第一篇：扶貧開發(fā)中政府職能

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》分析

消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國(guó)大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，特別是隨著《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994－2000年)》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001－2010年)》的實(shí)施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。與此同時(shí)，扶貧開發(fā)形勢(shì)也發(fā)生了重大變化。在這篇《綱要》中指出，“我國(guó)扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽問題為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段?！边@表明，當(dāng)前我國(guó)面臨的扶貧工作挑戰(zhàn)發(fā)生了變化，開始面對(duì)中等收入國(guó)家扶貧的挑戰(zhàn)。即過去扶貧工作著力解決的是“絕對(duì)貧困”“極端貧困”帶來的低層次的基本衣食問題，未來要以“提高發(fā)展能力”“縮小發(fā)展差距”等更高的標(biāo)準(zhǔn)來解決貧困問題。

《綱要》強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，重視生態(tài)建設(shè)，改善公共衛(wèi)生等非收入性貧困問題?！边@表明未來要通過扶貧開發(fā)工作更好地對(duì)財(cái)富進(jìn)行公平分配，更好地結(jié)合對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)進(jìn)行開發(fā)性扶貧。

在《綱要》指導(dǎo)思想里提出“扶貧重點(diǎn)：把連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)”這些地區(qū)包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅宵山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省(四川、云南、甘肅、青海)藏區(qū)、新疆南疆三地州。但是三十多年來形成的區(qū)域發(fā)展差異格局，使得原來生態(tài)條件、交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)還存在較大差距。在這種背景下，《綱要》提出把貧困程度比較深、相對(duì)連片的特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)，以此解決存在已久的區(qū)域發(fā)展差異問題。即把連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)是“縮小范圍、加大力度”，扶貧攻堅(jiān)力度在這些地方將更大，扶貧開發(fā)工作也會(huì)更加有效。國(guó)家把扶貧工作重點(diǎn)放在連片特困地區(qū)，將加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變這些地區(qū)的落后面貌。

與此同時(shí)，在《綱要》中還提出把“在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口”作為扶貧工作主要對(duì)象，“做好連片特困地區(qū)以外重點(diǎn)縣和貧困村的扶貧工作”。對(duì)于社會(huì)各界關(guān)心的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣認(rèn)定問題，要求各省(區(qū)、市)“根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣數(shù)量逐步減少”，同時(shí)“重點(diǎn)縣減少的省份，國(guó)家的支持力度不減”。

在《綱要》的工作方針這一塊內(nèi)容里，提出“堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接”。其中，“把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象通過自身努力擺脫貧困；把社會(huì)保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會(huì)保障體系。”因?yàn)閱慰糠鲐氶_發(fā)不能解決低收入人群在轉(zhuǎn)型過程中由于權(quán)利缺失造成的福利損失，因此需要重視社會(huì)保障制度的建設(shè)，實(shí)施低保等普惠性政策?！胺鲐殭C(jī)構(gòu)不能只搞開發(fā)式扶貧，要兼顧建立社會(huì)安全保障網(wǎng)的建設(shè)，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生?！鄙鐣?huì)保障是保障基本生存，扶貧開發(fā)的目標(biāo)是在更高能力上進(jìn)行扶貧開發(fā)、提高自我發(fā)展能力。在收入不平等的情況下，對(duì)貧困人口有針對(duì)性的開發(fā)性扶貧尤為重要。這樣有利于形成扶貧開發(fā)的合力。

在《綱要》目標(biāo)任務(wù)中重點(diǎn)提出，扶貧任務(wù)是從解決溫飽為主到“兩不愁三保障”。即未來十年農(nóng)村扶貧開發(fā)工作目標(biāo)是“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房?！迸まD(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。其實(shí)“兩不愁三保障”的通俗表述實(shí)際上反映出我國(guó)扶貧形勢(shì)的變化，從過去以解決溫飽問題為核心向給予貧困人口更有尊嚴(yán)的生活轉(zhuǎn)變?！皟刹怀钊Ｕ稀笔嵌嘣哪繕?biāo)，不僅僅是提高收入，還包括保障教育、醫(yī)療、住房服務(wù)等，表明我國(guó)扶貧工作從過去相對(duì)狹義的開發(fā)性扶貧進(jìn)入到相對(duì)廣泛的大扶貧領(lǐng)域。而保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房是強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化的體現(xiàn)，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)際上是縮小差距，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及包括低收入人群在內(nèi)的所有人。

新時(shí)期政府扶貧開發(fā)工作將進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的工作格局。專項(xiàng)扶貧重點(diǎn)是實(shí)施易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、扶貧試點(diǎn)，對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)要給予重點(diǎn)扶持；行業(yè)扶貧根據(jù)部門職責(zé)，幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展教育文化事業(yè)、改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理、完善社會(huì)保障制度、重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為扶貧對(duì)象創(chuàng)造更好的發(fā)展條件；社會(huì)扶貧將進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作、推進(jìn)東西扶貧協(xié)作、發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)的作用、廣泛動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧。同時(shí)，“通過走出去、引進(jìn)來等多種方式，開展創(chuàng)新機(jī)制，拓寬渠道，加強(qiáng)國(guó)際反貧困領(lǐng)域交流。借鑒國(guó)際社會(huì)減貧理論和實(shí)踐，開展減貧項(xiàng)目合作，共享減貧經(jīng)驗(yàn)，共同促進(jìn)減貧事業(yè)發(fā)展”。

在“三位一體”的工作格局中我們可以看到，我國(guó)政府正在逐步打破單一依靠政府組織進(jìn)行扶貧的格局，并向多元參與式治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下, 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村扶貧開發(fā)不應(yīng)只局限于政治動(dòng)員與行政激勵(lì),應(yīng)該允許社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織采取社會(huì)行為和企業(yè)行為參與反貧困, 使農(nóng)村貧困地區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織的資本、技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來, 以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶在社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織與貧困群體之間建立起合作關(guān)系, 使扶貧開發(fā)各方利益最大化, 使政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制在追求利潤(rùn)最大化上找到結(jié)合點(diǎn), 逐步形成社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織自主積極參與扶貧開發(fā)的持久社會(huì)扶貧機(jī)制。應(yīng)允許貧困地區(qū)以社會(huì)方式融通資金, 成立扶貧基金會(huì), 支持貧困地區(qū)運(yùn)用社會(huì)手段籌集社會(huì)資金, 用于扶貧開發(fā)；要鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村的貧困人口按照自愿互利的原則組建以脫貧為目標(biāo)的社會(huì)聯(lián)盟組織, 鼓勵(lì)和支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織, 培育貧困人口自身的持久反貧困能力；鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)、文化教育機(jī)構(gòu)、大專院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他民間團(tuán)體和組織開展各種形式的扶貧活動(dòng), 允許他們運(yùn)用資金、物資、技術(shù)、醫(yī)療、信息、咨詢等扶貧手段獲取各自的利益。以利益為紐帶, 有效利用社會(huì)組織和民間團(tuán)體的上述優(yōu)勢(shì), 并使之與貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合, 激發(fā)社會(huì)扶貧動(dòng)力。

同時(shí)，國(guó)際反貧困經(jīng)驗(yàn)證明，建立有效扶貧治理結(jié)構(gòu), 對(duì)于提高扶貧效果有明顯作用: 它可以打破單一依靠公共組織扶貧的格局, 充分利用政府機(jī)制、社會(huì)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制, 吸納一切可用資源投入扶貧活動(dòng)中, 解決政府扶貧資源投入不足的問題；它可以通過嚴(yán)格的組織和制度約束, 規(guī)范扶貧參與各方的責(zé)、權(quán)、利和行為, 達(dá)到合理分工,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；它可以通過貧困人口的參與, 充分發(fā)揮他們自身反貧困的主動(dòng)性和創(chuàng)造性, 有利于從根本上消除貧困；它可以把自上而下和自下而上兩種傳導(dǎo)方式有機(jī)結(jié)合起來, 形成扶貧的有效傳遞渠道、切實(shí)的實(shí)際的決策機(jī)制和更嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制, 從而大大提高扶貧的效率?！毒V要》在政策保障方面的具體內(nèi)容是“完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的扶貧戰(zhàn)略和政策體系，中央和地方財(cái)政逐步增加扶貧開發(fā)投入，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和民生工程等投入力度，繼續(xù)完善國(guó)家扶貧貼息貸款政策，落實(shí)國(guó)家西部大開發(fā)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，合理使用土地資源，在貧困地區(qū)繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者到貧困地區(qū)服務(wù)，加大對(duì)少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發(fā)力度?！边@就要求我們政府“強(qiáng)化扶貧開發(fā)責(zé)任，加強(qiáng)進(jìn)基層組織建設(shè)，加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)扶貧資金使用管理，加強(qiáng)扶貧研究和宣傳工作，加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測(cè)和法制化建設(shè)?！?/p>

通過以上分析，政府在扶貧開發(fā)工作中的主要作用應(yīng)當(dāng)是:

1、準(zhǔn)確識(shí)別目標(biāo)群體, 進(jìn)行貧困監(jiān)測(cè)；

2、為反貧困制定戰(zhàn)略策略和提供宏觀經(jīng)濟(jì)政策支持和法律保障；

3、保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)快速增長(zhǎng)，實(shí)行規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，幫助貧困人口脫貧；

4、組織公共工程的建設(shè), 以吸納貧困人口就業(yè)；

5、提供社會(huì)服務(wù), 并對(duì)貧困人口進(jìn)行培訓(xùn)以提高其能力；

6、開展社會(huì)救濟(jì)等。除此之外，目前政府所承擔(dān)的具體執(zhí)行職能是, 諸如扶貧資金運(yùn)用、貸款發(fā)放、項(xiàng)目選擇及決策、項(xiàng)目的執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估等應(yīng)下放給中介組織、社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織和貧困群體。在扶貧開發(fā)工作中, 政府應(yīng)從扶貧項(xiàng)目的具體實(shí)施者身份中退出, 對(duì)政府主導(dǎo)的反貧困體系的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式進(jìn)行改革, 為使農(nóng)村貧困人口主動(dòng)參與反貧困, 真正成為反貧困主體的參與者創(chuàng)造條件, 并提供獲得脫貧和發(fā)展的機(jī)會(huì)與資源。

第二篇：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府職能定位

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府職能定位

摘要：華爾街的危機(jī),不是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò),不是金融創(chuàng)新的錯(cuò),而是監(jiān)管部門和政策部門的錯(cuò)。格林斯潘理應(yīng)為此道歉,反思也會(huì)繼續(xù)深入下去,但上世紀(jì)很多國(guó)家所進(jìn)行過的經(jīng)濟(jì)體制試驗(yàn)會(huì)重來一次嗎?我覺得不會(huì)。自由市場(chǎng)信念無關(guān)價(jià)值、無關(guān)“左”“右”、無關(guān)意識(shí)形態(tài),現(xiàn)實(shí)中的自由市場(chǎng)體制也無非就是一種協(xié)調(diào)分立的個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為選擇的機(jī)制而已,歷史反復(fù)證明了,在創(chuàng)造財(cái)富上,這種機(jī)制的效率是無與倫比的。因此,政府監(jiān)管的手段和邊界在哪里,才是危機(jī)反思中的真問題。注意,是“監(jiān)管”,而不是“干預(yù)”,“監(jiān)管”是政府制定比賽規(guī)則,“干預(yù)”則是政府親自下場(chǎng)踢球。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 政府職能 經(jīng)濟(jì)危機(jī) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌 房?jī)r(jià) 正文：

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)入中后期,許多深層次矛盾和問題都與政府越來越密切地交織在一起。近些年大量發(fā)生的受到普遍關(guān)注的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象把地方政府推到了改革的前臺(tái),使得人們廣泛地爭(zhēng)議地方政府的職能邊界。政府應(yīng)該在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中擔(dān)負(fù)什么樣的職責(zé)。歷史上很多思想家提出了自己的見解。自由放任主義者認(rèn)為政府應(yīng)該扮演“守夜人”的角色。也就是說，市場(chǎng)的自發(fā)運(yùn)行會(huì)給社會(huì)帶來高效率，政府的過多干預(yù)只會(huì)起到反作用，政府需要作的只是提供安全和秩序。

美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā)將前美聯(lián)儲(chǔ)主席艾倫·格林斯潘的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論推到了風(fēng)口浪尖。自由經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)極端是完全的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)類型中根本沒有政府參與，由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的個(gè)人或公司做出與自身有關(guān)的所有經(jīng)濟(jì)決策。自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般與土地和資產(chǎn)私人所有的經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系。不可否認(rèn)，在沒有政府監(jiān)管的自由市場(chǎng)中，自由市場(chǎng)能夠自發(fā)起的作用，不需要昂貴和復(fù)雜的官僚機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)做出經(jīng)濟(jì)決策，市場(chǎng)機(jī)制能對(duì)變化的需求和供給情況 迅速做出反應(yīng)，以便把資源配置到最需要它們的地方。而且，歷史表明，在美國(guó)盛行的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確刺激了信貸市場(chǎng)的高速發(fā)展，刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，這場(chǎng)百年一遇的金融危機(jī)，讓我們不得不反思，這樣的做法是否是正確的。

篤信自由市場(chǎng)理念的格林斯潘道歉了,但這否證不了關(guān)于自由市場(chǎng)的共識(shí)。華爾街的危機(jī),不是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò),不是金融創(chuàng)新的錯(cuò),而是監(jiān)管部門和政策部門的錯(cuò)。格林斯潘理應(yīng)為此道歉,反思也會(huì)繼續(xù)深入下去,但上世紀(jì)很多國(guó)家所進(jìn)行過的經(jīng)濟(jì)體制試驗(yàn)會(huì)重來一次嗎?我覺得不會(huì)。自由市場(chǎng)信念無關(guān)價(jià)值、無關(guān)“左”“右”、無關(guān)意識(shí)形態(tài),現(xiàn)實(shí)中的自由市場(chǎng)體制也無非就是一種協(xié)調(diào)分立的個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為選擇的機(jī)制而已,歷史反復(fù)證明了,在創(chuàng)造財(cái)富上,這種機(jī)制的效率是無與倫比的。因此,政府監(jiān)管的手段和邊界在哪里,才是危機(jī)反思中的真問題。注意,是“監(jiān)管”,而不是“干預(yù)”,“監(jiān)管”是政府制定比賽規(guī)則,“干預(yù)”則是政府親自下場(chǎng)踢球。

2007年美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā)以及迅速影響全球經(jīng)濟(jì),使人們?cè)俅嗡伎颊囊恍┗締栴}:它的作用應(yīng)該是什么,它能做什么和不能做什么,以及如何做好這些事情。因此,中國(guó)地方政府經(jīng)濟(jì)職能的定位問題成為一個(gè)不得不思考的理論問題,如何有效地促進(jìn)地方政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)型,地方政府如何應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型中后期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)以及由美國(guó)次貸危機(jī)引起的對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響,也成為一個(gè)迫切需要回答的現(xiàn)實(shí)問題。

而中國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的轉(zhuǎn)型期，處于轉(zhuǎn)型期的政府的經(jīng)濟(jì)職能除了要彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制天生的內(nèi)在缺陷而產(chǎn)生的市場(chǎng)失靈外,還要解決市場(chǎng)制度不完善而造成的市場(chǎng)機(jī)制不能正常發(fā)揮作用的市場(chǎng)失靈,以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府全面控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能產(chǎn)生的“市場(chǎng)扭曲”問題。

因此,轉(zhuǎn)型期中國(guó)地方政府經(jīng)濟(jì)職能除了提供公共產(chǎn)品和服務(wù)外,還要落實(shí)和實(shí)施中央政府宏觀調(diào)控政策、方針和措施,制定地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,進(jìn)行制度創(chuàng)新和供給,促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育,規(guī)范市場(chǎng)秩序。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,地方政府經(jīng)濟(jì)職能與中央政府經(jīng)濟(jì)職能高度一致。改革開放30年來,地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。這期間地方政府經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)歷了由政企不分向政企分開的轉(zhuǎn)型,地方政府基本上退出私人產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的深入,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn),地方政府經(jīng)濟(jì)職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型變得更加迫切和復(fù)雜。地方政府經(jīng)濟(jì)職能要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主向提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主、從培育市場(chǎng)向規(guī)范市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型,面臨著多重因素的制約,這些制約因素不僅涉及地方政府自身,還涉及政府間的橫向和縱向的關(guān)系,涉及政府與各種非營(yíng)利組織、企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系。因此,必須把地方政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)型放到當(dāng)前的體制環(huán)境以及與其相關(guān)的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中,理順政府與政府、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系,地方政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)型才會(huì)有廣闊的視野和多樣性的選擇,才能最終取得成功。

從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程看，我們發(fā)現(xiàn)，政府這只“看得見的手”實(shí)際上在左右著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程。而經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的復(fù)雜性所導(dǎo)致的一些問題特別是壟斷企業(yè)改革的延宕，甚至?xí)屓舜y(cè)，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌成功與否完全取決于政府（中央政府和地方政府）對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的容忍度，這種容忍度體現(xiàn)為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制（即對(duì)主要商品生產(chǎn)的控制、對(duì)重要利益分配的控制）被市場(chǎng)挑戰(zhàn)的程度。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的實(shí)質(zhì)是政府公權(quán)逐漸與市場(chǎng)私權(quán)相脫離，政府公權(quán)主要用于對(duì)市場(chǎng)秩序的維護(hù)，而非與市場(chǎng)私權(quán)相糾結(jié)、利益相互輸送、投之以桃報(bào)之以李。政府所做的只是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，而不是對(duì)市場(chǎng)主體應(yīng)有權(quán)利的限制或剝奪，甚至深度介入利益的紛爭(zhēng)，外假公義而內(nèi)挾私心。按照“十一五”規(guī)劃，２０１０年我國(guó)將完成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但從經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程來看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完全成熟還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。

為什么新世紀(jì)以來中國(guó)社會(huì)的矛盾和問題似乎越來越尖銳？而諸種矛盾和沖突恰恰發(fā)生在無論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均產(chǎn)出都有了飛躍式的增長(zhǎng)的背景之下。我們認(rèn)為，矛盾和問題的根源就在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不匹配上，或者說，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌在相當(dāng)程度上落后于社會(huì)轉(zhuǎn)型，抑或說，社會(huì)轉(zhuǎn)型所需要的利益訴求無法通過滯后的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌來實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不能承受社會(huì)沖突之重。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型猶如中國(guó)發(fā)展之雙轂，一大一小不均衡必將影響發(fā)展的質(zhì)量和速度，甚至?xí)拱l(fā)展脫離既定軌道。

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要標(biāo)志表現(xiàn)在不同階層對(duì)自身利益的訴求有了較為完善的表達(dá)機(jī)制，盡管其愿望要求和結(jié)果實(shí)現(xiàn)之間仍有不小的差距。這種差距在很大程度上源于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的滯后。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善體現(xiàn)在不同市場(chǎng)主體為追求自身經(jīng)濟(jì)利益而平等競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)體制的完善體現(xiàn)在不同利益團(tuán)體的利益訴求能夠依法得到合理的滿足，而政府則作為規(guī)則的制定者和實(shí)施的監(jiān)管者出現(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌滯后于社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要表現(xiàn)，是本來能通過市場(chǎng)手段可以得到有效解決的利益分配，卻由于政府公權(quán)的侵入而使得現(xiàn)有分配機(jī)制扭曲，受損利益團(tuán)體對(duì)主持利益分配調(diào)解的政府的公信力提出了質(zhì)疑。

比如當(dāng)前的房?jī)r(jià)問題。近年，政府一再下決心對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行調(diào)控，但是，房?jī)r(jià)仍然居高不下。其中的問題，并不在于市場(chǎng)交易中房屋需求者與房屋供給者之間存在著不可調(diào)和的矛盾。其實(shí)是與我國(guó)的土地制度、財(cái)稅制度密切相關(guān)，不改革土地制度和財(cái)稅制度，土地財(cái)政現(xiàn)狀就不會(huì)得到扭轉(zhuǎn)。在地方財(cái)政的半壁江山需要依靠土地出讓金來支撐的當(dāng)下，中央政府同地方政府關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的博弈不會(huì)有結(jié)果，房?jī)r(jià)的理性回歸也缺乏最為基本的支撐。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)完全不同，政府不能直接參與市場(chǎng)，必須在某些領(lǐng)域“不作為”；但是市場(chǎng)本身不是萬能的，市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域正是政府職能所在。政府政策可以彌補(bǔ)市場(chǎng)功能的缺陷，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)的效果。在現(xiàn)代社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，完全的自由放任是不足取的，必須將市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府政策有機(jī)結(jié)合起來，才能更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和社會(huì)進(jìn)步。我國(guó)要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須正確、充分的發(fā)揮政府的作用，這對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展和我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程都有十分重要的意義。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府職能應(yīng)保持在一個(gè)平穩(wěn)調(diào)控的狀態(tài)，既不會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展，又能跳出市場(chǎng)，高屋建瓴，以服務(wù)公眾為目的，實(shí)行宏觀調(diào)控。

第三篇：政府職能

《政府職能：管理與服務(wù)》教學(xué)設(shè)計(jì)

第三課 我國(guó)政府是人民的政府 全章概述

本課從學(xué)生最熟悉的實(shí)例入手，通過認(rèn)識(shí)政府履行國(guó)家職能及其表現(xiàn)來感受和理解政府的作用，真正體味到我們的政府的主要職責(zé)是管理與服務(wù)；通過政府踐行對(duì)人民負(fù)責(zé)原則感悟到我們的政府是人民的政府；通過了解公民向政府求助的途徑，深刻理解我們的政府是便民利民的政府，對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府。

本章可分為2個(gè)框題

一、政府的職能：管理與服務(wù)

二、政府的責(zé)任：對(duì)人民負(fù)責(zé)

新課程學(xué)習(xí)

3.1 政府的職能：管理與服務(wù)

★新課標(biāo)要求

（一）知識(shí)目標(biāo)

1、識(shí)記我國(guó)政府職能的主要內(nèi)容；政府履行其職能的作用。

2、理解國(guó)家性質(zhì)與國(guó)家職能的關(guān)系；我國(guó)政府職能的主要內(nèi)容及履行的原因；我國(guó)政府是便民利民的政府；管理和服務(wù)是政府的基本職能。

3、運(yùn)用生活中的事例，評(píng)議政府履行職責(zé)的表現(xiàn)；結(jié)合日常生活的事例，感受政府的作用。

（二）能力目標(biāo)

1、從國(guó)家行使國(guó)家職能的具體事實(shí)，判斷其屬于何種職能

2、說明政府履行其職能對(duì)我們生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和作用。

（三）情感、態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)

通過對(duì)我國(guó)的政府職能的學(xué)習(xí)，使同學(xué)們進(jìn)一步升華對(duì)我國(guó)的政府是人民的政府的認(rèn)同。同時(shí)，公民也應(yīng)向政府尋求解決自身困難，維護(hù)自身合法權(quán)益的幫助，這也有助于政府工作的改進(jìn)。

★教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)

政府職能的問題

★ 教學(xué)方法

教師啟發(fā)、引導(dǎo)，學(xué)生自主閱讀、思考，討論、交流學(xué)習(xí)成果。

★教學(xué)建議

本框題與人民群眾的生活密切相關(guān)，因此在教學(xué)中要運(yùn)用政治生活的具體事例來幫助理解。

★教學(xué)過程

（一）復(fù)習(xí)提問

我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)是什么？

生答略

（二）引入新課

我國(guó)是一個(gè)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。這就決定了我們的政府是為人民服務(wù)的政府。大到社會(huì)的管理，小到公民的日常生活，我們時(shí)時(shí)刻刻都感受到政府的作用。那么，在社會(huì)生活中，政府作為執(zhí)行國(guó)家意志的行政機(jī)關(guān)，它的主要職能是什么？政府履行職能對(duì)我們的生活有什么影響？政府怎樣行使權(quán)力才能更好地為人民服務(wù)？如何保證政府及其工作人員不濫用手中地權(quán)力？這些是本單元所要了解和探究地問題。那么，今天我們首先來一下政府的職能是什么？

（三）進(jìn)入新課

一、危難之中見“公仆”本色

教師活動(dòng)：引導(dǎo)學(xué)生閱讀教材36頁(yè)同時(shí)思考所提出的問題。

學(xué)生活動(dòng)：閱讀課本，討論問題。

教師點(diǎn)評(píng)：

1、上述材料體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)公共服務(wù)職能、文化職能。

2、提高生產(chǎn)力和人民生活水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、政府的職能

1、我國(guó)政府的性質(zhì)

教師活動(dòng)：結(jié)合我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)思考我國(guó)的政府性質(zhì)

學(xué)生活動(dòng)：積極思考并討論問題

教師點(diǎn)評(píng)：根據(jù)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家”這一國(guó)家性質(zhì)決定了我國(guó)的政府必然是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。國(guó)家性質(zhì)決定國(guó)家職能，職能的實(shí)施反映國(guó)家性質(zhì)，我們的國(guó)家職能有哪些？

2、我國(guó)政府的主要職能

教師活動(dòng)：引導(dǎo)學(xué)生閱讀教材并歸納

學(xué)生活動(dòng)：閱讀、思考、討論，積極發(fā)表自己的看法。

教師總結(jié)：

（1）保障人民民主和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的職能。

教師活動(dòng)：引導(dǎo)學(xué)生思考我國(guó)政府為什么履行經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能

學(xué)生活動(dòng)：思考、討論并積極回答

教師總結(jié)：國(guó)體決定。

內(nèi)容：①保衛(wèi)國(guó)家的獨(dú)立與主權(quán) ；②保護(hù)公民的生命安全及各種合法權(quán)益 ； ③保護(hù)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的合法權(quán)財(cái)產(chǎn)不受侵犯； ④保障人民民主、協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾，懲治犯罪分子，維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)秩序等。

舉例：中國(guó)最大漁政船抵西沙永興島巡航執(zhí)法宣示主權(quán)；重慶市“打黑風(fēng)暴”行動(dòng)； 2010年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告涉及這一職能的內(nèi)容。

（2）組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。

教師活動(dòng)：引導(dǎo)學(xué)生思考我國(guó)政府為什么履行經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能

學(xué)生活動(dòng)：思考、討論并積極回答

教師總結(jié)： 我國(guó)的根本任務(wù)和我國(guó)的主要矛盾

內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)

舉例：提高出口退稅率，下調(diào)存款準(zhǔn)備金率（市場(chǎng)調(diào)節(jié)）；315晚會(huì)曝光的一些產(chǎn)品（市場(chǎng)監(jiān)管）；防治高致病性禽流感（社會(huì)管理）。

（3）組織社會(huì)主義文化建設(shè)的職能。

原因：為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供精神動(dòng)力,智力支持和思想保證。

內(nèi)容：第一，宣傳馬克思主義科學(xué)理論；第二，發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)

舉例：“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀教育；2010年亞運(yùn)會(huì)、2008奧運(yùn)會(huì)等；引進(jìn)韓劇（《大長(zhǎng)今》的勵(lì)志、弘揚(yáng)正義與親情）

（4）提供社會(huì)公共服務(wù)的職能。

內(nèi)容：第一，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)；

第二，提高醫(yī)療保健水平；

第三，促進(jìn)收入分配的公平；建立健全社會(huì)保障體系；

第四，控制人口增長(zhǎng)，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育；

第五，保護(hù)公共環(huán)境，防治污染等。

舉例：治理太湖污染、最低收入保障制度、梅州龍豐生活垃圾填埋場(chǎng)等。

小結(jié)政府的四個(gè)職能，注意以下幾點(diǎn)：

第一，四種職能的作用歸納為“管理與服務(wù)”

第二，履行職能的主體是：國(guó)家行政機(jī)關(guān)

第三，關(guān)于我國(guó)政府職能的劃分，具有相對(duì)的性質(zhì)，其中有些職能存在交叉的關(guān)系。

第四，某些社會(huì)政治現(xiàn)象所體現(xiàn)的政府職能，可能是一項(xiàng)也可能是多項(xiàng)。

3、政府職能的履行

教師提問：政府承擔(dān)重要的職能，是不是什么都管？應(yīng)該怎樣去管？

學(xué)生活動(dòng)：思考討論，回答問題。

教師點(diǎn)評(píng)：

第一，政府承擔(dān)著重要的職能，并不意味著政府包辦一切。有些事情政府辦不了，也不該搬。政府只有切實(shí)履行自己的職能，把該管的事情辦好，才能最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，造福于人民。

第二，目前我國(guó)正在建設(shè)服務(wù)型政府，其根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為人民服務(wù)的能力和水平。

三、便民利民的政府

教師提問：你覺得政府的管理與服務(wù)跟我們的日常生活有什么聯(lián)系？請(qǐng)舉例說明。

1.政府職能與我們息息相關(guān)

（1）人們的公共生活受到政府的管理。

舉例：開除學(xué)籍需報(bào)教育局審批、一出生就要到派出所登記戶口，過馬路要看紅綠燈、結(jié)婚登記等。

（2）人們享受政府提供的公共服務(wù)。

舉例：天氣預(yù)報(bào)、教育環(huán)境設(shè)施等。

2.中學(xué)生該怎么做

了解政府的性質(zhì)與職能；相信政府是為人民服務(wù)的政府；支持政府的工作；尋求政府的幫助；監(jiān)督政府的行為，這是我們的公民意識(shí)和政治素養(yǎng)的體現(xiàn)。

（四）課堂總結(jié)、點(diǎn)評(píng)

本節(jié)內(nèi)容主要講述了我國(guó)政府的職能，通過對(duì)政府職能的理解與把握，以及對(duì)政府職能的履行的了解，感受我們的政府是便民利民的政府。

（五）課堂演練

★教學(xué)體會(huì)

本節(jié)學(xué)習(xí)國(guó)家職能的有關(guān)知識(shí)，與學(xué)生的生活實(shí)際聯(lián)系比較密切，因此，教學(xué)中要注意雙相互動(dòng)，讓學(xué)生在積極思考中，自主探索、領(lǐng)會(huì)有關(guān)生活現(xiàn)象中包含的政治學(xué)道理，學(xué)會(huì)獨(dú)立分析，切忌機(jī)械記憶。

第四篇：政府職能

我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)換的目的、內(nèi)容和意義

經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 行政管理1101 巫慧嬋 201011522127 政府職能

政府職能，亦稱行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。

政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

全能型政府的職能模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要對(duì)象。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過指令性計(jì)劃和行政手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理，政府是全能型的。政府扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，為社會(huì)和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色被淡化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，要求政府把微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府由原來對(duì)微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場(chǎng)主體服務(wù)上來，轉(zhuǎn)換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。這一重大轉(zhuǎn)變是艱難的，但卻是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須啃掉的“硬骨頭”。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，政府的公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開，政府與國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中的角色混淆現(xiàn)象得到改變；非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫使政府管理經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變；現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立也將使政企不分、政社不分、政事不分的現(xiàn)象有一定改變。但政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序維護(hù)“缺位”并存，政府規(guī)模的膨脹加劇，影響了市場(chǎng)交易的順利進(jìn)行。

事實(shí)證明，把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)歸還給市場(chǎng)主體，同時(shí)提供各類市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)、公平交易的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)主體分散決策并獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果和社會(huì)影響，政府專注于市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序維護(hù)的有限理性思維，更有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)

1、按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。

2、調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門，減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門，培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)中介組織

3、按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整行政部門的職責(zé)權(quán)限，明確部門間的職責(zé)分工，相同或相近的職能由同一部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門。

4、按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)政府職能體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職能運(yùn)行的法制化。

我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容

我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，既是行政管理體制改革以及機(jī)構(gòu)改革的核心問題，又是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)。江澤民同志在黨的十四大報(bào)告中指出：加快政府職能的轉(zhuǎn)變，“這是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題，不在這方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，改革難以深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制難以建立?！笨梢娬毮苻D(zhuǎn)變具有非常重要的作用。那么它轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容、根本途徑是什么呢?

從以往適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，到當(dāng)前轉(zhuǎn)向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變，主要內(nèi)容有以下四個(gè)方面：

(1)由原來微觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控轉(zhuǎn)向宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控。與此相適應(yīng)由原來的直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由原來的單一行政手段轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

(2)由原來管企業(yè)轉(zhuǎn)向管市場(chǎng)。與此相適應(yīng)由原來主要管國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向積極引導(dǎo)包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)以及各種非公有制企業(yè)，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提供各種服務(wù)和公平交易的市場(chǎng)秩序。

(3)由原來人治性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)向法制經(jīng)濟(jì)，主要以法律來引導(dǎo)與規(guī)范、約束與管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)依法行政，依法辦事。

(4)由對(duì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)行全面的直接干預(yù)和高度封閉性管理轉(zhuǎn)向全方位開放，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際市場(chǎng)互接互補(bǔ)。

從適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，促使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)且虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體出發(fā)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的根本途徑是政企分開。其要點(diǎn)有三：

①政府的職能和企業(yè)的職權(quán)分開

凡是按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定屬于企業(yè)行使的十四項(xiàng)職權(quán)，各級(jí)政府都不要干預(yù)。下放給企業(yè)的權(quán)利，中央政府部門和地方政府都不得截留。在明確劃定企業(yè)職權(quán)的基礎(chǔ)上，政府職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督，從而使政府與企業(yè)各司其職，各負(fù)其貴。

②政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)職能分開

政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能主要是制訂和執(zhí)行宏觀管理、調(diào)控政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)、調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系；企業(yè)自主決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，成為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

③政府的國(guó)有企業(yè)所有者職能和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)職能分開

國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義公有制的主體。中央和省級(jí)(含省、自治區(qū)、直轄市)兩級(jí)政府通過設(shè)置專司國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。這就是既使前述的政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開，又使兩種職能與企業(yè)自主的經(jīng)營(yíng)職能分開。當(dāng)前在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，按照財(cái)產(chǎn)構(gòu)成，國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制的組織形式，這有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)(擁有包括國(guó)家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán))的分開，將使產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐步明晰。

我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)筆的意義

1，從整體上看，使整個(gè)社會(huì)發(fā)展更加符合客觀規(guī)律，也就是是社會(huì)的發(fā)展“合目的性”和“合規(guī)律性”達(dá)到統(tǒng)一。為什么？很簡(jiǎn)單，它使主體的發(fā)展權(quán)還給了人民和各個(gè)社會(huì)成員，有利于使人民大眾更加自由地、更加自覺地按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，以更好地實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)。因?yàn)?，減少了長(zhǎng)官“意志”主觀作用，減少了政績(jī)工程、形象工程，所以是社會(huì)發(fā)展地更加和諧、更加科學(xué)。

2，有利于民主法制的發(fā)展和完善，民主和法制完善和發(fā)展的根本目的就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自主發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，就是推動(dòng)社會(huì)的自主和諧健康的發(fā)展，而隨著社會(huì)自主發(fā)展程度和水平的不斷提高，人的素質(zhì)的不斷提高，反過來也推動(dòng)了民主和法制的發(fā)展。

3，有利于社會(huì)的自主和諧健康科學(xué)發(fā)展，政府把發(fā)展權(quán)，平等地還給了各個(gè)社會(huì)組成的細(xì)胞，隨著，社會(huì)激勵(lì)機(jī)制的完善和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，也就激活了各個(gè)社會(huì)細(xì)胞的發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，也就促進(jìn)了社會(huì)的和諧健康科學(xué)發(fā)展。

4，有利于建立更加完善的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，現(xiàn)在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問題，是政府過多地直接干預(yù)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀領(lǐng)域，也就是政府掌握過多的社會(huì)稀缺資源配置權(quán)，如，土地，銀行貸款，項(xiàng)目承包，資源能源等。這些本來應(yīng)該通過靈活的、能反映其稀缺程度的市場(chǎng)價(jià)格來配置的，結(jié)果卻由政府來配置，其結(jié)果，一是造成了稀缺資源的巨大浪費(fèi)；二是造成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效率底下；同時(shí)，還滋生了各種腐敗行為，因?yàn)?，政府的行政?quán)力有了尋租的機(jī)會(huì)，這本來應(yīng)該是用來為人民服務(wù)的；還有，就是惡化了社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，因?yàn)?，有的企業(yè)和個(gè)人，可以通過各種關(guān)系，得到政府的項(xiàng)目和貸款，而是企業(yè)和個(gè)人得到大發(fā)展，它就不會(huì)想通過技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)管理來使企業(yè)得到大發(fā)展，也就不存在什么科學(xué)發(fā)展。而政府的職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，通過建立和完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以及法制的完善和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利的保護(hù)，使創(chuàng)新者能得到實(shí)實(shí)在在好處，這樣，才能是資源得到有效地利用，對(duì)于節(jié)約資源能源，對(duì)環(huán)境的保護(hù)，有著深刻長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義；這樣，也有利于科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，也有利于“以科技建設(shè)為中心”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用。

總的一句話，政府職能的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)從外延型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠投資和大量物質(zhì)資本的投入來實(shí)現(xiàn)）向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)（發(fā)展依靠人力資本的積累和技術(shù)進(jìn)步、效率提高來實(shí)現(xiàn)）轉(zhuǎn)變，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在，也是發(fā)展和完善現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制造的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。

5，有利于創(chuàng)新型社會(huì)的建設(shè)，前面已經(jīng)提到，政府退出了微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)而加強(qiáng)激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建設(shè)，對(duì)法制的完善和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和權(quán)利的保護(hù)，把企業(yè)（企業(yè)是社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新的主體。）的逐利行為引導(dǎo)到技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，這樣有利于整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)的形成和發(fā)展。

6，也有利于國(guó)家對(duì)腐敗行為的預(yù)防、監(jiān)督和治理。因?yàn)?，政府官員不直接掌握對(duì)生產(chǎn)要素的配置權(quán)，就等于，關(guān)閉了權(quán)錢交易的大門，也就極大地預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

7, 有利于基層自治和公民的個(gè)人自治。發(fā)展權(quán)的下放，和更多的公共資源對(duì)公民個(gè)人和基層的平等開放，這些都有利于基層民主自治和公民個(gè)人自治的發(fā)展。

8，也有利于政府自身的建設(shè)，要建設(shè)一個(gè)高效、自律、科學(xué)、法制的服務(wù)型政府，首先，要不越位，不錯(cuò)位，不失位；然后，是充當(dāng)好公共權(quán)力的“守夜人”，高效、公平公正地向公眾提供各種公共服務(wù)和公共品，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境；通過總量控制來調(diào)節(jié)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

應(yīng)該說，轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)該是黨和政府，在新的歷史時(shí)期，在新的歷史環(huán)境下，作出的重大的歷史選擇，它對(duì)整個(gè)民族的振興有著非凡的歷史意義。其本意是“政府搭臺(tái)，人民唱戲”。

第五篇：政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題

我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題

政務(wù)學(xué)院

08行政管理本科班

黃云雷

08107031047

摘要：政府職能是執(zhí)行行政權(quán)力的過程和效能。政府職能的轉(zhuǎn)變，首先要求改變政府的管理權(quán)限，要將屬于地方的權(quán)力下放給地方，中央只管計(jì)劃指導(dǎo)、宏觀調(diào)控等，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。政府職能總是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，圍繞不同時(shí)期形勢(shì)和任務(wù)的變化而變化。自改革開放以來，政府職能雖經(jīng)歷了多次調(diào)整，但由于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在現(xiàn)實(shí)中依然頑固地保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作和影響，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀淮嬖谥S多問題。本文就從政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵字：政府、政府職能、管理、服務(wù)

自改革開放以來，政府職能雖經(jīng)歷了多次調(diào)整，但由于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在現(xiàn)實(shí)中依然頑固地保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作和影響，它主要表現(xiàn)為：在政府管理理念方面，傳統(tǒng)的“官本位”思想仍然盛行，反映在管理體制上，就是長(zhǎng)期以來形成的強(qiáng)制性和全能性的體制性特點(diǎn)。盡管經(jīng)過20余年的改革開放，我們的行政管理在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整和人員配置方面取得了一定的成就，政府的管理范圍、方式和制度安排方面都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是，由于思維的固化和體制的慣性，目前的政府管理方式和制度仍然具有濃厚的行政色彩。整個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化格局仍未改觀，政府仍然用行政權(quán)力來配置社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源，過于強(qiáng)調(diào)政府本身的價(jià)值和政府的中心地位。長(zhǎng)期以來所形成的政府是公共管理的實(shí)施者，公民是公共管理的接受者的錯(cuò)誤的職能定位，在以往的職能轉(zhuǎn)變中并未得到根除，仍在我國(guó)的行政實(shí)踐中大行其道。

1、政府管理理念仍固守“官本位、萬能政府”的窠臼

如前所述，國(guó)內(nèi)外制度環(huán)境的巨大變化對(duì)我國(guó)的政府職能尤其是政府管理理念的轉(zhuǎn)變形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)政府若想贏得這場(chǎng)挑戰(zhàn)，最重要的應(yīng)戰(zhàn)方法和手段應(yīng)是全面創(chuàng)新自己的管理理念，只有全面創(chuàng)新政府的管理理念，才有可能為創(chuàng)新政府的管理制度、管理體制、管理方式和管理行為提供一個(gè)正確的價(jià)值導(dǎo)向和巨大的創(chuàng)新動(dòng)力。從政府管理的理念看，全心全意為人民服務(wù)始終是我們政府管理的指導(dǎo)思想，但是，由于受傳統(tǒng)的政治觀念、社會(huì)習(xí)俗和文化影響，在傳統(tǒng)管理理念中“官本位、權(quán)力本位”的色彩十分濃厚，只強(qiáng)調(diào)公民對(duì)政府管理的服從義務(wù)，從未真正落實(shí)政府對(duì)公民所承擔(dān)的責(zé)任和服務(wù)。在經(jīng)歷了20余年的改革風(fēng)雨后，政府的服務(wù)意識(shí)雖有所增強(qiáng)，但服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和服務(wù)的方式仍未脫窠臼，主要還是依賴于官員的主觀意志。在官本位的管理理念指導(dǎo)下，我國(guó)傳統(tǒng)的政府管理模式表現(xiàn)為：政府直接面對(duì)社會(huì)從事大量繁雜而微觀的管理活動(dòng),政府和社會(huì)合而為一，不存在真正意義上的社會(huì)中介組織，政府的統(tǒng)治功能強(qiáng)大,社會(huì)的自治功能羸弱。

與此同時(shí)，“官本位、權(quán)力本位”在市場(chǎng)和政府的關(guān)系上又體現(xiàn)為“萬能政府”的觀念。從配置資源，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的角度來看，政府與市場(chǎng)是兩種截然不同的資源配置選擇，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要由價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來配置社會(huì)資源，而政府機(jī)構(gòu)主要依靠龐大的官僚體制，由科層組織之間的等級(jí)關(guān)系決定資源的配給。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置主要由政府來主導(dǎo)和決定，政府無所不包，無所不管，市場(chǎng)和政府的關(guān)系體現(xiàn)了一種畸形的“萬能政府”的觀念。這種完全采取行政手段配置資源所造成的高投入、高損耗、高浪費(fèi)是造成經(jīng)濟(jì)效率低下的罪魁禍?zhǔn)?。雖然，我國(guó)已初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是在目前，國(guó)有企業(yè)還在資源配置中占據(jù)著重要地位，以往的由政府主導(dǎo)和配置整個(gè)資源的方式并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，政府仍對(duì)企業(yè)實(shí)行自上而下的“指揮式”行政管理。那種將政府置于市場(chǎng)之上，由政府對(duì)市場(chǎng)施以“全能”管理的舊觀念，仍制約著政府的管理體制、管理方式和管理行為。

2、政府管理體制長(zhǎng)期處于低效運(yùn)轉(zhuǎn)的怪圈

在政府的整個(gè)管理體系中，與“官本位、萬能政府”管理理念相適應(yīng)的管理體制是錯(cuò)綜復(fù)雜的自上而下的泛官僚體制結(jié)構(gòu)。這種“大而全”和“條塊分割”管理體制不僅職責(zé)模糊，而且效率低下。政府管理的官僚制結(jié)構(gòu)的泛化使各職能管理部門之間職能交叉，在具體事務(wù)上相互推諉，缺乏有效的監(jiān)督和激勵(lì)。政府管理體制的不順，一方面使企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)利和創(chuàng)新動(dòng)力，想有所為而不能為另一方面，又使政府角色發(fā)生易位，該做的事情卻沒能做好，比如，企業(yè)之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)，缺少壓力和危機(jī)感，技術(shù)創(chuàng)新難，科研成果市場(chǎng)化程度低。

3、政府職能無限擴(kuò)張的傾向

政府職能和政府的能力密切相關(guān)，政府的能力是有限的，因此，有限的政府能力只能承擔(dān)有限的政府職能。但在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于政府的高度集權(quán)，政府職能出現(xiàn)無限擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致出現(xiàn)了一系列矛盾和問題。

首先，政府職能的無限擴(kuò)張?jiān)斐烧芾硇ЯΦ乃p。政府職能范圍與政府效力存在明顯的負(fù)相關(guān)性，政府職能的擴(kuò)張必然導(dǎo)致政府能力的相對(duì)分散和政府管理效力的衰減。比如，在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，普遍存在的政府投資失誤、資源浪費(fèi)和低效率現(xiàn)象都與政府因高度集權(quán)而無力有效行使職權(quán)有關(guān)。權(quán)力范圍的擴(kuò)大是以權(quán)力效力的衰減為代價(jià)的，政府職能的無限擴(kuò)張必然導(dǎo)致嚴(yán)重的管理失誤。

其次，政府職能的無限擴(kuò)張導(dǎo)致社會(huì)管理功能的萎縮。政府職能的無限擴(kuò)張導(dǎo)致社會(huì)對(duì)政府的高度依賴。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府的權(quán)力觸角延伸到社會(huì)的方方面面，對(duì)社會(huì)事務(wù)大包大攬，凡事都需政府拍板決定。在這種背景下，獨(dú)立或半獨(dú)立的社會(huì)組織缺乏生長(zhǎng)的土壤和條件，這種“強(qiáng)政府”“弱社會(huì)”的結(jié)構(gòu)使各種社會(huì)事務(wù)事無巨細(xì)都依賴于政府的管理，從而使政府機(jī)構(gòu)嚴(yán)重膨脹，社會(huì)組織萎糜不振。

此外，政府職能的無限擴(kuò)張抑制了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府既是國(guó)有企業(yè)的所有者，又是直接的經(jīng)營(yíng)者，企業(yè)是政府的附屬物。因此，企業(yè)是缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的非獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，完全處于被動(dòng)的地位，主觀能動(dòng)性差，缺乏積極性和創(chuàng)造性。改革開放之后，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力有了一定的起色。但一些政府部門仍繼續(xù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行不負(fù)責(zé)任的干預(yù)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期效益不佳、大規(guī)模虧損，與政府職能無限擴(kuò)張不無關(guān)系。

然而，從不同的方面來看，各方面得問題如下：

一、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能中存在的問題

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能是政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的總量調(diào)控和宏觀管理，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著平穩(wěn)、快速、健康的方向發(fā)展的職責(zé)和所發(fā)揮的功能。金融危機(jī)發(fā)生以來，中央明確提出實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快，固定資產(chǎn)投資過快，部分行業(yè)投資過熱，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)，中央宏觀調(diào)控的力度更是明顯加大。中央政府所進(jìn)行的宏觀調(diào)控就總體而言，基本上在一定程度上拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但存在的問題也是顯而易見的。國(guó)家宏觀調(diào)控過分依賴于行政手段，經(jīng)濟(jì)手段和法律手段不被重視。我國(guó)歷次進(jìn)行的宏觀調(diào)控大都依仗于行政手段，一些學(xué)者曾這樣形容我國(guó)的宏觀調(diào)控“當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題時(shí)，就下文件、發(fā)通知、聽命令、直接干預(yù)、喊?！薄Ｐ姓侄屋^之經(jīng)濟(jì)手段和法律手段而言，具有見效快、推行迅速的優(yōu)點(diǎn)，但是政策的突然性變化，這不僅會(huì)影響企業(yè)的目標(biāo)和計(jì)劃，使企業(yè)利益受到重大損失，還會(huì)導(dǎo)致政府政策的預(yù)測(cè)性降低，影響政府的公信力。

二、市場(chǎng)監(jiān)管方面存在的問題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，但由于其自身的弱點(diǎn)和缺陷會(huì)導(dǎo)致資源的不合理配置，這就需要政府對(duì)自然壟斷和信息不對(duì)稱行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、引導(dǎo)，以確保市場(chǎng)朝著健康、有序、持續(xù)、穩(wěn)定、快速的方向發(fā)展，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，政府監(jiān)管仍存在一些不盡人意之處。政府在市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問題表現(xiàn)在： 1.政府市場(chǎng)監(jiān)管水平不高

市場(chǎng)監(jiān)管缺失或力度不夠大，就如2008年轟動(dòng)一時(shí)的“三鹿奶粉事件”，還有在2010年3月15號(hào)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，中央電視臺(tái)的節(jié)目中，披露的一些企業(yè)欺騙消費(fèi)者的行為，充分暴露出政府在市場(chǎng)監(jiān)管上的缺陷。2.在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，“多頭審批”的問題嚴(yán)重

《行政許可法》出臺(tái)之前，許可設(shè)定權(quán)政出多門，造成審批過多過濫?！缎姓S可法》出臺(tái)之后，仍未能從根本上遏制市場(chǎng)準(zhǔn)入的多頭審批。以基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)為例，公共基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的確立和許可往往涉及計(jì)劃、財(cái)政、規(guī)劃、土地、市政、交通、環(huán)境等多個(gè)管理部門，運(yùn)行環(huán)節(jié)多，成本高，程序復(fù)雜，不利于特許經(jīng)營(yíng)的推行.3.監(jiān)管缺乏民主性和公開性 當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制存在不公開不民主的問題，這一方面體現(xiàn)在政府在監(jiān)管各環(huán)節(jié)上未能尊重和保護(hù)公眾的知情權(quán)，另一方面體現(xiàn)在社會(huì)參與力度不夠，缺乏民主參與，因此不便于形成公眾監(jiān)督機(jī)制，影響監(jiān)管的有效性，致使權(quán)力尋租的現(xiàn)象屢見不鮮，屢禁不止。

三、社會(huì)管理職能中存在的問題

政府的社會(huì)管理職能是指政府對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的職責(zé)和功能。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到了全面發(fā)展，但政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能依然不能滿足社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，這嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。政府在社會(huì)管理中存在的問題表現(xiàn)在： 1.對(duì)政府職能認(rèn)識(shí)不清

當(dāng)前，政府部門仍然管了太多不該管，管不了也管不好的事，政府職能越位現(xiàn)象嚴(yán)重，政府直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象比比皆是，政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象屢見不鮮。政府是國(guó)有企業(yè)的出資人，同時(shí)又對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理，政企不分、政資不分，與政府為社會(huì)組織創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的承諾大相徑庭。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務(wù)該政府管，哪些事務(wù)不該管。2.社會(huì)管理缺位現(xiàn)象嚴(yán)重

社會(huì)管理職能中的缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，表現(xiàn)在:當(dāng)今社會(huì)中，農(nóng)民工權(quán)益得不到保障，就業(yè)問題突出，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律法規(guī)不完善，走私販毒現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)壟斷行業(yè)監(jiān)管力度不夠大，社會(huì)治安存在問題等方面。3.管理體制不順

在管理體制下，多個(gè)部門同時(shí)管理一類事項(xiàng)的現(xiàn)象非常普遍，職能交叉、重疊問題嚴(yán)重。如社會(huì)保障、保險(xiǎn)領(lǐng)域就存在民政部門、社會(huì)保障部門等多個(gè)部門管理的情況；衛(wèi)生領(lǐng)域更是多頭管理，管理部門包括衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、質(zhì)檢部門、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、物價(jià)部門、國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部門等。此外，有些部門和崗位的權(quán)力過于集中，缺乏必要的權(quán)力分解或合理分工，權(quán)力設(shè)置不均衡，事權(quán)劃分不明確，缺乏制度規(guī)范，出現(xiàn)了不受制約或難以監(jiān)督的權(quán)力邊緣地帶。

四、政府在公共服務(wù)職能中存在的問題

政府公共服務(wù)職能是指政府為公共事務(wù)服務(wù)的職責(zé)和功能，包括為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。近年來，政府在公共服務(wù)職能上取得了一些成就，但也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，政府公共服務(wù)水平較低。政府權(quán)力來源于社會(huì)，政府理應(yīng)為公眾提供滿足其生存和發(fā)展的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府職能的行使重管理，輕服務(wù)，忽視了政府作為對(duì)民眾負(fù)有生存照顧義務(wù)、公共服務(wù)提供者的本質(zhì)性角色。表現(xiàn)在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一些公益性職能不健全，一些關(guān)系群眾利益的問題還沒有得到解決，“上學(xué)難，上學(xué)貴”，“看病難，看病貴”，社會(huì)保障水平低，覆蓋面窄，就業(yè)難、就業(yè)慢，住房難，房?jī)r(jià)高等問題突出，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。另一方面，公共服務(wù)缺乏公正性、公平性。而且公共服務(wù)不均衡，地區(qū)差異大。這集中體現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)不到位、農(nóng)民的公共服務(wù)水平低于城市居民的公共服務(wù)水平、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低、廣大的弱勢(shì)群體得到的公共服務(wù)嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿足他們對(duì)公共服務(wù)的基本需求，與強(qiáng)勢(shì)群體享受的公共服務(wù)存在著相當(dāng)大的反差。上述這些公共服務(wù)與公共需求之間的不平衡問題，已經(jīng)制約到經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

綜上所述，改革開放以來，我國(guó)政府職能經(jīng)過多次的調(diào)整，取得了很大的進(jìn)展，但是由于各種因素綜合的影響，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀淮嬖诤芏嗟膯栴}和不足。在完善政府職能的過程中，遇到問題那是必然的事情，因此我們必須從事實(shí)上認(rèn)知問題的存在、客觀分析各種問題以及造成問題存在的原因，然后從具體實(shí)際出發(fā)找到解決問題的途徑和方法，不斷完善政府的職能，更好地發(fā)揮政府的職能作用。