收入 億元，增長(zhǎng)？%，總量繼續(xù)保持全省第？ 位。

2009年底，據(jù)五華區(qū)工商局的統(tǒng)計(jì)，全區(qū)有大大小小的注冊(cè)公司 家，即為本次調(diào)查研究的抽樣調(diào)查目標(biāo)范圍。

2、科技型企業(yè)的初步定義

企業(yè)是從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以生產(chǎn)或服務(wù)滿足社會(huì)需要，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、依法設(shè)立的一種盈利性的經(jīng)濟(jì)組織。企業(yè)主要指獨(dú)立的盈利性組織，并可進(jìn)一步分為公司和非公司企業(yè)，后者如合伙制企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等（它們屬于無限責(zé)任制的實(shí)體）。

“科技型企業(yè)”。2000年10月11日中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，其中特別提到，“積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展?！?/p>

從企業(yè)類型來說，目前最權(quán)威的定義有：“中小企業(yè)”，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，并自2003年1月1日起施行。

2006年1月1日起施行新的公司法，指明了公司的性質(zhì)。

“高新技術(shù)企業(yè)“，2008年4月，科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合頒布了《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》及《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》。高新技術(shù)企業(yè)是指在《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在中國(guó)境內(nèi)（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）注冊(cè)一年以上的居民企業(yè)。它是知識(shí)密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

“科技型中小企業(yè)”，2008年7月1日起施行修訂后的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，其中第十六條內(nèi)容有：“國(guó)家設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，資助中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新?！?/p>

自“科技型企業(yè)”的概念提出來后，許多專家學(xué)者對(duì)其展開了研究，但至目前為止，依然沒有一個(gè)較為權(quán)威的定義。但達(dá)成了一個(gè)共識(shí)，這就是科技型企業(yè)是科技投入大，自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，設(shè)備先進(jìn)，技術(shù)領(lǐng)先，產(chǎn)品科技含量高，擁有一批高素質(zhì)科技人才和職工隊(duì)伍的企業(yè)。顯然，這樣的企業(yè)將是未來企業(yè)發(fā)展的方向，也是市場(chǎng)的主體力量，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

3、調(diào)查對(duì)象的確認(rèn)

在五華區(qū)的 家企業(yè)中，根據(jù)五華區(qū)第二次全國(guó)R&D資源清查科技系統(tǒng)摸底調(diào)查的結(jié)果，課題選擇具備R&D資源的299家企業(yè)作為調(diào)查對(duì)象。

根據(jù)我國(guó)發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（GB/T 4754－2002），這299家企業(yè)的行業(yè)分布如下圖所示：（工作說明：在此做一個(gè)統(tǒng)計(jì)餅圖？）

㈡ 調(diào)查的方法

本次調(diào)查采用資料調(diào)查法、問卷調(diào)查法和現(xiàn)場(chǎng)考察交流調(diào)查法綜合進(jìn)行。共收集各種相關(guān)資料上千份，如被調(diào)查企業(yè)的專利檢索、商標(biāo)檢索，財(cái)務(wù)報(bào)表，企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度等的收集；發(fā)出問卷 份，收回 份，回收率達(dá)到 %；共走訪調(diào)查企業(yè) 家，對(duì)典型企業(yè)作了剖析。

㈢ 調(diào)查過程

自課題立項(xiàng)后，共使用了 月的時(shí)間來完成調(diào)查過程。

首先設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，涉及的問題有：（工作說明：根據(jù)問卷作出簡(jiǎn)要說明即可。）

其次通過網(wǎng)絡(luò)，在專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)上進(jìn)行資料檢索。

再次對(duì)典型企業(yè)進(jìn)行了走訪，作了現(xiàn)場(chǎng)考察和交流，與企業(yè)進(jìn)行了互動(dòng)。

最后對(duì)所有能夠獲得的資料進(jìn)行分析研究，形成本次五華區(qū)科技型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查分析報(bào)告。

三、調(diào)查結(jié)果分析

㈠ “十一五”以來五華區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的總體趨勢(shì)

1、科技經(jīng)費(fèi)的投入情況

（工作說明：根據(jù)已獲得的數(shù)據(jù)撰寫。）

2、專利狀況

（工作說明：根據(jù)已獲得的數(shù)據(jù)撰寫。）

3、商標(biāo)狀況

（工作說明：根據(jù)已獲得的數(shù)據(jù)撰寫。）

4、其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況

（工作說明：根據(jù)已獲得的數(shù)據(jù)撰寫。）㈡ 五華區(qū)科技型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有情況

（工作說明：將你們已做的一些圖、表放在此處。）㈢ 五華區(qū)科技型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用情況

1、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作現(xiàn)狀

（工作說明：根據(jù)已獲得的數(shù)據(jù)撰寫。）

2、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作經(jīng)費(fèi)投入情況（工作說明：根據(jù)已獲得的數(shù)據(jù)撰寫。）

3、企業(yè)內(nèi)部對(duì)創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)力來源和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)情況（工作說明：根據(jù)已獲得的數(shù)據(jù)撰寫。）

4、企業(yè)自身對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用的情況（工作說明：根據(jù)已獲得的數(shù)據(jù)撰寫。）

5、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛發(fā)生和處理情況

（工作說明：根據(jù)已獲得的數(shù)據(jù)撰寫。這些內(nèi)容在你們的初稿中均是有的，只是歸類一下，放入標(biāo)題下。）

㈣ 五華區(qū)現(xiàn)有科技政策的導(dǎo)向作用

1、現(xiàn)有科技政策類型 ⑴ 政策文件

（工作說明：需要收集一下。政策文件通常指政府發(fā)出的紅頭文件；專項(xiàng)條例、實(shí)施辦法指五華區(qū)科技局出臺(tái)的相關(guān)條例、實(shí)施辦法；意見、方針是一些行動(dòng)綱要或綱領(lǐng)；科技計(jì)劃指一些資助計(jì)劃。舉例而言，如《昆明市五華區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》即是一種辦法文件。）

⑵ 專項(xiàng)條例、實(shí)施辦法

⑶ 意見、方針

⑷ 專項(xiàng)科技計(jì)劃

2、企業(yè)對(duì)科技政策的了解和應(yīng)用情況（工作說明：根據(jù)調(diào)查，作一些分析說明。）

㈤ 典型企業(yè)剖析

1、（工作說明：請(qǐng)選擇兩家企業(yè)作典型來剖析，如昆明滇虹藥業(yè)有限公司云南；金隆偉業(yè)電子有限公司。）

2、四、存在的主要問題1、2、3、4、（工作說明：可根據(jù)你們的調(diào)查找出一些問題來說明。）

五、解決對(duì)策與建議

（工作說明：針對(duì)存在問題提出對(duì)策與建議。你們就其認(rèn)識(shí)和看法先寫，我們?cè)賮硖接?，確定。）

六、未來的方針與策略

根據(jù)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程實(shí)施方案（試行）》中的“以機(jī)制促產(chǎn)出、以轉(zhuǎn)化帶發(fā)展、以保護(hù)謀優(yōu)勢(shì)”的方針；“創(chuàng)新機(jī)制、提高產(chǎn)出、強(qiáng)化運(yùn)用、加強(qiáng)保護(hù)”的原則，從健全體系、完善機(jī)制、推動(dòng)創(chuàng)造、促進(jìn)轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化保護(hù)等方面著手，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作全面融入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的作用，將區(qū)域在科技、資源等方面的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，在支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)中力爭(zhēng)掌控發(fā)展主動(dòng)權(quán)，不斷提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣的目標(biāo)；以及在今后的工作中，能夠在工程實(shí)施三年中被認(rèn)定為知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)縣（市），我們應(yīng)該執(zhí)行如下一些方針與策略。

第一、進(jìn)一步加強(qiáng)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程”宣傳活動(dòng)。

根據(jù)工程實(shí)施需要達(dá)到的總體目標(biāo)，對(duì)五華區(qū)內(nèi)的各類各級(jí)管理部門加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和思想，能夠制定得出一套縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以指導(dǎo)全區(qū)的此項(xiàng)工作。依托區(qū)內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大對(duì)企業(yè)的宣傳工作，讓企業(yè)真正體會(huì)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效性和實(shí)效性，積極行動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量的大幅增長(zhǎng)。在社區(qū)、街道，通過宣傳欄、報(bào)刊欄、公益廣告欄，積極開展宣傳，形成社會(huì)氣氛，認(rèn)識(shí)活力，推動(dòng)工程向深度和廣度發(fā)展。

第二、加大工作力度，盡快出臺(tái)，針對(duì)企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)政策。

將擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、著名商標(biāo)認(rèn)定、市、省、國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)等工作統(tǒng)籌兼顧，出臺(tái)一體化的激勵(lì)政策，以實(shí)現(xiàn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量的顯著增長(zhǎng)，先抓數(shù)量，后促質(zhì)量，做到有因促果，有果促成，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程花開有果。

第三、加快研究落實(shí)縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系建設(shè)。

工作體系建設(shè)主要包括機(jī)構(gòu)建設(shè)、政策體系建設(shè)、工作路線指南制定等。落實(shí)建設(shè)好信息門戶網(wǎng)站，研究建立集知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)、注冊(cè)、咨詢、轉(zhuǎn)讓、法律、信息等服務(wù)于一體的縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心的可能性和可行性，并盡快落實(shí)。

第四、抓緊研究縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以利考核驗(yàn)收。根據(jù)本區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的特點(diǎn)和實(shí)際需求，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織開展本區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究制定工作。以有利于將來的考核驗(yàn)收，并且也是今后此項(xiàng)工作的一個(gè)明確的導(dǎo)向，以利于此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期開展。

第五、培養(yǎng)一批懂管理、通技術(shù)、熟悉知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則的實(shí)用型知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。有針對(duì)性地培養(yǎng)政府各級(jí)管理部門的人才，也要展開對(duì)企業(yè)管理者的培訓(xùn)，更要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專職人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，做到有人干事，有人管事，有人查事，大家省事。

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程”的直接主題是推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，只要牢牢把握住這個(gè)主題，此項(xiàng)工作必將獲得豐碩的成果。

通過一年多的實(shí)踐，一些問題已經(jīng)初步得到解決，一些問題進(jìn)一步暴露，一些問題還有待調(diào)查研究，我們有理由相信，只要腳踏實(shí)地努力工作，實(shí)事求是解決問題，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程”在我區(qū)必然會(huì)獲得豐富的成果，必然成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的推動(dòng)力，為新五華、新昆明建設(shè)作出巨大的貢獻(xiàn)。

第五篇：我國(guó)企業(yè)治理現(xiàn)狀分析

文章標(biāo)題：我國(guó)企業(yè)治理現(xiàn)狀分析

我國(guó)企業(yè)治理現(xiàn)狀分析

處于轉(zhuǎn)型期資本市場(chǎng)的我國(guó)上市公司治理機(jī)制存在著如下各種問題；

（1）大批非國(guó)有股東由于所占股權(quán)比例太小，缺乏參與公司治理的動(dòng)力。他們即使參加股東大會(huì)，對(duì)公司決策也難以產(chǎn)生任何影響力；即使產(chǎn)生了一定影響力，由此產(chǎn)生的收益又由每位股東分?jǐn)?。這樣，他們“搭便車

”的行為仍然十分普遍。雖然從1998年開始超常規(guī)地發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，但由于機(jī)構(gòu)投資者參與股票交易地決策依據(jù)是股票差價(jià)，其投資收益屬于不確定地信托受益人，而不是機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)的管理者，因而機(jī)構(gòu)投資者也缺乏通過股東大會(huì)參與公司治理的動(dòng)力。真正參加股東大會(huì)的只有極個(gè)別的大股東，而這些股東本身又基本上都是董事會(huì)成員單位。這樣股東大會(huì)就成為大股東的會(huì)議。由此，大股東就控制了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層的任免，而國(guó)有股權(quán)的真正所有者又存在“虛位”問題，無法形成真正有效的股東約束，造成公司治理中的組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。這說明國(guó)有企業(yè)的股份制改革仍然沒有實(shí)現(xiàn)不同股東間的股權(quán)制約關(guān)系，有限的非國(guó)有股權(quán)不可能對(duì)國(guó)有股權(quán)形成有效的制約。至于所謂獨(dú)立董事制度等外部約束也因董事選擇、薪酬制定等取決于大股東而成為一種形式，無法發(fā)揮獨(dú)立董事的作用。

（2）上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)異常復(fù)雜。一般而言，對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)的分類包括以下幾種方法：首先是所有權(quán)結(jié)構(gòu)，即股東各自所持公司的股份比例?；旧峡煞譃槿N類型：一是股權(quán)高度集中，公司由絕對(duì)控股股東控制；二是股權(quán)高度分散，任何大股東都無法控制公司，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)完全分離；三是公司擁有相對(duì)較大的控股股東，同時(shí)還擁有其他大股東。其次是股權(quán)種類結(jié)構(gòu)，即所謂國(guó)有股權(quán)、法人股、內(nèi)部職工股、轉(zhuǎn)配股、A股、B股和H股七種類型。其中，國(guó)有股權(quán)又包括國(guó)家股、國(guó)有法人股，法人股則包括發(fā)起人法人股和社會(huì)法人股。國(guó)有股權(quán)、法人股、轉(zhuǎn)配股不能在交易所自由流通，只能通過協(xié)議在場(chǎng)外轉(zhuǎn)讓，內(nèi)部職工股則可以有條件流通。A股、B股和H股雖然可在交易所流通，但三種股票只能分別在彼此分割的市場(chǎng)上流通?？梢姡@種劃分表面上清晰了，實(shí)際上卻極易引起混淆，因?yàn)锳股、B股和H股是從市場(chǎng)分割的角度劃分，而國(guó)有股權(quán)、內(nèi)部法人股和轉(zhuǎn)配股及社會(huì)公眾股卻從同一市場(chǎng)中股權(quán)的不同歸屬加以劃分。

除股權(quán)種類復(fù)雜外，我國(guó)上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的特征還包括：流通股與非流通股并存，流通股占總股本比例偏小，非流通股則占總股本比例片大；國(guó)有股仍處于控股地位，雖有下降趨勢(shì)，但仍處于絕對(duì)控股狀態(tài)；法人股比例正逐步上升，因而形成了國(guó)有控股下的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。截至2001年底，上海、深圳兩家證券交易所共有上市公司1195家，其中，只發(fā)行A股的有1023家，只發(fā)行B股的有24家，只發(fā)行H股的有38家；既發(fā)行A股又發(fā)行B股的又88家，既發(fā)行A股又發(fā)行H股的有22家。總股本5218.01億股，流通股股本1318.13億股，未流通股股本3404.85億股，流通股占總股本25xiexiebang.com-http://004km.cn/.26％，未流通國(guó)有股和法人股未3366.35億股，在總股本占64.5％，而內(nèi)部職工股僅占總股本的4.55％，全部上市公司中僅6％左右的公司沒有國(guó)有股。這說明國(guó)有股在上市公司分布范圍廣，而且占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

上述這種股權(quán)結(jié)構(gòu)存在多種缺陷，具體體現(xiàn)在：第一，股票的種類過多，通過區(qū)別不同的股東身份，加以區(qū)別對(duì)待，人為造成A股、B股和H股市場(chǎng)被分割，并使得國(guó)有股、法人股不能流通，協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于同一公司的A股價(jià)格，導(dǎo)致同一公司出現(xiàn)不同的交易價(jià)格，而且流通股股價(jià)被嚴(yán)重扭曲；不同類型的股東權(quán)利也不盡相同，破壞了同股同權(quán)的基本原則。第二，國(guó)有股比例過大。國(guó)有資產(chǎn)投資主體存在不確定性，導(dǎo)致政企不分，政資不分，引起“所有者虛位”的現(xiàn)象國(guó)有股東約束軟化，造成企業(yè)的“內(nèi)部人控制”，難以形成有效的公司治理結(jié)構(gòu)。第三，股權(quán)集中度過高，既不利于形成小股東與大股東間的有效約束，也不利于在更大范圍內(nèi)對(duì)管理層形成多元主體的監(jiān)督和約束。同時(shí)，股權(quán)過于集中與股東權(quán)利分割，一方面導(dǎo)致通過二級(jí)市場(chǎng)收購(gòu)流通股來獲得公司控制權(quán)的可能性基本不存在，使得企業(yè)控制權(quán)市場(chǎng)難以形成，無法通過收購(gòu)兼并和代理權(quán)爭(zhēng)奪來約束管理層；另一方面，在上市融資額度管制下，上市公司的”殼資源“成為稀缺資源，助長(zhǎng)了非國(guó)有投資者通過”借殼上市“、買殼上市”等形式的財(cái)務(wù)性資產(chǎn)重組進(jìn)入市場(chǎng)的現(xiàn)象，既引起法人股比例上升，又導(dǎo)致內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)和編制虛假信息等現(xiàn)象。

（3）企業(yè)治理中的制衡機(jī)制失靈。由于股權(quán)被人分割且定價(jià)不一，國(guó)有股權(quán)缺乏真正明確的所有者行使股東權(quán)利，以及過度集