第一篇：穩(wěn)定增勢 高位求進(jìn) 加快發(fā)展 保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展勢頭

穩(wěn)定增勢 高位求進(jìn) 加快發(fā)展 保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展勢頭

剛剛閉幕的省委經(jīng)濟工作會議，是在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，在我省勝利完成災(zāi)后重建規(guī)劃任務(wù)、實現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局的新形勢下召開的一次重要會議。會議科學(xué)總結(jié)今年經(jīng)濟工作，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，全面部署明年經(jīng)濟工作，審時度勢提出了“穩(wěn)定增勢、高位求進(jìn)、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，對于動員全省干部群眾堅定信心、再鼓干勁、爬坡實干，繼續(xù)保持全省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展勢頭，具有十分重要的意義。

準(zhǔn)確分析和把握宏觀大勢是做好經(jīng)濟工作的前提。從世界范圍看，今年以來，世界經(jīng)濟增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風(fēng)險明顯增多。展望明年，世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分復(fù)雜，復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，國際經(jīng)濟環(huán)境難以明顯好轉(zhuǎn)。從國內(nèi)來看，經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)了一些新情況新問題。相較于國內(nèi)外更加復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，我省經(jīng)濟發(fā)展在困難與挑戰(zhàn)面前卻正在發(fā)生著質(zhì)的明顯變化。省委九屆四次全會提出“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的全省工作總體取向，在面對汶川特大地震災(zāi)害和國際金融危機的嚴(yán)重情勢下，省委、省政府鮮明提出“兩個加快”的基本任務(wù)，化危為機、崛起危難，毫不松懈地推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，全省經(jīng)濟在困境中劃出了一條“止滑提速——鞏固回升——高位求進(jìn)”的堅強曲線。這條“堅強曲線”是我省迎難而進(jìn)、加快發(fā)展的信心和動力所在。謀劃明年經(jīng)濟工作，我們一定要認(rèn)真分析我省經(jīng)濟發(fā)展的階段走勢，站得高一些、看得遠(yuǎn)一些，切實增強宏觀決策的預(yù)見性，發(fā)揮化危為機的主動性，努力在復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境中贏得更大的發(fā)展，努力推動西部經(jīng)濟發(fā)展高地建設(shè)取得新的更大進(jìn)展。

做好明年經(jīng)濟工作，必須在復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀形勢下進(jìn)一步增強加快我省經(jīng)濟發(fā)展的信心和決心。信心和決心，來自于對近年來我省經(jīng)濟發(fā)展中所呈現(xiàn)出的新的態(tài)勢和趨勢的科學(xué)判斷。自2008年以來，我們雖然遭受了汶川特大地震和國際金融危機的雙重夾擊，但由于及時采取了一系列卓有成效的應(yīng)對措施，我省發(fā)展速度并沒有慢下來，反而實現(xiàn)了規(guī)模和速度的雙雙攀升高位，經(jīng)濟增速由長期徘徊在全國中游水平躍升至全國前列，經(jīng)濟總量4年翻了一番。分析我省經(jīng)濟發(fā)展走勢，不但有“量”的擴張，而且更有“質(zhì)”的提升，出現(xiàn)了一些帶有轉(zhuǎn)折性、躍升性的可喜變化：這種發(fā)展，建立在規(guī)模擴大后仍然持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)之上，是一種規(guī)模與速度雙高的跨越發(fā)展；這種發(fā)展，建立在經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)之上，是一種總量與質(zhì)量共增的優(yōu)化發(fā)展；這種發(fā)展，建立在奠基四川未來發(fā)展的基礎(chǔ)之上，是一種當(dāng)前與長遠(yuǎn)兼顧的蓄勢發(fā)展；這種發(fā)展，建立在人民群眾不斷得到實惠的基礎(chǔ)之上，是一種富民與強省同步的和諧發(fā)展。良好的發(fā)展態(tài)勢，是省委、省政府科學(xué)決策，全省人民共同努力的結(jié)果。我們要準(zhǔn)確把握這種發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)一步增強信心，努力保持和延續(xù)得來不易的良好勢頭。

做好明年經(jīng)濟工作，必須牢牢把握“穩(wěn)定增勢、高位求進(jìn)、加快發(fā)展”的經(jīng)濟工作基調(diào)。今年全省經(jīng)濟增速總體上處于高位運行的區(qū)間，體現(xiàn)了加快發(fā)展的總體取向。做好明年經(jīng)濟工作，困難挑戰(zhàn)不少，有利條件也很多。分析明年我省經(jīng)濟工作基調(diào)，穩(wěn)定增勢，就是要穩(wěn)定經(jīng)濟快速增長勢頭，繼續(xù)在高位的平臺上有更大的發(fā)展；高位求進(jìn)，是目前我省經(jīng)濟運行本身所處的狀態(tài)，體現(xiàn)了“跳起摸高”的要求；加快發(fā)展，反映了我省作為西部省份需要堅持的發(fā)展取向。確定這樣的工作基調(diào)，既是我省繼續(xù)保持較快發(fā)展速度的現(xiàn)實需要，也是作為西部大省對全國經(jīng)濟“穩(wěn)中求進(jìn)”作出貢獻(xiàn)的客觀需要。全省干部群眾一定要牢牢把握這個工作基調(diào)，擊鼓奮進(jìn)，加力加勁，用足用好各項政策機遇，使我省經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新的更高的臺階。

做好明年經(jīng)濟工作，必須突出“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐的著力重點，以重點突破帶動全局發(fā)展。過去兩年，我省經(jīng)濟工作的著力重點都是投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐。事實證明，通過抓這兩個著力重點，對于我省經(jīng)濟迅速走出特大地震災(zāi)害和國際金融危機的影響，對于推動西部經(jīng)濟發(fā)展高地建設(shè)、奠基我省長遠(yuǎn)發(fā)展，均起到了重要作用。當(dāng)前，工業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙加速”已成為我省發(fā)展的主要動能。做好明年經(jīng)濟工作，除了繼續(xù)抓好投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐外，還必須把“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為一項謀劃長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，尤其是要把“兩化”互動作為重要的工作抓手，擺在突出位置有力部署，努力把產(chǎn)業(yè)做強、城市做大，不斷開辟我省發(fā)展新的空間。具體工作中，我們要著力擴大內(nèi)需，努力保持投資和消費穩(wěn)定增長；要穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化；要切實加強“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展；要大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；要深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，推進(jìn)重點領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展；要進(jìn)一步擴大開放合作，力爭在建設(shè)內(nèi)陸開放高地上贏得更大優(yōu)勢；要著力保障和改善民生，讓人民群眾更多地享有改革發(fā)展成果?？傊「鞯貐^(qū)各部門一定要突出這些著力重點，強化發(fā)展舉措，竭力為我省經(jīng)濟增長構(gòu)建更為強勁、更為持久的支撐力量。

明年，是我省災(zāi)后重建任務(wù)勝利完成后的第一年和實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好明年經(jīng)濟工作意義十分重大。全省各級各部門一定要善于從全局的高度思考問題，加強和改進(jìn)對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力提高應(yīng)對復(fù)雜形勢、推動經(jīng)濟發(fā)展的能力，同步加強社會建設(shè)和管理創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實工作，奮力保持全省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開！

第二篇：切實保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展

當(dāng)前，堅持發(fā)展這個第一要務(wù)可以說已經(jīng)深入人心了，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，這可以說是發(fā)展的硬道理。但我們也應(yīng)看到伴隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，一些問題和矛盾也出現(xiàn)了，這在一定程度上不僅影響了經(jīng)濟的發(fā)展，甚至導(dǎo)至一些社會矛盾的激化，一些地方的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，至使當(dāng)?shù)氐娜瞬]有感受到發(fā)展帶來的好處，這些問題如果處理不好，將會造成及其嚴(yán)重的后果。

一、對我們來說解決好“三農(nóng)”問題是保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)條件。加大農(nóng)業(yè)投入，以科技興農(nóng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的前提。目前相對于勞動力各要素中，土地要素更為稀缺，我們應(yīng)推進(jìn)以替代土地為主的生物化學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。

同時，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也離不開政府的引導(dǎo)和觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費改革的完成推動政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該注意引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變“小農(nóng)”觀念，樹立大局意識。以科學(xué)發(fā)展觀貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局，謀求農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路。

要發(fā)揮出比較優(yōu)勢。從全國來看，我國幅員遼闊，地貌，氣候，生態(tài)具有多樣性。有的地方適合發(fā)展牧業(yè)，有的地方適合發(fā)展林業(yè)，這就要求我們要因地制宜，要認(rèn)真研究本地區(qū)的比較優(yōu)勢。改變＂大而全，小而全＂的傳統(tǒng)經(jīng)營模式．集中發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色，只有找準(zhǔn)了我們的優(yōu)勢，找準(zhǔn)了發(fā)展的思路，才能發(fā)揮好自己的優(yōu)勢。

要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民，繁榮農(nóng)村必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程。2003年我國人口城鎮(zhèn)化率為39.1%，而世界平均水平是80％，可見我們的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，這也直接影響到了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，三農(nóng)問題的解決必須依托城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。

通過城鎮(zhèn)把大量富余勞動力從生產(chǎn)力剩余的農(nóng)業(yè)部門解放出來。使這部分轉(zhuǎn)移出來的勞動力從農(nóng)產(chǎn)品供給者變成農(nóng)產(chǎn)品需求者，這就可以擴大對農(nóng)產(chǎn)品的需求。另外留在農(nóng)業(yè)部門的勞動力人均土地面積就會增大，農(nóng)產(chǎn)品需求就會增加，相對于其它產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的價格必然上升，從而使農(nóng)業(yè)人口的收入得到增加。農(nóng)業(yè)人口收入增加后，他們對工業(yè)產(chǎn)品的需求也會增大，從而促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展。隨著工業(yè)的發(fā)展，又會加強對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力。

要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力

首先，要強化執(zhí)政意識。近年來，我們看到群眾們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的依賴性在降低，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)的要求在提高，這一低一高的新變化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織行政能力提出了挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)民的自主性更大了，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴越來越弱化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映：“現(xiàn)在的群眾是‘沒有事情不理你，出了事情才找你，解決不了就罵你’，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴度越來越低”。同時，隨著農(nóng)村形勢的發(fā)展，廣大群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勤政、廉政、依法行政等方面的要求也越來越高。不少群眾心中渴望的好干部不僅要懂科技、懂經(jīng)濟、懂信息，更要講政策、講法律、講民主。這種“一低一高”的現(xiàn)實變化，對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織做好群眾工作提出了新的要求。

其次，要提高執(zhí)政素質(zhì)。近年來，農(nóng)民靠土地致富的熱情在退減，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加收入的愿望在增加，這一減一加的新變化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織引導(dǎo)群眾發(fā)家致富能力提出了挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市化進(jìn)程的加快，加上農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民依靠土地實現(xiàn)富裕的希望難以實現(xiàn)，致使過去作為農(nóng)民“命根子”的土地遭到冷漠，農(nóng)民離土離鄉(xiāng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以增加收入的愿望不斷增強。凡是搞得好的，不是村支兩委的戰(zhàn)斗力、凝聚力強，就是黨員干部的先鋒模范作用發(fā)揮得好；不是富裕大戶的思想境界高，帶動效應(yīng)強，就是村級經(jīng)濟新型合作組織的貢獻(xiàn)大。而怎么才能讓他們更好發(fā)揮出作用，就需要我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)和鼓勵了。

二、生態(tài)良性發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定健康發(fā)展的前提

第一,要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

中國的發(fā)展成本遠(yuǎn)高于世界平均發(fā)展成本。中國科學(xué)院算了一筆賬，干同一件事，在世界平均狀況下每花1美元，在中國就要花1.25美元。循環(huán)經(jīng)濟是國際社會推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一種實踐模式，它強調(diào)最有效利用資源和保護環(huán)境，表現(xiàn)為“資源——產(chǎn)品——再生資源－－再生產(chǎn)品”的經(jīng)濟增長方式，做到生產(chǎn)和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。循環(huán)經(jīng)濟真的能起這樣大的作用嗎？答案是肯定的。

我們現(xiàn)在正處在國家振興東北老工業(yè)基地的機遇期，是我們實現(xiàn)工業(yè)立市的最關(guān)鍵時期，如何發(fā)展工業(yè)，是走老路，還是走新路。無論從現(xiàn)在的形勢和發(fā)展的長遠(yuǎn)來看，我們都別無選擇的得走新型工業(yè)化道路，而這條路的具體體現(xiàn)就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展的可持續(xù)可以說有三大支柱，分別是經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護，循環(huán)經(jīng)濟為我們處理好這三大支柱之間的關(guān)系指明了方向。循環(huán)經(jīng)濟要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產(chǎn)、消費和廢物處理過程，它的本質(zhì)實質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟。與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式相比，循環(huán)經(jīng)濟具有三個重要的特點和優(yōu)勢：

第一個優(yōu)勢是循環(huán)經(jīng)濟可以充分提高資源和能源的利用效率.傳統(tǒng)經(jīng)濟是由“資源——產(chǎn)品——污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動的經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中，人們以越來越高的強度把自然資源和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的。循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)建立在物質(zhì)循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟模式，它通過資源輸入的減量、延長產(chǎn)品和服務(wù)的使用壽命、使廢物成為再生資源，把經(jīng)濟活動組織成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源——再生產(chǎn)品”的循環(huán)流動過程，使得整個經(jīng)濟系統(tǒng)從生產(chǎn)到消費的全過程基本上不產(chǎn)生或者少產(chǎn)生廢棄物，最大限度地減少廢物末端處理。

第二個優(yōu)勢是循環(huán)經(jīng)濟可以實現(xiàn)社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境發(fā)展的“共贏”。傳統(tǒng)經(jīng)濟通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，忽視了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的有機聯(lián)系和共生關(guān)系，忽視了社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質(zhì)、能量和信息的傳遞、遷移、循環(huán)等規(guī)律，形成高開采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的線性經(jīng)濟發(fā)展模式，導(dǎo)致許多自然資源的短缺與枯竭，產(chǎn)生大量和嚴(yán)重的環(huán)境污染，造成社會經(jīng)濟、人體健康重大損害。循環(huán)經(jīng)濟以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式和規(guī)律，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使社會生產(chǎn)從物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)增長，從數(shù)量型的增長轉(zhuǎn)變成質(zhì)量型的增長；同時，循環(huán)經(jīng)濟還拉長生產(chǎn)鏈，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會，促進(jìn)社會發(fā)展。

第三個優(yōu)勢是循環(huán)經(jīng)濟將生產(chǎn)和消費納入到一個有機的可持續(xù)發(fā)展框架中。傳統(tǒng)的發(fā)展方式將物質(zhì)生產(chǎn)和消費割裂開來，形成大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄的惡性循環(huán)。

第二，保持生態(tài)良性發(fā)展政府要做好招商選資工作

從招商引資到招商選資，雖是一字之差，但卻蘊涵了豐富的含義。首先是一個發(fā)展理念的變化。我們看到一些地方干部是“撿到籃里都是菜”，對外來投資不加分析，不問良莠，一概歡迎。有的甚至以引進(jìn)外資多少“論英雄”，全民總動員，層層壓指標(biāo)，仿佛政府的惟一工作就是招商引資。為了引進(jìn)外資，沒有什么條件不敢給的?？梢韵胂?，這種盲目引來的資，會是什么樣的資？大多數(shù)是一些技術(shù)含量小、能源消耗高、大量占用土地、污染環(huán)境嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，不僅沒能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，反而大量浪費了當(dāng)?shù)氐馁Y源，付出成本太大，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。這是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。前不久，江蘇鎮(zhèn)江市因污染因素婉拒了一個2．76億美元的大項目，而一江之隔的揚州市，自去年以來，已否決了119個污染項目。

科學(xué)發(fā)展觀要求的是經(jīng)濟、社會和自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，表現(xiàn)在引資上，就是強調(diào)引資的質(zhì)量而不單是數(shù)量。引來的外資要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，要考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?yīng)和生態(tài)效應(yīng)，特別是不能以犧牲人民的健康和其他福利來求得一時的經(jīng)濟增長。那種引來一家企業(yè)卻毀了一條江的事情是不應(yīng)該發(fā)生的。這就必然要求我們在招商時，不僅要“引”，更要“選”。

三、發(fā)揮好政府的職能作用是保持經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定健康發(fā)展的保證

一是要實現(xiàn)政事分開。市場經(jīng)濟要求我們把政策制定（掌舵）同服務(wù)提供（劃漿）分開，因此，在實施過程中也要求我們把高層管理和具體操作分開，即把決策權(quán)和事權(quán)分開，也就是我們說的政事分開。無論是政府的各項決策、各項行政法規(guī)的制定，都必須嚴(yán)格遵守國家的憲法和法律，決不允許有任何一級政府的決策、制定的行政法規(guī)與國家的憲法和法律、與上一級政府的決策和行政法規(guī)相抵觸、相沖突的現(xiàn)象存在。否則，將不是社會、企業(yè)的原因使社會、企業(yè)失去了政府的控制，而是政府本身把社會搞亂了。這是地方主義，各自為政現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。強調(diào)這一點，對于建立統(tǒng)一的市場和市場經(jīng)濟的新秩序極為重要。

二是要實現(xiàn)政企分開，就要把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)力切實交給企業(yè)。這一點自改革開放以來就開始做了，但為什么沒有從根本上真正實現(xiàn)政企分開呢？關(guān)鍵還在于沒有弄清楚政府不能象企業(yè)那樣來運作。政府和企業(yè)是根本不同的兩種機構(gòu)組織：企業(yè)的行為動機是最大限度地獲取利潤，政府的行為動機是使社會既充滿生機和活力，又保持在“秩序”的范圍以內(nèi)；企業(yè)的收人大部分來自顧客，政府的大部分收入則來自納稅人；企業(yè)的動力通常來自社會競爭，政府則來自壟斷。因此，作為民主的和開放式的政府而言，其基本的使命是“辦好事”，決定社會的前途，而不是掙錢。政府必須經(jīng)常提供能滿足社會、企業(yè)和個人所需求的行為，并不問其支付能力與否，這樣政府也就做不到象企業(yè)那樣的市場效率。但政府的效率是通過企業(yè)、社會的效率而體現(xiàn)的，是一種社會效益。因而政府也就不應(yīng)該有其自身的利益，更不應(yīng)該參與到生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟行業(yè)。政府是以裁判者的身份參與到經(jīng)濟活動之中，但卻不能與“運動員”分享比賽獎品。

三是要充分發(fā)揮社會組織的作用。市場、政府和社會組織三者之間是互補、互動的關(guān)系，從治理國家來講，政府是主導(dǎo)；而從管理社會來講，社會組織才是主力。當(dāng)前，社會組織應(yīng)當(dāng)努力克服依賴性，增強自主意識；政府應(yīng)當(dāng)大力扶持社會組織，伸出雙手歡迎社會組織的參與。

四是縣級政府要在縣域經(jīng)濟發(fā)展中做到定位準(zhǔn)確

在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，政府如何看待縣域內(nèi)的資源狀況，如何評價縣域內(nèi)的生產(chǎn)要素，如何將要素激活，使其最大限度地發(fā)揮作用，這是政府履行經(jīng)濟職能的主要任務(wù)。在縣(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)域范圍內(nèi)，除自然資源，如土地、礦產(chǎn)等相對確定外，其它要素具有不確定性，如資本、技術(shù)、人才等，培育要素、整合要素、激活要素、運作要素應(yīng)成為政府的任務(wù)。如果把激活生產(chǎn)要素單純看成是微觀主體的事情，政府不發(fā)揮調(diào)控、聚合功能，那么，縣域經(jīng)濟發(fā)展將會受到很大制約。

當(dāng)前，我們正處在一個非常關(guān)鍵的發(fā)展時期，如何抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，加快發(fā)展，是我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。我們要著眼于提高黨的執(zhí)政能力，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。圍繞加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，維護好群眾利益，妥善解決各種矛盾和問題，確保經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

第三篇：論如何保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展問題

當(dāng)前，各個國家之間較量的已不再是武力、軍備，誰能發(fā)展得更快、更好才是今天世界各國你爭我奪的焦點，我們的發(fā)展策略就是要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展可以說是我們一切工作的中心任務(wù)，這是我們當(dāng)前迫切需要解決和關(guān)注的重點。

一、我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與展望

第一，我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持快速發(fā)展

今年以來，一系列重大舉措和改革方略接二連三的出臺，標(biāo)志著我國的社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)進(jìn)入了一個真正“攻堅”階段，這個階段的完成對于完善我們的市場經(jīng)濟體制具有重大意義。在這個新的階段和背景下，我國的經(jīng)濟將會發(fā)生什么樣的變化，我們能否實現(xiàn)高速和更有效率的增長，以及這樣的增長還能持續(xù)多久，必將成為我們必須思考和關(guān)注的問題。

第二、初步了解我國經(jīng)濟運行中的深層次矛盾

經(jīng)濟運行受多種因素制約。所謂深層次矛盾，不是經(jīng)濟運行的一般性制約因素，而是其最基本的制約因素，對經(jīng)濟運行具有根本性影響。這些矛盾可以說比較抽象、也很難理解，但又是我們在經(jīng)濟發(fā)展過程中一定要認(rèn)識到的，這不緊可以讓我們對中央的政策部署有更深一步的了解，也能幫助我們應(yīng)付社會發(fā)展中要面臨的各種挑戰(zhàn)。

二、如何保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展

第一，經(jīng)濟增長、效率優(yōu)先

應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟增長現(xiàn)仍處于粗放型增長階段，投入多、消耗大、效率低的問題十分突出。這種粗放式的經(jīng)濟增長不但吞噬著我國寶貴的資源，而且使我們的生存環(huán)境面臨嚴(yán)重的威脅。根據(jù)我國的國情和世界市場上競爭越來越激烈的態(tài)勢，這種以資源和環(huán)境為代價換取的經(jīng)濟增長，顯然是難以為繼的。經(jīng)濟增長必須堅持效率優(yōu)先，全面轉(zhuǎn)變增長方式，提高資金利稅率、勞動生產(chǎn)率，降低資源消耗率，力爭以最少的投入，獲取最大的效益，這是當(dāng)前推進(jìn)我國經(jīng)濟快速增長的必然選擇。

第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、富民優(yōu)先

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的出發(fā)點和落腳點，不用說就是要破解“三農(nóng)”難題?！叭r(nóng)”問題千頭萬緒，堅持富民優(yōu)先，著力點必須放在優(yōu)先抓好農(nóng)民增收上。提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民盡快富起來，這是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實現(xiàn)小康目標(biāo)中必須緊緊抓住的戰(zhàn)略重點。去年農(nóng)民收入增幅較大，但我們不能盲目樂觀，目前影響農(nóng)民增收的一些深層次的矛盾和問題仍然存在，解決農(nóng)民增收問題仍然任重道遠(yuǎn)。

第三，社會發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先

首先，走新型工業(yè)化道路的具體體現(xiàn)就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

我們現(xiàn)在正處在國家振興東北老工業(yè)基地的機遇期，是我們實現(xiàn)工業(yè)立市的最關(guān)鍵時期，如何發(fā)展工業(yè)，是走老路，還是走新路。無論從現(xiàn)在的形勢和發(fā)展的長遠(yuǎn)來看，我們都別無選擇的得走新型工業(yè)化道路，而這條路的具體體現(xiàn)就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展的可持續(xù)可以說有三大支柱，分別是經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護，循環(huán)經(jīng)濟為我們處理好這三大支柱之間的關(guān)系指明了方向。循環(huán)經(jīng)濟要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產(chǎn)、消費和廢物處理過程，它的本質(zhì)實質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟。與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式相比，循環(huán)經(jīng)濟具有三個重要的特點和優(yōu)勢：

第四，政府職能，服務(wù)優(yōu)先

一是要實現(xiàn)政事分開。市場經(jīng)濟要求我們把政策制定（掌舵）同服務(wù)提供（劃漿）分開，因此，在實施過程中也要求我們把高層管理和具體操作分開，即把決策權(quán)和事權(quán)分開，也就是我們說的政事分開。無論是政府的各項決策、各項行政法規(guī)的制定，都必須嚴(yán)格遵守國家的憲法和法律，決不允許有任何一級政府的決策、制定的行政法規(guī)與國家的憲法和法律、與上一級政府的決策和行政法規(guī)相抵觸、相沖突的現(xiàn)象存在。否則，將不是社會、企業(yè)的原因使社會、企業(yè)失去了政府的控制，而是政府本身把社會搞亂了。這是地方主義，各自為政現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。強調(diào)這一點，對于建立統(tǒng)一的市場和市場經(jīng)濟的新秩序極為重要。

二是要實現(xiàn)政企分開。就要把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)力切實交給企業(yè)。這一點自改革開放以來就開始做了，但為什么沒有從根本上真正實現(xiàn)政企分開呢？關(guān)鍵還在于沒有弄清楚政府不能象企業(yè)那樣來運作。政府和企業(yè)是根本不同的兩種機構(gòu)組織：企業(yè)的行為動機是最大限度地獲取利潤，政府的行為動機是使社會既充滿生機和活力，又保持在“秩序”的范圍以內(nèi)；企業(yè)的(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)收人大部分來自顧客，政府的大部分收入則來自納稅人；企業(yè)的動力通常來自社會競爭，政府則來自壟斷。因此，作為民主的和開放式的政府而言，其基本的使命是“辦好事”，決定社會的前途，而不是掙錢。政府必須經(jīng)常提供能滿足社會、企業(yè)和個人所需求的行為，并不問其支付能力與否，這樣政府也就做不到象企業(yè)那樣的市場效率。但政府的效率是通過企業(yè)、社會的效率而體現(xiàn)的，是一種社會效益。因而政府也就不應(yīng)該有其自身的利益，更不應(yīng)該參與到生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟行業(yè)。政府是以裁判者、服務(wù)員的身份參與到經(jīng)濟活動之中，但卻不能與“運動員”分享比賽獎品。

當(dāng)前，我們正處在一個非常關(guān)鍵的發(fā)展時期，如何抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，加快發(fā)展，是我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。我們要著眼于提高黨的執(zhí)政能力，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。圍繞加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，維護好群眾利益，妥善解決各種矛盾和問題，確保經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

第四篇：保持持續(xù)穩(wěn)定,實現(xiàn)跨越發(fā)展——公司兩會有感

保持持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)跨越發(fā)展

——學(xué)習(xí)兩會精神有感

告別嚴(yán)寒，萬物復(fù)蘇，春光明媚。2012年2月18日迎來了許繼集團的“兩會”，回顧了2011“產(chǎn)品年”豐碩成果、制定了2012實施“卓越計劃”和“質(zhì)量年”方針，是推進(jìn)許繼集團“第三次創(chuàng)業(yè)”、“做強做優(yōu)”、建設(shè)國際一流企業(yè)的重要指引。2012是“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，公司兩會對2012年的重點工作進(jìn)行了部署，繼續(xù) 堅持“煉內(nèi)功、強產(chǎn)品、夯基礎(chǔ)、立品牌”的經(jīng)營方針，在“質(zhì)量年”實現(xiàn)公司創(chuàng)新發(fā)展，加大新產(chǎn)品研發(fā)，提升市場品牌影響力和經(jīng)濟效益，所有員工立足本職工作齊心協(xié)力、高效完成重點裝備下達(dá)的各項經(jīng)營考核指標(biāo)。

根據(jù)“兩會”會議傳達(dá)的精神，我們要堅持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變觀念從自身做起，堅持不懈從點滴出發(fā)，立足本崗付諸實際行動。我們要明確公司賦予我們的責(zé)任和使命，在競爭日益激烈的經(jīng)濟環(huán)境下緊迫積極的投入到生產(chǎn)工作中。以下是我從自身考慮所確定的今年的努力方向和目標(biāo)。

一、從零開始，自我充實。新年新面貌，通過自我否定、自我批評將自己歸零，沉淀下來繼續(xù)充實、努力汲取新知識，力爭新的自我突破。公司有很多的知識技能培訓(xùn)課程和拓展訓(xùn)練，在參加這些充電課程時多聽多記多思考多行動。

二、創(chuàng)新工作思路，精益求精。在進(jìn)行生產(chǎn)工作時，細(xì)致觀察工作流程，用創(chuàng)新性的思維尋找更快速、更高效的工作方法，是我們的工作能以最少的時間和成本達(dá)到高質(zhì)量的要求。精益即消滅浪費、降低成本，其重點在于持續(xù)堅持不斷改善。在工作中就要秉持精益求精的精神理念將工作做到盡善盡美。

三、腳踏實地、堅持不懈。每個人都有自己的職責(zé)，公司要達(dá)到目標(biāo)就需要靠每一個員工立足本崗、腳踏實地、辛勤奉獻(xiàn)、做好本職工作。我是一顆小小的螺絲釘，重復(fù)做著與眾多同事相同的工作，這需要我以一種平穩(wěn)負(fù)責(zé)的心態(tài)來完成每一次調(diào)試工作。工作有時是枯燥的，工作經(jīng)驗是日積月累的，腳踏實地，堅持不懈一步一步前進(jìn)將是我一直堅持的工作準(zhǔn)則。

過去的一年是豐收的，新的一年更具挑戰(zhàn)與機遇。讓我們一起在新的征程與新的目標(biāo)中努力超越，追求卓越，齊心協(xié)力，勇往直前。

第五篇：加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的路徑初探

加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的路徑初探

董成森

近幾年我省縣域經(jīng)濟發(fā)展全面提速，經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，競爭實力明顯增強，工業(yè)化進(jìn)程加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，生活消費水平顯著提升，并呈現(xiàn)出發(fā)展模式的多樣性特征。但縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展依然面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)，必須加快推進(jìn)。

實施差別化和特色化發(fā)展。我省縣域經(jīng)濟所面臨的情況變化很大，縣域產(chǎn)業(yè)類型各不相同，區(qū)位條件千差萬別，資源稟賦貧富不均。我們要結(jié)合當(dāng)前狀況，研究出臺全省指導(dǎo)政策性文件，為各地提供分類指導(dǎo)；鼓勵各地根據(jù)縣情選準(zhǔn)發(fā)展方向，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，宜旅游則旅游，把特色資源作為特色產(chǎn)業(yè)，使特色產(chǎn)業(yè)成為拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱?？稍诖蟪鞘兄苓吅徒煌ǜ删€沿線，打造三四十個工業(yè)強縣，形成全省經(jīng)濟發(fā)展的主力軍；在環(huán)洞庭湖和湘資沅澧四水沿岸一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的地方，打造三四十個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地縣，為全省乃至全國提供更多更優(yōu)的糧食生豬油料；完善重點農(nóng)業(yè)縣和生態(tài)功能補償機制，對生態(tài)功能縣、江河源頭縣和禁止開發(fā)區(qū)，加大生態(tài)補償力度，禁止發(fā)展重化工業(yè)，優(yōu)化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，大力開展植樹造林、退耕還林，確保生態(tài)安全和用水安全。

重點抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項目建設(shè)。采取貼息、補貼與獎勵等辦法，特別是將新型工業(yè)化引導(dǎo)資金、技術(shù)改造資金、科技引導(dǎo)資金等向工業(yè)園區(qū)傾斜，支持各縣市工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“資源要素向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、招商項目向園區(qū)集中”的要求，建設(shè)好一批重點工業(yè)園區(qū)。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力和發(fā)展空間。引入競爭機制，對省級工業(yè)園區(qū)實施“淘汰”與“替補”考核。突出產(chǎn)業(yè)特色，加強引導(dǎo)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置、功能互補，提升園區(qū)

產(chǎn)業(yè)集群水平。按照“兩型”要求，把園區(qū)建設(shè)和新城區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，要強化項目規(guī)劃，圍繞工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快引進(jìn)一批集約用地水平高、投入產(chǎn)出比率大、技術(shù)支撐強、財稅增長快的項目，注重推動重大技術(shù)突破，注重增強核心競爭力。著力在加快項目建設(shè)速度、提升項目質(zhì)量、規(guī)范項目管理上下工夫。創(chuàng)新工作舉措，推廣“飛地招商”，探索推行BT、BOT和TOT建設(shè)模式，整合規(guī)范政府融資平臺，強化行政引導(dǎo)，促進(jìn)各部門資金、項目的有效整合，破解搬遷安置難題，為項目建設(shè)掃除障礙，自覺地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

加強中心鎮(zhèn)、中心村和中心社區(qū)建設(shè)。實施“以縣連鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)帶村，一體化發(fā)展”的戰(zhàn)略，構(gòu)筑以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為重點的新型城鎮(zhèn)體系。建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)功能配套、能有效吸納農(nóng)村勞動力及帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中心城鎮(zhèn)。做好小城鎮(zhèn)綜合改革試點，打破行政區(qū)劃限制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村并點到重點小城鎮(zhèn)，將人口吸納能力小的城鎮(zhèn)，合并到周邊的大鎮(zhèn)。推動人口向中心城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，有序引導(dǎo)有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶，大抓城鎮(zhèn)園林綠化，建設(shè)森林型小集鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化水平，推進(jìn)資本與人口向中心城鎮(zhèn)聚集。

發(fā)展塊狀、集群型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、示范基地建設(shè)經(jīng)驗，促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展?？偨Y(jié)推廣一批用工業(yè)化的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的標(biāo)桿引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用城鄉(xiāng)一體化的機制推進(jìn)農(nóng)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范區(qū)、涉農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)示范區(qū)結(jié)合起來。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，長株譚等城市郊區(qū)重點發(fā)展高新技術(shù)農(nóng)業(yè)，湘中、環(huán)洞庭湖區(qū)重點發(fā)展高效集約型生態(tài)農(nóng)業(yè)，湘南、湘西等山區(qū)重點發(fā)展有機無公害農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、有機生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機

械化、設(shè)施化水平，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，建立節(jié)水型栽培模式和灌溉制度，實施優(yōu)質(zhì)種苗推廣，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)水平，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

加強土地使用的保障。一是提高土地供應(yīng)能力。允許占用耕地實現(xiàn)跨市跨縣占補平衡。盡可能利用荒山、荒坡、荒地、荒水、荒灘建設(shè)工業(yè)園區(qū)，加大土地整理、新造耕地和將廢棄地復(fù)墾成耕地的工作力度。不搞用地指標(biāo)分配“平衡”和“一刀切”，對世界500強、中國500強、央企等戰(zhàn)略性投資項目以及其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目予以重點傾斜。二是提高土地利用效率。根據(jù)項目投資強度確定用地規(guī)模，提高工業(yè)用地的產(chǎn)出率，減少園區(qū)非生產(chǎn)性配套設(shè)施；鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，向空中要土地。清理工業(yè)園區(qū)用地情況，強化土地成本核算意識，檢查企業(yè)土地使用合同，對沒有達(dá)到規(guī)定的土地用途、投資強度、建筑容積率等要求的，應(yīng)限期追加投入。對閑置土地及其用地指標(biāo)，應(yīng)收回并重新進(jìn)行招商，盤活土地存量。

強化財政金融的支撐力度。一是完善“省直管縣”財政管理體制的各項配套措施。適當(dāng)調(diào)整市縣財政收入分配體制，提高稅收返回比例，促進(jìn)財力分配向縣域傾斜，增強縣級政府可支配財力。二是調(diào)整財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，整合專項轉(zhuǎn)移支付的項目，減少專項轉(zhuǎn)移支付使用限制，使縣級財政有更大的調(diào)劑空間。加強縣級財力保障，穩(wěn)步加大均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，建立健全類型多樣、導(dǎo)向明確、分配科學(xué)的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。實行分類分檔配套，取消財政困難縣的配套任務(wù)，減輕縣市財政的政策性配套壓力。預(yù)算安排較大規(guī)模的縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金，用于支持縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目貼息。三是引導(dǎo)縣域走市場化融資渠道。充分利用資本市場，爭取企業(yè)上市融資，積極拓展信券、信托、股權(quán)和保險等融資渠道。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入縣

域，積極利用國外貸款。四是引導(dǎo)各級金融機構(gòu)加大對縣域的支持力度。積極推動股份制商業(yè)銀行、區(qū)域性商業(yè)銀行、外資銀行等到縣域設(shè)立分支，大力培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)，擴大對“三農(nóng)”的信貸投資規(guī)模，積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機構(gòu)，引導(dǎo)強化對中小企業(yè)的信貨服務(wù)功能，對其貨款規(guī)模實行切塊管理。

進(jìn)一步下放管理權(quán)限。按照“能放則放，權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，認(rèn)真執(zhí)行湖南省政府《關(guān)于擴大縣（市）部分經(jīng)濟社會管理權(quán)限的決定》。同時選擇一批經(jīng)濟強縣和人口超過100萬的大縣，進(jìn)行擴大經(jīng)濟管理權(quán)限試點，賦予試點縣（市）除國家另有明確規(guī)定外與市級相同的部分經(jīng)濟管理權(quán)限。省級行政審批權(quán)，試點縣（市）能夠辦理的，除國家另有明確規(guī)定以及水電、礦產(chǎn)開發(fā)等涉及環(huán)境、資源保護等項目外，原則上直接放權(quán)或委托給試點縣（市）。試點取得經(jīng)驗后，再擴大推廣范圍?？h（市、區(qū)）爭取上級支持的項目申報實行雙軌制，不需市級匹配資金及平衡安排的項目直接報省，國家、省的項目資金由省直接安排到縣（市、區(qū)）。

完善激勵獎勵機制。建立科學(xué)的縣域經(jīng)濟統(tǒng)計評估體系，加大科技創(chuàng)新、民生改善、綠色GDP、幸福指數(shù)在激勵考核指標(biāo)體系中的權(quán)重。依據(jù)定量考核和群眾評價意見，對縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子作出科學(xué)評價和激勵?？h域經(jīng)濟發(fā)展實績是縣市主要領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用的重要依據(jù)，對作出突出貢獻(xiàn)的縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，要優(yōu)先提拔、重用；對后進(jìn)縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，要實行鞭策措施。建立表彰獎勵機制，對于評選出的全省縣域經(jīng)濟強縣市和先進(jìn)縣市區(qū)，在一年一度的省委經(jīng)濟工作會議上進(jìn)行通報表彰；并對全省縣域經(jīng)濟強縣，經(jīng)濟增長速度上升較快的縣市區(qū)，大幅度提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善縣域領(lǐng)導(dǎo)干部交流掛職制度，積極鼓勵強縣（市）干部到欠發(fā)達(dá)縣（市）任職。

（本文作者為省委農(nóng)村工作部、省政府農(nóng)辦縣域經(jīng)濟與農(nóng)村開發(fā)處處長）