第一篇：地產(chǎn)市場需要一場存量盤活

地產(chǎn)市場需要一場存量盤活

最近，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所等發(fā)布《房地產(chǎn)藍(lán)皮書》，并認(rèn)為今年全國房價(jià)仍面臨較大上漲壓力。最新數(shù)據(jù)顯示，上半年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資 36828億元，同比增長20.3%，上半年全國商品房銷售額33376億元，同比增長43.2%，似乎為唱多者提供了數(shù)據(jù)佐證。

目前房市傳導(dǎo)出的諸多上漲理據(jù)帶有典型的路徑依賴，即看空者屢屢敗北和房市充沛著諸多非市場因素，讓市場非理性地認(rèn)為，之前的土地城鎮(zhèn)化是為人口城 鎮(zhèn)化儲(chǔ)備資源，隨著新型城鎮(zhèn)化以人口為主導(dǎo)，大量人口開始向城市集聚會(huì)讓房市走出任何經(jīng)典的房地產(chǎn)周期，而迎來新一輪非市場因素主導(dǎo)的上漲周期。

不過，基于市場邏輯解析房價(jià)走勢(shì)的詮釋力不足。當(dāng)前對(duì)房價(jià)走勢(shì)近乎癲狂的預(yù)期，可能反映的是最后的盛宴。房子的單邊上漲周期，根因在于遏制房價(jià)過快上漲有時(shí)候用力不當(dāng)。最為典型的是，將調(diào)控重點(diǎn)放置在需求管理，有了限購等政策，但房市卻出現(xiàn)了一方面空置率高企，存量房待價(jià)而沽、坐地生財(cái)；一方面類似于6月“錢 荒”，近年來房市始終受困于市場不缺房的“房荒”中。換言之，市場不缺房，一則源自中國住房自有率是國際上最高的之一，一則是有限供給，即房市始終面臨著 存量房沉淀問題，大部分城市擁有兩套房以上者眾多，而通過限購既抬高多套房者交易成本，又通過收緊開發(fā)商正規(guī)融資渠道等影響新增需求，進(jìn)而無形中為存量房 持有者、開發(fā)商提供了坐地生財(cái)?shù)目臻g，同時(shí)最大化地方政府土地出讓收益。

所有這些因素作用于樓市就是，在真實(shí)通脹壓力高企下，房產(chǎn)成為居民尋求財(cái)產(chǎn)安全的主要手段。而一旦居民把房產(chǎn)作為對(duì)沖通脹等的實(shí)物儲(chǔ)備手段，即便采 取任何嚴(yán)厲措施收窄房企融資渠道，經(jīng)濟(jì)金融乃至社會(huì)資源都會(huì)“決堤”般地流向房市，最終導(dǎo)致貨幣信貸資源的“空轉(zhuǎn)”，整個(gè)經(jīng)濟(jì)日益虛擬和泡沫化。

鑒于此，6月不缺錢的流動(dòng)性事件，透射出制造金融市場出現(xiàn)的流動(dòng)性黑洞，主要集中在兩大領(lǐng)域：一是大量金融資源投資于難以產(chǎn)生現(xiàn)金流的 項(xiàng)目，出現(xiàn)債務(wù)滾動(dòng)發(fā)展，并在借新?lián)Q舊中，巨額地方和企業(yè)負(fù)債是“喂不飽”的狀態(tài)；一就是房市，即巨額的投資和土地財(cái)政使地方政府愈發(fā)倚重于土地溢價(jià)，而 地價(jià)與房價(jià)的互動(dòng)上漲，使要維持高房價(jià)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)高負(fù)債，必須投入大量貨幣流動(dòng)性維系房價(jià)泡沫，房市最終變成了喂不飽的終極吞錢機(jī)器。因此，要有效盤活貨幣信貸和財(cái)政存量，首當(dāng)其沖的就是盤活房地產(chǎn)存量，推動(dòng)樓市政策調(diào)整，即可出臺(tái)降低房市交易成本的改革和政策，引導(dǎo)存量和增量入 市，主動(dòng)戳穿地產(chǎn)泡沫。否則，若要維系地產(chǎn)泡沫，不僅盤活存量將很可能事與愿違，而且房價(jià)泡沫將難以為繼，最終就如同狼來了，等市場接受房價(jià)預(yù)期上漲，狼 就真的來了，而且是以斷點(diǎn)均衡的巨大沖擊，讓人猝不及防。

第二篇：盤活存量的關(guān)鍵

盤活存量的關(guān)鍵

“盤活存量”最大的難題在于解決好存量問題資產(chǎn)。一方面，在外部籌資環(huán)境不寬松的情況下，部分銀行短期內(nèi)無法籌到必須的資本數(shù)額，加劇了潛在不良貸款的攀升。另一方面，資金利用效率低進(jìn)一步導(dǎo)致有效投資不足，削弱了中國經(jīng)濟(jì)增長的活力。

從長周期的角度看，在經(jīng)歷了幾十年的高速增長以及資本回報(bào)率的快速提升之后，中國總體資本回報(bào)率普遍出現(xiàn)了下降，而短期內(nèi)又缺乏新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革來提振資本回報(bào)率。

金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金十條”正式出臺(tái)，讓“存量改革”路線浮出水面?！敖鹗畻l”明確將采取十項(xiàng)措施“盤活存量”，把“好鋼用在刀刃上”，這凸顯出中國高層要扭轉(zhuǎn)資源錯(cuò)配，推動(dòng)“存量改革”的決心。

近一時(shí)期以來，可以說，圍繞盤活財(cái)政金融資產(chǎn)存量，降低債務(wù)水平、降低杠桿率，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，中國正在尋找推動(dòng)下一輪改革的突破口。

當(dāng)前，我們所指的“盤活存量”中的“存量”到底是指什么？從很大程度上講，就指的是經(jīng)濟(jì)體的資產(chǎn)負(fù)債總規(guī)模及結(jié)構(gòu)狀況。

越來越多的事實(shí)表明，一國經(jīng)濟(jì)健康狀況的好壞和發(fā)生危機(jī)的概率，并非體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長的速度上，而是集中反映在資產(chǎn)負(fù)債表中。可以說，從資產(chǎn)負(fù)債存量的角度去審視中 國經(jīng)濟(jì)，對(duì)于識(shí)別國家和部門資產(chǎn)負(fù)債表中的貨幣錯(cuò)配、期限錯(cuò)配、資本結(jié)構(gòu)錯(cuò)配等風(fēng)險(xiǎn)，以及風(fēng)險(xiǎn)如何在各部門間傳遞找到了一個(gè)更加清晰的基本分析框架。

歷史上，幾乎所有的金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)都是資產(chǎn)負(fù)債表危機(jī)。從墨西哥金融危機(jī)(1994)、亞洲金融危機(jī)(1997)、到后來的俄羅斯(1998)、巴西金融危機(jī)(1999)，再到2008年美國次貸危機(jī)及仍在進(jìn)行中的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)。2008年后中國地方債風(fēng)險(xiǎn)和影子銀行風(fēng)險(xiǎn)不斷累積所導(dǎo)致的的資產(chǎn)負(fù)債表惡化也是如此。

國際金融危機(jī)以來，“4萬億”刺激經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃衍生出來28萬億的投資存量。在投資擴(kuò)張的推動(dòng)下，對(duì)資金有饑渴癥的地方政府通過表外貸款、銀行間債務(wù)融資等形式與其對(duì)接，大量資金流向了地方融資平臺(tái)、房地產(chǎn)貸款，不僅導(dǎo)致了投資效率和資源配置效率的大幅降低，也導(dǎo)致了包括政府、居民、企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有部門負(fù)債率大幅上升，資產(chǎn)負(fù)債表出現(xiàn)明顯惡化。

今年以來，伴隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行以及債務(wù)率持續(xù)攀升，大量資金更是在金融體系內(nèi)空轉(zhuǎn)。根據(jù)央行金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年一季度表外融資增加2.02萬億元，同比多1.33萬億元，占同期社會(huì)融資規(guī)模的32.8%。

不斷攀升的社會(huì)融資總量以及表外融資、債券融資的大幅增長，與持續(xù)下行的經(jīng)濟(jì)增速和宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出形成了極大 的反差和背離，釋放出來的貨幣并未進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而是在金融和虛擬經(jīng)濟(jì)內(nèi)自我循環(huán)，導(dǎo)致“金融空轉(zhuǎn)”之勢(shì)卻愈演愈烈，其中大量資金逐利房地產(chǎn)領(lǐng)域，因?yàn)榉康禺a(chǎn)價(jià)格的持續(xù)攀升為資本提供了持續(xù)不斷地投資回報(bào)。

與此同時(shí)，各種類型的“監(jiān)管套利”也不斷出現(xiàn)，企業(yè)從銀行貸款和債券市場獲得的資金以其他形式(如信托、委托貸款)被轉(zhuǎn)貸，導(dǎo)致資金量與經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)嚴(yán)重的不匹配。因此“糾正資源錯(cuò)配、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、提高資金效率”是“盤活存量”的重點(diǎn)與核心。

然而，“盤活存量”知易行難，“盤活存量”最大的難題在于解決好存量問題資產(chǎn)。首要的是如何把流向虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及沉淀于不良資產(chǎn)及產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的存量資產(chǎn)盤活起來。

一方面，受地方政府平臺(tái)貸款質(zhì)量波動(dòng)、房地產(chǎn)貸款質(zhì)量波動(dòng)影響，部分銀行撥備壓力逐漸增大，資產(chǎn)質(zhì)量波動(dòng)反過來又影響銀行的利潤留存能力，在外部籌資環(huán)境不寬松的情況下，部分銀行短期內(nèi)無法籌到必須的資本數(shù)額，加劇了潛在不良貸款的攀升。

另一方面，根據(jù)中國銀行(2.68,-0.04,-1.47%)業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2012年，銀行業(yè)“兩高一剩”行業(yè)貸款余額為18675.39億元，占總貸款比重為2.87%。盡管“兩高一剩”貸款較以往已得到有效控制，但今年以來產(chǎn)能過剩進(jìn)一步蔓 延，不僅鋼鐵、水泥、汽車、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就連風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等部分新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的“產(chǎn)能過?！?，銀行資產(chǎn)質(zhì)量受產(chǎn)能過剩貸款拖累比較嚴(yán)重。由此，資金利用效率低進(jìn)一步導(dǎo)致有效投資不足，削弱了中國經(jīng)濟(jì)增長的活力。

隱性不良資產(chǎn)的處置也是“盤活存量”的一個(gè)大挑戰(zhàn)。這里必須指出的是隱性負(fù)債問題，隱性負(fù)債是中國面臨最大的中長期風(fēng)險(xiǎn)，中國已經(jīng)形成了一個(gè)“以中央政府為核心，以地方政府為主體”的完整的隱性擔(dān)保體系。

地方政府通過各種形式的欠款、掛賬和擔(dān)保產(chǎn)生了巨大的非顯性債務(wù)。由于各級(jí)政府間償債職責(zé)不清、事權(quán)界限不明，一旦累計(jì)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)超過地方財(cái)政的承受能力，勢(shì)必逐級(jí)向上轉(zhuǎn)嫁償債風(fēng)險(xiǎn)，直接危及中央財(cái)政安全。此外，以金融不良資產(chǎn)及其轉(zhuǎn)化形式存在的或有負(fù)債，主要包括銀行不良資產(chǎn)以及其它金融機(jī)構(gòu)(如證券公司和保險(xiǎn)公司)不良資產(chǎn)，以及處置銀行不良資產(chǎn)形成的新形式的或有負(fù)債。

從長周期的角度看，在經(jīng)歷了幾十年的高速增長以及資本回報(bào)率的快速提升之后，中國總體資本回報(bào)率普遍出現(xiàn)了下降，而短期內(nèi)又缺乏新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革來提振資本回報(bào)率。在這樣的背景下，資本回報(bào)率的下降和龐大債務(wù)負(fù)擔(dān)，也使得居民和政府部門擴(kuò)張信用的需求顯著下降，資產(chǎn)增速放緩，而負(fù)債增速上升導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債表衰退風(fēng)險(xiǎn)逐步顯露出 來。

因此，盤活存量的根本在于解決好存量問題資產(chǎn)，建立穩(wěn)固的資本結(jié)構(gòu)，修復(fù)受損的資產(chǎn)負(fù)債表是核心。

第三篇：盤活存量資金管理辦法

莊浪縣財(cái)政存量資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》（國辦發(fā)[2014]70號(hào)）、省財(cái)政廳《關(guān)于做好2016年清理盤活財(cái)政存量資金工作的通知》（甘財(cái)預(yù)[2016]10號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門、各單位（以下統(tǒng)稱“預(yù)算單位”）。

第三條 本辦法以促進(jìn)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”為主要目標(biāo)，在用好財(cái)政增量資金的同時(shí)，著力盤活財(cái)政存量資金，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

第四條 財(cái)政存量資金管理應(yīng)當(dāng)遵循“摸清存量、分類處理；上下聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)；立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)；多管齊下、懲防并舉”的原則。

第二章 存量資金確認(rèn)、收回和使用

第五條 財(cái)政存量資金范圍包括一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等。

（一）一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，是指一般公共預(yù)算尚未下達(dá)到預(yù)算單位、留在縣財(cái)政局的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。由縣財(cái)政局進(jìn)行清理，除權(quán)責(zé)發(fā)生制核算事項(xiàng)外，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，全部補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或安排當(dāng)年支出。

（二）政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，是指政府性基金預(yù)算尚未下達(dá)到預(yù)算單位、留在縣財(cái)政局的結(jié)轉(zhuǎn)資金。由縣財(cái)政局進(jìn)行清理，對(duì)政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，調(diào)入的基金應(yīng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，每一項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模一般不超過該項(xiàng)基金當(dāng)年收入的30%。

（三）部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，包括一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。部門預(yù)算結(jié)余資金、結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金（包括基建資金和非基建資金）、一年以上結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)資金，由縣財(cái)政收回統(tǒng)籌使用，收回資金主要統(tǒng)籌用于教育、扶貧等重點(diǎn)民生領(lǐng)域。資金收回后，預(yù)算單位需要繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)作為新的預(yù)算項(xiàng)目管理，按照財(cái)政預(yù)算程序重新申請(qǐng)和安排。

（四）預(yù)算周轉(zhuǎn)金。每年預(yù)算時(shí)，縣財(cái)政可設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于本級(jí)政府調(diào)劑預(yù)算內(nèi)季節(jié)性收支差額，要合理控制預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模，一般不超過當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出總額的4%，對(duì)根據(jù)實(shí)際需要將閑置不用的預(yù)算周轉(zhuǎn)金調(diào) 2 入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

（五）預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。每年預(yù)算時(shí)，縣財(cái)政可設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于本級(jí)政府彌補(bǔ)以后預(yù)算資金不足。要合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模，一般不超過當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出總額的5%，超過5%的，應(yīng)加大沖減赤字或化解政府債務(wù)。

第六條 存量資金收回方式。結(jié)余資金在預(yù)算單位財(cái)政零余額賬戶的，縣財(cái)政局在財(cái)政大平臺(tái)統(tǒng)一收回，結(jié)余資金在預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶的，由預(yù)算單位向縣財(cái)政局申報(bào)確認(rèn)后，繳入縣國庫。

第七條 存量資金收繳的時(shí)限。財(cái)政存量資金收回分項(xiàng)目類資金和經(jīng)費(fèi)類資金。項(xiàng)目類資金從財(cái)政指標(biāo)下達(dá)預(yù)算單位次年算起，12月31日為終點(diǎn)計(jì)算一個(gè)結(jié)轉(zhuǎn)，項(xiàng)目完工結(jié)余資金或項(xiàng)目未完工結(jié)轉(zhuǎn)兩個(gè)的資金予以收回。經(jīng)費(fèi)類資金從財(cái)政指標(biāo)下達(dá)預(yù)算單位之日起，至次年3月31日結(jié)余的，作為存量資金收回。

第三章 財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算

第八條 預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，及時(shí)結(jié)清往來款項(xiàng)，確保部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金真實(shí)反映。

第九條 縣財(cái)政局收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金時(shí)，其會(huì)計(jì)核算賬務(wù)處理如下：

（一）財(cái)政收回上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、部門 3 預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金時(shí)，借記“國庫存款”科目，貸記“其它應(yīng)付款”科目。

（二）縣財(cái)政安排使用時(shí)，按原預(yù)算科目支出的，借記“其它應(yīng)付款”科目，貸記“國庫存款”科目。

（三）縣財(cái)政安排使用時(shí)，調(diào)整支出科目的，應(yīng)按原結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算科目做沖銷處理，借記“其它應(yīng)付款”，貸記“一般預(yù)算本級(jí)支出”等科目，同時(shí)按實(shí)際支出預(yù)算科目作列支賬務(wù)處理，借記“一般預(yù)算本級(jí)支出”等科目，貸記“國庫存款”等科目。

第十條 預(yù)算單位交回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，其會(huì)計(jì)核算賬務(wù)處理按照《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。從實(shí)有資金戶收回時(shí)，借記“財(cái)政撥款/補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)（結(jié)余）”科目，貸記“銀行存款”科目。從零余額戶收回時(shí)，借記“財(cái)政撥款/補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)（結(jié)余）”科目，貸記“零余賬戶用款額度”、“財(cái)政應(yīng)返返額度”科目。

第四章 監(jiān)督檢查

第十一條 預(yù)算單位要增強(qiáng)大局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)本單位財(cái)務(wù)管理，加快支出進(jìn)度，發(fā)揮財(cái)政資金效率。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極盤活財(cái)政存量資金。

第十二條 縣財(cái)政局要加快預(yù)算批復(fù)和轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度，嚴(yán)格控制新增財(cái)政存量資金。同時(shí)，要加大跟蹤督促力度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)支出進(jìn)度慢、盤 4 活財(cái)政存量資金不力的要及時(shí)通報(bào)，對(duì)存量資金較大的預(yù)算單位，安排下年預(yù)算資金時(shí)作為核減因素予以考慮。

第十三條 監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政存量資金工作的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、該用未用、是否按要求統(tǒng)籌用于規(guī)定領(lǐng)域、隱瞞存量資金等問題，促進(jìn)存量資金盡快落實(shí)到項(xiàng)目和發(fā)揮效益。對(duì)查出的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅處理，確保盤活財(cái)政存量資金工作落實(shí)到位。

第五章 附 則

第十四條 本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第四篇：企業(yè)文化要注意盤活存量

企業(yè)文化：要注意盤活存量

當(dāng)前，企業(yè)文化整合要特別注意盤活本企業(yè)的企業(yè)文化存量。拿中央企業(yè)來說，中央企業(yè)具有豐富的企業(yè)文化存量。中央企業(yè)在長期發(fā)展實(shí)踐過程中，積累了豐厚的文化底蘊(yùn)，形成了反映時(shí)代要求、各具特色的企業(yè)文化，在培育企業(yè)精神、提煉經(jīng)營理念、推動(dòng)制度創(chuàng)新、塑造企業(yè)形象、提高員工素質(zhì)等方面進(jìn)行了廣泛的探索，取得了豐碩的成果。將企業(yè)文化存量盤活，就是要守住企業(yè)的根，不忘歷史的本，使企業(yè)文化一脈相承。具體來講，就是要注意繼承發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘整理本企業(yè)長期形成的寶貴的文化資源，并適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，用發(fā)展的觀點(diǎn)和創(chuàng)新的思維對(duì)原有的企業(yè)精神、經(jīng)營理念進(jìn)行整合和提煉，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，在繼承中創(chuàng)新、在弘揚(yáng)中升華。企業(yè)優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)是經(jīng)過企業(yè)實(shí)踐所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是企業(yè)價(jià)值理念的歷史來源。從企業(yè)的歷史傳統(tǒng)中去開發(fā)企業(yè)價(jià)值理念的基本要素，可以通過收集企業(yè)既往發(fā)展資料、了解企業(yè)發(fā)展重大事件、發(fā)覺典型人物故事、收錄企業(yè)格言警句等方式獲得參考。有學(xué)者說，“企業(yè)文化就是企業(yè)人生”，因此，回顧企業(yè)發(fā)展史，提煉企業(yè)歷史精華，是使得企業(yè)精神文化能夠更深入地反映和代表企業(yè)特質(zhì)的必然要求，也是使得企業(yè)所倡導(dǎo)的優(yōu)秀精神文化更易于深入人心，迅速獲得企業(yè)員工認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)途徑。

企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)是企業(yè)文化的存量資產(chǎn)。但是，有的企業(yè)在企業(yè)文化構(gòu)建中，卻丟掉了根，忘掉了本，一味求新求洋，忽視了優(yōu)良傳統(tǒng)文化的傳承；一味追求文字華麗，缺乏深層次、內(nèi)涵性的東西；一味效仿照搬，失去了本企業(yè)的個(gè)性特色。這樣“構(gòu)建”出的文化，與企業(yè)員工難以產(chǎn)生心理契合，只能是“水中月、鏡中花”。“文化于根”，講的是企業(yè)文化建設(shè)要突破“引進(jìn)、移植、組裝”的誤區(qū)，按照代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向的要求進(jìn)行建設(shè)。具體而言，就是要堅(jiān)持“以我為主，適采眾長，融合提煉，自成一家”的方針。構(gòu)建企業(yè)文化，不是在一塊空地上“塑造”，而是在原有文化基礎(chǔ)上“提煉、提升和明晰”，因此，著力點(diǎn)要放在“固本強(qiáng)基”上?？v觀近20年來中國企業(yè)文化建設(shè)的歷程，應(yīng)該承信息來源湖州人才網(wǎng)004km.cn，更多資訊請(qǐng)上湖州人才網(wǎng)。

認(rèn)，我們偏重于對(duì)西方企業(yè)文化理論的引進(jìn)借鑒，而對(duì)中國傳統(tǒng)文化、特別是本企業(yè)優(yōu)秀文化挖掘、提煉不夠。

企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)是企業(yè)長期艱苦奮斗、辛苦努力錘煉出來的，并始終在企業(yè)發(fā)揮著積極的作用。所以，整合企業(yè)文化，首先要把本企業(yè)特有的優(yōu)良傳統(tǒng)和習(xí)慣心理等科學(xué)總結(jié)，從中提煉出切合實(shí)際又最具特色的精華作為企業(yè)文化的具體內(nèi)容。由于這些內(nèi)容為職工所經(jīng)歷、所實(shí)踐、所熟知，因此，也最有感召和激勵(lì)職工的作用，這樣就自然形成真正的企業(yè)文化。

繼承優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，是構(gòu)建個(gè)性企業(yè)文化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)文化不會(huì)憑空產(chǎn)生，而是在一定的文化熏陶和孕育下形成的。企業(yè)文化對(duì)傳統(tǒng)文化具有繼承關(guān)系，主要表現(xiàn)在對(duì)本民族歷史文化傳統(tǒng)和本企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承。企業(yè)文化建設(shè)要突出企業(yè)特色和體現(xiàn)個(gè)性，就不能舍棄優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，這是挖掘自己具有個(gè)性企業(yè)文化的著力點(diǎn)。只有從文化傳統(tǒng)中提煉出為現(xiàn)實(shí)的企業(yè)文化可用的養(yǎng)料，個(gè)性企業(yè)文化這棵大樹，才能根深葉茂，碩果累累。

民族文化也是應(yīng)該盤活的企業(yè)文化存量，整合企業(yè)文化，要注意從民族文化中吸取營養(yǎng)。企業(yè)文化的形成離不開民族的文化。我國的民族文化源遠(yuǎn)流長，博大精深，有許多值得繼承和發(fā)揚(yáng)的東西。注重研究中國傳統(tǒng)優(yōu)秀的民族文化，將其優(yōu)秀的文化精華作為企業(yè)文化建設(shè)的豐富養(yǎng)料，使個(gè)性企業(yè)文化建設(shè)獲得巨大的源頭活水。

盤活企業(yè)文化存量，就是要秉承本企業(yè)的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，保持和發(fā)展本企業(yè)的優(yōu)良文化，把企業(yè)的過去、現(xiàn)在和將來連結(jié)起來，使人們的思維行動(dòng)有一個(gè)“基本準(zhǔn)線”。如果企業(yè)的基本原則、基本思想經(jīng)常變化，就難以形成個(gè)性化的企業(yè)文化。要把優(yōu)秀的企業(yè)文化一代一代地傳下去，保證企業(yè)文化發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性，使企業(yè)在塑造形象的過程中，不斷從積小形象到樹大形象，讓優(yōu)秀文化得以不斷地發(fā)揚(yáng)光大。

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第五篇：如何盤活財(cái)政存量資金之我見

如何盤活財(cái)政存量資金之我見

摘要：近些年來財(cái)政部門的存量資金的使用狀況頗受人民群眾的關(guān)注，盤活財(cái)政存量資金是為了更好地提高資金使用效率，促進(jìn)資金的流動(dòng)性，對(duì)穩(wěn)增長惠民生具有重要意義。如何擠掉財(cái)政水分，盤活“趴窩”資金，讓積極財(cái)政政策有效發(fā)力成為新一輪財(cái)稅體制改革的熱點(diǎn)。本文就通過財(cái)政存量資金的形成原因來探討對(duì)盤活財(cái)政存量資金的建議。

關(guān)鍵詞：盤活；財(cái)政存量資金

近年來，國家多次召開關(guān)于盤活財(cái)政存量資金的會(huì)議，討論如何提高財(cái)政資金的利用率和財(cái)盤活政存量資金的具體措施。財(cái)政存量資金的利用率可直接影響到公共設(shè)施的建設(shè)落實(shí)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可見盤活財(cái)政存量資金既能夠提高財(cái)政資金的利用率，又能夠提高國家公民的經(jīng)濟(jì)總流入。

一、財(cái)政存量資金形成原因

財(cái)政存量資金是指一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、部門預(yù)算中的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。通俗地說，就是財(cái)政部門管理的閑置、沉淀的資金。其形成的原因復(fù)雜多樣，可大致分為下面四個(gè)方面：

（一）預(yù)算編制過于廣泛

預(yù)算編制缺少從長遠(yuǎn)方向考慮的角度，之前編制預(yù)算，忽視了中期的財(cái)政規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算缺乏可見性。一是預(yù)算編制不細(xì)化、不科學(xué)、過于廣泛，對(duì)于各個(gè)單位的相關(guān)大項(xiàng)目的項(xiàng)目，沒有進(jìn)行在分類，這會(huì)導(dǎo)致有些預(yù)算空有預(yù)算而無法執(zhí)行；二是預(yù)算編制內(nèi)容不全，大多預(yù)算沒有將上年結(jié)余等資金來源編入年初預(yù)算，導(dǎo)致結(jié)余逐年遞增；三是預(yù)算編制與項(xiàng)目計(jì)劃脫節(jié)，導(dǎo)致一些無計(jì)劃或計(jì)劃不完善的項(xiàng)目安排了預(yù)算資金而無法執(zhí)行，在終了又不曾調(diào)整，導(dǎo)致資金多年滾存；四是預(yù)算編制的統(tǒng)籌動(dòng)用存量資金力度不夠，導(dǎo)致存量資金的利用率偏低。

（二）預(yù)算執(zhí)行緩慢，缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

一是預(yù)算編制完成后需要呈遞到層層領(lǐng)導(dǎo)審批，期間花費(fèi)的時(shí)間較多，一些重點(diǎn)支出項(xiàng)目經(jīng)辦程序較多，部分項(xiàng)目預(yù)算難以當(dāng)年執(zhí)行，難以避免形成結(jié)轉(zhuǎn)；二是資金撥付不夠及時(shí)，這會(huì)延遲相關(guān)項(xiàng)目的開展進(jìn)度；三是在權(quán)責(zé)發(fā)生制下的核算制度，財(cái)政資金要對(duì)沒有發(fā)生的項(xiàng)目撥付款項(xiàng)，這游離于人大監(jiān)督范圍之外，造成大量的資金虛列支出；四是部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分，項(xiàng)目執(zhí)行程序和環(huán)節(jié)多，進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不暢；五是預(yù)算執(zhí)行缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)內(nèi)因政策或其他客觀條件變化等不需要按原用途使用的資金、已執(zhí)行完項(xiàng)目的結(jié)余資金、目前沒有施工條件的項(xiàng)目資金，都沒有對(duì)資金的動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，未及時(shí)收回資金按程序報(bào)批調(diào)整、整合，用到急需地方。

（三）存量資金管理不到位

一是對(duì)存量資金沒有定期的清理，缺少必要的問責(zé)機(jī)制，各級(jí)政府存財(cái)政資金有著較大的自主權(quán)，從而影響存量資金使用的及時(shí)程度；二是非稅收入未繳庫或繳庫不及時(shí)，大量留存在過渡戶或財(cái)政專戶，有的為某一特定專項(xiàng)設(shè)立的專戶，在項(xiàng)目完成終結(jié)后，仍長期保留，存放項(xiàng)目結(jié)余資金。造成本應(yīng)納入預(yù)算的資金長期在體外閑置；三是有的地方財(cái)政部門不按會(huì)計(jì)制度核算，擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算范圍，將年底沒有支出的預(yù)算資金虛列支出掛往來，導(dǎo)致形成存量資金。

（四）多年的財(cái)政思想―有備無患

國家政府為了提高整個(gè)國家財(cái)政資金的保障能力，財(cái)政部門撥付下一年的財(cái)政預(yù)算資金時(shí)，往往還會(huì)多撥付一定的金額供各個(gè)部門應(yīng)對(duì)緊急情況的財(cái)政資金，所以長年累月的一定金額沒有及時(shí)的利用，就會(huì)形成較大的財(cái)政存量資金。

二、如何盤活財(cái)政存量資金

盤活財(cái)政存量資金首先要查清國家的財(cái)政存量資金，在進(jìn)行明細(xì)分類，特殊情況特殊處理，聯(lián)系上下，既要盤活現(xiàn)有存量，也要防止新增存量，充分發(fā)揮財(cái)政資金效力。

（一）明確范圍，全面摸清家底

明確存量資金范圍，徹底摸清存量資金對(duì)盤活存量資金工作尤為重要，我們每年應(yīng)定期組織清理本級(jí)財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，對(duì)存量資金做到心中有數(shù)，分類處理，并將其管理與預(yù)算的編制結(jié)合起來，積極解決賬面上的財(cái)政存量資金，是其“動(dòng)起來”，對(duì)預(yù)計(jì)當(dāng)年能夠執(zhí)行完的項(xiàng)目，要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；年底能夠完工的項(xiàng)目，對(duì)于其結(jié)轉(zhuǎn)的資金做出調(diào)整；對(duì)確認(rèn)不需要支付的資金，要及時(shí)收回由預(yù)算統(tǒng)籌安排，以“喚醒”存量資金。

（二）規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行

預(yù)算編制是否合理，預(yù)算的執(zhí)行是否到位是減少存量資金的又一重要環(huán)節(jié)，為此我們要建立一套科學(xué)完善的預(yù)算編制和執(zhí)行體系。一是細(xì)化預(yù)算，使預(yù)算由“粗放型”向“精細(xì)型”轉(zhuǎn)變；確保預(yù)算內(nèi)容的完整性，要將上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等來源全額編入預(yù)算；做好項(xiàng)目庫建設(shè)工作，對(duì)擬安排預(yù)算的項(xiàng)目做好充分的前期調(diào)查論證工作，確保預(yù)算下達(dá)后項(xiàng)目能立即實(shí)施，防止不良項(xiàng)目擠占預(yù)算資金；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期長，需跨實(shí)施的分計(jì)劃，按進(jìn)度分安排預(yù)算。二是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算約束力，建立動(dòng)態(tài)預(yù)算監(jiān)控調(diào)整機(jī)制，定期考核、正確分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)于當(dāng)年確定不能執(zhí)行的項(xiàng)目或已完工的項(xiàng)目結(jié)余資金，要按相關(guān)法律程序及時(shí)調(diào)整預(yù)算；加強(qiáng)國庫資金管理，全面推行國庫集中支付制度，減少資金撥付上不必要的中間環(huán)節(jié)；進(jìn)一步清理整頓財(cái)政專戶，對(duì)不須要設(shè)立的專戶要及時(shí)撤銷清理用戶賬戶；增強(qiáng)財(cái)政專戶結(jié)余資金監(jiān)督管理工作，使財(cái)政專戶存放的財(cái)政資金能夠有效的減少。

三、結(jié)語

盤活財(cái)政存量資金是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，是深化財(cái)稅體制改革的鋪路之舉。國家對(duì)此舉有著高度的重視，健全制度辦法、加強(qiáng)預(yù)算管理體制以此提高財(cái)政存量資金的利用率，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)公眾和政府的監(jiān)督、評(píng)價(jià)功能，促使財(cái)政存量資金應(yīng)用的落實(shí)效益，讓財(cái)政存量資金真正發(fā)揮其作用。政府應(yīng)積極落實(shí)盤活存量資金的政策，加強(qiáng)其執(zhí)行力度，讓財(cái)政存量資金真正發(fā)揮惠民作用。

參考文獻(xiàn)：

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