第一篇：我國戶籍制度的歷史作用及其開放條件研究

我國戶籍制度的歷史作用及其開放條件研究

關(guān)鍵詞 戶籍制度,作用,開放,條件

戶籍的概念是“地方民政機(jī)關(guān)以戶為單位登記本地區(qū)內(nèi)居民的冊(cè)子，轉(zhuǎn)指作為本地區(qū)居民的身份”。相應(yīng)地，“中國的戶籍制度”是指建國后逐漸發(fā)展形成的一套戶口管理制度，1958年1月9日頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，是為了限制所謂“農(nóng)村盲流”進(jìn)入城市，切實(shí)加強(qiáng)全國戶籍管理，是全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度形成的標(biāo)志，自此，從制度上，城市人與鄉(xiāng)村人便有了一個(gè)事實(shí)上的身份等級(jí)。1964年，為解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶籍遷移的規(guī)定》草案，不但沒有改變城鄉(xiāng)隔離的局面，反而徹底堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門。自此中國開始了長(zhǎng)期實(shí)行城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口之間的法定隔離制度。

一、我國戶籍制度的歷史作用

戶籍制度在形成初期并沒有包含對(duì)個(gè)人的遷徙自由加以嚴(yán)格的管制的內(nèi)容，制度的內(nèi)容基本上體現(xiàn)出尊重個(gè)人自覺自愿的原則。按照那時(shí)的政府文件規(guī)定，戶籍管理的主要目標(biāo)是“證明公民身份，便利公民行使權(quán)利和履行義務(wù)；統(tǒng)計(jì)人口數(shù)字為國家經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)提供人口資料；發(fā)現(xiàn)和防范反革命和各種犯罪分子活動(dòng)，密切配合斗爭(zhēng)”。人們?nèi)栽谳^大程度上享有戶口變更、遷移、轉(zhuǎn)換的自由。

從20世紀(jì)50年代末，戶籍制度就把我國居民徹底分為“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”兩大序列。實(shí)行這樣嚴(yán)格的“城鄉(xiāng)分治”的戶籍管理，有其當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史必然性。一是社會(huì)供給不足，城市難以容納大量農(nóng)民進(jìn)城，二是為工業(yè)化的積累，必然要限制消費(fèi)，更重要的是為了社會(huì)穩(wěn)定。很難想象，如果沒有嚴(yán)格的戶籍管理制度，中國能否度過物質(zhì)空前匱乏的三年困難時(shí)期和秩序空前混亂的“文化大革命”的難關(guān)。戶籍制度的歷史作用是不容忽視的。[1]首先，建國初期，國家受到內(nèi)憂外患的困擾，國民黨和各反動(dòng)殘余勢(shì)力仍然垂死掙扎，進(jìn)行破壞；國外的敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖，并且不承認(rèn)新中國的成立。在這樣艱苦的環(huán)境中，戶籍制度在對(duì)穩(wěn)定社會(huì)治安、加強(qiáng)對(duì)公民的控制和管理等方面取得了顯著的成效，犯罪現(xiàn)象有所減緩，社會(huì)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

其次，當(dāng)戶籍制度發(fā)展到60年代，城市人口開始由國家統(tǒng)一供應(yīng)商品糧，有很多優(yōu)待措施，同時(shí)工業(yè)品價(jià)格實(shí)行與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的不等價(jià)交換。國家以此來集中財(cái)力，發(fā)展國民工業(yè)，發(fā)展城市。兩個(gè)“五年計(jì)劃”的時(shí)間，便建立了一大批國家企業(yè)。當(dāng)代中國戶籍制度配合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，推動(dòng)了國家的工業(yè)化、民主化建設(shè)。

再次，自60年代中期開始，由于中國城市的人口問題、發(fā)展問題日益嚴(yán)重，給政府和其他納稅公民造成了沉重的負(fù)擔(dān)。為了解決問題，國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)整，減少城市人口，精簡(jiǎn)職工，大量干部和城市居民被疏散到農(nóng)村。到1963年6月，全國共精簡(jiǎn)職工1887萬人，減少城鎮(zhèn)職工2600萬人。這就減輕了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又緩和了糧食供應(yīng)的緊張狀況，同時(shí)還為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了原始的落后的大批勞動(dòng)力。

最后，文革過后，由于新政策的出臺(tái)，戶籍制度已經(jīng)顯露出不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一方面，但也在許多方面發(fā)揮著重要作用，如公民的身份證明、社會(huì)治安維護(hù)等方面；由于經(jīng)濟(jì)，政治改革的深入，從80年代起出現(xiàn)了農(nóng)民大量涌入城市，特別是改革試點(diǎn)城市的所謂“民工潮”現(xiàn)象，迅速增加了城市人口，引起了一些正常的城市化過程中必然的問題，由此國家加強(qiáng)了對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題的控制，有效地控制了大中城市的人口規(guī)模，在一定的時(shí)期內(nèi)解決了國家和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

二、我國的戶籍制度應(yīng)該改革，但戶籍閘門的放開需要一定的條件

我國現(xiàn)行的戶籍制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，它本身就顯示著一種既不合理又不公平，甚至還違反法律的現(xiàn)象，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，特別是城市化進(jìn)程的加快，其不適應(yīng)性日益突顯，并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的障礙。為此，1984年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)

于農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的通知》，盡管附帶“口糧自理”的條件，但第一次使得農(nóng)民進(jìn)城成為了可能。1985年7月，公安部頒發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理暫行規(guī)定》，明確了居民可以以合法身份在非戶口所在地長(zhǎng)期居住。從2001年5月1日起，國家取消了《市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明》，同時(shí)住房、醫(yī)療、養(yǎng)老制度正在改革，招聘也已經(jīng)由企業(yè)自己做主。但目前，多數(shù)城市的戶籍開放并不包括在農(nóng)民可移居的城市范圍。戶籍制度改革應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，戶籍閘門應(yīng)該在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行適當(dāng)?shù)某ㄩ_，但這適當(dāng)?shù)臅r(shí)候究竟在什么樣的(社會(huì))條件下才會(huì)出現(xiàn)？什么時(shí)候城市的大門才能完全敞開？

1.戶籍閘門開放的理論基礎(chǔ)——社會(huì)理性。所謂社會(huì)理性，是指以社會(huì)運(yùn)動(dòng)和人的社會(huì)運(yùn)動(dòng)為依據(jù)的各種社會(huì)關(guān)系在互動(dòng)過程中體現(xiàn)出來的意向和規(guī)律。在戶籍制度改革的過程中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)人口越來越多地涌入城市，城市之間的人才流動(dòng)目標(biāo)地也傾向于發(fā)達(dá)地區(qū)，這么龐大數(shù)字的流動(dòng)人口沖擊了城市就業(yè)，加重了城市的負(fù)擔(dān)，影響了城市人口總體素質(zhì)的提高，不利于社會(huì)治安。同時(shí)，城市化的浪潮也席卷著農(nóng)村，小城鎮(zhèn)蓄勢(shì)待發(fā)，這么多的因素形成了一股整體力量，推動(dòng)著戶籍制度的改革。這就是社會(huì)理性，它在客觀上需要人口的自由流動(dòng)，并能緩解部分發(fā)達(dá)城市的壓力。

2.戶籍閘門開放的“實(shí)踐性前提”?，F(xiàn)行的戶籍制度雖然造就了城鄉(xiāng)“二元”分割現(xiàn)象，但它從來沒有絕對(duì)化的禁止城鄉(xiāng)之間的交流。從20世紀(jì)50年代起，就不斷有農(nóng)業(yè)人口通過招生、招干、招工甚至走后門的形式轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺寝r(nóng)業(yè)人口”，具體的方式如：進(jìn)入全民所有制單位、進(jìn)入城鎮(zhèn)集體所有制單位、務(wù)工經(jīng)商、干部培訓(xùn)、投靠親友、婚姻遷移、讀大學(xué)等。詳細(xì)情況見以下兩表：

表1 20世紀(jì)80年代～90年代農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城市人口概況表：(單位：萬人)

年份******88 人數(shù)92.066.068.2123.0150.2166.5166.8159.9 年份******97 人數(shù)120.0118.0140.0160.0195.0220.0210.0190.0表2

我國城鄉(xiāng)人口遷移的途徑(％)[2]

指標(biāo)工作調(diào)動(dòng)分配錄用務(wù)工經(jīng)商學(xué)習(xí)培訓(xùn)投親靠友退休退職隨遷家屬婚姻遷入其他合計(jì) 合計(jì)5.84.035.815.312.80.411.96.17.8100男6.94.743.917.68.60.47.81.48.7100女4.33.024.212.118.90.217.813.06.5100 城市3.53.241.717.313.70.38.54.77.1100 市郊9.60.920.09.112.00.615.918.413.0100鎮(zhèn)8.26.431.814.211.70.416.04.17.2100 資料顯示，早期的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”數(shù)據(jù)為后來更多的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”提供了實(shí)踐上的基礎(chǔ)，并為后期一系列戶籍政策的制定提供了現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。戶籍閘門的放開，需要這樣的前提。

3.戶籍閘門進(jìn)一步放開的現(xiàn)實(shí)條件?！皬V東省戶籍制度的改革，邁出了我國戶籍制度和人口管理變革有實(shí)際意義的一大步。相信有不少省市，尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的沿海地區(qū)將紛紛仿效。在此，我們提醒有意取消城鄉(xiāng)戶籍差別的地區(qū)，一定要根據(jù)本地發(fā)展水平積極穩(wěn)妥地進(jìn)行改革，可行則行，條件不成熟則暫緩，切不可盲目攀比，否則，操之過急，極易招致混亂?！边@是《法制報(bào)》2002年2月的一篇評(píng)論中的一段話。

(1)我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，東西部差距過大，不但人均國民生產(chǎn)總值大大低于國際標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)各地區(qū)之間也有很大的差異，城市和農(nóng)村的生活水平更是相差甚遠(yuǎn)(表

3)，這樣的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重地制約著我國戶籍閘門的敞開。農(nóng)村地區(qū)的落后必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口的外流，他們的第一站便是小城鎮(zhèn)，但小城鎮(zhèn)在我國只是農(nóng)村和城市的過渡地帶，實(shí)質(zhì)與農(nóng)村差距不大；農(nóng)民自然要往城市流動(dòng)，而小城市的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)水平無法容納過多的外來人口；發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型城市必然是理想目的地，然而人口的迅速集中增大了這些地區(qū)和城市的壓力，并造成一系列社會(huì)問題。[3] 由此，人口流動(dòng)的任何一環(huán)都是存在問題的，并且隱藏著盲目性和無序性，給社會(huì)及其發(fā)展造成很多隱患。因此，必須首先進(jìn)行城市化建設(shè)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)以作為全面實(shí)現(xiàn)城市化的過渡，使得城鄉(xiāng)達(dá)到一體化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到平衡，這樣才能避免上述的層層問題，戶籍制度的徹底改革才能成為可能，公民的自由流動(dòng)才能夠現(xiàn)實(shí)、有效。

表3 1995年城鄉(xiāng)收入與消費(fèi)比

項(xiàng)目人均GDP城鄉(xiāng)居民城鄉(xiāng)居民

地區(qū)(元)人均收入比消費(fèi)比

(農(nóng)民為1)(農(nóng)民為1)

東部23721.802.09

中部13372.182.50

西部11662.732.91

(2)戶籍制度改革要與勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障相結(jié)合。一方面，城市化進(jìn)一步發(fā)展作為一種必然趨勢(shì)，既要求城市有更強(qiáng)的人口吸納能力，也要求有更多的農(nóng)村勞動(dòng)者更加安全、體面地在這一過程中參與城市建設(shè)。而戶籍制度改革的重要意義正在于此，其中最重要的就是勞動(dòng)力資源。戶籍制度改革的過程，也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)和城市集聚的過程。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，其生活成本應(yīng)當(dāng)?shù)靡越档停渥优蛯W(xué)應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖ＷC，其社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵咨瓢才拧Ｖ挥羞_(dá)到這樣的條件，戶籍制度的改革才能得到穩(wěn)定的保障

[5]。

(3)我國戶籍制度的特點(diǎn)是單向流動(dòng)，即在一段時(shí)期內(nèi)的人口流向是城市——農(nóng)村，另一段時(shí)期內(nèi)是農(nóng)村——城市。1958～1960年的大躍進(jìn)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移4000多萬勞動(dòng)力人口進(jìn)城，到1962年以后，下放城市的勞動(dòng)力人口6000多萬。又如1966～1976年城市知青上山下鄉(xiāng)插隊(duì)1600萬，再如1988年開始進(jìn)行“治理整頓”7000萬進(jìn)入城鎮(zhèn)兼業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力人口，剛剛從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)從事工商業(yè)不到三年，大多數(shù)又解甲歸田，這些都是從城市流向農(nóng)村；而從20世紀(jì)70年代末開始，我國進(jìn)行改革開放，綜合國力顯著提升，農(nóng)業(yè)人口的生活水平雖有提高，但和城市相比還是差距很大，因此大量農(nóng)業(yè)人口開始流向城市。無論人口的流向是什么，單向流動(dòng)都是不正常的，它說明了社會(huì)區(qū)域發(fā)展的不平衡，“反城市化路線”的單純流向農(nóng)村體現(xiàn)了那個(gè)時(shí)代整個(gè)社會(huì)體系都不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)，而現(xiàn)今的瘋狂的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”又給我們帶來了更多的社會(huì)問題如交通、住房、犯罪等等。[6] 因此，只有當(dāng)實(shí)現(xiàn)城市化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡，城市和農(nóng)村沒有差別，同時(shí)進(jìn)行人口流動(dòng)，即雙向流動(dòng)時(shí)，這樣的社會(huì)，這樣的現(xiàn)實(shí)才能夠讓戶籍閘門完全放開。

綜上所述，現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)越來越不適應(yīng)我們的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，而我國目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還停留在比較低的水平上，不具備立即進(jìn)行徹底的戶籍改革的條件，因此，戶籍改革要循序漸進(jìn)，走由農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——城市逐漸過渡和發(fā)展的城市化模式，只有具備城市化和雙向流動(dòng)這樣兩個(gè)條件，戶籍閘門方可完全放開。

第二篇：我國戶籍制度研究綜述

我國戶籍制度研究綜述

許衍樹法學(xué)0902學(xué)號(hào)：120910221

1摘要：我國戶籍制度在初期對(duì)保障新生政權(quán)方面發(fā)揮了重要作用，但隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善，我國原有戶籍制度出現(xiàn)了各種問題，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的桎梏，我們需要重新審視我國的戶籍制度。本文主要闡述了我國戶籍制度發(fā)展始末；論述了我國當(dāng)今戶籍制度面臨的問題；并簡(jiǎn)要介紹了各方對(duì)我國戶籍制度的看法；分析了我國戶籍制度今后的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：戶籍制度發(fā)展始末問題看法發(fā)展方向

一、引言

戶籍制度是一項(xiàng)基本的國家行政制度，現(xiàn)代戶籍制度是國家依法收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業(yè)、教育、社會(huì)福利等方面的權(quán)益，以個(gè)人為本位的人口管理方式。本文主要闡述了我國戶籍制度發(fā)展始末；論述了我國戶籍制度面臨的問題；并簡(jiǎn)要介紹了各方對(duì)我國戶籍制度的看法；分析了我國戶籍制度今后的發(fā)展方向。

二、我國戶籍制度發(fā)展始末

我國戶籍制度自古有之，在此只列出當(dāng)代中國戶籍制度變遷：

1954年，中國頒布實(shí)施第一部憲法，其中規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”。1955年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，規(guī)定全國城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度，開始統(tǒng)一全國城鄉(xiāng)的戶口登記工作。

1958年1月，以《中華人民共和國戶口登記條例》為標(biāo)志，中國政府開始對(duì)人口自由流動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格限制和政府管制。第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。在事實(shí)上廢棄了1954年憲法關(guān)于遷徙自由的規(guī)定。

1985年7月，公安部又頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)人口管理的暫行規(guī)定》，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”內(nèi)部指標(biāo)定在每年萬分之二。同時(shí)，作為人口管理現(xiàn)代化基礎(chǔ)的居民身份證制度也在同樣的背景下由全國人大常委會(huì)于1985年9月宣布實(shí)施。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立終于使戶籍制度做出了相應(yīng)的初級(jí)改革。

1997年7月國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)方案》，規(guī)定試點(diǎn)鎮(zhèn)具備條件的農(nóng)村人口可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。標(biāo)志著小城鎮(zhèn)戶籍制度取得突破。

2001年3月30日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，將國內(nèi)戶籍制度向前推進(jìn)了一步。

三、我國當(dāng)今戶籍制度出現(xiàn)的問題

1、削弱了經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)，阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不利于形成全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力及人才市場(chǎng)。

2、阻礙了城市化進(jìn)程，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移形成體制性障礙。中國大量的農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移，但事實(shí)上進(jìn)城限制卻沒有從根本上放松。

3、遏制了消費(fèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。大量城市務(wù)工農(nóng)民，連基本的生存條件及安全感都沒有，身份不明工作不穩(wěn)，城市需求及消費(fèi)畸形發(fā)展。

4、加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會(huì)分化。與住房、消費(fèi)如購車、教育、社會(huì)保障等利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同待遇，不僅人為地把本應(yīng)平等的身份劃分為三六九等，而且加大了貧富差距。

5、戶口登記條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城市間人口流動(dòng)和在國內(nèi)的自由遷徙，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟(jì)模式”由此生成，造成了城市和農(nóng)村的不平等。

四、各方對(duì)我國戶籍制度的看法

劉清（山東大學(xué)碩士）：隨著以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國現(xiàn)行戶籍制度的弊端日益明顯，實(shí)行戶籍制度改革是中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。而實(shí)行這一變革有著多重價(jià)值取向：在道義和理念的層面上，是對(duì)人的基本權(quán)利——居住和遷徙自由、擇業(yè)自由的重新肯定；在國家發(fā)展戰(zhàn)略上，要為推進(jìn)“十五”綱要的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提供制度保證，讓人們的遷徙、移居自由取決于更市場(chǎng)化的城市管理制度。

王海光（中央黨校教研部）：21世紀(jì)以來，中國戶籍制度改革的新進(jìn)展，大大推動(dòng)和加快了城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程，也暴露出了在消解城鄉(xiāng)二元社會(huì)中的一些深層次的問題，需要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中繼續(xù)深化改革。這是一個(gè)整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、逐步剝離附著利益的配套改革過程。

楊鵬程（南京審計(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院）：我國現(xiàn)階段的戶籍制度改革存在城市傾向明顯、缺乏堅(jiān)實(shí)的法律支撐、戶籍松動(dòng)與人口流動(dòng)方向不一致、配套措施不完備等缺陷，導(dǎo)致戶籍制度的改革目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。只有采取標(biāo)本兼治的綜合措施，整體推進(jìn)戶籍改革，才能打破城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘，實(shí)現(xiàn)公民的自由流動(dòng)和遷徙。

我的看法：中國的戶籍制度在以前充分發(fā)揮了它自身的作用，有利于新生政權(quán)的鞏立，但現(xiàn)今時(shí)代變了，社會(huì)形勢(shì)不同，應(yīng)該積極主動(dòng)應(yīng)時(shí)而變，不應(yīng)故步自封，順應(yīng)時(shí)代潮流，敢于創(chuàng)新，用于借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展自己。

五、我國戶籍制度今后的發(fā)展方向

1、繼續(xù)深化戶籍制度改革的措施，確立科學(xué)的戶籍管理理念與制度，穩(wěn)步推進(jìn)大城市戶籍制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制。

2、加強(qiáng)戶籍立法建設(shè)。通過統(tǒng)一立法，規(guī)范戶口管理。為保障公民在法治基礎(chǔ)上的遷徙自由確立一個(gè)法律制度的框架、大力張揚(yáng)戶籍制度改革對(duì)推進(jìn)民主化進(jìn)程的意義。提高全民的公民意識(shí)和平等意識(shí)。做到不僅在制度上而且在思想上解放農(nóng)民，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。建立以法制加市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，處理好平等、效益、穩(wěn)定三者關(guān)系，通過科學(xué)地設(shè)置門檻，促進(jìn)人口的合理流動(dòng)。

3、建立由戶口登記、身份證管理等制度構(gòu)成的，以現(xiàn)代科技裝備起來的科學(xué)的人口管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變、把戶籍制度改革同勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度等各項(xiàng)社會(huì)改革結(jié)合起來。推動(dòng)土地制度的創(chuàng)新．以城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，通過地區(qū)統(tǒng)籌，逐步建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障新體系。

六、結(jié)語

每一個(gè)事物都有兩面性，有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)，在不同的時(shí)期都展現(xiàn)出不同的一面，關(guān)鍵在于決策者怎么樣揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害。我國戶籍制度也是如此，每個(gè)時(shí)期展現(xiàn)出不同的一面，在當(dāng)今已出現(xiàn)大量問題，怎么樣讓它走上正途，這需要我們的領(lǐng)導(dǎo)人正確的決策。改革事在必行。只有改革才能讓戶籍制度煥發(fā)青春。對(duì)改革我們要報(bào)以信心，支持改革，讓戶籍制度為祖國的繁榮昌盛保駕護(hù)航！

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第三篇：我國戶籍制度分析及改革

目錄

摘 要............................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

一、引言

一、我國戶籍制度的歷史演變及現(xiàn)狀

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的戶籍制度調(diào)整

2準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的戶籍制度調(diào)整與改革 3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的戶籍制度改革歷程

我國戶籍制度分析與改革

摘要

自中國建國后為維護(hù)社會(huì)治安，政府下達(dá)了系列《關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》，自此中國一體化的城鄉(xiāng)隔離體制初具雛形。改革開放后，原有的戶籍制度暴露出了很多弊端，也帶來很多問題，戶籍制度改革迫在眉睫。本文通過對(duì)比、案例分析等手段，分析原有戶籍制度的形成的原因，當(dāng)下體現(xiàn)的弊端，總結(jié)出適當(dāng)?shù)母母镏贰?/p>

關(guān)鍵詞：中國戶籍制度 弊端 改革

一、我國戶籍制度的歷史演變及現(xiàn)狀

中國城市化進(jìn)程中戶籍制度的演變大致可劃分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的戶籍制度調(diào)整、準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的戶籍制度調(diào)整與改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期戶籍制度的改革三大歷程。

(1949—1978)第一階段：居民戶口自由遷移時(shí)期(1949—1957)，中國的戶籍制度是先城市、后鄉(xiāng)村逐步建立起來的。1949—1957年這一時(shí)期是戶口遷移量持續(xù)增長(zhǎng)的階段。這個(gè)階段戶口遷移的特點(diǎn)是：政府實(shí)行“自由遷移”的政策，允許城鄉(xiāng)居民在城鄉(xiāng)之間或城鎮(zhèn)之間自由遷移，一般不加以限制，這一時(shí)期是戶口遷移最活躍的時(shí)期。

第二階段：控制居民戶口遷移時(shí)期(1958—1978)，1958～1978年是嚴(yán)格限制戶口遷移，特別是嚴(yán)格限制農(nóng)民向城市遷移的時(shí)期。這段時(shí)期戶籍制度的特點(diǎn)是：自由遷移”的政策終止，代之以“控制戶口遷移”的政策，由城市遷往農(nóng)村的人口大大超過了由農(nóng)村遷往城市的人口,第二階段末期中國二元制戶籍制度最終形成。

2.(1979—1988)

1980年以來，國家為了減輕城鎮(zhèn)人口對(duì)城鎮(zhèn)提供商品糧、副食品的壓力和城市在就業(yè)、交通、住房等方面的負(fù)擔(dān)，在繼續(xù)對(duì)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)實(shí)行嚴(yán)格控制的同時(shí)，也在一定程度上表現(xiàn)出一絲松動(dòng)。由于經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步實(shí)行和完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工及其家屬開始到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，并迫切要求在集鎮(zhèn)落戶。為了滿足這部分人的要求和促進(jìn)集鎮(zhèn)的發(fā)展，同時(shí)也為了加強(qiáng)集鎮(zhèn)戶口管理。自理口糧戶口的實(shí)施使農(nóng)民基本上取得了進(jìn)入建制鎮(zhèn)與非建制鎮(zhèn)(縣城關(guān)鎮(zhèn)以外)的權(quán)利，這是中國戶籍制度的一項(xiàng)重大突破。隨后身份證開始在全國試行并發(fā)展并最終確立。3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的戶籍制度改革歷程

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)正式確立以后，戶籍制度改革開始列入了議事日程。隨著以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，現(xiàn)行戶籍制度的弊端日益暴露出來，并成為束縛中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素之一。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份平等化和遷徙自由化，即成為中國現(xiàn)行戶籍制度改革的目標(biāo)，這也是中國完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)有的一個(gè)重要內(nèi)容之一。

二、中外戶籍制度對(duì)比

1.中國的戶籍制度

中國大陸的戶籍制度將公民分為農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、居住等都與戶口掛鉤，并且兩類戶口的的規(guī)定作為區(qū)別對(duì)待。2.美國的戶籍制度

美國實(shí)行的是“出生死亡登記大綱”。因?yàn)閷?shí)行“戶口登記”美國法律通不過，美國法律認(rèn)為這樣侵犯人權(quán)，故只進(jìn)行公民出生、死亡登記，平時(shí)公民可以自由遷移、移民。但公民遷移和移居某地，其生活狀態(tài)必須符合該城市衛(wèi)生及相關(guān)法律規(guī)定，如有一定的住房面積，有穩(wěn)定的收入能呆在該地。否則，有關(guān)部門將出面予以法律制裁，用這種方法維護(hù)一個(gè)城市的和諧和發(fā)展。3.法國的戶籍制度

法國戶籍管理內(nèi)容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內(nèi)容，而且還有其父母的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、國籍、宗教信仰等相關(guān)內(nèi)容。法國人的戶籍信息與他們的就醫(yī)、存款等日常生活緊密相關(guān)，一旦變動(dòng)，意味著整個(gè)生活將發(fā)生較大變化，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。對(duì)于跨地區(qū)的人口流動(dòng)—不論是城里人下鄉(xiāng)，還是農(nóng)村人進(jìn)城，法國政府都沒有任何強(qiáng)制性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒有人攔著。搬家的話，只需通知以前的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將其個(gè)人資料轉(zhuǎn)到新住址所在地的相應(yīng)機(jī)構(gòu)即可。4.日本的戶籍制度

日本實(shí)行的是“戶口隨人走”的制度，它以家庭為單位標(biāo)明每個(gè)人的身份、夫妻關(guān)系、父子關(guān)系等。孩子在20歲的法定成人之前，無權(quán)獨(dú)立設(shè)立自己的戶籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”，它以每個(gè)人的居住地為基礎(chǔ)設(shè)立，標(biāo)有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關(guān)系等。日本的住民票是完全隨著住址移動(dòng)的。

三、現(xiàn)行戶籍制度的弊端

1.構(gòu)建不平等身份。

城鄉(xiāng)分離的二元戶籍制度使戶籍在我國變成了身份、地位的象征, 它用行政手段把全體公民劃分為城市人和農(nóng)村人兩種不同的身份等級(jí), 城鎮(zhèn)居民享有福利待遇和勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì),而農(nóng)民則被束縛在土地上。它是對(duì)農(nóng)民的自由權(quán)利的侵犯, 使其不能享受到同等的國民待遇。在現(xiàn)行戶籍制度下, 公民的自由居住和遷徙權(quán)得不到法律的保證, 農(nóng)民成為最大的弱勢(shì)群體。各地普遍存在本地人排斥外地人、城市人排斥農(nóng)村人的用工歧視現(xiàn)象, 無法形成合理的勞動(dòng)力平等競(jìng)爭(zhēng)局面。各地所開的戶口遷移政策口子, 都是立足在吸引人才、技術(shù)、資金方面, 要人力不要人口, 這實(shí)際上形成了戶籍遷移的貨幣化趨向。長(zhǎng)期以來, 城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度制造了“ 一個(gè)國家兩種公民”（即農(nóng)民和市民）的格局, 在國民中造成了人格、身份和待遇不平等的等級(jí)社會(huì), 使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)民問題變得相當(dāng)嚴(yán)峻。

2.阻礙中國城市化進(jìn)程。

以戶籍制度為基礎(chǔ)而形成的包括勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等一整套歧視政策和制度安排成為了限制人口自由流動(dòng)、阻礙中國城市化進(jìn)程的主要因素。這種以戶籍為依據(jù)的社會(huì)保障制度, 不僅造成了城鄉(xiāng)人口之間的不公平, 而且無以化解農(nóng)業(yè)人口城市化過程中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn), 加大了農(nóng)民進(jìn)人城市生活的成本，其結(jié)果必將使農(nóng)民因缺乏社會(huì)保障而降低城市化動(dòng)機(jī), 從而延緩了我國農(nóng)村人口城市化的進(jìn)程。

3.阻礙勞動(dòng)力資源的合理配和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國現(xiàn)行的戶籍制度的存在增大了農(nóng)民進(jìn)人市場(chǎng)的交易成本, 阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力定居式地向城市轉(zhuǎn)移, 農(nóng)村勞動(dòng)力無法有效地從生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)部門真正融人到城市化過程中去, 造成城鄉(xiāng)分割, 使農(nóng)村人口負(fù)擔(dān)過重的狀況無法改變。改革開放之后, 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善, 社會(huì)分工和專業(yè)化程度的提高, 使得這種勞動(dòng)力生產(chǎn)要素的流動(dòng)和需求越來越顯著, 而戶籍制度已成為阻礙勞動(dòng)力要素流動(dòng)的主要原因。同時(shí)也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)效率無法根本提高, 擴(kuò)大了和其他經(jīng)濟(jì)部門的差距, 間接阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。4.滋長(zhǎng)了政府的機(jī)會(huì)主義行為。

政府作為公民的代理人, 也有其自身的利益。處在城市分層結(jié)構(gòu)最上層的計(jì)劃官員能夠通過對(duì)制度設(shè)計(jì)的壟斷權(quán), 操縱分層結(jié)構(gòu)的層次數(shù)及每層的人數(shù), 借以追求自己的私利。這種集中的壟斷權(quán)導(dǎo)致的政府機(jī)會(huì)主義行為, 往往會(huì)借口維護(hù)社會(huì)治安和緩解交通、住房擁擠, 通過戶籍管理將歧視農(nóng)民和外地人的行為制度化, 從而使對(duì)全社會(huì)最優(yōu)的城市分層結(jié)構(gòu)難以達(dá)到。在農(nóng)村, 農(nóng)民子女的教育問題充分反映了戶籍制度的這種弊端。

四、中國戶籍制度改革案例—重慶 1.重慶戶籍制度改革政策出臺(tái)背景

當(dāng)前，國內(nèi)外媒體廣泛關(guān)注的戶籍制度改革，在縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進(jìn)程等方面，具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和深遠(yuǎn)的意義。重慶作為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，必然會(huì)將戶籍制度改革作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。事實(shí)上，早在2007 年，重慶就在九龍坡區(qū)開始了戶籍改革試驗(yàn)。重慶走的是一條以民生為導(dǎo)向、內(nèi)需為主動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張的發(fā)展路子，這就迫切需要大量的有消費(fèi)能力的勞動(dòng)力，同時(shí)還要保障這些人口享受較好的福利。2010 年初重慶市決定在年內(nèi)開始逐步推進(jìn)戶籍改革，形成了農(nóng)村土地退出和利用、戶口遷移、社會(huì)保障三個(gè)核心配套辦法。7 月28 日，重慶市召開全市戶籍改革工作會(huì)議，市長(zhǎng)黃奇帆作了動(dòng)員部署，標(biāo)志著重慶市戶籍制度改革工作全面啟動(dòng)。2.重慶戶籍制度改革的政策設(shè)計(jì)與推進(jìn)情況

重慶開展的城鄉(xiāng)戶籍制度改革中，農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民的門檻并不高，只要滿足以下三個(gè)條件中的任意一項(xiàng)：（1）購買商品住房；（2）務(wù)工經(jīng)商五年以上，具有合法穩(wěn)定住所；（3）投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅 10 萬元或一年納稅 5 萬元以上的，具有合法穩(wěn)定住所，就可以將配偶、子女和父母一并轉(zhuǎn)為主城區(qū)戶口，如果轉(zhuǎn)為遠(yuǎn)郊區(qū)縣或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戶口，則條件更為寬松。另外，為農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城設(shè)計(jì)了一套簡(jiǎn)稱“335”的政策體系，其內(nèi)容為農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民后，3 年內(nèi)承包地、宅基地及農(nóng)房均可保留；保留3項(xiàng)農(nóng)村權(quán)益即林地使用權(quán)、計(jì)劃生育政策、農(nóng)村各項(xiàng)補(bǔ)貼，居民轉(zhuǎn)戶后就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療納入城鎮(zhèn)保障體系。重慶市連續(xù)出臺(tái)了戶籍遷移、土地處置、社會(huì)保障以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地票交易、土地生產(chǎn)利用等政策，形成了一套較為完善、系統(tǒng)的戶籍制度改革政策體系。重慶戶籍制度改革不僅解決了農(nóng)民工的戶籍問題，更通過地票解決了影響 18 億畝耕地紅線以及農(nóng)民工進(jìn)城如何安身立命的問題，這是一項(xiàng)重大的突破和有益的嘗試。

重慶市戶籍制度改革過程中有效地解決了城市的承載力問題、勞動(dòng)力梯度轉(zhuǎn)移問題、戶籍制度改革與新農(nóng)村建設(shè)是否相矛盾的問題，通過適應(yīng)重慶特定情況的政策推動(dòng)城市化進(jìn)程。

五、總結(jié)

中國的二元化戶籍制度于中國早期特定的歷史背景下形成，如今已不能適應(yīng)國情，戶籍制度改革迫在眉睫。但統(tǒng)一化的戶籍制度改革條件還不完全成熟，各地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況提出與之對(duì)應(yīng)的改革策略，避免出現(xiàn)兩極分化、貧富懸殊。

參考文獻(xiàn)

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本人完全了解河北司法警官職業(yè)學(xué)院有關(guān)保留、使用畢業(yè)論文的規(guī)定，即：學(xué)院有權(quán)保留所送交的論文，允許論文被查詢和借閱，并可以公布論文內(nèi)容，以及可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文。

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第四篇：我國的戶籍制度

我國的戶籍制度

戶籍制度是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)管理制度，是指與戶口登記和管理相聯(lián)系的行為規(guī)則、組織體制和政治經(jīng)濟(jì)法律制度以及相關(guān)政策的總和。[1]在人們的日常生活中，戶籍制度的社會(huì)意義集中體現(xiàn)在每個(gè)公民的戶口問題上，戶口所攜帶的信息，如性別、年齡、籍貫、住址等，都是對(duì)我國人口基本信息的反映。這些信息，是我們研究人口比例失衡、人口老齡化等一系列社會(huì)問題的基礎(chǔ)。

戶籍作為一套復(fù)雜的、與全體人民的利益切身相關(guān)的社會(huì)管理制度，其對(duì)社會(huì)關(guān)系的影響是綜合性的。中國現(xiàn)行的戶籍制度不僅涉及職業(yè)、地域的等級(jí)或分層結(jié)構(gòu)，而且進(jìn)一步影響著社會(huì)整體利益的分配體制。因此在當(dāng)今中國社會(huì)快速運(yùn)行和轉(zhuǎn)型期，戶籍作為社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)中的一部分，如何讓它與整個(gè)社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)的其他部分互相配合、互相協(xié)調(diào)，就顯得尤為重要。從這個(gè)意義上說，戶籍制度的功能和運(yùn)轉(zhuǎn)必須得到進(jìn)一步的重視。

近年來，由戶籍制度這個(gè)根源問題所次生的社會(huì)矛盾日趨嚴(yán)重，對(duì)中國現(xiàn)行戶籍制度進(jìn)行改革的呼聲得到越來越多人的響應(yīng)，甚至在某些群體間已成為共識(shí)。各地政府也陸續(xù)有若干的政策措施出臺(tái)，其取得的效果也是有目共睹的。加快現(xiàn)行戶籍制度的改革，全面分析戶籍制度對(duì)人口流動(dòng)、資源配置、階層地位等方面的影響，對(duì)對(duì)在新時(shí)期下的我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、資源的優(yōu)化配置等方面有基礎(chǔ)性的作用。

第五篇：小議我國戶籍制度吳祥欣11321023

小議我國戶籍制度

年級(jí)、專業(yè)： 11刑技專業(yè)一區(qū)隊(duì)

學(xué)號(hào)：11321023

姓名：吳祥欣

戶籍制度是一項(xiàng)基本的國家行政制度。而現(xiàn)代戶籍制度是國家依法收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業(yè)、教育、社會(huì)福利等方面的權(quán)益，以個(gè)人為本位的人口管理方式。本文借鑒各學(xué)者觀點(diǎn)，就我國戶籍制度進(jìn)行論述。

一、我國戶籍制度

戶籍制度，也就是戶口制度，是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)制度，是指通過各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào)，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制。它是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實(shí)行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國家對(duì)農(nóng)民實(shí)行道德教化、經(jīng)濟(jì)剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。

我國戶籍制度是指以1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》為核心的限制農(nóng)村人口流入城市的規(guī)定及配套的具體措施。我國實(shí)行的人口戶籍制度從新中國成立起至今已經(jīng)沿用了54年，主要的社會(huì)功能依然在發(fā)揮作用：一是政府職能部門通過對(duì)公民基本情況的登記管理，確認(rèn)公民民事權(quán)利能力和民事行為能力；二是通過戶籍登記為政府制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施包括治安管理在內(nèi)的各項(xiàng)行政管理提供人口數(shù)據(jù)及相關(guān)基礎(chǔ)性資料。

我國與其他國家在戶政管理上有多處相同之處，主要表現(xiàn)在：一是劃分管理區(qū)域，編定住戶門牌；二是經(jīng)常性人口登記和定期統(tǒng)計(jì)；三是身份證件管理；四是住戶人口調(diào)查；五是檔案資料管理。但是，我國戶口管理還有著自己特有的業(yè)務(wù)，如：一是戶口遷移調(diào)控；二是暫住人口管理；三是工作對(duì)象管理。所以我國的戶籍制度不僅是一種具有一定強(qiáng)制性的國家行政管理，還是我國政府社會(huì)管理和公共服務(wù)中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)主要職能，也是公民參與社會(huì)活動(dòng)和行使法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利的前提和保障，直接關(guān)系到政治經(jīng)濟(jì)生活秩序和人民群眾的切身利益。

二、我國戶籍制度的弊端 新中國成立之初，當(dāng)時(shí)由于國家實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，為了能快速獲取建立現(xiàn)代化工業(yè)體系所需要的資本，對(duì)城市勞動(dòng)力實(shí)行低工資、高保障的政策，同時(shí)也嚴(yán)格控制了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)。限制了人口的流動(dòng)性，戶籍制度順應(yīng)了當(dāng)時(shí)國家對(duì)勞動(dòng)力、消費(fèi)品等實(shí)行計(jì)劃分配和嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的需要，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障了公民的合法權(quán)益，維護(hù)了城鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于當(dāng)時(shí)的社會(huì)穩(wěn)定和計(jì)劃實(shí)施的準(zhǔn)確作用確實(shí)相當(dāng)?shù)拿黠@。但是同時(shí)在幾十年的時(shí)間里，戶籍制度也逐漸將我國劃分為城市和鄉(xiāng)村的兩個(gè)社會(huì)，將國人劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩個(gè)群體，而附在戶口上的各種權(quán)利和保障的差別，則使兩個(gè)社會(huì)之間以及兩個(gè)群體之間產(chǎn)生了一道巨大的鴻溝，上世紀(jì)50年代與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制幾乎同時(shí)建立起來的戶籍制度的弊端越來越明顯地表現(xiàn)出來，已經(jīng)不能適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，同時(shí)也妨礙著社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。我國戶籍制度的弊端主要表現(xiàn)為：

（一）造成了我國公民在權(quán)利上的不平等 戶口管理使中國公民具有不同身份。戶口劃分為農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口、常住戶口與暫住戶口，不同的戶口有不同的待遇。體現(xiàn)最為明顯的是流動(dòng)人口，他們外出謀生求發(fā)展，不僅需要勇氣和技能，而且必須帶齊或辦理名目繁多的證件，如辦理暫住證，交納外來人口管理費(fèi)，即使如此，在諸多方面仍有別于常住人口。這也是當(dāng)前戶口管理所受非議最多的方面。

（二）間接造成了對(duì)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)很重要的特征是鼓勵(lì)資金與人才的自由流動(dòng)，但是現(xiàn)行的戶籍制度卻束縛著作為最重要生產(chǎn)要素——人的自由流動(dòng)，阻礙著市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置。造成了我國農(nóng)村與城市，城市與城市之間的對(duì)立，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)因資源、人才、人力無法按社會(huì)的需求和運(yùn)行規(guī)律協(xié)調(diào)發(fā)展、合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，使整個(gè)社會(huì)發(fā)展遲緩。因此戶籍制度最大的負(fù)面影響是削弱了經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)，阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不利于形成全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力及人才市場(chǎng)。

（三）阻礙我國從農(nóng)村農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變

隨著我國人口的城市化呈現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的戶籍管理制度，卻阻礙了城市化發(fā)展進(jìn)程，戶口遷移政策統(tǒng)得太緊，由國家統(tǒng)一分配戶口遷移計(jì)劃指標(biāo)的做法難以適應(yīng)不同地區(qū)的實(shí)際需要。戶籍制度過度的進(jìn)行人為控制，只會(huì)造成更多的人戶分離、更多的社會(huì)不平等、更多的違法犯罪等社會(huì)問題，使城市的發(fā)展步伐變得緩慢，城市自我調(diào)節(jié)控制的功能逐漸弱化，市政管理難以滿足市場(chǎng)需求，人口流動(dòng)將變得更加盲目無序，這些都嚴(yán)重的影響了城鄉(xiāng)社會(huì)的正常生活秩序，最終阻礙了我國農(nóng)業(yè)人口城市化的順利進(jìn)行。

（四）直接造成了貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大

我國各城鄉(xiāng)、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距開始逐步擴(kuò)大，而且社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等都以戶口為標(biāo)準(zhǔn)。為了在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房分配上得到到更多的利益，農(nóng)村人要取得城市戶口，城市人想要更好城市的戶口，對(duì)于大多人來說這只有通過錢來解決。這樣就直接導(dǎo)致了財(cái)富向發(fā)達(dá)地區(qū)的集中，富的越富，窮的越窮。

（五）現(xiàn)行戶籍制度已不能對(duì)我國的人口流動(dòng)進(jìn)行有效的管理。中國的戶籍管理制度與實(shí)際的需求相差太遠(yuǎn)，我國的流動(dòng)人口正以高速增長(zhǎng)，而管得太死的戶籍制度是以不變應(yīng)萬變，這自然會(huì)引起管理與普查工作的混亂。美國的流動(dòng)人口情況比中國復(fù)雜得多，但普查期間人們非常積極地去登記，因?yàn)槊绹竦母黜?xiàng)義務(wù)、福利是與其戶籍緊密相關(guān)的，你不去登記，你就不能享受所在地的費(fèi)稅優(yōu)惠、住房待遇以及義務(wù)教育等公民權(quán)益。

三、戶籍制度改革的方向

戶籍制度被稱為世界上最不人性的社會(huì)制度。因?yàn)楝F(xiàn)有的戶籍制度附著了太多的利益與權(quán)利的不平等，所以應(yīng)以穩(wěn)定為前提，循序漸進(jìn)，早日實(shí)現(xiàn)兼顧公民權(quán)益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等三種價(jià)值趨向的戶籍制度。而戶籍制度的改革方向主要有以下幾點(diǎn)：

（一）建立專門的戶籍管理機(jī)構(gòu)

在管理上，中國戶口管理主要是依靠各種行政命令來執(zhí)行，各地區(qū)、各部門之間條塊分割及不協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。所以很有必要建立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來處理負(fù)責(zé)有關(guān)戶籍人口管理業(yè)務(wù)，提高行政效率和為民服務(wù)的水平。

（二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍，實(shí)現(xiàn)公民的身份平等

現(xiàn)行戶籍制度的缺陷主要在于其城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)特征。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度的建立，不僅要消解遷徙限制的行政干預(yù)因素，而且在精神上有著提升民族精神的重要價(jià)值。

（三）加強(qiáng)社會(huì)管理配套制度改革

國內(nèi)很多地區(qū)如福建、廣東等已取消農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記居民戶口。但只僅僅取消“非農(nóng)業(yè)戶口“標(biāo)記而實(shí)行“居民戶口”標(biāo)記，卻不改變戶籍背后的利益差別，并不能真正解決戶口歧視問題。附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的，不研究解決好相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策問題，不破除各種壁壘，戶籍管理制度改革將難以全面穩(wěn)步推進(jìn)。因此需逐步將農(nóng)民工統(tǒng)一納入本市的社會(huì)管理，促進(jìn)住房、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的均等化

（四）建立與戶籍政策相銜接的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策

逐步的在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，原來的農(nóng)民在戶籍統(tǒng)一以后能夠享受原來城市居民的低保，如果各地的低保水平不同，就用各地的低保標(biāo)準(zhǔn)減去農(nóng)民的實(shí)際收入，有差距由政府補(bǔ)給資金，我國公民也可以通過唯一的社會(huì)保障號(hào)隨時(shí)查出自己的社會(huì)保障狀況，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，貧有所濟(jì)，這樣戶籍改革才有意義。

但是當(dāng)前我國城市化正在加速發(fā)展，大量農(nóng)民涌入城市，而城市的承載力還有待加強(qiáng)，因此，不可能也不應(yīng)該立刻放開戶籍政策，而應(yīng)逐步地過渡。所以，在戶籍改革之前，地方政府就應(yīng)預(yù)計(jì)城市的承載力，規(guī)劃好允許的最大遷入量，考慮地方財(cái)政和公共服務(wù)的情況，才能合理控制遷入人數(shù)，從容應(yīng)對(duì)各種情況。反之，則會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)峻的后果。例如，巴西的里約熱內(nèi)盧是個(gè)美麗繁榮的城市，高樓林立，卻同時(shí)擁有無數(shù)的平民窟，飽受城市暴力的侵襲。這正是因?yàn)樗谶^去三十年中加速城市化，允許大批農(nóng)民進(jìn)城的過程中，沒有解決好社會(huì)保障的問題。分立的社會(huì)保障制度導(dǎo)致城市居民的兩極分化，于是出現(xiàn)了大片的貧民窟，而貧富差距又引起了犯罪率的升高和城市暴力的增加。這個(gè)例子對(duì)我們無疑是前車之鑒，警示我們加強(qiáng)戶籍制度之外的制度保障，預(yù)估經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的承載力的重要性。

我相信在不久的將來，戶口都將只是一個(gè)全國通用的身份證號(hào)碼，社會(huì)保障號(hào)碼，或者是納稅號(hào)碼，我們無論走到哪里都能夠居住、就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)自動(dòng)登記制度。

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