第一篇：我國的戶籍制度

我國的戶籍制度

戶籍制度是隨著國家的產生而形成的一種社會管理制度，是指與戶口登記和管理相聯(lián)系的行為規(guī)則、組織體制和政治經濟法律制度以及相關政策的總和。[1]在人們的日常生活中，戶籍制度的社會意義集中體現在每個公民的戶口問題上，戶口所攜帶的信息，如性別、年齡、籍貫、住址等，都是對我國人口基本信息的反映。這些信息，是我們研究人口比例失衡、人口老齡化等一系列社會問題的基礎。

戶籍作為一套復雜的、與全體人民的利益切身相關的社會管理制度，其對社會關系的影響是綜合性的。中國現行的戶籍制度不僅涉及職業(yè)、地域的等級或分層結構，而且進一步影響著社會整體利益的分配體制。因此在當今中國社會快速運行和轉型期，戶籍作為社會運行系統(tǒng)中的一部分，如何讓它與整個社會運行系統(tǒng)的其他部分互相配合、互相協(xié)調，就顯得尤為重要。從這個意義上說，戶籍制度的功能和運轉必須得到進一步的重視。

近年來，由戶籍制度這個根源問題所次生的社會矛盾日趨嚴重，對中國現行戶籍制度進行改革的呼聲得到越來越多人的響應，甚至在某些群體間已成為共識。各地政府也陸續(xù)有若干的政策措施出臺，其取得的效果也是有目共睹的。加快現行戶籍制度的改革，全面分析戶籍制度對人口流動、資源配置、階層地位等方面的影響，對對在新時期下的我國社會結構的優(yōu)化調整、資源的優(yōu)化配置等方面有基礎性的作用。

第二篇：我國戶籍制度分析及改革

目錄

摘 要............................................錯誤！未定義書簽。

一、引言

一、我國戶籍制度的歷史演變及現狀

1.計劃經濟時期的戶籍制度調整

2準市場經濟時期的戶籍制度調整與改革 3.市場經濟條件下的戶籍制度改革歷程

我國戶籍制度分析與改革

摘要

自中國建國后為維護社會治安，政府下達了系列《關于勸止農民盲目流入城市的指示》，自此中國一體化的城鄉(xiāng)隔離體制初具雛形。改革開放后，原有的戶籍制度暴露出了很多弊端，也帶來很多問題，戶籍制度改革迫在眉睫。本文通過對比、案例分析等手段，分析原有戶籍制度的形成的原因，當下體現的弊端，總結出適當的改革之路。

關鍵詞：中國戶籍制度 弊端 改革

一、我國戶籍制度的歷史演變及現狀

中國城市化進程中戶籍制度的演變大致可劃分為計劃經濟時期的戶籍制度調整、準市場經濟時期的戶籍制度調整與改革、市場經濟時期戶籍制度的改革三大歷程。

(1949—1978)第一階段：居民戶口自由遷移時期(1949—1957)，中國的戶籍制度是先城市、后鄉(xiāng)村逐步建立起來的。1949—1957年這一時期是戶口遷移量持續(xù)增長的階段。這個階段戶口遷移的特點是：政府實行“自由遷移”的政策，允許城鄉(xiāng)居民在城鄉(xiāng)之間或城鎮(zhèn)之間自由遷移，一般不加以限制，這一時期是戶口遷移最活躍的時期。

第二階段：控制居民戶口遷移時期(1958—1978)，1958～1978年是嚴格限制戶口遷移，特別是嚴格限制農民向城市遷移的時期。這段時期戶籍制度的特點是：自由遷移”的政策終止，代之以“控制戶口遷移”的政策，由城市遷往農村的人口大大超過了由農村遷往城市的人口,第二階段末期中國二元制戶籍制度最終形成。

2.(1979—1988)

1980年以來，國家為了減輕城鎮(zhèn)人口對城鎮(zhèn)提供商品糧、副食品的壓力和城市在就業(yè)、交通、住房等方面的負擔，在繼續(xù)對城鎮(zhèn)人口增長實行嚴格控制的同時，也在一定程度上表現出一絲松動。由于經濟體制改革的逐步實行和完善，市場經濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，相當數量的農民工及其家屬開始到城鎮(zhèn)務工經商，并迫切要求在集鎮(zhèn)落戶。為了滿足這部分人的要求和促進集鎮(zhèn)的發(fā)展，同時也為了加強集鎮(zhèn)戶口管理。自理口糧戶口的實施使農民基本上取得了進入建制鎮(zhèn)與非建制鎮(zhèn)(縣城關鎮(zhèn)以外)的權利，這是中國戶籍制度的一項重大突破。隨后身份證開始在全國試行并發(fā)展并最終確立。3.市場經濟條件下的戶籍制度改革歷程

社會主義市場經濟體制改革的總目標正式確立以后，戶籍制度改革開始列入了議事日程。隨著以市場為導向的經濟體制改革的不斷深入，現行戶籍制度的弊端日益暴露出來，并成為束縛中國經濟社會發(fā)展的瓶頸因素之一。因此，實現城鄉(xiāng)居民身份平等化和遷徙自由化，即成為中國現行戶籍制度改革的目標，這也是中國完善市場經濟體制應有的一個重要內容之一。

二、中外戶籍制度對比

1.中國的戶籍制度

中國大陸的戶籍制度將公民分為農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口，升學、就業(yè)、社會保障、居住等都與戶口掛鉤，并且兩類戶口的的規(guī)定作為區(qū)別對待。2.美國的戶籍制度

美國實行的是“出生死亡登記大綱”。因為實行“戶口登記”美國法律通不過，美國法律認為這樣侵犯人權，故只進行公民出生、死亡登記，平時公民可以自由遷移、移民。但公民遷移和移居某地，其生活狀態(tài)必須符合該城市衛(wèi)生及相關法律規(guī)定，如有一定的住房面積，有穩(wěn)定的收入能呆在該地。否則，有關部門將出面予以法律制裁，用這種方法維護一個城市的和諧和發(fā)展。3.法國的戶籍制度

法國戶籍管理內容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內容，而且還有其父母的職業(yè)、經濟收入、國籍、宗教信仰等相關內容。法國人的戶籍信息與他們的就醫(yī)、存款等日常生活緊密相關，一旦變動，意味著整個生活將發(fā)生較大變化，可謂牽一發(fā)而動全身。對于跨地區(qū)的人口流動—不論是城里人下鄉(xiāng)，還是農村人進城，法國政府都沒有任何強制性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒有人攔著。搬家的話，只需通知以前的社會保險機構，將其個人資料轉到新住址所在地的相應機構即可。4.日本的戶籍制度

日本實行的是“戶口隨人走”的制度，它以家庭為單位標明每個人的身份、夫妻關系、父子關系等。孩子在20歲的法定成人之前，無權獨立設立自己的戶籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”，它以每個人的居住地為基礎設立，標有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關系等。日本的住民票是完全隨著住址移動的。

三、現行戶籍制度的弊端

1.構建不平等身份。

城鄉(xiāng)分離的二元戶籍制度使戶籍在我國變成了身份、地位的象征, 它用行政手段把全體公民劃分為城市人和農村人兩種不同的身份等級, 城鎮(zhèn)居民享有福利待遇和勞動就業(yè)機會,而農民則被束縛在土地上。它是對農民的自由權利的侵犯, 使其不能享受到同等的國民待遇。在現行戶籍制度下, 公民的自由居住和遷徙權得不到法律的保證, 農民成為最大的弱勢群體。各地普遍存在本地人排斥外地人、城市人排斥農村人的用工歧視現象, 無法形成合理的勞動力平等競爭局面。各地所開的戶口遷移政策口子, 都是立足在吸引人才、技術、資金方面, 要人力不要人口, 這實際上形成了戶籍遷移的貨幣化趨向。長期以來, 城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度制造了“ 一個國家兩種公民”（即農民和市民）的格局, 在國民中造成了人格、身份和待遇不平等的等級社會, 使二元經濟結構中的農民問題變得相當嚴峻。

2.阻礙中國城市化進程。

以戶籍制度為基礎而形成的包括勞動就業(yè)、教育培訓、社會保障、醫(yī)療保險等一整套歧視政策和制度安排成為了限制人口自由流動、阻礙中國城市化進程的主要因素。這種以戶籍為依據的社會保障制度, 不僅造成了城鄉(xiāng)人口之間的不公平, 而且無以化解農業(yè)人口城市化過程中的市場風險, 加大了農民進人城市生活的成本，其結果必將使農民因缺乏社會保障而降低城市化動機, 從而延緩了我國農村人口城市化的進程。

3.阻礙勞動力資源的合理配和市場經濟的發(fā)展。

我國現行的戶籍制度的存在增大了農民進人市場的交易成本, 阻礙了農村剩余勞動力定居式地向城市轉移, 農村勞動力無法有效地從生產率低的農業(yè)部門真正融人到城市化過程中去, 造成城鄉(xiāng)分割, 使農村人口負擔過重的狀況無法改變。改革開放之后, 隨著市場經濟體制的不斷完善, 社會分工和專業(yè)化程度的提高, 使得這種勞動力生產要素的流動和需求越來越顯著, 而戶籍制度已成為阻礙勞動力要素流動的主要原因。同時也導致農業(yè)部門的生產效率無法根本提高, 擴大了和其他經濟部門的差距, 間接阻礙了傳統(tǒng)農業(yè)向現代化農業(yè)的轉化。4.滋長了政府的機會主義行為。

政府作為公民的代理人, 也有其自身的利益。處在城市分層結構最上層的計劃官員能夠通過對制度設計的壟斷權, 操縱分層結構的層次數及每層的人數, 借以追求自己的私利。這種集中的壟斷權導致的政府機會主義行為, 往往會借口維護社會治安和緩解交通、住房擁擠, 通過戶籍管理將歧視農民和外地人的行為制度化, 從而使對全社會最優(yōu)的城市分層結構難以達到。在農村, 農民子女的教育問題充分反映了戶籍制度的這種弊端。

四、中國戶籍制度改革案例—重慶 1.重慶戶籍制度改革政策出臺背景

當前，國內外媒體廣泛關注的戶籍制度改革，在縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進程等方面，具有現實的緊迫性和深遠的意義。重慶作為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)，必然會將戶籍制度改革作為實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項重要內容。事實上，早在2007 年，重慶就在九龍坡區(qū)開始了戶籍改革試驗。重慶走的是一條以民生為導向、內需為主動力的經濟快速擴張的發(fā)展路子，這就迫切需要大量的有消費能力的勞動力，同時還要保障這些人口享受較好的福利。2010 年初重慶市決定在年內開始逐步推進戶籍改革，形成了農村土地退出和利用、戶口遷移、社會保障三個核心配套辦法。7 月28 日，重慶市召開全市戶籍改革工作會議，市長黃奇帆作了動員部署，標志著重慶市戶籍制度改革工作全面啟動。2.重慶戶籍制度改革的政策設計與推進情況

重慶開展的城鄉(xiāng)戶籍制度改革中，農民轉為城市居民的門檻并不高，只要滿足以下三個條件中的任意一項：（1）購買商品住房；（2）務工經商五年以上，具有合法穩(wěn)定住所；（3）投資興辦實業(yè)，三年累計納稅 10 萬元或一年納稅 5 萬元以上的，具有合法穩(wěn)定住所，就可以將配偶、子女和父母一并轉為主城區(qū)戶口，如果轉為遠郊區(qū)縣或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戶口，則條件更為寬松。另外，為農民轉戶進城設計了一套簡稱“335”的政策體系，其內容為農村居民轉為城市居民后，3 年內承包地、宅基地及農房均可保留；保留3項農村權益即林地使用權、計劃生育政策、農村各項補貼，居民轉戶后就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療納入城鎮(zhèn)保障體系。重慶市連續(xù)出臺了戶籍遷移、土地處置、社會保障以及基本養(yǎng)老保險、地票交易、土地生產利用等政策，形成了一套較為完善、系統(tǒng)的戶籍制度改革政策體系。重慶戶籍制度改革不僅解決了農民工的戶籍問題，更通過地票解決了影響 18 億畝耕地紅線以及農民工進城如何安身立命的問題，這是一項重大的突破和有益的嘗試。

重慶市戶籍制度改革過程中有效地解決了城市的承載力問題、勞動力梯度轉移問題、戶籍制度改革與新農村建設是否相矛盾的問題，通過適應重慶特定情況的政策推動城市化進程。

五、總結

中國的二元化戶籍制度于中國早期特定的歷史背景下形成，如今已不能適應國情，戶籍制度改革迫在眉睫。但統(tǒng)一化的戶籍制度改革條件還不完全成熟，各地方政府應結合當地發(fā)展情況提出與之對應的改革策略，避免出現兩極分化、貧富懸殊。

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第三篇：我國戶籍制度研究綜述

我國戶籍制度研究綜述

許衍樹法學0902學號：120910221

1摘要：我國戶籍制度在初期對保障新生政權方面發(fā)揮了重要作用，但隨著我國社會主義市場經濟的建立和不斷完善，我國原有戶籍制度出現了各種問題，已經成為經濟社會發(fā)展的桎梏，我們需要重新審視我國的戶籍制度。本文主要闡述了我國戶籍制度發(fā)展始末；論述了我國當今戶籍制度面臨的問題；并簡要介紹了各方對我國戶籍制度的看法；分析了我國戶籍制度今后的發(fā)展方向。

關鍵詞：戶籍制度發(fā)展始末問題看法發(fā)展方向

一、引言

戶籍制度是一項基本的國家行政制度，現代戶籍制度是國家依法收集、確認、登記公民出生、死亡、親屬關系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業(yè)、教育、社會福利等方面的權益，以個人為本位的人口管理方式。本文主要闡述了我國戶籍制度發(fā)展始末；論述了我國戶籍制度面臨的問題；并簡要介紹了各方對我國戶籍制度的看法；分析了我國戶籍制度今后的發(fā)展方向。

二、我國戶籍制度發(fā)展始末

我國戶籍制度自古有之，在此只列出當代中國戶籍制度變遷：

1954年，中國頒布實施第一部憲法，其中規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”。1955年6月，國務院發(fā)布《關于建立經常戶口登記制度的指示》，規(guī)定全國城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度，開始統(tǒng)一全國城鄉(xiāng)的戶口登記工作。

1958年1月，以《中華人民共和國戶口登記條例》為標志，中國政府開始對人口自由流動實行嚴格限制和政府管制。第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”兩種不同戶籍。在事實上廢棄了1954年憲法關于遷徙自由的規(guī)定。

1985年7月，公安部又頒布了《關于城鎮(zhèn)人口管理的暫行規(guī)定》，“農轉非”內部指標定在每年萬分之二。同時，作為人口管理現代化基礎的居民身份證制度也在同樣的背景下由全國人大常委會于1985年9月宣布實施。社會主義市場經濟的逐步確立終于使戶籍制度做出了相應的初級改革。

1997年7月國務院批轉公安部《關于小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點方案》，規(guī)定試點鎮(zhèn)具備條件的農村人口可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。標志著小城鎮(zhèn)戶籍制度取得突破。

2001年3月30日，國務院批轉了公安部《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，將國內戶籍制度向前推進了一步。

三、我國當今戶籍制度出現的問題

1、削弱了經濟要素的自由流動，阻礙了經濟的可持續(xù)發(fā)展，不利于形成全國統(tǒng)一的勞動力及人才市場。

2、阻礙了城市化進程，對農業(yè)現代化及農村人口的轉移形成體制性障礙。中國大量的農村人口需要轉移，但事實上進城限制卻沒有從根本上放松。

3、遏制了消費市場的進一步發(fā)展。大量城市務工農民，連基本的生存條件及安全感都沒有，身份不明工作不穩(wěn)，城市需求及消費畸形發(fā)展。

4、加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會分化。與住房、消費如購車、教育、社會保障等利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同待遇，不僅人為地把本應平等的身份劃分為三六九等，而且加大了貧富差距。

5、戶口登記條例以法律形式嚴格限制農民進入城市，限制城市間人口流動和在國內的自由遷徙，在城市與農村之間構筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經濟模式”由此生成，造成了城市和農村的不平等。

四、各方對我國戶籍制度的看法

劉清（山東大學碩士）：隨著以市場為導向的經濟體制改革的不斷深入，我國現行戶籍制度的弊端日益明顯，實行戶籍制度改革是中國經濟和社會發(fā)展的大勢所趨。而實行這一變革有著多重價值取向：在道義和理念的層面上，是對人的基本權利——居住和遷徙自由、擇業(yè)自由的重新肯定；在國家發(fā)展戰(zhàn)略上，要為推進“十五”綱要的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提供制度保證，讓人們的遷徙、移居自由取決于更市場化的城市管理制度。

王海光（中央黨校教研部）：21世紀以來，中國戶籍制度改革的新進展，大大推動和加快了城鎮(zhèn)化的歷史進程，也暴露出了在消解城鄉(xiāng)二元社會中的一些深層次的問題，需要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中繼續(xù)深化改革。這是一個整體推進、城鄉(xiāng)聯(lián)動、逐步剝離附著利益的配套改革過程。

楊鵬程（南京審計學院經濟學院）：我國現階段的戶籍制度改革存在城市傾向明顯、缺乏堅實的法律支撐、戶籍松動與人口流動方向不一致、配套措施不完備等缺陷，導致戶籍制度的改革目標難以實現。只有采取標本兼治的綜合措施，整體推進戶籍改革，才能打破城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘，實現公民的自由流動和遷徙。

我的看法：中國的戶籍制度在以前充分發(fā)揮了它自身的作用，有利于新生政權的鞏立，但現今時代變了，社會形勢不同，應該積極主動應時而變，不應故步自封，順應時代潮流，敢于創(chuàng)新，用于借鑒外國先進經驗，發(fā)展自己。

五、我國戶籍制度今后的發(fā)展方向

1、繼續(xù)深化戶籍制度改革的措施，確立科學的戶籍管理理念與制度，穩(wěn)步推進大城市戶籍制度改革，構建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障機制。

2、加強戶籍立法建設。通過統(tǒng)一立法，規(guī)范戶口管理。為保障公民在法治基礎上的遷徙自由確立一個法律制度的框架、大力張揚戶籍制度改革對推進民主化進程的意義。提高全民的公民意識和平等意識。做到不僅在制度上而且在思想上解放農民，促進社會主義和諧社會的建設。建立以法制加市場的調節(jié)機制，處理好平等、效益、穩(wěn)定三者關系，通過科學地設置門檻，促進人口的合理流動。

3、建立由戶口登記、身份證管理等制度構成的，以現代科技裝備起來的科學的人口管理系統(tǒng)。實現靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉變、把戶籍制度改革同勞動就業(yè)和社會保障制度等各項社會改革結合起來。推動土地制度的創(chuàng)新．以城鎮(zhèn)為基礎，通過地區(qū)統(tǒng)籌，逐步建立全國統(tǒng)一的社會保障新體系。

六、結語

每一個事物都有兩面性，有優(yōu)點也有缺點，在不同的時期都展現出不同的一面，關鍵在于決策者怎么樣揚長避短、趨利避害。我國戶籍制度也是如此，每個時期展現出不同的一面，在當今已出現大量問題，怎么樣讓它走上正途，這需要我們的領導人正確的決策。改革事在必行。只有改革才能讓戶籍制度煥發(fā)青春。對改革我們要報以信心，支持改革，讓戶籍制度為祖國的繁榮昌盛保駕護航！

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第四篇：戶籍制度

戶籍制度范文4篇

到___年實現___億人在城鎮(zhèn)落戶是新型城鎮(zhèn)化重要目標。目前來看，這一任務有望提前完成。

試行以經常居住地登記戶口制度

公安部新聞中心、公安部治安管理局官方微博“中國警方在線”發(fā)布的新聞稿顯示，公安部___月___日召開全國治安管理工作座談會，公安部副部長孫力軍在會上講話時表示，要全面深化以戶籍制度為重點的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，積極探索試行以經常居住地登記戶口制度。

孫力軍說，要加快完善戶口遷移政策。按照“自愿、分類、有序”原則，加快農村轉移人口市民化，全面放開重點群體落戶限制，尤其是要推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，統(tǒng)籌普通勞動者落戶和各類人才落戶，爭取提前完成___億人進城落戶的任務。要結合實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度，努力實現城市群戶籍政策的一體化調整。要探索實行農業(yè)轉移人口“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、來去自由”的落戶政策，為改善農村人口結構、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

孫力軍表示，要加快建立新型戶籍制度。要在認真總結改革實踐經驗的基礎上，除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，積極探索試行以經常居住地登記戶口制度。

這個會議蘊含著很多重要的信息。其中，相比審批制，實行以經常居住地登記戶口制度，是一個重大變化。這里面的一個前提是除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，也就是說，未來廣大中小城市包括不少二線城市落戶將變得十分簡單。

那么先來說說什么是超大城市、特大城市。根據___年___月____發(fā)布的《關于調整城市規(guī)模劃分標準__通知》，城區(qū)常住人口

___萬以上___萬以下的城市為大城市，其中___萬以上___萬以下的城市為Ⅰ型大城市，___萬以上___萬以下的城市為Ⅱ型大城市;城區(qū)常住人口___萬以上___萬以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口___萬以上的城市為超大城市(以上包括本數，以下不包括本數)。

需要說明的是城區(qū)人口的概念。根據“通知”，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域?！倍休爡^(qū)內的農村地帶，并不計入城區(qū)范疇。

也就說，市轄區(qū)人口并不等于城區(qū)人口。比如合肥去年___個市轄區(qū)人口___萬，但并不等于合肥城區(qū)人口有___萬。武漢市轄區(qū)人口達到了___萬，但不等于武漢就是超大城市，因為市轄區(qū)內還有很多農村地帶和農村人口。

目前住建部每年出版的中國城市建設統(tǒng)計年鑒，是對各大城市城區(qū)人口的最為詳細的統(tǒng)計。根據《___年城市建設統(tǒng)計年鑒》，結合公開資料，統(tǒng)計梳理發(fā)現，目前城區(qū)人口超過___萬的城市有___座，除了北上廣深外，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽。

其中截至目前，我國中心城區(qū)人口超過___萬大關的仍然只有北上廣深四座一線城市。天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽為特大城市。

也就是說，未來除了這___個城市外，其他城市都有望實行以經常居住地登記戶口制度。這不僅僅是三四五線城市，還包括了不少二線城市，如蘇州、合肥、濟南、長沙、廈門、寧波、福州、東莞、青島、西安、大連、昆明、南昌、石家莊等城市，未來這些城市戶籍人口有望快速增加。

尤其是，像中西部的很多省會城市，對省內其他地市的人來說有較強的吸引力，這些省會城市都在努力的打造強省會。一旦實行以經常居住地登記戶口，這些城市的人口將快速增長。

湖北省社會科學院長江流域經濟研究所所長彭智敏對第一財經記者分析，中西部地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展階段不一樣，在中西部進入到工業(yè)化后期之前，區(qū)域經濟發(fā)展需要一個增長極，以增長極帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。由于每個省份最好的研發(fā)、高教、金融等要素資源主要集中在省會，因此如何突出省會的帶動引領作用就十分關鍵。彭智敏說，現在弱一點的省會比如南昌等城市也在積極凸顯省會城市的引領帶動作用。

今年的江西省政府工作報題提出，要高標準提升“引領圈”。編制大南昌都市圈“1+5”發(fā)展規(guī)劃，出臺支持大南昌都市圈發(fā)展的政策措施，進一步理順贛江新區(qū)管理體制。

這些二線城市的發(fā)展前景也蘊含著巨大的發(fā)展機遇。中原地產首席市場分析師張大偉對第一財經分析，除了京滬這樣的超大城市在嚴格控制人口、進行非核心功能疏解外，其他二線城市的人口還將快速增加。在這種情況下，對房地產企業(yè)來說，這些二線城市將成為發(fā)展重點。今年以來，很多地產巨頭拿地也紛紛從三四線城市回歸到二線城市。

地方戶籍新政密集出臺

___億人進城落戶或提前完成與此相對應的是，當前，二線城市的落戶政策正在不斷放開放寬。___月___日，南昌經開區(qū)啟動___“春風行動”招聘周活動，提供崗位達___余個。根據南昌最新落戶政策，在南昌市大中專、職業(yè)技工院校就讀學生，憑新生入學通知書或在校學習證明辦理落戶;全國其他院校就讀學生需將戶口遷入南昌市的，可按在南昌市就讀學生同等條件辦理。

___月___日，西安市人民政府官網發(fā)布《西安市人民政府___關于進一步放寬我市部分戶籍準入條件__通知》。這也是西安不到兩年___次升級調整戶籍政策。此次通知明確具有本科(含)以上學歷的，不受年齡限制;具有本科(不含)以下學歷的，年齡在___周歲(含)以下。全國高等院校在校學生(教育部學信網在冊人員)，均可遷入該市落戶。

今年以來，至少有___個城市出臺了落戶新政，放寬落戶條件。不光是二線城市，現如今，不光是二三線城市，就連廣深這樣的一線城市也加入到吸引人才、放松落戶的行列中。

其中，在深圳，繼去年___月實現大學畢業(yè)生引進“秒批”后，今年___月___日深圳將正式實施在職人才引進和落戶深圳“秒批”，主要包括高層次人才、學歷類人才、技能類人才、留學回國人員和博士后___類。

在廣州，今年___月___日下午，廣州市發(fā)改委聯(lián)合廣州市人社局、市來穗人員局及市公安局共同發(fā)布了廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中，本科以上，不超過___歲即可落戶。

廣東體改研究會副會長彭澎說，目前國家正在大力推動___億非戶籍人口在城市落戶，廣深放開落戶條件，可以重點解決已經在本地居住就業(yè)的人轉化為本地戶口，獲得本地市民待遇，這也是落實國家落戶政策的體現。另一方面，通過放開落戶政策，加快外來人口的市民化，讓這些外來人口留在當地，會增加對教育、職業(yè)等方面的消費需求，對當地的經濟發(fā)展具有較大的拉動空間。

實現___億非戶籍人口在城市落戶是___年發(fā)布的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的目標。根據前述會議，將爭取提前完成___億人進城落戶的任務。同時結合實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度，努力實現城市群戶籍政策的一體化調整。

本月___日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見》也提到，要放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化累積互認，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進本地人口和外來人口市民化，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。推動人力資源信息共享、公共就業(yè)服務平臺共建。

戶籍制度范文（二）

戶籍制度是一種人口管理制度，它的起源可以追溯到商代。在殷墟出土的甲骨文里，商代人將這種管理方式稱之為“登人”。

商代屬于奴隸制社會，在當時的貴族奴隸主眼中，人口和牛羊之類的財產并無多大區(qū)別，牛羊需要登記，那么人口登記自然也是順理成章的事情。身為奴隸主私有財產的奴隸，當然是不可能有遷徙的自由，如果私自逃離戶籍所在地，則會遭到嚴酷的懲罰，有時候甚至會被處死。

春秋戰(zhàn)國時期，周王室衰微，許多小國對領地居民的控制也力有不逮，于是諸子百家的士人們得以周游列國，宣傳各自的學說，以博取各國君主的重視。

自由的人口流動為自由的思想創(chuàng)造了土壤，因此，在那個百家爭鳴的時代里，華夏迎來了思想史上的第一個高峰期。

戰(zhàn)國末年，秦王嬴政時代，因為韓國水工鄭國的間諜事件被發(fā)覺，秦國的宗室們對秦國境內的客卿非常不信任，于是鼓動秦王驅逐客卿，楚國人李斯也在被逐之列。李斯寫了一篇《諫逐客書》，論述秦穆公以來“以客致強”的事實。

在文末，李斯寫道：

臣聞地廣者粟多，國大者人眾，兵強則士勇。是以泰山不讓土壤，故能成其大;河海不擇細流，故能就其深;王者不卻眾庶，故能明其德。是以地無四方，民無異國，四時充美，鬼神降福，此五帝三王之所以無敵也。今乃棄黔首以資敵國，卻賓客以業(yè)諸侯，使天下之士退而不敢西向，裹足不入秦，此所謂“借寇兵而赍盜糧”者也。夫物不產于秦，可寶者多;士不產于秦，而愿忠者眾。今逐客以資敵國，損民以益讎，內自虛而外樹怨于諸侯，求國無危，不可得也。

李斯認為，人口流動帶來人才流動，各國英才入秦是秦國能強盛的根本。如果因為地域籍貫的不同，而驅逐人才，那么秦國就危險了。

秦王嬴政認為李斯說的很對，他是一個有雄心壯志的人，豈能讓人才流入他國呢?于是嬴政馬上做了一件事：立刻廢除了驅逐客卿的命令;而孝公時，已讓商鞅趕緊對秦國境內的人口進行登記。

商鞅變法，將秦國人口按五戶為一伍、十戶為一什的辦法編制起來，每伍戶之中，選一人為伍長，每什戶之中選一人為什長，平時為民，戰(zhàn)時為兵。為了保障編戶制度的約束力，秦法實行連坐，一人犯罪，其余人都要受株連，戰(zhàn)時若有一人逃亡，其余人都要被誅殺。

秦國廣納賢才，同時又在內部推行嚴酷的國家軍事主義制度，致使秦軍戰(zhàn)力爆表，終于以偏隅之地，異軍突起，橫掃六合，混一宇內。

秦統(tǒng)一之后，推行郡縣制，然而郡縣制只是國家機器的框架，真正到政策的具體執(zhí)行層面時，郡縣一級是遠遠不夠細化的，于是在編戶制度的基礎上又延伸出了鄉(xiāng)亭制，即每鄉(xiāng)設“三老”(鄉(xiāng)村元老院)，十里為一亭，每亭設亭長。亭長對方圓十里之內的居民進行戶口管理，并維護基層社會治安，同時負責朝廷賦稅、徭役的征收和攤派。漢高祖劉邦就是亭長出身，只是他不是一個稱職的亭長，他的日常除了賭錢，就是在村口酒館里喝酒吹牛聊閑天。

漢隨秦制，秦漢以降乃至魏晉，除非是遇到長期亂世，實在沒有辦法進行戶籍編制，否則人口登記都是國家的基礎工作之一。盡管進入了封建社會，人與人之間的依附關系不像奴隸社會那么明顯，但在統(tǒng)治者眼里，人民依然是國家財產，財產必須登記，嚴防資產流失。

“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣。”這是寫在教科書里的圣人語錄，它就是整個中國古代史里的天條。

自西晉八王之亂以后，戶籍制度曾有那么一段時期瀕臨瓦解，這主要是長達四百年的亂世戰(zhàn)爭所致。人口的不斷遷徙與流亡，政權的不斷更迭，都讓戶籍制度一度幾乎斷絕，但當政權稍稍穩(wěn)定的時期，統(tǒng)治者都會抓緊時間修補戶籍登記本。比如，在中國北方出現了北魏孝文帝的改革，重建戶籍制度就是其中一條重要內容;而在中國南方，南齊蕭氏在其短暫的二十多年時光里，一直把戶籍修訂工作當作國策來抓，并讓太子主抓這項重點工作。

在更晚一點的隋唐時代里，國家實行三長制。即每五里為一保，設保長(俗稱“地?！?;五保為一閭，設閭正;四閭為一族，設族長。地保必須熟知自己轄區(qū)的各種家長里短，一旦地方上有事，地保就是一部活百科全書。

北宋王安石變法時設保甲制，每十家為一保，選一人為保長;五十家為一大保，選一人為大保長;每十大保為一都保，選一威望高的人為都保正，保正又分正副職?！端疂G傳》里，晁蓋被稱為“晁保正”，說明他也是當地有名的鄉(xiāng)紳，某種程度上來說，他就是大宋朝的執(zhí)政基石。

明清時期，戶籍管理更是成熟。戶籍管理又分為“黃冊”和“魚鱗冊”，黃冊以登記人口為主，魚鱗冊以登記土地為主，兩冊一對照，一戶人家究竟該交多少錢糧稅賦，該服多少徭役人工，都是一目了然的。晚清時期，黃冊和魚鱗冊幾乎都是由各地方衙門里的行房書吏們世代把持，傳子不傳婿，是當地吏員們的傳家之寶。因為必須有這東西在手，才能收得了各種租稅，所以任憑換了哪一任官老爺來，都炒不掉這些書吏。

那么，為什么歷朝歷代都要把戶籍政策作為國策來抓呢?

其實原因也很簡單。古代的中國一直是農耕社會，農業(yè)是國家的第一大產業(yè)，農業(yè)稅是財政第一大稅種，而稅收直接關系著政權的生死存亡。農業(yè)稅的根基有兩條：一個是農業(yè)人口的多寡，一個是征稅土地的產能，因此人口管理與土地管理一樣，都是農耕社會里的基本國策。如果土地和農民都越來越多，那么國家財政的興盛指日可待，而如果越來越多的農民變成經常遷徙的流民，則意味著國勢衰微，亡國之日可期。

至于重農抑商，更是題中應有之意，因為商業(yè)稅在中國古代稅收體系里占比微乎其微，有它不多，沒它不少，而農業(yè)稅則不同，它是國家經濟的命脈所在。

為了讓帝王們的子孫們能夠千秋萬代仙福永享，帝國必須用國家機器的強制力量，來保證農民們世世代代地在那塊土地上做工蟻，因此，幾千年來無論時代風云如何變幻，無論政權如何更迭，帝國的戶籍制度都是一如既往地堅不可摧。

戶籍制度范文（三）

在當代，像北京、上海這樣的一線城市戶口是非常珍貴的，一個人如果沒有當地戶口，再有成就也不過是個“X漂”一族。而“X漂”這個詞，意味著他沒有根基，身世如浮萍，漂到哪里是哪里，全憑造化安排了。

自己漂泊也還罷了，而一旦遇到結婚生子、孩子就學之類的問題，“X漂”一族就會感受到什么叫“令人抓狂”。

一個戶口能卡住一家人的脖子，這句話絕非夸大其詞。

很多人以為，這種情況是因為當代人口眾多導致的，但實際上，在人口相對稀少的古代社會，戶籍制度的威力比當代還要強大得多。

在古代，如果一個人沒有戶籍，那他就不會有土地。土地是古代的基本生產資料，沒有土地就無法正常生活。

凡是沒有戶籍的人，都是流民。法律也不怎么保護流民的權益，因為流民不納稅，會被視為帝國的蛀蟲。流民的主體是兩種人：乞丐和盜賊，而這兩種人經常會身份互換，因此在很多時候，殺死流民會被視為剿滅盜賊，即便是誤殺，也常常會因為沒有苦主而不了了之。

當代流行穿越劇，但那些穿越劇通常都是腦洞清奇的作品。實際上如果真的能夠穿越的話，假如穿越者落在稍微穩(wěn)定一點的時代里，幾乎___%會因為沒有戶籍而被當作盜賊被通緝;假如穿越者落在亂世之中，那么幾乎___%的概率是要早死的。在古代，沒有戶籍就不能成為王朝的子民，除了躲進深山老林玩野外生存，就沒有別的路好走了。

如果穿越到隋唐，穿越者會因為沒有戶籍而淪為賤民。在隋唐時代，這類人會被登記在一種特殊的冊子上，這叫“非編戶”，他們通常是貴族或者富豪之家的家奴。假如無戶籍的穿越者被人發(fā)現，那就會被當做逃奴抓起來，如果聯(lián)系不上主家，那就會被官方拍賣。另外，這種“非編戶”賤民無法脫籍，這口鍋不但要背到死，而且要世世代代子子孫孫地背下去。賤民脫籍政策直到清代雍正年間才有，而且還需要放棄“賤業(yè)”之后三代才能參加科考，但即便如此嚴苛的條件，在當時依然被視為“恩典”。

如果穿越到明清，穿越者因為無戶籍，所以無法參加科舉，即便他學富五車才高八斗，也只好去荒野里說給狐仙去聽。

在古代，沒有戶籍是無法旅行的，再有錢也不行。戶籍意味著人員無法自由遷徙，如果有事要離鄉(xiāng)百里以上，就得找當地政府出具文書，也就是路引。路引萬分重要，絕對不可遺失，否則身處異鄉(xiāng)會被按游民處置，輕則流放，重則殺頭。

住店必須持有官方發(fā)放的路引(介紹信)，否則店家要受連坐。如果沒有路引，就只好去荒山野嶺找黑店住，萬一不小心中了雞鳴五鼓斷魂香，第二天早上就變成了熱氣騰騰的人肉包子了。

不要指望有什么辦法能逃脫強大戶籍管理，作為立法者的商鞅，在逃亡的時候也發(fā)現這個制度實在是沒有什么漏洞可鉆，所以他也因為沒有介紹信而被人抓回去五馬分尸了。

不同的戶籍之間享受的政策紅利也有極大的不同。

在古代，戶籍在很大程度上會影響一個人的命運。比如一個人生在京城，哪怕是個普通人家，也可以認為這孩子生來命好了，因為古代京城與偏遠地區(qū)之間的GDP可能會相差幾個時代，而其所處的環(huán)境也決定了京城人士的見識、習慣和發(fā)展空間都會比其他地區(qū)勝出許多，如果要參加科舉，京城人士的路費都省下了。再比如前面說到的陳湯，無論他取得怎樣了不起的成就，他仍然是個山陽瑕丘人，到死也是一個連長安戶口都混不到的loser。

對于古人改變命運的主要渠道科考來說，戶籍制度也是相當不公平的。政府會按地域來分配錄取名額，同時還要審核考生的戶籍身份，只有經濟嚴重欠發(fā)達地區(qū)才能和京城一樣享受更多的錄取名額。因此，古代考生家庭和官府之間，也會展開篡改戶籍與反篡改戶籍的攻防戰(zhàn)。

戶籍制度范文（四）

其實，放開城市落戶限制早已不是新鮮詞了，而是近年來的一個高頻詞。

本輪戶籍制度改革全面開啟的標志性文件，應該是_______年___月發(fā)布的《關于進一步推進戶籍制度改革意見》，走的是打通二元戶籍制路線，提高城鎮(zhèn)化質量。因為此前的改革一直走的也是放寬路線，但學界認為，城鎮(zhèn)化率質量不高，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度，是一個關鍵指標。

___年___月，____正式發(fā)布《推動一億非戶籍人口在城市落戶方案》，要求“__五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘將加速破除，配套政策體系要進一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均要提高___個百分點以上，年均轉戶___萬人以上。

到如今，留給這個目標完成的時間已開始顯得緊迫起來。今年以來，國家政策頻出，城鎮(zhèn)化已開始提速，或者說進入倒計時。

例如，今年___月___日，___、____發(fā)布《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》(下稱《意見》)，要健全農業(yè)轉移人口市民化機制。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。到___年，城市落戶限制逐步消除。

而這與___月___日國家發(fā)改委發(fā)布《___年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》(下稱《任務》)才隔了一個月。《任務》明確了相關城市放寬落戶的具體要求：

城區(qū)常住人口___萬~___萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;

城區(qū)常住人口___萬~___萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制;

超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

今年___月___日，國家發(fā)改委發(fā)布的《關于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見》也提出，要放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。同日，公安部召開的全國治安管理工作座談會上，公安部副部長孫力軍表示，要全面深化以戶籍制度為重點的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，積極探索試行以經常居住地登記戶口制度。

國家頻提放開放寬落戶限制，尤其是放開大城市的落戶限制，是目前戶籍制度改革的重點。數據顯示，截至___底，仍有___億農業(yè)轉移人口已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市，其中___%分布在地級以上的城市，基本上是大城市。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞將這部分人群的現狀稱為“半城市化”。

都市圈、城市群崛起

在目前小城市戶籍已全面放開、中小城市吸引力不夠的情況下，放開大城市戶籍顯得尤為重要。陳亞軍說，要解決好落戶的問題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動，光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實解決不了這個問題，需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。

雖然我國從上世紀___年代開始就鼓勵發(fā)展中小城市，但實際上人口一直在往大城市走，現在學界更傾向于走發(fā)展大都市圈的道路。畢竟大型都市在經濟資源的集聚、效率和節(jié)約發(fā)展等方面更具優(yōu)勢。近年來，國家中心城市、城市群、都市圈的發(fā)展，也彰顯著國家要將中心大城市引領作用發(fā)揮到最大的決心。

牛鳳瑞認為，突出中心城市的帶動引領作用，更符合經濟發(fā)展客觀規(guī)律和城市化發(fā)展規(guī)律。城市規(guī)模與輻射帶動能力成正比。應該通過支持一些核心重點城市率先發(fā)展，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，以提升我國經濟發(fā)展的整體競爭力，促進產業(yè)結構的轉型升級。

___年___月，___、____發(fā)布的《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》提出，要以北京、天津為中心引領京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展;

以上海為中心引領長三角城市群發(fā)展，帶動長江經濟帶發(fā)展;

以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區(qū)建設，帶動珠江西江經濟帶創(chuàng)新綠色發(fā)展;

以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發(fā)展，帶動相關板塊融合發(fā)展。

一方面是要放開放寬大城市的落戶限制，另一方面要突出中心大城市的帶動引領作用。在這種情況下，顯而易見，未來大城市的發(fā)展更受看好。

但問題是，大城市的發(fā)展和落戶也不是沒有限制的。盡管中央密集發(fā)文要放開放寬落戶限制，但都附加了一定的限定詞，落戶的全面放開，是將個別超大城市、特大城市除外的。

根據《___年城市建設統(tǒng)計年鑒》，目前，城區(qū)人口超過___萬的城市有___座，除北上廣深這四個超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽、長沙___個特大城市。

結合政策，也就是說，在未來，除了上述___個城市外，其他城市都將全面放開放寬落戶限制。這個過程中，一大批二線城市將受益最大，包括西安、蘇州、合肥、濟南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等。

一方面，大城市戶籍放開后，中小城市的發(fā)展前景會更受限。另一方面，相比京滬等超大城市，二線城市還有大把的發(fā)展空間。這些二線城市崛起后，不僅可以承擔、疏解一線城市過于集中的部分功能，還可以起到區(qū)域發(fā)展龍頭的作用，帶動更多區(qū)域相對均衡地發(fā)展。

放開放寬落戶帶來的機會

值得注意的一點是，《意見》明確，要全面落實支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤政策，以及中央預算內投資安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶數量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。

這里必須要說明的一點是，過去國家強調中小城市戰(zhàn)略的結果是：一線和部分熱點二線城市人口快速增長、土地供給不足，三四線城市人口增長緩慢、土地供給過多，由此造成土地供需錯配?，F如今，人地掛鉤的政策更符合人口與經濟社會發(fā)展的真實需求，對輸入城市將起到很好的激勵作用，有利于輸入地城市的建設和發(fā)展，這個過程中，對一二線城市也是一大利好。

《意見》提到，到___年，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場基本建成，經濟發(fā)達地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機制改革上率先取得突破。

這意味著，未來城市更新改造，有望成為房地產發(fā)展的重點。什么樣的城市更新改造尤其是舊村改造會有價值?哪里的農村戶口有價值?當然不可能是小城市的農村或者貴州、東北、淮河流域等地的偏遠農村，而是一二線大城市的城中村或近郊區(qū)的農村。

今年，珠三角，廣州、東莞等地的舊村改造如火如荼。這些地方經營性建設用地入市，也會極大地增加一二線大城市的土地供應。

從總體上看，二線熱點城市的樓市發(fā)展前景已經超過了一線城市。

一方面，二線城市的人口增量空間更大;

另一方面，二線城市原有樓價較一線城市要低很多。

實際上，從___年以來的表現來看，二線熱點城市的房價漲幅甚至超過了一線城市。這也符合近年來熱點二線城市經濟崛起的趨勢。

春江水暖鴨先知。今年以來，熱點二線城市的土地市場火爆，各大開發(fā)商鏖戰(zhàn)二線城市。中原地產研究中心的統(tǒng)計數據顯示，50大城市合計在___年前___月土地出讓___萬億元，同比___年同期上漲了___%。其中，___月杭州土地出讓金收入___億元，位列榜首。此外，今年以來，天津、武漢、蘇州、濟南、鄭州、福州等二線城市的土地市場表現也十分搶眼。

一線城市也不是沒有機會。上述《任務》提出，超大特大城市要立足城市功能定位、防止無序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動產業(yè)和人口向一小時交通圈地區(qū)擴散。也就是說，未來一線城市的重點在都市圈的發(fā)展上。

尤其是隨著北京、上海、深圳等大城市的軌道交通尤其是跨城地鐵、市域快軌的發(fā)展，將會極大縮短周邊地區(qū)、鄰近板塊到大城市中心城區(qū)的時間，讓這些區(qū)域變成也可以變成人們常住的區(qū)域，從而有利于超大城市疏解中心城區(qū)人口，也可以帶動周邊區(qū)域發(fā)展。比如北京周邊的北三縣、保定等地，上海周邊的南通、嘉興、昆山、太倉等地，深圳周邊的惠州等，都將是未來樓市發(fā)展的重點。

第五篇：戶籍制度

簡論我國戶籍制度的歷史、變遷

法學081周玨 0801064

5摘要：

戶籍制度是中國一項涉及全體人民的切身利益和社會生活之基本形貌的具有根本重要性的制度。本文將從我國戶籍制度的發(fā)展歷史說起，從古至今，逐步解釋我國戶籍制度的歷史變遷，再試著分析戶籍制度的諸多問題。意在深刻了解我國戶籍制度的發(fā)展，和未來戶籍制度的走向。

關鍵字：1949年以前 1949年以后 戶籍制度：終結抑或改革

正文：

一．1949年以前

在以農業(yè)生產為主的傳統(tǒng)社會里，對農民嚴加管制，把他們錮著在土地上，編戶入書籍，橫為中國歷代統(tǒng)治者的治國方略。歷史中的戶籍制度是指通過各級權力機構對其所轄范圍內的戶口進行調查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制，以此作為掌握人口信息、征調稅役、分配資源和維持秩序的基礎，它是一項涉及政治、經濟、軍事、文化服務和法律的綜合性社會制度。中國戶籍制度有著悠久的歷史，在漫長的歲月中雖然無數次的戰(zhàn)爭和內亂，又經歷代王朝的更替，戶籍制度總是以某種方式繼承或沿襲下來，并且始終執(zhí)行著多種社會功能。回溯歷史，其目的并不是為了瀏覽一下中國戶籍文化的歷史形態(tài)，①而更重要的是從這些歷史事實中去把握這一社會制度的結構和功能，并從中認識維持這種結構的社會關系，以及這種結構對社會變遷和發(fā)展的影響。

1．“戶籍”的涵義

“戶”，《辭源》解釋為：“住戶，一家為一戶?！敝袊糯鷳艏?，也有“丁籍（冊）”、“黃籍”或“籍帳”之類的名稱，主要以家庭為依據，了解家戶人數和田地情況，用以征收賦稅、調派勞役。

2．編戶齊民

在歷史上的戶籍管理時間中，包含了權利機構對土地管理和土地制度的意義。統(tǒng)治者實行編戶齊民的措施，目的不僅在于了解家庭和人口情況，而且還要掌握土地的戶均和人均占有情況，掌握土地的質量情況，如土地的肥沃程度和出產率，以此作為攤派賦稅、征調兵役的依據。

縱觀中國歷史中的戶籍制度，其登記注冊的內容不外乎三大類：戶內關系、人丁數量和田地財產。不同的歷史時期，雖然形式不盡相同，然而它卻是所有統(tǒng)治者用以控制社會、落實行政、經濟和軍事管理的最基本和最有效的措施之一。

3．國家機器

春秋戰(zhàn)國時期由于地方經濟的發(fā)展，諸侯勢力隨之壯大，爭霸爭雄的戰(zhàn)爭頻繁四起。由于戰(zhàn)爭的需要臺，各諸侯國自然會重視人口登記、戶口保養(yǎng)及戶口管理。戰(zhàn)爭需要有兵員和物資保證，清查登記人口并實行管理，一方面可以了解國力，做到知己知彼；另一方面也可限制流動，防止人力流失，保證兵役和賦稅源源不斷。因為掌管戶口，對國家機器來說，是必要的，也是必然的，國家的存在以來與稅役的征調；再者，文字的出現，也為登陸戶口提供了條件。

4．五保法

后來，由于政事廢弛，國家并不需要周全的數字，這樣地方管理的怠惰也就成了自然，因此戶籍所載的民數嚴重失實已司空見慣。后隋文帝統(tǒng)一中國，結束了多年以來國家分裂、社會動蕩的局面。立即推行戶籍改革，即“制人五家為保，保五為閭，閭四為族，皆有正，幾外置里正，比閭正黨長比族正，以相檢查”。②這樣，戶籍制度又再次被鞏固了起來。

5．科舉

隋朝之后的戶籍制度增加了對戶口登記管理的約束機制，即把戶籍與科舉考試結合起來?？婆e制度與其說是一項教育考試制度，不如說是半開放式的公務員招考錄用制度，它是一種和平式的上下流動機制。相對比以往的全完世襲制和暴力爭奪制，這種社會垂直流動機制無疑是一種進步。科舉考試，實行的是配額制，即按地域分配名額，名額十分有限，于是，中舉的名額也就成為一種稀缺的資源。為分配這種資源，則必須確立一個依據，已有的戶籍管理無形中為其提供了方便?？婆e制要求人們在自己的戶籍所在地參加考試，即在哪里登記入籍，才有資格在哪里參加考試，這樣做一者是為了保證相對的平衡，防止人們一起涌向一個地方；二者也為了便于組織考試。

6．末尾

在中國的歷史長河中，戶籍制度并不是一種孤立存在的制度形式，而是與各種行政、軍事、經濟、文化和教育制度相互依存、相互作用的一套觀念、規(guī)則和措施。它既在各項制度中得以體現，并發(fā)揮其作用，同時它又具有相對獨立的傳統(tǒng)。諾思認為，國家或政府應對制度創(chuàng)新和經濟績效負責。但在中國歷代的政治權力結構中，戶籍制度保證了各級官僚的優(yōu)勢利益。③尤其對最高統(tǒng)治者皇帝來說，把所有臣民登記入冊，他便可手執(zhí)一冊而統(tǒng)一天下，以此方式既象征了皇權的至高無上性，又不需要自己付出多少勞動成本，這樣皇權統(tǒng)治的效用最大化也就得以實現。

既然如此，戶籍制度的創(chuàng)新和變遷所需要的動力在傳統(tǒng)的政治和社會結構中，就難以產生。這也許是歷代戶籍制度乃至全部封建社會之所以變遷緩慢的主要原因所在。

二．1949年以后

1949年以后的中國戶籍制度，最先在城市管理中得以醞釀，然后逐漸形成比較系統(tǒng)的、普遍的制度。它的主要內容包括戶口登記，以及對各類戶口的遷徙、居住、獲取資源和福利的權利規(guī)定等。

新中國建立之初，隨著土地革命取得初步勝利，城市建設和工業(yè)生產初見端倪，新興政權，或具體地說是某些上層政治精英開始雄心勃勃，試圖徹底打破傳統(tǒng)的社會結構。但過于理想的平均注意社會，戶籍制度的建立，多少地帶有些烏托邦式的理想觀念。最后不得不按地緣和個人成分或身份來控制和分配短缺的組彈壓吧，結果不僅沒有消除三大差別，建立“一大二公”的社會；相反地使地緣意識和身份意識得以強化，不同地域、不同身份的人群之間出現認同的分離，而要把他們鄭和到一個統(tǒng)一的系統(tǒng)之中，就不得不依靠強大的中央權力，這樣，整個社會秩序也就實際上成了一種“人工維持的秩序”。④也就是說，國家只有通過超強的權力控制，阻止社會走向地緣分割化和身份分層化，以彌補社會鄭和的裂痕。

1.改革以來的戶籍制度變遷

了解改革以來的戶籍制度的變遷情況，下面幾個事項可能是重點對象：（1）：知青回城的戶口安排，（2）：“農轉非”的指標，（3）：“自理口糧戶口”或當地有效的城鎮(zhèn)戶口，（4）：居民身份證，（5）：就業(yè)和糧油關系的轉換，（6）：“賣戶口”現象。

2．戶口與資源的分配

回顧過去的那段歷史，我們不難看出，戶籍制度與那種資源配置和利益分配體制緊密相關，同時也是國家進行資源調配和利益格局調整的視窗系統(tǒng)和操作平臺。

戶籍的登記注冊，以及對個人居住、遷移的管制制度，既是策略選擇的結果，又是鞏固這一

分配格局和狀況的關鍵路徑。因為，假如沒有鄉(xiāng)——城戶口遷移的控制和約束，當城市的比較利益占優(yōu)的時候，必然有大量的農業(yè)勞動力用想城市，參與爭奪城市資源，這樣，最終也就會達到城鄉(xiāng)比較利益均衡，從而消解城鄉(xiāng)分化。但是，這一策略與國家所選擇的工業(yè)化策略不太吻合，國家試圖充分利用有限的資源來加速工業(yè)化，而不是讓部分資源被與工業(yè)無關的人消費掉。

3．戶籍壁壘

在中國戶籍制度的安排下，戶口的劃分也可以理解為一種社會系統(tǒng)中存在的結構性壁壘。城鎮(zhèn)戶口或戶口遷移的轉換條件，在某種意義上說，就相當于一個集團或階層守衛(wèi)自己利益的壁壘，因為從顯示情況來看，制定政策的或有權進行決策的階層，以及決定戶口遷移權利的人，幾乎都是具有城鎮(zhèn)戶口或本地戶口的人。因此，很難說，他們的利益傾向不影響其價值傾向乃至決策行為。

以戶口為標志的分層體制，最典型的例證就是，1960—1970 年代出現的國營或集體單位從農村地區(qū)招收的輪換工、臨時工和合同工，他們和同單位的其他工人在職業(yè)、工作內容和工作性質上，并無什么區(qū)別；他們常常需要做比其他工人更苦更臟的活，但是卻不能得到與其他正式工相同的待遇。他們沒有同等的勞動保障、公費醫(yī)療、住房、退休金、津貼和消費補貼也明顯少于正式工，甚至根本沒有。他們之所以得到這樣不同等的待遇，關鍵的原因就是他們來自于農村，他們的戶口身份是農村戶口。所以，合同工形式實際強化了戶口制對城鄉(xiāng)之間裂縫的影響，它表明一方面工業(yè)增長對農村勞動力的需求的增加；另一方面，戶口的權威界定又在壓制農民的權利，并極力維護城鄉(xiāng)戶口的等級差別。相同的例子也表現在干部少年粉上，農村干部和國家干部都是可以說是干部，但是農村基層干部和國家干部之間最明顯的區(qū)別就是戶口的不同，因此待遇也就存在差別。

戶口作為中國社會結構的裂痕，不僅表現為城鄉(xiāng)戶口兩種群體之間收入的不平等，而且還表現不同戶籍之間的其他權利和非貨幣性待遇的差別。例如，戶口落在規(guī)模較大的城市里的居民，可以很容易地把戶口遷到規(guī)模較小的城市，城市戶口可以很方便地轉成農村戶口；但是，從小城市將戶口遷到大城市，或從農村戶口轉為城鎮(zhèn)戶口，沒有足夠的條件、理由和關系，幾乎不可能，這無形中意味著不同地區(qū)的戶口所享受的權利和地位是不平等的，或是呈等級的。

戶籍制度對社會分層結構的影響是深淵的，同時又是多方面的。一方面戶口轉換和遷移的限制，使地區(qū)和部門內的成員趨向平均，另一方面，它又使地區(qū)和部門之間的差距固定和突出；一方面它雖然遏止了城市貧民窟的出現，但另一方面使農村充斥著貧困。因為以戶口為標準對居住地、住房、就業(yè)、配給和消費的控制，限制了農民獲得與城市相關的比較利益優(yōu)勢的機會，人們受到先賦戶口的控制，很難甚至無法調整自己的位置或地位。即使人們安心地守在那里。即使有些農村人不愿選擇一輩子守望著那一點貧瘠的耕地，他們也難以擺脫戶籍的安排。

4．戶籍壁壘與鄉(xiāng)—城人口流動

在眾多對當代中國城鎮(zhèn)流動人口以及鄉(xiāng)—城人口遷移研究中，不少學者強調農村剩余勞動力問題的作用，而對權利、資源和利益分配的格局關注不夠。在傳統(tǒng)的意識形態(tài)里，農民進城被看做是“盲流”，在這多少帶有歧視性的話語中，隱含著對農民理性追求自己利益權利的輕視或否認。

1980年代以前，政府通過戶籍控制，以及響應的糧油配給、票證和外出證明等措施，有效控制了鄉(xiāng)—城人口遷移和流動，從而剝奪了農民在城鎮(zhèn)獲得收入的機會。從農民進城的途徑來看，以與城鎮(zhèn)戶口的親人團聚為主要方式，招工也是重要途徑之一，但受政策影響和波動很大；當兵和上大學是農業(yè)戶口的年輕人實現進城夢想的唯一的、可以為之奮斗的途徑，但是道路相當狹窄。

1980年代中后期之后，城鄉(xiāng)分割的資源配置以及部門和地域之間的差別日益顯著，從而吸引了大量農民擠進城里，在農業(yè)外尋找就業(yè)機會。盡管戶口控制仍然對他們起到約束作用，但是巨大的利益差距形成強烈驅動力，推動和他們想盡一切方法在城市里找到立足點。例如，北京市出現的諸如“浙江村”之類流動人口聚落群體，⑤就是新的體制和舊的制度安排組合而成的社會現象。市場經濟要求勞動力是自由流動的，而戶籍制度安排則極力限制勞動力在體制內的自由流動和轉移，而且繼續(xù)為各種不平等的行政政策的執(zhí)行提供依據和條件。城市中的流動人口不僅不能享受到同等的市民待遇，反而遭到各種臨時性或地方性的行政命令的驅趕和排斥。

5．“黑戶口”

“黑戶口”，顧名思義就是指沒有在權威機關登記入籍的、戶口沒有著落的人，也就是指那些不被權威機關知道的或不被認可的人。正是因為這一群體的不可知性和不合法性，因此常常被管理者或其他人稱之為“黑戶口”或“黑人口”。出現“黑戶口”的情況主要有：

（1）：不符合計劃生育政策規(guī)定手續(xù)或超生人口。

（2）：不少農民為不承擔負擔而不愿給子女上報和登記戶口，這樣他們的子女也就沒有戶口。

（3）：第三種類型的“黑戶口”屬于戶口代定者?；蚍Q為“口袋戶口”，是指在戶口遷移過程中，個人持遷移證而不在規(guī)定期限內在遷入地落戶。

（4）：在沒有戶口的群體中，還有一些是棄嬰，他們被別人抱養(yǎng)，但又不符合收養(yǎng)法的規(guī)定，因此不能上戶口。

在“黑戶口”群體當中，有些人，尤其是那些不能申報戶口的人，或許永遠也不能獲得戶口身份，從而不能享有與其他人同等的公民或市民權利。那些沒有戶口、不能享有理應享有的社會權利的階層，既定的分配制度和現實紅的待遇對他們今后的發(fā)展會產成極大的影響。如果戶口制度或依附于戶口的權利和義務分配制度不改變，這樣的階層會長期存在，并構成一種邊緣群體和亞文化，他們反過來也可能會對社會產生較大的反作用。

6．小結

盡管導致社會分層與差別的原因是多方面的，但在一定意義上，它是由權利和義務分配的不平等構成的。社會的上層享有更多的行動權利或社會權利，而承擔更少的義務；社會下層的行動則受到更多的制約，享有的權利較少，而承擔的義務更多。

在中國的戶籍制度安排中，不同的類型的戶口，如農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口、常住戶口與暫住戶口以及地方有效的戶口之間，在所享有的公民權和社會權利方面，存在著明顯的不平等。由于不同戶口所享有的權利是不平等的，而戶口身份主要是通過代際繼承獲得的，因此，社會分層和不平等的形成，繼承和世襲因素的作用較大，自獲因素或人力資本因素的作用受到一定限制。通常被視為結構性的不平等印度，如個人能力、教育水平和職業(yè)地位等因素，表面上看是因為個人之間的差異而導致的，是不可避免的社會不平等，然而實際上，它在較大程度上也包含著權利的不平等以及這種不平等的代際傳遞所產生的效應。

綜上所述，在中國，戶口的湖粉已不僅僅是身份的證明，而成為權利和義務分配的依據和標準，戶口成為個人享受各種社會和公民權利的邊界和壁壘，由此導致了戶口的不同（包括類型、籍地不同），個人所享有的權利和承擔的義務也就不一樣，權利和義務的差別是多方面社會差別的重要根源。

三．戶籍制度：終結抑或改革

在中國的現實中，戶籍具體來說，就相當于戶口簿或戶口登記簿所技術的相關事實，如姓名、性別、出生時間和空間、戶口所在地、戶口屬性以及家庭及其他社會關系等。戶籍的應用在顯示生活中所起的作用，概括起來主要有：

（1）：傳遞個人信息。

（2）：證明個人身份和社會關系。

（3）：限制人口遷徙和流動。

（4）：權利和資源分配的操作系統(tǒng)。

無論從制度的效率，還是從公平度來看，具有傳統(tǒng)色彩的戶籍制度與現時代的社會發(fā)展需要已顯得不相稱。因此，致力與戶籍制度創(chuàng)新，使其有利于降低公民的生活成本，關心和體現弱勢群體的需要，已勢在必行。正如杰斐遜所說：“法律和制度必須隨著人類思想的進步而進步。人類思想日趨發(fā)展、開明，新的發(fā)現不斷涌現，新的真理被揭示出來，習俗和觀點隨環(huán)境的變化而變化，因此，制度也應前進，與時代同步。如果我們要求文明社會停留于野蠻的祖制之下，那無異于要求承認仍穿者孩提時代的服裝?！雹?/p>

總而言之，以控制個人行動和建構社會差別為導向的戶籍制度，與個人和社會發(fā)展的趨勢和潮流格格不入。因而，改造中國戶籍制度是社會協(xié)調發(fā)展的必然要求。

附：張國慶：《公共政策分析》，復旦大學出版社，2004.11,第417頁.強制性收容遣送政策及其終結

1961年以來，為維護社會治安，強制教育改造違法犯罪分子，經黨中央、國務院先后批準各地公安機關對輕微違法犯罪的人和流竄作案嫌疑分子采取了強制勞動和收容審查的措施。為了救濟、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護城市社會秩序和安定團結，1982年5月國務院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，對城市乞討和其他露宿街頭生活無著人員實施收容、遣送政策。

20世紀80年代后期以來，各地出現大批農民進城務工的現象。1991年，國務院發(fā)布了《關于收容遣送工作改革問題的意見》，將收容遣送的對象擴大到“三無”人員。后來收容遣送工作又與流動人口的管理聯(lián)系在一起，收容遣送的對象進一步擴大到“三證”不全的流動人員。1992年12月財政部、民政部、公安部《關于收容遣送工作中跨省遣送所需經費制支付問題的通知》規(guī)定，跨省收容遣送費的收取，以流出省在經濟上承擔責任，促使其做好制止人口盲目外流工作，流入省做好將外省被收容人員送回原籍的工作為原則；其所需經費原則上又流出省財政部門解決，并規(guī)定了具體的收費標準。

1994年1月民政部下發(fā)的《關于加強收容一送工作若干問題的通知》中規(guī)定，在收容遣送工作中，對社會救濟對象實行無償服務，對非社會救濟對象可實行有償服務。

20世紀90年代末以來，城市收容遣送人數劇增。以北京市為例，1999年收容遣送人數達到149359人。2000年上半年，收容后遣送人數達18萬人。與此同時，因收容遣送引起的惡性事件和行政訴訟也不斷涌現。2003年3月17日，湖北青年孫志剛在廣州街頭因沒有暫住證被治安人員帶到派出所，隨后被展轉至廣州收容遣送中轉站、救治站，3天后被暴打致死。以“孫志剛事件”為焦點，引起關于取消強制性收容遣送政策的廣泛討論。

2003年6月20日國務院總理溫家寶簽署國務院第381號令，公布施行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。實施21年之久的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》正式廢止。新《辦法》變強制性收容遣送為自愿性社會救助。

① 楊子慧主編：《中國歷代人口統(tǒng)計資料研究》，改革出版社，1995年。

② 《隋書?食貨傳》

③ 諾思著、陳郁等譯：《經濟史中的結構與變遷》，傷害三聯(lián)書店，1994年。

④ 科爾曼引用的法學家?？说挠^點。認為秩序可分為兩類：一種是“自發(fā)形成的秩序”，它產生于各種行動者之間的相互協(xié)調，只需某些禁令；另一種是“人工維持的秩序”，它依賴于命令式的權威。參見科爾曼著、鄧方譯：《社會理論的基礎（上）》，社會科學文獻出版社，1990年，第92頁。

⑤ 王春光：《社會流動與社會重構——京城“浙江村”研究》，浙江人民出版社，1995年。⑥ 引自繆勒著、楊春學等譯：《公共選擇理論》，中國社會科學出版社，1999年，第58頁。