第一篇：人戶分離現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

人戶分離現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

六安市公安局裕安分局曹萍

隨著社會政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步強(qiáng)化，人口動態(tài)化日趨加大，流動人口、暫住人口日益增多，人戶分離日漸突出，管理難度越來越大。新形勢下，如何科學(xué)管理流動人口、從根本上解決人戶分離問題，已成為當(dāng)務(wù)之急。近日，筆者就此問題深入進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)就人戶分離的現(xiàn)狀、產(chǎn)生的原因以及對策作如下探討：

一、人戶分離現(xiàn)狀

目前，我區(qū)人戶分離大致可以分為以下三種：

㈠人在戶不在。即居住在當(dāng)?shù)兀鴳艏朐谕獾?。主要包括：?）外縣市在我區(qū)購置商品房，戶籍仍留在原地；（2）已捐資“農(nóng)轉(zhuǎn)非”或商品糧戶口且空掛在外地，仍居住在我區(qū)人員；

（3）學(xué)生入學(xué)后但戶口未遷。如皖西學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、國防科技學(xué)院等，據(jù)統(tǒng)計，3所院校共有學(xué)生16600人（分別有7500 人、5100人 和4000人），其中戶口未隨遷至學(xué)校的有4900人，約占總數(shù)的40%；（4）在我市長期務(wù)工、經(jīng)商人員；（5）以單位建制掛戶在外區(qū)縣的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員（這種情況在金安、裕安兩區(qū)相互交叉，普遍存在）。

㈡戶在人不在。即戶口在當(dāng)?shù)?，但人居住在外地。主要包括：?）子女入學(xué)、考學(xué)、當(dāng)兵空掛戶口（這種現(xiàn)象在城區(qū)較為普遍，僅鼓樓派出所統(tǒng)計就有43%）；（2）復(fù)退伍軍人、大中專學(xué)生畢業(yè)以及待分配人員，掛戶在親友家中；（3）長年舉家外出打工居住在外人員（據(jù)調(diào)查，僅分路口一鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工達(dá) 22000 人，占總?cè)丝诘?47%）；（4）以單位建制落戶后又因城市區(qū)劃的改革或單位整體搬遷而戶籍未遷人員。如，永安橋派出所，所轄人口12000人，其中有轄區(qū)以外的馬家庵園藝場602人、馬家庵藥材培植場1231人、蘇埠園藝場249人、市磚瓦廠218人，共計2300人。1979年建市時，因是地轄市單位，不愿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶，但實(shí)際工作地址、住戶地址分別在韓擺渡、蘇埠、城南等鎮(zhèn)。再如鼓樓派出所，所轄單位中因地址變動而整體搬遷到金安的就有31個，約占單位總數(shù)的1/4，戶籍未遷移，造成戶籍與治安管理嚴(yán)重脫節(jié)。

㈢人在戶未入。俗稱“黑人黑戶”，指持證未入、或瞞報、或漏報、或不報戶口人員。對此我們深入獨(dú)山鎮(zhèn)源潭灣村和前店村進(jìn)行了調(diào)查，以前店村為例，該村總?cè)丝?800人，“黑人黑戶”約225人（包括：持生育證未入50人，歷年無證生育85人，育齡婦女漏登30人，其他包括瞞報、漏報60人），約占10%。

以上幾種情況形成了在城區(qū)是居住地、戶籍地、生活或工作單位三脫節(jié)，在農(nóng)村是戶籍地與常住地、暫住地相脫節(jié)的特有人戶分離的狀況。

二、產(chǎn)生人戶分離的主要原因

㈠落后的戶籍管理模式是產(chǎn)生人戶分離的直接原因。長期以來，我們一直沿用的是以單位、居委會為主體的戶籍管理方式，戶籍資料也是依據(jù)幾次人口普查突擊采集的，之后便束之柜室，除非當(dāng)事人要求更新外，否則便不再過問，戶籍資料缺乏準(zhǔn)確性、完整性、鮮活性。管理方式被動，戶籍管理沒有與時俱進(jìn)，往往使工作陷入被動。

㈡戶籍法律法規(guī)不健全，是導(dǎo)致人戶分離的重要原因?，F(xiàn)在戶籍管理工作仍依據(jù)1958年的《中華人民共和國登記條例》，解放初期的人口狀況以及治安情況與現(xiàn)在相比大相徑庭，沿用這一條例已嚴(yán)重脫離實(shí)際，不適應(yīng)信息化時代的新情況新任務(wù)新要求。其次戶口法規(guī)、政

策多變，加劇了人戶分離。如省公安廳新出臺的便民利民措施規(guī)定，“兩勞”人員不必注銷戶口，而“兩勞”回歸人員釋放后又脫離監(jiān)管視野，造成公安機(jī)關(guān)無從收集刑事情報資料，無法納入管理。

㈢政策原因、歷史原因、人為原因造成的人戶分離。自1992年開始幾次政策性規(guī)定的捐資“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口，只要交費(fèi)，不管人在哪里均可入戶。去年人口信息會戰(zhàn)，我區(qū)發(fā)現(xiàn)10000多個信息錯誤中，絕大多數(shù)都是1992年捐資戶口時造成的。其結(jié)果形成了大量的一人多戶和大批人戶分離。另外，一些綜合因素造成的“黑人黑戶”，加大了人戶分離現(xiàn)象。如，獨(dú)山新村“黑人黑戶”漏登情況，綜合分析有以下幾種：一是持婚育證未入；二是歷年來無證計劃外生育瞞報；三是育齡婦女漏登；四是老年人、五保戶等其他特殊人群漏登漏報。究其原因：一是群眾戶籍法律意識淡薄，該報不報，該入不入。二是在當(dāng)時特殊歷史條件下，一些農(nóng)民為逃避上交農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村兩級政府為減輕負(fù)擔(dān)，從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，人為的瞞報、少報，甚至注銷一些婦女、老人戶口。應(yīng)該說，“黑人黑戶”是人戶分離的另類，屬于有人無戶，不消除“黑人黑戶”，就無法從根本上消除人戶分離。

㈣城鎮(zhèn)改造與開發(fā)、勞動適齡人口的流動加劇了人戶分離的現(xiàn)象。城市突飛猛進(jìn)，勞務(wù)大軍進(jìn)城，老城區(qū)拆遷改造在提高人們物質(zhì)文化生活水平的同時，也對原有的人員居住結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新洗牌。首先，流動人口激增，購房、長期租房人員增多，但戶籍并未隨之變動。其次，企業(yè)改制和關(guān)停、并轉(zhuǎn)，大量的單位人變?yōu)樯鐣耍w戶變?yōu)榭諕鞈?，街道和社區(qū)沒有及時對接。據(jù)鼓樓所統(tǒng)計，該所有倒閉、停產(chǎn)企業(yè) 57家共計3040人戶、5790人，戶籍無人管理，僅憑一留守機(jī)構(gòu)，連單位公章都沒有，又何談為下崗工人辦理戶口？這些都進(jìn)一步加劇了人戶分離。

㈤公安機(jī)關(guān)管理不力是造成人戶分離的間接因素。經(jīng)費(fèi)不足，警力不足，跟蹤管理不到位，入戶查訪工作不落實(shí)，戶籍內(nèi)勤人員責(zé)任心不強(qiáng)，不按戶籍規(guī)定該銷不銷、該入不入等也是導(dǎo)致人戶分離的重要原因。

三、人戶分離給公安機(jī)關(guān)帶來的困擾和壓力

一是派出所信息掌控難、信息采集難、信息更新更難，造成人口信息資料的相對滯后。二是治安管理難度大，出租房屋、暫住人口成為治安管理漏洞和死角，易給負(fù)案在逃、流竄作案等犯罪分子潛伏、窩藏提供便利條件。在實(shí)際工作中經(jīng)常遇到這樣的情況，外縣區(qū)兄弟單位在查辦流竄作案涉及的違法人員時，按身份證住址與戶籍住址均無法查實(shí)，只得按提供的其他線索反復(fù)查詢，直至查獲其真實(shí)住址。這徒增了辦案成本，有時甚至?xí)O誤戰(zhàn)機(jī)。此類就是典型的人戶分離而造成的。三是影響了社會治安防控體系建設(shè)的深入開展，特別是社區(qū)治安防控網(wǎng)的建設(shè)，阻礙了社區(qū)民警進(jìn)行實(shí)有人口的摸排管控，嚴(yán)重制約了公安基礎(chǔ)工作的進(jìn)一步夯實(shí)。

四、解決人戶分離問題的對策與建議

㈠建立健全戶籍法律法規(guī)。呼吁《戶籍法》及其配套法律法規(guī)盡快頒布實(shí)施，將其納入法制化管理軌道，做到有章可循，有法可依。如平橋鄉(xiāng)居民張初云要求遷入城南七里崗村“非轉(zhuǎn)農(nóng)”一上訪件，其夫戶籍在三十鋪鎮(zhèn)，屬明顯的人戶分離，按戶籍政策規(guī)定，應(yīng)遵循現(xiàn)駐地原則按夫妻投靠入戶，同時解決人戶分離現(xiàn)狀。但本人提出，他們本身就屬于人戶分離（本人在平橋，丈夫在三十鋪），按現(xiàn)駐地入戶無法律依據(jù)。對此信訪件，公安部門也認(rèn)為只有政策規(guī)定，無法律依據(jù)。只得被動的按本人要求給予入戶。

㈡以政府牽頭，落實(shí)科學(xué)規(guī)范的街巷門牌號，建立以現(xiàn)居住地為主的戶口管理新型機(jī)制。人口的大流動，要求更為完善的管理體制對人口實(shí)現(xiàn)整體化、動態(tài)化和現(xiàn)代化的管理，即由靜態(tài)戶籍資料到人轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)從人到基礎(chǔ)資料的適應(yīng)。針對人戶分離特點(diǎn)，完善動態(tài)信息采集，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)各種信息資源共享，不管公民在哪里，均能迅速準(zhǔn)確地掌握其基本情況。所以必須統(tǒng)一規(guī)劃，在改造后城區(qū)建立合理有序的街巷門牌號，否則，以現(xiàn)居住地為基礎(chǔ)的實(shí)有人口

管理實(shí)為紙上談兵，社會治安防控體系建設(shè)難以落實(shí)，民警進(jìn)駐社區(qū)更無法開展工作。㈢落實(shí)以現(xiàn)居住地派出所管理戶口，以社區(qū)為落戶單位的戶籍管理制度。取消以單位建制的戶籍管理，嚴(yán)格實(shí)行戶籍由社區(qū)管理，戶籍登記一律在現(xiàn)住地派出所的戶籍管理制度，將停產(chǎn)、倒閉形成的“社會人”納入所轄社區(qū)管理。其次，學(xué)習(xí)蕪湖的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“以房找人”的實(shí)有人口管理模式。

㈣加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極實(shí)施便民利民措施，緩解人戶分離狀況。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要集散地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基地。把小城鎮(zhèn)建設(shè)好，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、落戶，在疏導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力、減少人口盲目流動，限制人戶分離、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等方面起重要作用。我區(qū)按照市委市政府的要求，配合小城鎮(zhèn)改革步伐，積極落實(shí)公安部、廳的便民利民措施，實(shí)行警務(wù)公開，規(guī)范辦事制度，積極主動為已搬遷到城市或正在遷居的人員提供幫助，簡化手續(xù)，落實(shí)戶口。據(jù)統(tǒng)計，實(shí)施便民利民措施幾年來，已為5000余人進(jìn)城務(wù)工人員辦理了購商品房入戶手續(xù)，消除了部分人戶分離。

㈤大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。全面落實(shí)黨和國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的各項政策，鼓勵農(nóng)民積極投入農(nóng)業(yè)的深度、廣度開發(fā)，是新形勢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。所以要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別著重發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、副業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、精加工，興辦更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，充分利用農(nóng)村勞動力資源，不僅可以緩解農(nóng)村剩余勞動力的壓力和落實(shí)人口屬地管理原則，同時也培養(yǎng)了農(nóng)民建設(shè)自己家園的責(zé)任感、使命感，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。㈥動員依靠各方面力量，推動戶籍管理社會化。一是要堅持在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各單位各職能部門密切配合，齊抓共管，協(xié)調(diào)動作。各級領(lǐng)導(dǎo)以身作則，模范遵守戶籍政策，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)居住地入戶的戶籍管理制度。二是地方黨委政府高度重視并主動協(xié)調(diào)關(guān)系，給社區(qū)人、財、物的大力支持，以保證人隨居住地落戶社區(qū)的工作落實(shí)。三是提高居民法律意識、戶籍意識，自覺主動地配合公安機(jī)關(guān)搞好人口管理工作。四是以“三基”建設(shè)為契機(jī)，充分認(rèn)識到人口管理是公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，優(yōu)化配置民警，提高戶籍民警知識化、專業(yè)化水平，采取動態(tài)管理的辦法，確保人口信息完整、準(zhǔn)確、鮮活，贏得治安工作主動，提高打擊與防范效能。

(作者系裕安分局副局長)

第二篇：解決人戶分離的對策思考

一、虎溪街道人戶分離的基本情況

虎溪街道（原虎溪鎮(zhèn)）原有戶籍人口18138人，總戶數(shù)6481戶。自2005年大學(xué)城征地拆遷以來，陸續(xù)有拆遷農(nóng)民將安置房購買到陳家橋、西永、曾家等地，截止目前為止，共有6170戶，17265人已拆遷安置在虎溪以外的地方，分別占全街道人口總戶數(shù)的95.20％，總?cè)丝诘?5.18％。8年來，他們都是長期居住在這些地方，但戶口卻在虎溪派出所，管理在虎溪街道，出現(xiàn)了人戶分離、管理混亂的現(xiàn)象。

二、人戶分離面臨的突出問題

大量人戶分離戶口的存在，不僅對戶籍日常管理造成困難，也影響了大學(xué)城地區(qū)社會事務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

一是增加了人口管理難度。由于大量的人戶分離戶口形成空掛戶口，使基層管理部門對轄區(qū)人口底數(shù)不清，情況不明，造成戶口管理混亂，極大影響人口流入地和流出地的社會管理工作，甚至出現(xiàn)雙重管理或無人管理的情況。

二是難以維護(hù)社會穩(wěn)定。人戶分離不但削弱了戶籍管理的服務(wù)功能，而且不利于維護(hù)社會治安秩序穩(wěn)定，不利于預(yù)防、控制、發(fā)現(xiàn)、打擊違法犯罪活動。

三是不利于大學(xué)城地區(qū)社會事務(wù)發(fā)展。人戶分離不僅使公安戶籍管理部門的日常工作難以落實(shí)，并且給勞動、人事、民政部門的安置、調(diào)動，教育部門的入托、入學(xué)的統(tǒng)籌安排及工商、稅務(wù)、房管等政府職能部門的管理工作造成不便，這對整個大學(xué)城地區(qū)社會事務(wù)的整體發(fā)展帶來了極大的阻力。

四是影響群眾生產(chǎn)生活。人戶分離使得這一群體的群眾居住地和戶籍地不統(tǒng)一，有的距離還較遠(yuǎn)。依據(jù)目前我國人口管理制度，人員檔案調(diào)動、子女入學(xué)等社會事務(wù)工作要回原戶籍地辦理，因此拆遷群眾要不停地奔波于原戶籍地和現(xiàn)居住地，這無疑加劇了他們的生產(chǎn)生活成本，給他們的基本生活尤其是子女教育帶來了較大影響。

三、解決人戶分離的對策建議

解決人戶分離這一難題，需要區(qū)委區(qū)政府牽頭，對所有拆遷戶的戶口進(jìn)行統(tǒng)一劃撥調(diào)轉(zhuǎn)，以便及時解決人戶分離面臨的各種難題。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化群眾自主轉(zhuǎn)戶意識

各職能部門要加大宣傳教育力度，通過入戶走訪、開展宣傳活動等群眾喜聞樂見的方式在拆遷群眾中大力宣傳戶口登記制度，切實(shí)增強(qiáng)拆遷群眾對戶口申報、登記的重要性和必要性的認(rèn)識，提高他們自覺申報登記意識，強(qiáng)化法制觀念。

（二）建立規(guī)章制度，規(guī)范管理部門職能職責(zé)

一是制定、出臺城市準(zhǔn)入等戶籍入戶政策，對那些符合落戶條件的人員，相關(guān)部門必須無條件接受其落戶。二是健全完善戶籍登記便民利民制度，在全區(qū)社區(qū)（村）警務(wù)室實(shí)行戶口、身份證代辦業(yè)務(wù)。三是要嚴(yán)格執(zhí)行“人戶一致”的戶口遷移政策，加大戶籍管理執(zhí)法力度，增強(qiáng)居民法律意識。同時派出所戶籍和社區(qū)民警應(yīng)加強(qiáng)宣傳法規(guī)條例，盡最大可能動員拆遷群眾將戶口遷到本人居住地址。

（三）建立保障體系，解決拆遷群眾后顧之憂

建立拆遷群眾戶口轉(zhuǎn)移的保障體系：一是要做好原戶籍地集體資產(chǎn)等原有利益的分配指導(dǎo)工作，二是要做好轉(zhuǎn)戶后學(xué)校、居住條件等公共基礎(chǔ)設(shè)施的修建設(shè)置，以解決拆遷群眾轉(zhuǎn)戶后的后顧之憂。這兩項工作應(yīng)由政府牽頭，組織公安、教育、民政、房管、工商、城建等有關(guān)職能部門，按其職責(zé)，分解目標(biāo)，做到既分工負(fù)責(zé)，又密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，逐步減少和解決人戶分離。

（四）創(chuàng)新工作方法，控制“人戶分離”增長勢頭

建議征地辦等有關(guān)職能部門，對新增拆遷群眾采取預(yù)留部分資金或?qū)ｍ棯剟钯Y金等方式，鼓勵拆遷戶盡快將戶口遷到現(xiàn)居住地，等查驗(yàn)戶口遷移證明后，再將預(yù)留資金或?qū)ｍ棯剟钯Y金再發(fā)放給居民，以解決因拆遷造成人戶分離繼續(xù)擴(kuò)大的問題。

“人戶分離”是一個復(fù)雜的社會問題。開展“人戶分離”整治工作，既要方便群眾，維護(hù)好群眾的利益，又要達(dá)到治理目標(biāo)的目的，必須在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對拆遷戶戶口進(jìn)行統(tǒng)一劃撥調(diào)轉(zhuǎn)，各有關(guān)部門要通力合作，齊抓共管，運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行綜合治理，通過各部門的努力，共同解決“人戶分離”這一城市化進(jìn)程中的難題。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考

期刊門戶-中國期刊網(wǎng)2009-2-24來源:《中小企業(yè)管理與科技》供稿文/尚春華

[導(dǎo)讀]加強(qiáng)基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)，提高統(tǒng)計工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作水平已刻不容緩。

摘要：加強(qiáng)基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)，提高統(tǒng)計工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作水平已刻不容緩。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作 調(diào)查

0 引言

統(tǒng)計工作是反映國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)性工作，也是各級政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是統(tǒng)計調(diào)查立足之本，是統(tǒng)計人建功立業(yè)之基，是統(tǒng)計事業(yè)興旺發(fā)達(dá)之源。加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，不僅是提高統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，更是打造“科學(xué)統(tǒng)計、依法統(tǒng)計、陽光統(tǒng)計”，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)創(chuàng)和諧，外樹信譽(yù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的關(guān)鍵所在。近年來的統(tǒng)計工作雖然取得了不錯的成績，統(tǒng)計工作環(huán)境有了較大改善，統(tǒng)計在社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了較為重要的決策咨詢作用，統(tǒng)計事業(yè)不斷健康有序發(fā)展。但相對來說，基層統(tǒng)計工作建設(shè)還比較薄弱，與統(tǒng)計工作的客觀要求相差甚遠(yuǎn)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

1.1 統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)不健全，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)無保障 由于《統(tǒng)計法》只規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備專職或兼職統(tǒng)計員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時，不僅撤掉了原有的統(tǒng)計站，而且沒有設(shè)立專門的統(tǒng)計崗位。統(tǒng)計人員不專一，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室文書、經(jīng)管站干部等兼職。統(tǒng)計管理不歸口，從分管領(lǐng)導(dǎo)來看，出現(xiàn)了管人的不管業(yè)務(wù)，管業(yè)務(wù)的不管人的矛盾；從統(tǒng)計工作歸口管理看，未進(jìn)行詳細(xì)區(qū)分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一個統(tǒng)計往往兼搞農(nóng)業(yè)、工業(yè)等多個專業(yè)。由于統(tǒng)計機(jī)構(gòu)不健全，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張，造成了統(tǒng)計工作辦公條件普遍較差，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)無保障，工作難以正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員辦公設(shè)備簡陋。由于經(jīng)費(fèi)無法保障，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年難以召開一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作會議，對于上級會議精神和工作任務(wù)，只能分級貫徹安排，導(dǎo)致會議精神傳達(dá)不及時、不準(zhǔn)確。致使統(tǒng)計工作不能及時完成，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確上報。

1.2 統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定、人員不專業(yè) 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放，辦公費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出，而且關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的管理問題，有關(guān)法律、法規(guī)沒有明確的規(guī)定，縣級統(tǒng)計部門大多權(quán)力有限，無力干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)配統(tǒng)計人員，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意更換統(tǒng)計人員，隨意安排人員從事統(tǒng)計工作，統(tǒng)計人員一年一換、一年幾換，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員不穩(wěn)定、素質(zhì)不高、兼職過多，統(tǒng)計只當(dāng)副業(yè)干，遲報、錯報、漏報現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.3 統(tǒng)計資料不完整。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于統(tǒng)計人員更換過于頻繁，統(tǒng)計員之間交接手續(xù)不完整，致使統(tǒng)計資料丟失、損壞，統(tǒng)計資料斷檔現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格按上級統(tǒng)計部門的規(guī)定和要求設(shè)置統(tǒng)計臺帳，對統(tǒng)計資料的歸檔不夠規(guī)范。

1.4 統(tǒng)計方法制度改革滯后，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要 縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化，要求統(tǒng)計工作做相應(yīng)的變化，而多年來，農(nóng)村統(tǒng)計制度一成不變，農(nóng)業(yè)是一個受自然影響大的行業(yè)，因自然災(zāi)害和農(nóng)民生產(chǎn)趨向而改種、棄種的現(xiàn)象時

有發(fā)生，而報表卻不變。如春夏播種面積和全年播種面積調(diào)查表，上半年報的數(shù)字，下半年不得做任何改動，而實(shí)際的情況有時卻有很大的出入。這既不能反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度，更凸現(xiàn)出統(tǒng)計制度和統(tǒng)計報表呆板，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。

1.5 統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理手段落后，信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢 在一定程度上，基層統(tǒng)計人員的工作只局限于一種簡單的報表收集和初級數(shù)據(jù)匯總整理，而忽視了統(tǒng)計分析和綜合服務(wù)的職能。造成這一現(xiàn)象的原因主要是：一方面基層統(tǒng)計人員少，而各種統(tǒng)計調(diào)查過多，個人承擔(dān)的工作過重，無暇開展統(tǒng)計服務(wù)；另一方面，部分基層統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，缺乏應(yīng)有的綜合分析能力和必要的專業(yè)知識。2 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作問題的對策

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中明確提指出：“要完善統(tǒng)計體制，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，加強(qiáng)各宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門的功能互補(bǔ)和信息共享”。切實(shí)加強(qiáng)和搞好基層統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)源頭的真實(shí)可靠，成了當(dāng)前各級統(tǒng)計部門的一項主要任務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作，應(yīng)當(dāng)著力做好以下工作：

2.1 明確責(zé)任，加強(qiáng)管理。根據(jù)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立聯(lián)合型綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職統(tǒng)計員1至2名，由組織人事部門統(tǒng)一任命，明確身份為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，條件成熟的可以享受副科級干部待遇。承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)計工作，并負(fù)責(zé)收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站（所）的全部統(tǒng)計資料及運(yùn)行情況，按照上級統(tǒng)計部門統(tǒng)一編制的統(tǒng)計報表進(jìn)行歸集、匯總、分析，將月度統(tǒng)計報表資料和相關(guān)分析材料于次月5日前提供給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，同時報送縣統(tǒng)計局和縣直有關(guān)部門，充分保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，確保統(tǒng)計報表渠道暢通。

2.2 穩(wěn)定隊伍，上下聯(lián)動。統(tǒng)計工作在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著指導(dǎo)和監(jiān)督作用，為各級領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重視統(tǒng)計工作，把統(tǒng)計工作當(dāng)作關(guān)系國計民生的一件大事來抓。同時，要建立和完善統(tǒng)計創(chuàng)新人才的激勵機(jī)制。良好的激勵機(jī)制促進(jìn)統(tǒng)計人才不斷創(chuàng)新，要使統(tǒng)計人員在為社會創(chuàng)造財富的同時，自身價值不斷得到實(shí)現(xiàn)。在政策允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)提高基層統(tǒng)計人員的福利待遇，解決基層統(tǒng)計人員在工作環(huán)境、辦公條件等方面的實(shí)際問題，增強(qiáng)統(tǒng)計人員的愛崗敬業(yè)精神。嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定，基層統(tǒng)計人員變動必須征得統(tǒng)計管理部門的同意，統(tǒng)計員必須持證上崗，統(tǒng)計員不得隨意變動。

2.3 健全制度，嚴(yán)格考核。制定和完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作目標(biāo)考核制度》、《統(tǒng)計調(diào)查制度》、《統(tǒng)計報表報送、審核、評估制度》、《統(tǒng)計數(shù)據(jù)責(zé)任追究制度》等，用這些制度來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作，管理約束統(tǒng)計人員，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作步入規(guī)范化、制度化、法制化，從源頭上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)可靠。

2.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)計電算化。首先要加強(qiáng)硬件建設(shè)。要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站解決辦公用房、辦公桌椅、資料柜等必要的辦公設(shè)備，并配備專用微機(jī)，解決統(tǒng)計手段落后的問題，逐步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)統(tǒng)計信息微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息化建設(shè)。社會進(jìn)入信息時代，對統(tǒng)計信息的數(shù)量和質(zhì)量都提出了更高的要求，無論從統(tǒng)計報表指標(biāo)復(fù)雜化，還是從報表的趨勢上看，統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化是必然趨勢。這就要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要配備電腦設(shè)備，統(tǒng)計人員要努力學(xué)習(xí)計算機(jī)知識，與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，快速提高統(tǒng)計工作的服務(wù)水平。其次是加強(qiáng)軟件建設(shè)。選拔一批政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人才進(jìn)入統(tǒng)計隊伍，并不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.5 強(qiáng)化服務(wù)，突出精品。一是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計歷史資料的整理開發(fā)工作，對其

進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析利用，把握其綜合性和趨勢性；二是強(qiáng)化統(tǒng)計分析的編寫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員要充分發(fā)揮統(tǒng)計工作的優(yōu)勢，撰寫出有一定份量的統(tǒng)計分析文章，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提供決策參考。三是加快統(tǒng)計數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及社會各界的提供速度，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報縣級統(tǒng)計部門審核和評估通過后，要及時反饋給當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，切實(shí)體現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)字的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和快捷性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀、問題及建議

作者：郴州市統(tǒng)計局高湘平文章來源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：4731更新時間：2007-10-17

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統(tǒng)計是國民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，是國家科學(xué)決策和宏觀管理的重要手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，統(tǒng)計的信息、咨詢和決策服務(wù)作用日益凸現(xiàn)，越來越引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。但是，由于方方面面的原因，統(tǒng)計工作難度加大，困難增多，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱、統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)、管理體制不順等問題，嚴(yán)重阻礙了統(tǒng)計事業(yè)的健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)亟待加強(qiáng)。根據(jù)調(diào)查情況，現(xiàn)對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀、問題及采取的對策建議分析如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計是政府綜合統(tǒng)計的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在全市總體經(jīng)濟(jì)中占有很大比重。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，對于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保統(tǒng)計有序進(jìn)行至關(guān)重要。然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀令人堪憂。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

2001年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中,我市多數(shù)縣（市、區(qū)）都沒有設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計職能機(jī)構(gòu)，沒有明確統(tǒng)計編制。盡管各級政府統(tǒng)計部門做了大量的爭取工作，但收效甚微。因?yàn)闊o編、無崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作只好并入其他辦公室。有黨政辦加掛統(tǒng)計站牌子的，有經(jīng)管站或企業(yè)辦加掛統(tǒng)計站牌子的，等等。據(jù)調(diào)查，2007年6月底止，全市經(jīng)過縣級編制部門批準(zhǔn)認(rèn)可的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站只有39個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的15.6%。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員配置情況

全市現(xiàn)有250個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個街道辦事處，共配置專職或兼職綜合統(tǒng)計員265人，其中專職118人，占44.5%。由于機(jī)構(gòu)和人員編制沒有落實(shí)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站普遍只配有一名兼職統(tǒng)計人員。這些兼職統(tǒng)計人員工作非常辛苦，除完成日常統(tǒng)計工作任務(wù)外，還要兼管鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，有的還要擔(dān)負(fù)駐村組和聯(lián)系招商引資項目的任務(wù)。若遇計劃生育、綜治治安、防汛抗旱等中心工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更是全力以赴。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員負(fù)擔(dān)過重，統(tǒng)計工作時間難以保證。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理體制情況

我市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員實(shí)行的是雙重管理方式，行政上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)計業(yè)務(wù)上受縣級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。由于統(tǒng)計員的人事管理權(quán)、工資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以隨意抽調(diào)統(tǒng)計人員從事統(tǒng)計以外的工作，統(tǒng)計人員變動極為頻繁。據(jù)調(diào)查，能連續(xù)

從事統(tǒng)計工作兩年時間的很少，一年一換、一年幾換的問題突出。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員的編制比較混亂，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計人員的工作積極性。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員中，行政編制及參照公務(wù)員管理的占59.2%；事業(yè)占編21.5%；自收自支和其他編制的占19.3%。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)情況

目前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計工作所需要的硬件環(huán)境比較差，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站沒有專門的辦公場所，辦公條件簡陋、陳舊，統(tǒng)計手段相當(dāng)落后?，F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計專用微機(jī)很少，一般是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室、計生辦、綜治辦等共同使用。加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計人員的素質(zhì)偏低，懂電腦操作的人不多，因而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍使用計算器、算盤等原始的計算工具，進(jìn)行村組和企業(yè)各種統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的匯總和計算，統(tǒng)計信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平極低，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計力量薄弱，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。一方面是基層統(tǒng)計力量薄弱，統(tǒng)計人員不堪重負(fù)。近年來，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的統(tǒng)計報表有增無減，統(tǒng)計專業(yè)分類越來越細(xì)，少說也有二、三十多種報表，加上各種名目繁多的統(tǒng)計調(diào)查項目，以及周期性普查任務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員應(yīng)接不暇，不堪重負(fù)。另一方面是各級對統(tǒng)計工作的要求越來越高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計已由單純的農(nóng)村統(tǒng)計發(fā)展成為涵蓋國民經(jīng)濟(jì)的方方面面。這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高要求。因此,統(tǒng)計力量不足與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高需求形成了巨大的反差，矛盾越來越突出。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)，制約統(tǒng)計業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。一方面，統(tǒng)計任務(wù)與日俱增，工資待遇長期偏低，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員身心疲憊，厭煩情緒趨重；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的特殊性無法保證統(tǒng)計隊伍的基本穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員一年一變甚至一年幾變的現(xiàn)象比較普遍。這樣，給統(tǒng)計部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作帶來困難，培訓(xùn)的頻率遠(yuǎn)趕不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)更換統(tǒng)計人員的次數(shù)，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

3、統(tǒng)計方法制度滯后，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高?，F(xiàn)實(shí)統(tǒng)計工作中，受調(diào)查經(jīng)費(fèi)等條件的限制，法律規(guī)定的統(tǒng)計方法制度就難以落實(shí)到位。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計為例，多年來沿用的是直上而下布置、直下而上報送的全面統(tǒng)計報表制度，雖根據(jù)需要也開展主要產(chǎn)品產(chǎn)量的抽樣調(diào)查，但統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)仍以村級上報的全面統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動分散到千家萬戶，對農(nóng)作物種植面積及產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行全面統(tǒng)計調(diào)查，是不切合實(shí)際的，也根本無法搞準(zhǔn)核實(shí)。

4、統(tǒng)計經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響統(tǒng)計工作的正常開展。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入渠道有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍偏緊，對統(tǒng)計工作的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。據(jù)了解，我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按照“據(jù)實(shí)報賬”的原則解決統(tǒng)計經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)條件稍好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本能保障統(tǒng)計的開支需要。條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連正常的開支都報不了帳。有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計人員常常是自己掏錢墊付開支，到年底還揣有一大把發(fā)票無法報銷，有的甚至拖上幾年才報賬。村級經(jīng)費(fèi)情況就更加糟糕，大部分統(tǒng)計工作都是靠行政手段壓制或憑村級統(tǒng)計人員的社會責(zé)任感來完成，基層抵觸情緒較大。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的建議

1、建立健全統(tǒng)計職能機(jī)構(gòu)。要以法律形式具體明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的合法地位，建立健全具有行政管理效能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，并將村級統(tǒng)計正式納入統(tǒng)計法律體系的框架之內(nèi)，進(jìn)行全方位的統(tǒng)計管理體制改革。目前，從網(wǎng)上了解到，吉林、北京、新疆、遼寧等省、市正在進(jìn)行統(tǒng)計改革試點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)計垂直管理。這是統(tǒng)計發(fā)展的一種趨勢，對穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍，強(qiáng)化統(tǒng)計管理，加快信息化建設(shè)，全面提升統(tǒng)計水平是十分有利的。

實(shí)行統(tǒng)計垂直管理，首先是要解決編制問題。這可以從兩個方面考慮：一是開口子增編。由省政府協(xié)調(diào)，省統(tǒng)計局爭取，與省人事廳、省編辦等有關(guān)部門共同簽發(fā)文件，全省統(tǒng)一增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員編制，或由省里給政策，由各縣（市、區(qū)）政府各自解決增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員編制的問題。二是從有關(guān)部門調(diào)編。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有部門的職能在弱化，如財稅所在取消農(nóng)業(yè)稅后，財稅所的編制有些過剩，人員過多。統(tǒng)計系統(tǒng)可向省編辦建議，將財稅所的編制切一塊給統(tǒng)計站，這樣既不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，又較好地解決了統(tǒng)計人員的編制問題.2、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作條件。一是將鄉(xiāng)、村兩級統(tǒng)計經(jīng)費(fèi)分別列入縣級財政部門的常年預(yù)算，或直接列入中央、省級預(yù)算，然后逐級撥付；二是千方百計解決好統(tǒng)計人員的經(jīng)濟(jì)待遇問題，建議發(fā)放農(nóng)村基層統(tǒng)計人員崗位津貼，以調(diào)動統(tǒng)計人員的工作積極性；三是加大對統(tǒng)計員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高基層統(tǒng)計隊伍的素質(zhì)?？紤]到基層的經(jīng)濟(jì)承受能力，任何統(tǒng)計培訓(xùn)都必須實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，以提高基層參與培訓(xùn)的積極性及統(tǒng)計培訓(xùn)的實(shí)效。四是改進(jìn)統(tǒng)計工作手段，盡管實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計配微機(jī)和聯(lián)網(wǎng)直報，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平的全面提高。

3、改革農(nóng)村統(tǒng)計方法制度。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大膽破除那些陳舊落后的統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法和統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立既符合實(shí)際，又符合國際一般規(guī)則的統(tǒng)計方法制度。

具體來說，就是在國家統(tǒng)計報表的基礎(chǔ)上，盡量減少農(nóng)村統(tǒng)計的全面調(diào)查，取而代之的是以方案簡單、指標(biāo)較少，符合國際規(guī)則，能及時滿足各級政府需要的抽樣調(diào)查、專項調(diào)查和一次性調(diào)查。這既可以減少人力、物力、財力的投入，又有利于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4、強(qiáng)化統(tǒng)計法制工作機(jī)制。堅持依法治統(tǒng)，建立健全統(tǒng)計法制工作機(jī)制，全面推動統(tǒng)計工作的健康發(fā)展是十分必要的。一要加大統(tǒng)計法制宣傳力度。增強(qiáng)社會公眾和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計法律意識，為統(tǒng)計執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會氛圍。二要加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查及懲處力度。通過開展經(jīng)常性的統(tǒng)計執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計違法行為，為統(tǒng)計工作營造良好的社會環(huán)境。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考

近年來我縣的統(tǒng)計工作雖然取得了不錯的成績，統(tǒng)計工作環(huán)境有了較大改善，統(tǒng)計在全縣社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了較為重要的決策咨詢作用，統(tǒng)計事業(yè)不斷健康有序發(fā)展。但相對來說，全縣的基層統(tǒng)計工作建設(shè)還比較薄弱，與統(tǒng)計工作的客觀要求相差甚遠(yuǎn)。因此，加強(qiáng)基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)，提高統(tǒng)計工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作水平已刻不容緩。

一、我縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

1、統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)不健全。從某種意義上講，基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)以及統(tǒng)計人員的設(shè)臵和配備問題。我縣目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作基本上是一種松散的、不穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，構(gòu)成這個網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)的統(tǒng)計人員不僅承擔(dān)著繁重的統(tǒng)計工作，也大都兼任著其它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，如分包村戶、計劃生育等，且都與工資掛鉤，導(dǎo)致部分統(tǒng)計人員往往安不下心來，統(tǒng)計工作缺乏相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

2、統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定。由于統(tǒng)計工作的繁重瑣碎和統(tǒng)計人員的清苦貧寒，盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了統(tǒng)計人員，但專職的極少，而且統(tǒng)計人員變動頻繁，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一年幾換。按《統(tǒng)計法》規(guī)定，更換統(tǒng)計人員必須征求上級統(tǒng)計部門的意見，但實(shí)際上很少這樣執(zhí)行。統(tǒng)計人員的頻繁變動，造成了統(tǒng)計資料遺失、統(tǒng)計數(shù)字不能銜接、統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計工作的連續(xù)性和完整性。

3、統(tǒng)計資料不完整。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于統(tǒng)計人員更換過于頻繁，統(tǒng)計員之間交接手續(xù)不完整，致使統(tǒng)計資料丟失、損壞，統(tǒng)計資料斷檔現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格按上級統(tǒng)計部門的規(guī)定和要求設(shè)臵統(tǒng)計臺帳，對統(tǒng)計資料的歸檔不夠規(guī)范。

4、統(tǒng)計服務(wù)不到位。在一定程度上，基層統(tǒng)計人員的工作只局限于一種簡單的報表收集和初級數(shù)據(jù)匯總整理，而忽視了統(tǒng)計分析和綜合服務(wù)的職能。造成這一現(xiàn)象的原因主要是：一方面基層統(tǒng)計人員少，而各種統(tǒng)計調(diào)查過多，個人承擔(dān)的工作過重，無暇開展統(tǒng)計服務(wù)；另一方面，部分基層統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，缺乏應(yīng)有的綜合分析能力和必要的專業(yè)知識。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)臵綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作是分散的，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、工業(yè)統(tǒng)計、人口統(tǒng)計分別由不同的統(tǒng)計人員承擔(dān)，也沒有專職的統(tǒng)計人員對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行綜合統(tǒng)計和分析，往往給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府造成統(tǒng)計服務(wù)不到位的感覺。

5、統(tǒng)計制度不健全或不實(shí)用。目前的統(tǒng)計調(diào)查制度大都以滿足本級和上級的需求為主，而基層統(tǒng)計人員往往只是簡單地收集和匯總各種統(tǒng)計報表，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其經(jīng)濟(jì)情況分析的需求。加上市、縣一些部門常常擅自制發(fā)不符規(guī)定、未經(jīng)統(tǒng)計部門審批的報表，且大多不能采用抽樣或難于取材，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的負(fù)擔(dān)。即使是統(tǒng)計部門的正規(guī)統(tǒng)計報表，雖然規(guī)定得很詳細(xì)，也難免有一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際不符，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員在實(shí)際操作中幾乎只能是簡單應(yīng)付，無法

真正實(shí)行。

二、對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的幾點(diǎn)建議

黨的十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出了“完善統(tǒng)計體制，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，加強(qiáng)各宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門的功能互補(bǔ)和信息共享”的要求。因此，如何切實(shí)加強(qiáng)和搞好基層統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)源頭的真實(shí)可靠，成了當(dāng)前各級統(tǒng)計部門的一項主要任務(wù)。就我縣的實(shí)際情況來看，由于統(tǒng)計工作涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，統(tǒng)計調(diào)查單位遍布城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的每個地方，全縣統(tǒng)計調(diào)查單位有近400個，統(tǒng)計范圍之廣，單位之多，是其他工作少見的，工作難度可想而知。而要真正的解決好以上這些問題，關(guān)鍵在于各級政府，在于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員素質(zhì)的高低和統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定與否。建議可以從以下幾個方面切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計工作健康有序發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1、明確責(zé)任，加強(qiáng)管理。根據(jù)我縣情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立聯(lián)合型綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，設(shè)臵專職統(tǒng)計員1名，由組織人事部門統(tǒng)一任命，明確身份為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，享受正（副）股級干部待遇。承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)計工作，并負(fù)責(zé)收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站（所）的全部統(tǒng)計資料及運(yùn)行情況，按照上級統(tǒng)計部門統(tǒng)一編制的統(tǒng)計報表進(jìn)行歸集、匯總、分析，將月度統(tǒng)計報表資料和相關(guān)分析材料于次月5日前提供給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，同時報送縣統(tǒng)計局和縣直有關(guān)部門，充分保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，確保統(tǒng)計報表渠道暢通。

2、穩(wěn)定隊伍，上下聯(lián)動。在政策允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)提高基層統(tǒng)計人員的福利待遇，解決基層統(tǒng)計人員在工作環(huán)境、辦公條件等方面的實(shí)際問題，增強(qiáng)統(tǒng)計人員的愛崗敬業(yè)精神，另一方面，適時開展必要的統(tǒng)計培訓(xùn)工作，全面提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。

3、健全制度，嚴(yán)格考核。制定和完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作目標(biāo)考核制度》、《統(tǒng)計報表報送制度》、《統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度》、《統(tǒng)計數(shù)據(jù)責(zé)任追究制度》等，用這些制度來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作，管理約束統(tǒng)計人員，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作步入規(guī)范化、制度化、法制化，從源頭上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)可靠。

4、強(qiáng)化服務(wù)，突出精品。一是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史資料的整理開發(fā)工作，對其進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析利用，把握其綜合性和趨勢性；二是強(qiáng)化統(tǒng)計分析的編寫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員要充分發(fā)揮統(tǒng)計工作的優(yōu)勢，撰寫出有一定份量的統(tǒng)計分析文章，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提供決策參考。三是加快統(tǒng)計數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及社會各界的提供速度，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報縣級統(tǒng)計部門審核和評估通過后，要及時反饋給當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，切實(shí)體現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)字的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和快捷性。

第五篇：農(nóng)村林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

農(nóng)村林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

摘 要：農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的前景不容樂觀。深入農(nóng)村實(shí)地進(jìn)行廣泛調(diào)研，分析農(nóng)村林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及發(fā)展中存在的問題，并結(jié)合實(shí)際提出一些建議和思考，旨在為加快農(nóng)村林業(yè)發(fā)展提供一定的思想資源和智力參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；林業(yè)；調(diào)查與思考

鎮(zhèn)林業(yè)資源較為豐富，現(xiàn)有成片林近千公頃，綠色長廊幾十公里，林木綠化率30%左右。特別是近年來，鎮(zhèn)黨委政府始終貫徹中央一系列重大決策部署，同時結(jié)合千萬畝森林增長工程，認(rèn)真開展“把樹種上”工程。同時大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)、扶持了一批林業(yè)企業(yè)，取得了可喜成果。為了進(jìn)一步加快鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展，本組深入實(shí)地進(jìn)行深入調(diào)研，并在調(diào)研基礎(chǔ)上分析了林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及其存在問題，結(jié)合實(shí)際，也提出一些策略建議，旨在為加快農(nóng)村林業(yè)發(fā)展提供一定的思想資源。

一、林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）造林缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃

近年來，鎮(zhèn)內(nèi)各類綠化造林主要以道路、河道兩側(cè)以及美好鄉(xiāng)村工程建設(shè)小區(qū)綠化為主。除此之外的其他區(qū)域造林綠化依然呈現(xiàn)粗放管理態(tài)勢，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，綠化造林遠(yuǎn)景意識淡薄。往往造成道路、河道、新建小區(qū)綠化接近城市標(biāo)準(zhǔn)，而原始的自然村落之中仍然樹種雜亂，野草叢生，影響村容村貌。

（二）植樹造林空間不足

隨著“十一五”期間實(shí)施退耕還林和近兩年來千萬畝森林增長工程的實(shí)施，鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)宜林荒地越來越少、造林空間越來越小。有些造林項目在耕地上實(shí)施，土地租金高，造林投入大，且往往會被農(nóng)民破壞，林地面積和林地質(zhì)量提升難度大。

（三）現(xiàn)有林分質(zhì)量不高

鎮(zhèn)現(xiàn)有林分大多為楊樹純林，部分區(qū)域種植刺槐和松樹，結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益低，生態(tài)功能不強(qiáng)，特別是部分林地、退耕還林生長態(tài)勢不好，急需更新。樹種選用方面也有有一定缺陷，大量栽植的楊樹品種春季楊絮過多，嚴(yán)重影響交通以及人們身心健康。

（四）林業(yè)資源利用不足

近年來，鎮(zhèn)大建設(shè)帶動了周邊的園林企業(yè)飛速發(fā)展，周邊三縣從事林業(yè)苗木生產(chǎn)的企業(yè)如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)。在各企業(yè)收獲利潤的同時，往往忽視了林業(yè)資源的生態(tài)優(yōu)勢，不能合理利用。以鎮(zhèn)天欣園林公司為例，天欣園林是鎮(zhèn)一家以園林苗木生產(chǎn)和綠化工程施工為主的民營企業(yè)。園內(nèi)林地面積廣闊，但是由于沒有合理利用林業(yè)的生態(tài)旅游功能，導(dǎo)致企業(yè)優(yōu)勢得不到體現(xiàn)，園內(nèi)部分旅游設(shè)施長期閑置，無形之中造成了資源浪費(fèi)。

（五）植樹造林積極性不高

“十一五”期間，全國興起退耕還林的熱潮，隨著時間的推移，這股熱潮逐漸褪去，農(nóng)民當(dāng)初植樹造林的積極性也逐日遞減。觀其原因：其一，目前退耕還林每畝補(bǔ)助115元，而土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民出租土地每畝600元，加上糧食補(bǔ)貼100至200元每畝，農(nóng)民種糧收入要比種樹高很多，自然積極性就降低了；其二，補(bǔ)貼呈現(xiàn)地域化，林業(yè)租地補(bǔ)貼政策不同，導(dǎo)致外地企業(yè)不愿來鎮(zhèn)上投資造林。

二、加快林業(yè)發(fā)展的建議與思考

（一）創(chuàng)新林業(yè)機(jī)制，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力

一是進(jìn)一步完善多元化投入機(jī)制。強(qiáng)化公共財政保障，建立穩(wěn)定增長的財政投入機(jī)制，完善社會參與機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入綠化造林和林業(yè)建設(shè)，特別是對林地林木保護(hù)、森林防火、病蟲害防治、濕地保護(hù)等方面的政策扶持。二是深入推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，加快建立林木資產(chǎn)評估平臺，搭建林業(yè)投融資平臺，暢通林業(yè)投融資渠道。重點(diǎn)培育一批社區(qū)股份合作社、林業(yè)專業(yè)合作社和林地股份合作社，推進(jìn)合作經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營。三是逐步擴(kuò)大和提高生態(tài)補(bǔ)償范圍及標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動 鎮(zhèn)村二級保護(hù)、造林的積極性，確保資源穩(wěn)定增長和生態(tài)安全。針對租地造林出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)調(diào)研，完善相關(guān)制度，創(chuàng)新管理辦法，提升建管成效。

（二）提高造林意識，政府引導(dǎo)投資

一是鎮(zhèn)黨委政府要提高造林意識，依托森林增長工程和相關(guān)政策，把樹種上，繼承、發(fā)揚(yáng)“林業(yè)百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的榮譽(yù)。二是黨委政府要正確引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，要以“生態(tài)、特優(yōu)、高效”為核心，結(jié)合鎮(zhèn)以及企業(yè)實(shí)際，因地制宜，以特色林果、鄉(xiāng)土苗木、優(yōu)質(zhì)花卉、休閑林業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)特色化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌，提高產(chǎn)業(yè)效益。三是倡導(dǎo)企業(yè)改變原始造林模式，多引進(jìn)適宜鎮(zhèn)生長的優(yōu)質(zhì)林木新品種，改變以往粗放、單一的林業(yè)經(jīng)營模式，大力營造林圃、林果兩用林、積極培育典型引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、鼓勵利用大型片林發(fā)展生態(tài)旅游等多種途徑打造經(jīng)濟(jì)、生態(tài)結(jié)合雙贏點(diǎn)。

（三）打好生態(tài)林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)牌，做好造林統(tǒng)籌規(guī)劃

一是做好相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)確定森林資源增量，同時，鞏固原有綠化成果，做好原有道路、河道森林資源的保護(hù)、更新工作，充分發(fā)揮森林資源在提供更好生態(tài)服務(wù)、提升區(qū)域生態(tài)承載力方面的作用。二是大力營造村片林。一個村莊或居民小區(qū)就是一個小范圍內(nèi)的“生態(tài)環(huán)境”。近年來，由于土地置換、新農(nóng)村建設(shè)等工作需要，使部分成片林被砍伐或原有老村莊變遷，從而使原有村莊內(nèi)多年生喬木和鄉(xiāng)土樹種受到一定損失。為了營造良好的村內(nèi)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該在改造村莊、小區(qū)的硬件設(shè)施的同時做好樹木補(bǔ)植工作，實(shí)現(xiàn)森林資源動態(tài)平衡。補(bǔ)植過程中，應(yīng)同時做好樹種的優(yōu)選工作，除了栽植傳統(tǒng)用材樹種外，還應(yīng)創(chuàng)新栽植觀賞性強(qiáng)、生長快、管理粗放、無飛毛、少花粉、能吸塵和吸收有害氣體、抗污染的樹種，逐步達(dá)到遠(yuǎn)觀村莊“白天不見屋，晚上不見光，進(jìn)村不見陽光”的效果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，農(nóng)民生活水平提高。三是美好鄉(xiāng)村內(nèi)造林及綠化。以村為例，新村建成后樓房多、硬化多；村內(nèi)綠化大樹少、小樹多，速生樹種較少，樹種選擇不合理，炎熱的夏季村民沒有遮蔭避暑之處。為此，更應(yīng)花大氣力綠化造林。其一，道路兩旁和廣場周圍可以栽植一些高大速生落葉喬木，既能迅速提高遮蔭效果，也能提供一定量的木材。其二，在公共綠地內(nèi)增植常綠樹種、觀賞樹種以及竹子等速生觀賞草本植物。三是庭院經(jīng)濟(jì)和綠化。廣泛發(fā)動各家各戶在自己門前屋后的空地栽植花草、果樹，也可以在墻邊栽植攀援植物，以防曬降溫。四是充分利用森林資源，發(fā)展亮點(diǎn)旅游業(yè)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，把天欣園林、千畝桃園、林場作為旅游景點(diǎn)重點(diǎn)開發(fā)，合理利用林業(yè)優(yōu)勢，力爭將鎮(zhèn)打造成省級“綠色生態(tài)園林鎮(zhèn)”

（四）大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，可以減少干熱風(fēng)、沙塵暴、調(diào)節(jié)風(fēng)速、氣溫、水分，改良土壤，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效的生態(tài)屏障。林下也可以種糧、種茶、藥材、草，發(fā)展林下養(yǎng)殖等。使農(nóng)民認(rèn)識到發(fā)展林業(yè)不是“林糧爭地”，而是可以大大改觀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)耕地，從而使林木繁茂，減少災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)糧食豐產(chǎn)、畜牧業(yè)興旺、生態(tài)優(yōu)美等。