第一篇：消防部隊勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)工作體會

新時期、新形勢下如何深化公安消防部隊?wèi)?zhàn)訓(xùn)改革，建立戰(zhàn)斗力可持續(xù)增長的實用體系和科學(xué)機制？在XX年4月召開的全國公安消防部隊深入推進(jìn)“三基”工程建設(shè)會和XX年7月召開的公安消防部隊?wèi)?zhàn)勤保障建設(shè)現(xiàn)場會上，公安部消防局從戰(zhàn)略的高度回答了這一重大課題即大力開展勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)，有效提升消防部隊的滅火救援整體作戰(zhàn)能力。勤務(wù)實戰(zhàn)化這一理念的提出，順應(yīng)了新時期、新形勢下消防安全保衛(wèi)任務(wù)發(fā)展變化的歷史規(guī)律，適應(yīng)了消防部隊職能拓展的客觀需要，符合現(xiàn)代惡性火災(zāi)和特殊災(zāi)害事故處置的實戰(zhàn)要求，可以說是當(dāng)前和今后消防部隊提高滅火救援整體作戰(zhàn)能力的一條必由之路。

一、勤務(wù)實戰(zhàn)化對消防部隊有很強的針對性和實用性

改進(jìn)和加強消防部隊?wèi)?zhàn)訓(xùn)工作，依法履行好滅火搶險救援職責(zé)，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是保護(hù)國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求。國際上大多數(shù)國家的發(fā)展經(jīng)歷表明，人均gdp1000-3000美元的發(fā)展階段是各種社會矛盾突出、各類事故易發(fā)的特殊時期。目前，我國人均gdp已達(dá)到1700美元，進(jìn)入了各類安全事故的易發(fā)期。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，近年來我國平均每年發(fā)生各類災(zāi)害事故達(dá)70多萬起，造成的死亡人數(shù)超過20萬人，傷殘175萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過4500億元。1999年以前，公安消防部隊參加搶險救援的出動次數(shù)占全部執(zhí)勤出動次數(shù)的比例在10%以下，XX年上升到28%，XX年已近40%，XX年上升到45.2%。

XX年全國消防部隊接警出動44萬余次，其中火災(zāi)撲救24萬余次，搶險救援、社會救助近20萬次，和前五年相比，按照任務(wù)性質(zhì)劃分，滅火次數(shù)增加了35.7%，而搶險救援、社會救助增加了7.5倍，參與處置危險化學(xué)品事故次數(shù)增加了4倍，交通事故增加了7倍，自然災(zāi)害事故增加了8.6倍，墜落事故增加了3.7倍。由此可見，一方面，消防部隊增編緩慢，另一方面所承擔(dān)的滅火救援任務(wù)卻成倍增長。XX年，國務(wù)院發(fā)布了國發(fā)（XX）15號《關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見》，其中第（十）條指出要“充分發(fā)揮公安消防隊作為應(yīng)急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用”，并明確規(guī)定公安消防隊要在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學(xué)品泄漏等九類突發(fā)公共事件的救援工作，參與配合處置水旱災(zāi)害等九類突發(fā)公共事件。這一條文從國家立法的角度賦予了消防部隊更多的社會救援職能。

社會救援職能的拓展和任務(wù)的加重迫切要求我國消防部隊與時俱進(jìn)，迎難而上，搶抓機遇，深化戰(zhàn)訓(xùn)改革，提高實戰(zhàn)能力，縮小戰(zhàn)斗力與完成現(xiàn)代滅火救援任務(wù)需要之間的差距，只有這樣，才能在更好地履行國家和人民賦予我們的光榮職責(zé)，才能在各類急難險重的任務(wù)中更好地體現(xiàn)消防部隊的存在價值。

二、勤務(wù)實戰(zhàn)化的概念和理論內(nèi)涵

勤務(wù)實戰(zhàn)化是針對當(dāng)前災(zāi)害事故趨多、趨難的特點，著力解決當(dāng)前滅火救援勤務(wù)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，革除一切不適應(yīng)實戰(zhàn)需要的勤務(wù)模式，探索符合實戰(zhàn)要求的，能促進(jìn)戰(zhàn)斗力整體提升的途徑、手段和方法。顧名思義，勤務(wù)實戰(zhàn)化就是以實戰(zhàn)的方式和要求來開展各項滅火救援勤務(wù)工作。在勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)中，可以“實戰(zhàn)需要不需要、打仗管用不管用”為依據(jù)，以“強基礎(chǔ)、建體系、抓規(guī)范、求實效”為要求，建立和完善科學(xué)、實用的勤務(wù)實戰(zhàn)化體系和機制，不斷夯實執(zhí)勤備戰(zhàn)、崗位練兵、滅火救援、戰(zhàn)勤保障、社會聯(lián)動等勤務(wù)基礎(chǔ)，不斷提高消防部隊的滅火救援能力，為安全、科學(xué)、快速、有效地完成各類滅火救援任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，開展勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)可以嘗試從以下五大構(gòu)成和影響戰(zhàn)斗力的體系入手。

三、以五個體系為載體，大力開展勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)

（一）構(gòu)建執(zhí)勤備戰(zhàn)體系，推進(jìn)執(zhí)勤備戰(zhàn)規(guī)范化

構(gòu)建各級消防部隊執(zhí)勤備戰(zhàn)體系的目是規(guī)范基層中隊的執(zhí)勤備戰(zhàn)基礎(chǔ)工作，解決執(zhí)勤備戰(zhàn)中基礎(chǔ)不牢、準(zhǔn)備不夠、整改不力等問題。建立反應(yīng)快速的、實用的、規(guī)范的、全面的執(zhí)勤備戰(zhàn)體系可從下方面入手，一是要建立指揮機關(guān)和作戰(zhàn)實體（中隊、機關(guān)機動隊、獨立處警的班組）的接處警工作機制，確保部隊指揮作戰(zhàn)力量的快速反應(yīng)和快速到場，各級指揮機關(guān)要建立全勤指揮部制度，對機關(guān)的等級戰(zhàn)備要有明確要求，避免誤接、漏接、接而無記錄、出而不快速等現(xiàn)象的發(fā)生。二是要加強和規(guī)范執(zhí)勤裝備器材的管理。對執(zhí)勤、庫存和訓(xùn)練器材裝備在管理上要以“三清、三進(jìn)、三定、三無”為標(biāo)準(zhǔn)即“種類清、數(shù)量清、性能清”、“訓(xùn)練器材進(jìn)室、備份器材進(jìn)庫、執(zhí)勤器材進(jìn)箱”，“管理責(zé)任定人、擺放位置定點、器材衛(wèi)生定標(biāo)”，“無銹蝕、無缺損、無丟失”。還可以采取建立裝備器材上勤前檢測和易損耗器材戰(zhàn)后恢復(fù)備勤檢測等“兩個把關(guān)”制度。三是要以消防部隊裝備實力、滅火救援作戰(zhàn)預(yù)案、災(zāi)害事故分析與評估等各類數(shù)據(jù)庫為支撐，建立各級消防部隊的

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滅火救援指揮決策數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、地理、氣象輔助信息系統(tǒng)。四是要統(tǒng)一和規(guī)范執(zhí)勤崗位練兵資料、消防裝備器材、作戰(zhàn)參考信息、等勤務(wù)基礎(chǔ)資料，達(dá)到詳實、全面、科學(xué)、規(guī)范和實用的要求。

（二）構(gòu)建執(zhí)勤崗位練兵體系，推進(jìn)訓(xùn)練作戰(zhàn)一體化

在執(zhí)勤崗位練兵中，按照“訓(xùn)戰(zhàn)一致”的要求，科學(xué)界定練兵的對象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，采取實地化、基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化等貼近實戰(zhàn)的訓(xùn)練方式開展訓(xùn)練。崗位練兵體系的建立可以從以下方面著手，一要規(guī)范訓(xùn)練內(nèi)容即明確各級指揮員、各類戰(zhàn)斗員的訓(xùn)練內(nèi)容、時間、指標(biāo)和依據(jù)，做到按建制施訓(xùn)、按兵齡分訓(xùn)、按專業(yè)分訓(xùn)。二要規(guī)范訓(xùn)練過程即對訓(xùn)練的計劃、準(zhǔn)備、組織、保障、考評、獎懲、訓(xùn)練資料的建立等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，用科學(xué)實用的訓(xùn)練制度來保證崗位練兵活動順利進(jìn)行。三是要強化指揮能力培訓(xùn)。使各級指揮員掌握滅火相關(guān)理論、掌握滅火救援處置對策、掌握重點單位基本情況、掌握不同車組組訓(xùn)、多班組參訓(xùn)、組訓(xùn)方法，解決自身局限，提高訓(xùn)練效能。

（三）構(gòu)建滅火救援指揮作戰(zhàn)體系，推進(jìn)現(xiàn)場指揮作戰(zhàn)專業(yè)化

構(gòu)建滅火救援指揮作戰(zhàn)體系的目的是適應(yīng)高層、地下、水上、煙熱、化工等現(xiàn)代火災(zāi)撲救和特殊災(zāi)害事故的處置需要，科學(xué)設(shè)置組織指揮機構(gòu)、規(guī)范指揮作戰(zhàn)程序、提高指揮作戰(zhàn)專業(yè)化水平。在指揮作戰(zhàn)體系的構(gòu)建上，一是要建立指揮長資格評審制度，摒棄僅僅以理論考試來判斷指揮資格的考核方式，建立以基礎(chǔ)理論考試、想定作業(yè)、模擬指揮、裝備器材操作、體能測試、心理測試、實戰(zhàn)經(jīng)驗等為主要內(nèi)容的綜合考評方式。二是要在總隊、支隊、大隊這三級成立全勤指揮作戰(zhàn)機構(gòu)，建立全勤指揮部制度，由取得指揮資格的指揮長輪流執(zhí)勤備戰(zhàn)，并實行全勤指揮部與轄區(qū)中隊、社會聯(lián)動單位同時響應(yīng)、同時出動、遂行滅火救援的指揮機制。三是在指揮部的建設(shè)上要實行總指揮部→前沿指揮部→一線戰(zhàn)斗實體等三級指揮，總指揮部指揮長由地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，前沿指揮部指揮長由公安消防部隊職務(wù)最高的指揮長擔(dān)任。四是要對調(diào)度指揮的主體、權(quán)限和程序、消防部隊、社會聯(lián)動單位等參戰(zhàn)人員和車輛裝備的在滅火救援中的位置和行為進(jìn)行規(guī)范，逐步解決長期以來戰(zhàn)場忙亂的問題。

（四）構(gòu)建戰(zhàn)勤保障體系，推進(jìn)戰(zhàn)勤保障規(guī)?；?/p>在長時間、大空間、大規(guī)模、跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)中，各類戰(zhàn)勤保障是及時到位、否科學(xué)有力已經(jīng)直接關(guān)系到現(xiàn)代滅火救援工作的成敗。構(gòu)建布局合理、平戰(zhàn)結(jié)合、功能完善、反應(yīng)快速、保障到位的戰(zhàn)勤保障體系是新形勢下提升消防部隊實戰(zhàn)能力的重要途徑，是解決長期以來消防部隊在大規(guī)模滅火救援作戰(zhàn)中戰(zhàn)勤保障不成規(guī)模、不成體系、隊伍缺乏等問題的重要手段。在戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)上要借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，從應(yīng)對大型災(zāi)害事故的實戰(zhàn)需要出發(fā)，堅持平時與戰(zhàn)時相結(jié)合、自我保障與社會保障相結(jié)合的原則，科學(xué)規(guī)劃、分布實施，達(dá)到拉得出、供得上、保得住的戰(zhàn)勤保障要求。一是要建立與實戰(zhàn)需要相適應(yīng)的戰(zhàn)勤保障機構(gòu)，為戰(zhàn)勤保障建設(shè)提供組織保障。大中城市可建立戰(zhàn)勤保障大隊，其它城市可建立戰(zhàn)勤保障中隊或基本具備消防戰(zhàn)勤保障能力，各省自治區(qū)直轄市建立區(qū)域性消防戰(zhàn)勤保障中心。二是要以消防裝備技術(shù)、滅火救援物資、參戰(zhàn)人員生活醫(yī)療和社會救災(zāi)資源等為重點，建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代滅火救援工作的戰(zhàn)勤保障工作制度和機制，為消防部隊可持續(xù)作戰(zhàn)能力的可持續(xù)提升奠定制度保障。三是要充分利用重大危險源評估技術(shù)，科學(xué)預(yù)測本地大型災(zāi)害事故的規(guī)模和滅火救援戰(zhàn)勤保障的需要總量，科學(xué)合理地確定建設(shè)任務(wù)，主動爭取各級政府和社會各界的大力支持，使戰(zhàn)勤保障工作既能滿足實戰(zhàn)需要，適應(yīng)發(fā)展要求，又能避免滿目規(guī)劃和不必要浪費。四是要制定和完善器材補充、藥劑補給、裝備搶修、油料供應(yīng)、移動供氣、生活保障等戰(zhàn)勤保障預(yù)案，落實隨時調(diào)用措施，定期開展符合實戰(zhàn)要求的戰(zhàn)勤保障演練，不斷提高部隊和社會的戰(zhàn)勤保障能力。

（五）構(gòu)建滅火救援社會聯(lián)動體系，推進(jìn)滅火救援社會化

構(gòu)建滅火救援社會聯(lián)動體系的目的就是要調(diào)動和整合社會各類救災(zāi)力量和資源，以公安消防部隊為骨干，安監(jiān)、衛(wèi)生、民政、地震、環(huán)保、122、120、礦山救護(hù)、防汛抗旱、醫(yī)療救護(hù)、供水、供電、供氣和電信事故等搶修隊等救援隊伍等應(yīng)急救援力量共同參加的社會滅火救援聯(lián)動機制，實現(xiàn)互通互聯(lián)，資源共享，戰(zhàn)時協(xié)同。在滅火救援社會聯(lián)動體系的構(gòu)建上，一是要積極爭取政府和各行業(yè)單位的支持，組建針對危險化學(xué)品災(zāi)害、城鐵火災(zāi)事故、石油化工火災(zāi)事故、建筑倒塌、交通事故、山岳救助等災(zāi)害事故處置的滅火救援專業(yè)隊（站），配備專業(yè)救援裝備，開展針對性訓(xùn)練。二是提高多種形式消防隊伍的實戰(zhàn)能力。將多種形式消防隊伍納入公安消防部隊執(zhí)勤訓(xùn)練作戰(zhàn)體系，建立適合不同形式消防隊伍的執(zhí)勤、訓(xùn)練、管理制度和機制。三是要整合救援力量資源，建立平時多聯(lián)系、戰(zhàn)時能協(xié)同的應(yīng)急救援管理工作機制。四是各級政府可依托政府辦公網(wǎng)或金盾網(wǎng)建立突發(fā)公共事件應(yīng)急信息管理系統(tǒng)在網(wǎng)上發(fā)布預(yù)測預(yù)警信息、各類事件的發(fā)生處置情況等。

在勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)中只要堅持以理念的更新為先導(dǎo)，以實戰(zhàn)的需要為標(biāo)準(zhǔn)，以制度的完善為根本，人才的培養(yǎng)為重點，以政府的支持為保證，扎實工作，開拓進(jìn)取，努力實現(xiàn)消防部隊?wèi)?zhàn)斗力的可持續(xù)增長，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：消防部隊勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)工作體會

勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)工作體會

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付亮亮 公安部消防局從戰(zhàn)略的高度提出了大力開展勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)，有效提升消防部隊的滅火救援整體作戰(zhàn)能力這一要求。勤務(wù)實戰(zhàn)化這一理念的提出，順應(yīng)了新時期、新形勢下消防安全保衛(wèi)任務(wù)發(fā)展變化的歷史規(guī)律，適應(yīng)了消防部隊職能拓展的客觀需要，符合現(xiàn)代惡性火災(zāi)和特殊災(zāi)害事故處置的實戰(zhàn)要求，可以說是當(dāng)前和今后消防部隊提高滅火救援整體作戰(zhàn)能力的一條必由之路。

一、勤務(wù)實戰(zhàn)化對消防部隊有很強的針對性和實用性

改進(jìn)和加強消防部隊?wèi)?zhàn)訓(xùn)工作，依法履行好滅火搶險救援職責(zé)，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是保護(hù)國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求。

社會救援職能的拓展和任務(wù)的加重迫切要求我們消防部隊與時俱進(jìn)，迎難而上，搶抓機遇，深化戰(zhàn)訓(xùn)改革，提高實戰(zhàn)能力，縮小戰(zhàn)斗力與完成現(xiàn)代滅火救援任務(wù)需要之間的差距，只有這樣，才能在更好地履行國家和人民賦予我們的光榮職責(zé)，才能在各類急難險重的任務(wù)中更好地體現(xiàn)消防部隊的存在價值。

二、以五個體系為載體，大力開展勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)

(一)構(gòu)建執(zhí)勤備戰(zhàn)體系，推進(jìn)執(zhí)勤備戰(zhàn)規(guī)范化

構(gòu)建消防部隊執(zhí)勤備戰(zhàn)體系的目標(biāo)是規(guī)范基層中隊的執(zhí)勤備戰(zhàn)基礎(chǔ)工作，解決執(zhí)勤備戰(zhàn)中基礎(chǔ)不牢、準(zhǔn)備不夠、整改不力等問題。建立反應(yīng)快速的、實用的、規(guī)范的、全面的執(zhí)勤備戰(zhàn)體系可從下方面入手，建立指揮機關(guān)和作戰(zhàn)實體的接處警工作機制，確保部隊指揮作戰(zhàn)力量的快速反應(yīng)和快速到場，建立全勤指揮制度，加強和規(guī)范執(zhí)勤裝備器材的管理，對執(zhí)勤、庫存和訓(xùn)練器材裝備在管理上要以“三清、三進(jìn)、三定、三無”為標(biāo)準(zhǔn)即“種類清、數(shù)量清、性能清”、“訓(xùn)練器材進(jìn)室、備份器材進(jìn)庫、執(zhí)勤器材進(jìn)箱”，“管理責(zé)任定人、擺放位置定點、器材衛(wèi)生定標(biāo)”，“無銹蝕、無缺損、無丟失”。還要采取建立裝備器材上勤前檢測和易損耗器材戰(zhàn)后恢復(fù)備勤檢測等“兩個把關(guān)”制度。以消防部隊裝備實力、滅火救援作戰(zhàn)預(yù)案、災(zāi)害事故分析與評估等各類數(shù)據(jù)庫為支撐，建立滅火救援指揮決策數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、地理、氣象輔助信息系統(tǒng)。統(tǒng)一和規(guī)范執(zhí)勤崗位練兵資料、消防裝備器材、作戰(zhàn)參考信息、等勤務(wù)基礎(chǔ)資料，達(dá)到詳實、全面、科學(xué)、規(guī)范和實用的要求。

(二)構(gòu)建執(zhí)勤崗位練兵體系，推進(jìn)訓(xùn)練作戰(zhàn)一體化

在執(zhí)勤崗位練兵中，按照“訓(xùn)戰(zhàn)一致”的要求，科學(xué)界定練兵的對象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，采取實地化、基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化等貼近實戰(zhàn)的訓(xùn)練方式開展訓(xùn)練。崗位練兵體系的建立可以從以下方面著手，首先規(guī)范訓(xùn)練內(nèi)容即明確各級指揮員、各類戰(zhàn)斗員的訓(xùn)練內(nèi)容、時間、指標(biāo)和依據(jù)，做到按建制施訓(xùn)、按兵齡分訓(xùn)、按專業(yè)分訓(xùn)。其次規(guī)范訓(xùn)練過程即對訓(xùn)練的計劃、準(zhǔn)備、組織、保障、考評、獎懲、訓(xùn)練資料的建立等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，用科學(xué)實用的訓(xùn)練制度來保證崗位練兵活動順利進(jìn)行。最后要強化指揮能力培訓(xùn)。使各級指揮員掌握滅火相關(guān)理論、掌握滅火救援處置對策、掌握重點單位基本情況、掌握不同車組組訓(xùn)、多班組參訓(xùn)、組訓(xùn)方法，解決自身局限，提高訓(xùn)練效能。

(三)構(gòu)建滅火救援指揮作戰(zhàn)體系，推進(jìn)現(xiàn)場指揮作戰(zhàn)專業(yè)化

構(gòu)建滅火救援指揮作戰(zhàn)體系的目的是適應(yīng)高層、地下、水上、煙熱、化工等現(xiàn)代火災(zāi)撲救和特殊災(zāi)害事故的處置需要，科學(xué)設(shè)置組織指揮機構(gòu)、規(guī)范指揮作戰(zhàn)程序、提高指揮作戰(zhàn)專業(yè)化水平。在指揮作戰(zhàn)體系的構(gòu)建上，一是要建立指揮長資格評審制度，摒棄僅僅以理論考試來判斷指揮資格的考核方式，建立以基礎(chǔ)理論考試、想定作業(yè)、模擬指揮、裝備器材操作、體能測試、心理測試、實戰(zhàn)經(jīng)驗等為主要內(nèi)容的綜合考評方式。二是要在總隊、支隊、大隊這三級成立全勤指揮作戰(zhàn)機構(gòu)，建立全勤指揮部制度，由取得指揮資格的指揮長輪流執(zhí)勤備戰(zhàn)，并實行全勤指揮部與轄區(qū)中隊、社會聯(lián)動單位同時響應(yīng)、同時出動、遂行滅火救援的指揮機制。三是在指揮部的建設(shè)上要實行總指揮部→前沿指揮部→一線戰(zhàn)斗實體等三級指揮，總指揮部指揮長由地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，前沿指揮部指揮長由公安消防部隊職務(wù)最高的指揮長擔(dān)任。四是要對調(diào)度指揮的主體、權(quán)限和程序、消防部隊、社會聯(lián)動單位等參戰(zhàn)人員和車輛裝備的在滅火救援中的位置和行為進(jìn)行規(guī)范，逐步解決長期以來戰(zhàn)場忙亂的問題。

(四)構(gòu)建戰(zhàn)勤保障體系，推進(jìn)戰(zhàn)勤保障規(guī)?；?/p>

在長時間、大空間、大規(guī)模、跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)中，各類戰(zhàn)勤保障是及時到位、否科學(xué)有力已經(jīng)直接關(guān)系到現(xiàn)代滅火救援工作的成敗。構(gòu)建布局合理、平戰(zhàn)結(jié)合、功能完善、反應(yīng)快速、保障到位的戰(zhàn)勤保障體系是新形勢下提升消防部隊實戰(zhàn)能力的重要途徑，是解決長期以來消防部隊在大規(guī)模滅火救援作戰(zhàn)中戰(zhàn)勤保障不成規(guī)模、不成體系、隊伍缺乏等問題的重要手段。在戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)上要借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，從應(yīng)對大型災(zāi)害事故的實戰(zhàn)需要出發(fā)，堅持平時與戰(zhàn)時相結(jié)合、自我保障與社會保障相結(jié)合的原則，科學(xué)規(guī)劃、分布實施，達(dá)到拉得出、供得上、保得住的戰(zhàn)勤保障要求。一是要建立與實戰(zhàn)需要相適應(yīng)的戰(zhàn)勤保障機構(gòu)，為戰(zhàn)勤保障建設(shè)提供組織保障。大中城市可建立戰(zhàn)勤保障大隊，其它城市可建立戰(zhàn)勤保障中隊或基本具備消防戰(zhàn)勤保障能力，各省自治區(qū)直轄市建立區(qū)域性消防戰(zhàn)勤保障中心。二是要以消防裝備技術(shù)、滅火救援物資、參戰(zhàn)人員生活醫(yī)療和社會救災(zāi)資源等為重點，建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代滅火救援工作的戰(zhàn)勤保障工作制度和機制，為消防部隊可持續(xù)作戰(zhàn)能力的可持續(xù)提升奠定制度保障。三是要充分利用重大危險源評估技術(shù)，科學(xué)預(yù)測本地大型災(zāi)害事故的規(guī)模和滅火救援戰(zhàn)勤保障的需要總量，科學(xué)合理地確定建設(shè)任務(wù)，主動爭取各級政府和社會各界的大力支持，使戰(zhàn)勤保障工作既能滿足實戰(zhàn)需要，適應(yīng)發(fā)展要求，又能避免滿目規(guī)劃和不必要浪費。四是要制定和完善器材補充、藥劑補給、裝備搶修、油料供應(yīng)、移動供氣、生活保障等戰(zhàn)勤保障預(yù)案，落實隨時調(diào)用措施，定期開展符合實戰(zhàn)要求的戰(zhàn)勤保障演練，不斷提高部隊和社會的戰(zhàn)勤保障能力。

在勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)中只要堅持以理念的更新為先導(dǎo)，以實戰(zhàn)的需要為標(biāo)準(zhǔn)，以制度的完善為根本，人才的培養(yǎng)為重點，以政府的支持為保證，扎實工作，開拓進(jìn)取，努力實現(xiàn)消防部隊?wèi)?zhàn)斗力的可持續(xù)增長，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：消防部隊勤務(wù)實戰(zhàn)化實踐思考

新時期、新形勢下如何深化消防部隊?wèi)?zhàn)訓(xùn)改革，建立戰(zhàn)斗力可持續(xù)增長的實用體系和科學(xué)機制。在2007年4月召開的全國消防部隊深入推進(jìn)“三基”工程建設(shè)會議上，公安部消防局從戰(zhàn)略的高度回答了這一重大課題即大力開展勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)。勤務(wù)實戰(zhàn)化這一理念的提出，順應(yīng)了新時期、新形勢下消防安全保衛(wèi)任務(wù)發(fā)展變化的歷史規(guī)律，適應(yīng)了消防部隊的職能拓展的客觀

需要，符合現(xiàn)代惡性火災(zāi)和特殊災(zāi)害事故處置的實戰(zhàn)要求，可以說是消防部隊當(dāng)前和今后提高消防部隊實戰(zhàn)能力的一條必由之路。

一、勤務(wù)實戰(zhàn)化的概念和理論內(nèi)涵

勤務(wù)實戰(zhàn)化是針對當(dāng)前災(zāi)害事故趨多、趨難的特點，著力于解決當(dāng)前滅火救援勤務(wù)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，革除一切不適應(yīng)實戰(zhàn)需要的勤務(wù)模式，探索符合實戰(zhàn)要求的，能促進(jìn)戰(zhàn)斗力整體提升的途徑、手段和方法。顧名思義，勤務(wù)實戰(zhàn)化就是以實戰(zhàn)的方式和要求來開展各項滅火救援勤務(wù)工作。在勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)中，可以“實戰(zhàn)需要不需要、打仗管用不管用”為依據(jù)，以“強基礎(chǔ)、建體系、抓規(guī)范、求實效”為要求，建立和完善科學(xué)、實用的勤務(wù)實戰(zhàn)化體系和機制，不斷夯實執(zhí)勤備戰(zhàn)、崗位練兵、滅火救援、后勤保障、社會聯(lián)動等勤務(wù)基礎(chǔ)，不斷提高消防部隊的滅火救援能力，為消防部隊安全、科學(xué)、快速、有效地完成各類滅火救援任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。我認(rèn)為，開展勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)可以嘗試從以下五大構(gòu)成和影響戰(zhàn)斗力的體系入手。

二、以五個體系為載體，大力開展勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)

（一）構(gòu)建執(zhí)勤備戰(zhàn)體系，推進(jìn)執(zhí)勤備戰(zhàn)規(guī)范化

構(gòu)建各級消防部隊執(zhí)勤備戰(zhàn)體系的目是規(guī)范基層中隊的執(zhí)勤備戰(zhàn)基礎(chǔ)工作，可以從以下方面入手，一是要建立指揮機關(guān)和作戰(zhàn)實體（中隊、機關(guān)機動隊、獨立處警的班組）的接處警工作和運行機制，確保部隊指揮作戰(zhàn)力量的快速反應(yīng)和快速到場，各級指揮機關(guān)要建立全勤指揮部制度，對機關(guān)的等級戰(zhàn)備要有明確要求，建立防火、滅火聯(lián)勤制度。在接處警中尤其要避免誤接、漏接、接而無記錄、出而不快速等現(xiàn)象。二是要加強和規(guī)范執(zhí)勤裝備器材的管理。對執(zhí)勤的、庫存的、訓(xùn)練的器材裝備在管理上要以“三清、三進(jìn)、三定、三無”為標(biāo)準(zhǔn)即“種類清、數(shù)量清、性能清”、“訓(xùn)練器材進(jìn)室、備份器材進(jìn)庫、執(zhí)勤器材進(jìn)箱”，“管理責(zé)任定人、擺放位置定點、器材衛(wèi)生定標(biāo)”，“無銹蝕、無缺損、無丟失”。還可以采取建立裝備器材上勤前檢測和易損耗器材戰(zhàn)后恢復(fù)備勤檢測等“兩個把關(guān)”制度。三是要以消防部隊裝備實力、滅火救援作戰(zhàn)預(yù)案、災(zāi)害事故分析與評估等各類數(shù)據(jù)庫為支撐，建立各級消防部隊的滅火救援指揮決策數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、地理、氣象輔助信息系統(tǒng)。四是要統(tǒng)一和規(guī)范執(zhí)勤崗位練兵資料、消防裝備器材、作戰(zhàn)參考信息、等勤務(wù)基礎(chǔ)資料，達(dá)到詳實、全面、科學(xué)、規(guī)范和實用的要求。同時，要突出強調(diào)跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)的規(guī)范化。跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)是指滅火救援力量異地作戰(zhàn)的一種戰(zhàn)斗模式，是應(yīng)對重特大災(zāi)害事故的有效手段。通常指總隊與總隊、支隊與支隊、中隊與中隊、公安消防部隊與其他救援力量之間的聯(lián)合作戰(zhàn)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、消防職能拓展的必然要求。為全面加強緊急救援的各項準(zhǔn)備工作，提高快速反應(yīng)、跨區(qū)增援、統(tǒng)一指揮、有效處置的能力，2001年，公安部消防局將全國劃分為七個救援區(qū)域，各地根據(jù)實際情況開展了一系列卓有成效的工作。一是提高跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)能力，在當(dāng)前顯得十分必要。從我國的消防情況看，50年代至70年代初，滅火對象主要是棚戶簡屋區(qū)和磚木結(jié)構(gòu)等一般火災(zāi)，單車、單個執(zhí)勤中隊就能完成滅火任務(wù)；80年代以后，隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展，滅火對象發(fā)生了變化。特別是近年來，改革開放進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，高層建筑、地下工程、化工企業(yè)、公眾聚集場所大量涌現(xiàn)，各種新材料、新工藝、新能源、新技術(shù)被廣泛利用，火災(zāi)或其他災(zāi)害事故發(fā)生規(guī)模都大大增加，并呈現(xiàn)出突發(fā)性強、技術(shù)要求高、處置難度大、作戰(zhàn)時間長、危害性大等特點，跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)次數(shù)越來越多。據(jù)統(tǒng)計，大中城市內(nèi)中隊之間聯(lián)合作戰(zhàn)占滅火救援戰(zhàn)斗總次數(shù)10%，支隊之間聯(lián)合作戰(zhàn)逐年增加。從城市建設(shè)發(fā)展看，近10年來，我國城市建設(shè)步伐加快，城市數(shù)量增加了42.7%，人口增長了18.2%，建成區(qū)面積擴大了69.2%。許多原有的大（中）城市規(guī)模不斷擴大，新興城市不斷興起，而消防力量增長緩慢。有的縣（市）消防中隊人員缺編、裝備缺量，特勤器材空白，執(zhí)勤力量仍維持在80年代水平。單個執(zhí)勤中隊或本城市內(nèi)消防力量面對現(xiàn)代火災(zāi)或災(zāi)害事故有時無能為力，需要多種力量協(xié)同完成滅火救援任務(wù)。二是災(zāi)害發(fā)生的區(qū)域性的必然要求。災(zāi)害是指由自然的或社會的原因造成的妨礙人的生存和社會發(fā)展的社會性事件。根據(jù)當(dāng)前形勢和任務(wù)的需要，公安消防部隊參加社會搶險救援的范圍主要有“六大類”。從自然災(zāi)害看，我國幅員遼闊、環(huán)境條件復(fù)雜，災(zāi)害生成條件差異大，各地區(qū)的災(zāi)害種類結(jié)構(gòu)迵異。如長江中下游主要自然災(zāi)害有洪澇、旱災(zāi)；東北三省主要自然災(zāi)害有

第四篇：消防部隊勤務(wù)實戰(zhàn)化實踐思考

新時期、新形勢下如何深化消防部隊?wèi)?zhàn)訓(xùn)改革，建立戰(zhàn)斗力可持續(xù)增長的實用體系和科學(xué)機制。在XX年4月召開的全國消防部隊深入推進(jìn)“三基”工程建設(shè)會議上，公安部消防局從戰(zhàn)略的高度回答了這一重大課題即大力開展勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)。勤務(wù)實戰(zhàn)化這一理念的提出，順應(yīng)了新時期、新形勢下消防安全保衛(wèi)任務(wù)發(fā)展變化的歷史規(guī)律，適應(yīng)了消防部隊的職能拓展的客觀需要，符合現(xiàn)代惡性火災(zāi)和特殊災(zāi)害事故處置的實戰(zhàn)要求，可以說是消防部隊當(dāng)前和今后提高消防部隊實戰(zhàn)能力的一條必由之路。

一、勤務(wù)實戰(zhàn)化的概念和理論內(nèi)涵

勤務(wù)實戰(zhàn)化是針對當(dāng)前災(zāi)害事故趨多、趨難的特點，著力于解決當(dāng)前滅火救援勤務(wù)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，革除一切不適應(yīng)實戰(zhàn)需要的勤務(wù)模式，探索符合實戰(zhàn)要求的，能促進(jìn)戰(zhàn)斗力整體提升的途徑、手段和方法。顧名思義，勤務(wù)實戰(zhàn)化就是以實戰(zhàn)的方式和要求來開展各項滅火救援勤務(wù)工作。在勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)中，可以“實戰(zhàn)需要不需要、打仗管用不管用”為依據(jù)，以“強基礎(chǔ)、建體系、抓規(guī)范、求實效”為要求，建立和完善科學(xué)、實用的勤務(wù)實戰(zhàn)化體系和機制，不斷夯實執(zhí)勤備戰(zhàn)、崗位練兵、滅火救援、后勤保障、社會聯(lián)動等勤務(wù)基礎(chǔ)，不斷提高消防部隊的滅火救援能力，為消防部隊安全、科學(xué)、快速、有效地完成各類滅火救援任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。我認(rèn)為，開展勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)可以嘗試從以下五大構(gòu)成和影響戰(zhàn)斗力的體系入手。

二、以五個體系為載體，大力開展勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)

（一）構(gòu)建執(zhí)勤備戰(zhàn)體系，推進(jìn)執(zhí)勤備戰(zhàn)規(guī)范化

構(gòu)建各級消防部隊執(zhí)勤備戰(zhàn)體系的目是規(guī)范基層中隊的執(zhí)勤備戰(zhàn)基礎(chǔ)工作，可以從以下方面入手，一是要建立指揮機關(guān)和作戰(zhàn)實體（中隊、機關(guān)機動隊、獨立處警的班組）的接處警工作和運行機制，確保部隊指揮作戰(zhàn)力量的快速反應(yīng)和快速到場，各級指揮機關(guān)要建立全勤指揮部制度，對機關(guān)的等級戰(zhàn)備要有明確要求，建立防火、滅火聯(lián)勤制度。在接處警中尤其要避免誤接、漏接、接而無記錄、出而不快速等現(xiàn)象。二是要加強和規(guī)范執(zhí)勤裝備器材的管理。對執(zhí)勤的、庫存的、訓(xùn)練的器材裝備在管理上要以“三清、三進(jìn)、三定、三無”為標(biāo)準(zhǔn)即“種類清、數(shù)量清、性能清”、“訓(xùn)練器材進(jìn)室、備份器材進(jìn)庫、執(zhí)勤器材進(jìn)箱”，“管理責(zé)任定人、擺放位置定點、器材衛(wèi)生定標(biāo)”，“無銹蝕、無缺損、無丟失”。還可以采取建立裝備器材上勤前檢測和易損耗器材戰(zhàn)后恢復(fù)備勤檢測等“兩個把關(guān)”制度。三是要以消防部隊裝備實力、滅火救援作戰(zhàn)預(yù)案、災(zāi)害事故分析與評估等各類數(shù)據(jù)庫為支撐，建立各級消防部隊的滅火救援指揮決策數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、地理、氣象輔助信息系統(tǒng)。四是要統(tǒng)一和規(guī)范執(zhí)勤崗位練兵資料、消防裝備器材、作戰(zhàn)參考信息、等勤務(wù)基礎(chǔ)資料，達(dá)到詳實、全面、科學(xué)、規(guī)范和實用的要求。同時，要突出強調(diào)跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)的規(guī)范化?？鐓^(qū)域滅火救援作戰(zhàn)是指滅火救援力量異地作戰(zhàn)的一種戰(zhàn)斗模式，是應(yīng)對重特大災(zāi)害事故的有效手段。通常指總隊與總隊、支隊與支隊、中隊與中隊、公安消防部隊與其他救援力量之間的聯(lián)合作戰(zhàn)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、消防職能拓展的必然要求。為全面加強緊急救援的各項準(zhǔn)備工作，提高快速反應(yīng)、跨區(qū)增援、統(tǒng)一指揮、有效處置的能力，XX年，公安部消防局將全國劃分為七個救援區(qū)域，各地根據(jù)實際情況開展了一系列卓有成效的工作。一是提高跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)能力，在當(dāng)前顯得十分必要。從我國的消防情況看，50年代至70年代初，滅火對象主要是棚戶簡屋區(qū)和磚木結(jié)構(gòu)等一般火災(zāi)，單車、單個執(zhí)勤中隊就能完成滅火任務(wù)；80年代以后，隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展，滅火對象發(fā)生了變化。特別是近年來，改革開放進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，高層建筑、地下工程、化工企業(yè)、公眾聚集場所大量涌現(xiàn)，各種新材料、新工藝、新能源、新技術(shù)被廣泛利用，火災(zāi)或其他災(zāi)害事故發(fā)生規(guī)模都大大增加，并呈現(xiàn)出突發(fā)性強、技術(shù)要求高、處置難度大、作戰(zhàn)時間長、危害性大等特點，跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)次數(shù)越來越多。據(jù)統(tǒng)計，大中城市內(nèi)中隊之間聯(lián)合作戰(zhàn)占滅火救援戰(zhàn)斗總次數(shù)10%，支隊之間聯(lián)合作戰(zhàn)逐年增加。從城市建設(shè)發(fā)展看，近10年來，我國城市建設(shè)步伐加快，城市數(shù)量增加了42.7%，人口增長了18.2%，建成區(qū)面積擴大了69.2%。許多原有的大（中）城市規(guī)模不斷擴大，新興城市不斷興起，而消防力量增長緩慢。有的縣（市）消防中隊人員缺編、裝備缺量，特勤器材空白，執(zhí)勤力量仍維持在80年代水平。單個執(zhí)勤中隊或本城市內(nèi)消防力量面對現(xiàn)代火災(zāi)或災(zāi)害事故有時無能為力，需要多種力量協(xié)同完成滅火救援任務(wù)。二是災(zāi)害發(fā)生的區(qū)域性的必然要求。災(zāi)害是指由自然的或社會的原因造成的妨礙人的生存和社會發(fā)展的社會性事件。根據(jù)當(dāng)前形勢和任務(wù)的需要，公安消防部隊參加社會搶險救援的范圍主要有“六大類”。從自然災(zāi)害看，我國幅員遼闊、環(huán)境條件復(fù)雜，災(zāi)害生成條件差異大，各地區(qū)的災(zāi)害種類結(jié)構(gòu)迵異。如長江中下游主要自然災(zāi)害有洪澇、旱災(zāi)；東北三省主要自然災(zāi)害有澇災(zāi)、地震；四川、**、云南主要自然災(zāi)害有滑坡、泥石流等。從人為災(zāi)害看，恐怖襲擊和破壞往往集中在大、中城市或重要的建（構(gòu)）筑設(shè)施地段，其他災(zāi)害事故隨時隨地都有可能發(fā)生，區(qū)域性和不確定性明顯。實踐證明，災(zāi)害事故的發(fā)生，僅靠本區(qū)域消防執(zhí)勤力量是不夠的，要求政府部門積極參與，鄰近消防力量相互配合，特勤專業(yè)力量進(jìn)行突擊，更多的人員進(jìn)行必要的替換，專家、工程技術(shù)人員為決策提供依據(jù)。三是支（中）隊執(zhí)勤力量不適應(yīng)單獨完成大型災(zāi)害事故處置任務(wù)?，F(xiàn)行消防作戰(zhàn)體系由七局、總隊、支隊、中隊構(gòu)成，中隊是最基礎(chǔ)的作戰(zhàn)單位。其編制一般為30—45人，戰(zhàn)斗車輛為2—8輛，滅火救援實行責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)制。執(zhí)勤中隊力量薄弱，遇兵員補退期，有的縣（市）消防中隊人員不足15人，難以應(yīng)付面積超過150平方米的復(fù)雜環(huán)境條件下的火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的搶險救援。有的支隊人員也不足100人，車輛不足20輛，城市內(nèi)消防力量有限。受地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，特勤裝備器材不足，偵檢、洗消、救生、輸轉(zhuǎn)、防護(hù)、堵漏、破拆、照明等器材幾乎空白。作戰(zhàn)能力僅能滿足撲救一般火災(zāi)需要。四是建設(shè)大而全的搶險救援隊伍在現(xiàn)階段不可能。災(zāi)害事故種類多，破壞性大，對搶險救援人員素質(zhì)、器材裝備、組織體系、后勤保障等方面提出了較高要求。一個基層中隊、支隊不可能具備各類災(zāi)害事故處置裝備和技術(shù)手段。建設(shè)大而全的消防中隊沒有經(jīng)費保證也沒有必要。如美國9?11事件中，紐約動用了全市消防力量，因大量消防人員殉職，跨區(qū)域調(diào)用了周邊消防救援力量。95年日本地鐵沙淋事件中，法國消防救援隊派出偵檢專業(yè)力量協(xié)助查清毒源。因此，跨區(qū)域作戰(zhàn)是彌補區(qū)域作戰(zhàn)力量不足，快速處置災(zāi)害事故、最大限度地減少災(zāi)害損失的有效手段。

（二）構(gòu)建執(zhí)勤崗位練兵體系，推進(jìn)訓(xùn)練作戰(zhàn)一體化

在執(zhí)勤崗位練兵中，按照“訓(xùn)戰(zhàn)一致”的要求，科學(xué)界定練兵的對象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，采取實地化、基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化等貼近實戰(zhàn)的訓(xùn)練方式開展訓(xùn)練。崗位練兵體系的建立可以從以下方面著手，一要規(guī)范訓(xùn)練內(nèi)容即明確各級指揮員、各類戰(zhàn)斗員的訓(xùn)練內(nèi)容、時間、指標(biāo)和依據(jù)，做到按建制施訓(xùn)、按兵齡分訓(xùn)、按專業(yè)分訓(xùn)。二要規(guī)范訓(xùn)練過程即對訓(xùn)練的計劃、準(zhǔn)備、組織、保障、考評、獎懲、訓(xùn)練資料的建立等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，用科學(xué)實用的訓(xùn)練制度來保證崗位練兵活動順利進(jìn)行。三是要強化指揮能力培訓(xùn)。使各級指揮員掌握滅火相關(guān)理論、掌握滅火救援處置對策、掌握重點單位基本情況、掌握不同車組組訓(xùn)、多班組參訓(xùn)、組訓(xùn)方法，解決自身局限，提高訓(xùn)練效能。這里要突出強調(diào)的是單兵技能訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)性的拓展。滅火和搶險救援行動中，情況復(fù)雜，瞬息萬變。如果說正確果斷的現(xiàn)場指揮是對整個滅火救援行動的有效駕馭，那么，戰(zhàn)斗員過硬扎實的戰(zhàn)斗素養(yǎng)和臨危不亂的隨機處置能力，是實現(xiàn)指揮決策、最終獲得勝利的必要途徑。從這個角度來看待消防部隊單兵技能訓(xùn)練，就不能僅僅滿足于按照教材規(guī)定的程序完成戰(zhàn)術(shù)動作和裝備操作，而是要真正從實戰(zhàn)出發(fā)，把單兵技能訓(xùn)練不斷向?qū)崙?zhàn)化拓展。例如：

1、徒手救人課目中，教材規(guī)定的動作是位于前方的戰(zhàn)斗員采用雙手搬抬被救者雙腿的方法，僅僅在操場訓(xùn)練，看起來是沒有什么問題，但是一旦把這個動作帶到火災(zāi)現(xiàn)場，特別是在濃煙、黑暗、有墜落危險的場合，顯然存在著隱患，如果改為將被救者雙腿并攏，由前方戰(zhàn)斗員單臂夾持的方法，這可以使戰(zhàn)斗員騰出一只手，做向前的探測或其他動作，有利于戰(zhàn)斗員的自我保護(hù)；

2、穿著全密閉的重型防化服開展救援行動時，有時戰(zhàn)斗員因為大量出汗等原因，呼出的氣體和汗水揮發(fā)會在防化服面罩上形成水霧，影響戰(zhàn)斗員視線，為解決這個困擾，有的單位在組織“原地著重型防化服”訓(xùn)練時，在按照教材操作程序完成動作之后，增加了戰(zhàn)斗員在完整著裝的情況下，將手臂退出衣袖、用手擦拭面罩內(nèi)部或完成其他動作，應(yīng)該說這一改進(jìn)看似簡單，但完全體現(xiàn)了技能訓(xùn)練實戰(zhàn)化；

3、在滅火戰(zhàn)斗行動中，水槍通常由兩名戰(zhàn)斗員采取前后姿勢共同持握，這種姿勢雖然可以有效地克服噴射時的后坐力，但是存在前一名戰(zhàn)斗員后撤不便、后一名戰(zhàn)斗員觀察不便的明顯弊端，一旦前方發(fā)生爆炸、爆燃或其他需要做出迅速后退的動作的緊急情況時，根本無法在最短的時間內(nèi)做出正確的反應(yīng)動作，如果改變一下：將原來一前一后掌持改為左右協(xié)力持握，就更加合理，更加符合實戰(zhàn)需要；

4、空氣呼吸器做為消防戰(zhàn)斗員在濃煙、有毒、缺氧的環(huán)境下實施滅火救援行動的最重要的防護(hù)裝具，一旦出現(xiàn)故障，后果不堪設(shè)想。為此，除了要按照規(guī)程開展空氣呼吸器的維護(hù)保養(yǎng)和訓(xùn)練以外，對空氣呼吸器可能出現(xiàn)的意外情況的緊急處置和應(yīng)急措施的訓(xùn)練顯得尤為重要，如供氣閥突然出現(xiàn)故障而停止供氣時，可以迅速將壓力表擰下，把供氣軟管直接插入面罩內(nèi)獲得氣體供應(yīng)，快速撤離；也可以迅速將自己使用的呼吸器的面罩與供氣軟管連接處的快速接頭拔下，再插入同行戰(zhàn)友的呼吸器他救接口，共同撤離等；

5、在開展偵察訓(xùn)練時，不僅僅要強調(diào)火（災(zāi)）情偵察的內(nèi)容、程序，偵察時的正確行動同樣是重要的，通過訓(xùn)練，是戰(zhàn)斗員真正體驗在火場復(fù)雜情況下應(yīng)當(dāng)采用的“探步前進(jìn)、前虛后實”、“低姿沿承重墻行動”、“使用工具在一側(cè)開啟房門”“濃煙黑暗環(huán)境下行動時使用探棒或保持一只手在身前”等行動要則和方法，并形成良好的習(xí)慣，對于實戰(zhàn)中戰(zhàn)斗員的安全行動和自我保護(hù)，具有積極的意義；

6、更換水帶訓(xùn)練中，要考慮到火災(zāi)現(xiàn)場水帶鋪設(shè)多、難以區(qū)分的實際情況，增加將更換下來的破損水帶打結(jié)的動作，以區(qū)分水帶是否已經(jīng)損壞等等。綜上所述，消防單兵技能訓(xùn)練是技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的基礎(chǔ)，是培養(yǎng)和鍛煉戰(zhàn)斗員正確行動、隨機應(yīng)變、攻堅克難能力的基本途徑，也是提升戰(zhàn)斗力的必要前提?！皯?zhàn)斗是流血的訓(xùn)練，訓(xùn)練是不流血的戰(zhàn)斗”，只有堅持一切面向?qū)崙?zhàn)的訓(xùn)練理念，才能糾正和克服業(yè)務(wù)訓(xùn)練中“練為演、練為看”的偏差，打牢單兵戰(zhàn)斗素質(zhì)基礎(chǔ)，實現(xiàn)整體能力的有效增強。

（三）構(gòu)建滅火救援指揮作戰(zhàn)體系，推進(jìn)現(xiàn)場指揮作戰(zhàn)的專業(yè)化

構(gòu)建滅火救援指揮作戰(zhàn)體系的目是適應(yīng)高層、地下、水上、煙熱、化工等現(xiàn)代火災(zāi)撲救和特殊災(zāi)害事故的處置需要，科學(xué)設(shè)置組織指揮機構(gòu)、規(guī)范指揮作戰(zhàn)程序、提高指揮作戰(zhàn)專業(yè)化水平。在指揮作戰(zhàn)體系的構(gòu)建上，一是要建立指揮長資格評審制度，摒棄僅僅以理論考試來判斷指揮資格的考核方式，建立以基礎(chǔ)理論考試、想定作業(yè)、模擬指揮、裝備器材操作、體能測試、心理測試、實戰(zhàn)經(jīng)驗等為主要內(nèi)容的綜合考評方式。二是要在總隊、支隊、大隊這三級成立全勤指揮作戰(zhàn)機構(gòu)，建立全勤指揮部制度，由取得指揮資格的指揮長輪流執(zhí)勤備戰(zhàn)，并實行全勤指揮部與轄區(qū)中隊、社會聯(lián)動單位同時響應(yīng)、同時出動、遂行滅火救援的指揮機制。三是在指揮部的建設(shè)上要實行總指揮部→前沿指揮部→一線戰(zhàn)斗實體等三級指揮，總指揮部指揮長由地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，前沿指揮部指揮長由公安消防部隊職務(wù)最高的指揮長擔(dān)任。四是要對調(diào)度指揮的主體、權(quán)限和程序、消防部隊、社會聯(lián)動單位等參戰(zhàn)人員和車輛裝備的在滅火救援中的位置和行為進(jìn)行規(guī)范，逐步解決長期以來戰(zhàn)場忙亂的問題。

XX年12月15日，吉林遼源中心醫(yī)院發(fā)生特大火災(zāi)，造成39人死亡，100多人受傷，直接財產(chǎn)損失千萬元。火災(zāi)撲救中，先后調(diào)集長春、通化等四個支隊的200多名官兵投入到滅火救援當(dāng)中。血的教訓(xùn)，時刻在提醒著每一名從事消防職業(yè)的人員：在火災(zāi)形勢日益嚴(yán)峻，裝備更新迅速的今天，如何實現(xiàn)器材和人員的最佳結(jié)合成為提高戰(zhàn)斗力的最重要的途徑。筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)支隊的人員裝備的實際情況以及地區(qū)火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的特點和滅火戰(zhàn)斗的類型原則，來進(jìn)行科學(xué)編程，以實現(xiàn)人車結(jié)合。目前，我支隊的實際情況是車輛多，戰(zhàn)斗人員少，管區(qū)面積大且每個中隊都轄有農(nóng)村管區(qū)。因此，我們所面臨的多為農(nóng)村草垛火災(zāi)、城鎮(zhèn)居民樓火災(zāi)、居民液化氣煤氣火災(zāi)、工廠建筑火災(zāi)、市場、商場火災(zāi)、交通事故、取鑰匙、溺水等火災(zāi)和事故的搶險救援。但大型化工企業(yè)火災(zāi)我們也應(yīng)防患于未然。

特別是貴陽市消防支隊車多人少情況下，隨著各類人員的定崗、定位、培訓(xùn)的深入進(jìn)行，為戰(zhàn)斗編程的工作創(chuàng)造了良好的條件，所以，戰(zhàn)斗編程工作的提出、研究與發(fā)展是消防工作發(fā)展的歷史必然，是滅火救援體系不斷發(fā)展和完善的重要內(nèi)容，是改革的必由之路。一是要將人員、裝備和戰(zhàn)術(shù)方法三者有機結(jié)合。如方位燈、自救鈴就應(yīng)配至空氣呼救上也是最佳裝備組合。戰(zhàn)斗編程也就是將這三者有機的結(jié)合起來，是人與裝備的最佳組合。首先，它肯定了裝備在現(xiàn)代火災(zāi)、救援中的基礎(chǔ)性、決定性的作用，同時對人的素質(zhì)提出了更新、更高、更快的要求。要根據(jù)專業(yè)技術(shù)、人員特長，按建制、按兵齡進(jìn)行編程。戰(zhàn)術(shù)要因不同對象、不同時空的變化而改變。編程、編隊是建立在提高戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)上，是滅火戰(zhàn)斗的一個重要過程，決定或影響了滅火戰(zhàn)術(shù)方法的運用。通過戰(zhàn)斗編程及其在實際中不斷應(yīng)用、完善，使其形成有效、快捷、實用的滅火、指揮體系。它既有針對性又有實用性，對急、難、險、重、大等各種事故具有可操作性，是滅火戰(zhàn)斗程序較為有效的方法。它是在現(xiàn)有的力量裝備情況下，力爭達(dá)到較好的滅火救援最佳效能的一種好的方法。二是要明確力量編組和任務(wù)。力量編組要貫徹簡單實用的原則，要注重執(zhí)勤、訓(xùn)練、滅火的一致性和連慣性，也就是平時的值勤狀況與戰(zhàn)時的滅火狀態(tài)相一致，平時的訓(xùn)練展開模式與戰(zhàn)時的戰(zhàn)斗展開模式相一致。任何滅火救援工作都有三大基本任務(wù)，即搶救、滅火、保障，也就是滅火救援過程。其力量的編組必須緊緊圍繞這三大基本任務(wù)來進(jìn)行。首先細(xì)化建制單組，基層中隊要將人員、車輛、編成組，如：滅火組、供水組、堵漏警戒、洗消輸轉(zhuǎn)等多種小組，如車輛，什么車和什么車同時出動，配套使用，出動時必須按照車輛編隊和人員的組合程序?qū)嵤?/p>

（四）構(gòu)建戰(zhàn)勤保障體系，推進(jìn)戰(zhàn)勤保障制度化

戰(zhàn)勤保障是指從物質(zhì)和技術(shù)上保證消防部隊建設(shè)和滅火、救援戰(zhàn)斗所組織與實施的各類后勤專業(yè)勤務(wù)活動，是消防部隊各級后勤部門和人員的根本職能和主要任務(wù)。隨著國家改革開放的深入，社會經(jīng)濟(jì)體制和部隊兵員制度的變革，消防部隊承擔(dān)的滅火救援任務(wù)的增大，使消防后勤保障工作遇到了諸多新情況、新問題。正確、有效地解決好這些問題是做好新形勢下消防后勤保障工作，提高后勤綜合保障能力的根本。一是要正確認(rèn)識消防后勤特征，努力適應(yīng)消防后勤保障社會化的新格局。消防部隊現(xiàn)行條塊結(jié)合、以塊為主的保障模式，決定了基層消防后勤工作既有軍事后勤的特點，又有社會化的屬性。以條為主的經(jīng)費、物資，由于部隊有現(xiàn)行的保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，作為基層后勤部門要做的主要是如何管好用好這些經(jīng)費和物資。而對以塊為主的經(jīng)費、物資，雖然有關(guān)部門也制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但由于受地方經(jīng)濟(jì)條件的制約，在具體保障形式上出現(xiàn)了多元化的格局，這就使得基層消防后勤保障社會化的趨勢愈來愈明顯。首先是經(jīng)費來源渠道的多元化。尤其是對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，既有政府撥款又有單位集資，既有短期到帳又有長期拖欠。這就使得后勤部門和人員，一方面要花大力氣做通有關(guān)單位、部門人員的工作，爭取短期內(nèi)解決。另一方面在制定經(jīng)費支出預(yù)算時要留足余地，只有這樣才能使后勤保障工作有條不紊，有的放矢。其次是物資、裝備來源多樣化。一方面隨著雙擁工作的開展，地方企業(yè)單位采取以贈送物資來贊助部隊建設(shè)的形式不斷增多，雖在一定程度上改善了部隊官兵的生活、訓(xùn)練工作條件，但如果協(xié)調(diào)不當(dāng)，就難免造成重復(fù)、甚至浪費。這就要求后勤部門要與司、政、防部門密切配合，加強協(xié)調(diào)，盡可能地取之所需。另一方面，隨著地方政府采購制度的推行和完善，原有物資、裝備的采購模式亦發(fā)生根本性的變化。作為職能部門，既要與政府采購部門協(xié)調(diào)好關(guān)系，爭取優(yōu)先安排采購計劃，又要與內(nèi)部機關(guān)部門一道，廣泛開展調(diào)研，就需要采購的物資裝備的產(chǎn)地分布、性能特點、質(zhì)量優(yōu)劣，以及外形、價格、售后服務(wù)等諸多問題進(jìn)行認(rèn)真分析、比較、論證，提出有針對性的采購方案和要求，以保證所要采購的物資裝備能保質(zhì)、保量及時到位，正常使用。

二、緊密結(jié)合裝備、器材、設(shè)施的新特點，努力提高后勤保障專業(yè)化水平。近年來，基層消防部隊在抓好隊伍管理的同時，積極貫徹“科技強消”的方針，不斷加大裝備建設(shè)力度，尤其是一些科技含量較高的器材、裝備、設(shè)施陸續(xù)投入到執(zhí)勤備戰(zhàn)中去，對提高部隊?wèi)?zhàn)斗力起到了較大促進(jìn)作用。但值得注意的一個問題就是如何抓好這些新裝備、新器材的維護(hù)管理。實踐表明，依據(jù)原先簡單的定人、定位管理已無法滿足需要。這就要求后勤職能部門在落實高技術(shù)含量的器材裝備管理上要走專人、專業(yè)化管理的路子。一方面，在選購新器材裝備時，既要了解其質(zhì)量、性能、價格等因素，還要搞清楚售后服務(wù)的有關(guān)承諾。尤其是要把廠家對部隊使用或管理人員的培訓(xùn)作為一項選購新產(chǎn)品的必要條件。只有這樣才能有效提高管理人員的專業(yè)水平，才能真正管好用好這些新器材、新裝備。另一方面，就是要充分利用廠家跟蹤服務(wù)等時機，組織好面對面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，尤其對未參加培訓(xùn)的使用人員要通過指導(dǎo)，解答疑難，讓其進(jìn)一步加深對手中器材裝備性能特點的了解，盡可能地減少因誤操作而帶來的設(shè)備損壞，從而把裝備管理的專人、專業(yè)化與全員管理有機結(jié)合起來，增強隊伍管理高技術(shù)含量器材裝備的專業(yè)化水平。使后勤保障由簡單的供給、滿足需要，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^實施專業(yè)化管理，最大限度地延長器材裝備的使用壽命，提高使用效益上來。三是要認(rèn)真研究分析滅火救援工作的新特點，努力提高后勤應(yīng)急保障的能力。所謂后勤應(yīng)急保障，是指在部隊實施重特大火災(zāi)撲救、參與處置惡性災(zāi)害事故時，后勤部門在最短的時間內(nèi)，以最快的速度為一線作戰(zhàn)部隊提供滅火、救援必需的一些特殊器材裝備；保證油料、滅火劑等不間斷的供應(yīng)；為現(xiàn)場受傷人員的救護(hù)建立綠色通道；保證現(xiàn)場損壞的車輛裝備的快速搶修以及根據(jù)不同季節(jié)、氣候、時間為作戰(zhàn)人員提供飲食、服裝等保障。

當(dāng)前，隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，新興行業(yè)的不斷增多，一方面發(fā)生重特大火災(zāi)及惡性災(zāi)害事故的概率不斷增大。另一方面，特種火災(zāi)及特殊災(zāi)害事故使得撲救處置的難度大為增加。作為后勤部門，由于受經(jīng)費、場地等限制，同時考慮到經(jīng)濟(jì)效益方面的因素，在滿足部隊常規(guī)保障的情況下，不可能對撲救或處置各種特殊火災(zāi)或災(zāi)害事故所需的物資、裝備長期儲存。因此，建立后勤應(yīng)急保障機制，提高應(yīng)急保障能力，是形勢發(fā)展的必然趨勢，亦是消防部隊后勤建設(shè)的客觀要求。而要做好這項工作，必須從以下幾個方面著手。其一是與防火、司令部門一道認(rèn)真搞好調(diào)研。一要搞清轄區(qū)內(nèi)可能釀成重大惡性事故的單位、行業(yè)的特點，發(fā)生事故后救援、處置所需的器材、藥劑以及對人員、設(shè)備的危害等情況。同時，要弄清鄰近有關(guān)器材藥劑生產(chǎn)廠家的地理位置、應(yīng)急供貨的方式，途徑、所需的時間等情況。三是了解駐地重點醫(yī)院、車輛維修廠家、餐飲等單位的內(nèi)部運作概況。其二是在調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)匯總資料結(jié)合現(xiàn)有保障能力，制定后勤應(yīng)急保障預(yù)案。明確在發(fā)生災(zāi)害事故后，籌集相關(guān)器材、裝備、藥劑的聯(lián)系方法，運輸方式；明確在不同地域人員救護(hù)、車輛裝備維修首選的醫(yī)院和廠家等。對相對保障內(nèi)容明確具體人員負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，確保一旦發(fā)生事故后能使各類保障有條不紊地進(jìn)行。其三，結(jié)合日常工作和實戰(zhàn)，適時組織對預(yù)案的演練，通過演練發(fā)現(xiàn)預(yù)案的存在問題。同時根據(jù)形勢的發(fā)展變化，不斷更新預(yù)案的有關(guān)內(nèi)容，使之更完善、更加貼近實戰(zhàn)的要求。

（五）構(gòu)建滅火救援社會聯(lián)動體系，推進(jìn)滅火救援工作的社會化

構(gòu)建滅火救援社會聯(lián)動體系的目的就是要調(diào)動和整合社會各類救災(zāi)力量和資源，以公安消防部隊為骨干，安監(jiān)、衛(wèi)生、民政、地震、環(huán)保、122、120、礦山救護(hù)、防汛抗旱、醫(yī)療救護(hù)、供水、供電、供氣和電信事故等搶修隊等救援隊伍等應(yīng)急救援力量共同參加的社會滅火救援聯(lián)動機制，實現(xiàn)互通互聯(lián)，資源共享，戰(zhàn)時協(xié)同。在滅火救援社會聯(lián)動體系的構(gòu)建上，一是要積極爭取政府和各行業(yè)單位的支持，組建針對危險化學(xué)品災(zāi)害、城鐵火災(zāi)事故、石油化工火災(zāi)事故、建筑倒塌、交通事故、山岳救助等災(zāi)害事故處置的滅火救援專業(yè)隊（站），配備專業(yè)救援裝備，開展針對性訓(xùn)練。二是提高多種形式消防隊伍的實戰(zhàn)能力。將多種形式消防隊伍納入公安消防部隊執(zhí)勤訓(xùn)練作戰(zhàn)體系，建立適合不同形式消防隊伍的執(zhí)勤、訓(xùn)練、管理制度和機制。三是要整合救援力量資源，建立平時多聯(lián)系、戰(zhàn)時能協(xié)同的應(yīng)急救援管理工作機制。四是各級政府可依托政府辦公網(wǎng)或金盾網(wǎng)建立突發(fā)公共事件應(yīng)急信息管理系統(tǒng)在網(wǎng)上發(fā)布預(yù)測預(yù)警信息、各類事件的發(fā)生處置情況等。

在勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)中只要堅持以理念的更新為先導(dǎo)，以實戰(zhàn)的需要為標(biāo)準(zhǔn)，以制度的完善為根本，人才的培養(yǎng)為重點，以政府的支持為保證，扎實工作，開拓進(jìn)取，努力實現(xiàn)消防部隊?wèi)?zhàn)斗力的可持續(xù)增長，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：公安消防部隊深入推進(jìn)滅火救援勤務(wù)實戰(zhàn)化工作指導(dǎo)意見

公安消防部隊深入推進(jìn)滅火救援勤務(wù)實戰(zhàn)化工作指導(dǎo)意見

為進(jìn)一步推進(jìn)公安消防部隊“三基”工程建設(shè)，加快勤務(wù)實戰(zhàn)化改革步伐，建立新型、高效的執(zhí)勤、訓(xùn)練、作戰(zhàn)、保障一體化勤務(wù)模式，結(jié)合消防部隊實際，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，按照公安部黨委關(guān)于深入推進(jìn)“三基”工程建設(shè)的部署和要求，以戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)，以打得贏為目標(biāo)，從滅火救援實戰(zhàn)需要出發(fā)，改革創(chuàng)新體制、機制、制度，落實“五個第一時間”要求，以最快速度救人、最快速度滅火，最大限度地減少火災(zāi)危害，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2008年底，各總隊、支隊全面建立以全勤專業(yè)指揮體系為重點，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)扎實、工作制度完善、執(zhí)勤管理規(guī)范、訓(xùn)練作戰(zhàn)一致、滅火救援預(yù)案實用、組織指揮科學(xué)、滅火救援高效、通信調(diào)度暢通、戰(zhàn)勤保障有力、防消結(jié)合緊密、聯(lián)動機制健全的勤務(wù)模式。

二、強化戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)工作

（三）完善滅火救援預(yù)案體系建設(shè)。以信息技術(shù)為手段，以信息資源為依托，立足于現(xiàn)有滅火救援力量和消防設(shè)施，在對重大危險源調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，制定災(zāi)害事故總體預(yù)案（如火災(zāi)和危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件等災(zāi)害、事故、事件消防救援總體應(yīng)急預(yù)案）、類型災(zāi)害預(yù)案（如高層建筑、地下工程、化工裝置、油[氣]儲罐、商[市]場、影劇院、醫(yī)院等火災(zāi)和易燃可燃液[氣]體泄漏、爆炸，危險化學(xué)品槽車等事故滅火救援預(yù)案）和重點單位預(yù)案（如×××商場、工廠、賓館、倉[油]庫等單位滅火救援預(yù)案）?？傟?、支隊要制定災(zāi)害事故總體預(yù)案、主要類型災(zāi)害預(yù)案、跨區(qū)域作戰(zhàn)預(yù)案、較大要害目標(biāo)的重點單位預(yù)案；大隊、中隊要分級分類制定重點單位預(yù)案（預(yù)案制定的數(shù)量由總隊結(jié)合本地實際情況確定），形成完整的數(shù)字化滅火救援預(yù)案體系。

（四）研發(fā)滅火救援指揮及專家系統(tǒng)。遵循“分級構(gòu)架、分類規(guī)劃、數(shù)據(jù)整合、上下貫通”的原則，依托公安信息網(wǎng)，建立人員裝備實力、消防地理信息、專家及社會資源、滅火救援預(yù)案、災(zāi)害事故分析與評估、各類火災(zāi)及災(zāi)害事故處置程序、危險化學(xué)品查詢等數(shù)據(jù)庫，建立《滅火救援指揮及專家系統(tǒng)》（部局統(tǒng)一研發(fā)），形成部局、總隊、支隊、大（中）隊四級滅火救援信息動態(tài)管理體系。

（五）推進(jìn)執(zhí)勤訓(xùn)練制度建設(shè)。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見》和“三基”工程建設(shè)的總體要求，依據(jù)公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗的相關(guān)規(guī)定，圍繞勤務(wù)實戰(zhàn)化的指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合滅火救援和技術(shù)裝備的實際，貫徹落實《公安消防部隊搶險救援勤務(wù)規(guī)程（試行）》、《公安消防部隊作戰(zhàn)訓(xùn)練安全要則（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范作戰(zhàn)程序，完善執(zhí)勤戰(zhàn)備管理，落實作戰(zhàn)安全措施。依據(jù)《公安消防部隊滅火救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練大綱（試行）》，堅持從難從嚴(yán)、從實戰(zhàn)需要出發(fā)的原則和按綱施訓(xùn)、聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、科學(xué)組訓(xùn)、安全施訓(xùn)的要求，建立健全訓(xùn)練規(guī)程、訓(xùn)練檢查、訓(xùn)練考評、訓(xùn)練檔案、訓(xùn)練安全和訓(xùn)練保障等制度，實現(xiàn)執(zhí)勤訓(xùn)練規(guī)范化。

三、創(chuàng)新滅火救援指揮機制

（六）建立滅火救援全勤指揮部?？傟?、支隊建立滅火救援全勤指揮部，實行24小時值班制度。全勤指揮部由總（副）指揮、指揮長和指揮助理組成。全勤指揮部實行正副班輪流值班備勤制度，遂行作戰(zhàn)，全面負(fù)責(zé)滅火救援現(xiàn)場組織指揮工作?？傊笓]、副總指揮由具備指揮資格和實戰(zhàn)經(jīng)驗的總隊、支隊領(lǐng)導(dǎo)和參謀長擔(dān)任。指揮助理由具備指揮資格的戰(zhàn)訓(xùn)、警務(wù)、防火、通信、后勤等崗位人員擔(dān)任，實行專業(yè)分工。

（七）實行滅火救援指揮長制度。總隊、支隊全面實行指揮長制度，指揮長必須由具有滅火救援指揮資格、崗位經(jīng)歷和豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的專職或兼職人員擔(dān)任（專職比例不得低于50%）。省、自治區(qū)總隊配置7-9名，直轄市總隊配置8-12名，一、二類支隊配置8-10名，三、四類支隊配置4-6名，四類以下支隊配置2-4名指揮長。各地可視情增設(shè)兼職指揮長。各總隊要制定全勤指揮部值班制度、高危職業(yè)崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)和其它福利待遇等相關(guān)規(guī)定。

（八）落實遂行作戰(zhàn)指揮制度。按照“救人第一，科學(xué)施救”的指導(dǎo)思想，省、自治區(qū)總隊在5個中隊（含本數(shù)，下同）以上，直轄市總隊在3個中隊以上，支隊（直轄市支隊）在2個中隊以上出動時，全勤指揮部應(yīng)同時響應(yīng)、遂行作戰(zhàn)，提高滅火救援初戰(zhàn)指揮層次。直轄市總隊、支隊指揮長應(yīng)按照出動計劃、預(yù)案、報警及第一到場中隊的情況報告，第一時間趕赴現(xiàn)場。

（九）組建滅火救援專家隊伍?？傟?、支隊均應(yīng)組建滅火救援專家組，建立專家?guī)?，吸收和聘用有專業(yè)特長、滅火救援理論功底深厚、實踐經(jīng)驗豐富的專家、學(xué)者及工程技術(shù)人員參加，建立專家組工作制度，為滅火救援指揮決策提供技術(shù)支持。

（十）推動應(yīng)急救援聯(lián)動機制建設(shè)。積極推動政府領(lǐng)導(dǎo)下的以公安消防部隊為骨干，公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、民政、氣象、地震、環(huán)保、供水、供電、供氣等部門和其他各種救援力量參加的應(yīng)急救援聯(lián)動機制建設(shè)，提高社會應(yīng)對突發(fā)公共事件的整體能力，確保各種應(yīng)急救援力量快速反應(yīng)、協(xié)同配合和有效處置。

四、規(guī)范滅火救援行動

（十一）加快通信調(diào)度指揮系統(tǒng)建設(shè)。依據(jù)公安機關(guān)“三臺合一”和消防通信技術(shù)規(guī)范，按照“集中接警，同時響應(yīng)，專業(yè)處警，統(tǒng)一指揮，多警聯(lián)動，資源共享”的原則，規(guī)范接處警、第一出動和增援力量調(diào)度指揮程序，與110指揮中心實現(xiàn)“三方通話”，配齊調(diào)度專線、故障告警、錄音記時、數(shù)據(jù)存儲等設(shè)備，確保快速、準(zhǔn)確、安全、有效接處警。完善總隊、支隊消防通信專業(yè)調(diào)度指揮系統(tǒng)，建立災(zāi)害事故處置等級調(diào)度方案，明確各級各類預(yù)案啟動的時間、權(quán)限、方法，實行一次性接處警、“一鍵式”預(yù)案啟動和一次性調(diào)集力量的調(diào)度指揮模式?？傟牎⒅ш犚⒁苿酉劳ㄐ胖笓]中心，實施現(xiàn)場有線、無線、計算機、衛(wèi)星等通信聯(lián)絡(luò)方式和圖像傳輸系統(tǒng)。加強現(xiàn)場通信管理，建立通信管理智能組網(wǎng)平臺，設(shè)置滿足實戰(zhàn)需要的三級無線組網(wǎng)頻點，規(guī)范通信管理應(yīng)用程序，保證現(xiàn)場指揮快捷、暢通、有效。

（十二）嚴(yán)格滅火救援程序。建立和完善接警出動、火情偵察、火場警戒、安全防護(hù)、戰(zhàn)斗展開、救人滅火、破拆、排煙、供水、照明和偵檢、警戒、救生、防爆、堵漏、輸轉(zhuǎn)、急救、洗消、現(xiàn)場清理和移交等滅火搶險救援戰(zhàn)斗程序，促進(jìn)滅火救援戰(zhàn)斗行動的科學(xué)、規(guī)范、高效。建立和完善作戰(zhàn)安全管理制度，按照“誰指揮，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實滅火救援行動各個環(huán)節(jié)的安全措施，設(shè)立安全員，明確緊急撤離信號和要求，嚴(yán)守操作規(guī)程，嚴(yán)格防護(hù)等級要求，最大限度預(yù)防和避免官兵傷亡。嚴(yán)格災(zāi)害事故信息報告制度，及時準(zhǔn)確報告滅火救援情況信息，為上級單位指揮決策提供依據(jù)。

（十三）加強滅火救援戰(zhàn)評。嚴(yán)格落實《公安消防部隊滅火救援戰(zhàn)評規(guī)定（試行）》，堅持“每戰(zhàn)必評”制度，通過簡要戰(zhàn)評、專題戰(zhàn)評、集中戰(zhàn)評、現(xiàn)場推演點評等形式，根據(jù)戰(zhàn)評組織層次和內(nèi)容，堅持發(fā)揚民主、實事求是、客觀公正地評價每起戰(zhàn)例，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。強化戰(zhàn)評結(jié)果應(yīng)用，開展戰(zhàn)例研討，制定、落實改進(jìn)措施，嚴(yán)格獎懲制度，不斷提高各級指揮員組織指揮水平和部隊實戰(zhàn)能力。

（十四）規(guī)范多種形式消防隊伍聯(lián)動機制。指導(dǎo)各地建立適合不同形式消防隊伍的執(zhí)勤、訓(xùn)練、作戰(zhàn)、管理工作機制，提高多種形式消防隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實戰(zhàn)能力，并將其納入公安消防部隊執(zhí)勤、訓(xùn)練、作戰(zhàn)體系，建立統(tǒng)一的通信調(diào)度指揮系統(tǒng)和聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)制度。積極開展各種實戰(zhàn)演練和戰(zhàn)術(shù)研討，增強獨立作戰(zhàn)、協(xié)同作戰(zhàn)能力，充分發(fā)揮多種形式消防隊伍作用。

五、強化實戰(zhàn)訓(xùn)練

（十五）更新訓(xùn)練內(nèi)容。在開展體能和基本技能達(dá)標(biāo)訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，立足滅火救援對象的新變化、新特點，重點開展車輛裝備和作戰(zhàn)力量的編成訓(xùn)練及戰(zhàn)術(shù)操法訓(xùn)練，認(rèn)真組織各級指戰(zhàn)員的安全防護(hù)、通信聯(lián)絡(luò)、心理行為能力和現(xiàn)有裝備應(yīng)用訓(xùn)練。結(jié)合部隊任務(wù)職能的不斷拓展，深化高層建筑、地下工程、石油化工、地鐵隧道及危險化學(xué)品泄漏、建（構(gòu)）筑物坍塌、交通事故、山岳、水域等滅火救援專業(yè)訓(xùn)練。開展滅火救援戰(zhàn)（技）術(shù)研究和技術(shù)裝備革新，研究撲救和處置各類災(zāi)害事故的新對策和新戰(zhàn)術(shù)，推廣應(yīng)用高層救人滅火、遠(yuǎn)程供水（射水）、壓縮空氣泡沫、細(xì)水霧等高效、環(huán)保、大功率滅火救援新技術(shù)裝備。

（十六）改革訓(xùn)練模式。依托培訓(xùn)基地，重點開展對各級指揮員特別是大、中隊指揮員的集中培訓(xùn)和輪訓(xùn)，強化合成訓(xùn)練、模擬仿真演練、實戰(zhàn)推演及戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)、裝備測試。開展隨機拉動、臨機設(shè)情演練和重點單位、夜間、節(jié)假日及火災(zāi)多發(fā)時段的實兵、實裝、實戰(zhàn)演練。依托信息通信網(wǎng)絡(luò)，開展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)和網(wǎng)上作業(yè)訓(xùn)練，以及模擬通信指揮訓(xùn)練和考核。（十七）推行職業(yè)技能鑒定制度。參照《公安消防部隊滅火救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練大綱（試行）》，推行消防指戰(zhàn)員等級考評制度，規(guī)范各級各類指揮員、戰(zhàn)斗員等級訓(xùn)練內(nèi)容及考核標(biāo)準(zhǔn)。組織不同崗位、不同級別的消防職業(yè)培訓(xùn)，開展職業(yè)技能評定工作，并通過等級遞升，提高各崗位人員的素質(zhì)和能力。

六、拓展勤務(wù)職能

（十八）強化特勤專業(yè)隊伍建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展特勤網(wǎng)絡(luò)化力量體系，在加強地級和縣級城市消防特勤中隊、特勤班建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際，在確保常規(guī)火災(zāi)撲救任務(wù)的前提下，逐步建立以高層建筑、地下工程、石油化工和危險化學(xué)品、公路、山岳、地震、水域、隧道、地鐵等災(zāi)害事故滅火救援為主戰(zhàn)力量的專業(yè)化隊伍，配備必要的專業(yè)裝備，制定專項預(yù)案，開展針對性訓(xùn)練，適應(yīng)各類事故處置的需要，提高滅火救援的專業(yè)化水平。

（十九）實行“防消結(jié)合”勤務(wù)模式。戰(zhàn)訓(xùn)部門和責(zé)任區(qū)執(zhí)勤中隊要參加建筑工程消防驗收，參與消防安全重點單位滅火救援應(yīng)急疏散預(yù)案的制定、演練和消防供水設(shè)施試驗，配合防火監(jiān)督部門進(jìn)行消防安全檢查和宣傳。在進(jìn)行“六熟悉”和滅火救援預(yù)案編制與演練中，對發(fā)現(xiàn)的疏散通道和安全出口堵塞、消防設(shè)施損壞等問題，要立即反饋單位并告知防火監(jiān)督部門。在撲滅火災(zāi)后，要注意保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場，為火災(zāi)事故調(diào)查提供條件。防火監(jiān)督部門應(yīng)及時向戰(zhàn)訓(xùn)部門和責(zé)任區(qū)執(zhí)勤中隊通報重點單位變化及火災(zāi)隱患情況，配合執(zhí)勤中隊做好“六熟悉”和實地演練的協(xié)調(diào)工作。按照同時響應(yīng)程序，備勤的防火監(jiān)督人員要迅速趕赴火場，協(xié)助完成滅火救援任務(wù)。

七、完善戰(zhàn)勤保障運行機制

（二十）落實戰(zhàn)勤保障管理制度。建立完善戰(zhàn)勤保障隊伍，健全備勤、出動、訓(xùn)練、遂行保障等規(guī)章制度，明確各類人員職責(zé)和工作程序，實行24小時備勤。對戰(zhàn)勤保障裝備、物資、設(shè)施、生活用品、運輸?shù)葘嵭卸◢彙⒍ㄈ?、定?zé)管理，確保備勤物資充足，裝備良好，設(shè)施齊全，時刻處于戰(zhàn)備狀態(tài)，做到保障及時有力。

（二十一）制定戰(zhàn)勤保障預(yù)案。根據(jù)本地災(zāi)害特點，結(jié)合部隊遂行作戰(zhàn)要求，在對戰(zhàn)勤保障任務(wù)、對象、特點、環(huán)境等進(jìn)行預(yù)測和評估的基礎(chǔ)上，修訂完善不同任務(wù)類型、不同級別、不同專業(yè)的戰(zhàn)勤保障預(yù)案，明確指揮機構(gòu)、力量編成、聯(lián)動機制、保障方式等內(nèi)容，使之與滅火救援的規(guī)模、任務(wù)相符合，與總體預(yù)案相銜接。

（二十二）開展戰(zhàn)勤保障演練。戰(zhàn)勤保障專業(yè)訓(xùn)練要納入部隊訓(xùn)練計劃。根據(jù)不同類型災(zāi)害事故的遂行作戰(zhàn)特點，建立與相關(guān)單位的協(xié)同工作制度，開展專業(yè)技能訓(xùn)練和實地拉動演練，并根據(jù)總體預(yù)案的設(shè)定，與有關(guān)部門及專業(yè)隊伍開展協(xié)同演練，提高快速反應(yīng)和戰(zhàn)斗保障能力。

八、工作要求

（二十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。勤務(wù)實戰(zhàn)化是公安消防部隊適應(yīng)現(xiàn)代滅火救援工作需要，改革和完善現(xiàn)行勤務(wù)模式、指揮機制的重要舉措。各地要提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，實行總隊、支隊兩級主官負(fù)責(zé)制，從政策、人力、物力、資金等方面予以傾斜和保障，全面落實指導(dǎo)意見的各項要求，確保勤務(wù)實戰(zhàn)化工作的順利開展。（二十四）落實工作措施。各總隊要對照部局指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實際情況，制定實施細(xì)則，確定試點單位，落實推進(jìn)措施，定期分析研究，狠抓工作落實。特別要將滅火救援全勤指揮部和指揮長制度建設(shè)作為當(dāng)前的一項重要工作，盡快完成組建任務(wù)，盡早形成分級響應(yīng)、遂行作戰(zhàn)能力。

（二十五）強化督導(dǎo)考評。要把勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)納入“三基”工程建設(shè)考評的重要內(nèi)容，加強督促指導(dǎo)。2008年底前部局將組織檢查驗收，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗和成熟做法，對工作不落實、進(jìn)展遲緩、效果不明顯，沒有按要求完成任務(wù)的單位予以通報批評。