第一篇：農(nóng)村土地登記發(fā)證工作實施方案

農(nóng)村土地登記發(fā)證工作實施方案

為了做好我區(qū)農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，加強農(nóng)村土地權(quán)屬管理，按照國土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)

[2001]359號）、廣東省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則的通知》（粵國土資（地籍）字[2002]73號）、《關(guān)于進一步加強農(nóng)村土地登記發(fā)證的通知》（粵國土資（地籍）字[2003]6號）、廣州市人民政府《關(guān)于開展廣州市土地登記的通知》（穗府

[2003]17號）和廣州市國土資源和房屋管理局《關(guān)于印發(fā)廣州市農(nóng)村土地登記發(fā)證工作方案的通知》（穗國房字[2003]386號）的要求，結(jié)合我區(qū)在原海北村委會進行土地登記試點工作的經(jīng)驗，制定本實施方案。具體如下：

一、組織機構(gòu)

成立芳村區(qū)農(nóng)村土地登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)人民政府陳詩壯副區(qū)長任組長，區(qū)國土房管局局長吳智華任副組長，成員由建設(shè)和市政局、農(nóng)業(yè)水利局主要領(lǐng)導(dǎo)和各街道辦事處分管城建工作副主任擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)登記發(fā)證的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

區(qū)農(nóng)村土地登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)國土房管局，主要負責(zé)登記發(fā)證的具體實施工作，指導(dǎo)街道調(diào)處轄區(qū)內(nèi)的土地權(quán)屬糾紛。

各街道成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，負責(zé)處理登記發(fā)證工作中出現(xiàn)的問題，調(diào)處所轄地域內(nèi)的土地權(quán)屬糾紛。

二、準備工作

（一）資料準備1、1：2000正射影像圖；

2、土地利用現(xiàn)狀圖（1：2000、1：10000兩種比例尺）；

3、農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查歷史資料；

4、確定土地權(quán)屬所需的其他資料，如行政區(qū)劃、農(nóng)林水資源調(diào)查、公路交通用地資料等。

（二）技術(shù)準備

農(nóng)村土地登記發(fā)證必須做好土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)和地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)工作，以提高土地登記工作的效率和質(zhì)量。

1、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)。在做好土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)市國土房管局提供的1：2000正射影像圖和1：2000土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查圖件，利用管理信息系統(tǒng)（MIS）技術(shù)，地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫等管理科學(xué)技術(shù)手段，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的一體化管理，實現(xiàn)城市、農(nóng)村地理數(shù)據(jù)的一體化管理；實現(xiàn)矢量數(shù)據(jù)和影像數(shù)據(jù)的一體化管理，為登記發(fā)證打好基礎(chǔ)。

2、搭建GIS（地理信息系統(tǒng)）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺。搭建GIS網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺是做好產(chǎn)權(quán)地籍管理和土地登記發(fā)證工作的重要環(huán)節(jié)。盡快對全區(qū)實地調(diào)查的權(quán)屬界線、1：500的地籍圖、1：2000的正射影像圖和相關(guān)的地理數(shù)據(jù)成果通過GIS網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行處理及整合，確保土地登記發(fā)證工作按照市國土房管局規(guī)定的工作程序和軟件標(biāo)準進行。GIS網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺搭建分三期進行，共需經(jīng)費約195萬元（已另文向區(qū)政府請示）。具體安排如下：

第一期：完成集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)的安裝，所需經(jīng)費約40萬元；組織土地登記發(fā)證人員參加省廳和市局舉辦的培訓(xùn)班，并根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容召集各村委會參加學(xué)習(xí)，以及設(shè)備購置及宣傳活動等，所需經(jīng)費約15萬元；

第二期：完成1：500地籍?dāng)?shù)據(jù)整理入庫工作，所需經(jīng)費約40萬元；

第三期：完成全區(qū)1：500地籍圖修、補測工作（工作量約400幅地籍圖），以及相關(guān)業(yè)務(wù)的系統(tǒng)安裝，所需經(jīng)費約100萬元。

（三）上崗培訓(xùn)

為使登記工作更好地開展，區(qū)國土房管局負責(zé)組織土地登記人員參加省國土廳、市國

土局舉辦的土地登記程序、技術(shù)操作培訓(xùn)，取得上崗資格證。同時，結(jié)合本區(qū)具體情況，組織村民委員會基層干部參加集中培訓(xùn)，重點講授土地登記的基本政策、技術(shù)方法等知識，以確保此項工作高效、有序、按質(zhì)完成。

三、工作內(nèi)容

（一）土地登記的范圍

全區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和已轉(zhuǎn)制“城中村”的國有土地使用權(quán)。

（二）土地登記的基本單元

土地登記的基本單元為宗地。各農(nóng)民集體依法擁有的集體土地，應(yīng)連片申請劃分宗地；已轉(zhuǎn)制“城中村”的國有土地，除居民點和工礦用地按照《廣東省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)登記條例》規(guī)定外，農(nóng)用地、未利用地及無上蓋的建設(shè)用地也應(yīng)連片申請登記。同一所有者或使用者的土地被鐵路、公路、河流等國有土地或其他土地所有者的土地分割開的，應(yīng)分別申請登記。

集體土地所有權(quán)原則上登記到行政村一級，由村民委員會作為集體土地所有權(quán)權(quán)利主體提出登記申請，村內(nèi)各經(jīng)濟社的土地采用調(diào)查、注記方式注明。已轉(zhuǎn)制“城中村”的國有農(nóng)用地和未利用地使用權(quán)，由轉(zhuǎn)制后接管集體土地的經(jīng)濟組織申請，建設(shè)用地由原使用權(quán)人申請。已完成村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體土地所有權(quán)調(diào)查的地區(qū)，可由具獨立法人資格的村以下各經(jīng)濟社提出登記申請。

（三）登記發(fā)證的程序

按照《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村的集體土地的情況，土地初始登記發(fā)證的程序如下：

1、土地登記申請

區(qū)內(nèi)各村民委員會申請登記集體土地所有權(quán)和已轉(zhuǎn)制“城中村”的國有土地使用權(quán)，由芳村區(qū)國土資源和房屋管理局受理。申請者應(yīng)當(dāng)向區(qū)國土資源和房屋管理局提交下列文件資料：

（1）《土地登記申請書》（向區(qū)國土房管局領(lǐng)?。?；

（2）申請人身份證明（含單位法人證明和法定代表人身份證明）；申請代理的，還應(yīng)提交委托書和代理人身份證明；

（3）有關(guān)土地權(quán)屬來源的證明材料；

（4）經(jīng)土地測繪管理部門認可的宗地圖；

2、地籍調(diào)查

地籍調(diào)查主要是依照法律程序?qū)ι暾埖怯浀淖诘剡M行現(xiàn)場調(diào)查，以核實宗地的權(quán)屬和確認宗地界址的實地位置并掌握土地利用狀況，再通過地籍測繪獲得宗地界址點的平面位置、宗地形狀及其面積的準確數(shù)據(jù)，從而為土地登記、核發(fā)土地使用證書做好技術(shù)上的準備。

區(qū)國土房管局根據(jù)市局的要求，將土地權(quán)屬人、土地權(quán)屬界線、土地利用分類等調(diào)查結(jié)果，以宗地圖（表）的形式告知土地權(quán)屬調(diào)查對象（集體土地所有者或國有土地使用者），并以公示方式送達，送達時應(yīng)告知對調(diào)查結(jié)果有異議的可在15天內(nèi)向區(qū)國土房管局申請復(fù)查。土地權(quán)屬調(diào)查對象對調(diào)查結(jié)果沒有異議的，應(yīng)在《地籍調(diào)查土地登記審批表》簽字加蓋公章履行確認手續(xù)，填寫《土地登記申請表》；區(qū)國土房管局接到復(fù)查申請后，應(yīng)實地進行復(fù)查，逾期不簽字確認，又不申請復(fù)查的，按調(diào)查結(jié)果進行登記發(fā)證。

3、權(quán)屬審核

（1）權(quán)屬審核的標(biāo)準：權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確。

（2）權(quán)屬審核的內(nèi)容：土地登記申請人審核、宗地自然狀況審核、土地權(quán)屬狀況審核（土地權(quán)屬來源審核、土地權(quán)屬性質(zhì)審核、土地使用期限審核）。

廣州市農(nóng)村土地登記權(quán)屬審核實行初審和審核兩級制。芳村區(qū)國土資源和房屋管理局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地登記申請的初審。初審主要對權(quán)利人的主體資格、土地權(quán)屬來源是否合法和土地界址有無爭議進行審核。審核主要對辦事程序是否符合規(guī)定、宗地內(nèi)土地產(chǎn)權(quán)是否明晰進行審查。

4、公告和注冊登記

根據(jù)地籍調(diào)查結(jié)果，對土地的權(quán)屬性質(zhì)、界線、簽界手續(xù)和地類、面積進行全面審核后，由市國土房管局按規(guī)定在土地登記申請人住所地發(fā)布為期15天的《土地登記申請審核情況公告》。公告期內(nèi)，土地登記申請人或者其他土地權(quán)益相關(guān)人對公告有異議的，可申請復(fù)議，區(qū)國土房管局應(yīng)按規(guī)定進行調(diào)查處理。

在公告規(guī)定期限內(nèi)無異議的，區(qū)國土房管局協(xié)同區(qū)房地產(chǎn)登記所按土地登記的規(guī)定，辦理土地注冊登記手續(xù)。市國土房管局審批后，區(qū)國土房管局在地籍調(diào)查土地登記審批表和土地證書上加蓋廣州市人民政府“土地證專用章”。同時，將登記結(jié)果加入到城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中，以地籍圖、農(nóng)村土地登記簿、土地歸戶卡以及土地統(tǒng)計表等形式顯示和輸出有關(guān)信息，建立了相應(yīng)的制度后可接受公開查詢。

5、頒發(fā)土地證書

依照法律法規(guī)的規(guī)定確認所有權(quán)的集體土地，由廣州市人民政府向集體土地所有者頒發(fā)《中華人民共和國集體土地所有證》；確認使用權(quán)的國有土地，由市人民政府向國有土地使用者頒發(fā)《中華人民共和國國有土地使用證》。

頒發(fā)證書的程序是：通知??驗證??發(fā)證。領(lǐng)取土地權(quán)屬證書應(yīng)按規(guī)定履行領(lǐng)證手續(xù)。

四、土地登記工作時間安排

自2003年12月開始，區(qū)國土房管局應(yīng)采取先易后難、循序漸進的方式，對成片的未經(jīng)征用的集體土地給予先行登記；對已經(jīng)被征用且較為零散的土地可暫緩進行登記。全區(qū)17條行政村，除海北村民委員已辦結(jié)土地登記外，其余16條行政村的土地登記工作力爭在2004年6月基本辦理完結(jié)。具體時間安排如下：

1、2003年12月，完成海龍街屬下的龍溪村、增?村的土地調(diào)查和登記工作； 2、2004年1月，完成中南街屬下的海中村、海南村的土地調(diào)查和登記工作；

3、2004年2月，完成石圍塘街屬下的五眼橋村、山村及東?街屬下的西?村、東?村的土地調(diào)查和登記工作；

4、2004年3月，完成東沙街屬下的東?村、沙洛村、南?村的土地調(diào)查和登記工作； 5、2004年4月，完成沖口街屬下坑口村及茶?街屬下的葵蓬村、茶?村的土地調(diào)查和登記工；

6、2004年5月，完成鶴洞街屬下的鶴洞村及花地街屬下的花地村的土地調(diào)查和登記工作。

7、2004年6月，區(qū)國土房管局就農(nóng)村土地登記發(fā)證工作召開總結(jié)大會，邀請市國土房管局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，挑選有代表性的村民委員會分別進行現(xiàn)場總結(jié)，有關(guān)總結(jié)材料匯編成冊，上報廣州市國土資源和房屋管理局。

五、土地登記代理

依據(jù)國家《土地登記規(guī)則》、《土地登記代理人職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《土地登記代理人職業(yè)資格考試實施辦法》、《土地登記資料公開查詢辦法》等政策法規(guī)精神，土地登記發(fā)證前需進行自我舉證的要求，開展代理工作。

1、土地權(quán)利人可以委托土地登記代理機構(gòu)辦理農(nóng)村土地登記申請手續(xù)、土地登記資料查詢等工作；

2、土地登記代理構(gòu)，必須具有法人資格并依法持有可從事土地登記代理業(yè)務(wù)的證照。機構(gòu)內(nèi)的從業(yè)者，必須是通過全國統(tǒng)一考試，取得《中華人民共和國土地登記代理人執(zhí)業(yè)資格證書》的人員。

3、區(qū)國土房管局將根據(jù)國家、省、市等相關(guān)規(guī)定，選取具有資質(zhì)的房地產(chǎn)中介機構(gòu)，經(jīng)市國土房管局審核備案后，開展本區(qū)土地登記代理業(yè)務(wù)。

六、具體工作的銜接辦法

（一）農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，工作量大，政策性強，技術(shù)要求高，工作難度大，關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定。區(qū)國土房管局、各街道、經(jīng)濟聯(lián)社要采取多種形式（如舉行咨詢會、貼標(biāo)語、派宣傳單張等），大力宣傳該項工作的重要意義和制定相關(guān)的便民措施，爭取社會各方對此項工作的支持。

（二）區(qū)國土房管局要主動與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、市政、公路等職能部門進行溝通，協(xié)調(diào)好與土地登記有關(guān)的行政管理的關(guān)系，涉及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)、水利和交通設(shè)施產(chǎn)

權(quán)等的確認，有關(guān)部門應(yīng)大力協(xié)助，積極配合，提供土地登記所需的文件資料。

（三）區(qū)國土房管局要積極爭取市國土房管局的支持，建立完善的內(nèi)部工作制度和協(xié)調(diào)機制，提高工作效率，確保土地登記工作按時完成。

（四）土地權(quán)屬調(diào)查和土地登記工作中發(fā)現(xiàn)重大的土地權(quán)屬糾紛情況，由街道進行調(diào)解，經(jīng)多次調(diào)解仍不能達成協(xié)議的，并按國家有關(guān)調(diào)處土地權(quán)屬糾紛的程序和規(guī)定處理。

（五）根據(jù)省國土資源廳的要求，從2003年7月1日起，農(nóng)地開發(fā)整理項目、異地開發(fā)項目、農(nóng)地轉(zhuǎn)用項目和征用集體土地項目，必須首先進行土地確權(quán)，提供土地權(quán)屬證書作為項目審查、征地補償?shù)囊罁?jù)，否則不予立項審批。為此，區(qū)國土房管局要加快土地登記發(fā)證工作，為將我區(qū)建設(shè)成為“西部商貿(mào)中心”服務(wù)。

二00三年十一月十三日

第二篇：新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作發(fā)言稿

新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作發(fā)言稿

同志們：

今天，我們在這里召開的新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證會議，我認為是十分必要的，這對于貫徹落實《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于開展新一輪土地房屋登記發(fā)證工作的通知》（渝辦發(fā)?2010?77號）及《彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室關(guān)于開展新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的通知》（彭水府辦發(fā)?2010?179號）文件，具有十分重要的指導(dǎo)意義。農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證是依法保障土地房屋權(quán)利人的合法權(quán)益、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、維護社會和諧穩(wěn)定的一項法律制度，是完善農(nóng)村土地管理制度、存進農(nóng)村改革發(fā)展和落實最嚴格的耕地保護制度的客觀要求，是開展征地拆遷、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地復(fù)墾置換和土地整理的重要基礎(chǔ)。

對于新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作，我先講幾點意見：

一、開拓進取，扎實工作，新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作取得新成效

2010年，大事多、急事多、難事多，是極不平凡的一年。新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級國土資源部門的支持下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

1和國家宏觀調(diào)控政策，全面履行各項職能，嚴格資源管理，積極應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展增速下行、用地政策從嚴控制、用地需求持續(xù)增長的特殊形勢，真抓實干、攻堅克難，耕地保護制度不斷健全，保障能力進一步增強，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的資源保障，作出了應(yīng)有的貢獻。

二、對于新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作，我們要從思想上提高認識，充分領(lǐng)會此項工作的重要性和必要性。

目前，此項工作已經(jīng)開創(chuàng)了很大的局面，獲得了很大的成績，這是有目共睹的。但是，還是要從深度和廣度上更加推進新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作。我看，最重要的一點是：提高認識！各級領(lǐng)導(dǎo)要充分領(lǐng)會此項工作的重要性和必要性，鄉(xiāng)級各部門、村民委要加強關(guān)于新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的宣傳力度，形成上下“齊抓共管”的局面，只有這樣，此項工作才能更上層樓。

三、對于新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證，要加強領(lǐng)導(dǎo)，要把工作落到實處。

目前，有個別同志、個別部門，存在一個很不好的現(xiàn)象，就是：熱中于搞形式注意，熱中于開大會，傳達文件。

當(dāng)然，開大會是必要的，上傳下達也是必須的。但是，光是講空話、打官腔，是遠遠不夠的。對此項工作，要真抓實干，加強落實。各級領(lǐng)導(dǎo)要把此項工作，列入日常議事日程，要具體部署，認真執(zhí)行。各村民委、鄉(xiāng)屬各部門要為此

項工作，創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件和輿論環(huán)境，扎扎實實推動新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的開展。要抓出 實效，抓出成績。

四、要加強協(xié)調(diào)工作

歷史證明：鋼鐵一樣的團結(jié)，是我黨消除一切困難的有力武器。關(guān)于新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作也一樣，鄉(xiāng)屬各部門要加強協(xié)調(diào)工作，要把上下、左右、各方面、各環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，步調(diào)一致地推進此項工作的開展。目前，有些村干部，遇事推委、互相扯皮，這種官僚作風(fēng)，十分要不得！這種作風(fēng)，輕則導(dǎo)致工作效率降低，重則影響黨和政府的威信。我們要堅決鏟除這種官僚作風(fēng)。

五、參與新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的同志，要有自豪感和責(zé)任感。

同志們，對于新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作，鄉(xiāng)黨委、政府是非常重視的；各級組織也投入大量的人力、物力、財力來推進此項工作。同志們，你們承擔(dān)的新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作，是肩負了各級組織對你們的殷切希望的，希望你們要腳踏實地、同心同德、努力工作，在各自的崗位上為社會主義建設(shè)，為改革開放，添磚加瓦！

以上五點，供各位同志參考。總之，大家要振奮精神，多干實事，少說空話，開拓進取，努力開創(chuàng)新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的新局面。

第三篇：積極做好農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作 123

墾利縣國土資源局

積極做好農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作

墾利縣國土資源局自農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作開展以來精心組織、周密部署、強化措施、扎實推進，工作成效明顯，確保今年底全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證和全縣70%的農(nóng)村宅基地調(diào)查工作。

工作例會常態(tài)化。為推進和加快全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有序開展，真正做到“確實權(quán)、發(fā)鐵證”。墾利縣國土資源局結(jié)合工作實際建立了工作例會制度，定于每月5日為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作例會日，隨著項目全面開展，工作中遇到的各種問題需要得到快速解決，及時將例會調(diào)整為每周一次，確定每周五下午將匯總的情況進行集中討論解決，并積極將工作例會引入工程現(xiàn)場，到工作一線去。根據(jù)操作人員實際工作情況和現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題給予及時解決，以保證工作向前推進。

問題答復(fù)書面化。為了對全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中遇到的問題及答復(fù)進行統(tǒng)一口徑，并做到有章可循，解決工作中各家公司只顧自己的狀況，杜絕“發(fā)現(xiàn)問題，隨口一答，事后不管”的現(xiàn)象。根據(jù)以往工作中的先進經(jīng)驗，結(jié)合ISO9001管理體系要求，做到在交流工作問題時，將反映的問題充分討論協(xié)商后形成解決方案，經(jīng)各方簽字備案后進行下發(fā)，用以指導(dǎo)實際工作。截止目前，共形成答復(fù)材料20余件，涉及內(nèi)容150余項。并將問題答復(fù)材料及時傳達到工作中的每一個人，真正做到每一名工作人員都能按照答復(fù)意見解決相關(guān)問題。保證了整體工作規(guī)范、統(tǒng)一。

監(jiān)督工作高效化。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時間緊、任務(wù)重、工作量大。根據(jù)工作實際，縣里抽調(diào)參加過第二次土地調(diào)查、土地登記發(fā)證且政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的工作人員通過強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組建高效的作業(yè)督導(dǎo)隊伍。同時，積極引入項目監(jiān)理制度，通過公開招標(biāo)選擇實力強、設(shè)備精、信譽好的監(jiān)理公司。工作中，縣局積極與項目監(jiān)理單位進行溝通，牢牢抓住監(jiān)理公司人員設(shè)備投入，并根據(jù)工程進度積極要求加大項目監(jiān)理力度，增派監(jiān)理人手，增加監(jiān)理儀器，按時整理匯總監(jiān)理周志及監(jiān)理月報，形成監(jiān)理周志30余篇，監(jiān)理月報10余篇?？h局定期或不定期對監(jiān)理資料進行檢核，根據(jù)實際情況監(jiān)督檢查監(jiān)理公司的工作，保質(zhì)保量的向前推進。

資金撥付及時化?？h國土和財政部門通力協(xié)作，進一步加大經(jīng)費落實和保障力度。墾利縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作工程中標(biāo)金額為297.73萬元，根據(jù)項目合同約定“工程施工至50％付至合同價款的40％”條款要求，6月下旬，經(jīng)監(jiān)理公司對工程量進行審核后，經(jīng)過自籌及時對項目工程款進行撥付，共撥付項目資金120萬余元，保證了各公司正常施工。同時，加強經(jīng)費使用監(jiān)管，確保各項經(jīng)費安全運行。

截止目前，集體土地所有權(quán)共測量完成124個村29.5平方公里，完成任務(wù)量的37.6%；宅基地使用權(quán)已完成調(diào)查250個村45.5平方公里，完成任務(wù)量的81.1%；集體建設(shè)用地使用權(quán)已完成調(diào)查面積59.0平方公里，完成任務(wù)量的66.5%。

第四篇：廈門市農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記發(fā)證若干規(guī)定

廈門市農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記發(fā)證若干規(guī)定

廈門市人民政府

第一條 為解決農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記歷史遺留問題，維護農(nóng)村土地 房屋權(quán)屬人的合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記行為，根據(jù)《廈門市 土地房屋權(quán)屬登記管理規(guī)定》第四十八條第二款的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 １９９７年９月１日《廈門市土地房屋權(quán)屬登記管理規(guī)定》 施行前，在本市轄區(qū)范圍內(nèi)，依法擁有集體土地所有權(quán)，依法取得集體土 地使用權(quán)，或依法在集體土地上建設(shè)房屋并已竣工使用的，應(yīng)按本規(guī)定的 要求申請農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記，申領(lǐng)集體土地使用權(quán)證書和農(nóng)村房屋所 有權(quán)證書。

１９９７年９月１日《廈門市土地房屋權(quán)屬登記管理規(guī)定》施行后，在本市轄區(qū)范圍內(nèi)，依法擁有集體土地所有權(quán)，依法取得集體土地使用權(quán)，或依法在集體土地上建設(shè)房屋并已竣工使用的，應(yīng)按《廈門市土地房屋 權(quán)屬登記管理規(guī)定》申請農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記，申領(lǐng)集體土地使用權(quán)證 書和農(nóng)村房屋所有權(quán)證書。

第三條 本規(guī)定施行前依法頒發(fā)的《集體土地建設(shè)用地使用證》和《 福建省廈門市鄉(xiāng)村房產(chǎn)契證》繼續(xù)有效，權(quán)屬人可換領(lǐng)集體土地使用權(quán)證 書和農(nóng)村房屋所有權(quán)證書。

第四條 申請農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記，應(yīng)提交下列文件：

（一）登記申請書，戶口簿和其他身份證明的影印件；

（二）批準建造的有效文件或證照。

第五條 申請人提交下列文件或證照之一，視為提交了符合本規(guī)定第 四條第二項規(guī)定的文件或證照：

（一）歷屆縣（區(qū)）以上人民政府頒發(fā)的《土地房產(chǎn)所有證》；

（二）１９８２年２月１３日國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施 之前，縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（公社）人民政府的批建文件；

（三）歷屆縣（區(qū)）以上人民政府土地管理部門核發(fā)的《廈門市鄉(xiāng)村 建房宅基地許可證》、《廈門市集體土地建設(shè)用地使用證（臨時）》、《 廈門市村鎮(zhèn)個人建房用地臨時憑據(jù)》、《廈門市村鎮(zhèn)個人建房許可證》、《廈門市鄉(xiāng)村企事業(yè)用地許可證》。

申請人持有的文件或證照已遺失的，應(yīng)提交相關(guān)證明。經(jīng)登記機構(gòu)查 閱檔案并核實后，給予登報公告。在公告規(guī)定的期限內(nèi)無異議的，可確認 其提交的相關(guān)證明有效。

第六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，村鎮(zhèn)企事業(yè)單位于１９９５年７月１日《 廈門市城市規(guī)劃條例》施行前建設(shè)的房屋，在申請農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記 時，須提交用地手續(xù)；村鎮(zhèn)企事業(yè)單位于１９９５年７月１日《廈門市城 市規(guī)劃條例》施行后建設(shè)的房屋，除提交土地部門的批準手續(xù)外，還應(yīng)提 交縣（區(qū)）級以上人民政府建設(shè)主管部門或規(guī)劃主管部門核發(fā)的建造執(zhí)照、建設(shè)許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

１９８９年８月３０日《福建省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理暫行規(guī)定》施行以 來，同安、杏林、集美各區(qū)的農(nóng)村居民建房，除提交用地手續(xù)外，還應(yīng)提 交縣（區(qū)）級以上人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《福建省村鎮(zhèn)建設(shè)許 可證》、《福建省村鎮(zhèn)個人住宅建設(shè)許可證》。

第七條 登記機構(gòu)受理申請后，應(yīng)進行土地地籍調(diào)查和房屋產(chǎn)籍調(diào)查，落實產(chǎn)權(quán)歸屬情況，確定宗地界線、宗地面積和房屋建筑面積。

第八條 在進行農(nóng)村住宅地籍調(diào)查時，宗地界線的認定應(yīng)包括住宅用 地和與之有關(guān)的生活附屬設(shè)施用地。與住宅不相連的廁所、牲畜欄、曬谷 場等用地和為方便生產(chǎn)管理將果樹、菜地、花圃等圈在住宅院墻內(nèi)的農(nóng)用 地，不計入其宗地界線范圍。

住宅和與之相連的生活附屬設(shè)施用地有院墻的，院墻范圍內(nèi)用地面積 未超過批準用地面積，以院墻范圍用地面積為權(quán)屬登記面積；院墻范圍用 地面積超過批準用地面積而建筑

主體垂直投影面積未超占的，以批準用地 面積為權(quán)屬登記面積；建筑主體垂直投影面積超出批準用地面積的，經(jīng)有 關(guān)部門依法處理后，以建筑主體垂直投影面積為權(quán)屬登記面積。住宅用地?zé)o院墻的，以其建筑垂直投影面積作為宗地面積。未超過批 準用地面積的，以宗地面積為權(quán)屬登記面積；超過批準用地面積的，經(jīng)有 關(guān)部門依法處理后，以建筑垂直投影面積作為權(quán)屬登記面積。

第九條 申請人提交的文件齊全、有效，土地房屋權(quán)屬來源合法、明 確，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記之日起三個月內(nèi)核準登記，報登記管理部門 確認其權(quán)屬，給權(quán)屬人分別頒發(fā)集體土地使用權(quán)證書和農(nóng)村房屋所有權(quán)證 書。

第十條 １９９７年４月１４日以前發(fā)生的農(nóng)村居民違法建設(shè)和村鎮(zhèn) 企事業(yè)單位違法建設(shè)，依法按１９９８年１月９日頒布實施的《廈門市人 民政府關(guān)于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查處理若干規(guī)定的通知》的規(guī)定處理后，符 合用地、規(guī)劃和建設(shè)要求的，有關(guān)部門應(yīng)給予補辦用地、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)。

符合前款規(guī)定，申請農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記的，登記機構(gòu)應(yīng)給予核準 登記，報登記管理部門確認其權(quán)屬后，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書和農(nóng)村房 屋所有權(quán)證書。登記機構(gòu)在核準登記、核發(fā)證書時，對多占超建部分及超 出規(guī)定用地面積和建筑面積標(biāo)準的部分，應(yīng)載明：“今后因建設(shè)需要拆遷 時不予補償”等字樣。

第十一條 本規(guī)定由市土地房產(chǎn)管理局負責(zé)解釋。

第十二條 本規(guī)定自頒布之日起施行。

【頒布單位】 福建省人民政府

【頒布日期】 1999111

2【實施日期】 19991112

【章名】 全文

第一條 為規(guī)范我省已購公有住房和經(jīng)濟適用住房的上市交易行為，促進存量住房流通和房地產(chǎn)市場發(fā)展，滿足居民改善居住條件的需要，根 據(jù)《福建省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》及國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于已購公有住房和經(jīng)濟適用住房首次進入市場交 易的行為。

第三條 本辦法所稱已購公有住房（含集資建房）和經(jīng)濟適用住房，是指城鎮(zhèn)職工根據(jù)國家、省和縣級以上地方人民政府有關(guān)城鎮(zhèn)住房制度改 革政策規(guī)定，按照成本價購買的公有住房，或者按照地方人民政府指導(dǎo)價 購買的經(jīng)濟適用住房。

本辦法所稱經(jīng)濟適用住房包括安居工程、廣廈工程住房和合作建設(shè)的 住房。本辦法所稱交易包括買賣、出租、抵押等行為。

第四條 寧德地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定 具體實施方案。各地（市）的實施方案經(jīng)省人民政府批準、各縣（市）的 實施方案經(jīng)省住房制度改革委員會批準后，方可開放已購公有住房和經(jīng)濟 適用住房交易市場。

第五條 已取得合法產(chǎn)權(quán)證書的已購公有住房和經(jīng)濟適用住房可以上 市交易，但有下列情形之一的不得上市交易：

（一）以低于房改成本價購買且沒有按照規(guī)定補足房價款的；

（二）住房面積超過省政府規(guī)定的控制標(biāo)準，或者違反規(guī)定利用公款 超標(biāo)準裝修，且超標(biāo)部分未補足房價款及裝修費用的；

（三）處于戶籍凍結(jié)地區(qū)并已列入拆遷公告范圍內(nèi)的；

（四）產(chǎn)權(quán)共有的房屋，其他共有人不同意上市交易的；

（五）已抵押且未經(jīng)抵押權(quán)人書面同意上市出售的；

（六）擅自改變房屋使用性質(zhì)的；

（七）法律、法規(guī)以及縣級以上人民政府規(guī)定其他不宜上市交易的。

職工以標(biāo)準價購買、擁有部分產(chǎn)權(quán)的已購公有住房，應(yīng)按成本價補足 房價款和利息，取得全部產(chǎn)權(quán)后，方可上市交易。

第六條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房所有權(quán)人要求將已購公有住房 和經(jīng)濟適用住房上市交易的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地縣級以上人民政府房地產(chǎn) 行政主管部門提出申請，并提交下列材料：

（一）職工已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易申請表；

（二）房屋所有權(quán)證書、土地使用權(quán)證書或者房地產(chǎn)權(quán)證書，本辦法 第九條第二款規(guī)定的除外；

（三）身份證及戶籍證明或者其他有效身份證件；

（四）房屋共有權(quán)人和同住成年直系親屬同意上市交易的書面意見；

（五）已購公有住房原產(chǎn)權(quán)單位出具的職工住房狀況證明，但經(jīng)房地 產(chǎn)行政主管部門催告原產(chǎn)權(quán)單位仍拒不提供的除外；

（六）房改部門出具的同意上市出售審查意見。已購公有住房和經(jīng)濟 適用住房上市出售的，房屋所有權(quán)人在向房地產(chǎn)行政主管部門提出交易申 請前，應(yīng)先向同級房改部門申請對擬售房屋是否有不得上市交易情況進行 審查。房改部門要在５個工作日內(nèi)出具書面審查意見。

第七條 房地產(chǎn)行政主管部門對已購公有住房和經(jīng)濟適用住房所有權(quán) 人提出的上市交易申請進行審核，并自收到申請之日起１５個工作日內(nèi)作 出是否準予其上市交易的書面意見。

第八條 經(jīng)房地產(chǎn)行政主管部門審核，準予上市交易的房屋，由交易 當(dāng)事人向房屋所在地房地產(chǎn)交易管理部門申請辦理合同登記（登記備案）、交易過戶手續(xù)。

房屋出售辦理交易過戶手續(xù)時，交易當(dāng)事人必須如實向房地產(chǎn)行政主 管部門申報成交價格，并按照本辦法附件規(guī)定的標(biāo)準繳納土地出讓金、所 得收益和有關(guān)稅費。房地產(chǎn)行政主管部門對所申報的價格進行核實，對申 報價格明顯偏低確需評估的房屋進行現(xiàn)場查勘和評估。

第九條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售的，當(dāng)事人應(yīng)在辦理 交易過戶手續(xù)之日起３０日內(nèi)，向房地產(chǎn)行政主管部門申請辦理房屋所有 權(quán)變更登記手續(xù)，并憑變更后的房屋所有權(quán)證書向同級人民政府土地行政 主管部門申請土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

在本辦法實施前，尚未領(lǐng)取土地使用權(quán)證書的已購公有住房和經(jīng)濟適 用住房在２０００年底前上市出售的，房屋產(chǎn)權(quán)人可以憑房屋所有權(quán)證書 先行辦理交易過戶手續(xù)，辦理完畢房屋所有權(quán)變更登記手續(xù)之日起３０日 內(nèi)由受讓人持變更后的房屋所有權(quán)證書到房屋所在地的地（市）、縣人民 政府土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第十條 鼓勵城鎮(zhèn)職工家庭為改善居住條件，將已購公有住房和經(jīng)濟 適用住房上市出售后換購住房。已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售后 一年內(nèi)該戶家庭按照市場價購買住房，或者已購公有住房和經(jīng)濟適用住房 上市出售前一年內(nèi)該戶家庭已按照市場價購買住房的，可以視同房屋產(chǎn)權(quán) 交換。購房金額大于或等于原住房出售收入的，免征除印花稅、契稅外的 各項稅收；購房金額小于原住房出售收入的，按差額部分計征稅費。

第十一條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售后，房屋維修仍按 照上市交易前公有住房售后維修管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。個人繳交的住房共 用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金的結(jié)余部分不予退還，隨房屋產(chǎn)權(quán)同時過 戶。

第十二條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出租的，當(dāng)事人應(yīng)到房 地產(chǎn)行政主管部門辦理房屋租賃合同登記備案，領(lǐng)取《房屋租賃證》，并 按規(guī)定繳納稅費。

第十三條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房用于抵押的，當(dāng)事人應(yīng)到房 地產(chǎn)行政主管部門

辦理抵押登記。抵押人到期無法償還債務(wù)，以抵押房產(chǎn) 或其拍賣所得抵償債務(wù)的，按本辦法規(guī)定繳納稅費。

第十四條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售的，其收入在按本 辦法規(guī)定繳納土地出讓金、所得收益和有關(guān)稅費后歸職工個人所有；出租 的，其租金收入在按本規(guī)定繳納土地收益、有關(guān)稅費后歸職工個人所有。

第十五條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易后，該戶家庭不得 再按照成本價或者標(biāo)準價購買公有住房，也不得再購買經(jīng)濟適用住房等政 府提供優(yōu)惠政策建設(shè)的住房。第十六條 違反本辦法規(guī)定，將不準上市交易的已購公有住房和經(jīng)濟 適用住房上市交易，或者將已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售后，該 戶家庭又以非法手段按照成本價（或標(biāo)準價）購買公有住房或者政府提供 優(yōu)惠政策建設(shè)的住房的，按建設(shè)部《已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出 售管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第十七條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易，職工和原產(chǎn)權(quán)單 位必須如實反映情況和提供證明。不如實反映情況或提供虛假證明的，除 依法追究當(dāng)事人及原產(chǎn)權(quán)單位經(jīng)濟責(zé)任外，屬原產(chǎn)權(quán)單位責(zé)任的，還應(yīng)視 情節(jié)輕重，由上級主管部門給予原產(chǎn)權(quán)單位直接責(zé)任人和主要負責(zé)人相應(yīng) 的行政處分。

第十八條 原產(chǎn)權(quán)單位無正當(dāng)理由不予辦理已購公有住房上市交易有 關(guān)手續(xù)，或者扣壓職工《房屋所有權(quán)證》，阻撓已購公有住房上市交易的，由房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令其限期改正，并視情節(jié)輕重，由上級主管部 門給予原產(chǎn)權(quán)單位直接責(zé)任人和主要負責(zé)人行政處分。第十九條 房地產(chǎn)行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私 舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；情節(jié) 嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 本辦法由福建省建設(shè)委員會負責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自公布之日起施行。

【章名】 附件：福建省已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易應(yīng)繳 稅費

一、買賣：

除所得收益繳納外，以成交價（或評估價）為計（費）基數(shù)按下列規(guī) 定繳納稅費：

（一）土地出讓金：按國家、省已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出 售土地出讓金和收益分配管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（二）所得收益繳納（已購經(jīng)濟適用住房出售免繳）：由賣方繳納。按成交價扣除當(dāng)?shù)卣嫉耐诮?jīng)濟適用住房平均單價、原支付超過住 房面積標(biāo)準的房價款和賣方按本規(guī)定繳納的土地出讓金、印花稅、監(jiān)證費 后的凈收益，按超額累進比例繳納。成交價高于當(dāng)?shù)赝诮?jīng)濟適用住房平均單價５０％以下的部分，按２０％繳納所得收益，８０％歸賣方；成交 價高于當(dāng)?shù)赝诮?jīng)濟適用住房平均單價５０％以上的部分，３０％繳納所 得收益，７０％歸賣方。超過住房面積標(biāo)準的凈收益全額繳納。

（三）印花稅：０．１％，買賣雙方各承擔(dān)一半；

（四）契稅：１．５％，由買方繳納；

二、出租：

（一）土地收益：按出租建筑面積每平方米０．５元征收，由出租方 繳納；

（二）營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、教育費附加、社會事業(yè)發(fā)展費、基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)附加費、城市維護建設(shè)稅、個人所得稅：按租金收入１０％的綜合征收 率征收，由出租方繳納；

（三）土地使用稅、印花稅：按現(xiàn)行規(guī)定征收；

三、已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易的其他行政事業(yè)性收費按 國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五篇：宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案綜述

**市農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案

為貫徹落實中央1號文件精神，認真做好全市農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，推進農(nóng)村土地制度改革，根據(jù)陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（陜政辦發(fā)[2011]57號）及國土資源部《關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146號）和陜西省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)2013目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)的通知》（陜國土資發(fā)[2013]10號）要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、背景情況

黨的十八大報告要求，“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、…”

省委、省政府今年已把**市確定為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的試驗區(qū)。所以全市各縣區(qū)要積極開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，為全面開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革打下基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想及原則

（一）指導(dǎo)思想

認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實十八大和中央一號文件精神，深化農(nóng)村改革，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的原則，全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）工作原則

1、要把這項工作當(dāng)作國土資源管理的一項重點工作來抓，按照“加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進”的原則，有計劃、有步驟地進行。

2、要發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，分級負責(zé)，條塊結(jié)合，充分利用各部門和基層組織的力量，全面鋪開，加快工作進度。

3、采取形式多樣的工作模式，可以依靠自己組織的隊伍，也可以委托專業(yè)技術(shù)隊伍開展工作。一切以按時、保質(zhì)、保量完成任務(wù)為基準。

三、法律依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》

2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》

3、國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）

4、國土資源部《土地登記辦法》

5、原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》

6、國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔2004〕234號）

7、國土資源部《關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146號）

8、三部委《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號）

9、四部委《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]178號）

10、陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（陜政辦發(fā)[2011]57號）

11、陜西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

12、陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于認真做好土地權(quán)屬爭議處理工作的通知》（陜政辦發(fā)[2011]120號）

13、**市關(guān)于《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（*政辦發(fā)[2012]60號）

14、《**市土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》

15、《宗地代碼編制規(guī)則》

16、其他有關(guān)法律法規(guī)和政策性文件

四、工作目標(biāo)和時間要求

全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要目標(biāo)和成果是：

（一）完成全市農(nóng)村居民點的地籍調(diào)查工作。按法律程序核定每宗農(nóng)村宅基地的權(quán)屬界線，填寫地籍調(diào)查表，量算面積，測繪宗地圖與地籍圖。使用勘丈法等其他方法已發(fā)證的宅基地、集體建設(shè)用地，在變更登記時，應(yīng)采用解析法重新測量并計算宗地面積。

（二）在完成農(nóng)村居民點地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照法律程序組織農(nóng)民居民以戶為單位進行宅基地登記發(fā)證。

（三）健全農(nóng)村宅基地管理體制機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所建設(shè)，完善農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度。建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，將全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊和有關(guān)法律文書納入數(shù)字化管理，形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。這項工作的時間安排是：2013年5月底前完成準備工作，包括成立工作機構(gòu)、制訂實施方案、完善技術(shù)規(guī)程、組建專業(yè)隊伍、申請落實經(jīng)費以及人員培訓(xùn)和宣傳動員等；6月10日前結(jié)合集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查控制，完成控制網(wǎng)敷設(shè)。6月15日前全面啟動這項工作;2013年，完成整個工作量的70%，2014年，完成整個工作量的完成整個工作量的30%，健全農(nóng)村宅基地管理體制機制，完成村土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。爭取用2年時間基本完成此項工作。

五、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

（一）市級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)分工

執(zhí)行**市人民政府辦公室下發(fā)的《關(guān)于成立**市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（咸政辦發(fā) [2012] 30號）文件。

（二）縣級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

各縣市區(qū)政府成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)本級農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管副縣（市、區(qū)）長擔(dān)任，其成員由政府辦、財政、國土、公安、司法、監(jiān)察、民政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、文廣等部門主要負責(zé)人擔(dān)任。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市、縣國土資源局）,負責(zé)全縣市區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的組織、督查、檢查驗收等工作，辦公室主任由局長擔(dān)任。辦公室人員從有關(guān)部門抽調(diào)。

（二）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作組，主要負責(zé)人當(dāng)組長、負責(zé)組織發(fā)動本行政區(qū)內(nèi)土地權(quán)利人申報土地權(quán)利，提供土地權(quán)屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。

六、工作隊伍

（一）落實隊伍的方式。各縣市區(qū)可采取以下三種方式選擇落實農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查隊伍：一是面向社會以招標(biāo)方式選擇專業(yè)技術(shù)隊伍;二是委托國土資源部門的技術(shù)單位;三是有能力的國土資源局可自行組織隊伍開展地籍調(diào)查。采取何種方式選擇地籍調(diào)查隊伍，由各縣市區(qū)自行決定。

（二）以招標(biāo)方式選擇地籍調(diào)查隊伍的，招標(biāo)工作由各縣市區(qū)國土資源局自行組織。各縣市區(qū)在組織招標(biāo)工作中要嚴格執(zhí)行《招投標(biāo)法》、《政府采購法》、《**市政府采購管理實施辦法》和有關(guān)招標(biāo)的政策、法規(guī)及地方管理的規(guī)定。招標(biāo)事項須在市國土資源局網(wǎng)站、當(dāng)?shù)卣少従W(wǎng)上公告。

（三）參加投標(biāo)的專業(yè)技術(shù)隊伍應(yīng)具備以下條件：依法在有關(guān)部門登記或注冊，具有獨立法人資格;具有一定的地籍調(diào)查工作經(jīng)驗;具有乙級以上的測繪資質(zhì);具備承擔(dān)任務(wù)的辦公、設(shè)備條件和具有健全的技術(shù)和質(zhì)量管理制度;具有中、高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員。參加投標(biāo)的調(diào)查隊伍的資質(zhì)審查由市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)。通過資質(zhì)審查合格后的專業(yè)隊伍方可參加地籍調(diào)查項目的投標(biāo)。

（四）以委托方式選擇的專業(yè)技術(shù)隊伍應(yīng)具備以下條件： 須是國土資源部門的技術(shù)單位;須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級組織的土地登記上崗培訓(xùn)考試。

（五）自行開展地籍調(diào)查的國土資源局應(yīng)具備以下條件：能夠獨立完成地籍調(diào)查任務(wù);須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級組織的土地登記上崗培訓(xùn)考試。自行開展地籍調(diào)查的縣市區(qū)須向市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請并獲得批準后方可開展地籍調(diào)查工作。

七、工作經(jīng)費

（一）經(jīng)費來源與使用管理

1、市級財政承擔(dān)市級數(shù)據(jù)庫建設(shè)等技術(shù)性工作經(jīng)費，數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地籍調(diào)查中的測繪、內(nèi)業(yè)處理、外業(yè)調(diào)查、組織群眾指界簽章等工作費用由市級財政承擔(dān)，各新城范圍內(nèi)，數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地籍調(diào)查中的測繪、內(nèi)業(yè)處理、外業(yè)調(diào)查、組織群眾指界簽章等工作費用由西咸各新城管委會財政承擔(dān)；各縣市范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地籍調(diào)查中的測繪、內(nèi)業(yè)處理、外業(yè)調(diào)查、組織群眾指界簽章等工作費用由本級財政承擔(dān)。經(jīng)費來源可從土地有償使用費支付。

2、項目專項工作經(jīng)費要嚴格管理，做到?？顚Ｓ茫訌婍椖繖z查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費挪用，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并限期追回。

（二）經(jīng)費標(biāo)準

根據(jù)國家測繪部和財政部頒發(fā)的《測繪生產(chǎn)成本費用定額》財建【2009】17號等規(guī)定，地籍測量費每平方米0.2元，權(quán)屬調(diào)查費每平方米0.2元，由各級財政分2個支付。土地證書的工本費每戶收取 元。

八、保障措施

（一）建立目標(biāo)責(zé)任制 市局與縣市局、分局簽定目標(biāo)責(zé)任書，各縣市區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定目標(biāo)責(zé)任書。明確各級政府的工作任務(wù)、完成期限與獎懲辦法，層層落實責(zé)任。

（二）建立激勵機制

嚴格執(zhí)行《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146號）的規(guī)定，不完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的，不能開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點和集體建設(shè)用地整理工作。對于進度快、質(zhì)量好的縣市，可以在建設(shè)用地指標(biāo)、土地開發(fā)整理項目給予支持。

（三）做好宣傳動員工作

市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府層層召開農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作動員大會。通過多種媒體形式，向全社會宣傳農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的法律地位、經(jīng)濟效益、社會效益，以及對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長期推動作用，充分調(diào)動村民申請宅基地權(quán)利登記、配合宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的積極性和主動性，為開展工作營造良好的社會輿論氛圍和外部環(huán)境。

（四）健全政策法規(guī)

各縣市區(qū)可根據(jù)《**市土地權(quán)屬爭議處理處理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，對分戶標(biāo)準與宅基地面積標(biāo)準等問題作出相應(yīng)的規(guī)定。

（五）加強部門協(xié)助配合

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，由土地行政管理部門牽頭，財政、國土、公安、司法、監(jiān)察、民政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、文廣等部門要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部 門要對戶口分戶的標(biāo)準及戶人口數(shù)的確定工作提供支持。對于農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準，多占的土地以非法占用土地論處。公檢法等部門要積極協(xié)助土地行政管理部門按照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》妥善處理宅基地確權(quán)登記中的有關(guān)違法問題。

（六）技術(shù)措施

結(jié)合實際，綜合采用各種手段。一是推廣使用現(xiàn)代技術(shù)手段，包括GPS、全站儀等現(xiàn)代化測量技術(shù)以及信息系統(tǒng)技術(shù);二是利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，建立全市農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)成果的數(shù)字化管理，拓寬成果應(yīng)用與服務(wù)領(lǐng)域，并為成果的更新打下堅實的基礎(chǔ)。

（七）隊伍培訓(xùn)

加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦全市農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證培訓(xùn)班，全面提高隊伍的政策與技術(shù)素質(zhì)。承擔(dān)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查專業(yè)技術(shù)隊伍應(yīng)有30%以上（不少于5名）的技術(shù)人員通過省級培訓(xùn)考試。各縣市區(qū)還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及村委會干部進行培訓(xùn)。

（八）加強指導(dǎo)與成果驗收

市局成立工作指導(dǎo)小組，對各縣市區(qū)進行技術(shù)指導(dǎo)。編制工作簡報，及時反映各地工作進展情況。各縣市區(qū)要按照試點、地籍調(diào)查、成果建庫、登記發(fā)證四個環(huán)節(jié)開展工作。要嚴把質(zhì)量關(guān)，分階段進行檢查，上一階段檢查不合格的，不得開展下一階段工作。