第一篇：關(guān)于勞教戒毒若干問題的思考

關(guān)于勞教戒毒若干問題的思考

瀘州市勞教所曾鎰秀

吸毒對于當(dāng)今社會的危害盛于瘟疫，強調(diào)對吸毒成癮者毒癮的戒除是目前世界各國的普遍態(tài)度，衡量戒毒體制成敗的最好標(biāo)準(zhǔn)是毒癮戒斷率的高低。勞教戒毒是我國禁毒斗爭系統(tǒng)工程中的一個重要組成部分，它對于教育、感化、挽救吸毒者，遏制毒害蔓延，凈化社會風(fēng)氣發(fā)揮著特殊的、不可替代的作用。但是，由于勞教戒毒是一項全新的工作，在實踐中也暴露出一些亟待研究和解決的問題，值得我們認(rèn)真思考。

一、勞教戒毒在我國戒毒體系中居于重要地位。目前，勞教戒毒已經(jīng)成為我國主要戒毒方式之一，但是它尚非我國戒毒體制的主體，這是與勞教戒毒的優(yōu)勢和治理吸毒問題的需要不相稱的。據(jù)調(diào)查，在自愿戒毒、強制戒毒、勞教戒毒三種戒毒方式中，勞教戒毒的復(fù)吸率最低。以筆者在勞教所工作的切身體會，綜合諸多專家學(xué)者的研究調(diào)查成果，完整的戒毒過程應(yīng)包括生理脫毒、心理脫毒和善后輔導(dǎo)3個階段，要徹底戒除毒癮需要在無毒的環(huán)境中接受至少3年時間的心理治療。勞教戒毒不僅在戒毒期限上相對較為科學(xué)，它所創(chuàng)造的良好的戒毒環(huán)境也是其他戒毒方式所無可比擬的。隨著時間的推移，強制戒毒的高復(fù)吸率會導(dǎo)致勞教戒毒人數(shù)的不斷增加，比重越來越大的復(fù)吸人員需要由勞教戒毒去應(yīng)對。因此，勞教戒毒必然也應(yīng)該成為我國戒毒體制的主體。

二、勞教戒毒的內(nèi)在優(yōu)勢在我國戒毒體系中獨領(lǐng)風(fēng)騷。多年的戒毒工作實踐足以證明，在我國現(xiàn)行的自愿戒毒、強制戒毒、勞教戒毒三種戒毒方式中，勞教戒毒在我國戒毒體系中發(fā)揮的作用越來越突出。其中最重要的一個原因，就是因為勞教戒毒具有其他戒毒方式所不可替代的五大優(yōu)勢。一是勞動教養(yǎng)的期限比較適合科學(xué)戒毒的規(guī)律。吸毒者擺脫毒癮包括生理脫毒、康復(fù)訓(xùn)練、社會幫教三個階段，急性脫毒一般7－15天即可完成，稽延性癥狀可以在3～6個月內(nèi)消除，行為矯正、擺脫心理依賴則需要3年以上的較長時間。勞教戒毒的期限適合勞教戒毒人員在生理和心理上獲得較好的康復(fù)。同時，在相對較長的期限內(nèi)有利于對勞教戒毒人員進(jìn)行綜合教育改造和心理治療。二是勞教場所具有封閉的管理環(huán)境，使戒毒者與毒品隔絕，能夠創(chuàng)造有利的戒毒環(huán)境。三是勞教場所具有一套較為嚴(yán)格和完善的管理制度，具有比較完備的管理教育和生活設(shè)施，有利于戒毒者的改造、治療和康復(fù)。四是勞教戒毒具有對吸毒者進(jìn)行政治思想教育、職業(yè)技術(shù)教育、再就業(yè)培訓(xùn)等強大優(yōu)勢，有利于吸毒人員回歸社會后盡快獲得謀生機(jī)會，以擺脫毒品和“粉友”的誘惑。五是勞教場所具有一支嚴(yán)格執(zhí)行黨的政策、政治素質(zhì)良好、改造經(jīng)驗豐富的干警隊伍，這是勞教戒毒工作取得成績并不斷發(fā)展的強有力的保證。正因如此，勞教戒毒制度的發(fā)展與完善正日益引起社會各界的高度重視。

三、勞教戒毒適用對象的規(guī)定不盡合理。《關(guān)于戒毒的決定》第8條規(guī)定，“強制戒毒后又吸食、注射毒品” 的對象適用勞教戒毒。而強制戒毒卻并非完整的戒毒過程，通過強制戒毒后的高復(fù)吸率是我們不得不面對的嚴(yán)峻事實，強戒失敗尤其是多次強戒失敗的經(jīng)歷不僅會造成非常大的負(fù)面影響，還極有可能嚴(yán)重挫傷吸毒成癮者的戒毒積極性。必須強制戒毒失敗后才可能適用勞教戒毒，其結(jié)果必然是錯失最佳戒斷時機(jī)。吸毒成癮者經(jīng)過長時間的多次吸毒、反復(fù)戒毒經(jīng)歷后，吸毒者的戒毒動機(jī)也就會下降到一個相當(dāng)?shù)拖碌乃?，進(jìn)而形成一個惡性循環(huán)。顯然，“強制戒毒后又吸食、注射毒品” 的才適用勞教戒毒的規(guī)定應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。

四、勞教戒毒兼具強制戒毒措施的性質(zhì)。勞動教養(yǎng)的性質(zhì)在創(chuàng)始之初，它既是一種強制性教育改造措施，也是一種安置就業(yè)的方法。80年代初，勞動教養(yǎng)的性質(zhì)被確定為一種強制性教育改造的行政措施和處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法。這種提法放棄了安置就業(yè)，明確了勞動教養(yǎng)行政措施的性質(zhì)。90年代初，提出對勞動教養(yǎng)人員按照“教育、感化、挽救”的工作方針，實行強制性教育改造。1991年國務(wù)院發(fā)布的《中國人權(quán)狀況》提出“勞動教養(yǎng)不是刑事處罰，而是行政處罰”，此后國務(wù)院又認(rèn)定勞動教養(yǎng)所是國家治安行政處罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)。實際上又確認(rèn)勞動教養(yǎng)是一種治安行政處罰措施，這也就規(guī)定了勞教戒毒的性質(zhì)。因為勞教戒毒還承擔(dān)了強制戒除毒癮的功能，因此勞教戒毒還具有了強制戒毒措施的性質(zhì)。

五、勞教戒毒在性質(zhì)上區(qū)別于強制戒毒措施。目前，勞教戒毒主要還是一種治安行政處罰措施，其強制戒毒措施的性質(zhì)居于從屬地位，這一點首先可從立法對勞教戒毒的表述中看出。《關(guān)于戒毒的決定》第8條規(guī)定：吸毒成癮者強制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實行勞動教養(yǎng)，并在勞動教養(yǎng)中強制戒除。公安部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<強制戒毒辦法>有關(guān)問題的通知》第1條標(biāo)題是“嚴(yán)禁吸食、注射毒品，堅決依法查處吸毒違法人員”。其具體內(nèi)容規(guī)定“強制戒毒后又吸食、注射毒品的，要依法送勞動教養(yǎng)?！逼浯危瑒诮探涠颈举|(zhì)上還是勞動教養(yǎng)，只不過是比普通勞動教養(yǎng)多了一個“在勞動教養(yǎng)中強制戒除”毒癮的要求。再次，在司法實踐中，勞教戒毒與普通勞教實際上也并無太多區(qū)別，其強制戒毒措施的性質(zhì)并不明顯。目前的勞教戒毒是勞動教養(yǎng)工作體制的一部分，它與普通勞教相比，無論是在管理、教育、生活衛(wèi)生、醫(yī)療、生產(chǎn)等各方面，實際區(qū)別不大。

六、勞教戒毒歸屬行政處罰是一個誤區(qū)。首先，毒癮是否戒斷是衡量勞教戒毒工作成敗的關(guān)鍵。吸毒勞教人員解教后又復(fù)吸毒品，能說勞教戒毒是成功的嗎？其次，以嚴(yán)厲的處罰措施來對付吸毒問題，結(jié)果并非奏效，它既不能遏制吸毒蔓延的趨勢也無助于毒癮的戒除。再次，處罰吸毒者在法理上欠缺充足的依據(jù)。從筆者對本所426例吸毒成癮人員進(jìn)行的調(diào)查表明：吸毒原因僅為好奇心驅(qū)使的為65%，受他人影響或趕時髦的為19%，兩者即占了84%的大多數(shù)。有些吸毒者甚至是被引誘、教唆、欺騙或強迫而染上毒癮的，因此，吸毒者在理論上被視為一種無被害人犯罪，吸毒者本身也是毒品的受害者，由此可以說絕大多數(shù)吸毒者都是欲罷不能。

七、普通勞教制度與勞教戒毒工作不相適應(yīng)。勞教戒毒工作發(fā)展迅速，吸毒類勞教人員激增并成為勞動教養(yǎng)收容的主要對象只是近幾年的事，而整個勞動教養(yǎng)制度，如工作方針、管理教育、生活衛(wèi)生、醫(yī)療、生產(chǎn)等等大都是以普通勞動教養(yǎng)人員為對象，總結(jié)幾十年的經(jīng)驗而構(gòu)建的。但是，從近年來勞教場所收容教育改造吸毒勞教人員的實踐看，吸毒勞教人員作為勞教人員中的一種新類型，他們的違法原因、思想表現(xiàn)、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度以及個性特征等方面與普通勞教人員有較大區(qū)別，尤其是在生理上、心理上和行為上與普通勞教人員明顯不同。勞教戒毒工作的這些新特點，要求采取相應(yīng)的，當(dāng)然也是不同于普通勞動教養(yǎng)的管教、醫(yī)療、生產(chǎn)等工作模式。但是在對吸毒勞教人員的管理教育等方面，目前尚缺乏配套的規(guī)范性文件，原有的管理教育制度和措施有許多方面不適應(yīng)，在實踐中存在許多困難和矛盾。從某種程度上說，現(xiàn)行的以普通勞教人員為對象構(gòu)建起來的勞動教養(yǎng)制度，尤其是在具體工作模式和規(guī)定上，難以適應(yīng)新形勢下的勞教戒毒工作。

八、勞教戒毒在期限上并無特殊規(guī)定。1979年公布的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》指出：“勞動教養(yǎng)的期限為一至三年，必要時得延長一年”。實踐證明，要徹底戒除毒癮，一般需要在無毒的環(huán)境中矯治不低于3年時間。勞教戒毒相對于其他戒毒模式，最大的優(yōu)勢在于其戒毒期限上。但是由于缺乏適應(yīng)勞教戒毒特點的期限規(guī)定，實踐中對于勞教戒毒的期限在1-3年的幅度內(nèi)適用不一。需要指出的是，1-3年的教期僅為勞動教養(yǎng)的宣告期限。由于被勞教戒毒者，在投送勞教時，大多已在公安強戒所羈押過一段時間，加上勞教期間通過獎懲考核可能獲得的減期、提前解教等方面的原因，實際執(zhí)行的勞教期限一般都不會有3年，這就意味著，勞教戒毒的期限優(yōu)勢大打了折扣。

九、勞教戒毒治療費用缺乏保障機(jī)制。毒品會嚴(yán)重?fù)p害吸毒者的身體健康，吸毒勞教人員大都食欲不振、體質(zhì)很弱、抵抗力差，在其康復(fù)、治療的過程中營養(yǎng)需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通勞教人員。因為長期、反復(fù)吸毒，吸毒勞教人員大都不同程度的染有很多疾病需要治療。因此，吸毒勞教人員戒除毒癮所需藥物的費用的確不是一筆小數(shù)目。然而，根據(jù)現(xiàn)行政策，國家對送勞教戒毒者沒有收取戒毒費用的規(guī)定，勞教戒毒治療費用又缺乏財政保障，治療費用無來源。目前，勞教場所吸毒勞教人員的生活、醫(yī)療費用與普通勞教人員并無區(qū)別。吸毒者由于長期吸毒耗資巨大，沒有多少人可以承擔(dān)得起吸毒的開銷，再者，吸毒人員在勞教前都經(jīng)過公安機(jī)關(guān)強制戒毒，大部分還曾經(jīng)自愿戒毒，有的還是強戒、自戒多次，因此可以說絕大多數(shù)吸毒勞教人員都是一貧如洗。經(jīng)費壓力所帶來的困難是目前勞教戒毒工作最突出的問題之一。沒有經(jīng)費保障，勞教戒毒工作的順利進(jìn)行真可謂舉步為艱。

十、關(guān)于重構(gòu)我國戒毒體系的建議。

1、著手戒毒立法。當(dāng)前，我國戒毒立法非常薄弱，由于缺乏戒毒工作的統(tǒng)一立法，自愿戒毒、強制戒毒、勞教戒毒各自為政，而自愿戒毒還缺乏有力的法律依據(jù)，這種狀況嚴(yán)重阻礙戒毒工作的發(fā)展，迫切需要改變。立法機(jī)關(guān)應(yīng)抓緊制定我國的統(tǒng)一戒毒法，鑒于戒毒工作涉及吸毒成癮者的人身自由，根據(jù)2000年頒布的《立法法》，這一立法工作應(yīng)由全國人大進(jìn)行，不宜再以行政法規(guī)、部門規(guī)章的形式出現(xiàn)。

2、改革自愿戒毒。我國目前一些地方醫(yī)療單位開辦的自愿戒毒機(jī)構(gòu)主要是以贏利為目的，這是自愿戒毒弊端叢生的主要原因之所在。建議不允許以贏利為目的的自愿戒毒機(jī)構(gòu)存在，實現(xiàn)自愿戒毒向公益性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

3、完善勞教戒毒。我國目前進(jìn)行的以勞動教養(yǎng)的方式戒毒，對于遏制毒害蔓延，凈化社會風(fēng)氣發(fā)揮著不可替代的作用，正日益引起社會各界的重視。鑒于勞教戒毒與普通勞動教養(yǎng)的重大區(qū)別，建議勞教戒毒從普通勞動教養(yǎng)中分離出來，改革為一種完全意義上的強制戒毒措施，淡化其處罰色彩。建議把強制戒毒納入勞教戒毒體系，作為勞教戒毒工作的第一步，其主要任務(wù)是實現(xiàn)吸毒成癮者的生理脫毒。待進(jìn)行一段時間的生理脫毒后再轉(zhuǎn)入心理脫毒和不良行為的矯治。建議根據(jù)完整戒毒過程的要求和需要，把勞教戒毒期限改為3--5年。在戒毒勞教所普遍引入治療社區(qū)，集中戒毒醫(yī)療、管理、設(shè)備的優(yōu)勢，對吸毒勞教人員進(jìn)行全方位的康復(fù)治療和行為矯治，以最大限度的降低復(fù)吸率、遏制毒害蔓延。要下大力氣加強勞教戒毒的“向后延伸”工作，勞教戒毒場所和社會幫教組織要注重對回歸社會后的戒毒人員的善后輔導(dǎo)和監(jiān)督工作，避免戒毒成果功虧一簣。

4、強化保障機(jī)制。由于戒毒經(jīng)費的保障直接關(guān)系到戒毒工作的順利進(jìn)行，建議大張旗鼓地加強對禁毒工作的宣傳力度，讓全社會都積極參與戒毒工作，建立各級政府、企事業(yè)單位、家屬或者吸毒者個人的全方位、多層次、多渠道的戒毒經(jīng)費保障體制。建議開展類似 “希望工程”的活動，著重加強戒毒經(jīng)費的募捐工作，擴(kuò)大戒毒經(jīng)費的社會來源，切實保障吸毒成癮者毒癮戒斷率的不斷提高，從根本上促進(jìn)社會風(fēng)氣的進(jìn)一步凈化。

本文作者：四川省瀘州市勞教所副政委 曾鎰秀

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郵政編碼：646000投稿日期：2006年9月6日

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第二篇：勞教(戒毒)所個人先進(jìn)事跡

讓青春在平凡中閃光

——***勞教（戒毒）所政治處***先進(jìn)事跡

***，男，現(xiàn)年31歲，現(xiàn)為***勞教（戒毒）所政治處的一名普通民警。自從參加工作以來，他無論在基層大中隊還是在機(jī)關(guān)科室，都默默耕耘，無私奉獻(xiàn)，在平凡的崗位上取得了許多不平凡的成績，先后多次被省廳局評為先進(jìn)工作者。

重學(xué)習(xí)的理論標(biāo)兵

注重學(xué)習(xí)是***同志長期以來養(yǎng)成的習(xí)慣。他常對同事說：“現(xiàn)今時代變化快，知識更新快，如不加強學(xué)習(xí)，隨時就會被淘汰，更不能適應(yīng)本職工作要求，所以，一定要想辦法多學(xué)點，多看點，裝在自己的腦子里，別人偷不去，自己用得著。”作為政治處的成員，他有著敏銳的政治責(zé)任感，堅持每天利用閑暇時間讀書、看報、瀏覽網(wǎng)頁，還把當(dāng)前國家以及上級有關(guān)熱點、難點的問題以及精神摘錄下來，為大家編印成學(xué)習(xí)資料，每周除了認(rèn)真組織大家進(jìn)行集中學(xué)習(xí)外，還結(jié)合工作實踐開展專題理論調(diào)研，勤于動腦，勤于動筆，撰寫各類調(diào)研文章和理論文章，不斷創(chuàng)新思路，總結(jié)經(jīng)驗，不斷提升工作效率與水平。從2007年以來，先后撰寫了200余篇理論調(diào)研文章被《中國勞動教養(yǎng)》《、山西法制報》、《山西矯治研究》、《陜西矯治研究》、《湖南矯治》等刊物以

及司法部局外網(wǎng)和省局外網(wǎng)多次選用，也多次獲獎。平時很多時候，他為了整理各種文件、匯報材料，寫理論文章，經(jīng)常廢寢忘食，同事們都為他的這種重學(xué)習(xí)，鉆理論的精神所折服。

重創(chuàng)新的實干標(biāo)兵

在平凡的崗位上能夠堅持實干并不斷創(chuàng)新是***同志的顯著特點。該同志通過多年基層大隊工作經(jīng)驗的積累和政工工作的磨練，他逐步摸索出自己的一整套工作做法，并在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，取得了比較好的工作效果。特別是今年場所文化建設(shè)和辦理警員職務(wù)套改工作中，他主動請纓，放棄休息日，積極投身到工作中，并積極向所領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策，圓滿地完成了領(lǐng)導(dǎo)交給的各項任務(wù)，受到上級領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。一是虛心。在布臵展覽室中，他為了能夠還原所史，親自去檔案室翻閱當(dāng)時的會議紀(jì)要和照片，詳細(xì)推敲重大歷史事件時間，同時虛心向老同志詢問請教，回憶當(dāng)時的情景，在時間緊任務(wù)重的情況下，他頂著壓力，往返于廣告公司、單位之間，終于在觀摩會前圓滿完成了所史展覽。二是細(xì)心。在辦理警員職務(wù)套改工作中，他為了能夠弄清每個人的基本情況，親自翻閱了每個人的檔案，確保了套改人員條件準(zhǔn)確無誤。三是耐心。警員套改涉及到每個人的利益，為了能夠準(zhǔn)確地傳達(dá)好上級關(guān)于套改工作的政策，他總是不厭其煩地為來訪者進(jìn)行詳細(xì)解釋，并主動做好每個人的思想政治工

作，在此次工作中，沒有一個人因為套改發(fā)生上訪事件，受到領(lǐng)導(dǎo)的肯定。當(dāng)有人問他：“你每天忙忙碌碌，也沒提個一官半職，到底圖個啥？”他總是說：“投身于勞教工作就意味著選擇了平凡，選擇了奉獻(xiàn)。這是一種莊嚴(yán)而神圣的職業(yè)?！睆木嗄?，他始終堅定這樣一種信念：“總有一種真情，能滋潤干涸的心靈，總有一種奉獻(xiàn)，能喚醒泯滅的良知，總有一種浩然正氣，能撥開陰霾見晴天，召喚回迷途的人。因為他熱愛這份事業(yè)！”

重原則的執(zhí)紀(jì)標(biāo)兵

政治處作為一個職能部門，擔(dān)負(fù)著全所民警職工考勤、開會、學(xué)習(xí)、督察、工資發(fā)放和值班統(tǒng)計等業(yè)務(wù)雜的任務(wù)。在日常工作中，總有些人因為遲到、早退等原因，跟政治處的人員打招呼，希望能放一馬。作為所領(lǐng)導(dǎo)的職能參謀部門，其政治性相當(dāng)強，平時不注重公平，有可能引起民警職工思想波動。他一直堅持公平、公正的原則，每當(dāng)遇到找麻煩的人，他總是不厭其煩地進(jìn)行解釋，講清其利弊，使其認(rèn)真遵守相關(guān)規(guī)章制度。雖然有時個別人不理解，認(rèn)為他死腦筋，不開竅，甚至不盡人情。相反，和他相處的時間長了，認(rèn)為他還是一個懂規(guī)矩，講原則的人。在每年民主測評中，他的得票率都在前列，受到領(lǐng)導(dǎo)和群眾的一致好評。

他常說，“人的知識不如人的智力，人的智力不如人的素質(zhì)，人的素質(zhì)不如人的態(tài)度”，他始終堅信一個理念：“作

為一名勞教人民警察，“奉獻(xiàn)”不在于激昂的口號，也不在于轟轟烈烈地大事中，而在一分一秒的堅守、一點一滴的付出中。奉獻(xiàn)，對大家而言，更應(yīng)該是一種責(zé)任，一種承諾和一種義務(wù)，就像身邊的同伴們對“奉獻(xiàn)”的詮釋——用心做好每件事情。

第三篇：對勞教戒毒工作推行規(guī)范化管理的思考

對勞教戒毒工作推行規(guī)范化管理的思考

一、勞教戒毒工作實施規(guī)范化管理要堅持四條原則

勞教戒毒的法律屬性決定其管理是一種依法依規(guī)的管理；所有的執(zhí)法活動要有明確的標(biāo)準(zhǔn)；所有的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)都要有清晰嚴(yán)密的責(zé)任約束。所以，我們在推行規(guī)范化管理的過程中，一定

要堅持好以下原則。

1、職權(quán)法定的原則。勞教戒毒規(guī)范化管理，事關(guān)勞教戒毒事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，一定要堅持職權(quán)法定的原則。一是各項制度的設(shè)置要堅持合法性，正確貫徹社會主義法治精神，充分體現(xiàn)執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局的基本內(nèi)容。二是每一項執(zhí)法行為和執(zhí)法內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)都有據(jù)可依、有所遵循、統(tǒng)一規(guī)范。三是建立規(guī)范權(quán)力公開透明運行制度，繪制權(quán)力運行流程圖，實現(xiàn)權(quán)力運行流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開化。

2、以人為本的原則。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和基本價值取向。勞教戒毒工作實現(xiàn)規(guī)范化管理堅持以人為本的原則，必須把握好三個層面的問題：一是從社會層面來說，就是要突出執(zhí)法為民的指導(dǎo)思想，堅決打擊和懲治各種違法犯罪活動，增強人民群眾的安全感。二是從服教學(xué)員層面來說，就是各種制度的制定與執(zhí)行，必須有利于提高學(xué)員矯治質(zhì)量和法律執(zhí)行質(zhì)量；有利于提高學(xué)員回歸社會后的生活技能。三是從執(zhí)法民警層面來說，就是各項制度的出發(fā)點和落腳點，必須充分體現(xiàn)從優(yōu)待警的基本要求；必須充分反映促進(jìn)勞教戒毒警察的全面發(fā)展；必須充分表達(dá)勞教戒毒警察依法治所、依法護(hù)權(quán)的意見與呼聲。

3、務(wù)實高效的原則。規(guī)范化管理的行為標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在“八化”上，即：決策程序化、權(quán)責(zé)明晰化、業(yè)務(wù)流程化、措施具體化、考核定量化、組織系統(tǒng)化、獎罰有據(jù)化、控制過程化。在正確把握行為標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，堅持高效原則，一切從實際出發(fā)，依法簡化程序，整合規(guī)范制度，創(chuàng)新管理辦法，使得執(zhí)法更加公正，程序更加簡便，行為更加規(guī)范，作風(fēng)更加務(wù)實，服務(wù)更加優(yōu)良，運轉(zhuǎn)更加高效，群眾更加滿意。

4、統(tǒng)一規(guī)范的原則。規(guī)范管理必須具備三個特征：一是全員參與。就是要讓在職的每個民警和職工都參與到規(guī)范化制度的制定與執(zhí)行的全過程中來，以保證其理解、認(rèn)同與支持。二是體系完整。有完整的思想理論和系統(tǒng)的價值觀念體系，吸收了中國古代和當(dāng)代管理思想和文化的精華，容納了中外勞教戒毒管理的先進(jìn)經(jīng)驗。三是制度健全。有能構(gòu)成勞教戒毒規(guī)范運行的系統(tǒng)規(guī)則，健全組織成員行為激勵誘導(dǎo)機(jī)制的管理制度。同時，在規(guī)則與制度中充分體現(xiàn)尊重人的價值、尊嚴(yán)、地位和個性。在正確把握特征的基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范、工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考評機(jī)制。

二、勞教戒毒工作實施規(guī)范化管理要著重把握四個環(huán)節(jié)

構(gòu)建勞教戒毒規(guī)范化管理新格局，促進(jìn)勞教戒毒持續(xù)安全穩(wěn)定新發(fā)展，要堅持從自身實際出發(fā)，開拓創(chuàng)新，求精務(wù)實，奮發(fā)圖強，扎扎實實推進(jìn)規(guī)范化管理工作，切實提高規(guī)范化管理水平。著重要抓好以下四個環(huán)節(jié)。

1、把健全制度體系作為規(guī)范化的前提。要加強制度建設(shè)，健全制度體系，使勞教戒毒執(zhí)法管理有法可依、有章可循，確保勞教戒毒工作始終在規(guī)范化軌道上運行。一是要抓好確保場所安全的制度體系建設(shè)。場所安全是勞教戒毒的首位工作，要在梳理、修正既有制度的基礎(chǔ)上，著力完善所內(nèi)非正常死亡事故防控制度、健全所內(nèi)公共衛(wèi)生安全制度和應(yīng)急管理制度。二是要抓好確保科學(xué)矯治的制度體系建設(shè)。樹立大教育矯治觀，整合資源，凸顯主業(yè)，建立大教育矯治機(jī)制，使勞教戒毒各項工作服從服務(wù)于教育矯治學(xué)員。同時，要進(jìn)一步完善職業(yè)技術(shù)教育制度，具體要完善落實好專業(yè)技術(shù)證書發(fā)放制度和職業(yè)資格認(rèn)證等制度。三是要抓好確保公正執(zhí)法的制度體系建設(shè)。公正執(zhí)法主要體現(xiàn)在辦理減、保案件與維護(hù)學(xué)員合法權(quán)益和考核獎罰等執(zhí)法管理過程中。為此，要進(jìn)一步細(xì)化、量化減、保工作標(biāo)準(zhǔn)，消除自由裁量權(quán)。同時，既要注重解決好執(zhí)法行為的合法性問題，又要注重解決好執(zhí)法程序的合法性問題。要深化所務(wù)公開，把公開關(guān)口前移，著力推進(jìn)執(zhí)法過程、執(zhí)法環(huán)節(jié)的公開。

2、把完善工作流程作為規(guī)范化的重點。勞教戒毒工作要規(guī)范運轉(zhuǎn)，必須建立業(yè)務(wù)部門之間、崗位之間協(xié)調(diào)運行機(jī)制。一是要制定清晰明確的業(yè)務(wù)流程。每一項業(yè)務(wù)，要按照業(yè)務(wù)流向，建立落實、執(zhí)行、流轉(zhuǎn)、追蹤、修正、完成等步驟流程。使每個崗位的民警都清楚知道什么時候該做什么，該怎么做。二是要建立嚴(yán)密的工作程序。勞教戒毒要實現(xiàn)公正執(zhí)法，關(guān)鍵是要做到實體正義和程序正義。三是對日常勞教戒毒管理、教育工作程序也要進(jìn)一步明晰，每項工作都要做到內(nèi)容明確、步驟清楚、程序嚴(yán)密。

3、把健全崗位責(zé)任作為規(guī)范化的關(guān)鍵。建設(shè)完善的責(zé)任體系，做到人人負(fù)有責(zé)任、事事有人負(fù)責(zé)，是促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)的重要保障。關(guān)鍵要抓住兩個方面：一是要明確責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)

容。對普通警察，要實行責(zé)任目標(biāo)管理，細(xì)化每個崗位、每個環(huán)節(jié)的責(zé)任目標(biāo)，建立健全全員、全崗、全程的責(zé)任體系。對領(lǐng)導(dǎo)干部，要區(qū)分行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和個人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是要建立上下有機(jī)結(jié)合、點面線全面覆蓋的責(zé)任坐標(biāo)體系。重點要抓好崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，規(guī)定崗位工作目標(biāo)、要求、時限、成效。健全

問責(zé)制、倒追制，把問責(zé)貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。建立重點工作項目專責(zé)制，如，可以把事關(guān)勞教戒毒工作科學(xué)發(fā)展的重大問題、安全隱患問題、教育矯治質(zhì)量問題項目化，進(jìn)行攻關(guān)，落實到崗位、部門或個人，明確責(zé)任和要求。

4、把完善考核體系作為規(guī)范化的手段。一是要抓好責(zé)任考核。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步完善警察考核、領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子考核，建立科學(xué)的考核評價機(jī)制；加強責(zé)任考核結(jié)果的運用，及時兌現(xiàn)獎懲，嚴(yán)格追究責(zé)任，并與選拔任用、調(diào)整職務(wù)、級別晉升及辭退等掛鉤，促進(jìn)責(zé)任落實，推動責(zé)任建設(shè)。而是要抓好責(zé)任監(jiān)督。加強內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和法律監(jiān)督，深化所務(wù)公開、政務(wù)公開，主動接受群眾監(jiān)督。三是要充分發(fā)揮駐所檢察機(jī)關(guān)對勞教戒毒各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)控與監(jiān)督，建立健全對勞教戒毒執(zhí)法工作全方位、多層面的監(jiān)督機(jī)制，以監(jiān)督促責(zé)任落實，以監(jiān)督推動責(zé)任建設(shè)。

總之，規(guī)范化建設(shè)是系統(tǒng)工程，是勞教戒毒工作永恒的主題，是一個不斷發(fā)展、不斷提高、不斷完善的過程。牢牢把握“矯治人”這個根本，改革創(chuàng)新，認(rèn)真探索，努力實踐，不斷總結(jié)，真抓實干，步步推進(jìn)，促進(jìn)勞教戒毒工作邁上新的發(fā)展臺階。（）

第四篇：勞教戒毒工作中國夢演講稿

平凡的夢不平凡

“有夢想，有機(jī)會，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來?！痹谑萌珖舜笠淮螘h上，習(xí)近平主席以平實的話語撥動了億萬人民的心弦，如一股暖流涌動在初春的神州大地。夢想是什么？ 很多人都說，夢想就是一種讓你感到堅持就是幸福的東西。我也這么認(rèn)為。

其實來到XX工作完全是機(jī)緣巧合，當(dāng)時，我在老家有一次可以做教師的機(jī)會，家人也都很熱心讓我去工作，但是我內(nèi)心并不想做老師，為了逃開,我選擇了報考XX。所以在以前如果有人問到我的夢想，我雖然不知道怎么回答，但是可以肯定做教師不是我的夢想。只是沒想到參加工作后，我還是成為了一名特殊的教師，這個教師，除了要備課、寫教案，教課之外，學(xué)生也比普通學(xué)校的學(xué)生難教育，而且沒有人人的羨慕的教師們專屬的寒暑假··

因此剛剛參加工作的時候，我也很迷惘，工作熱情不是很高，但是經(jīng)過兩年的工作，身邊的人和事漸漸改變了我的想法。周圍的同事們對工作的認(rèn)真努力和一心為了學(xué)員的辛苦付出，從思想到行動上打動了我。記得有位學(xué)員因為闌尾炎手術(shù)住院了，大隊的民警在醫(yī)院陪護(hù)期間對學(xué)員進(jìn)行了無微不至的照顧，學(xué)員因為做完手術(shù)行動不方便，上廁所的時候陪護(hù)的民警怕攙扶著學(xué)員走動時會牽動傷口會疼，就讓學(xué)員躺在床上親自給學(xué)員端屎端尿……我問他這么做是為了什么，難道不覺得累！不覺得臟嗎？他只是笑笑說：“當(dāng)時也沒想這么多，只是想著學(xué)員是病人，很可憐，是需要我們關(guān)心和幫助的人，要真非得說為了什么，也是為了這家伙能良心發(fā)現(xiàn)以后好好做人”。這對我們勞教民警來說是多么平凡而又高尚的愿望?。∵@件事讓我感觸很深，他那樣樸實而真摯的話語讓我為自己對利益的權(quán)衡感到羞愧。我又想到了身邊的其他同事們，比如我們隊的XXX和一些民警們，在大院里長年累月的都能見到他們（頂著烈日）領(lǐng)著學(xué)員們訓(xùn)練的忙碌身影。他們所做的這一切也不也都是為了學(xué)員嗎？為了讓健康重新回到學(xué)員們因為吸毒而幾乎垮掉的身體里，他們毫無怨言的默默付出著。在我身邊這類的事情很多很多，相似卻又不同的劇情每一天都在不斷的上演……

從此我邊有了一個夢，一個和所有的勞教戒毒民警一樣的夢，夢里是學(xué)員們一個個走出大院時興奮的神情、邁向新生時的燦爛的笑臉、步入社會時的堅強的信心……如果現(xiàn)在再有人問我的夢想，我會毫不猶豫地說，我現(xiàn)在最大的夢想就是做一名優(yōu)秀的勞教人民警察，不但做好本職的工作，還要提高自己各方面的能力水平，盡自己最大的努力給學(xué)員改造提供更多的幫助，為場所的安全穩(wěn)定積極作為，為國家的安全穩(wěn)定做出微薄的貢獻(xiàn)。每個人都有擁有夢想的權(quán)利，或大或小。在夢想的平臺上，人人平等。夢想從來不分高低貴賤，即使它的光芒很微弱，也應(yīng)該為它執(zhí)著努力。生活中的我性格內(nèi)向，不善言辭，今天站在這里也難免會緊張，但我還是站在這里盡自己最大的努力去做。因為有人說總有一些重要的東西（，）賦予我們戰(zhàn)勝恐懼的勇氣。我的夢雖平凡，但是我相信，當(dāng)許多個平凡的夢和我們的實際行動集聚在一起時，就能創(chuàng)造出偉大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第五篇：勞教管理制度存在的問題及對策的思考

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勞教管理制度存在的問題及對策的思考 作者：張廣磊

來源：《法制博覽》2013年第04期

【摘要】筆者主要通過對某戒毒所的調(diào)研，分析現(xiàn)階段中勞教管理中存在的問題，并分別從新型管理模式、勞教管理人員等方面提出對策。

【關(guān)鍵詞】勞教制度；三等六級；對策

一、當(dāng)前場所管理教育工作所面臨的困難和問題

首先，勞教人員構(gòu)成復(fù)雜：一是吸毒類勞教人員所占比重逐年增大，近幾年急劇上升，約占所內(nèi)勞教人員總數(shù)的20%，而且由于受到社會吸毒人群的增長的影響，這一比例將進(jìn)一步擴(kuò)大。筆者調(diào)查了一個中隊的吸毒人數(shù)：截止目前，該中隊現(xiàn)有在冊強制隔離戒毒人員104人，在隊102人，所外就醫(yī)2人。我們從這一數(shù)字上面就可看出該所吸毒人員的比例.二是多次被勞教的人員比例上升，從近幾年勞教人員被勞動教養(yǎng)的次數(shù)分析來看，多進(jìn)宮人員幾乎占了勞教人員總數(shù)一半以上，并且出現(xiàn)多次被勞教人員的數(shù)量在增加，一人被勞教的次數(shù)在增加。筆者分析了50名吸毒人員進(jìn)宮次數(shù)，如下表：

其次，年齡偏小的學(xué)員增多，尤其是25歲以下的學(xué)員呈現(xiàn)出較明顯的增加趨勢，此類年齡段的學(xué)員情緒不穩(wěn)定，自控力較差、易沖動，進(jìn)一步增加了管理難度。下面是50名吸毒人員的出生日期表，從中可以看出80后吸毒人員集中。

再次，民警自身工作存在的不足。如民警不愿管、不敢管、不會管、執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象已然十分突出。究其原因，主要是因為工作辛苦得不到肯定或是害怕承擔(dān)責(zé)任，多一事不如少一事的思維定式。

二、采取的措施和對策

首先，2006年4月伊始，該所全面推行管理工作改革，使用“三等六級”新型管理模式。

1、對處于不同管理模式下的勞教學(xué)員進(jìn)行分級管理，懸掛了封閉區(qū)、半開放區(qū)管理標(biāo)牌進(jìn)行區(qū)別管理，區(qū)別對待，并區(qū)別處遇，設(shè)立了活動區(qū)、休閑區(qū)、購物區(qū)供學(xué)員們的休息、娛樂、活動以及購物。

2、處于半開放式管理模式下的學(xué)員在日常的改造生活中比處于封閉式管理模式下的學(xué)員更具有優(yōu)越性，在親情電話、通信和會見上具有優(yōu)先性并且次相對較多，在減期和獎勵上具有優(yōu)先性，即在同等條件下優(yōu)先考慮半開放式管理處遇的學(xué)員，在小鍋菜和購物上可享受預(yù)定，在自由活動的時間上更長、在空間上更廣闊。

3、勞教人員在不同管理模式間的升降充分結(jié)合勞教人員自身的實際改造表現(xiàn)，規(guī)范審批程序，嚴(yán)格按照文件規(guī)定執(zhí)行。

其次，轉(zhuǎn)變民警觀念。因循守舊、抱殘守缺，幾十年一貫制的思維模式是當(dāng)前束縛我們改革、拓新的重要原因。由于受到特定的職業(yè)和區(qū)域發(fā)展的影響，部分民警職工，甚至極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)尚存在著跟不上形勢發(fā)展需要的思想觀念。主要表現(xiàn)為：一是求安不求變，認(rèn)為只要把自己份內(nèi)工作做好，工資不少一分，生活、工作也順利，多一份開拓也就會多擔(dān)一份風(fēng)險。寧可安于現(xiàn)狀，不愿冒險創(chuàng)新，結(jié)果是單位缺少生機(jī)，個人缺乏斗志。二是瞻前顧后，害怕一招不慎前功盡棄，事與愿違，給單位和個人造成損失影響。又想干事又害怕出事?lián)L(fēng)險的心理導(dǎo)致的結(jié)果是想的多，做的少，講的多，干的少，工作原地踏步，也影響了單位的發(fā)展。三是小進(jìn)則喜、小富則安。喜歡向后看，不喜向前看，只求心安理得，易于滿足現(xiàn)狀，不講可持續(xù)性發(fā)展，比上不足比下有余的“黃二”心態(tài)，昭然若揭。如果我們不能在觀念上取得突破，實現(xiàn)場所經(jīng)濟(jì)的二次飛躍也只能是紙上談兵。

鑒于上述分析，首先從轉(zhuǎn)變民警職工的觀念上下功夫，借助于會議宣傳、政治學(xué)習(xí)、個別交流，以及組織民警職工外出參觀學(xué)習(xí)等形式，加強民警職工的觀念更新教育，引導(dǎo)民警職工對所內(nèi)所外形勢再分析，再認(rèn)識，不斷推進(jìn)思想解放，增強民警職工的責(zé)任感，緊迫感，在思想上做到兩個破除。一是破除“吃虧上當(dāng)”的思想，牢固樹立“近期讓利長期受益”的雙贏觀念。二是破除求穩(wěn)怕亂，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的科學(xué)發(fā)展觀。通過教育、引導(dǎo)使全大隊民警職工拋棄了舊的思維，逐步地樹立了新的理念。創(chuàng)業(yè)意識、與時俱進(jìn)的思想逐步深入人心，從而推動了整體工作的可持續(xù)性發(fā)展。

再次，針對難改人員的幾點建議：

1、個別教育、因人施教。民警充分重視個別教育工作，切實加強個別教育工作，能準(zhǔn)確地摸清勞教人員的思想脈絡(luò)，及時解決勞教人員中存在的各種思想問題，從而充分調(diào)動勞教人員的改造積極性和自覺性。

2、真情幫扶、解決困難。在對難改份子的轉(zhuǎn)化過程中，切實解決其實際困難對于該教的轉(zhuǎn)化起到了極其關(guān)鍵的作用。如某學(xué)員的妻子癱瘓在床，兩個女兒失學(xué)在家，家中經(jīng)濟(jì)吉據(jù)，生活困難，導(dǎo)致該教無法安心服教，曾一度絕食，對其的思想教育收效甚微，在這種情況下只有幫助解決其實際困難才能達(dá)到轉(zhuǎn)化目的。于是，該所對該教當(dāng)?shù)卣裾块T發(fā)份公函，幫助解決其家中困難，另一方面，發(fā)動廣大學(xué)員向該教捐款獻(xiàn)愛心，解決了兩個女兒的上學(xué)問題，解決了該教家中的實際困難。目前，該教安心改造，積極參加勞動改造。

3、找準(zhǔn)癥結(jié)、對癥下藥。堅持具體問題具體分析的原則，通過對勞教人員的教育談話，仔細(xì)分析問題針結(jié)之所在，再尋求方法加以解決。

4、人文關(guān)懷、感動予人。在與勞教人員的接觸中，民警發(fā)現(xiàn)只要你能夠真心為其教育挽救，給予關(guān)懷幫助，便能起到潛移默化的作用，漸漸地拉近民警與勞教人員的關(guān)系，從而實現(xiàn)逐漸轉(zhuǎn)化的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈雪春.對勞動教養(yǎng)立法的創(chuàng)新思考[J].法治論壇，2007.[2]楊峰.淺析勞教制度的存廢[J].法制與社會，2011.[3]李繼剛.和諧社會視角下對我國勞教制度的反思[J].中國特色社會主義研究，2009.