第一篇：楊建華同志在第四季度工作推進會上的講話

楊建華同志在第四季度工作推進會上的講話

發(fā)表時間：2009-12-01 查看次數:95 來源:儀隴縣委辦 [關閉]

同志們：

在距離年底僅70余天的時候，縣委、縣政府專題召開第四季度工作推進會，主要任務是分析總結前三季度全縣經濟社會發(fā)展情況，安排部署第四季度工作，動員各級各部門進一步認清形勢，找準差距，增添措施，確保年度目標任務圓滿完成。剛才，陳科同志總結了前三季度工作，對下階段工作作了安排部署，我完全贊同，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我再強調講三點意見。

一、對照目標找差距，集中精力抓落實

從剛才陳科同志通報的情況來看，今年前三季度總體形勢不錯，但問題仍然較多、壓力仍然較大，不容絲毫懈怠。各級各部門一定要嚴格對照年初確定的目標任務、重要事項、重點工作，逐條逐項進行檢查清理，全面梳理問題、切實找準差距，拿出具體措施，一個一個地解決、一項一項地落實。特別是對欠賬較大和列入市上考核的重要工作、重點項目，要鎖定目標、倒排工期，將任務分配到每個環(huán)節(jié)，將責任落實到每個人頭，將進度明確到每一個時段，集中力量，全力攻堅。后兩個月的工作任務尤為艱巨，既要面對紛繁復雜的各項檢查評比考核，又要全力沖刺年度目標任務，必須集中精力，緊扣目標，抓住關鍵，查漏補缺，多在重點環(huán)節(jié)上求突破、多在方法措施上出實招，確保各項工作落到實處。要切實做好迎接省、市的目標考核的各項準備，對照省擴權強縣的各項指標和市上考核內容，尤其是針對今年市上單項獎設立較多的實際，要認真研究、一一對應、查漏補缺，加強匯報溝通銜接，力爭取得優(yōu)異成績。

二、主攻重點求突破，全力沖刺保目標

第四季度，各項工作進入收官掃尾階段，頭緒多、任務重，各級各部門務必要緊扣工作重點，主攻薄弱環(huán)節(jié)，確保全面完成和超額完成年度目標任務。

（一）全力抓好產業(yè)培育。產業(yè)培育是富民強縣的第一要務，任何時候，產業(yè)培育的步子都不能慢、力度都不能減、措施都不能軟。在工業(yè)發(fā)展上：要按照“滿足需要、適度超前”的原則，進一步拓展工業(yè)集中區(qū)，加快基礎和配套設施建設，為項目落地打造良好平臺；要按照“一企一策”的要求，加快建設進度，督促新入駐的企業(yè)盡快竣工建成、投產達產；要抓住年末歲尾的有利時機，充分利用節(jié)會、外事活動、鄉(xiāng)友聯誼等，廣泛聯絡聯系，主動銜接、重點跟進意向項目，確保在招大引強上再出新成果。在農業(yè)發(fā)展上：今冬明春是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的關鍵期，對兔、豬、蠶等主導產業(yè)的發(fā)展，要在現有養(yǎng)殖規(guī)模的基礎上，進一步落實好縣委、縣政府有關產業(yè)發(fā)展政策，進一步收縮戰(zhàn)線、突出集中集約發(fā)展，大力支持發(fā)展業(yè)主、大戶、養(yǎng)殖小區(qū)，重點搞好產業(yè)規(guī)劃，抓好填槽補欄，以量的擴張促進規(guī)模效益的提升。要抓住年末農產品市場需求量大的有利契機，鼓勵農戶發(fā)展雞、鴨、鵝等小家禽。當前，正值小春播種的關鍵期，要進一步加大結構調整和優(yōu)良品種推廣力度，加強種子監(jiān)管力度，動員群眾抓住晴好天氣，搶時播種小麥、油菜等小春作物；切實搞好晚秋作物的田間管理，扎實抓好蠶桑、果樹的嫁接、修枝、整形、刷干、施肥等工作，為來年產業(yè)發(fā)展打下堅實基礎。在三產發(fā)展上：要加快推進以兔香苑二期工程為重點的特色街區(qū)、專業(yè)市場、名品名店建設，動員商家抓住年前購銷兩旺的有利契機，搞好物資儲備，做好經營服務，保障城鄉(xiāng)市場供應和群眾消費需求。切實規(guī)范年底的各類商品展銷會，積極組織本地商家舉辦展銷活動，豐富市場，活躍商機。

（二）全力推進項目建設。四季度既是全年項目建設的攻堅時期，也是謀劃來年項目的關鍵時期。對今年確定的73個重大項目建設，各級各部門要對照目標進度要求，逐項檢查清理，提前完成任務的要主動思考來年工作，欠進度和未完成目標任務的，要科學安排，倒排工期，千方百計爭取資金到位，全力以赴組織施工，扎實做好掃尾工作，確保按時按質完成。要全力跟蹤已上報項目，抓好落實，要及早謀劃明年的項目工作，深入研究宏觀政策尤其是國家支持西部發(fā)展的有關政策，把準投資方向，結合自身優(yōu)勢特色，切實做好項目前期工作，盡早著手編制、儲備、上報一批項目，主動向上匯報、及時靈通信息、加強溝通銜接，力爭更多的好項目、大項目擠進中省盤子，確保明年項目推進勢頭不減、投資強度不減。

（三）全力加快城鄉(xiāng)建設。要繼續(xù)按照年初安排，加快推進縣城建設，重點是加快金魚山、小東山公園建設，單位辦公樓建設，城市垃圾填埋場、污水處理廠建設，新南路、宏德大道、望云路、琳瑯大道等主要干道的風貌打造，殯儀館及公墓建設，新政小學、儀隴中學、縣醫(yī)院、中醫(yī)院建設，圖書館、文化館、博物館“三館”建設，南充至儀隴入城大道建設，嘉陵江防洪堤二期工程建設，確保年度目標任務圓滿完成。要積極籌劃、適時適度出讓一批土地，加大土地出讓金征繳力度，強力催收已出讓地塊土地出讓金，督促已出讓地塊盡快開工建設，加大房地產市場價格干預及調控，避免價格過度上漲，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。要進一步加快安置還房建設，完善拆遷安置辦法，建立健全科學合理的產權調換、房屋分配辦法，確保已建好的安置小區(qū)盡快分房入??；對已基本入住的安置小區(qū)，要探索物業(yè)管理、日常管理等辦法，引導群眾養(yǎng)成健康文明的生活習慣。要全力配合搞好巴南高速公路建設，加快以通村水泥路為重點的農村基礎設施建設，嚴格工程管理與驗收，及時撥付補助資金，確保質量進度。要利用秋冬農閑時節(jié)，組織群眾抓好農田水利基本建設，積極興修小微水利，對塘、庫、堰及其渠系配套工程

進行清淤擴容、除險加固，做好秋冬蓄水保水工作。

（四）全力治理城鄉(xiāng)環(huán)境。四季度的治理任務十分艱巨，也尤為關鍵。要堅持不懈、持之以恒，克服松勁、厭戰(zhàn)情緒，切實做到思想不散、力度不減。繼續(xù)深入扎實持久開展“六亂”治理，切實搞好場鎮(zhèn)的日常清掃保潔，突出抓好農村房前屋后“四清”，認真抓好公路沿線垃圾收運處理、植樹綠化、廢棄建筑和設施清理，扎實開展好專項整治行動，深入開展市民素質教育和農民自我教育活動，建立健全長效機制，克服反彈和回潮，確保治理工作深入推進。要扎實抓好各項設施建設，重點抓好農貿市場、環(huán)衛(wèi)基礎設施等建設，突出抓好主要干道和新政至九嶺場沿線等風貌打造，認真落實《農村建房管理辦法》，切實規(guī)范農村建房行為，積極推進“三建五改”，創(chuàng)建優(yōu)美整潔的人居環(huán)境。

（五）全力抓好財稅管理。雖然前三季度財政收入快速增長，但由于支出大幅增加，財政壓力空前，必須開源節(jié)流，科學理財，確保全年收支基本平衡。要強化收入征管，切實抓好新政航電、龍崗油氣田、建筑安裝房地產業(yè)等重點稅源的稅收征管，鞏固磚瓦窯、砂石、醫(yī)藥等行業(yè)稅收專項治理成果，認真清理招商引資企業(yè)優(yōu)惠政策期限，加強非稅收入管理，確保應收盡收。要加大向上爭取資金力度，嚴格財務管理，加大統(tǒng)籌力度，優(yōu)化支出結構，全力保證人員工資待遇、工作正常運轉、社會保障、重大項目建設等重點資金需求；嚴格執(zhí)行績效工資和津補貼政策，嚴禁巧立名目濫發(fā)獎金和物品，堅決杜絕單位“小金庫”；切實規(guī)范村級財務管理，嚴格災后重建、擴大內需、民政救濟、項目建設等專項資金的監(jiān)管，嚴格項目招投標管理，確保工程優(yōu)質、資金安全。要嚴格債務管理，及早籌措資金，統(tǒng)籌安排償債，積極穩(wěn)妥化解各類債務。

（六）全力辦好民生實事。大力推進八大民生工程和“十件實事”，特別是欠進度的項目要抓緊實施、加快進度，確保年前全面完成。要認真落實各項惠民政策，及早安排搞好元旦、春節(jié)期間走訪慰問送溫暖活動，及時足額發(fā)放救災救濟、低保、優(yōu)撫等資金，認真解決下崗工人、五保戶、殘疾人、貧困黨員、受災家庭等特困群眾和弱勢群體冬令困難，確保困難群眾有飯吃、有衣穿、有住處。

（七）全力維護社會穩(wěn)定。臨近年關，各種矛盾和不穩(wěn)定因素容易集中爆發(fā)，各級各部門要高度警醒、履職盡責，切實維護社會大局平安穩(wěn)定。要深入排查各類矛盾糾紛，認真研判調處化解，切實靈通信息，全面掌控重點領域、重點群體、重點人員的信訪維穩(wěn)突出問題，堅決防止發(fā)生非正常越級上訪、群訪事件或極端惡性事件。要高度警醒、切實防止疑似“針刺”可能引發(fā)的各類事件，認真落實好甲流防控的各項措施。要千方百計、盡早統(tǒng)籌準備好各類償債資金和工程款項，及時兌付，防止因債務引發(fā)新的矛盾糾紛。要扎實抓好安全生產，秋冬多雨多霧，行車渡船可視度較差，各行各業(yè)加班加點較為頻繁，極易發(fā)生安全事故，要切實加大各行業(yè)、各領域的安全隱患排查整治力度，尤其要加強道路交通運輸、建筑工地、煙花爆竹、非煤礦山等重點領域和重點部位的安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

（八）全力抓好學習實踐活動。抓好科學發(fā)展觀第三批學習實踐活動，思想重視是前提、廣泛參與是基礎、解決問題是關鍵。各參學單位務必要深化認識，精心組織，結合實際，突出實踐特色，創(chuàng)新活動載體，認真落實各項制度，確保學習實踐活動深入扎實開展。要按照學習實踐活動的要求，圍繞產業(yè)培育、項目推動、城鄉(xiāng)建設等重點工作以及精神狀態(tài)、工作作風等方面，深入查擺問題，深刻剖析原因，主動研究對策，切實整改落實，認真解決突出問題，不斷增強學習實踐活動的針對性和實效性。要抓住學習實踐活動的有利契機，扎實抓好基層黨員干部隊伍建設和黨風廉政建設，逐村逐支部剖析查找問題，重點解決好村級財務管理等方面的突出問題，整頓調整軟弱渙散、帶病運行、群眾意見大的班子，配齊、配強村（社區(qū)）班子和組干部，組織開展對村（社區(qū)）組干部的政策、法規(guī)和紀律培訓教育，切實增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、提前思考早部署，積極主動謀來年

2010年，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推進儀隴大發(fā)展的重要一年，隨著十七屆四中全會的勝利召開、宏觀經濟的強勁復蘇、擴權強縣試點的深入推進、國家支持西部發(fā)展政策的進一步落實，全縣工作面臨新的形勢和任務，迎來新的機遇和挑戰(zhàn)，我們必須超前研究、超前思考、超前謀劃、贏得主動。縣委將從11月起開始分方面、分重點研究明年工作，并將于元旦后召開全委會，春節(jié)前召開人代會和政協會，及早安排部署明年工作。各級各部門要按照縣委總體安排，切實增強工作的主動性和前瞻性，吃透上情，把握下情，結合實際，及早思考本單位、本部門明年的工作重點，重點研究產業(yè)培育的有效舉措、抓大項目的措施辦法、城鄉(xiāng)建設的主要抓手、構建和諧的有效對策，切實做到工作思路早研究、目標任務早擬定、工作重點早明確、重大項目早銜接、要素保障早安排，牢牢把握工作主動權，確保明年各項工作實現“開門紅”。

同志們，最后兩個月的工作最為繁重、最為緊迫，也最能檢驗各級干部的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。我們要全心投入、全力以赴，緊扣目標，奮戰(zhàn)70天，打好攻堅戰(zhàn)，全面完成年度目標任務，奮力推進全縣經濟社會又好又快發(fā)展！

第二篇：XX同志在全市企業(yè)上市工作推進會上的講話

XX同志在全市企業(yè)上市工作推進會上的講話

“兩會”剛剛結束，今天市政府在這里召開全市企業(yè)上市工作推進會，主要是貫徹市委十屆四次全會、市十三屆人大一次全會精神，總結過去，表彰先進，研究部署2008年全市企業(yè)上市工作，推動全市企業(yè)掀起踴躍沖擊資本市場的新浪潮。市委、市政府高度重視上市工作。市委書記XX同志在市委十屆四次全會的講話中指出，“要抓住當前國家積極發(fā)展資本市場的政策性機遇，推動更多的民營企業(yè)上市”。市委副書記、市長XX同志會前專門聽取上市工作情況匯報，并作了重要批示，要求“各級黨委、政府及相關部門把企業(yè)上市作為當前組織經濟工作的一項重要抓手，進一步創(chuàng)新思路，優(yōu)化服務，一著不讓地推進企業(yè)上市工作”，同時希望全市廣大企業(yè)“弘揚'三創(chuàng)'精神，通過上市推動制度機制創(chuàng)新，加快做強做大步伐”。羅書記、丁市長對上市工作的重要指示，各地各部門要認真貫徹落實。這里，我談兩點意見：

一、全市企業(yè)上市已經步入健康持續(xù)的發(fā)展快車道

去年以來，各級黨委、政府緊緊把握國家大力發(fā)展資本市場的戰(zhàn)略機遇，高度重視、全力推進企業(yè)上市工作，不失時機地出臺了一系列政策措施，全市企業(yè)上市工作出現了前所未有的大好局面。主要表現為“三個翻番、一個提高”：和2006年相比，2007年全市企業(yè)上市工作呈現總量、增量、儲量全面翻番的良好態(tài)勢。一是總量翻番。這一輪國家資本市場回暖以來，我市搶抓機遇、乘勢而上，從2006年10月東源電器成功上市到去年8月通富微電成功上市，僅用了不足一年的時間，就實現了上市企業(yè)總量翻番；2007底全市上市企業(yè)總量已達11家，實現了趕超常州，躍居全省第4位；二是增量翻番。2006年全市新增上市企業(yè)2家，2007年全市新增上市企業(yè)4家，實現了增量的翻番；三是儲量翻番。高度重視企業(yè)上市后備資源的培育，2007年底全市進入上市軌道的企業(yè)數達30家，其中已向證監(jiān)會提交首發(fā)申請的企業(yè)有2家，入軌企業(yè)數和2006年底相比實現了翻番，形成了梯次沖擊資本市場的格局。和2006年相比，證券化率有了大幅提高。2007年底我市證券化率達46.1%，比2006年底提高了29.3個百分點。

成績來自于艱辛的工作。2007年，全市企業(yè)上市的工作思路在探索中不斷明晰，工作重點在推進中不斷突出，工作舉措在落實中不斷創(chuàng)新，有效實現了“四個轉變”：

一是組織領導從一般號召為主向健全體系和具體協調并重轉變。各級黨委、政府從提升區(qū)域經濟綜合實力的高度來認識企業(yè)上市工作的重要性和緊迫性，切實加強對企業(yè)上市工作的組織領導。年初，參照市里模式，各縣（市、區(qū)）紛紛建立了上市工作領導機構和上市工作班子，迅速形成了上下銜接、溝通順暢的企業(yè)上市工作組織體系。市上市聯席會議制度運行正常，按季度召開例會，分析形勢，部署工作。通州、如皋、海安等地的黨委、政府主要領導親自召開企業(yè)上市工作座談會、動員會，對上市工

作親自關心、親自過問、親自發(fā)動，真正做到了親力親為、靠前指揮；各地黨委、政府分管領導對上市工作一抓在手、具體協調，有的領導深入一線，對進入上市軌道企業(yè)的上市計劃逐家把脈，現場摸排問題，為企業(yè)上市排除障礙、化解矛盾。

二是工作方式從壓力傳導為主向壓力傳導和政策引導并重轉變。年初，市縣兩級政府從早明確目標、分解任務，制訂了考核評比辦法，及時把工作壓力傳導到基層和企業(yè)。在此基礎上，發(fā)揮財政政策的杠桿作用，研究制訂了一套行之有效的政策激勵辦法，引導企業(yè)主動上市、加快上市。繼《關于鼓勵和扶持企業(yè)上市若干政策》之后，去年11月，十二屆市政府第73次常務會議對新申報并于2008年底前成功上市的企業(yè)，在執(zhí)行通政發(fā)[2006]67號文的同時，實行稅收補貼、墊付前期費用、獎勵有功人員、保障項目用地等階段性的特殊政策和措施，引導企業(yè)利用資本市場快速發(fā)展的機遇，加快工作進程，力爭早上快上。去年以來，市政府兌現了對東源電器等6家新上市企業(yè)的獎勵政策。同時，大部分縣（市）參照市區(qū)的做法，結合本地實際，認真研究出臺了相關政策，有的力度比市里還要大。這些扶持政策的出臺和兌現，引起了社會的關注和反響，進一步調動了企業(yè)上市的積極性，加快了我市企業(yè)在境內外上市的步伐。

三是推進策略從面上發(fā)動為主向全面發(fā)動和突出重點并重轉變。一方面，針對社會上特別是企業(yè)對資本市場的認識還不夠到位的情況，繼續(xù)通過各種形式，大力度、多層次開展了宣傳發(fā)

動。市上市辦多次邀請深交所總經理張育軍等一批權威專家來通，為政府部門負責同志和企業(yè)家講授企業(yè)上市相關業(yè)務知識，擴大了對企業(yè)上市政策和意義的知曉面，形成了有利于企業(yè)上市的良好社會氛圍。通州市舉辦了以“鼓勵和扶持企業(yè)上市，做大做強企業(yè)規(guī)模”為主題的企業(yè)家沙龍活動；如皋市開辦了“擬上市企業(yè)負責人復旦培訓班”；海安縣組織對近30家企業(yè)負責人進行資本市場與企業(yè)發(fā)展專題培訓；啟東、海門等市通過座談會、培訓班、上市工作推進會等形式，激發(fā)企業(yè)通過資本運作發(fā)展壯大的熱情和決心。另一方面，隨著工作的不斷深入，在全面發(fā)動的同時，后續(xù)工作逐步向盈利好、品牌好、產品好、成長性好、有意向等“四好一有”企業(yè)聚焦，重點提供政策咨詢等服務，幫助他們提高上市的積極性，不少企業(yè)從一開始的被動甚至抵制的態(tài)度轉變?yōu)槟壳暗姆e極主動要求上市、全力以赴籌備上市。海門市有1家企業(yè)主動放棄原來享受的福利企業(yè)的優(yōu)惠政策，果斷地開始做上市。各地對進入上市軌道的企業(yè)，通過落實專人跟蹤或派駐工作小組等形式，開展點對點服務，幫助企業(yè)按照程序扎實推進上市工作，取得了很多突破。

四是工作力量從單兵突進為主向專門隊伍和部門聯動并重轉變。上市工作專業(yè)性強，過去工作推動主要以上市辦為主。隨著上市工作的全面推進，指導服務企業(yè)上市的任務越來越重，僅憑上市辦有限力量顯然不能解決問題，迫切需要相關部門的整體聯動。市各相關部門特別上市聯席會議成員單位把服務企業(yè)上市

作為服務地方經濟發(fā)展的一條主渠道，創(chuàng)造性地開展工作，為企業(yè)上市排憂解難、獻計獻策，形成了部門服務企業(yè)上市的工作合力。市財政局、國土局、外經貿局、工商局、國稅局、地稅局等部門根據各自職能，主動對企業(yè)上市工作給予指導、支持和幫助，及時為企業(yè)解決各種矛盾和問題。市地稅局、環(huán)保局等部門專門制訂了支持企業(yè)上市的有關措施，助推企業(yè)上市。

過去的一年，是我市企業(yè)上市工作在新的歷史條件下取得良好進展的一年。這些成績的取得，凝聚著全市上下特別是在座各位的大量心血。借此機會，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！

二、高點定位，狠抓關鍵，奮力實現企業(yè)上市工作新突破

2008年是本屆政府的開局之年，也是我市企業(yè)上市工作乘勢而上、強勢突破的關鍵之年。我市推進企業(yè)上市工作的總體要求是：堅持科學發(fā)展觀，繼續(xù)把握國家大力發(fā)展資本市場的戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞企業(yè)上市工作“321”的奮斗目標，鼓勵、扶持條件成熟的企業(yè)改制重組，推動優(yōu)勢企業(yè)、高科技企業(yè)盡快與資本市場接軌，充分利用資本市場，不斷提升企業(yè)素質，努力擴大直接融資，為我市經濟又好又快發(fā)展提供強勁的資金支持和有力的制度保障。

圍繞上述要求，今年全市企業(yè)上市工作要做到“三個聚焦”：

一是目標要聚焦。2006年底我們提出了全市企業(yè)上市工作的近期目標是“321”，即通過3年努力，全市上市公司總量確保

超過20家，通過資本市場融資力爭超過100億元，同時，努力提高上市公司盈利水平。今年是實施三年計劃的第二年，也是實現“321”目標的關鍵階段，必須從早部署，從緊落實，從快推進。我們反復研究提出了自我加壓的目標，就是今年全市上市企業(yè)力爭新增9家，總量達到20家，提前一年實現上市企業(yè)總量的既定目標。為此，今年全市企業(yè)上市工作要緊緊圍繞上市企業(yè)總量提前一年突破20家的奮斗目標不放松，以縣（市、區(qū)）為單位努力實現企業(yè)上市工作“123”，即每個縣（市、區(qū)）確保新增上市企業(yè)不少于1家，除此之外新增提交首發(fā)申請的企業(yè)2家，并動態(tài)保持進入上市軌道的企業(yè)達到3家的常數（不含提交首發(fā)申請的上報企業(yè)）。之所以提“123”的目標，一是著眼于在國家實施從緊貨幣政策的新形勢下引導企業(yè)更好地開辟融資渠道、擴大直接融資規(guī)模。去年以來國家頻繁調整利率和準備金率，前不久召開的中央經濟工作會議明確指出今年將實施從緊的貨幣政策。從緊的貨幣政策產生的乘數效應，必然會加劇企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資難度。但是，與此同時國家從優(yōu)化資本市場結構出發(fā)，繼續(xù)大力推動資本市場發(fā)展，不斷擴大直接融資規(guī)模。針對國家在直接融資和間接融資方面一放一收的政策導向，我們要立足于應對國家實施從緊貨幣政策的新挑戰(zhàn)、搶抓國家大力發(fā)展資本市場的新機遇，堅持趨利避害，積極推動企業(yè)上市，在銀行信貸政策從緊的環(huán)境下開辟低成本、高效率的融資新渠道，為區(qū)域經濟跨越發(fā)展提供不竭的資金來源。二是著眼于為實現我市企業(yè)上市

工作加快融入蘇南積聚后勁。推動企業(yè)上市不僅是一種融資行為，在很大程度上也是推動企業(yè)完善法人治理結構、建立現代企業(yè)制度的過程，企業(yè)成功上市改善的不僅僅是資金供給狀況，同時更重要的是企業(yè)的治理結構和內在素質。因此，企業(yè)上市工作能不能率先融入蘇南，是我市經濟素質和區(qū)域競爭力能否融入蘇南的重要因素。目前，從存量看，蘇南南京、無錫、蘇州已有上市公司數分別為50家、38家、27家，和我市相比優(yōu)勢明顯；從后勁看，這兩年蘇南很多地方和我市一樣，高度重視擬上市企業(yè)的培育，上市后備資源充足，發(fā)展的后勁十分強勁。僅鎮(zhèn)江丹陽一個縣級市目前進入上市軌道的企業(yè)就已達10多家。對此，我們一定要有一種危機意識、憂患意識、緊迫意識，在稍縱即逝的機遇面前埋頭苦干，力爭創(chuàng)造出更好的成績，加快培育資本市場的“南通板塊”，加快上市工作率先融入蘇南的步伐。三是著眼于為如期或提前實現“321”目標夯實基礎。圍繞“321”的奮斗目標，去年全市上市工作開局良好，上市公司數、資本市場融資額實現了總量過半，但是，全面實現“321”目標，意味著2009年底全市上市公司數、資本市場融資額要在2007年底的基礎上實現翻番，任務仍然十分艱巨。今年提出“123”的目標，既和“321”的大目標相銜接，又立足于現有工作基礎，體現2008年的階段性要求；既強調即期效應，確保每個縣都有1家企業(yè)上市，又強調持續(xù)發(fā)展，對提出首發(fā)申請和進入軌道的企業(yè)數提出要求，為明年乃至今后一段時間推動企業(yè)上市工作持續(xù)突破打好基礎。各地各部門

要解放思想，堅定信心，把目標聚焦到“123”，并根據各自實際，進一步細化目標，分解任務，落實責任，真正做到干有方向，做有標準，查有依據。圍繞目標，要進一步加強考核，今年上市工作考核在具體操作上進行了適當的調整，一是考核的目標更加細化，由簡單考核進入上市軌道的企業(yè)數細化為分階段的工作進度考核，根據工作推進的實際情況計分；二是考核的重點更加明確，在進度考核中增加對通過首發(fā)審核和提交首發(fā)申請的企業(yè)的分值；三是考核的辦法更加嚴密，在“123”中實行梯度“一票否決制”，就是說盡管提交首發(fā)申請的企業(yè)超過2家，但如果沒有1家企業(yè)上市，不能得分；盡管進入軌道的企業(yè)超過3家，但在通過首發(fā)審核和提交首發(fā)材料上沒有突破，也不能得分。

二是重點要聚焦。圍繞“123”的目標，各地各部門要把上市工作的推進聚焦到抓重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點群體上來。一是聚焦重點企業(yè)。要把進入軌道的企業(yè)作為第一梯隊，通過點對點的工作，全力以赴組織推進、謀求突破。特別是對20家條件較為成熟的企業(yè)，確保今年6月底、個別企業(yè)確有特殊情況須于8月底前提交申報材料，各縣（市、區(qū)）一定要由專人跟蹤，督促企業(yè)和中介機構抓緊推進，確保按序時順利完成上市目標。要密切關注國家開通創(chuàng)業(yè)板的相關政策信息，研判創(chuàng)業(yè)板與中小板政策、標準等方面的差異，排摸我市符合條件的企業(yè)，做好各項準備工作，爭取在創(chuàng)業(yè)板開通后取得區(qū)域性率先優(yōu)勢。按照“培育一批、輔導一批、申報一批、上市一批”梯次推進的要求，繼續(xù)加大對盈利好、品牌好、產品好、成長性好、有意向等“四好一有”企業(yè)的動態(tài)管理，不斷壯大上市后備資源。二是聚焦重點環(huán)節(jié)。各地各部門特別是上市辦要通過細化流程、掛圖作戰(zhàn)，扣節(jié)點、抓序時、軋進度，突出股改、輔導備案、中介機構進場、編制申報材料、券商內核、輔導驗收、提交申報材料等七個重點環(huán)節(jié)，推動工作一項一項突破。要堅持好中求快，在保證質量的同時，力求加快節(jié)奏，相關的環(huán)節(jié)能夠并聯推進的就并聯推進。三是抓重點群體。要高度重視資本運作人才隊伍特別是重點群體的教育、培訓和監(jiān)管。繼續(xù)通過沙龍、講座、培訓班等形式創(chuàng)造性地開展擬上市企業(yè)董事長的培訓，幫助他們按照現代企業(yè)制度的要求，熟悉和掌握資本市場的規(guī)則，加快觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。切實抓好擬上市企業(yè)董秘這支隊伍建設，提高董秘的職業(yè)化水平。同時，加強與券商、會計師事務所、律師事務所等中介機構聯系，通過組織擬上市企業(yè)對中介機構服務情況的調研性評比等方式，爭取他們在力量安排上對南通企業(yè)給予傾斜。

三是服務要聚焦。從本質上講，企業(yè)是上市的主體；但是從現階段企業(yè)對資本市場的認識水平看，政府要當好服務企業(yè)上市的工作主體。各地各部門要進一步解放思想，強化服務，支持好、輔導好、推動好企業(yè)上市工作。一要提供完善的政策服務。把握政策導向，完善政策體系，狠抓政策落實，促進要素資源向上市企業(yè)傾斜。針對我國資本市場新興加轉軌的特征，要立足于從早從緊，加快上市，搶占先機，贏得主動，避免因政策收緊而出現

不必要的折騰。市里近兩年來兩次出臺了企業(yè)上市的相關政策，總體上的導向是鼓勵企業(yè)盡快上市。這些政策含金量很高，各地各部門一要宣傳到位，讓企業(yè)特別是有沖刺可能的企業(yè)知曉政策，熟悉政策，激發(fā)他們抓住機遇，奮力沖刺，力爭早上快上；二要落實到位，對符合政策要求的企業(yè)，及時兌現政策，發(fā)揮政策的示范帶動效應。對面向市區(qū)企業(yè)的相關優(yōu)惠政策，通州等縣（市）已明確參照執(zhí)行，其他各縣（市）根據條件，認真研究，盡可能也要參照執(zhí)行。二要提供精細的過程服務。要從過會這一上市終端環(huán)節(jié)“回頭看”，全面分析和梳理影響過會的主要原因有哪幾類，推進企業(yè)上市過程需要重點把握的環(huán)節(jié)有哪些，哪些環(huán)節(jié)的工作可以統(tǒng)籌安排、同步推進，從而幫助企業(yè)更好地制訂上市計劃，設計上市流程，以精細化的過程性服務幫助企業(yè)避免盲目、避免反復、避免走彎路，提高企業(yè)上市工作的效率。針對企業(yè)和券商之間不對稱的關系，加強對企業(yè)的指導和對券商和中介機構的引導，切實解決好當前有些保薦機構因業(yè)務繁忙造成首發(fā)申請保薦材料質量不高，因制作粗糙造成審核速度慢、過會率下降等問題。三要提供高效的聯動服務。切實加強市縣兩級政府及相關部門的整體聯動，建立良好的工作制度和服務機制，在季度例會的基礎上，由上市辦為主建立月度例會制度，定期分析形勢、研究情況、解決問題；對在手推進的相關工作要建立周會辦制度，每周都要聽取相關企業(yè)推進情況的動態(tài)匯報，對推進過程中的問題，相關部門現場會辦、現場解決。對擬上市企業(yè)在改制設立股

份有限公司及進入輔導期階段涉及的稅收、土地、產權界定、有關服務收費等問題，各相關職能部門要主動服務，妥善解決，創(chuàng)造企業(yè)上市的良好環(huán)境。堅持管行業(yè)就要管上市，努力形成以塊為主、條塊結合的上市工作推進機制，發(fā)揮縣（市、區(qū)）和部門兩個積極性。這一次我們對上市聯席會議成員單位進行了調整和充實，目的就是請各職能部門加強對各自條線企業(yè)上市工作的服務和指導，市工商聯要通過行業(yè)商會加強對相關行業(yè)上市工作的宣傳和指導，爭取在制造業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等領域全面實現上市工作的新突破。四要提供有力的后續(xù)服務。已上市企業(yè)是我市參與和利用資本市場的寶貴資源，也是制度相對完善和規(guī)范的公眾公司。各級政府及部門要像服務擬上市企業(yè)一樣，全力支持上市企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，在戰(zhàn)略規(guī)劃、項目篩選、要素配置、形象塑造等方面持續(xù)不斷地加強對上市企業(yè)的服務和指導，幫助企業(yè)培育新的增長點，壯大主營業(yè)務規(guī)模，提升資產質量、核心競爭力和投資回報水平，樹立南通板塊在資本市場的良好形象。要充分釋放上市企業(yè)資本營運潛能，鼓勵企業(yè)通過增發(fā)新股、配股和發(fā)行債券等方式進行再融資，利用資本市場加快做強做大步伐。

企業(yè)上市工作關系到企業(yè)核心競爭力和區(qū)域經濟綜合實力。讓我們在市委、市政府的領導下，認清新形勢，開拓新思路，采取新舉措，確保全面完成工作目標和任務，努力開創(chuàng)我市上市工作的新局面，為“全面達小康、建設新南通”做出新的更大的貢獻！

第三篇：鄭克儉同志在全省《縣級服務規(guī)范》推進會上講話

提高認識 狠抓落實

全面推進《全國縣級稅務機關納稅服務規(guī)范（1.0版）》試運行工作

---鄭克儉同志在全省國稅系統(tǒng)《全國縣級稅務機關納稅服務規(guī)范（1.0版）》推進會上的講

話

（2014年9月19日）

同志們：

全省國稅系統(tǒng)《全國縣級稅務機關納稅服務規(guī)范（1.0版）》推進工作會今天召開。會議主要任務是，貫徹落實總局全面推行《納稅服務規(guī)范》的工作要求，研究安排全省國稅系統(tǒng)《納稅服務規(guī)范》推行工作，動員部署全省國稅系統(tǒng)統(tǒng)一思想，提高認識，加大力度，狠抓落實，確?！都{稅服務規(guī)范》10月1日起，在我省全面推行。

推行《納稅服務規(guī)范》是國家稅務總局當前抓的一項重點工作。省局黨組高度重視，劉勇局長在9月5日全省群教活動推進整改會議上，對此項工作專門做了強調，提出了要求；前不久，省局還派出督導組，對各地《納稅服務規(guī)范》推行情況進行督導。

今天，省局又專門召開《納稅服務規(guī)范》工作推進會，主要考慮這項工作是一項龍頭工程、全局工程、系統(tǒng)工程、樣板工程，非常重要。一是總局抓的很緊。國家稅務總局于8月28日、9月9日、9月18日連續(xù)下發(fā)了《關于印發(fā)〔全國縣級稅務機關納稅服務規(guī)范（1.0版）〕的通知》（稅總發(fā)【2014】98號）、《關于印發(fā)〔全國縣級稅務機關納稅服務規(guī)范（1.0版）〕工作任務分解表的通知》（稅總辦發(fā)【2014】166號）和《關于印發(fā)〔全國縣級稅務機關納稅服務規(guī)范（1.0版）〕相關表證單書的通知》（稅總發(fā)【2014】109號）等三個文件，對推行《納稅服務規(guī)范》工作提出了一系列要求，做出了明確部署，并決定自今年10月1日起在全國縣級稅務機關試運行。前天，總局已派出督導組分赴各地進行專項督導，對貫徹落實不力的單位將嚴肅處理。二是工作要求很高?？偩謱⑽沂∨c河南省國稅局，列為全國《納稅服務規(guī)范》試運行的樣板縣建設單位。要在全國總結出經驗，相對于其他省而言，可以說，這項工作對我省寄予的期望更高，要求更嚴，壓力更大。三是落實任務很重。根據總局要求，到 10月1日起全面試運行，時間已非常緊迫，要做的準備工作很多，任務很重。省局今天召開這個會議，就是為了更好的貫徹落實總局有關工作要求，對推行工作進行再動員、再部署，確?！都{稅服務規(guī)范》在全省順利試行、有效落地。

下面，我就推進《納稅服務規(guī)范》試運行工作講三點意見，供大家討論。會議最后，劉勇局長還要為我們作重要指示和部署，請同志們悉心領會，抓好貫徹落實。

一、統(tǒng)一思想，深刻認識推行《納稅服務規(guī)范》的重要意義

推行《納稅服務規(guī)范》，是推動稅務系統(tǒng)教育實踐活動主題落地的具體體現，是推動“便民辦稅春風行動”常態(tài)化的必然選擇，也是推動教育實踐活動整改不斷深化的有力舉措。通過規(guī)范縣級稅務機關納稅服務工作，可有效解決服務納稅人“最后一公里”問題，提高納稅人滿意度和稅法遵從度。因此，大家一定要站在講政治、講大局的高度，充分認識、準確把握推行《納稅服務規(guī)范》的重要意義。

（一）要深刻認識推行《納稅服務規(guī)范》，是實現稅收現代化、提高稅收治理能力的重要途徑。納稅服務是稅收工作的重要內容，是稅務部門的核心業(yè)務。構建優(yōu)質便捷的服務體系，是實現稅收現代化的重要組成部分?！都{稅服務規(guī)范》有效借鑒了國際納稅服務先進經驗，系統(tǒng)總結了我國納稅服務的實踐創(chuàng)新，牢牢抓住了納稅服務基本業(yè)務，對當前全國縣級稅務機關的納稅服務舉措，進行了優(yōu)化集成和統(tǒng)一規(guī)范，體現了“最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務人”的要求，是構建規(guī)范、優(yōu)質、便捷現代化納稅服務體系建設的重要抓手。因此，全省推行《納稅服務規(guī)范》，將有助于我省加快實現稅收現代化進程，進一步提高稅收治理能力。

（二）要深刻認識推行《納稅服務規(guī)范》，是助推教育實踐活動取得實效的重要舉措。當前，全省國稅系統(tǒng)教育實踐活動已進入整改落實、建章立制的關鍵環(huán)節(jié)。推行《納稅服務規(guī)范》，將能有效解決納稅服務工作中存在的問題，進一步提升納稅服務水平，推進全省群眾教育實踐活動走向深入。縣級稅務機關是稅務部門的窗口，直接面向廣大納稅人，通過抓好縣級稅務機關納稅服務規(guī)范，也就等于抓住了教育實踐活動深化整改的“牛鼻子”，將有效地促進“為民務實清廉”主題和總局“三個三”要求在基層稅務機關落地生根。

（三）要深刻認識推行《納稅服務規(guī)范》，是體現“便民辦稅春風行動”長期化、制度化的重要成果。自總局部署開展“便民辦稅春風行動”以來，我省各地圍繞為納稅人減負、方便納稅人辦稅和促進惠民政策有效落地等工作重點，結合自身實際推出了一批看得見、措施實、效果好的舉措，如同城通辦、免費網上申報、“免填單”服務、集中審批、7個工作日辦結制等，都收到了良好的社會反響。推行《納稅服務規(guī)范》，將能更好地鞏固全省前一階段“春風行動”取得的成果，同時又能推進“春風行動”措施落地生根、開花結果，促進全省國稅系統(tǒng)納稅服務再上新臺階。

（四）要深刻認識推行《納稅服務規(guī)范》，是提升納稅服務水平、優(yōu)化國稅形象的重要手段?！都{稅服務規(guī)范》以實現“流程更優(yōu)、環(huán)節(jié)更簡、時間更短、服務更佳”為目標，立足稅務部門的前臺服務，以納稅人依申請的服務事項為主，從管理制度到業(yè)務流程，從服務模式到技術標準，從辦稅環(huán)境到工作用語，都制定了統(tǒng)一的工作流程和服務規(guī)范，優(yōu)化了服務資源配置，使不同的區(qū)域、不同群體的納稅人，能夠享受到在制度保障下的基本一致的標準化服務。據總局測算，《納稅服務規(guī)范》實施后，納稅人報送的資料、辦稅的環(huán)節(jié)和次數、辦稅的時間等平均減少30%以上，即辦事項增加50%以上，納稅人的辦稅成本明顯降低，有利于進一步優(yōu)化國稅部門形象。

二、明確要求，切實抓好《納稅服務規(guī)范》各項工作落實

目前，全省國稅系統(tǒng)推行《納稅服務規(guī)范》工作箭在弦上、迫在眉睫，時間緊、任務重、標準高、要求嚴。為確保此項工作有序推進，各地一定要根據總局、省局的要求，認真制定推行工作方案，按照規(guī)定時間節(jié)點，實行工期倒排、責任到人、任務到崗，不折不扣地完成各項推行任務。當前，要重點抓好以下七個方面的工作：

（一）認真抓好學習培訓，把基礎打牢。組織開展學習培訓，是推行《納稅服務規(guī)范》的關鍵環(huán)節(jié)。目前，省局已經組織完成了各市州的師資培訓。下一步，各市州局要迅速開展《納稅服務規(guī)范》的全員全崗培訓，培訓要采取學習與演練相結合、培訓與考試相結合等方式，要分階段、分層次進行，確保每名稅務干部都能掌握《納稅服務規(guī)范》基本內容，確保每一位辦稅廳前臺工作人員熟練各項業(yè)務基本操作，為試運行工作打牢基礎。各地要于9月26日前，重點完成對所屬單位辦稅廳前臺人員的培訓?！都{稅服務規(guī)范》手冊總局已發(fā)放到我局，各地要認真組織開展學習，迅速發(fā)放到前臺人員和相關人員手中，便于干部自學；省局已將《納稅服務規(guī)范手冊電子版》放在局域內網，各地要督促稅務人員對照學習。同時，各地要加強《納稅服務規(guī)范》的宣傳輔導，充分利用報紙網絡、納稅人學校、12366服務熱線、微信微博等多種方式，向納稅人廣泛深入宣傳《納稅服務規(guī)范》，讓納稅人體驗到《納稅服務規(guī)范》帶來的高效和便捷。

（二）抓緊修訂完善文件，把標準統(tǒng)一。根據總局有關要求，按照“誰發(fā)文、誰負責”的原則，全省各級國稅機關要在10月1日前，完成對現行制度文件清理比對。凡是與《納稅服務規(guī)范》不一致的，必須及時修訂和完善。省局已經組織工作專班，對《納稅服務規(guī)范》所有業(yè)務進行了清理，目前，我省涉及基本規(guī)范有764條，已達標的有733條；涉及升級規(guī)范的有228條，已達標的有135條。按照總局的要求，今后，全省各級國稅機關一般不再出臺有關納稅服務規(guī)范方面的文件，若確需出臺，一律要提前報省局備案。

（三）加強前后臺業(yè)務銜接，把業(yè)務理順?！都{稅服務規(guī)范》對縣級稅務機關前臺服務提出了明確要求，各地在規(guī)范前臺服務的同時，要加強前后臺業(yè)務銜接，優(yōu)化調整相關業(yè)務處理流程，注重后臺處理對前臺服務的支撐，保證業(yè)務流程通暢，工作有序開展。各單位對涉及本級權限的業(yè)務所涉時限、附列資料和流轉環(huán)節(jié)，要與《納稅服務規(guī)范》進行差異比對，并根據比對結果進行修改，為前臺業(yè)務開展提供保障。

（四）及時跟進配套措施，把環(huán)境創(chuàng)優(yōu)?！都{稅服務規(guī)范》的推廣實施是一項綜合性、全局性工作，各地國稅機關相關部門要密切配合，及時發(fā)放調整后的新的表證單書，及時調整和修改稅收征管軟件以及相關應用軟件，做好信息化的配套銜接工作，以適應《納稅服務規(guī)范》的新要求、新變化。同時，各單位要為《納稅服務規(guī)范》的推行，在經費、人員、設備等方面提供大力支持，確?！都{稅服務規(guī)范》試行工作順利開展。

（五）積極對接績效管理，把工作落實。各地要加強對《納稅服務規(guī)范》試運行情況的協同指導和督促檢查，將試運行情況納入市、縣級稅務機關績效考核范圍。要根據各層級、各部門職責，制定分級、細化的績效考核指標，同時，要加強對轉辦業(yè)務各環(huán)節(jié)的跟蹤督辦和績效記錄，根據業(yè)務運轉情況實施考核，促進《納稅服務規(guī)范》順利試行、有效落地。

（六）密切關注運行情況，把問題盯緊?！都{稅服務規(guī)范》試運行初期，難免會遇到各種各樣的問題。各地要按照邊試點、邊改進、邊完善、邊提高的要求，密切關注運行情況，及時研究解決試運行中遇到的問題，積極向省局反饋好的意見和建議；同時，要按月總結試運行問題、意見建議和成效，于每月下旬前報送省局。

（七）打造全國試點樣板，把標桿樹好。黃岡市黃州區(qū)是總局明確的《納稅服務規(guī)范》先期試點樣板單位，黃岡市紅安縣是總局汪康副局長的掛點單位。這兩家單位是總局的樣板縣建設單位，11月底前要進行經驗總結。兩家單位要切實擔負起樣板建設的重任，按照《納稅服務規(guī)范》要求，認真實施，取得經驗，走在全國前列。同時，其它市州也要確定1-2個縣市局，作為本地樣板建設單位，認識組織實施，形成經驗，在全省創(chuàng)出品牌。

三、強化措施，確保《納稅服務規(guī)范》工作順利推行

一分部署，九分落實。各地要提高對推行工作的認識，要加強領導，形成合力，強化保障，確保《納稅服務規(guī)范》有序推進。

（一）要加強組織領導，健全工作機制。推行《納稅服務規(guī)范》是當前全省國稅系統(tǒng)的一項重點工作。各地要加強組織領導，要將其作為“一把手工程”來抓，一把手要親自過問、親自督陣，分管領導要深入一線、靠前指揮。要建立一把手負總責、分管領導具體負責、班子成員分工負責、納服部門具體組織、其他部門大力配合的工作格局。為保障推行工作順利進行，各地國稅機關要成立領導小組，由一把手任組長、分管領導任副組長，納服、征管、稅政、信息中心等相關部門為成員，做到全局“一盤棋”、上下“一體化”、擰成“一股繩”，保證《納稅服務規(guī)范》推行工作的落實。

（二）要細化責任分解，確保統(tǒng)籌推進。推行《納稅服務規(guī)范》工作，涉及到稅收業(yè)務工作的方方面面，工作頭緒多，推進任務重。因此，在工作任務的安排上，各地要對照省局的工作任務分解表，迅速明確路線圖、排出時間表，做到誰的責任誰負責，誰的任務誰認領，確保不折不扣的完成工作任務。同時，要把握工作進度，嚴格按照時間的節(jié)點、按照責任的要求、按照任務的分工，把各項工作任務落實好、完成好。

（三）要注重部門配合，形成工作合力。推行《納稅服務規(guī)范》是一項系統(tǒng)工程，涉及到多項業(yè)務、多個部門，不僅僅是納服一個部門的事，也不只是辦稅服務廳這個前臺的事。因此，在推行工作中，各相關業(yè)務部門，尤其是征管、信息中心、稅政等部門要密切配合、協同作戰(zhàn)，要根據各自的工作職責，積極作為、主動參與，形成齊抓共管的良好局面。

（四）要實施績效考核，抓好督導檢查?！都{稅服務規(guī)范》推行工作，總局定了硬杠杠，不抓不行、非抓不可、必須抓好。各地要高度重視，將此項工作納入績效考核范圍，并將督導檢查貫穿推行工作的全過程，做到全程督導、跟蹤督辦，形成一級抓一級、一級督一級、層層抓落實的工作格局。省局將根據實際情況，對各地的推行情況進行不定期的督導檢查。

同志們，抓好《納稅服務規(guī)范》推行工作，意義深遠、責任重大。各地務必充分認識推行工作的重要意義，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，用求真務實的工作態(tài)度，用敢打敢拼的工作作風，確保《納稅服務規(guī)范》順利推行、全面落地，為加快推進全省國稅現代化進程、讓《納稅服務規(guī)范》在湖北國稅落地生根做出新的更大貢獻！

第四篇：XXX同志在全市農村基層組織建設推進會上的講話

XXX同志

在全市農村基層組織建設推進會上的講話

（2010年8月19日）

同志們：

這次全市農村基層組織建設推進會，是市委決定召開的一次重要會議。這次會議的主要任務是：交流全市農村基層組織建設現狀，查找存在的突出問題，分析問題存在原因，研究如何加強和改進我們的工作，全面推進全市農村基層組織“五個基本”、“七個體系”建設。剛才，各地黨委書記分別匯報了本地農村基層組織建設現狀及存在的問題，提出了下一段工作思路和推進措施。下面，我就推進以“五個基本”、“七個體系”建設為主要內容的農村基層組織建設講三點意見。

一、提高認識

抓好“五個基本”、“七個體系”建設，全面推進我市農村基層組織建設，首先必須解決思想認識問題。

1、要從執(zhí)政的高度來認識黨的基層組織建設的重要性?；A不牢，地動山搖。我們黨執(zhí)政，最終要依靠基層組織來實現。沒有堅強的基層組織，我們黨的執(zhí)政就 1

會失去根基。蘇聯共產黨忽視自身的建設特別是基層組織建設，最后失去了人心，導致政權垮臺、蘇聯解體。貴州甕安事件發(fā)生的重要原因也在于缺乏“黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用”。一個執(zhí)政黨的基層組織和黨員，看到拆自己執(zhí)政的臺時麻木不仁、視而不見，連一個信都不報，那這個黨的執(zhí)政就不會長久了。當前少數地方對基層組織建設重視不夠、思考不深、辦法不多、投入不大、措施不硬、效果不好。這與鞏固黨的執(zhí)政地位的要求是格格不入的，我們一定要進一步強化執(zhí)政意識，牢牢把握夯實黨的執(zhí)政基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的要求，以人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為基本檢驗標準，全面落實基層組織建設的各項任務。只有這樣，我們黨的執(zhí)政基礎才能得到不斷鞏固和強化。

2、要充分認識黨的基層組織是我們開展各項工作的組織保證和政治保證。人是生產力中最活躍最革命的因素。我們做任何工作，完成任何任務，都要靠人，特別是靠一支起帶頭、帶領作用的黨員隊伍、干部隊伍。這就是我們常說的“關鍵在黨”。黨的建設實質是什么？說簡單點，就是抓班子帶隊伍，就是武裝人、組織人、2

激發(fā)人、調動人。面對各地搶抓機遇、各顯優(yōu)勢、競相發(fā)展的新形勢，我們能不能科學發(fā)展、快速發(fā)展，主要看有沒有一個善于領導科學發(fā)展的領導班子，看我們的黨員干部是否能始終保持堅定的理想信念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，自覺踐行為民、務實、清廉的要求，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績；看我們的黨員隊伍和基層組織是否能始終充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，在推動發(fā)展、服務群眾、促進和諧的新實踐中自覺地保持和體現先進性。加強干部隊伍建設，加強基層組織建設，加強黨員隊伍建設，既是基層黨的建設的全部內容，也是基層黨的建設的根本措施。因此，各級黨組織必須從全局和戰(zhàn)略的高度，牢牢抓住發(fā)展第一要務，堅持以改革創(chuàng)新的精神，始終圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，通過堅持不懈地夯實黨建工作基層基礎，切實把黨的組織資源轉化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，為推動XX又好又快發(fā)展不斷鞏固堅實基礎、凝聚強大合力。

3、要清醒地看到我們的工作與中央、省委要求的差距。近年來，中央和省委高度重視黨的建設。去年9月，黨的十七屆四中全會專門就黨的建設作出了《決定》，強調要夯實黨執(zhí)政的組織基礎。今年6月21日，中央政 3

治局專門就加強黨的基層組織建設問題進行集體學習，胡錦濤總書記明確提出了“進一步健全黨的組織體系”、“進一步推動基層黨建工作創(chuàng)新”、“進一步增強基層黨員干部隊伍活力”、“進一步構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”等四項重點任務。省委九屆七次全會就貫徹落實十七屆四中全會精神專門做出了決議，出臺了實施意見，提出了加強“五個基本”、“七個體系”建設，全面推進基層組織建設的總要求。省委組織部按照省委部署，采取超常規(guī)措施，從去年12月開始，先后在洪湖、赤壁、荊門、武漢等地召開了5次會議，開展1次專項督查來推進“五個基本”、“七個體系”建設，力度之大、措施之強、督辦之頻繁，前所未有。最近，省委又出臺了2010-2012年基層組織建設工作規(guī)劃和考評辦法，從今年開始，對以“五個基本”建設為主要內容的基層組織建設情況進行全面考核評價并全省排名。省委組織部將于11月開始對各市州（縣市區(qū)）進行考核。對照中央和省委的部署和要求，我感到我們的差距是明顯的。剛才看了匯報片，聽了大家的交流，我覺得，我市基層組織建設主要存在四個方面的問題。一是重視程度不夠。有些地方和領導干部重視經濟發(fā)展，忽視黨的建設，對 4

黨建工作沒有落實“書記抓、抓書記”，沒有把黨建工作責任真正落實到位，有的地方黨委會沒有專題研究全年基層黨建工作，連一個全年工作計劃都沒有。二是投入不夠。村級運轉捉襟見肘，絕大多數村辦公經費僅來源于轉移支付，除去干部工資后所剩無幾，難以維持基本運轉；村級組織造血功能普遍較弱，發(fā)展集體經濟普遍缺思路、缺項目、缺信心，無計劃、無方法、無措施。三是抓基層基礎不夠。抓基層組織建設注重抓一些所謂能迅速出形象、迅速見政績的面子上的工作，不重視硬件設施規(guī)范管理、功能發(fā)揮，不重視集體經濟積累，不重視基層干部隊伍建設，不重視軟件規(guī)范、組織活動開展等一些基礎性、長遠性、根本性工作，影響了基層組織作用發(fā)揮。四是考核督促不夠。全市只有胡場、彭場、楊林尾、沔城、郭河、陳場等6個鎮(zhèn)黨委與村黨支部簽訂了專門的黨建工作責任狀。72.1%的鎮(zhèn)辦黨委與村黨支部簽訂的是綜合考核責任狀，黨建工作權重較小，與市委要求的20%權重相差甚遠。大部分鎮(zhèn)辦黨委沒有建立黨建工作定期督辦檢查制度。

對照中央和省委的要求，審視我們存在的問題，我覺得，我們不能再以“老黃歷”來對待基層組織建設，5

我們必須與中央、省委保持高度一致，以強烈的政治敏感性和高度的政治責任感，不折不扣地、創(chuàng)造性地抓好基層組織建設，把“五個基本”、“七個體系”建設真正落到實處，使黨的基層組織都充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，使黨的基層干部都充分發(fā)揮骨干帶頭作用，使廣大黨員都充分發(fā)揮先鋒模范作用，真正實現我市基層組織建設與經濟發(fā)展水平相適應的目標。

二、明確任務

當前要著重抓好五項重點任務：

一是村級組織辦公活動場所建設。針對部分村沒有村部或村部狹小不適用，不能滿足需要的狀況，下一步，要新建127個村部，改擴建144個村部，每個村部面積原則上不能少于180平方米。今年要完成71個新建村部和全部改擴建村部的建設任務。在建設過程中要按照省委統(tǒng)一部署，依托村部，逐村建設面積不少于180平方米，集“群眾說事廳、文化娛樂室、遠程教育室、農家書屋、信息服務室、衛(wèi)生室、綜合服務社、廣播室、休閑運動場”等為一體的黨員群眾服務中心，與鎮(zhèn)辦便民服務大廳、市行政服務中心實行對接，開展辦理證照、維護權益、咨詢政策、反映訴求等便民利民的服務活動，6

達到“強化黨務、規(guī)范村務、拓展商務、優(yōu)化服務”的目的。市直有關部門要圍繞提升村部綜合功能，加快推進農家書屋、甲級衛(wèi)生室、農資超市、體育文化活動場、遠程教育站點、文化共享工程等配套設施建設。市衛(wèi)生局今年至少要配合村部建設完成71個甲級衛(wèi)生室建設任務；市文廣新局今年要新建159個農家書屋、440個村文化共享工程站點，2012年實現全覆蓋；市供銷社今年要完成100家農資超市新建任務，2012年實現全覆蓋；市體育局要加快體育活動場所建設，2012年實現全覆蓋；市電信公司10月底前要完成剩余59個村級遠程教育站點建設任務，在年內實現遠教站點全覆蓋，并保證所有站點播放圖像穩(wěn)定，聲音清晰。

二是村級檔案資料規(guī)范化建設。全面規(guī)范村級檔案，重點做好制度落實和人力資源檔案工作，統(tǒng)一建立“三個記錄本、三本名冊”，即支部活動記錄本、村委會活動記錄本、村務日志；黨員及入黨積極分子名冊、后備干部名冊、實用人才及在外工作人員名冊，確保村級檔案資料齊全，信息完整，活動有記錄，工作有臺帳。

三是村級組織帶頭人隊伍建設。著眼于村支部書記的能力建設，開展以“五個基本”、“七個體系”建設為 7

主要內容的農村基層組織建設業(yè)務培訓，讓村支部書記了解為什么抓、抓什么、怎么抓農村基層組織建設和發(fā)展村級集體經濟。著眼于明年的村級組織換屆，對本村在外工作、務工經商的人員進行全面調查摸底，有目的地引導他們回歸創(chuàng)產業(yè)、干事業(yè)，為村級組織換屆儲備人才，找準對象。加強后進村整頓工作，重點對35個無支部書記村進行整頓提升。

四是村級集體經濟建設。在村級集體“三資”清查登記工作基礎上，因地制宜，逐村分析發(fā)展現狀，制定發(fā)展目標、明確發(fā)展思路、選準發(fā)展項目、落實發(fā)展措施，積極探索發(fā)展村級集體經濟的有效途徑。

五是基本保障體系建設。加大對農村基層組織建設的投入，全面保障村級辦公活動場所建設經費、村級辦公活動經費、村干部工資報酬、養(yǎng)老保險、離任補貼等，切實滿足基層組織運轉的需要。

三、強化措施

省委提出用3年時間實現“五個基本”、“七個體系”全覆蓋，但我們不能等到2012年。XX的經濟發(fā)展水平在全省排名靠前，我們的基層組織建設也不能落后。我們必須準確把握“五個基本”、“七個體系”建設的要求，8

針對當前我市基層組織建設存在的一些突出問題，理清工作思路，設定工作進度，運用特別手段，采取特殊措施，集中時間和精力，強力推進到位。

1、強力推進村部建設。一是抓緊建設和改造。對沒有村部的村，要抓緊時間在交通方便、村民集聚的村中心地帶規(guī)劃選址，抓緊時間開工建設。特別是列入今年規(guī)劃建設的村部，要實施“國慶獻禮工程”，10月1日前建成。對不適用的村部，要抓緊時間改造升級，10月底前使之規(guī)范達標。對沒有辦公活動場所的社區(qū)，要采取轄區(qū)內市直單位贊助、市民政支助、街道辦事處補助的辦法抓緊建設；對新建住宅小區(qū)，規(guī)劃、房產部門要按每戶0.5-1平方米的標準，幫助建設辦公活動場所，無償提供居民公用。二是加強資產管理。村（社區(qū)）辦公活動場所屬國有資產，產權統(tǒng)一歸屬鎮(zhèn)辦，使用權歸村（社區(qū)）集體。國土、房產部門要在今年年底前免費為所有村（社區(qū)）辦理土地證、房產證，交鎮(zhèn)辦統(tǒng)一保管。各地要加強監(jiān)管，杜絕隨意出售、出租、抵押等情況的發(fā)生。從現在開始，凡城區(qū)在建和新建住宅小區(qū)建成后，沒有社區(qū)辦公活動場所的，一律由市規(guī)劃局、市房產局各出一半資金負責建設。三是充分發(fā)揮村部綜合功能。9

各地要依托村部，結合“黨建主題月”活動，廣泛開展黨員群眾教育培訓活動、民主管理“說事議事”活動、信息服務活動、結對幫扶活動、文明創(chuàng)建和文化娛樂活動、便民利民代辦服務活動等，不斷提高村級組織聯系群眾、教育群眾、服務群眾、凝聚群眾的能力，切實把村部建設成為議事決策中心、管理服務中心、教育培訓中心、文體活動中心和醫(yī)療保健中心。

2、全面加強村支部書記隊伍建設。一是加強村支部書記的實績考核。要建立村干部崗位目標責任制，鎮(zhèn)辦黨委每年年初要與村干部簽訂目標責任狀，年底組織村干部向黨員、村民代表述職一次，并開展一次民主測評，嚴格考核結賬。考核結果要與村干部工資待遇掛鉤。二是加強村干部日常管理。要嚴格執(zhí)行村干部集中辦公制度和輪流值班制度，每周一村干部集中辦公，周一至周五村支部書記和村主任全天上班，其他干部應工作需要上班，星期

六、星期天至少保證有1名村干部值班。三是加快對35個無支部書記村的整頓提升。35個村的結對共建單位要下派素質高、能力強的“第一書記”，與原有工作完全脫鉤，駐村開展整頓提升工作。鎮(zhèn)辦黨委要抽調精干力量，組建工作專班，由一名黨委班子成 10

員帶隊，在本月底前進駐到無支部書記的村，逐戶開展走訪調研，找出真正原因，拿出可行方案，及時尋找、培養(yǎng)一名合格的支部書記，實現整頓提升。對這35個村，市委組織部要重點跟蹤，經常性檢查督辦，對達不到整頓提升標準的，“第一書記”不能走，工作專班不能撤，直到選出一個合格的支部書記。四是加強村干部后備力量儲備。要著眼于明年的村級組織換屆，大力實施“回歸工程”，把那些有市場經營頭腦、愿意為家鄉(xiāng)建設作貢獻的優(yōu)秀人才請回來，請他們幫我們謀劃新農村建設，請他們幫我們發(fā)展集體經濟。各地要把這項工作作為下半年的一項重要工作來抓，組建工作專班，動員多方力量，以誠相邀，以情感人，想方設法把這些人請回來。

3、統(tǒng)一制定標準，系統(tǒng)規(guī)范陣地布置和軟件建設。市委組織部要堅持精簡實用、滿足需要、兼顧各方的原則，對村級組織辦公活動場所涉及的上墻制度、記錄本、名冊、門牌、室牌、標牌、公開欄等，統(tǒng)一制定標準，全面規(guī)范村部內外布臵，避免各行其是，五花八門。標準一經確定，有關部門要積極配合落實。今后哪個部門要增加上墻內容，須報市委組織部批準。各地黨委要集中2個月時間，由黨委班子成員分片包村，對照“五個 11

基本”建設標準，逐村落實軟件規(guī)范工作。市委組織部要及時準確掌握進度，強化指導，加強督辦，力爭10月底前，全市90%的村“五個基本”軟件建設達標，到11月底全市所有村“五個基本”軟件建設達標。

4、迅速開展以“五個基本”為主要內容的業(yè)務培訓。市委組織部要著眼于提升村支部書記抓黨建工作的能力，立即組建農村基層組織“五個基本”建設巡回宣講組，逐鎮(zhèn)開展以“五個基本”、“七個體系”為主要內容的農村基層組織建設業(yè)務培訓，把村支部書記全部輪訓一遍。要重點加強對能力較差的村支部書記的培訓。近期，市委組織部將組織150名村支部書記到鐘祥彭墩村的省級農村黨員干部培訓基地開展一次集中培訓，這次排查出來的101個較差的支部書記要全部參加這期培訓。各地黨委也要加大工作力度，把所有村干部組織起來，開展集中輪訓，采取專題講座、參觀考察、現場辦公、討論交流等方式提升他們推進“五個基本”建設的工作能力和水平。

5、逐步加大對“五個基本”建設的投入。各地、各部門要多渠道、多途徑破解瓶頸，籌集資金，進一步加大對農村基層組織建設的投入。當前的重點是落實五 12

項保障：一是村部建設補助資金。市財政對村部建設的3萬元補助資金今年年底前落實到位，不足的部分由鎮(zhèn)、村想辦法解決。二是基層組織辦公活動經費。各地要逐村如實核定村級辦公活動經費，對于集體經濟實力較弱、目前年辦公活動經費不足2萬元的，由市鎮(zhèn)兩級財政負責補齊。三是村（社區(qū)）干部工資報酬。鎮(zhèn)辦要認真落實、及時兌現村、社區(qū)干部工資，每年財政預算一定資金用于保障村干部工資，確保村主職干部工資不低于本地農民人均純收入的2倍，社區(qū)干部工資不低于本地城鎮(zhèn)職工工資水平，并實現穩(wěn)步增長。四是村副職干部養(yǎng)老保險。這項工作由市委組織部牽頭，勞動、民政等部門參與，先組織專班開展調查研究，多方征求意見，摸清底數，掌握情況，等條件成熟之后穩(wěn)步推進。五是村級基礎設施建設投入。各地財政要拿出專項資金加快農村基礎設施建設，同時引導村級組織每年至少做一件多數群眾受益的實事，達到服務群眾、團結群眾、凝聚群眾的目的。

6、認真履行“城鄉(xiāng)互聯、結對共建”幫扶職責。參與“城鄉(xiāng)互聯、結對共建”活動的單位特別是市直單位要切實負起責任，圍繞建強一個好班子、制定一個好規(guī) 13

劃、興辦一個好項目、建設一個好陣地、完善一套好制度的“五個一”幫扶目標，扎實推進農村基層組織“五個基本”建設?！耙话咽帧币H自到結對村召開現場辦公會，研究完成“五個一”幫扶目標的具體措施。要安排領導班子成員到結對村認真落實幫扶措施，扎實完成“五個一”的工作任務。下派的“第一書記”要與原有工作完全脫鉤，全身心投入到結對幫扶工作中。派出的工作隊長要定期不定期到聯系村研究和解決具體問題。

7、大力實施領導示范工程。市“四大家”黨員領導干部要發(fā)揮示范表率作用，把所聯系鎮(zhèn)、村作為基層組織“五個基本”建設聯系點，采取定期與不定期相結合、明查與暗訪相結合、聽取工作匯報與聽取黨員群眾反映相結合等方法，經常深入聯系點開展黨建工作調研，掌握實際情況，解決突出問題，切實擔負起領導、指導、督導責任，把聯系點辦成示范點，以點上經驗指導面上工作。

8、切實加強基層黨建工作檢查考核。省委已經把黨建工作納入了體現科學發(fā)展觀要求的各級領導班子綜合考核評價體系，加大了抓農村基層黨建工作實績的權重。各地黨委要切實明確抓基層黨建工作的責任，每年年初 14

在下達工作目標時，要把基層黨建工作作為重要內容列入目標考核，原則上所占權重不能低于20%。市委將結合實際，按照省委考核體系制定我市各級領導班子綜合考核方案，全面加強基層黨建工作的檢查考核。每年年底，市委將參照省委的做法，組織專班對各地抓基層黨建工作進行專項檢查考核，考核結果排名通報，作為領導班子及成員工作實績評定、干部選拔任用和獎懲的重要依據。對排名后5位的實行誡勉談話；連續(xù)兩年排名后3位的，領導班子成員不提拔重用，黨委書記不調動；對嚴重失職、造成不良影響和嚴重后果的，對在上級檢查考核中拖了全市后腿的，市委將采取組織措施，嚴肅追究相關責任人責任。

同志們，推進農村基層組織“五個基本”建設任務艱巨，時間緊迫，困難不少。希望各地各部門切實增強緊迫感和責任感，加強領導，精心組織，振備精神，扎實工作，以改革創(chuàng)新精神強力推進，不斷開創(chuàng)我市農村基層黨建工作新局面，為推進農村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的政治和組織保證！

第五篇：楊希文同志在全省學前教育三年行動計劃現場推進會上的講話

楊希文同志在全省學前教育三年行動計劃現場推進會上的講話

按：2011年11月18日，陜西省學前教育三年行動計劃現場推進會在西安召開，陜西省教育廳廳長楊希文出席會議并講話。現將楊希文同志的講話印發(fā)你們，請結合各地實際貫徹落實。

楊希文同志在全省學前教育三年行動計劃現場推進會上的講話

同志們：

今年9月，國務院教育體制改革領導小組辦公室在我省召開了全國學前教育三年行動計劃現場推進會，學習、考察我省發(fā)展學前教育工作的做法和經驗，國務委員劉延東蒞臨大會并發(fā)表重要講話。會后，省長趙正永要求以最大的力度、最快的速度落實中央要求，并在全省電視電話會上提出了十條具體措施。應該說，中央和省上對學前教育的重視程度和支持力度前所未有，我們感到振奮鼓舞的同時，也倍感加快發(fā)展學前教育的責任很重。省教育廳決定召開這次會議，主要任務就是落實中央和省上的要求，通過現場考察和經驗交流，加快推進縣、鄉(xiāng)公辦幼兒園項目建設，促進學前教育三年行動計劃順利實施。今天上午，我們實地考察了西安市10所城鄉(xiāng)幼兒園，這些幼兒園的環(huán)境創(chuàng)設和教育活動都能夠從 幼兒的身心發(fā)展需要出發(fā)，為其一生的發(fā)展奠基；在幼兒園的建設和管理方面，十分注重兒童化、游戲化、教育化的環(huán)境創(chuàng)設和豐富的玩教具配備；都配備有素質較高的專業(yè)教師實施科學保教，堅持以游戲為主，培養(yǎng)幼兒良好的個性和習慣，與人大膽交流、友好合作的意識，很有示范意義。剛才，7個單位的經驗交流講的都很好，大家要認真學習借鑒。下面，我結合實際，講幾點意見。

六個“前所未有”：學前教育工作成績顯著，走在了全國的前列

在貫徹落實全國教育工作會議和國家教育規(guī)劃綱要工作中，我們結合本省教育工作實際，把發(fā)展學前教育作為突破口，努力構建“廣覆蓋、保基本、有質量”的學前教育服務體系，使得“入園難、入園貴”問題得到有效緩解。一是黨政領導重視程度前所未有。省委書記趙樂際在全省教育工作會上要求加快普及學前教育，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，加強規(guī)范管理，提高保教質量，提高教育公共服務的均等化水平。趙正永省長在政府工作報告中強調，要積極推進學前一年免費教育、兩年普及教育，力爭3年內每個縣城至少有兩所、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所公辦標準化幼兒園，基本解決入園難問題。省委副書記、省委教育工委書記王俠，副省長朱靜芝多次深入幼兒園調研，召開專題會議，要求全省各級黨委、政府要切實把學前教育擺在更加突 出的位臵。省政府先后制定了《陜西省大力發(fā)展學前教育的意見》、《陜西省學前教育三年行動計劃（2011—2013年）》、《陜西省學前一年免費教育實施方案》等文件，落實各級政府責任，加快普及學前教育。今年9月9日，在全省貫徹落實全國學前教育三年行動計劃推進會電視電話會議上，趙正永省長提出了發(fā)展學前教育的十大舉措，對加快學前教育發(fā)展產生深遠影響。一年來，各市立足實際，科學制定學前教育三年行動計劃，真正把發(fā)展學前教育作為重大民生工程來抓。全省迅速形成了黨委政府高度重視、強力推動，相關部門各司其職、密切配合，全社會廣泛關注和大力支持學前教育發(fā)展的良好氛圍。

二是全省上下推動力度前所未有。今年初，省、市、縣各級政府建立了學前教育聯席會議制度，成立了學前教育工作領導小組，統(tǒng)籌實施學前教育三年行動計劃。省教育廳專設基礎教育三處，部分市縣教育行政部門也設立了學前教育管理科室。省委、省政府把學前教育納入市級黨委、政府目標責任考核體系，分季度督辦。省教育廳與各市教育行政部門簽訂了目標責任書，今年3月和5月，連續(xù)兩次開展調研督查。前不久，省政府組織10個廳局40余名干部對各市學前工作進行全面督查。

三是公共財政投入前所未有。今年省本級安排4億元，力爭學前教育經費投入占教育經費總投入的5%，各市、縣安 排專項經費23.2億元。省上將對新建的標準化幼兒園每所補助100萬元，對利用現有資源改擴建的，每平方米補助500元。延安對新建和改擴建幼兒園分別給予200萬、100萬和50萬元的獎勵。省上建立生均經費撥款制度，對達到基本辦園標準的幼兒園，按照平均每生每年200元的標準劃撥公用經費；對開辦附設幼兒園的小學按照生均800—1000元的標準給予獎補資助；對各縣建立的特殊兒童隨班就讀康復資源中心，按每人1500元的標準予以獎勵性補貼。建立專項資金，通過以獎代補、購買服務、減免租金等方式扶持民辦幼兒園。西安市連續(xù)三年每年投入1億元，對民辦及企事業(yè)辦幼兒園給予一次性獎補。這些投入極大地推動了我省學前教育的發(fā)展。

四是建設進展速度前所未有。今年全省規(guī)劃建設441所幼兒園，各市根據實際積極擴大建園數量。咸陽市在省級下達建設45所幼兒園任務的基數上，規(guī)劃建設90所公辦園(包括7所村辦幼兒園)，并已開工81所，投入使用34所。安康嵐皋縣舉全縣之力，實施“學前教育整縣推進工程”，用一年時間建成了全縣所有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心幼兒園，今年秋季已全部開園。商洛市實行“四制”管理（實行法人負責制，工程招投標制、工程質量監(jiān)理制，工程質量終身負責制），確保建設質量。寶雞市按照“大干大支持、早干早支持”的原則，對已經完工的20所幼兒園及時下撥1000萬元市級以 獎代補資金，極大調動了縣區(qū)工作的積極性，促進了項目建設的整體進度。截止10月中旬，全省在建幼兒園已竣工321所，其中咸陽、安康、延安、榆林已基本完成任務。五是免補費政策前所未有。從今年秋季起，我省免除所有公辦幼兒園學前一年幼兒保教費，民辦幼兒園按照公辦幼兒園保教費標準予以減免。省、市、縣政府建立學前一年免費教育經費保障機制和學前教育資助制度，對家庭經濟困難幼兒、殘障幼兒以及孤兒補助生活費，每生每天3元，免除烈士子女、殘障兒童和孤兒的保教費。今年省級下達專項補助10687.41萬元，各市、縣共免收學前一年保教費用9698.33萬元，同時為家庭經濟困難的69715名幼兒共提供3151.45萬元的伙食補助。延安市吳起縣從2010年開始就實行了學前三年全免費教育，這些惠民政策在全社會引起了廣泛關注和高度肯定。

六是教師隊伍建設前所未有。趙正永省長明確要求，要特別重視學前教育教師隊伍建設，按照 “省考縣選”、“定崗定編不定員”的辦法，以1：6的師生比配齊配足保教人員。省市縣都加大了對幼兒教師的培養(yǎng)培訓工作力度，今年共培訓教師29615人，還組織了部分幼兒園園長到臺灣考察交流，通過各種激勵措施，促進教師的學歷水平、專業(yè)能力不斷提高。

一年來，我省學前教育事業(yè)發(fā)展迅猛。截至10月份，我 省有各級各類幼兒園5499所，比去年增加了1571所，其中公辦園1187所，所占比率為21.6%，比去年提高了3.5%；在園幼兒97.66萬人，比去年增加了27.19萬人，學前一年在園幼兒（含學前班）45.5萬人。前不久，我省分別在國家科教領導小組辦公室舉行的全國教育工作會議一周年座談會和教育部創(chuàng)新爭優(yōu)視頻會上，獨家交流了發(fā)展學前教育的做法和經驗。前天，我省學前教育管理模式創(chuàng)新榮獲第二屆全國教育改革創(chuàng)新獎最高獎，教育部李衛(wèi)紅副部長為我們頒了獎。這些成績的取得凝聚著大家的心血和汗水。在此，我代表省委教育工委、省教育廳向在座各位并通過你們，向長期以來關心支持我省學前教育發(fā)展的社會各界和廣大教職員工致以崇高的敬意和衷心的感謝！也向承擔現場參觀任務的西安市教育局和有關區(qū)縣教育局、幼兒園的辛勤付出表示衷心的感謝！

存在四個方面的突出問題 今后要解決突出問題，抓好重點工作

這一年，全省學前教育工作成績有目共睹，但問題也客觀存在。大家要清醒地看到，我們的工作還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要表現在以下幾個方面。

一是發(fā)展不平衡，優(yōu)質資源匱乏。地市之間、城鄉(xiāng)之間、園際之間的學前教育發(fā)展水平差異較大。幼兒園總數雖較去年有大幅度提升，但絕大多數屬于規(guī)模小、未上等級的農村 園，公辦幼兒園數量少的問題依然存在，目前還有近30萬名適齡兒童沒有條件接受正規(guī)的學前教育。

二是部分項目建設滯后。一些列入今年省級項目的幼兒園建設緩慢，部分農村幼兒園沒有專門的活動室、生活設施和基本的玩教具，有些改擴建的幼兒園沒有配套盥洗間、廁所、寢室和取暖設施。

三是獎補政策執(zhí)行不到位。少數市縣未能及時將學前一年免費教育的獎補資金撥付到園，個別幼兒園秋季開學時發(fā)生了保教費先收后退的現象，引起了家長的不滿。還有些地方今年學前一年在園幼兒數量與去年統(tǒng)計的數據相比，存在很大的差異，政策執(zhí)行出現問題。

四是學前教育小學化傾向突出。不少幼兒園給幼兒大量講授識字、計算及英語知識等，偏離了幼兒教育正確的發(fā)展方向。體罰或變相體罰幼兒的現象時有發(fā)生。很多無證幼兒園游離于監(jiān)管范圍之外，存在安全隱患，亟需整改。這些問題要引起我們的高度重視，并采取切實措施認真解決。當前，學前教育三年行動計劃第一年的工作接近尾聲，頭開得很好，明后兩年的工作任務更加繁重，要再接再厲，不松勁，不懈怠，重點做好以下幾項重點工作。

一是項目建設不松勁。年初，省上已將新建、改擴建公辦幼兒園441所建設任務分解到市，要求明年春季全部投入使用，這是一項硬任務，必須按期完成。要實行市縣教育行 政部門主要領導包抓制度，倒排日程進度表，嚴格按照《陜西省幼兒園基本辦園標準（試行）》，完善配套設施，配齊配好保教人員，農村中小學閑臵校舍改擴建的幼兒園也不能隨意降低標準。需要特別強調的是，從下個月起，建立項目建設月報制度，各地要逐月向省教育廳匯報項目建設進展情況。今年中央新設了500億的學前教育專項發(fā)展資金，省上專項資金也有新的追加，這些錢到位后我們將盡快督促劃撥。

二是科學保教不含糊。人生百年，立于幼學。學齡前是人生的啟蒙時期，對終身發(fā)展影響深遠。辦好學前教育，必須尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律，尊重教育規(guī)律，防止和克服小學化傾向，使孩子們在游戲中快樂成長，幫助他們養(yǎng)成良好的生活習慣，激發(fā)學習興趣和求知欲望。我們的不少幼兒園老師以前是小學教師，習慣于把教小學生的工作方法帶到幼兒園來。另一方面，家長們也不了解、不掌握學前教育規(guī)律，總想讓孩子們多識字，多學書本知識。還有個別地方和學校往小孩子的書包里塞所謂的教材，影響很不好。我強調，學前教育要做到三個禁止：一是禁止在幼兒園進行超前漢語拼音及漢字讀寫訓練、數字書寫運算訓練、外語認讀拼寫訓練；二是禁止給幼兒布臵書面家庭作業(yè)；三是禁止濫發(fā)教材教輔。要建立幼兒園保教質量評估監(jiān)管體系，加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備、指導和檢查。

三是隊伍建設不動搖。加強學前教育教師隊伍建設是一項基礎性的工作，要實行嚴格的幼兒教師資格準入制度，所有教師要進行資格認定，持證上崗。明年，這項工作將全面啟動，各地要摸清底子，超前謀劃。中小學教師轉任保教人員的，必須經過培訓考核。要進一步健全學前教育教師培訓網絡，實施全員培訓。要落實好幼兒教師地位和待遇，特別是要重視解決民辦幼兒教師的職稱和待遇問題。要建立示范幼兒園對口支援農村幼兒園制度，促進優(yōu)質資源共享。

四是安全管理不松懈。安全不保，何談教育。前天發(fā)生的甘肅省慶陽市正寧縣幼兒園校車特大交通事故，造成21人死亡，其中18名是兒童，引起了全社會的高度關注，再一次給我們敲響了警鐘。這幾年，我們省幼兒園也發(fā)生了不少嚴重的安全事故，血的教訓告誡我們，校園安全管理一刻也不能松懈。保安全是紅線，是底線，不容出任何問題，否則，我們對家長、對社會、對黨和政府都無法交代。要把對幼兒園和中小學校的安全檢查常態(tài)化，發(fā)現問題，立即整改。安全問題人命關天，絲毫不能馬虎。要建立嚴格的門禁、衛(wèi)生保健、食品安全和消防等制度，對園所周邊環(huán)境、房屋、室內外活動場地、設備設施、食堂和飲食衛(wèi)生、玩教具、消防設施等方面進行全面排查，及時消除安全隱患。近期各市縣要會同交警部門對幼兒園用車做一次全面的檢查。要采取果 9 斷措施治理“黑園”，對未取得辦園許可證、未辦理登記注冊手續(xù)、達不到辦園標準的幼兒園，堅決予以取締。加強領導，形成合力，加快推動學前教育事業(yè)快速發(fā)展

趙正永省長多次指出：“辦好學前教育不僅是群眾的希望，也是政府的責任。各級政府要把發(fā)展學前教育作為重大民生工程，加大工作力度，切實解決制約學前教育發(fā)展的瓶頸問題，不斷提高學前教育普及水平，讓更多的孩子們享受公共事業(yè)的陽光”。目前，我省學前教育三年行動計劃的目標任務已經明確，國家和省上的各項扶持政策措施也已出臺，特別是趙省長在全省落實全國學前教育三年行動計劃現場推進會精神電視電話會上提出的十條措施，力度很大。現在我省學前教育工作僅僅是開了個頭，高質量普及學前教育任重道遠。當務之急是教育系統(tǒng)要抓好落實，把好關，用好錢，管好事，育好人。

一是要積極爭取黨委政府的支持。各級教育行政部門要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，主動做好黨委和政府的參謀助手，積極匯報學前教育工作情況，爭取更多的支持。要把抓好學前教育擺在突出位臵，列入重要議事日程，夯實責任，狠抓落實，務求實效。要進一步完善學前教育領導小組和聯席會議制度，統(tǒng)籌學前教育發(fā)展。

二是要積極爭取相關部門密切配合。教育部門要切實履行主管職能，發(fā)揮好主管和牽頭的作用，積極主動地與政府有 關部門溝通協調，加強各部門之間的相互協作，明確任務分工，形成發(fā)展合力，共同促進學前教育事業(yè)健康發(fā)展。要廣泛宣傳學前教育事業(yè)的重要地位和作用，充分利用報刊、廣播電視、網絡等媒體，宣傳推動學前教育發(fā)展的各項惠民政策，宣傳科學的幼兒教育理念，宣傳學前教育工作先進典型，爭取全社會的理解和支持，營造學前教育發(fā)展的良好氛圍。

三是要有效整合教育系統(tǒng)內部資源。教育部門內部要有效地整合資源，做好責任分工和協調配合。要抓住機遇，參照省上的做法，成立專門的學前教育管理機構，做到辦事有人員，事事有人管。要加強學前教育科學研究，配備幼教專干和教研人員。各級教育行政部門要把學前教育作為教育督導工作的重要內容，建立健全學前教育專項督導制度。要加強對學前教育機構的日常監(jiān)管和督導評估，各市縣要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設情況開展專項督查，確保各項工作落到實處，推動學前教育良性健康發(fā)展。

同志們，發(fā)展學前教育事業(yè)責任重大，使命光榮。當前我省學前教育正處在加快發(fā)展的關鍵時期，各項目標任務和政策措施都已非常明確，讓我們在省委、省政府的正確領導下，進一步振奮精神，扎實工作，努力開創(chuàng)我省學前教育工作的新局面。

中共陜西省委教育工委

陜 西 省 教 育 廳

2011年11月22日