第一篇：公安分局關(guān)于辦理吸毒案件的暫行規(guī)定

陳倉(cāng)公安分局關(guān)于辦理吸毒案件的暫行規(guī)定

寶雞市公安局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《陳倉(cāng)公安分局關(guān)于辦理吸毒案件的暫行規(guī)定》的通知

寶公通字[2008]190號(hào)

各縣（區(qū)）公安（分）局，局屬有關(guān)單位：

全市貫徹落實(shí)《禁毒法》會(huì)議之后，各縣（區(qū)）公安（分）局分別采取了一系列措施，全面貫徹落實(shí)會(huì)議精神。陳倉(cāng)公安分局結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于辦理吸毒案件的暫行規(guī)定》，從吸毒人員的五種處理情形以及辦理吸毒案件的受案和傳喚、詢問(wèn)和查證、證據(jù)文書制作、裁決和執(zhí)行、社區(qū)戒毒人員轉(zhuǎn)強(qiáng)制隔離戒毒的主要證據(jù)以及案卷歸檔等六個(gè)方面進(jìn)行明確和規(guī)范，內(nèi)容有特點(diǎn)，操作性強(qiáng)，是加強(qiáng)基層規(guī)范執(zhí)法保障的有益嘗試?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各自執(zhí)法實(shí)際予以借鑒，把貫徹法制工作會(huì)議精神和落實(shí)“大決戰(zhàn)、大競(jìng)賽、大推進(jìn)”活動(dòng)推向高潮。

二00八年七月七日

陳倉(cāng)分局關(guān)于辦理吸毒案件的暫行規(guī)定

《中華人民共和國(guó)禁毒法》由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于2007年12月29日通過(guò)，自2008年6月1日起施行。為了做好法律實(shí)施工作，進(jìn)一步規(guī)范吸毒案件辦理，分局法制科根據(jù)《中華人民共和國(guó)禁毒法》和《戒毒條例》（送審稿）等法律法規(guī)，結(jié)合我局辦案實(shí)際，對(duì)吸毒案件的辦理程序和證據(jù)暫作初步規(guī)定，請(qǐng)各執(zhí)法單位在今后辦理吸毒案件中遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行中有什么問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與法制科聯(lián)系。第一、對(duì)吸毒人員的五種處理情形

一、只登記，不予處理

吸毒人員，在公安機(jī)關(guān)未發(fā)現(xiàn)其吸毒違法行為時(shí)，本人主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)登記并如實(shí)陳述吸毒情況的，應(yīng)形成筆錄，并在全國(guó)禁毒管理系統(tǒng)進(jìn)行登記，不予處理。對(duì)吸毒人員，每發(fā)現(xiàn)一次，均應(yīng)在全國(guó)禁毒管理系統(tǒng)登記一次。

二、治安管理處罰

對(duì)吸毒未成癮人員，根據(jù)《治安管理處罰法》72條3項(xiàng)予以治安管理處罰。對(duì)象是公安機(jī)關(guān)第一次發(fā)現(xiàn)查獲的吸毒人員，并且本人對(duì)毒品沒(méi)有依賴性的。

三、社區(qū)戒毒

1、社區(qū)戒毒的對(duì)象。對(duì)有下列六項(xiàng)情形之一的吸毒成癮人員，可以依據(jù)《禁毒法》第三十三條之規(guī)定責(zé)令社區(qū)戒毒三年：（所謂吸毒成癮，是指吸毒人員對(duì)毒品產(chǎn)生生理上和心理上的依賴性，經(jīng)常吸毒，尿檢呈陽(yáng)性。）

（一）因吸毒被公安機(jī)關(guān)初次查獲，有固定住處和穩(wěn)定的生活來(lái)源，具備家庭監(jiān)護(hù)條件的；

理解為吸毒被初次查獲，但已有毒癮而需要戒毒的人員；有固定住處和穩(wěn)定的生活來(lái)源；家庭成員可以監(jiān)督其不再吸毒并戒除毒癮。三個(gè)條件同時(shí)具備，缺一不可。

（二）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的；

理解為：一是正在懷孕的婦女；二是正在哺乳自己不滿一周歲的嬰兒。

（三）不滿十六周歲的；

（四）七十周歲以上的；

（五）因患有嚴(yán)重疾病或者殘疾，生活不能自理的；

理解為其患有的疾病或者殘疾，導(dǎo)致其生活不能自理的；

（六）其他不適宜強(qiáng)制隔離戒毒的。

這一項(xiàng)的理解上，把握為符合強(qiáng)制隔離戒毒條件的，但沒(méi)法收進(jìn)戒毒所執(zhí)行的其他吸毒成癮人員。

對(duì)符合參加戒毒藥物維持治療條件的社區(qū)戒毒人員，由本人申請(qǐng)并經(jīng)決定社區(qū)戒毒的公安機(jī)關(guān)同意，可以參加戒毒藥物維持治療。

2、社區(qū)戒毒的程序

對(duì)符合上列六個(gè)條件之一的吸毒成癮人員，各辦案單位按照辦理行政案件程序辦結(jié)案件后，報(bào)分局法制科審核、決定，制作《責(zé)令社區(qū)戒毒決定書》六份(起至?xí)r間空白，由鎮(zhèn)政府從社區(qū)戒毒人員報(bào)道之日起填)，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由辦案單位送達(dá)本人，然后在三日內(nèi)由辦案單位將《責(zé)令社區(qū)戒毒決定書》送達(dá)執(zhí)行地所在的城市街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，同時(shí)將《責(zé)令社區(qū)戒毒決定書》復(fù)印件送達(dá)戒毒人員的單位和家屬及分局治安科。社區(qū)戒毒人員在接到《責(zé)令社區(qū)戒毒決定書》后的七日內(nèi)到社區(qū)戒毒所在地城市街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)道。城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在社區(qū)戒毒人員報(bào)道后，可以指定有關(guān)基層組織（包括城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村村委會(huì)）具體實(shí)施社區(qū)戒毒工作，并根據(jù)戒毒人員本人和家庭情況，與戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，落實(shí)有針對(duì)性的社區(qū)戒毒措施。對(duì)于戒毒的執(zhí)行地，以戶籍地戒毒為基本方式，當(dāng)戶籍地與現(xiàn)居住地不在同一地點(diǎn)，且戒毒人員在現(xiàn)居住地有固定住所，正常生活、學(xué)習(xí)在現(xiàn)居住地的，可以在現(xiàn)居住地戒毒。社區(qū)戒毒的時(shí)間自社區(qū)戒毒人員到城市街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)道之日起計(jì)算。社區(qū)戒毒人員變更社區(qū)戒毒的地點(diǎn)，符合社區(qū)戒毒協(xié)議各項(xiàng)規(guī)定的，社區(qū)戒毒時(shí)間合并連續(xù)計(jì)算。

四、強(qiáng)制隔離戒毒

1、強(qiáng)制隔離戒毒的對(duì)象。共三類八種。

第一類是對(duì)吸毒成癮人員決定強(qiáng)制隔離戒毒必須符合四項(xiàng)法定情形之一的。根據(jù)《禁毒法》第三十八條第一款一至四項(xiàng)規(guī)定，決定強(qiáng)制隔離戒毒二年：

（一）拒絕接受社區(qū)戒毒的。理解為不同意社區(qū)戒毒，或者在接到《責(zé)令社區(qū)戒毒決定書》七日后未到執(zhí)行地報(bào)到和簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議。

（二）在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的。指在社區(qū)戒毒期間再次吸食、注射毒品的。

（三）嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的。是指以下三種情形：一是拒不報(bào)告戒毒情況，經(jīng)公安機(jī)關(guān)兩次書面告誡，拒不改正的；二是逃避或者拒絕接受檢測(cè)三次以上的；三是擅自離開社區(qū)戒毒地點(diǎn)三次以上，或者擅自離開社區(qū)戒毒地點(diǎn)累計(jì)超過(guò)三十天的。三種情形中存在一種就認(rèn)為嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議。

（四）經(jīng)社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的。

第二類是指對(duì)吸毒嚴(yán)重成癮人員符合下列三種情形之一的。根據(jù)《禁毒法》第三十八條

第二款規(guī)定，直接決定強(qiáng)制隔離戒毒二年：

（一）2008年6月1日前因吸毒曾被處以治安管理處罰、強(qiáng)制戒毒、勞動(dòng)教養(yǎng)等的人員；

（二）不講真實(shí)姓名、住址、身份不明的；

（三）被強(qiáng)制隔離戒毒人員在戒毒期間擅自離開戒毒場(chǎng)所后被查獲的；是指戒毒對(duì)象是戒毒期間擅自離開戒毒場(chǎng)所的，抓獲后不論其是否還在吸毒，都要重新作出強(qiáng)制隔離戒毒二年的決定。

第三類是指對(duì)吸毒成癮人員，在公安機(jī)關(guān)未發(fā)現(xiàn)其吸毒的前提下，依據(jù)本人申請(qǐng)，根據(jù)《禁毒法》第三十八條第三款規(guī)定，在其申請(qǐng)書上簽字同意后蓋章，留存申請(qǐng)書復(fù)印件，由

本人持申請(qǐng)書原件到強(qiáng)制隔離戒毒所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒二年。

2、強(qiáng)制隔離戒毒的程序：對(duì)吸毒案件按行政案件辦結(jié)后，填寫審批表，報(bào)分局法制科審核同意后，制作《強(qiáng)制隔離戒毒決定書》六份，經(jīng)分局領(lǐng)導(dǎo)簽批后，由辦案單位將《強(qiáng)制隔離戒毒決定書》送達(dá)被決定人，并將其信息錄入全國(guó)禁毒信息管理系統(tǒng)，然后持《強(qiáng)制隔離戒毒決定書》、詢問(wèn)筆錄復(fù)印件、執(zhí)行回執(zhí)、指紋登記卡，將被強(qiáng)制隔離戒毒人送到強(qiáng)制隔離戒毒所執(zhí)行；并在二十四小時(shí)以內(nèi)將《強(qiáng)制隔離戒毒決定書》復(fù)印件和送達(dá)回證分別送達(dá)被決定強(qiáng)制隔離戒毒人的家屬、所在單位和戶籍所在地公安派出所；

對(duì)被決定人不講真實(shí)姓名、住址，身份不明的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自查清其身份后通知被決定強(qiáng)制隔離戒毒人的家屬、所在單位和戶籍所在地公安派出所。

被決定人對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制隔離戒毒決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

強(qiáng)制隔離戒毒的期限為二年，自被《強(qiáng)制隔離戒毒決定書》作出之日起計(jì)算。

五、社區(qū)康復(fù)

根據(jù)《禁毒法》第四十八條的規(guī)定，對(duì)于被解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員，在解除強(qiáng)制隔離戒毒后，原強(qiáng)制隔離戒毒的決定機(jī)關(guān)可以制作《責(zé)令社區(qū)康復(fù)決定書》，參照社區(qū)戒毒的規(guī)定，責(zé)令其接受不超過(guò)三年的社區(qū)康復(fù)。

第二、吸毒案件審核參考

一、受案和傳喚

1、受案登記表。統(tǒng)一使用行政案件受案登記表,內(nèi)容要填全。案件來(lái)源可填寫工作中發(fā)現(xiàn)或報(bào)案,對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的,報(bào)案方式填寫抓獲現(xiàn)行或巡邏抓獲,報(bào)案的應(yīng)填寫接報(bào)人和接報(bào)時(shí)間，有案件來(lái)源材料證明。不愿暴露報(bào)案人的，可以在報(bào)案人姓名欄填匿名。受案意見和審批不能在詢問(wèn)之后。

2、現(xiàn)場(chǎng)抓獲的不使用傳喚證,但在詢問(wèn)筆錄中應(yīng)注明口頭傳喚、傳喚原因（涉嫌吸毒）及依據(jù)(治安管理處罰法第82條)、起止時(shí)間,并由被傳喚人確認(rèn)。終止時(shí)間應(yīng)為離開辦案單位的時(shí)間。

3、非現(xiàn)場(chǎng)抓獲的,使用傳喚證傳喚。與詢問(wèn)筆錄對(duì)照,日期一致,起止時(shí)間具體到時(shí)分,且在傳喚證起止時(shí)間內(nèi),超過(guò)八小時(shí)的要有審批簽字。傳喚證起止時(shí)間要由被傳喚人填寫。

二、詢問(wèn)和查證

4、證據(jù)基本要求：本人陳述、尿檢呈陽(yáng)性，并有吸毒工具、毒品、上線陳述、證人證言四者之一的證實(shí)；對(duì)只有本人陳述和尿檢結(jié)論，而無(wú)其他證據(jù)的，不能予以強(qiáng)制隔離戒毒。

5、在詢問(wèn)筆錄中要表明民警身份,并告知被傳喚人有陳述權(quán)、申辯權(quán)和回避權(quán),并問(wèn)清其是否申請(qǐng)回避。

6、筆錄中必須由兩名以上民警親筆簽名，并注明記錄人。

7、詢問(wèn)筆錄中首先應(yīng)問(wèn)清楚吸毒人的基本情況。包括姓名、曾用名、性別、出生日期、身份證號(hào)碼、文化程度、戶籍所在地、現(xiàn)住址、家庭情況、違法經(jīng)歷。

8、詢問(wèn)筆錄中,吸毒人必須承認(rèn)吸毒經(jīng)過(guò)。包括時(shí)間、地點(diǎn)、吸毒人、吸毒方式、吸毒工具及來(lái)源和去向、毒品來(lái)源、毒品的形狀、顏色、數(shù)量、價(jià)格、包裝物、是否有證人或其他證據(jù)。陳述的吸毒時(shí)間必須在尿檢前的一周內(nèi)。對(duì)吸毒工具和毒品應(yīng)盡量查找收繳。

9、對(duì)吸食麻醉藥品和精神藥品的,應(yīng)問(wèn)清藥品的名稱、形狀、包裝、生產(chǎn)商、來(lái)源、治療何病、本人是否有此病、哪個(gè)醫(yī)院的哪個(gè)醫(yī)生開具的、有無(wú)剩余、有的應(yīng)扣押、該藥品中是否會(huì)含有尿檢中的毒品成分,并查證屬實(shí)。對(duì)假話應(yīng)在筆錄中指出并駁倒。

10、對(duì)本人不承認(rèn)吸毒,但尿檢呈陽(yáng)性,且本人對(duì)尿檢呈陽(yáng)性不能作出合理解釋的,要有吸毒史并有吸毒工具或毒品證實(shí)或者上線供述相印證；或三名以上證人證實(shí)才能強(qiáng)制隔離戒毒。

11、有證人的應(yīng)詢問(wèn),證人證實(shí)內(nèi)容應(yīng)與吸毒人員陳述一致。

12、對(duì)一人單獨(dú)吸毒的,應(yīng)要求吸毒人書寫親筆陳述,并由辦案人簽收后附卷,固定證據(jù)。

13、毒品來(lái)源有明確上線的應(yīng)查證,符合立案條件的要立販毒案件,按刑事案件程序訊問(wèn)上線筆錄,并附處理結(jié)果。雙方的陳述應(yīng)一致。對(duì)上線找不到的,應(yīng)附上線的戶籍證明,傳喚證及在逃證明。

三、證據(jù)文書制作

14、對(duì)傳喚的原因和處所、執(zhí)行拘留和強(qiáng)戒的原因、期限和地點(diǎn)等應(yīng)及時(shí)通知其家屬,并由本人或其家屬在“通(告)知筆錄”上簽名和時(shí)間確認(rèn)。

15、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)抓獲的,應(yīng)制作檢查筆錄,固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù),并由當(dāng)事人和見證人簽名確認(rèn)。

16、對(duì)吸毒人員人身和處所的檢查,使用檢查證檢查,要有檢查筆錄相印證,并由當(dāng)事人、見證人簽名確認(rèn)。

17、尿液提取筆錄,必須由兩名以上民警和被提取人簽名確認(rèn)。

18、尿檢報(bào)告必須要有鑒定專用章和鑒定人簽名或蓋章。

19、告知尿檢結(jié)論,使用”檢測(cè)結(jié)論告知筆錄”，并詢問(wèn)當(dāng)事人對(duì)檢測(cè)經(jīng)過(guò)和結(jié)論是否有異議，有異議的當(dāng)場(chǎng)提出，當(dāng)場(chǎng)重新檢測(cè)，當(dāng)場(chǎng)告知，兩次的檢測(cè)結(jié)論和告知均應(yīng)附卷。

20、有毒品和作案工具的,必須有扣押和收繳清單,并有毒品成分檢驗(yàn)報(bào)告。毒品鑒定必須與尿檢結(jié)論一致,并告知當(dāng)事人。

21、對(duì)扣押的錫紙，要貼在一張A4紙上，由被扣押人蓋騎縫指引，并由被扣押人填寫“以上是我于XXXX年XX月XX日吸毒所用的錫紙”字樣。再由被扣押人和辦案人簽字確認(rèn)。

22、對(duì)吸毒人員必須要有戶籍證明、身份證復(fù)印件或戶口本復(fù)印件證實(shí)其身份。

23、對(duì)違法經(jīng)歷要有原始法律文書或復(fù)印件證實(shí)，也可以從全國(guó)禁毒信息管理系統(tǒng)中查閱調(diào)出，簽字蓋章后附卷。

四、裁決和執(zhí)行

24、對(duì)吸毒未成癮人員，只作出治安管理處罰決定，不作戒毒決定；對(duì)社區(qū)戒毒人員要同時(shí)予以治安管理處罰和責(zé)令社區(qū)戒毒決定；對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員，不予治安管理處罰，只作出強(qiáng)制隔離戒毒決定并執(zhí)行；

25、對(duì)吸毒人員給予治安管理處罰或者責(zé)令社區(qū)戒毒的，必須要有行政處罰告知筆錄、審批表、處罰決定書。要求同行政案件。《公安行政案件審批表》一份，在處理意見欄中填寫行政處罰的依據(jù)(治安管理處罰法第72條第3項(xiàng))和內(nèi)容,同時(shí)責(zé)令社區(qū)戒毒的，并填寫社區(qū)戒毒的依據(jù)（《中華人民共和國(guó)禁毒法》第33條第1款）。

26、《責(zé)令社區(qū)戒毒決定書》內(nèi)容要填全。存根中的審批人和審批日期應(yīng)與審批表一致,并劃掉“ 責(zé)令社區(qū)康復(fù)”字樣。內(nèi)容包括姓名、性別、民族、出生日期,、身份證號(hào)碼、戶籍所在地、現(xiàn)住址、職業(yè)、違法事實(shí)(包括七何要素)及證據(jù)、責(zé)令社區(qū)戒毒的依據(jù)和期限（空白，由執(zhí)行單位從被責(zé)令社區(qū)戒毒人員報(bào)到之日起算）、執(zhí)行地點(diǎn)和救濟(jì)途經(jīng)。

27、對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒的必須要有《公安行政案件審批表》和《強(qiáng)制隔離戒毒決定書》。《公安行政案件審批表》一式兩份。在處理意見欄中填寫強(qiáng)制隔離戒毒的依據(jù)（《中華人民共和國(guó)禁毒法》第38條第1款第1至4項(xiàng)或第二款和第47條第一款。)

28、《強(qiáng)制隔離戒毒決定書》內(nèi)容要填全。存根中的審批人和審批日期應(yīng)與審批表一致,并劃掉“延長(zhǎng)隔離強(qiáng)制戒毒”字樣。內(nèi)容包括姓名、性別、民族、出生日期,、身份證號(hào)碼、戶籍所在地、現(xiàn)住址、職業(yè)、違法事實(shí)(包括七何要素)及證據(jù)、強(qiáng)制隔離戒毒的依據(jù)和期限（從決定之日起算）、執(zhí)行地點(diǎn)和救濟(jì)途經(jīng)。

29、對(duì)吸毒人員強(qiáng)制隔離戒毒的。送強(qiáng)制隔離戒毒所時(shí)一并帶執(zhí)行回執(zhí)，由強(qiáng)制隔離戒毒所簽字蓋章后附卷。

30、對(duì)需強(qiáng)制隔離戒毒的，必須要有吸毒的違法經(jīng)歷證明材料。

五、對(duì)社區(qū)戒毒人員轉(zhuǎn)強(qiáng)制隔離戒毒的主要證據(jù)

31、基本要求是按吸毒的治安案件辦理。要有《責(zé)令社區(qū)戒毒決定書》、《執(zhí)行通知書》、戒毒工作小組成員陳述、被責(zé)令社區(qū)戒毒人員的詢問(wèn)筆錄等。

32、對(duì)拒絕接受社區(qū)戒毒的，增加鎮(zhèn)政府主管人員詢問(wèn)筆錄等證實(shí)其不愿意接受社區(qū)戒毒。

33、在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的，按正常吸毒案件辦理。

34、對(duì)逃避或者拒絕接受檢測(cè)的，增加禁毒隊(duì)的檢測(cè)登記表、派出所的檢測(cè)通知書等證實(shí)其逃避或拒絕接受檢測(cè)的證據(jù)。

35、對(duì)拒不報(bào)告戒毒情況的，增加戒毒情況書面報(bào)告的缺失情況等證實(shí)其逃避或拒絕接受檢測(cè)。

36、擅自離開社區(qū)戒毒地點(diǎn)的，增加其家屬或者鄰居的證言，證實(shí)其離開戒毒社區(qū)的情況。

六、歸擋

37、對(duì)同時(shí)抓獲的，或同一上線的,或共同吸毒的,應(yīng)作一案處理歸卷。

38、強(qiáng)制戒毒執(zhí)行回執(zhí)，行政拘留執(zhí)行回執(zhí)和罰款收據(jù)應(yīng)當(dāng)歸卷。

39、案件辦結(jié)后,應(yīng)按行政案件卷宗的要求裝訂立卷,及時(shí)送法制科歸擋。

40、對(duì)以上未盡事項(xiàng),請(qǐng)按照《行政案件標(biāo)準(zhǔn)卷宗》相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

第二篇：環(huán)境行政處罰案件辦理程序暫行規(guī)定20160427

關(guān)于印發(fā)《環(huán)境行政處罰案件辦理程序暫行規(guī)定》的通知

環(huán)監(jiān)發(fā)〔2009〕42號(hào)

環(huán)境監(jiān)察局各處室：

《環(huán)境行政處罰案件辦理程序暫行規(guī)定》已經(jīng)2009年11月13日召開的環(huán)境監(jiān)察局第九次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)各處室遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：

1.環(huán)境行政處罰案件辦理程序暫行規(guī)定 2.環(huán)監(jiān)局處罰案件辦理流程圖

二○○九年十一月二十四日

主題詞：環(huán)保行政處罰辦理程序通知

抄送：環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心、各督查中心，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局 2009年11月24日印發(fā)

附件一：

環(huán)境行政處罰案件辦理程序暫行規(guī)定

第一條 為規(guī)范環(huán)境保護(hù)部環(huán)境行政處罰案件（以下簡(jiǎn)稱“處罰案件”，不含核與輻射行政處罰案件）的辦理，依據(jù)《行政處罰法》、《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》、《環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)“三定”實(shí)施方案》和《環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局工作規(guī)則》等規(guī)定，結(jié)合處罰工作實(shí)際，制定本程序規(guī)定。

第二條 環(huán)境監(jiān)察局辦理處罰案件的內(nèi)部工作程序，適用本規(guī)定。

第三條 環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處（以下簡(jiǎn)稱“處罰處”）負(fù)責(zé)組織處罰案件的辦理。包括具體承擔(dān)立案、審查、告知、聽取陳述申辯、復(fù)核、結(jié)案工作，組織調(diào)查取證、聽證、文書送達(dá)和處罰決定的執(zhí)行監(jiān)督工作。

環(huán)境監(jiān)察局其他處（室）可以承擔(dān)處罰案件的調(diào)查取證工作。第四條 環(huán)境監(jiān)察局其他處（室）通過(guò)群眾舉報(bào)、執(zhí)法檢查等途徑發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為并認(rèn)為環(huán)境保護(hù)部有權(quán)實(shí)施處罰的，將有關(guān)案件線索材料移送處罰處辦理。

環(huán)境保護(hù)部各司（辦）及應(yīng)急調(diào)查中心、各督查中心等單位移送環(huán)境監(jiān)察局并建議由環(huán)境保護(hù)部實(shí)施處罰的，經(jīng)環(huán)境監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)批示后由處罰處辦理。

地方環(huán)保部門移送環(huán)境保護(hù)部并建議由環(huán)境保護(hù)部實(shí)施處罰的，經(jīng)環(huán)境監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)批示后由處罰處辦理。

第五條 處罰處指定兩名工作人員具體承辦處罰案件。符合回避條件的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)回避。第六條 案件承辦人員按照立案條件對(duì)案件線索材料進(jìn)行初步審查，分類提出處理建議，并按程序報(bào)環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)批準(zhǔn)實(shí)施：

1、符合立案條件的，填寫統(tǒng)一編號(hào)的《環(huán)境違法行為立案登記表》并提出調(diào)查取證和案件辦理的建議；

2、不符合立案條件的，不予立案，并將不予立案的理由反饋移送單位。其中，對(duì)屬于其他機(jī)關(guān)管轄的案件，起草《案件移送函》移送有權(quán)機(jī)關(guān)；

3、案件線索材料已附相關(guān)證據(jù)材料且證據(jù)充分、違法事實(shí)清楚、調(diào)查程序合法的，補(bǔ)辦立案手續(xù)后進(jìn)入審查程序。

立案審查工作一般在7個(gè)工作日內(nèi)完成。

第七條 委托部環(huán)境保護(hù)督查中心或者地方環(huán)保部門調(diào)查取證的，案件承辦人員起草《委托調(diào)查函》（環(huán)境監(jiān)察局文件），由分管局領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)局長(zhǎng)簽發(fā)?！段姓{(diào)查函》應(yīng)當(dāng)明確調(diào)查取證的具體要求和時(shí)限。

環(huán)境監(jiān)察局可以委派處罰處以外的執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。必要時(shí)，案件承辦人員可以赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地了解案情，但不得取證。

第八條 案件調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)持有中國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證等有效執(zhí)法證件。

案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、危害后果、違法情節(jié)等情況進(jìn)行全面、客觀的調(diào)查，調(diào)取當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)證代碼復(fù)印件，制作調(diào)查詢問(wèn)筆錄，并可以視具體案情制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄，收集照片、錄相、證人證言等其他相關(guān)證據(jù)。

視具體案情，案件調(diào)查人員可以依法采取先行登記保存、查封、暫扣等措施，并可以組織取樣、監(jiān)測(cè)。

調(diào)查取證工作一般在立案后20個(gè)工作日內(nèi)完成。第九條 調(diào)查完畢，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提交調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、查明的主要違法事實(shí)、初步處罰建議，并附上證據(jù)材料（如當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)證代碼復(fù)印件、調(diào)查詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告、照片、視聽資料等）。

第十條 案件承辦人員按照案件審查內(nèi)容負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)查報(bào)告及所附證據(jù)材料進(jìn)行審查，分類提出處理建議，按程序報(bào)環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施：

1、發(fā)現(xiàn)不符合立案條件的，撤銷立案；

2、違法事實(shí)不清，或者證據(jù)不充分，或者調(diào)查程序不合法的，退回案件調(diào)查人員補(bǔ)充調(diào)查取證或者重新調(diào)查取證；

3、違法事實(shí)清楚、證據(jù)充分、調(diào)查程序合法的，進(jìn)入告知程序。

第十一條 案件承辦人員起草《行政處罰事先（聽證）告知書》，按程序報(bào)請(qǐng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審查后報(bào)局長(zhǎng)審核，會(huì)簽相關(guān)業(yè)務(wù)司（辦）和政策法規(guī)司后，報(bào)分管部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

第十二條 案件承辦人員負(fù)責(zé)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和組織聽證。

案件承辦人員可以接受當(dāng)事人的書面陳述、申辯材料。當(dāng)事人要求當(dāng)面陳述、申辯的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)約定當(dāng)事人在工作時(shí)間和工作地點(diǎn)聽取，并制作筆錄。

當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的，案件承辦人員提出聽證方案，按程序報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。聽證的具體程序按照環(huán)境保護(hù)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

聽證主持人一般由局長(zhǎng)或分管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，也可委派處罰處負(fù)責(zé)人擔(dān)任。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家擔(dān)任聽證主持人。聽證會(huì)記錄員由案件承辦人員擔(dān)任，可以聘請(qǐng)速錄人員協(xié)助。

聽證地點(diǎn)的選擇可以考慮方便當(dāng)事人和案件調(diào)查人員，并有助于了解案情。

第十三條 案件承辦人員負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)事人的陳述申辯意見（包括書面材料和聽證會(huì)意見）進(jìn)行復(fù)核，并對(duì)采納情況及理由作出書面說(shuō)明。

第十四條 根據(jù)違法行為的事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合調(diào)查人員提出的初步處罰意見、當(dāng)事人的陳述申辯意見（包括書面材料和聽證會(huì)意見）及采納情況，案件承辦人員提出處罰建議。

必要時(shí)，可以請(qǐng)有關(guān)專家出具法律意見。

第十五條 案件承辦人員將處罰建議按程序報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核，并建議提請(qǐng)局務(wù)會(huì)（案件審查委員會(huì)）審議。

局務(wù)會(huì)議對(duì)處罰案件的事實(shí)認(rèn)定、法律適用和當(dāng)事人意見等問(wèn)題進(jìn)行全面審查，形成審議意見記入局務(wù)會(huì)會(huì)議紀(jì)要。

第十六條 案件承辦人員負(fù)責(zé)落實(shí)局務(wù)會(huì)議審議意見。決定予以處罰的，案件承辦人員按程序報(bào)分管部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后起草行政處罰決定書。第十七條 涉及當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的行政處罰法律文書（如《行政處罰事先（聽證）告知書》、《行政處罰決定書》和《環(huán)境違法行為（限期）改正通知書》等），采用“環(huán)境保護(hù)部行政處罰與復(fù)議文件”文種，由分管局領(lǐng)導(dǎo)審查后報(bào)局長(zhǎng)審核，會(huì)簽相關(guān)業(yè)務(wù)司局和政策法規(guī)司后，報(bào)分管部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

程序性法律文書（如《行政處罰聽證通知書》等）采用“環(huán)境保護(hù)部行政處罰與復(fù)議函”文種，由分管局領(lǐng)導(dǎo)審查后報(bào)局長(zhǎng)審核，會(huì)簽相關(guān)業(yè)務(wù)司局和政策法規(guī)司后，報(bào)辦公廳領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

行政處罰法律文書可以標(biāo)注為“內(nèi)部急件”，但不在印發(fā)的正式文書中顯示。

第十八條 案件承辦人員負(fù)責(zé)將行政處罰文書送達(dá)當(dāng)事人，抄送相關(guān)督查中心、所在地省級(jí)和市級(jí)環(huán)保部門，并送相關(guān)業(yè)務(wù)司（辦）和政策法規(guī)司。

行政處罰文書送達(dá)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)使用送達(dá)回證。

委托地方環(huán)保部門代為送達(dá)行政處罰文書的，應(yīng)當(dāng)辦理書面委托手續(xù)。

第十九條 案件承辦人員負(fù)責(zé)信息公開的跟蹤和配合工作?！缎姓幜P決定書》和《環(huán)境違法行為（限期）改正通知書》在環(huán)境保護(hù)部政府網(wǎng)站(004km.cn)向社會(huì)公開，并送中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門。其他行政處罰文書部?jī)?nèi)公開。

第二十條 當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，案件承辦人員負(fù)責(zé)提出初步答辯意見，提交作出處罰決定的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，并配合政策法規(guī)司辦理。第二十一條 案件承辦人員負(fù)責(zé)監(jiān)督行政處罰決定書的執(zhí)行。必要時(shí)，環(huán)境監(jiān)察局可以組織后督察。

當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟、又不履行處罰決定的，案件承辦人員提出申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的建議，按程序報(bào)分管部領(lǐng)導(dǎo)審批。

部領(lǐng)導(dǎo)審批同意的，案件承辦人員起草《行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》，由分管局領(lǐng)導(dǎo)審查后報(bào)局長(zhǎng)審核，會(huì)簽相關(guān)業(yè)務(wù)司局和政策法規(guī)司后，報(bào)分管部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

案件承辦人員負(fù)責(zé)辦理書面委托手續(xù)，將《行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》及《行政處罰決定書》、有關(guān)證據(jù)等材料送達(dá)人民法院，并配合人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行工作。

案件承辦人員還應(yīng)將《行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》抄送相關(guān)督查中心、所在地省級(jí)和市級(jí)環(huán)保部門，并送相關(guān)業(yè)務(wù)司（辦）和政策法規(guī)司。

第二十二條 符合結(jié)案條件的，案件承辦人員予以結(jié)案，并填寫《行政處罰案件結(jié)案登記表》。

第二十三條 結(jié)案的行政處罰案件，案件承辦人員負(fù)責(zé)配合辦公廳文檔處進(jìn)行立卷歸檔。案卷保管及查閱，按檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：廣州市行政復(fù)議案件辦理程序暫行規(guī)定發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

廣州市行政復(fù)議案件辦理程序暫行規(guī)定

第一條 為保證辦案質(zhì)量，提高辦案效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條 復(fù)議申請(qǐng)人以書面方式申請(qǐng)復(fù)議的，應(yīng)提交下列材料：

(一)行政復(fù)議申請(qǐng)書一式二份(口頭申請(qǐng)除外)。被申請(qǐng)人是兩個(gè)以上的，每增加一個(gè)，應(yīng)增加一份。

(二)申請(qǐng)人身份證明。申請(qǐng)人是公民的，應(yīng)提交身份證復(fù)印件;申請(qǐng)人是法人的，應(yīng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人證明書;申請(qǐng)人是其他組織的，應(yīng)提交有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)該組織成立時(shí)的批件。

(三)被申請(qǐng)人作出具體行政行為的證明材料。

(四)其它必要的證據(jù)材料。

第三條 復(fù)議申請(qǐng)書應(yīng)列明以下主要內(nèi)容：

(一)申請(qǐng)人的基本情況。

(二)被申請(qǐng)人基本情況(名稱、地址)。

(三)申請(qǐng)復(fù)議的請(qǐng)求事項(xiàng)、事實(shí)和理由。

(四)申請(qǐng)?zhí)岢龅臅r(shí)間。

(五)申請(qǐng)人簽名或蓋章。

第四條 申請(qǐng)人提交的書證為復(fù)印件的，應(yīng)提供原件予以核對(duì)，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的工作人員在復(fù)印件上加蓋本件與原件核對(duì)無(wú)異的核對(duì)章。

第五條 參加行政復(fù)議的申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或第三人需要委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書須載明委托內(nèi)容，并由委托人和受委托人簽名。

第六條 申請(qǐng)人以口頭方式申請(qǐng)行政復(fù)議的，申請(qǐng)人本人應(yīng)當(dāng)?shù)叫姓?fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)提出，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作口頭申請(qǐng)筆錄。

口頭申請(qǐng)筆錄應(yīng)當(dāng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。筆錄制成后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請(qǐng)人審核或向申請(qǐng)人宣讀，無(wú)誤后，由申請(qǐng)人簽字或印指模加以確認(rèn)。

第七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人審批同意，向申請(qǐng)人發(fā)出受理通知書。受理通知書可加蓋復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議專用章。

第八條 經(jīng)審查，行政復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人審批后，由復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)出不予受理決定書，該決定書可加蓋復(fù)議機(jī)關(guān)公章。

第九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)在審查復(fù)議申請(qǐng)期限時(shí)，按以下規(guī)定確定“知道具體行政行為”的時(shí)間：

(一)具體行政行為是當(dāng)場(chǎng)作出的，知道的時(shí)間為具體行政行為作出的時(shí)間。

(二)具體行政行為是通過(guò)直接送達(dá)方式告知當(dāng)事人的，知道的時(shí)間為當(dāng)事人簽收時(shí)間。

(三)具體行政行為是通過(guò)郵寄方式告知當(dāng)事人的，知道的時(shí)間為當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽名的時(shí)間。

(四)具體行政行為是通過(guò)公告形式告知當(dāng)事人的，知道的時(shí)間為公告規(guī)定的時(shí)間屆滿之日。

(五)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)發(fā)放許可證、執(zhí)照等，或者申請(qǐng)保護(hù)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的答復(fù)期限的最后一日的次日為知道具體行政行為之日。

(六)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有告知申請(qǐng)復(fù)議期限的，申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)的時(shí)間，視為其知道的時(shí)間。

第十條 復(fù)議機(jī)關(guān)在審查復(fù)議案件時(shí)，認(rèn)為公民、法人或者其他組織同申請(qǐng)復(fù)議的案件有利害關(guān)系的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)告知其有作為第三人參加復(fù)議的權(quán)利，第三人不參加復(fù)議的，不影響復(fù)議案件的審查。

第三人參加復(fù)議享有與申請(qǐng)人同樣法定的權(quán)利義務(wù)。

第十一條 行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)共同署名作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出決定的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

第十二條 如承辦人員與復(fù)議案件當(dāng)事人有利害關(guān)系，或者參與了復(fù)議的具體行政行為，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避，更換承辦人。當(dāng)事人也可以申請(qǐng)承辦人員回避。但是否回避，由復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人決定。

第十三條 受理復(fù)議申請(qǐng)后，復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人已經(jīng)就同一具體行政行為向人民法院起訴或向其他有權(quán)受理的復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)，人民法院或其他有權(quán)受理的復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的，按撤回行政復(fù)議申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

第十四條 申請(qǐng)人在復(fù)議期間撤回復(fù)議申請(qǐng)須提出書面意見，說(shuō)明撤回理由，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審查同意后撤回。同意撤回申請(qǐng)的復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法制作《行政復(fù)議終止通知書》?！缎姓?fù)議終止通知書》可加蓋復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議專用章。

第十五條 行政復(fù)議期間，被申請(qǐng)人改變?cè)唧w行政行為，而申請(qǐng)人不同意向復(fù)議機(jī)關(guān)撤回復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)繼續(xù)審查原具體行政行為，并作出行政復(fù)議決定。

第十六條 復(fù)議案件審查過(guò)程中，調(diào)查情況和聽取當(dāng)事人意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行，并向被調(diào)查人出示工作證件。需要制作調(diào)查、詢問(wèn)筆錄的，筆錄須經(jīng)被調(diào)查人校閱無(wú)誤后簽名或蓋章。

第十七條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令下級(jí)行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議責(zé)令書》，責(zé)令書應(yīng)寫明責(zé)令受理的理由并主送被責(zé)令機(jī)關(guān)，抄送有關(guān)機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人。

第十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定停止執(zhí)行具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后制作《行政復(fù)議具體行政行為停止執(zhí)行決定書》，決定書應(yīng)分別送達(dá)被申請(qǐng)人、申請(qǐng)人及第三人。

第十九條 除《行政復(fù)議法》第二十一條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的情形外，遇有下列情形之一的，可以決定停止執(zhí)行具體行政行為：

(一)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)明顯抵觸的。

(二)濫用職權(quán)或者超越法定權(quán)限作出具體行政行為的。

(三)作出具體行政行為沒(méi)有事實(shí)依據(jù)或者被申請(qǐng)人在規(guī)定期間提不出證據(jù)的。

第二十條 復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)權(quán)處理的規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送處理函》，直接轉(zhuǎn)送給規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)，由其根據(jù)法律監(jiān)督程序處理。

第二十一條 復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)有權(quán)處理的規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)直接審查。

第二十二條 行政復(fù)議期間，申請(qǐng)人去向不明，復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)法與其取得聯(lián)系的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，行政復(fù)議終止。

第二十三條 復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)沒(méi)有作出復(fù)議決定，又沒(méi)有告知申請(qǐng)人延長(zhǎng)復(fù)議期限，申請(qǐng)人和第三人視為復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為而向人民法院提起行政訴訟，人民法院已受理的，行政復(fù)議終止。

第二十四條 行政復(fù)議期間，申請(qǐng)人死亡又無(wú)繼承人，或者繼承人放棄行政復(fù)議權(quán)利的，行政復(fù)議終止。

第二十五條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法需要中止對(duì)具體行政行為的審查的，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議中止決定書》。

第二十六條 有下列情形之一的，行政復(fù)議中止：

(一)申請(qǐng)人或者第三人死亡，需要等待繼承人參加復(fù)議的。

(二)申請(qǐng)人或者第三人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的。

(三)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或者第三人因不可抗力的事由，不能參加復(fù)議的。

(四)本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的。

(五)被申請(qǐng)人或申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，有正當(dāng)理由的。

(六)其他應(yīng)當(dāng)中止的情形。

中止復(fù)議的情形消除后，應(yīng)及時(shí)通知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人恢復(fù)復(fù)議程序。中止期間，不計(jì)入行政復(fù)議期限內(nèi)。

第二十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)重新作出。

第二十八條 申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出行政賠償請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)提交《行政賠償申請(qǐng)書》。對(duì)申請(qǐng)人提出行政賠償請(qǐng)求的復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議案件承辦人應(yīng)就下列問(wèn)題進(jìn)行審查：

(一)是否存在行政侵權(quán)行為。

(二)是否存在損害后果。

(三)被申請(qǐng)人的具體行政行為與損害后果之間是否存在因果關(guān)系。

(四)賠償請(qǐng)求是否合法有據(jù)。

第二十九條 復(fù)議機(jī)關(guān)在收到行政復(fù)議和行政賠償申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)取案卷和有關(guān)材料進(jìn)行審查。

第三十條 對(duì)符合法定賠償條件的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在《復(fù)議決定書》中提出賠償意見，送達(dá)申請(qǐng)人、賠償義務(wù)人。對(duì)不符合法定賠償條件的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在《復(fù)議決定書》中說(shuō)明不予賠償?shù)睦碛伞?/p>

第三十一條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)能夠通過(guò)返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀方式賠償?shù)?，?yīng)以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀方式賠償，不能通過(guò)返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀方式賠償?shù)?，以支付賠償金方式賠償。

第三十二條 支付賠償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，依照國(guó)家賠償法的規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議法第三十一條中的規(guī)定延長(zhǎng)行政復(fù)議期限的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)期限30日;經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)行政復(fù)議期限的，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議決定延期通知書》，并說(shuō)明延長(zhǎng)復(fù)議期限的理由，分別送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。

第三十四條 下級(jí)行政機(jī)關(guān)及有關(guān)單位有下列情形之一的，復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)可以向復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位提出對(duì)該機(jī)關(guān)、單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分的建議：

(一)無(wú)正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)的。

(二)被申請(qǐng)人不答復(fù)或不提交作出具體行政行為的有關(guān)證據(jù)、依據(jù)和相關(guān)材料的。

(三)行政機(jī)關(guān)或單位工作人員作出原具體行政行為時(shí)有徇私舞弊行為的。

(四)拒不執(zhí)行生效的復(fù)議決定的。

(五)對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)的。

第三十五條 復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的行政復(fù)議文書。

第三十六條 行政復(fù)議案件在辦理過(guò)程中形成的材料，應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)法律、法規(guī)立卷歸檔。

第三十七條 行政復(fù)議法規(guī)定的各種期間，均從規(guī)定的法律事實(shí)發(fā)生之日起的次日起計(jì)算。

第三十八條 期間的最后一天是公休假日或者其他法定休假日的順延。期間不包括在途時(shí)間。

第三十九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)送達(dá)行政復(fù)議文書，直接送達(dá)有困難，通過(guò)郵寄送達(dá)的，應(yīng)使用掛號(hào)信。

第四十條 送達(dá)《行政復(fù)議決定書》和有關(guān)法律文書，要填寫送達(dá)回證，由受理送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或蓋章。

第四十一條 本規(guī)定由廣州市人民政府法制局解釋。

第四十二條 本規(guī)定自頒布之日起施行。

發(fā)布部門：廣州市政府 發(fā)布日期：1999年12月31日 實(shí)施日期：1999年12月31日

第四篇：案件辦理規(guī)范

課目一

案件辦理規(guī)范

（一）治安案件查處

治安案件是指違反治安管理，依據(jù)《治安管理處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰，而由公安機(jī)關(guān)或受其委托的組織依法予以立案并查處的法律事實(shí)。治安案件查處是治安管理的重要內(nèi)容，是基層公安機(jī)關(guān)的主要業(yè)務(wù)之一，也是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)秩序的基本職責(zé)。

1、治安案件受理與立案（1）治安案件受理

治安案件受理,是指公安機(jī)關(guān)對(duì)公民個(gè)人或單位的控告、申訴、檢舉揭發(fā)、扭送、交待以及在業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)的違反相關(guān)治安管理法律法規(guī)的事實(shí)或嫌疑，表示接受并予以審查的法律活動(dòng)。

治安案件受理的來(lái)源

根據(jù)《治安管理處罰法》77條的規(guī)定：公安機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)或者違反治安管理行為人主動(dòng)投案，以及其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的違反治安管理案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行登記。治安案件受理的來(lái)源有：

被侵害人的控告、報(bào)案； 公民的檢舉、揭發(fā)、扭送； 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的報(bào)告； 違法犯罪嫌疑人主動(dòng)投案后的坦白和檢舉； 公安機(jī)關(guān)在治安管理具體實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索； 公安機(jī)關(guān)其他業(yè)務(wù)部門發(fā)現(xiàn)提供的情況； 其他線索和情況。

（2）治安案件受理的步驟

接受報(bào)案。遇有單位或個(gè)人報(bào)案，應(yīng)當(dāng)熱情接待，及時(shí)受理并進(jìn)行登記，切忌態(tài)度冷硬橫推。遇有現(xiàn)行違法行為或群眾扭送的，首先應(yīng)當(dāng)制止違法行為，保護(hù)公民，不使其繼續(xù)受到侵害。遇到口頭報(bào)案的，要想方設(shè)法讓報(bào)案人消除緊張、恐懼等情緒，說(shuō)清楚報(bào)案人的身份情況，與案件的關(guān)系，案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、起因、經(jīng)過(guò)、結(jié)果等要素，受理報(bào)案人員要詳細(xì)詢問(wèn)案情，并制作詢問(wèn)筆錄，留下聯(lián)系方式。對(duì)不屬于本部門管轄的，直接移交有管轄權(quán)的部門處理。

審查報(bào)案材料。首先需要明確材料的真實(shí)性和與案件的關(guān)聯(lián)性。審查材料是否客觀、真實(shí)，審查報(bào)案人的目的和動(dòng)機(jī)，是否有夸大事實(shí)和誣陷他人，是否是主觀推測(cè)、判斷。其次，審查報(bào)案人所報(bào)材料是否是能夠證明案情的第一手材料，是親眼看到、親耳聽到，還是道聽途說(shuō)。再次，審查報(bào)案材料與案件有無(wú)直接聯(lián)系，能否作為立案的直接的依據(jù)和證據(jù)。還要審查是否是精神病人報(bào)案和少年兒童由于好奇心強(qiáng)、尋求刺激報(bào)案。

對(duì)相關(guān)人和物品的處理。對(duì)于被害人、控告人、檢舉揭發(fā)人、證人，經(jīng)過(guò)詢問(wèn)取證、登記身份、住址以及聯(lián)系方式后，沒(méi)有必要繼續(xù)詢問(wèn)或者做其他安排的，就可以讓其離去，注意可以隨時(shí)向他們?cè)儐?wèn)取證。對(duì)不愿公開自己姓名、身份的控告檢舉人，要做好保密工作。對(duì)需要加以保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以保護(hù)，堅(jiān)決不使其受到再次侵害，堅(jiān)決不能讓被侵害人在公安機(jī)關(guān)受到侵害。對(duì)于需要治療的，應(yīng)當(dāng)妥善安排就醫(yī)。對(duì)于見義勇為、敢于同違法犯罪做斗爭(zhēng)的檢舉人、扭送人，應(yīng)當(dāng)表示感謝和支持，并建議有關(guān)部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)作案人、作案嫌疑人、被扭送至公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)行違法行為人和前來(lái)自首的人，應(yīng)根據(jù)案件具體情況區(qū)別對(duì)待。對(duì)于有犯罪嫌疑的，迅速進(jìn)行訊問(wèn)，并采取相應(yīng)的刑事強(qiáng)制措施；對(duì)于案情簡(jiǎn)單，身份、住址、聯(lián)系方式明確的，可以責(zé)令回去聽候處理，并保證隨叫隨到；對(duì)于案情復(fù)雜，問(wèn)題嚴(yán)重，身份住址不祥，需要進(jìn)一步調(diào)查取證的，可以留下配合調(diào)查取證，需要使用傳喚證，但是訊問(wèn)的時(shí)間不得超過(guò)24小時(shí)，需要留置繼續(xù)查證，按照規(guī)定辦理留置審批以及延長(zhǎng)留置手續(xù)。注意及時(shí)搜身，防止襲警、逃跑、自傷自殘、隱匿或者毀滅證據(jù)。

對(duì)相關(guān)物品的處理。對(duì)于作案人、作案嫌疑人攜帶的違禁物品比如爆炸物品、劇毒物品等危險(xiǎn)物質(zhì)，以及管制刀具、作案工具，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收，對(duì)于違法所得的財(cái)物予以扣押，出具扣押物品清單，扣押物品及清單隨案移交。

（3）治安案件的立案

治安案件的立案，是指公安機(jī)關(guān)及其受委托的組織，對(duì)受理的違法治安管理事實(shí)或嫌疑依法審查，確認(rèn)是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、處理的法律活動(dòng)。

治安案件的立案條件。治安案件的立案必須具備兩個(gè)條件：

有治安違法事實(shí)。即有擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，按照《刑法》規(guī)定不夠刑事處罰，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的行為或嫌疑存在，并且這種違法事實(shí)或者嫌疑必須有證據(jù)證明已經(jīng)發(fā)生。

需要給予治安管理處罰。也就是說(shuō)必須給予違法行為人治安管理處罰，才能夠立案。違反治安管理行為顯著輕微，或者明顯具備不予處罰條件比如已過(guò)追究時(shí)效、行為人不滿14歲的，不應(yīng)立案。

（4）治安案件立案的步驟

首先，由治安案件主管部門的具體承辦人員填制《治安案件受理、立案登記表》。主要填寫內(nèi)容有：報(bào)案人基本情況，姓名、性別、年齡、工作單位、住址，報(bào)案時(shí)間、方式，發(fā)案時(shí)間、地點(diǎn)；被告人或嫌疑人基本情況：姓名、性別、年齡、工作單位、住址，特征，簡(jiǎn)要案情，受害情況、損失物品數(shù)量，接報(bào)案人立案或不予立案的意見，備注，填表人、填表日期。

其次，承辦人員持填制的《治安案件受理、立案登記表》報(bào)主管負(fù)責(zé)人審批。治安案件的立案一般由案件發(fā)生地公安派出所所長(zhǎng)審批。由縣、市公安局、城市公安分局治安管理部門直接查處的治安案件，由治安科長(zhǎng)或治安大隊(duì)長(zhǎng)批準(zhǔn)立案，公安機(jī)關(guān)中的外事管理等部門直接查處的治安案件，由有關(guān)部門的科長(zhǎng)審批；巡警部門查處的治安案件，由巡警大隊(duì)長(zhǎng)批準(zhǔn)立案。發(fā)生在鐵路、航運(yùn)、民航、林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部以及車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、林場(chǎng)、列車、輪船、飛機(jī)上的治安案件，分別由鐵路、航運(yùn)、民航、林業(yè)公安機(jī)關(guān)的治安科長(zhǎng)或相當(dāng)于派出所長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)審批。

2、治安案件調(diào)查與取證（1）治安案件的調(diào)查

治安案件的調(diào)查是指了解、查證案件事實(shí)真相的法律活動(dòng)。只有通過(guò)調(diào)查取證后，才能確定案件事實(shí)，追究行為人的法律責(zé)任。公安機(jī)關(guān)接受報(bào)案后，應(yīng)立即調(diào)查，認(rèn)為不屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)告知報(bào)案人、控告人，并說(shuō)明理由。

治安案件調(diào)查的內(nèi)容。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》36條的規(guī)定，需要調(diào)查的事實(shí)有：違法嫌疑人的基本情況； 違法行為是否存在； 違法行為是否為違法嫌疑人實(shí)施； 實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、后果以及其他情節(jié)； 違法嫌疑人有無(wú)法定從重、從輕、減輕以及不予處理的情形； 與案件有關(guān)的其他事實(shí)。

（2）治安案件調(diào)查的方法

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查是對(duì)發(fā)案地點(diǎn)及其周圍環(huán)境圍繞案件事實(shí)開展的一種調(diào)查活動(dòng)，是查破治安案件最基本、最常用的調(diào)查方法。常用的方法有：

現(xiàn)場(chǎng)訊問(wèn)?，F(xiàn)場(chǎng)訊問(wèn)就是辦案人員在發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)，就案情對(duì)作案人或嫌疑人所進(jìn)行的當(dāng)場(chǎng)傳喚和詰問(wèn)。

現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)?，F(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)是指辦案人員在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)向受侵害人和其他了解案情的人進(jìn)行案情詢問(wèn)，當(dāng)場(chǎng)了解案情和取證的調(diào)查方法。

現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和勘查。

治安案件大多案情簡(jiǎn)單，通過(guò)調(diào)查可以查清案件真相。多數(shù)無(wú)明顯現(xiàn)場(chǎng)。但也有一些案件較為復(fù)雜，有一定的現(xiàn)場(chǎng)。這就需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，在知情人、受侵害人的指引下，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)照相、錄象、勘查，發(fā)現(xiàn)提取有價(jià)值的痕跡、物品，通過(guò)檢驗(yàn)、鑒定，取得相關(guān)證據(jù)。

追蹤調(diào)查

追蹤調(diào)查是根據(jù)已經(jīng)了解掌握的案情或線索，順藤摸瓜，順線追蹤，循著與案件有關(guān)的案情或線索，及時(shí)快速地深入調(diào)查，擴(kuò)大案情與線索，查清案件。追蹤調(diào)查是在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)與案件有關(guān)的人和事的調(diào)查，目的明確、方向性強(qiáng)，能夠進(jìn)一步取得證據(jù)。

秘密調(diào)查

某些治安案件比如結(jié)伙偷竊財(cái)物、盜竊自行車等作案人手段隱蔽，采用公開調(diào)查的方式難以發(fā)現(xiàn)、難以取證，有效地查處這些違法犯罪活動(dòng)，利用監(jiān)控設(shè)施并采取秘密調(diào)查手段比較有效模擬實(shí)驗(yàn)。有些知情人證人礙于情面或者害怕遭到打擊報(bào)復(fù)不敢作證，需要以秘密的方式進(jìn)行取證。

模擬實(shí)驗(yàn)

模擬實(shí)驗(yàn)是指辦案人員為了確定與案件有關(guān)的某一事實(shí)或現(xiàn)象是否可能發(fā)生或存在，模擬案件或案件發(fā)生當(dāng)時(shí)的條件，將該事實(shí)或現(xiàn)象重新加以演示的一種認(rèn)證方法。一般情況下只針對(duì)某些特殊的案件，就某些環(huán)節(jié)做同一認(rèn)定時(shí)使用。

模擬實(shí)驗(yàn)通常情況下有三種。審查感知可能性的實(shí)驗(yàn)。審查行為可能性的實(shí)驗(yàn)。審查事物可能性的實(shí)驗(yàn)。

治安訊問(wèn)。是指公安機(jī)關(guān)的辦案人員為了查明治安案件的事實(shí)真相，依法對(duì)作案人、作案嫌疑人所進(jìn)行的正面調(diào)查和審問(wèn)。治安訊問(wèn)由兩名以上具有執(zhí)法主體資格的民警逐人單獨(dú)進(jìn)行，以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，以行政強(qiáng)制力為保證，作案人、作案嫌疑人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答有關(guān)案件的問(wèn)題，訊問(wèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)告知權(quán)利，不得侵犯其人身權(quán)利，訊問(wèn)后應(yīng)制作訊問(wèn)筆錄。其他規(guī)定。關(guān)于零口供的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)查處治安案件對(duì)沒(méi)有本人供述，但其他證據(jù)能證明案件事實(shí)的，可以作出處罰決定，只有本人陳述，沒(méi)有其他證據(jù)證明的，不能作出處罰決定。辦案期限。公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過(guò)三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦理治安案件的期限。

（3）治安案件的取證

證據(jù)的種類。根據(jù)《治安管理處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的規(guī)定，證據(jù)有以下幾種：物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、被侵害人的陳述、違反治安管理行為人的陳述和申辯、鑒定和檢測(cè)結(jié)論、勘驗(yàn)和檢查筆錄。

治安案件證據(jù)收集的主要途徑

詢問(wèn)被害人；訊問(wèn)嫌疑人和行為人；詢問(wèn)證人；收集、扣押與案件有關(guān)的財(cái)物、違禁品、作案工具；勘查現(xiàn)場(chǎng)；通過(guò)專門鑒定收取證據(jù)；秘密偵查。

（4）證據(jù)收集的要求

按照《治安管理處罰法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)治安案件的調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、客觀、全面、合法。嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙或者其他非法手段收集證據(jù)。以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的依據(jù)。

3、治安管理處罰決定與執(zhí)行（1）作出治安管理處罰決定的條件

治安案件調(diào)查終結(jié)。案件主要事實(shí)必須清楚；證據(jù)充分、確鑿；案件性質(zhì)認(rèn)定準(zhǔn)確；法律手續(xù) 完備。

依照法律法規(guī)能夠?qū)`法行為人實(shí)施處罰。首先，行為人的的違法事實(shí)必須是違反了治安管理的法律、法規(guī)，并且依照《治安管理處罰法》和相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處罰或承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，如果經(jīng)過(guò)查證，行為人的違法行為不屬于違反治安管理行為，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，就不能進(jìn)行作出處罰決定。其次，對(duì)于查清的違法事實(shí)，違法嫌疑人還必須被查獲歸案，如果行為人逃避、隱匿、不在當(dāng)?shù)兀瑒t失去裁決的意義。

辦案機(jī)關(guān)和辦案人員具有法律授予的處罰決定權(quán)。治安案件的處罰決定權(quán)必須由公安機(jī)關(guān)中分別負(fù)責(zé)管轄治安案件的部門及其辦案民警實(shí)施。其中警告、500元以下罰款可以由公安派出所決定。

（2）作出治安管理處罰決定的程序

作出治安管理處罰決定的程序分為簡(jiǎn)易程序和普通程序兩種

首先介紹簡(jiǎn)易程序。也稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，指執(zhí)勤公安民警對(duì)情節(jié)簡(jiǎn)單、因果關(guān)系明確的違反治安管理行為，無(wú)需經(jīng)過(guò)立案審批，當(dāng)場(chǎng)作出裁決決定的法律活動(dòng)。執(zhí)勤公安民警指公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)具有治安案件辦案權(quán)并正在依法執(zhí)行職務(wù)中的人民警察，如果在非工作時(shí)間發(fā)現(xiàn)有違反治安管理行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，并將違法行為人送交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者正在執(zhí)勤的民警處理。簡(jiǎn)易程序適用的條件：情節(jié)輕微的違反治安管理行為；無(wú)須進(jìn)一步調(diào)查取證，即案情簡(jiǎn)單，因果關(guān)系明確，證據(jù)確鑿，違法行為人承認(rèn)違法事實(shí)，被侵害人對(duì)認(rèn)定的違法事實(shí)沒(méi)有異議；被裁決人服從處罰裁決。違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款，當(dāng)事人沒(méi)有異議，可以由辦案人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》32條的規(guī)定：賣淫嫖娼行為、介紹或者容留賣淫嫖娼行為和涉外違反治安管理行為，不得適用簡(jiǎn)易程序。

簡(jiǎn)易程序的要求：

查清違反治安管理的事實(shí)。執(zhí)勤民警應(yīng)當(dāng)出示工作證件，表明身份，向違反治安管理的行為人了解案情。也可以將違法行為人傳喚到公安機(jī)關(guān)訊問(wèn)，并制作筆錄。

填寫《治安管理當(dāng)場(chǎng)處罰書》。《治安管理當(dāng)場(chǎng)處罰書》是執(zhí)勤公安民警依法對(duì)違反治安管理行為人給予治安管理處罰以及決定沒(méi)收的法律文書。需要填寫違反治安管理行為人的年齡、住址、簡(jiǎn)要案情、法律依據(jù)，由被處罰人簽名。

當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，同時(shí)填寫罰款收據(jù)，交付被處罰人；不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人在規(guī)定期限內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。適用簡(jiǎn)易程序處罰的，可由辦案人員一人作出行政處罰決定。

辦案人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)于24小時(shí)內(nèi)報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)備案。

普通程序

普通程序又稱一般程序，是裁決機(jī)關(guān)依法對(duì)適用簡(jiǎn)易程序以外的治安案件，經(jīng)過(guò)受理、立案、傳喚、訊問(wèn)、取證、聽證，作出處理決定的行政執(zhí)法過(guò)程。普通程序由以上7個(gè)階段構(gòu)成，其中受理、立案、訊問(wèn)、取證在本章已經(jīng)介紹，在此主要介紹傳喚、聽證、作出處理決定。傳喚

傳喚是治安案件的辦案機(jī)關(guān)和辦案人員限令違反治安管理行為人或者嫌疑人在指定時(shí)間到指定地點(diǎn)接受訊問(wèn)的一項(xiàng)法律措施。

依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法嫌疑人，可以進(jìn)行口頭傳喚。傳喚到案后，應(yīng)當(dāng)立即補(bǔ)辦傳喚證。對(duì)違反治安管理的違法嫌疑人，無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的,可以強(qiáng)制傳喚。強(qiáng)制傳喚時(shí),經(jīng)過(guò)派出所長(zhǎng)以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以使用手銬、警繩等約束性警械，但應(yīng)注意不得侮辱、傷害被傳喚人。違法嫌疑人被傳喚到案后和訊問(wèn)查證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)由其在傳喚證上填寫到案時(shí)間和訊問(wèn)查證結(jié)束時(shí)間并簽名。拒絕填寫的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在傳喚證上注明。違法嫌疑人被傳喚到案后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行訊問(wèn)查證。公安機(jī)關(guān)訊問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)，但對(duì)案情復(fù)雜，違法行為依照法律規(guī)定適用行政拘留處罰的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，訊問(wèn)查證的時(shí)間可以延長(zhǎng)至24小時(shí)。不得以連續(xù)傳喚的形式變相拘禁違法嫌疑人。

聽證

聽證是依據(jù)《行政處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《治安管理處罰法》的規(guī)定，在使用普通程序辦理治安案件時(shí)，依法作出裁決決定前的一個(gè)特殊程序。在辦理治安案件過(guò)程中，作出吊銷許可證及超過(guò)2000元罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人有聽證的權(quán)利，被處罰人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、依法舉行。

適用聽證程序應(yīng)當(dāng)按照以下步驟： 告知聽證權(quán)利。

提出聽證要求。被處罰人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出申請(qǐng)。違法嫌疑人放棄聽證或者撤回聽證要求后，處罰決定作出前，又提出聽證要求的，只要在聽證申請(qǐng)有效期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)允許。

組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)收到聽證申請(qǐng)之日起十日內(nèi)舉行。聽證由公安機(jī)關(guān)的法制部門主持進(jìn)行，公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義處罰的，由非調(diào)查人員主持參加。違法嫌疑人、第三人和辦案人員可以圍繞案件的事實(shí)、證據(jù)、程序、適用法律、處罰種類和幅度等問(wèn)題進(jìn)行辯論。聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證和聽證報(bào)告書送交公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)聽證報(bào)告書的情況決定行政處罰。

作出處罰決定

填寫《治安管理處罰決定書》。根據(jù)《治安管理處罰法》96條的規(guī)定需載明以下內(nèi)容：

a罰人的姓名、性別、年齡、身份證件的名稱和號(hào)碼、住址；

b違法事實(shí)和證據(jù)；

c處罰的種類和依據(jù)；

d處罰的執(zhí)行方式和期限；

e對(duì)處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；

f作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)的名稱和作出決定的日期。

g決定書應(yīng)當(dāng)由作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)加蓋印章。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。

制作其他法律文書。根據(jù)《治安管理處罰審批表》和《治安管理處罰決書》的情況，裁決拘留處罰的，填寫《治安管理處罰執(zhí)行拘留通知書》；沒(méi)收財(cái)物的，填寫《違反治安管理沒(méi)收財(cái)物收據(jù)》，填寫處理扣押物品清單；需要裁決賠償損失、負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的，填寫裁決賠償損失、負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的裁決書或相應(yīng)的治安調(diào)解書。

宣告處罰決定。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。有被侵害人的，還應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被侵害人。

3、治安管理處罰決定的執(zhí)行

（1）警告的執(zhí)行

警告是治安管理處罰中最輕的一種處罰，要填寫治安管理處罰決定書，向被處罰人宣布，并將 決定書交被處罰人所在單位及常住地公安派出所，如果被處罰人是暫住人口的，應(yīng)通知現(xiàn)住地公安派出所。

（2）罰款的執(zhí)行

罰款是治安管理處罰中適用最為廣泛的一種處罰?！吨伟补芾硖幜P法》規(guī)定受到罰款處罰的人應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款： a、被處五十元以下罰款，被處罰人對(duì)罰款無(wú)異議的； b、在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的； c、被處罰人在當(dāng)?shù)貨](méi)有固定住所，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。人民警察當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至所屬的公安機(jī)關(guān)；在水上、旅客列車上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸或者到站之日起二日內(nèi)，交至所屬的公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到罰款之日起二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。人民警察當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向被處罰人出具省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款。

（3）拘留的執(zhí)行

①對(duì)被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行。

②被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的，由被處罰人或者其近親屬提出符合規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。擔(dān)保人不履行擔(dān)保義務(wù)，致使被擔(dān)保人逃避行政拘留處罰的執(zhí)行的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)其處三千元以下罰款。被決定給予行政拘留處罰的人交納保證金，暫緩行政拘留后，逃避行政拘留處罰的執(zhí)行的，保證金予以沒(méi)收并上繳國(guó)庫(kù)，已經(jīng)作出的行政拘留決定仍應(yīng)執(zhí)行。行政拘留的處罰決定被撤銷，或者行政拘留處罰開始執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)收取的保證金應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還交納人。

③對(duì)決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經(jīng)采取采取強(qiáng)制措施限制人身自由的時(shí)間應(yīng)當(dāng)折低，限制人身自由一日，折低行政拘留一日。

執(zhí)法監(jiān)督

《治安管理處罰法》專門在第五章規(guī)定辦理治安案件中的執(zhí)法監(jiān)督，在該章規(guī)定民警應(yīng)當(dāng)依法、公正、嚴(yán)格、高效辦理治安案件，禁止打罵、虐待或侮辱違反治安管理人，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)和公民的監(jiān)督，特別在116條規(guī)定禁止刑訊逼供等，有違反的，根據(jù)情況分別向當(dāng)事人賠禮道歉，或給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任，造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

4、治安行政復(fù)議與訴訟 治安行政復(fù)議

治安行政復(fù)議是指不服治安管理處罰的當(dāng)事人，在法定期限內(nèi)申請(qǐng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)審查原處理決定，并重新處理的行政行為。也是上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)對(duì)原裁決的具體內(nèi)容是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審議，并依法維持、變更或撤銷原裁決的一種行政行為。治安行政復(fù)議是上一級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)公安機(jī)關(guān)查處治安案件活動(dòng)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督的重要途徑，是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的重要形式，它有利于減少治安行政訴訟案件，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，保障公民合法權(quán)益。

治安行政復(fù)議范圍

治安案件當(dāng)事人，包括有關(guān)公民、法人或其他組織，對(duì)裁決機(jī)關(guān)作出的以下具體行政行為不服的，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議：

a、對(duì)警告、罰款、拘留等治安管理處罰不服的；

b、對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等治安行政強(qiáng)制措施不服的；

c、對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服的；如強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、留置、約束、強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制戒毒、收容教育等。

d、認(rèn)為公安機(jī)關(guān)在查處治安案件中侵犯其人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的。

治安案件當(dāng)事人對(duì)警告、訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、責(zé)令管教、責(zé)令看管和治療、傳喚等治安措施不服的，不能申請(qǐng)復(fù)議。

（3）治安行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理 a、復(fù)議申請(qǐng)的條件與期限 申請(qǐng)復(fù)議是治安案件當(dāng)事人的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律活動(dòng)。申請(qǐng)治安行政復(fù)議必須具備以下條件：提出復(fù)議申請(qǐng)的人必須具備法定申請(qǐng)人的資格；必須有明確的被申請(qǐng)人；必須有明確的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；必須屬于治安行政復(fù)議發(fā)范圍；必須向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出；必須在法定期限提出。根據(jù)《行政復(fù)議法》規(guī)定，不服治安管理裁決或其他治安案件裁決的，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)提出申請(qǐng)，超過(guò)法定期限即喪失了復(fù)議的權(quán)利，只能作為群眾來(lái)訪來(lái)信有公安控申部門處理。

b、復(fù)議申請(qǐng)的形式、請(qǐng)求及理由

根據(jù)《行政復(fù)議法》規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)?？陬^申請(qǐng)的復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)復(fù)議的主要事實(shí)、理由、時(shí)間。書面申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)遞交載明下列內(nèi)容的復(fù)議申請(qǐng)書：申請(qǐng)人或單位的基本情況；被申請(qǐng)人即作出原裁決公安機(jī)關(guān)的名稱、地址；申請(qǐng)復(fù)議的事實(shí)、理由和申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求；提出復(fù)議申請(qǐng)的日期。

復(fù)議請(qǐng)求一般有要求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷原裁決和變更原裁決兩種情況。在提出復(fù)議請(qǐng)求的同時(shí)，要提出具體的請(qǐng)求理由，主要有兩方面：認(rèn)定事實(shí)方面的理由，如違反治安管理的事實(shí)不清楚或根本不存在或證據(jù)不力、不充分、不真實(shí)；適用法律方面的理由如定性不準(zhǔn)確，處罰不當(dāng)或者違反法定的查處程序等。

c、治安行政復(fù)議的受理

復(fù)議機(jī)關(guān)接到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依照《行政復(fù)議法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》進(jìn)行審查，以決定是否受理和進(jìn)行復(fù)核審理。主要以法定的復(fù)議申請(qǐng)條件為依據(jù)，審查復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、申請(qǐng)復(fù)議的范圍、復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄、復(fù)議請(qǐng)求及理由、提出申請(qǐng)的日期是否符合法律規(guī)定，并在5日內(nèi)作出處理。

復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查，根據(jù)不同情況作出不同的處理：申請(qǐng)人提出的復(fù)議申請(qǐng)同時(shí)具備所有的法定條件，復(fù)議申請(qǐng)自復(fù)議機(jī)關(guān)收到之日起即為受理；不符合復(fù)議申請(qǐng)的法定條件之一的，應(yīng)在5日內(nèi)書面裁定不予受理并告訴其理由；復(fù)議申請(qǐng)書的內(nèi)容尤其是法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容缺項(xiàng)，復(fù)議機(jī)關(guān)在5日內(nèi)把復(fù)議申請(qǐng)書發(fā)還申請(qǐng)人限期補(bǔ)正，逾期不補(bǔ)正視為未申請(qǐng)，不予受理；對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)符合要求，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

（4）治安行政復(fù)議的審理 a、審理范圍

受理治安行政復(fù)議案件后，應(yīng)立即進(jìn)入復(fù)核審查階段，既不受復(fù)議請(qǐng)求范圍的限制，也不受原裁決的限制對(duì)案件進(jìn)行全面復(fù)查。主要審查以下幾個(gè)方面：

審查治安案件的事實(shí)和證據(jù)；審查治安案件裁決的法律依據(jù)；審查裁決機(jī)關(guān)的權(quán)限；審查治安案件是否符合法定程序。

b、審理方式和期限

從實(shí)踐看，治安行政復(fù)議的審理方式有書面審理和調(diào)查審理兩種，原則上以書面審理為主。遇有申請(qǐng)人對(duì)案件主要事實(shí)有異議；被申請(qǐng)人提供的證據(jù)相互矛盾；申請(qǐng)人或者第三人提出新的證據(jù)，可能否定被申請(qǐng)人認(rèn)定的案件主要事實(shí)的；其他需要調(diào)查取證的情形；復(fù)議機(jī)關(guān)可以向公民調(diào)查取證。涉及國(guó)家利益、公共利益、涉外的治安案件、等有重大影響的案件提交復(fù)議機(jī)關(guān)集體討論。一般情況下，治安行政復(fù)議的期限為60天，遇有需要重新鑒定或進(jìn)一步調(diào)查事實(shí)等法定情況，行政復(fù)議中止，公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議中止決定書》，送達(dá)申請(qǐng)人、第三人和被申請(qǐng)人。行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)行政復(fù)議。

（5）治安行政復(fù)議決定

治安行政復(fù)議決定是復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)審理依法對(duì)復(fù)議案件作出的權(quán)威性判定。根據(jù)不同情況，作出不同的復(fù)議決定。復(fù)議決定的類型主要有：

a、原裁決認(rèn)定的事實(shí)清楚，適用法律正確，處罰適當(dāng)，并符合法定程序和期限的，決定維持原裁決；

b、原裁決機(jī)關(guān)不作為行為如不予立案受理非法的，可決定被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)履行其職責(zé)義務(wù)；

c、原裁決認(rèn)定的事實(shí)清楚，但適用法律有錯(cuò)誤或處罰明顯失當(dāng)?shù)?，可以決定變更原裁決； d、原裁決認(rèn)定的事實(shí)不清楚或證據(jù)不足的，在查清事實(shí)或補(bǔ)充證據(jù)后，決定維持、變更或撤消原裁決；

e、撤消原裁決的，可決定退回原裁決機(jī)關(guān)重新調(diào)查裁決，但是不得以被裁決人申請(qǐng)復(fù)議而加重處罰。

2、治安行政訴訟程序

治安案件經(jīng)過(guò)行政復(fù)議之后，如果被裁決人或被侵害人對(duì)復(fù)議決定仍然不服，可以在接到復(fù)議決定書5日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹬伟残姓V訟。治安行政訴訟，是指公民、法人、或其他組織認(rèn)為公安機(jī)關(guān)及人民警察在治安管理活動(dòng)中作出的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，以解決該行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。治安行政訴訟程序主要包括：(1)提起訴訟

提起治安行政訴訟的原告只能是不服行政復(fù)議決定的被裁決人或被侵害人，起訴必須針對(duì)公安機(jī)關(guān)的復(fù)議決定，并具有明確的被告。復(fù)議決定維持原裁決的，作出原裁決的公安機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議決定改變?cè)脹Q的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

(2)受理

根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，治安行政訴訟案件由作出原裁決的公安機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，上級(jí)公安機(jī)關(guān)的復(fù)議決定改變?cè)脹Q的，既可由作出原裁決的公安機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。人民法院接到起訴書后進(jìn)行審查，在7日內(nèi)決定是否受理，決定受理的，在5日內(nèi)將起訴書副本發(fā)送被告，被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴書副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交作出裁決的有關(guān)材料，并提出答辯狀。被告不提交答辯狀的，不影響人民法院審理行政訴訟案件。

(3)審理

人民法院行政審判庭依法對(duì)治安行政訴訟進(jìn)行審查、判決，只對(duì)公安機(jī)關(guān)的裁決是否符合事實(shí)以及是否合法進(jìn)行審查。人民檢察院依法對(duì)審理過(guò)程行使法律監(jiān)督權(quán)。(4)判決

人民法院在立案之后3個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。根據(jù)不同情況人民法院作出三種判決：認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的裁決證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，處罰適當(dāng)，符合法定程序的，判決維持；認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的裁決主要證據(jù)不足，或適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的，可以判決撤銷或部分撤銷，并可以判決公安機(jī)關(guān)重新作出裁決；認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的裁決顯失公正的，可以判決變更。

對(duì)于人民法院的一審判決或裁定，原被告雙方如果均無(wú)異議，則在法定上訴期滿后應(yīng)立即予以執(zhí)行。如果一方或雙方對(duì)一審判決或裁定不服，可以依照法定程序上訴。當(dāng)事人不服人民法院一審判決或裁定的，分別在判決書、裁定書送達(dá)之日起15日、10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提出上訴。我國(guó)對(duì)行政訴訟案件實(shí)行二審終審制，上一級(jí)人民法院在收到上訴狀后2個(gè)月內(nèi)作出終審判決。

課目二 派出所警務(wù)規(guī)范

一、公安派出所的性質(zhì)

公安派出所是市、縣公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的派出機(jī)構(gòu)，是公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾、保一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體；是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的基礎(chǔ)；是服務(wù)群眾的窗口，直接反映公安機(jī)關(guān)的形象；是公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)公安工作信息化建設(shè)的源頭。

二、公安派出所的職責(zé)

（一）、收集、掌握、報(bào)告影響社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的情報(bào)信息；

（二）、管理轄區(qū)內(nèi)的實(shí)有人口（包括常住人口、暫住人口和境外在本轄區(qū)居住人員）；

（三）、依法管理轄區(qū)內(nèi)的特種行業(yè)、公共娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所和槍支、彈藥、爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品；

（四）、配合有關(guān)部門預(yù)防火災(zāi)、爆炸、中毒等治安災(zāi)害事故；

（五）、依法監(jiān)督、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的治安保衛(wèi)工作，組織、指導(dǎo)單位保衛(wèi)組織和群眾開展安全防范；

（六）、通過(guò)日常治安防范和管理工作發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索查破刑事案件，保護(hù)犯罪現(xiàn)場(chǎng)，并協(xié)助偵查部門偵破案件；

（七）、依法查處治安案件，調(diào)解治安糾紛；

（八）、協(xié)助上級(jí)公安機(jī)關(guān)做好處置群體性事件工作；

（九）、接受群眾報(bào)警求助，為群眾提供服務(wù)。

三、公安派出所的工作目標(biāo)

公安派出所的基本要求：達(dá)到***同志提出的““人要精神、物要整潔、說(shuō)話要和氣、辦事要公道”的基本要求。

公安派出所建設(shè)的總目標(biāo)：“一個(gè)更加六個(gè)明顯”，即“執(zhí)法為民的思想更加牢固，管理防范工作明顯加強(qiáng)，群眾安全感明顯增強(qiáng)，民警素質(zhì)明顯提高，警民關(guān)系明顯改善，所容所貌明顯改觀，警務(wù)保障明顯進(jìn)步?！?/p>

派出所工作的總目標(biāo)：即 “發(fā)案少，秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”。

四、河南省公安派出所內(nèi)部管理十條規(guī)定：

（一）、派出所必須在大門前醒目地點(diǎn)、位置設(shè)置指示燈箱和警示紅燈，公示電話號(hào)碼。

（二）、派出所值班室必須設(shè)在大門口并設(shè)置門鈴，24小時(shí)有正式民警值班，8時(shí)至22時(shí)必須坐崗，嚴(yán)禁脫崗、漏崗，嚴(yán)禁由非正式民警替班。

（三）、必須實(shí)行寢辦分離，值班室、民警住室統(tǒng)一使用白床單、白枕套、綠軍被。綠軍被要疊成四方塊，室內(nèi)物品擺放要整齊。

（四）、派出所所有辦公用房的墻壁一律為白色，除懸掛、張貼必要的公示欄、制度和標(biāo)語(yǔ)外，不得隨意懸掛、張貼其他圖畫、報(bào)紙等，派出所警務(wù)公開欄公開的內(nèi)容，必須符合最新規(guī)定；嚴(yán)禁將涉密的內(nèi)容公示上墻。

（五）、戶籍室必須設(shè)置符合要求的敞開式低柜臺(tái)，按規(guī)定公示有關(guān)內(nèi)容，提供筆墨紙張、休息椅、老花鏡、身高儀等便民服務(wù)設(shè)施。上班時(shí)間必須保持正常辦公。

（六）、訊問(wèn)室必須配備安裝有束縛犯罪嫌疑人的欄桿和帶有鎖具的鐵制椅子，并固定于地面。

（七）、民警接報(bào)警求助電話時(shí)，必須說(shuō)：“您好，×派出所，請(qǐng)講?！敝蛋嗝窬?、戶籍室民警等在所內(nèi)工作的民警必須著裝整齊，警容嚴(yán)整，佩戴胸卡上崗。接待群眾說(shuō)話要和氣。

（八）、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)派出所檢查工作時(shí)，民警必須敬禮，姿勢(shì)要規(guī)范。

（九）、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府出資的專職巡防隊(duì)伍的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。嚴(yán)禁派出所出資、籌資雇用治安員、巡邏隊(duì)員。嚴(yán)禁非正式民警參與執(zhí)法辦案活動(dòng)。

（十）、派出所帶班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)所內(nèi)當(dāng)天的內(nèi)務(wù)管理，保持院內(nèi)、值班室、辦公室、會(huì)議室、圖書室、娛樂(lè)活動(dòng)室、民警住室、餐廳、廚房、洗漱間等全天整潔衛(wèi)生。

第五篇：如何辦理申訴案件

律師執(zhí)業(yè)第四關(guān)——辦理申訴 上訴

作者：趙敏 時(shí)間：2006年09月13日 15時(shí)49分

一審判決下來(lái)了，不服，怎么辦？上訴！

終審判決還不服呢？只有申訴了！

上訴，帶著一絲豪邁，而申訴，卻感覺(jué)那么無(wú)奈。

律師代理申訴、上訴案件，同樣無(wú)法排除這種感覺(jué)，只是，我們要做的，并不是體會(huì)這種感覺(jué)，而是實(shí)實(shí)在在的研究案子，用證據(jù)還原事實(shí)真相，以法律糾正錯(cuò)誤裁判，維護(hù)委托人的合法權(quán)益。

對(duì)于當(dāng)事人要求申訴、上訴的案件，律師接待后，首先要考慮案件是否有申訴或上訴的必要，尤其是申訴案件，若根本不符合提起再審的案件，申訴也只是徒增訴累。當(dāng)然，如果當(dāng)事人一定要進(jìn)行委托而且清楚相應(yīng)的后果，進(jìn)行代理也無(wú)妨，但在委托代理合同中一定要對(duì)相關(guān)事項(xiàng)約定明確。

接受委托后，第一個(gè)重要的工作就是申訴狀、上訴狀的寫作。

與一審起訴狀不同，申訴狀和上訴狀對(duì)原判決具有很強(qiáng)的針對(duì)性。申訴狀應(yīng)側(cè)重于對(duì)原生效判決在認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤、程序違法等依法需再審情形的論述，不但要全面、深刻的對(duì)案件情況進(jìn)行必要的介紹，更要逐條指出原判錯(cuò)誤，因?yàn)槊恳粋€(gè)錯(cuò)處都有可能導(dǎo)致再審，實(shí)現(xiàn)申訴的目的。

上訴狀的寫作雖不必像申訴狀對(duì)事實(shí)部分那么詳細(xì)，但必須重點(diǎn)突出，也就是有非常明確的上訴請(qǐng)求。尤其是民事案件，二審只針對(duì)上訴請(qǐng)求進(jìn)行審理，未主張的請(qǐng)求，法院是不予審理的。筆者前不久剛辦理一起代理被上訴人的二審案件，上訴人在上訴狀中只有一個(gè)上訴請(qǐng)求，四個(gè)上訴理由，等到開庭時(shí)，自己滔滔不絕的宣讀了一個(gè)從未送達(dá)被上訴人甚至也未提交法院的十一條理由的上訴狀，筆者代理時(shí)提出該上訴狀與送達(dá)的不符，應(yīng)針對(duì)原上訴狀答辯，合議庭明確表示只針對(duì)原來(lái)的上訴請(qǐng)求進(jìn)行審理，支持筆者提

出的要求?？梢?，千萬(wàn)不要遺漏上訴請(qǐng)求，若開庭再提可就遲了。

代理申訴、上訴案件第二個(gè)主要的工作就是立案。

立案主要是注意一下時(shí)效和管轄法院。民事、行政案件申訴（申請(qǐng)?jiān)賹彛r(shí)效都是兩年，刑事案件則沒(méi)有時(shí)效的限制。民事、行政判決的上訴期限是15天、裁定10天，刑事案件判決10天、裁定5天。由于上訴期限較短，一定要注意時(shí)效，早日提交上訴狀并交費(fèi)。

根據(jù)各訴訟法的規(guī)定，上訴是通過(guò)原審法院向上一級(jí)法院提起，實(shí)際的管轄權(quán)由上級(jí)法院享有。申訴一般由原審法院管轄，經(jīng)原審法院處理駁回申訴的，可向上一級(jí)法院申訴。申訴案的處理，根據(jù)法院內(nèi)部規(guī)定，先由做出原生效判決的法院處理，只有在原審法院駁回申訴、還不服的情況下才能向上一級(jí)法院申訴。否則，直接向上一級(jí)法院申訴，法院是不會(huì)接待的，肯定會(huì)給你打發(fā)回下級(jí)法院去。為了不走冤枉道，不做無(wú)用功，還是直接向原審法院提出申訴吧！

代理申訴、上訴的第三個(gè)重要工作就是開庭（聽證或二審）。

這可是體現(xiàn)律師代理工作的一個(gè)重要方面，什么工作不做也不能不開庭。當(dāng)然，作為一個(gè)敬業(yè)的律師，庭前準(zhǔn)備充分是必要的，庭審質(zhì)證、辯論的有理、有據(jù)更是不可缺少的。對(duì)于二審書面審的案件（主要是刑事），千萬(wàn)不要忘記提交辯護(hù)詞或代理詞。

除了上述工作，辦理申訴、上訴案件，作為律師，尤其是年輕律師還應(yīng)當(dāng)注意下面幾個(gè)問(wèn)題：

第一，不架訟，簽好委托代理合同。前面提到接案的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)審核是否有申訴、上訴必要，對(duì)于明顯無(wú)理或沒(méi)有證據(jù)支持的委托人，應(yīng)當(dāng)明確告知其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，決不要為一點(diǎn)利益而架訟，最終影響了自己的信譽(yù)。當(dāng)然，與堅(jiān)持訴訟的委托人必須簽訂明確、詳盡的代理合同，約定合理、合法的不予退費(fèi)情況，保證律師事務(wù)所及律師的利益。我們?cè)诰S護(hù)委托人合法權(quán)益的同時(shí)，更應(yīng)學(xué)會(huì)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

第二，找好切入點(diǎn)，形成正確觀點(diǎn)。

對(duì)于申訴案件，只有符合法律規(guī)定的再審條件才能提起再審。事實(shí)上，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有在有新證據(jù)足以推翻原判決裁定的情況下，提起再審的可能性最高，而其他的理由在申訴聽證中一般很難認(rèn)定。可見，要想申訴成功，最好要有新的證據(jù)。申訴的目的就是提起再審，因此，在申訴時(shí)，原判決的錯(cuò)誤（包括認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤、程序違法等）之處就是這個(gè)切入點(diǎn)，找出的錯(cuò)處越多越明顯越容易提起再審。

對(duì)上訴案件來(lái)講，一審認(rèn)定事實(shí)或適用法律錯(cuò)誤是應(yīng)當(dāng)改判的，而如果程序違法或認(rèn)定事實(shí)不清，一般是要發(fā)回重審的。代理上訴案件時(shí)，除了對(duì)不服一審判決的理由進(jìn)行詳細(xì)的闡明外，更要圍繞應(yīng)當(dāng)改判或發(fā)回重審的情形論述，抓住一審判決存在的問(wèn)題，就抓住了二審的主動(dòng)權(quán)，盡管不一定會(huì)促使法院直接做出對(duì)委托人有利裁判，但必然能使案件有所轉(zhuǎn)機(jī)。

在這個(gè)過(guò)程中，律師的集體討論顯然不可缺少，任何一個(gè)律師個(gè)人的觀點(diǎn)都不會(huì)十全十美，完全正確。經(jīng)過(guò)集體討論、集思廣益，全面分析案情和原裁判，才能真正抓住重點(diǎn)，形成正確的觀點(diǎn)，從而贏得訴訟的勝利。

第三，民事案件有關(guān)新證據(jù)的規(guī)定。

民事訴訟法對(duì)二審中的新證據(jù)和再審的新證據(jù)都有明確的規(guī)定。再審的新證據(jù)是指原審?fù)徑Y(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，并且必須在申請(qǐng)?jiān)賹彆r(shí)提出，也就是在申訴聽證時(shí)提交。

二審的新證據(jù)包括一審?fù)徑Y(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)和一審舉證期限屆滿前申請(qǐng)人民法院調(diào)查取證未獲準(zhǔn)許，二審法院經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并依當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)取的證據(jù)。

可見，并非所有證據(jù)都是新證據(jù)，原審舉證期限內(nèi)未提交但存在的證據(jù)就不是新證據(jù)，作為提交證據(jù)一方的代理律師應(yīng)當(dāng)注意這點(diǎn)，嚴(yán)格遵守最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干觀定，不要盲目提交證據(jù)。作為對(duì)方代理律師同樣要注意這點(diǎn)，非新證據(jù)不予質(zhì)證。

第四，及時(shí)履行律師職責(zé)。

為充分準(zhǔn)備，律師必須及時(shí)履行相關(guān)義務(wù)。尤其是上訴案，應(yīng)勤查勤問(wèn)，及早與辦案人取得聯(lián)系，并閱卷。若一味等待法院通知，取了傳票三四天內(nèi)就要開庭，不但可能影響閱卷的實(shí)現(xiàn)，更會(huì)導(dǎo)致開庭準(zhǔn)備不充分，那就會(huì)影響案件的妥善辦理了。因此，及時(shí)履行義務(wù)是律師不容忽視的一個(gè)問(wèn)題。

以上是筆者辦理申訴、上訴案件的一些體會(huì)，與各位律師共勉。（2325

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