第一篇：村村通調(diào)研報告

關(guān)于金融服務(wù)“村村通”工程的調(diào)研報告

根據(jù)總行擬實施農(nóng)村金融服務(wù)“村村通”工程，通過發(fā)揮電子渠道功能拓展縣域藍海市場，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。結(jié)合上級行有關(guān)開展農(nóng)村金融服務(wù)“村村通”工程研究的指示精神，**支行就農(nóng)村金融服務(wù)“村村通”工程的總體情況、主要模式、存在問題、規(guī)劃建設(shè)等內(nèi)容展開了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研綜合情況報告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視

對總行擬實施農(nóng)村金融服務(wù)“村村通”工程，全行上下非常重視，在接到上級行通知后，我行成立了“村村通”工程調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組。**支行成立了由行長任組長，分管行長任副組長，個人金融部等部門負責人為成員的“村村通”工程調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、農(nóng)村金融服務(wù)“村村通”工程總體情況。一是我行沒

有農(nóng)村物理網(wǎng)點，農(nóng)村沒有布放ATM機、農(nóng)村安裝POS機12臺、轉(zhuǎn)賬電話125部、網(wǎng)上銀行756戶、手機銀行958戶、短信通856戶、汽車移動金融服務(wù)等電子渠道研發(fā)、布放、服務(wù)和使用情況。二是****面對沒有農(nóng)村網(wǎng)點的實際，積極與農(nóng)村超市實施“渠道嫁接”布放POS機、轉(zhuǎn)賬電話的基礎(chǔ)上，以金穗惠農(nóng)卡為載體，依托農(nóng)村超市，實施銀行與農(nóng)村超市強強聯(lián)合，利用轉(zhuǎn)賬電話進行小額現(xiàn)金支取，有效延伸金融服務(wù)到鄉(xiāng)村社區(qū)，達到了不出村支取養(yǎng)老金的目的。一是進行新農(nóng)保代理超市的篩選。該行取得“新農(nóng)保”代理資格以后，與縣勞動局、鄉(xiāng)勞保所共同對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的超市進行篩選，將符合條件的確定為“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老 1

保險定點服務(wù)單位”，設(shè)計制作了統(tǒng)一的服務(wù)標識銅牌。同時，對聯(lián)合超市的服務(wù)人員進行了培訓。二是加大自助設(shè)備布放力度。與超市達成協(xié)議后，該行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、日營業(yè)額***元以上、具有代理兌付能力的超市，安裝了轉(zhuǎn)賬電話，對日銷售收入***元以上的超市安裝POS機，滿足了“新農(nóng)?！辟Y金存取需求，初步搭建了縣域電子化服務(wù)平臺。三是利用轉(zhuǎn)賬電話全面開展依托超市的養(yǎng)老金兌付工作。為激發(fā)超市的積極性，提升超市的服務(wù)意識，該行還聯(lián)合當?shù)厣绫２块T對代理超市進行動態(tài)管理，建立了準入和退出機制，進一步提高了服務(wù)質(zhì)量。三是新農(nóng)保中心在對符合養(yǎng)老金發(fā)放條件的農(nóng)民進行養(yǎng)老金發(fā)放時，通過我行金穗惠農(nóng)卡代理發(fā)放，直接將養(yǎng)老金由新農(nóng)保帳戶轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的惠農(nóng)卡中，農(nóng)民可隨時支取。對于行動不便或有其它原因不能自己領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民，在其簽訂授權(quán)書后可由他人替其在指定網(wǎng)點領(lǐng)取。四是****為人力資源和社會勞動保障局安裝9臺POS機，兩臺安裝在勞保局收費大廳，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所到大廳繳費問題，我行代理的7各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各安裝一臺POS機解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費上交問題。五是建立起勞保局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府勞保所主導(dǎo)、**協(xié)助的組織模式，我行將勞保局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府勞保所主導(dǎo)作用之下，積極配合，努力搞好新農(nóng)保工作。通過“三農(nóng)”服務(wù)部建立流動服務(wù)組，配合政府開展新農(nóng)保代理業(yè)務(wù)。我行負責為每個協(xié)保員配備一部轉(zhuǎn)賬電話，每個符合條件的人都可以到協(xié)保員處領(lǐng)取養(yǎng)老金，協(xié)保員通過轉(zhuǎn)賬電話為參保人提供服務(wù)。**“三農(nóng)”服務(wù)部定期進行檢查，實現(xiàn)新農(nóng)保養(yǎng)老金安全發(fā)放。六是我行利用現(xiàn)有的宣傳手段，配合人力資源和社會保障局進行新農(nóng)保宣傳工作。配合人力資源和社會保障局制作新農(nóng)保宣傳手冊、折頁，同時著重利用我行的代

理網(wǎng)點進行宣傳。我行的金穗惠農(nóng)卡是針對于農(nóng)民的產(chǎn)品，其本身就具有比較高的優(yōu)惠政策。我行在實現(xiàn)新農(nóng)保金穗惠農(nóng)卡一卡通后，將保留其原有的優(yōu)惠政策。同時對于滿足條件的農(nóng)民，我們還可以根據(jù)實際情況對其發(fā)放農(nóng)戶小額貸款，推進農(nóng)業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展。

三、當前農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)狀和農(nóng)村金融服務(wù)需求情況。當前農(nóng)村金融發(fā)展水平較差、農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面低，****沒有農(nóng)村網(wǎng)點對小額農(nóng)戶發(fā)放貸款由于手續(xù)復(fù)雜交通不便等原因，貸款覆蓋率很低，在農(nóng)村信用社、郵電局有網(wǎng)點，現(xiàn)在兩家都發(fā)放農(nóng)戶貸款手續(xù)較簡便，大部分較好客戶都在此落戶，存款占有份額更低，由于交通問題農(nóng)村客戶幾乎不到縣城存取款，部分外出打工戶使用**卡，但是由于取款不便也部分轉(zhuǎn)存到當?shù)匦庞蒙缁蜞]電局。隨著經(jīng)濟的發(fā)展農(nóng)戶金融需求比較多，需求量也越來越大，幾萬元貸款已不能解決農(nóng)戶需求。

四、農(nóng)村金融服務(wù)“村村通”工程主要模式。我行正在開展實施“村村通”工程，主要是惠農(nóng)卡+轉(zhuǎn)賬電話或POS機模式，對新農(nóng)保進行小額支付，解決農(nóng)村客戶取款難的問題。兌付網(wǎng)點到**取款較遠，有一定的困難，在路途當中也存在一定的風險。

五、農(nóng)村金融服務(wù)“村村通”工程成本收益分析。****的實際情況，通過成本收益分析測算每臺轉(zhuǎn)賬電話每年能盈利1000元。截至3月31日，我行成功發(fā)卡**張，累計收繳養(yǎng)老保險金 ***萬元，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金***萬元，財政預(yù)算股留存余額***萬元，支出戶余額**萬元，布放**個支付點，累計支付***萬筆金額***

萬元，網(wǎng)點綁定銀行卡存款余額***萬元，并完成了對網(wǎng)點支付人員的培訓、轉(zhuǎn)帳電話的安裝調(diào)試工作，通過近期的運作取得了良好的效果，并得到了縣委、縣政府和勞保部門的高度評價，人行也對我行的做法進行了調(diào)研并進行了通報，我行在農(nóng)村的信譽度和知名度得到了進一步的提升。

六、農(nóng)村金融服務(wù)“村村通”工程推進過程中存在的主要問題。

1、是“村村通”是新生事物，沒有統(tǒng)一的操作規(guī)程。

2、轉(zhuǎn)賬電話連線銀行服務(wù)器較慢，又是老斷線需要解決。

3、農(nóng)村電子設(shè)備較多離縣城較遠需要配備交通工具。

4、離城較遠兌付網(wǎng)點需要解決取款問題。

5、沒有統(tǒng)一的代理結(jié)算手續(xù)費率。

七、下一步發(fā)展戰(zhàn)略。

1、積極宣傳新農(nóng)保

利用現(xiàn)有的宣傳手段，配合人力資源和社會保障局進行新農(nóng)保宣傳工作。配合人力資源和社會保障局制作新農(nóng)保宣傳手冊、折頁，同時著重利用我行的代理網(wǎng)點進行宣傳。金穗惠農(nóng)卡是針對于農(nóng)民的產(chǎn)品，其本身就具有比較高的優(yōu)惠政策。我行在實現(xiàn)新農(nóng)保金穗惠農(nóng)卡一卡通后，將保留其原有的優(yōu)惠政策。同時對于滿足條件的農(nóng)民，我們還可以根據(jù)實際情況對其發(fā)放農(nóng)戶小額貸款，推進農(nóng)業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展。

2、為新農(nóng)保業(yè)務(wù)提供支持

在新農(nóng)保服務(wù)窗口標準化建設(shè)、設(shè)備投入、勞動保障事務(wù)所

辦公設(shè)備及以后日常運作費用等方面將傾盡所能進行全方面的支持。

3、健全業(yè)務(wù)管理制度

建立規(guī)范的內(nèi)部控制制度，制定健全的操作規(guī)程，確保社保資金匯劃安全、及時、準確地辦理，定期向社保資金管理部門提供所需的各項信息，并接受人力資源和社會保障局的檢查和監(jiān)督。

4、完善業(yè)務(wù)風險防范機制

根據(jù)我行內(nèi)部風險控制機制，結(jié)合社保業(yè)務(wù)特點，從規(guī)章制度、業(yè)務(wù)管理、操作流程等方面不斷完善并加強對業(yè)務(wù)代理過程中可能出現(xiàn)的風險環(huán)節(jié)的控制，切實防范各類風險的發(fā)生。

5、暢通的問題投訴受理渠道

保證暢通的問題投訴受理渠道，在第一時間內(nèi)對出現(xiàn)的問題情況進行處理。

6、嚴格遵守法律法規(guī)

我行承諾，在此項目合作過程中，將嚴格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》和我行內(nèi)部的相當規(guī)定，在未經(jīng)允許的情況下，不向第三方披露有關(guān)信息和憑證。對各級經(jīng)辦人員違反保密規(guī)定，造成不良影響或損失的，必將著重嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的，移交國家有關(guān)機關(guān)依法追究當事人刑事責任。我行采取定期檢查或不定期檢查的方式，通過業(yè)務(wù)環(huán)境保密檢查、文檔安全保密檢查、業(yè)務(wù)系統(tǒng)保密檢查、信息傳遞保密檢查等專項檢查工作，查找安全隱患，堵塞管理漏洞。

第二篇：2016村村通農(nóng)村公路調(diào)研報告

2016村村通農(nóng)村公路調(diào)研報告

一、現(xiàn)狀

目前，鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公路總里程是50.4公里，寬度為4.5米，其中鄉(xiāng)道12公里，村道38.4公里，柏油路50.4公里，已損壞影響出行40公里，從2016年開始至今，全鎮(zhèn)村村通公路建設(shè)已近有十年時間，給群眾出行帶來了便捷，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境有顯著改善。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村車輛不段增加，特別載重車輛噸位多數(shù)道路使用頻繁，部分道路已損壞嚴重，路面坑洼不平，直接影響群眾出行。

二、主要問題及困難

1、建設(shè)資金問題?！按宕逋ā惫こ膛涮踪Y金嚴重不足的矛盾日益突出。建設(shè)資金是村村通公路建設(shè)的核心問題，但是上級補貼資金有限，鄉(xiāng)村兩級在配套資金上卻存在著較大的缺口。從建設(shè)資金運轉(zhuǎn)來看，如修建4.5米寬、18厘米厚的水泥混凝土路面，加上整修路肩，再加上路基，就至少需要40萬元/公里，如果按省里每公里只補助15萬元，尚有25萬元左右的資金缺口難以落實，因此，各地雖有加快通村公路建設(shè)的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，導(dǎo)致上級農(nóng)村公路建設(shè)項目不敢爭取。

另外由于資金短缺農(nóng)村公路項目附屬設(shè)施基本沒有，直接群眾的出行安全；同時也有資金鏈斷裂的危險，建設(shè)單位欠施工單位，施工單位欠材料供應(yīng)商，這些問題如果不及時解決，不但影響今后農(nóng)村公路建設(shè)，還會產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定的一列系問題。

2、基層債務(wù)問題。村村通建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要部分，是廣大農(nóng)村百姓千百年來的夢想與祈盼，群眾熱情之高前所未有。村村通工程建設(shè)是當前的一項惠民工程，村民把它當作對干部滿意程度的最低要求，處在中間的鎮(zhèn)村基層領(lǐng)導(dǎo)壓力之大超過想象，籌集資金的能力非常有限，無配套資金或配套資金較少或配套資金遲遲不得到位的情況下，開工一條路就得欠幾十萬元，啟動非常困難。

3、工程質(zhì)量問題。由于資金缺口較大以及大規(guī)模建設(shè)導(dǎo)致項目管理難以跟上，由于建設(shè)道路成本過高，利潤偏低，導(dǎo)致質(zhì)量、安全隱患增多。除了村村通公路的主體質(zhì)量之外，還有道路的邊溝、排水等附屬設(shè)施的質(zhì)量更得不到保證，有的路基、路面和構(gòu)造物標準過低，造成路面過早破壞，抗災(zāi)能力弱，不僅“暢”的問題沒有解決，“通”的問題也得不到保證。

三、建議

1、建議市政府建立“村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)專班”，由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員，以加強對全市通村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，負責全市通村公路建設(shè)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。

2、建議全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設(shè)資金。

一是交通部門爭取一點：通村公路修建油路(水泥路)的工程竣工后，經(jīng)省、市交通部門驗收合格的，由交通局爭取補助到位。

二是財政部門補助一點：市政府對通村公路建設(shè)給予一定的補貼，其補貼標準可據(jù)市財政收入情況而定，財政補貼原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。

四是社會捐資一點：可發(fā)動“四有”(即政治上有地位，經(jīng)濟上有實力，社會上有影響，對家鄉(xiāng)有感情)人士對家鄉(xiāng)公路建設(shè)進行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動農(nóng)民群眾捐資。五是部門幫扶一點：利用省市扶貧對口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊駐點單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設(shè)資金。

六是項目資金列一點：在扶貧資金項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項目資金中列一部分用于通村公路建設(shè)。

3、農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量事關(guān)農(nóng)村公路的安全暢通，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)黨和政府的形象。農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標準不高，但是質(zhì)量要求絕不能降低。如果在質(zhì)量上出了問題，“民心工程”就變成了“傷心工程”。各級交通主管部門一定要處理好質(zhì)量與進度的關(guān)系，“寧可慢一點，也要好一點”，決不能留下質(zhì)量隱患。要認真履行好行業(yè)管理職能，健全質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責任制。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會的作用，發(fā)動群眾積極參與，自覺接受社會監(jiān)督。

4、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善養(yǎng)護管理體制，在農(nóng)村公路養(yǎng)護上，要牢牢樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的新觀念，與各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合探討，簽定農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責任書，明確責任，并以此作為年終考核目標。結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的現(xiàn)狀與發(fā)展要求，必須加快管理養(yǎng)護體制和機制改革步伐，進一步明確各級政府的責任主體，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護組織機構(gòu)，確立穩(wěn)定長效的管理養(yǎng)護資金來源，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。要根據(jù)劃定的各級養(yǎng)護路段，建立嚴格的分級負責制和分段包干養(yǎng)護責任制。除上級交通部門安排的養(yǎng)護資金外，市、鄉(xiāng)、村每年應(yīng)安排必要的養(yǎng)護資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。同時，可通過采取管養(yǎng)結(jié)合、村民承包養(yǎng)護等多種養(yǎng)護方式，降低養(yǎng)護成本。

第三篇：村村通農(nóng)村公路調(diào)研報告

一、現(xiàn)狀

目前，鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公路總里程是50.4公里，寬度為4.5米，其中鄉(xiāng)道12公里，村道38.4公里，柏油路50.4公里，已損壞影響出行40公里，從2005年開始至今，全鎮(zhèn)村村通公路建設(shè)已近有十年時間，給群眾出行帶來了便捷，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境有顯著改善。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村車輛不段增加，特別載重車輛噸位多數(shù)道路使用頻繁，部分道路已損壞嚴重，路面坑洼不平，直接影響群眾出行。

二、主要問題及困難

1、建設(shè)資金問題。“村村通”工程配套資金嚴重不足的矛盾日益突出。建設(shè)資金是村村通公路建設(shè)的核心問題，但是上級補貼資金有限，鄉(xiāng)村兩級在配套資金上卻存在著較大的缺口。從建設(shè)資金運轉(zhuǎn)來看，如修建4.5米寬、18厘米厚的水泥混凝土路面，加上整修路肩，再加上路基，就至少需要40萬元/公里，如果按省里每公里只補助15萬元，尚有25萬元左右的資金缺口難以落實，因此，各地雖有加快通村公路建設(shè)的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，導(dǎo)致上級農(nóng)村公路建設(shè)項目不敢爭取。

另外由于資金短缺農(nóng)村公路項目附屬設(shè)施基本沒有，直接群眾的出行安全；同時也有資金鏈斷裂的危險，建設(shè)單位欠施工單位，施工單位欠材料供應(yīng)商，這些問題如果不及時解決，不但影響今后農(nóng)村公路建設(shè)，還會產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定的一列系問題。

2、基層債務(wù)問題。村村通建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要部分，是廣大農(nóng)村百姓千百年來的夢想與祈盼，群眾熱情之高前所未有。村村通工程建設(shè)是當前的一項惠民工程，村民把它當作對干部滿意程度的最低要求，處在中間的鎮(zhèn)村基層領(lǐng)導(dǎo)壓力之大超過想象，籌集資金的能力非常有限，無配套資金或配套資金較少或配套資金遲遲不得到位的情況下，開工一條路就得欠幾十萬元，啟動非常困難。

3、工程質(zhì)量問題。由于資金缺口較大以及大規(guī)模建設(shè)導(dǎo)致項目管理難以跟上，由于建設(shè)道路成本過高，利潤偏低，導(dǎo)致質(zhì)量、安全隱患增多。除了村村通公路的主體質(zhì)量之外，還有道路的邊溝、排水等附屬設(shè)施的質(zhì)量更得不到保證，有的路基、路面和構(gòu)造物標準過低，造成路面過早破壞，抗災(zāi)能力弱，不僅“暢”的問題沒有解決，“通”的問題也得不到保證。

三、建議

1、建議市政府建立“村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)專班”，由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員，以加強對全市通村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，負責全市通村公路建設(shè)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。

2、建議全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設(shè)資金。

一是交通部門爭取一點：通村公路修建油路(水泥路)的工程竣工后，經(jīng)省、市交通部門驗收合格的，由交通局爭取補助到位。二是財政部門補助一點：市政府對通村公路建設(shè)給予一定的補貼，其補貼標準可據(jù)市財政收入情況而定，財政補貼原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。

四是社會捐資一點：可發(fā)動“四有”(即政治上有地位，經(jīng)濟上有實力，社會上有影響，對家鄉(xiāng)有感情)人士對家鄉(xiāng)公路建設(shè)進行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動農(nóng)民群眾捐資。

五是部門幫扶一點：利用省市扶貧對口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊駐點單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設(shè)資金。

六是項目資金列一點：在扶貧資金項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項目資金中列一部分用于通村公路建設(shè)。

3、農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量事關(guān)農(nóng)村公路的安全暢通，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)黨和政府的形象。農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標準不高，但是質(zhì)量要求絕不能降低。如果在質(zhì)量上出了問題，“民心工程”就變成了“傷心工程”。各級交通主管部門一定要處理好質(zhì)量與進度的關(guān)系，“寧可慢一點，也要好一點”，決不能留下質(zhì)量隱患。要認真履行好行業(yè)管理職能，健全質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責任制。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會的作用，發(fā)動群眾積極參與，自覺接受社會監(jiān)督。

4、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善養(yǎng)護管理體制，在農(nóng)村公路養(yǎng)護上，要牢牢樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的新觀念，與各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合探討，簽定農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責任書，明確責任，并以此作為年終考核目標。結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的現(xiàn)狀與發(fā)展要求，必須加快管理養(yǎng)護體制和機制改革步伐，進一步明確各級政府的責任主體，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護組織機構(gòu)，確立穩(wěn)定長效的管理養(yǎng)護資金來源，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。要根據(jù)劃定的各級養(yǎng)護路段，建立嚴格的分級負責制和分段包干養(yǎng)護責任制。除上級交通部門安排的養(yǎng)護資金外，市、鄉(xiāng)、村每年應(yīng)安排必要的養(yǎng)護資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。同時，可通過采取管養(yǎng)結(jié)合、村民承包養(yǎng)護等多種養(yǎng)護方式，降低養(yǎng)護成本。

第四篇：老河口市村村通客車工作調(diào)研報告1

交通運輸局 王雪峰

老河口市位于湖北省西北部，居漢水中游東岸，全市轄1鄉(xiāng)7鎮(zhèn)2個辦事處，版圖面積1032平方公里，總?cè)丝?3萬。近年來，我市搶抓被列為全省客運試點縣市機遇，科學規(guī)劃，加大投入，積極探索城鄉(xiāng)公交發(fā)展運營新機制，“村村通客車”工作取得了明顯成效。1月7日，省委副書記張昌爾同志在我市調(diào)研時，對我市“村村通客車”工作給予了高度評價。目前，全市已建成五級客運站7個，候車棚158個，招呼站554個，城市公交站點86個，投放客運車輛186臺，開通城鄉(xiāng)客運線路33條，營運里程576公里，227個行政村實現(xiàn)客車全覆蓋，農(nóng)民群眾行路難、乘車難問題得到根本改善。

一、科學規(guī)劃，全域推進

根據(jù)省政府“2015年達到村村通，2017年達到城鄉(xiāng)一體化，2020年達到城鄉(xiāng)公交化”的目標，我市結(jié)合實際，自我加壓，提出“2014年實現(xiàn)村村通，2015年達到一體化，2017年達到公交化”的目標，力爭提前三年完成省政府下達任務(wù)。針對版圖面積小，通勤條件好的優(yōu)勢，我市堅持頂層設(shè)計，科學規(guī)劃，合理布局，全域推進“村村通公交”工作。在線路設(shè)置上，以市區(qū)為中心，向各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，老河口市村村通客車工作調(diào)研報告 向各行政村輻射，在市區(qū)設(shè)中心站，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)分站。截至2014年底，新增客運線路 11 條，延伸線路3條，客運線路達33條，覆蓋全市所有的行政村，達到村村通客車的目標。在站點建設(shè)上，將農(nóng)村客運站點建設(shè)與城市公交站點建設(shè)結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)。新建客運站2處，港灣式候車棚 28個，招呼站554 個，電召站 34 個，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都有客運停靠點，每條線路的首末端都有候車棚，每個行政村都有招呼站，縣域內(nèi)任何一個地方半個小時內(nèi)就能到城區(qū)。

二、加大投入，基礎(chǔ)先行

近年來我市公路建設(shè)發(fā)展迅速，先后改造升級縣道200多公里，新修通村道路1400多公里，全市227個行政村和70%的自然村通了水泥路，境內(nèi)公路通車里程達到1670余公里，其中國省縣鄉(xiāng)公路660余公里，通村公路1040余公里，形成了干支相連、四通八達的公路網(wǎng)。為加快實現(xiàn)“村村通客車”目標，我市通過財政預(yù)算、整合涉農(nóng)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦自籌、發(fā)行私募債等方式多渠道籌集資金，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)公交一體化奠定了良好基礎(chǔ)。從2014年11月到12月底，短短兩個月，全市籌措各類資金3000多萬元，按照“暢、潔、綠、美”的原則，高標準修建錯車臺339個，培植路肩168公里，開挖邊溝25公里，新植路樹190公里，改擴建公路15公里，維修路面200多公里，全市通村公路面貌大為改觀，成為一道道靚麗的風景觀光線。

三、創(chuàng)新方式，規(guī)范運營

我市堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”的原則，鼓勵民營企業(yè)投資農(nóng)村客運，并堅持優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)傾斜，最終將全市城鄉(xiāng)的客運班線和公交線路整體轉(zhuǎn)入順通公司經(jīng)營，實現(xiàn)了政府和民營企業(yè)合作購買公共服務(wù)，交通部門一家管理、城鄉(xiāng)客運一家經(jīng)營，熱線冷線相互捆綁的經(jīng)營格局。一是以需求導(dǎo)向設(shè)定運營方式。市區(qū)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行公交化運營，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村比較集中的地方實行班車化運營，對較偏僻零散且客流量較小的地方實行電招、包車、趕集班車等較為靈活的模式，確?？沙掷m(xù)發(fā)展；在車輛安排上，對鎮(zhèn)際客運，投放17至22座的中型中巴車；對村際客運，則投放13至15座的中巴車，既滿足了需要，又保證了安全通行；在班次密度上，由市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交車輛發(fā)班間隔不超過30分鐘，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)班車發(fā)班間隔不超過2個小時。鎮(zhèn)村客運、村村客運發(fā)班根據(jù)客流情況，機動靈活。二是實施智能化管理。開發(fā)應(yīng)用公交智能化調(diào)度系統(tǒng)，通過GPS對車輛運行狀況進行實時監(jiān)控管理，及時調(diào)整車輛運行情況，啟用無人售票和自動報站系統(tǒng)等，提高了客運車輛運行準確率。三是提供準確、貼心服務(wù)。指導(dǎo)運營企業(yè)制定嚴格的發(fā)班計劃，公布首、末班發(fā)車時間班次表，確保發(fā)班正點率100%；針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)乘客的出行特點，合理安排班次，科學調(diào)度車輛，保證途中旅客能走得了、走得及時。

四、強化管理，嚴格考核

一方面，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦實行責任目標考核。按照“縣管，鄉(xiāng)包，村落實”的原則，將農(nóng)村客運工作作為綜合考核重要指標，細化目標管理體系、資金保障體系、輿論保障體系、管理保障體系等七大指標，實行一票否決制。另一方面，加強對運營企業(yè)的考核。制定了《老河口市公交行業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核辦法》，將城鄉(xiāng)客運補貼與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，對客運企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、線路經(jīng)營管理、安全管理、服務(wù)質(zhì)量等七個方面進行考核，所有補貼資金由客運企業(yè)每半年向交通部門提出申請，交通部門結(jié)合服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果提出資金補貼建議方案，經(jīng)市政府批準后撥付。在此基礎(chǔ)上，我市加強對城鄉(xiāng)客運一體化客運市場的引導(dǎo)和監(jiān)督管理，依法查處非法營運車輛，確保城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展順利推進。

二〇一五年五月三日

第五篇：關(guān)于我市廣播電視“村村通”的調(diào)研

突出抓好村村通 縮小廣播電視城鄉(xiāng)差距

ＸＸ市廣播電視局局長 ＸＸＸ

黨的十六屆六中全會《決定》要求：“突出抓好廣播電視村村通工程?！绷⒆悖兀貙嶋H，落實中央要求，必須從建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的新視角，重新審視全市廣播電視發(fā)展思路，切實將建設(shè)重心落到農(nóng)村，力爭在未來5年，基本消除ＸＸ廣播電視明顯存在的城鄉(xiāng)差距。

一、ＸＸ廣播電視發(fā)展基本情況

1、基本現(xiàn)狀。我市廣播電視事業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，現(xiàn)已有市級播出機構(gòu)2個，廣播電視發(fā)射臺1座；有縣級廣播電視播出機構(gòu)6個，廣播電視發(fā)射臺、差轉(zhuǎn)臺46個；鄉(xiāng)村兩級廣播電視設(shè)施完好率在50%左右；全市城鄉(xiāng)有線電視入戶率總計達25%；市級臺有自辦電視頻道4個，廣播頻道2個；各縣（市、區(qū)）臺都有自辦廣播電視節(jié)目。

2、存在的主要問題。與中央、省、市的要求比，與同行業(yè)先進地區(qū)比，我市廣播電視事業(yè)存在的突出問題是城市和農(nóng)村有效覆蓋不平衡。目前我市城市居民幾乎全部能看有線電視，能收看40套左右的高指標節(jié)目，能收聽10套以上廣播。而在農(nóng)村，有線電視入戶率只有12%；有近68%的農(nóng)戶還在使用落后的室外拉桿天線，接收效果無保障，看不多、看不好、不安全、不能接收中央臺節(jié)目。有20%的農(nóng)戶還存在聽廣播、看電視難，甚至有的地方只能接受一套電視節(jié)目信號。

農(nóng)村群眾希望通過廣播電視了解黨的方針、政策，學習科學知識，獲取市場信息，提高生活水平的愿望日益迫切。鄉(xiāng)村兩級組織對發(fā)展農(nóng)村廣播電視事業(yè)的要求越來越強烈。中央要求在2010年之前，農(nóng)村至少能收看8套電視節(jié)目，收聽4套廣播節(jié)目（包括中央一套、七套、少兒頻道和省、市主要頻道）。我市農(nóng)村廣播電視的落后情況和明顯的城鄉(xiāng)差距，已經(jīng)同社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的新形勢不相適應(yīng)，已成為構(gòu)建和諧廣電首當其沖的問題。

3、農(nóng)村廣播電視發(fā)展的主要障礙。一是自然條件障礙。我市有山區(qū)、丘陵、平壩，地形復(fù)雜，廣播電視有效覆蓋難度較大。采用單一方式無法實現(xiàn)全面覆蓋，必須采用多種技術(shù)方式，覆蓋成本相對較大。特別是在丘陵農(nóng)村，人口占全市的40%以上，但廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系卻十分薄弱。二是思想觀念障礙。發(fā)展農(nóng)村廣播電視是為了農(nóng)村群眾了解黨的路線、方針、政策，學習經(jīng)濟、科技、文化知識的公益性事業(yè)。但是長期以來，我們一些管理者、經(jīng)營者卻把農(nóng)村廣播電視看成一種純商品，把發(fā)展農(nóng)村廣播電視看成由市場主導(dǎo)的營銷行為。存在著重城市輕農(nóng)村、重產(chǎn)業(yè)輕事業(yè)、重經(jīng)濟效益輕社會效益的思想觀念，導(dǎo)致城鄉(xiāng)廣播電視工作失衡。三是管理體制障礙。在計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)村廣播電視是鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于資金困難，又沒有專職的廣播電視工作人員，設(shè)施、設(shè)備常年失修，廣播電視常年不通。2000年農(nóng)村機構(gòu)改革后，許多地方實行縣鄉(xiāng)分級投資、分級所有、分級管理，呈條塊分割格局。由于缺乏規(guī)劃、建設(shè)、營運的統(tǒng)一性，農(nóng)村廣播電視無法實現(xiàn)集約化發(fā)展。

二、加快發(fā)展我市農(nóng)村廣播電視的對策

1、抓住“村村通”契機，盡快改善農(nóng)村廣電事業(yè)現(xiàn)狀。國家新一輪“村村通”的目標是在“十一五”期間實現(xiàn)20戶以上自然村村村通廣播電視。我市有6000多個“村村通”建設(shè)點。完成好這項任務(wù)，將從根本上改變我市農(nóng)村廣播電視事業(yè)落后面貌。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟和自然條件的實際，采用以有線電視為主，兼容其他手段的覆蓋方式，使廣大農(nóng)村群眾與城市居民共同公平分享廣播電視資源。有線電視應(yīng)用先進的光纖技術(shù)，既能夠滿足群眾看好電視，還能將廣播信號和電視信號共纜傳送，為鄉(xiāng)、村兩級廣播站（室）節(jié)省大量費用。我們必須加大重視力度，利用“村村通”工程契機，力爭在2010年之前，將有線電視延伸到全市20戶以上自然村。

2、推行縣鄉(xiāng)廣電垂直管理，建立“村村通”長效機制。國家廣電總局在廣播影視改革工作實施方案（廣發(fā)〔2006〕27號文件）中明確要求：“要逐步理順縣鄉(xiāng)廣播電視事業(yè)體制，推進縣鄉(xiāng)廣播電視的垂直管理?！苯衲?，羅江縣在農(nóng)村綜合改革試點中，根據(jù)川委辦〔2006〕17號文件精神，實行縣鄉(xiāng)廣電垂直管理，得到了市委、市政府、國家廣電總局和省廣電局的充分肯定。對縣鄉(xiāng)管理體制探索的實踐證明，縣鄉(xiāng)廣電垂直管理體制有利于把握正確的輿論導(dǎo)向；有利于整合開發(fā)農(nóng)村廣播電視資源；有利于不斷提升農(nóng)村廣播電視服務(wù)工作水平；有利于防范和遏止不法分子破壞和插播。特別是發(fā)展農(nóng)村有線電視，建立“村村通”長效機制，縣鄉(xiāng)垂直管理體制有決定性作用，能夠解決各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)各管一片網(wǎng)的分割問題，解決規(guī)劃、建設(shè)、營運、服務(wù)缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性問題。

3、整合網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)廣電全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。解決我市城鄉(xiāng)廣播電視管理體制問題，不僅要推行縣鄉(xiāng)垂直管理，而且還要進行網(wǎng)絡(luò)整合。全市選擇以有線電視為主的農(nóng)村覆蓋方式，就必須要加強對全市廣播電視的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌服務(wù)，必須實現(xiàn)全市有線電視發(fā)展“一盤棋”。所以網(wǎng)絡(luò)整合是必然選擇。目前，各縣（市、區(qū)）農(nóng)村有線電視發(fā)展不平衡。截止2006年6月，入戶率分別為：旌陽區(qū)26.8%、羅江縣19.2%、什邡市18.6%、綿竹市15.4%、廣漢市6.6%、中江縣4.7%。這與缺乏全市性統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏全方位建設(shè)的指揮協(xié)調(diào)機制，各自為政的體制有直接關(guān)系。在新一輪“村村通”建設(shè)中，ＸＸ從實際出發(fā)，采取有線聯(lián)網(wǎng)為主，直播衛(wèi)星、小片網(wǎng)、無線電為輔的綜合覆蓋方式，把4套以上廣播和8套以上高質(zhì)量電視信號傳送到全市20戶以上自然村。要實現(xiàn)這個目標，沒有科學、合理、符合實際的管理體制，就根本不可能。實行網(wǎng)絡(luò)整合，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級貫通的有線電視管理服務(wù)機制，是實現(xiàn)全市農(nóng)村廣播電視“十一五”規(guī)劃，縮小城鄉(xiāng)廣播電視差距，確保“村村通”長期通，構(gòu)建ＸＸ和諧廣電所必需的體制要求。

4、政府主導(dǎo)是城鄉(xiāng)廣播電視和諧發(fā)展的根本保障。國務(wù)院要求：“以政府為主導(dǎo)，加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大投入、強力推進，不斷提高農(nóng)村廣播電視基本服務(wù)水平”（國辦發(fā)〔2006〕79號）。建立農(nóng)村廣播電視服務(wù)機構(gòu)，建立“村村通”長效機制，單靠廣電部門難以完成任務(wù)，需要財政、人事、稅務(wù)和農(nóng)、林、水、電等部門的支持配合，需要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機制。只有在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，才能按中央要求把縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建和諧廣電工作“納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，納入公共財政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部考核的內(nèi)容”。因此，始終堅持政府主導(dǎo)是發(fā)展農(nóng)村廣播電視，實現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視長期協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的根本保障。