第一篇：扶貧開(kāi)發(fā)中的人力資源開(kāi)發(fā)(doc 11)

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扶貧開(kāi)發(fā)中的人力資源開(kāi)發(fā)

一、人口與人力資源

二、貧困地區(qū)的人口與人力資源

三、人力資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

四、貧困地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)

五、人力資源開(kāi)發(fā)與扶貧開(kāi)發(fā)

六、扶貧開(kāi)發(fā)要重視人力資源開(kāi)發(fā)

七、加大勞動(dòng)力的自由流動(dòng)

八、搞好勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)

九、加強(qiáng)人力資源的可持續(xù)發(fā)展

貧困地區(qū)有著豐富的人力資源，充分考慮貧困地區(qū)實(shí)際和發(fā)展階段，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)，將人力資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；將人力資源開(kāi)發(fā)與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)城市化進(jìn)程相結(jié)合；將人力資源開(kāi)發(fā)與西部大開(kāi)發(fā)相結(jié)合。把人力資源開(kāi)發(fā)作為振興貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，在制定和實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，海量管理資料下載，僅供學(xué)習(xí)研究之用，嚴(yán)禁用作商業(yè)用途。學(xué)知網(wǎng)（www.china-study.net），專(zhuān)注于提供優(yōu)質(zhì)的管理培訓(xùn)課程與服務(wù)。

充分考慮當(dāng)前利益和將來(lái)發(fā)展的關(guān)系，使勞動(dòng)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出與開(kāi)展素質(zhì)教育、普初教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)統(tǒng)一起來(lái)，走出一條人力資源開(kāi)發(fā)促扶貧開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新之路。

一、人口與人力資源

我國(guó)有近13億人口,是世界上人口最多的國(guó)家。人口基數(shù)大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出溫總理所說(shuō)的乘數(shù)效應(yīng)和除數(shù)效應(yīng)。人口多是我們的潛在優(yōu)勢(shì)，但由于相對(duì)過(guò)剩，其質(zhì)量相對(duì)不高，限制了人口要素潛能的發(fā)展。人口政策成為我國(guó)最重要的基本國(guó)策。

人口增長(zhǎng)周期長(zhǎng), 發(fā)展慣性大, 人口壓力需要花費(fèi)幾十年甚至上百年的時(shí)間釋放, 同時(shí)要付出極大的代價(jià)來(lái)承受許多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。人口素質(zhì)是人口問(wèn)題中的重要方面。把人口與人力資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合,把人口壓力轉(zhuǎn)化為持續(xù)發(fā)展的的有效資源是擺在中國(guó)乃至世界面前的課題。

人口直接制約和影響著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和綜合國(guó)力的提高。

人口問(wèn)題不僅涉及人口再生產(chǎn)問(wèn)題的本身, 而且還涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等問(wèn)題。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制人口兩手抓，把控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，合理分布人口，開(kāi)發(fā)人力資源，納入到扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)，把貧困地區(qū)人口建成強(qiáng)大人力資源，是各級(jí)政府、專(zhuān)家學(xué)者及有關(guān)方面關(guān)注的問(wèn)題。特別是在全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，提出貧困地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)重大戰(zhàn)略問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧致富戰(zhàn)略目標(biāo)意義十分重要。

人口素質(zhì)和人力資源開(kāi)發(fā)是互不可分和互相聯(lián)動(dòng)的。人力資源開(kāi)發(fā)就是要提高人力資源的質(zhì)量、挖掘人力資源的潛力、合理配置和使用人力資源。開(kāi)發(fā)人力資源的過(guò)程也是不斷提高人口素質(zhì)的過(guò)程。通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)可以使人口壓力轉(zhuǎn)化為有效資源動(dòng)力，海量管理資料下載，僅供學(xué)習(xí)研究之用，嚴(yán)禁用作商業(yè)用途。學(xué)知網(wǎng)（www.china-study.net），專(zhuān)注于提供優(yōu)質(zhì)的管理培訓(xùn)課程與服務(wù)。

提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率, 促進(jìn)自然資源的有效利用和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決, 進(jìn)而保障可持續(xù)發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷提升。

二、貧困地區(qū)的人口與人力資源

貧困山區(qū)由于生育觀念落后，子女的養(yǎng)育成本較低，越窮越生、越生越窮的現(xiàn)象十分突出，人口數(shù)量難以控制。在人口結(jié)構(gòu)方面，一是人口的性別比偏高；二是年齡結(jié)構(gòu)仍然較輕；三是女性初婚年齡下降，早婚早育婦女增多。人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，集中反映在人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上。一是人均國(guó)民生產(chǎn)總值，二是人均國(guó)民收入這兩個(gè)指標(biāo)均比全國(guó)低，且增長(zhǎng)速度又較慢，反映出貧困地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的狀況比較嚴(yán)重，人口與經(jīng)濟(jì)的矛盾比較突出。

貧困人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快。貧困人口素質(zhì)差，文盲率較高。長(zhǎng)期以來(lái)由于教育落后，農(nóng)村貧困人口的文化素質(zhì)一直偏低，有些地方整體帄均文化程度還不足小學(xué)水帄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)帄均水帄。由于營(yíng)養(yǎng)不良和近親結(jié)婚，農(nóng)村貧困人口的身體素質(zhì)表現(xiàn)為傳染病和遺傳病的發(fā)生率較高。所以，總的來(lái)說(shuō)貧困人口素質(zhì)差，特別是貧困地區(qū)文盲率高是我國(guó)目前的人口素質(zhì)現(xiàn)狀。貧困人口結(jié)構(gòu)不合理，分布集中又零星。傳統(tǒng)、落后的生育觀念，導(dǎo)致生育行為與計(jì)劃生育政策相悖。由于諸多主觀、客觀因素的綜合影響，長(zhǎng)期以來(lái)逐漸形成農(nóng)村獨(dú)特的、與自然經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的生育觀念。例如，在農(nóng)村以“傳宗接代”等為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)、落后生育觀念，驅(qū)使農(nóng)村計(jì)劃外生育普遍存在，超生數(shù)量增加，從而導(dǎo)致盲目的實(shí)際生育行為。這些都是與計(jì)劃生育基本國(guó)策相矛盾，無(wú)法減輕人口與土地、資源和生態(tài)環(huán)境的巨大壓力，無(wú)法走出貧困。

許多人安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，商品意識(shí)薄弱，競(jìng)爭(zhēng)觀念淡漠。貧困地區(qū)的人口負(fù)擔(dān)已成為剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大勞務(wù)輸出、發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要障礙。在人口素質(zhì)特海量管理資料下載，僅供學(xué)習(xí)研究之用，嚴(yán)禁用作商業(yè)用途。學(xué)知網(wǎng)（www.china-study.net），專(zhuān)注于提供優(yōu)質(zhì)的管理培訓(xùn)課程與服務(wù)。

別是人口文化素質(zhì)方面，存在比較突出的問(wèn)題。人口的文化素質(zhì)水帄較低和農(nóng)業(yè)科技利用率低，不利于控制人口數(shù)量，不利于人力資源開(kāi)發(fā)。

三、人力資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

勞動(dòng)力是生產(chǎn)要素之一，人力資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性以及它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切關(guān)系。在古代農(nóng)業(yè)社會(huì)中，地廣人稀，生產(chǎn)技術(shù)簡(jiǎn)單，每一個(gè)人只要有了相當(dāng)?shù)捏w力就極易學(xué)得生產(chǎn)技術(shù)而從事生產(chǎn)，而且農(nóng)人的生活水準(zhǔn)低，也容易滿足生活的要求，所以在當(dāng)時(shí)的情況下，有了人便等于有了人力資源。但在工業(yè)社會(huì)中，生產(chǎn)技術(shù)決不是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)就能得到的，即就工業(yè)社會(huì)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)而言，亦日益復(fù)雜，因此，在現(xiàn)代社會(huì)中，有了人未必就是有了人力資源。

將人由非資源變?yōu)橘Y源，這就是現(xiàn)代教育的主要功能，也就是現(xiàn)代教育的重要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人力資源，是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不同而不同的，在各階段中，生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都不相同。從而所需的人力資源在量和質(zhì)的方面也有差異，大體說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所到達(dá)的階段愈高，所需的生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)也愈高。所以現(xiàn)代各國(guó)的教育都無(wú)不力求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配合。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人力資源常發(fā)生兩種現(xiàn)象：一是原有的人力資源逐漸落伍，有被淘汰為非資源的趨勢(shì)；一是對(duì)新的人力資源需求的迫切，常感供不應(yīng)求。這種現(xiàn)象就是反映教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未能相配合，其結(jié)果將使一部分人被摒棄于人力資源之外，這一部分人不但不能成為生產(chǎn)的資源，且仍須繼續(xù)消耗其它資源，成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，阻礙經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如果教育能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展配合得宜，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)度，事先對(duì)于即將被淘汰的人力給予再教育的機(jī)會(huì)，使其能適合新的需要，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需新的人力預(yù)為培育，供應(yīng)無(wú)缺，則可加速經(jīng)濟(jì)之發(fā)展。

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四、貧困地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的首要因素是人。“治貧必先治愚”，人力資源開(kāi)發(fā)旨在提高貧困地區(qū)的人口質(zhì)量，人口質(zhì)量的提高包括提高貧困人口的文化水帄和農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用能力，同時(shí)還包括生態(tài)意識(shí)、環(huán)保知識(shí)的普及率等方面。發(fā)展教育是人力資源開(kāi)發(fā)的突破口。重視教育和教育設(shè)施投資，尤其是初等教育和技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)貧困地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)，是世界各國(guó)扶持貧困地區(qū)發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)之一。我國(guó)的一些地區(qū)進(jìn)行科技扶貧，勞務(wù)輸出等形式也是有效人力資源開(kāi)發(fā)的有效措施。貧困地區(qū)培養(yǎng)人才要因地制宜，貧困地區(qū)現(xiàn)階段所需要的與其說(shuō)是“高精尖人才”，還不如說(shuō)是用得上、留得住、養(yǎng)得起、作用大的“鄉(xiāng)土人才”。事實(shí)證明，實(shí)行農(nóng)科教相結(jié)合，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，以培養(yǎng)“鄉(xiāng)土人才”是富有成效的。1986年到1994年，國(guó)家科委撥專(zhuān)款在貧困地區(qū)開(kāi)展科技培訓(xùn)累計(jì)達(dá)120余萬(wàn)人次，使科技扶貧聯(lián)系地區(qū)的絕大多數(shù)農(nóng)民都掌握

一、兩項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，科技扶貧計(jì)劃產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)8億元以上，間接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)30億元以上，使貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧步伐明顯加快。

要繼續(xù)嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，努力提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。重視人力資源開(kāi)發(fā)，以人力資源的開(kāi)發(fā)和利用，作為可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要轉(zhuǎn)變觀念，確立以人力資源開(kāi)發(fā)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略。改革傳統(tǒng)的人才管理體制，積極推進(jìn)整體性人力資源開(kāi)發(fā)。通建立專(zhuān)家型人才庫(kù)、用好現(xiàn)有人才、建立人才激勵(lì)機(jī)制、培育各級(jí)人才市場(chǎng)以及做好智力引進(jìn)和人才引進(jìn)工作等來(lái)合理開(kāi)發(fā)人才資源，促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

五、人力資源開(kāi)發(fā)與扶貧開(kāi)發(fā)

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人力資源開(kāi)發(fā)是標(biāo)本兼治，治本為主的開(kāi)發(fā)式扶貧。貧是多種因素造成的，較為復(fù)雜。簡(jiǎn)要說(shuō)如生存環(huán)境、條件和生存能力等，既有外在的條件，又有內(nèi)在的因素。歷史發(fā)展規(guī)律證明，內(nèi)在因素又是發(fā)展的訣定因素。若扶貧重物不重人，重人則不重人的技能開(kāi)發(fā)，就很難從根本上提升扶貧效率和質(zhì)量，已取得的扶貧效果

也難以維持和發(fā)展。人是生產(chǎn)力中最具活力的因素，具有決定性作用。通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)，提升貧困者的綜合素質(zhì)，由被動(dòng)救濟(jì)到主動(dòng)脫貧，由不會(huì)脫貧到有能力脫貧。若如此，會(huì)大大提升扶貧的質(zhì)量和效果。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依賴廉價(jià)的低素質(zhì)人力資源以及消耗大量自然資源，勞動(dòng)力密集和物質(zhì)資本高成為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)方式。這種增長(zhǎng)方式一方面在短期內(nèi)消除貧困、提高人民生活水帄上獲得了一定的發(fā)展，但同時(shí)也因過(guò)度開(kāi)發(fā)等原因給整個(gè)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)長(zhǎng)期的、嚴(yán)重的負(fù)面影響。

減少農(nóng)村貧困人口，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，加大農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)力度，采取經(jīng)濟(jì)、科技、教育和計(jì)劃生育等多種手段，改變并扭轉(zhuǎn)貧困人口的傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)、生活方式，鼓勵(lì)少生快富。以最低收入人口作為扶貧開(kāi)發(fā)的基本對(duì)象和主要目標(biāo)，重點(diǎn)扶持低收入貧困人口相對(duì)集中的地區(qū)，改善生產(chǎn)生活條件。增加農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)科技含量，拓寬市場(chǎng)，生產(chǎn)市場(chǎng)需要的產(chǎn)品。普及教育，提高衛(wèi)生保健水帄和人口素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。有條件的地方，逐步建立社會(huì)保障制度，降低返貧率。

六、扶貧開(kāi)發(fā)要重視人力資源開(kāi)發(fā)

農(nóng)村貧困地區(qū)多分布于自然條件惡劣，資源貧乏，生態(tài)破壞嚴(yán)重，土地生產(chǎn)率低下的山區(qū)，黃土高原區(qū)，偏遠(yuǎn)荒漠地區(qū)，地方病高發(fā)區(qū)，以及自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，農(nóng)村貧困地區(qū)精神貧困，思想意識(shí)和觀念陳舊，科技利用率低，造成經(jīng)營(yíng)的粗放，經(jīng)濟(jì)的高投入、低產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)效益低下，導(dǎo)致物質(zhì)貧困，同時(shí)粗放經(jīng)營(yíng)又導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞，即生態(tài)貧困加??；而物質(zhì)貧困，資金不足，收入低下，無(wú)力去投資教育和改善生態(tài)環(huán)境，與其海量管理資料下載，僅供學(xué)習(xí)研究之用，嚴(yán)禁用作商業(yè)用途。學(xué)知網(wǎng)（www.china-study.net），專(zhuān)注于提供優(yōu)質(zhì)的管理培訓(xùn)課程與服務(wù)。

它地區(qū)相比，精神貧困和生態(tài)貧困進(jìn)一步加劇。這種惡性循環(huán)同時(shí)也告訴我們，單一的扶貧措施，即使某一方面或兩方面暫時(shí)緩解，也會(huì)受另外一方面的影響，導(dǎo)致扶貧效率的不經(jīng)濟(jì)。因此貧困是精神、物質(zhì)、生態(tài)均有待提高的集合體，必須從三個(gè)方面綜合治理。

過(guò)去反貧困只注重解決貧困人口的溫飽問(wèn)題或生活條件的相對(duì)提高等物質(zhì)貧困，但如果只注重物質(zhì)扶貧，則極易造成一些政府的短期行為，個(gè)別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人好大喜功，急功近利，只追求脫貧的數(shù)量，而忽視脫貧的質(zhì)量，盲目上馬扶貧項(xiàng)目，管理粗放，造成扶貧的泡沫經(jīng)濟(jì)，加劇了貧困地區(qū)的生態(tài)破壞，損壞了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)。而人力資源開(kāi)發(fā)不僅要增加經(jīng)濟(jì)財(cái)富，同時(shí)還加強(qiáng)精神扶貧和生態(tài)扶貧，而精神扶貧和生態(tài)扶貧比物質(zhì)扶貧更長(zhǎng)期、更艱巨、難度更大。

在扶貧效益評(píng)估上，過(guò)去我們一直將生產(chǎn)總值、總收入或帄均收入值等作為主要指標(biāo)，貧困人口的收入分層和增加幅度，農(nóng)村貧困線以下和以上的貧困人口數(shù)量變化等指標(biāo)也是重要的參考資料，這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都注重扶貧的經(jīng)濟(jì)效益，而社會(huì)效益注重社會(huì)精神財(cái)富的增加，包括社會(huì)結(jié)構(gòu)的改善、社區(qū)文化教育事業(yè)的發(fā)展以及生活方式的積極變化等方面。幫助他們獲得生存和發(fā)展的能力，幫助他們改善生產(chǎn)條件，包括環(huán)境條件、生產(chǎn)工具、勞動(dòng)者素質(zhì)，這樣才能自立和發(fā)展。

七、加大城市化進(jìn)程和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和戶籍制度改革步伐，放低農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)“門(mén)檻”。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)移、吸納農(nóng)業(yè)人口，解決剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效載體作用，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，讓進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民真正安居樂(lè)業(yè)。大力發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)，變傳統(tǒng)農(nóng)民為農(nóng)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民工資性收入。一方面要盤(pán)活存量，加大對(duì)原有鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，堅(jiān)持民營(yíng)化的改革取向，改制成混有民營(yíng)或民有民營(yíng)的公司制企業(yè)，搞好體制、機(jī)制、管理、技術(shù)等創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生機(jī)與活力，擴(kuò)大其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的能力。另一方面要引入增量，圍繞農(nóng)村特色資源，通過(guò)引入資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，組建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、海量管理資料下載，僅供學(xué)習(xí)研究之用，嚴(yán)禁用作商業(yè)用途。學(xué)知網(wǎng)（www.china-study.net），專(zhuān)注于提供優(yōu)質(zhì)的管理培訓(xùn)課程與服務(wù)。

管理科學(xué)的公司制

農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育一批新的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)的廣闊空間。

建立外出打工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動(dòng)機(jī)制，積極為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)帄臺(tái)，推出一批農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)辟“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（特區(qū)）”，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員承包、建設(shè)和開(kāi)發(fā)。建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到手續(xù)從簡(jiǎn)，收費(fèi)從低，辦事從快，服務(wù)從優(yōu)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力。對(duì)外出打工人員提供信息，引進(jìn)外資的，按照招商引資政策予以重獎(jiǎng)。

堅(jiān)決廢止不利于民工流動(dòng)的政策、法規(guī)，取締各種不合理收費(fèi)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展保證了農(nóng)民增收，減輕了農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作的壓力，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。但是，在發(fā)展勞動(dòng)力流動(dòng)過(guò)程中，仍然存在著一些誤區(qū)，亟待糾正和疏導(dǎo)。如有些政府工作人員認(rèn)為鼓勵(lì)外出務(wù)工就是放棄農(nóng)業(yè)，因而態(tài)度消極，工作被動(dòng)。有些致富的群眾產(chǎn)生小富即安的思想，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。目前，農(nóng)村的市場(chǎng)中介組織稀缺，勞動(dòng)力流動(dòng)盲目無(wú)序，有些外出務(wù)工者的勞動(dòng)權(quán)益得不到保障。另外，農(nóng)民外出務(wù)工流動(dòng)機(jī)制不完善，導(dǎo)致勞務(wù)輸出成本增大。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)機(jī)制不活，束縛了農(nóng)民工進(jìn)城的步伐；二是進(jìn)城門(mén)檻高，特別是在城市失業(yè)率不斷攀升的情況下，農(nóng)民向城市流動(dòng)難度更大，辦理相關(guān)手續(xù)的費(fèi)用也很高。

八、搞好勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)為主要特征，是我國(guó)改革開(kāi)放的產(chǎn)物，也是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為貧困山區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要途徑，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

海量管理資料下載，僅供學(xué)習(xí)研究之用，嚴(yán)禁用作商業(yè)用途。學(xué)知網(wǎng)（www.china-study.net），專(zhuān)注于提供優(yōu)質(zhì)的管理培訓(xùn)課程與服務(wù)。

要大張旗鼓地宣傳，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)炒熱、叫響，特別要宣傳開(kāi)發(fā)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、培育勞務(wù)輸出的典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)

宣傳回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，高頻率、多批次地發(fā)布勞務(wù)信息，引起社會(huì)各界尤其是決策層的關(guān)注，形成重視勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，關(guān)注打工者生存狀態(tài)的濃厚氛圍。

要總結(jié)交流打工經(jīng)驗(yàn)，表彰回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型人物，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的星星之火變成燎原之勢(shì)，使豐富的勞動(dòng)力資源，轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)引導(dǎo)力度，促進(jìn)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)移。加大政府調(diào)控力度，提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的組織化程度。建立專(zhuān)門(mén)的勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)，延伸管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌“輸出”和“回引”工作。鞏固和完善市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)勞務(wù)輸出工作體系，形成由政府牽頭，部門(mén)實(shí)施的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行目標(biāo)、利益捆綁考核運(yùn)作。充分發(fā)揮各級(jí)政府駐外辦事機(jī)構(gòu)的作用，確定專(zhuān)人專(zhuān)施勞務(wù)信息搜集、傳遞，本地勞務(wù)人員管理、維權(quán)等事務(wù)，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。建立覆蓋面廣、信息反饋靈、管理科學(xué)化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)與全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息聯(lián)網(wǎng)，為外出打工者提供容量大、反應(yīng)快、全方位、多層面的信息服務(wù)，疏通全國(guó)范圍內(nèi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。

要強(qiáng)化勞務(wù)輸出市場(chǎng)管理，堅(jiān)持勞動(dòng)力市場(chǎng)審批制度，凈化勞務(wù)輸出程序，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)、社會(huì)中介組織的運(yùn)作行為，堅(jiān)決取締非法中介組織和“地下”網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊虛假勞務(wù)信息和欺詐打工人員的行為。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，建立信息網(wǎng)絡(luò)。同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、勞動(dòng)力需求較大的地區(qū)建立勞務(wù)輸出協(xié)作關(guān)系，根據(jù)需求輸送合格的各類(lèi)打工人員；定期交流勞務(wù)信息，形成縱橫交錯(cuò)，四是加強(qiáng)勞動(dòng)力輸出服務(wù)保障，改進(jìn)服務(wù)模式。及時(shí)調(diào)整服務(wù)重點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，由單一的勞務(wù)輸出向勞動(dòng)力就業(yè)全方位一體化服務(wù)延伸，開(kāi)展打工人員社保工作，切實(shí)做到輸出有組織、流動(dòng)有保障。

實(shí)行扶貧式培育勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)扶持勞務(wù)輸出。絕對(duì)貧困人口，他們有外出打工脫貧致富的愿望，但無(wú)力支付打工的基本費(fèi)用。各級(jí)政府要在資金、培訓(xùn)等方面給予政策扶持。外出打工渠道海量管理資料下載，僅供學(xué)習(xí)研究之用，嚴(yán)禁用作商業(yè)用途。學(xué)知網(wǎng)（www.china-study.net），專(zhuān)注于提供優(yōu)質(zhì)的管理培訓(xùn)課程與服務(wù)。

主要有勞動(dòng)部門(mén)組織輸出、能人帶動(dòng)和自發(fā)外出三種類(lèi)型。勞動(dòng)部門(mén)實(shí)行信息收集、考察、發(fā)布、人員招聘、護(hù)送、跟蹤服務(wù)管理一條龍服務(wù)，輸出質(zhì)量高，信譽(yù)較好。能人帶動(dòng)主要

依靠當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人通過(guò)承包性質(zhì)，在外招攬勞務(wù)后，組織本地農(nóng)民外出打工，外出風(fēng)險(xiǎn)不大，但整體收入不高，大多數(shù)從事建筑等重體力勞動(dòng)，自發(fā)外出打工，他們靠“親帶親、鄰帶鄰”的形式結(jié)伴外出打工，這種形式，組織松散，隨意性大，且風(fēng)險(xiǎn)高，維權(quán)難

九、人力資源開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展

2001一2010年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要，確立了走發(fā)展生產(chǎn)力，提高貧困農(nóng)戶的自我積累，自我發(fā)展能力的扶貧之路。要求把提高群眾的綜合素質(zhì)，特別是科技文化素質(zhì)，作為脫貧致富的根本途徑，加大貧困地區(qū)勞動(dòng)力教育和職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度。這是國(guó)家從脫貧致富的源頭，以持續(xù)發(fā)展的理論，確立的國(guó)家10 年扶貧工作戰(zhàn)略和任務(wù)目標(biāo)。

當(dāng)前勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)包括各類(lèi)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出以及信息化、學(xué)習(xí)型社會(huì)培育多個(gè)方面，而人力資源開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該包括教育的方方面面，人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、分布狀況直接影響著人力資源開(kāi)發(fā)。只有注重開(kāi)發(fā)人力資源，提高人口素質(zhì)，轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟^念，人力資源開(kāi)發(fā)才可以持續(xù)發(fā)展。

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的深層次原因主要是勞動(dòng)者素質(zhì)相對(duì)較低, 即人力資源開(kāi)發(fā)不力造成的。提高人口素質(zhì)是提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，我們應(yīng)當(dāng)從貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)人口和人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題的重要性。通過(guò)積極推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略，使得貧困地區(qū)人口素質(zhì)有比較明顯的提高。

根據(jù)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、資源和人口現(xiàn)狀, 把控制人口出生率、提高人口素質(zhì)、人力資源開(kāi)發(fā)和解決人口老齡化、勞動(dòng)就業(yè)、人口遷移、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障等問(wèn)題綜合加以考慮, 制定和采取積極有效的計(jì)劃和措施，切實(shí)地解決人口和人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題，真正地將充沛的人力資源轉(zhuǎn)化成能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展有效資源優(yōu)勢(shì)。

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教育是提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的主要渠道。必須繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件和提高貧困地區(qū)教師待遇，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。

職業(yè)和技能培訓(xùn)是提高勞動(dòng)力就業(yè)能力的重要手段。要大力發(fā)展非義務(wù)教育、中等職業(yè)教育等教育形式。加強(qiáng)在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，推行職業(yè)資格證書(shū)制度。大力發(fā)展貧困地區(qū)職業(yè)教育，重視開(kāi)展對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，逐步形成完善的貧困地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)體系，為促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展和縮小地區(qū)差距提供動(dòng)力。

把小城鎮(zhèn)發(fā)展同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改造提高結(jié)合起來(lái)，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的合理配置。消除農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的各種制度性障礙，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部和農(nóng)村地區(qū)就業(yè)。將西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與就業(yè)目標(biāo)緊密結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大以工代賑的規(guī)模，將扶貧和就業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，為貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力開(kāi)辟新的就業(yè)途徑。

學(xué)知網(wǎng)推薦：企業(yè)培訓(xùn)

管理培訓(xùn)

研修班

總裁研修班

營(yíng)銷(xiāo)管理研修班

房地產(chǎn)研修班

清華大學(xué)總裁班

企業(yè)管理研修班

北京大學(xué)總裁班

工商管理研修班

在職博士

在職碩士

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第二篇：人力資源開(kāi)發(fā)

人力資源開(kāi)發(fā)理論包括的領(lǐng)域：培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)、職業(yè)開(kāi)發(fā)、組織發(fā)展。

現(xiàn)代人力資源管理者的四大增值角色：人事管理專(zhuān)家、員工代言人、變革推動(dòng)者、戰(zhàn)略合作伙伴。羅杰貝·爾特的人力資源開(kāi)發(fā)人員五角色：培訓(xùn)者；設(shè)計(jì)者；顧問(wèn)者；創(chuàng)新者；管理者。

人力資源開(kāi)發(fā)的起源與發(fā)展歷史：

（一）早期的學(xué)徒培訓(xùn)階段；

（二）早期的職業(yè)教育階段；

（三）工廠學(xué)校的出現(xiàn)；

（四）培訓(xùn)職業(yè)的創(chuàng)建與專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)師的產(chǎn)生；

（五）人力資源開(kāi)發(fā)的蓬勃發(fā)展階段。五種不同類(lèi)型的職業(yè)錨：創(chuàng)造型?管理型?技術(shù)功能型?安全/穩(wěn)定型?自主/獨(dú)立型

培訓(xùn)需求分析的層次：

組織層面?找出組織在哪些地方需要培訓(xùn)，實(shí)施培訓(xùn)的環(huán)境和條件如何

任務(wù)層面?在圓滿完成某項(xiàng)工作或某個(gè)流程時(shí)必須做什么

人員層面?找到需要培訓(xùn)的人，確定需要培訓(xùn)的種類(lèi)

員工需求分析要確認(rèn)的兩方面差距：

一是績(jī)效差距；二是要達(dá)到一定績(jī)效目標(biāo)而存在的知識(shí)、技術(shù)、能力差距

人員分析的兩個(gè)基本組成部分：

判斷性人員分析：判斷員工個(gè)人整體績(jī)效的水平，將員工劃分為業(yè)績(jī)優(yōu)秀者和業(yè)績(jī)不佳者兩類(lèi)； 診斷性人員分析：尋找隱藏在個(gè)人績(jī)效表現(xiàn)背后的原因

培訓(xùn)輔助性材料：閱讀材料；視覺(jué)材料；聽(tīng)覺(jué)材料；感覺(jué)材料；培訓(xùn)教師的個(gè)人備注材料。組織中培訓(xùn)的類(lèi)別：新員工入職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、管理技能培訓(xùn)、工作指導(dǎo)培訓(xùn)。

傳統(tǒng)的培訓(xùn)手段：學(xué)徒培訓(xùn)；講座；討論；以經(jīng)歷為中心的學(xué)習(xí)；其他培訓(xùn)方法(函授進(jìn)修、讀書(shū)活動(dòng)、參觀訪問(wèn))。

新興的培訓(xùn)媒介：電子通訊技術(shù)；視聽(tīng)多媒體式的培訓(xùn)形式；自定進(jìn)度的計(jì)算機(jī)輔助式的培訓(xùn)；網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)；虛擬現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)。

管理技能開(kāi)發(fā)中在職培訓(xùn)方式：?jiǎn)T工輔導(dǎo)、角色替換、工作輪換、晉升、座談、項(xiàng)目小組訪談。培訓(xùn)評(píng)估所需數(shù)據(jù)的類(lèi)型：

1.硬性數(shù)據(jù)與軟性數(shù)據(jù)

硬性數(shù)據(jù)：量化的、容易測(cè)量的、客觀的、易轉(zhuǎn)化為貨幣價(jià)值、衡量管理業(yè)績(jī)的可信度較高

軟性數(shù)據(jù)：難以量化、不易測(cè)量、主觀的、不易轉(zhuǎn)化為貨幣價(jià)值、作為績(jī)效測(cè)評(píng)的指標(biāo)，可信度差

2.硬性數(shù)據(jù)的四種主要類(lèi)型：產(chǎn)出、質(zhì)量、成本、時(shí)間

3.軟性數(shù)據(jù)的類(lèi)型：組織氛圍、滿意度、新技能、工作習(xí)慣、發(fā)展、創(chuàng)造性

職業(yè)開(kāi)發(fā)包括的兩個(gè)過(guò)程：職業(yè)規(guī)劃與職業(yè)管理

為什么要重視人力資源開(kāi)發(fā)工作？

1.企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是員工素質(zhì)和能力的競(jìng)爭(zhēng)；2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)增加，新技術(shù)的不斷應(yīng)用使再培訓(xùn)的需求增加；3.企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變化，要求賦予員工更大的責(zé)任，因而需要更多技能的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)；4.培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的投入可以提高員工的忠誠(chéng)度和滿意度；5.高額的投資回報(bào)率。

確保培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化的具體方法

1.明確關(guān)鍵人員在培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化中的作用。

2.通過(guò)激勵(lì)強(qiáng)化受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)：應(yīng)用目標(biāo)設(shè)置理論、期望理論、需求理論等。

3.改進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)：盡量設(shè)置與工作情景相同的條件、讓學(xué)員掌握應(yīng)用的原理和方法、宣讀行動(dòng)計(jì)劃承諾書(shū)并定期反饋、編寫(xiě)行為手冊(cè)、激勵(lì)政策、應(yīng)用表單。

4.積極培育有利于培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化的工作環(huán)境

（1）對(duì)實(shí)踐機(jī)會(huì)進(jìn)行測(cè)量，測(cè)量應(yīng)用所培訓(xùn)內(nèi)容的數(shù)量、頻率、難度；

（2）管理者提高支持度：根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，擬定合理的培訓(xùn)方案，贏得高層領(lǐng)導(dǎo)支持。

管理者應(yīng)該做的：管理者應(yīng)倡導(dǎo)新技能新行為方式的應(yīng)用、應(yīng)該關(guān)注剛剛接受完培訓(xùn)的員工、采取激勵(lì)和強(qiáng)化的方法。

（3）人力資源管理部門(mén)的督導(dǎo)；（4）建立受訓(xùn)員工聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)；（5）建立一對(duì)一的輔導(dǎo)關(guān)系。

5.及時(shí)跟蹤調(diào)查。6.在培訓(xùn)開(kāi)始前、中以及后的溝通。

鮑德溫和福特的培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化過(guò)程模型

傳統(tǒng)的職業(yè)生涯發(fā)展階段：探索階段、立業(yè)階段、維持階段、離職階段

人力資源培訓(xùn)外包：將部分或者全部人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)職能，以委托和代理的形式交給組織外部的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成‘

三、名詞解釋?zhuān)?×3）

1.培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)：是指組織為了使員工獲得或改進(jìn)與工作有關(guān)的知識(shí)、技能、動(dòng)機(jī)、態(tài)度和行為，所做的有計(jì)劃的、系統(tǒng)的各種努力，通過(guò)這些努力可以有效地提高員工的工作績(jī)效并幫助員工對(duì)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)兩者的區(qū)別：培訓(xùn)針對(duì)的是目前的工作，而開(kāi)發(fā)是未來(lái)的工作。

2.在職培訓(xùn)：指為了使員工具備有完成工作任務(wù)所必須的知識(shí)、技能和態(tài)度，在不離開(kāi)工作崗位的情況下對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，也稱為在崗培訓(xùn)或脫產(chǎn)培訓(xùn)等。

3.入職培訓(xùn)：新員工入職培訓(xùn)是一個(gè)有計(jì)劃、有系統(tǒng)地向新員工介紹他們工作職責(zé)、組織期望、政策、組織流程以及組織文化的方法。

4.勝任力模型：是指組織當(dāng)中特定的工作崗位所要求的與高績(jī)效相關(guān)的一系列素質(zhì)或素質(zhì)組合，這些素質(zhì)是可以分級(jí)的、可被測(cè)評(píng)的。

學(xué)習(xí)策略：指學(xué)習(xí)者用來(lái)演練推敲，組織和理解新材料以及用來(lái)影響自我動(dòng)力和感覺(jué)的技巧。應(yīng)用在培訓(xùn)上，要求為學(xué)習(xí)者提供必要的技術(shù)以在任何學(xué)習(xí)環(huán)境中都會(huì)達(dá)到較高的效率。

學(xué)習(xí)型組織：學(xué)習(xí)型組織是一種具有促進(jìn)學(xué)習(xí)，提高適應(yīng)能力和變革能力的組織形式。被認(rèn)為是培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化最有利的工作環(huán)境，它能使培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的成果在工作和生活中得到轉(zhuǎn)化及利用。

學(xué)習(xí)分為三個(gè)層次：?jiǎn)T工學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和系統(tǒng)層面的學(xué)習(xí)，系統(tǒng)層面的學(xué)習(xí)是公司長(zhǎng)期保持學(xué)習(xí)成果的能力。

學(xué)習(xí)型組織的特征：持續(xù)學(xué)習(xí)、知識(shí)創(chuàng)造和共享、嚴(yán)格的系統(tǒng)化思維、學(xué)習(xí)文化、鼓勵(lì)靈活性和實(shí)踐性、珍視員工價(jià)值。

‘

四、簡(jiǎn)答（2×8）

1.什么是培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的需求分析？

通過(guò)收集組織與其成員現(xiàn)有績(jī)效的有關(guān)信息，確定現(xiàn)有績(jī)效水平與應(yīng)有績(jī)效水平的差距，從而進(jìn)一步找出組織及其成員在知識(shí)、技術(shù)和能力方面的差距，為培訓(xùn)活動(dòng)提供依據(jù)。

培訓(xùn)需求分析的意義

尋找組織績(jī)效問(wèn)題產(chǎn)生的原因

確認(rèn)差距：一是績(jī)效差距；二是要達(dá)到一定績(jī)效目標(biāo)而存在的知識(shí)、技術(shù)、能力差距

了解員工個(gè)人需求，贏得組織成員的支持

建立信息資料庫(kù)，為培訓(xùn)后的效果評(píng)估做準(zhǔn)備。

確定培訓(xùn)的成本與價(jià)值。

2.明確培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的項(xiàng)目目標(biāo)的意義：

培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的項(xiàng)目目標(biāo)是對(duì)某一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)培訓(xùn)需求要點(diǎn)的細(xì)化，它反映了組織對(duì)該培訓(xùn)項(xiàng)目的基本意圖與期望。其意義是：

（1）培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目目標(biāo)是確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法的基本依據(jù)。

（2）培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目目標(biāo)是對(duì)培訓(xùn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)效果進(jìn)行評(píng)估的主要依據(jù)。

（3）明確的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目目標(biāo)有利于引導(dǎo)受訓(xùn)者集中精力完成培訓(xùn)與學(xué)習(xí)任務(wù)。

柯克帕特里克的培訓(xùn)效果評(píng)估模型：（學(xué)員反應(yīng)、學(xué)習(xí)成果、工作行為、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)）

第一層次：反應(yīng)，指參與培訓(xùn)者的意見(jiàn)反饋。局限性在于，只能反映受訓(xùn)者對(duì)培訓(xùn)的滿意度，不能證明培訓(xùn)是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的學(xué)習(xí)目標(biāo)。

第二層次：學(xué)習(xí)，用來(lái)衡量學(xué)員對(duì)原理、事實(shí)、技術(shù)和技能的掌握程度。使用控制組對(duì)照，或者評(píng)估培訓(xùn)前后的知識(shí)技能，效果更明顯。

第三層次：行為，接受培訓(xùn)后行為的改變。時(shí)間：回到工作崗位3-6個(gè)月以后；方式：觀察受訓(xùn)者的工作表現(xiàn)、受訓(xùn)者自評(píng)、受訓(xùn)者同事的評(píng)價(jià)或參考組織相關(guān)記錄。

第四層次：結(jié)果，評(píng)估培訓(xùn)的投資回報(bào)率。

培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化理論

（1）同因素理論：認(rèn)為培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化取決于培訓(xùn)任務(wù)、材料、設(shè)備和其他學(xué)習(xí)環(huán)境與工作環(huán)境的相似性。學(xué)習(xí)環(huán)境與工作環(huán)境相似性的衡量尺度：物理環(huán)境逼真和心理環(huán)境逼真。

（2）激勵(lì)推廣理論：激勵(lì)推廣理論強(qiáng)調(diào)一般原則運(yùn)用于不同的工作環(huán)境。當(dāng)工作環(huán)境與培訓(xùn)環(huán)境有所差異時(shí)，受訓(xùn)者具備在工作環(huán)境中應(yīng)用學(xué)習(xí)成果的能力。

（3）認(rèn)知轉(zhuǎn)化理論

認(rèn)知轉(zhuǎn)化理論是以信息加工模型作為其理論基礎(chǔ)的，信息的存儲(chǔ)和恢復(fù)是這一學(xué)習(xí)模型的關(guān)鍵因素。萊克認(rèn)為，培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化可分為近距離轉(zhuǎn)化和遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)化兩種：?近距離轉(zhuǎn)化是指可以直接將所學(xué)內(nèi)容應(yīng)用于與培訓(xùn)環(huán)境相類(lèi)似的實(shí)際工作中，基本不需要太大的修訂和調(diào)整。?遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)化指將所學(xué)技能運(yùn)用于不同于最初的培訓(xùn)環(huán)境的工作中，需要用新的創(chuàng)造性的方法應(yīng)用所學(xué)內(nèi)容。

增加近距離轉(zhuǎn)化可能性的建議：培訓(xùn)內(nèi)容接近實(shí)際、培訓(xùn)頻率高、工作的程序性強(qiáng)、受訓(xùn)者做好準(zhǔn)備。能夠增加遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)化效果的建議：受訓(xùn)者理解原則、概念和假設(shè)條件、受訓(xùn)者在不同情境中大量練習(xí)、培訓(xùn)教師鼓勵(lì)討論、鼓勵(lì)運(yùn)用。

五、論述（2×17）

1.人力資源開(kāi)發(fā)與企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系：

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，人力資本對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益突出，已經(jīng)成為企業(yè)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最主要來(lái)源，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越關(guān)鍵的作用。為此，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將依賴于人力資本——知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能等“軟”資本，而不再是它們的房、設(shè)備等“硬”資產(chǎn)。員工的技術(shù)、知識(shí)、能力以及同顧客間的相互關(guān)系，會(huì)創(chuàng)造出一種核心競(jìng)爭(zhēng)力，這種能力遠(yuǎn)比可購(gòu)買(mǎi)到的現(xiàn)成的科技能力更加有效。為此，企業(yè)可以持續(xù)擁有這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

所以在大多數(shù)企業(yè)里，人力資本被作為最重要的資本來(lái)看待。企業(yè)在發(fā)展和實(shí)施戰(zhàn)略的過(guò)程中，既要擁有有形資源(如樓房、資金)，同時(shí)也要擁有無(wú)形資源(如人力資本和品牌知名度)。有價(jià)值的、獨(dú)特的、難以模仿的資源才是企業(yè)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，無(wú)形資源(人力資本)是最有可能為企業(yè)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的資源, 因?yàn)樗窍∪钡摹?fù)雜的以及難以被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手模仿的。并且，企業(yè)所擁有的資源，尤其是無(wú)形資源在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)很難改變。盡管說(shuō)人力資本可能會(huì)有某種程度的改變，某些能力對(duì)企業(yè)也許不再有價(jià)值了，但是人力資本中特定能力是基于企業(yè)的特定知識(shí)，個(gè)人所擁有的其他知識(shí)如果能與企業(yè)的資源整合起來(lái)，則又會(huì)產(chǎn)生新的價(jià)值，因此總體上講不會(huì)有太大的變化，企業(yè)可以持久地?fù)碛羞@種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從以上綜述中，我們可以發(fā)現(xiàn)人力資本是企業(yè)贏得核心競(jìng)爭(zhēng)力的最主要來(lái)源。企業(yè)要想得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須將人力資源開(kāi)發(fā)視為一種更廣泛意義上使人力資本增值的途徑。

目前許多企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)于改善生產(chǎn)率、提高產(chǎn)品質(zhì)量以及強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力所起到的重要作用。對(duì)員工的技術(shù)、知識(shí)、才能進(jìn)行培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)，可以使固定形態(tài)的人力資本增值，從而提高員工對(duì)企業(yè)的人力資本付出量。尤其通過(guò)對(duì)企業(yè)的管理人員進(jìn)行管理技能培訓(xùn)的投資，使他們能夠激發(fā)下屬的工作熱情，將員工個(gè)人目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)緊密結(jié)合在一起，培養(yǎng)員工的忠誠(chéng)度和獻(xiàn)身精神，提高員工士氣和工作滿意度。這種提高員工的努力程度的投資要比提高他們的能力和行為方面的投資更見(jiàn)效，從而有利于提高員ェ的人力資本付出量。因此從這個(gè)角度來(lái)講,人力資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略管理職能主要就體現(xiàn)為通過(guò)開(kāi)發(fā)員工的核心專(zhuān)長(zhǎng)與技能，以及培養(yǎng)員工的組織承諾感和組織認(rèn)同感，幫助企業(yè)獲得核心能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提高。

現(xiàn)在，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái),人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)企業(yè)生存與發(fā)展起著舉是輕重的作用，人力資本已超過(guò)物質(zhì)資本，成為最主要的生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉?？梢哉f(shuō)，對(duì)培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)投資的重視對(duì)于企業(yè)在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中生存尤為重要。

2.戰(zhàn)略性培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)系統(tǒng)模型

戰(zhàn)略性培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)與組織的使命、核心價(jià)值觀、愿景與戰(zhàn)略等協(xié)調(diào)一致，要求管理者樹(shù)立整體與全局觀念，在了解組織運(yùn)作原理與各部門(mén)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，提高員工與組只使命及戰(zhàn)略要求相一致的能力，以順利實(shí)現(xiàn)組織的職能與發(fā)展目標(biāo)。

兩個(gè)核心：

企業(yè)戰(zhàn)略的要求（為戰(zhàn)略而培訓(xùn)）

員工職業(yè)生涯發(fā)展的要求

三個(gè)層面：

制度層：管理制度保證

資源層：需求要素

運(yùn)作層：流程與職責(zé)

四個(gè)要點(diǎn)：

培訓(xùn)需求分析

培訓(xùn)計(jì)劃的制定

培訓(xùn)的組織和實(shí)施

培訓(xùn)效果評(píng)估

第三篇：加快人力資源開(kāi)發(fā)

第三節(jié) 加快人力資源開(kāi)發(fā)

大力推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，以高層次創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)急需人才為重點(diǎn)，充分開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際人才資源，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快人才發(fā)展體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，營(yíng)造良好人才發(fā)展環(huán)境，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和廣泛的智力支持。

一、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

以提高專(zhuān)業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)和聚集適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的黨政人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才。進(jìn)一步擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)規(guī)模，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型云南，繼續(xù)實(shí)施高端科技人才培引計(jì)劃，培養(yǎng)造就一批高水平的科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。以實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃為龍頭，形成一支門(mén)類(lèi)齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。依托各類(lèi)院校和大型企業(yè)建立高技能人才培養(yǎng)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、博士后工作站和技能大師工作室；加快重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域緊缺技能人才培養(yǎng)；加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全高技能人才多元評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)高技能人才師資培養(yǎng)，夯實(shí)技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。到2015年，全省人才資源總量增加到388萬(wàn)人以上，人才資源占人力資源總量的比重提高到11%以上。

二、創(chuàng)新人才工作機(jī)制

以促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、興滇富民為導(dǎo)向，以提高思想道德素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，完善現(xiàn)代國(guó)民教育和終身教育體系，建立以企業(yè)為主體、以產(chǎn)業(yè)為牽引的人才引進(jìn)機(jī)制，健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，拓寬人才評(píng)價(jià)渠道，建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。改革各類(lèi)人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才，形成有利于各類(lèi)人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。推進(jìn)人才市場(chǎng)體系建設(shè)，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，暢通人才流動(dòng)渠道。構(gòu)建物質(zhì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，短期獎(jiǎng)勵(lì)與長(zhǎng)效激勵(lì)相統(tǒng)一，有利于保障人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制。

專(zhuān)欄11 人力資源保障工程

實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、青年英才開(kāi)發(fā)計(jì)劃、特色優(yōu)勢(shì)人才產(chǎn)業(yè)人才聚集工程、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)工程、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、高技能人才振興工程、農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)工程、高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程、工業(yè)人才開(kāi)發(fā)行動(dòng)計(jì)劃、文化藝術(shù)名家工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程、邊疆民族地區(qū)人才支持開(kāi)發(fā)計(jì)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工程、人力資源市場(chǎng)建設(shè)工程、人才信息化建設(shè)工程。

第四篇：【 標(biāo)題 】人力資源開(kāi)發(fā)探討

【 標(biāo)題 】人力資源開(kāi)發(fā)探討

【 作者 】霍文達(dá)

【內(nèi)容提要】開(kāi)發(fā)人力資源是當(dāng)今世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。作者分析了我國(guó)人力資源的現(xiàn)狀，指出我國(guó)人力資源的開(kāi)發(fā)離不開(kāi)教育和科學(xué)技術(shù)。

【關(guān) 鍵 詞】人力資源/物質(zhì)資本/科教興國(guó)

【 正文 】

在現(xiàn)代社會(huì)，人力資源的開(kāi)發(fā)與管理對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步具有舉足輕重的作用。要想從貧困走向富裕，從落后走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，就必須運(yùn)用鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論作指導(dǎo)，總結(jié)與研究世界各國(guó)和我國(guó)對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)與管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索和構(gòu)建我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)與管理的目標(biāo)和對(duì)策，為貧困地區(qū)人民脫貧致富，建立繁榮的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力、進(jìn)步的文化教育、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)服務(wù)。

一、開(kāi)發(fā)人力資源是當(dāng)務(wù)之急

（一）人力資源的科學(xué)含義。

鄧小平同志一貫對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)極為重視，早在八十年代初在同中央幾位領(lǐng)導(dǎo)同志的談話中，明確地指出要“重視智力開(kāi)發(fā)”。他提出：智力開(kāi)發(fā)是很重要的，要很好地注意這個(gè)問(wèn)題。鄧小平同志這里講的智力開(kāi)發(fā)，從根本上說(shuō)就是提高人的素質(zhì)。1985年夏，鄧小平同志在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話闡述了開(kāi)發(fā)人力資源的重要作用。他指出：我們國(guó)家，國(guó)力的強(qiáng)弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量。一個(gè)十億人口的大國(guó)，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢(shì)是任何國(guó)家比不上的，有了人才優(yōu)勢(shì)，再加上先進(jìn)的社會(huì)主義制度，我們的目標(biāo)就有把握達(dá)到。鄧小平同志在這里強(qiáng)調(diào)我國(guó)要形成人才資源的巨大優(yōu)勢(shì)，必須大力開(kāi)發(fā)人力資源。人是世界上一切事物中最為寶貴的財(cái)富，尊重知識(shí)，尊重人才是我國(guó)的基本國(guó)策。

所謂人力資源，或稱人力資本，按其內(nèi)涵來(lái)說(shuō)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)的人口總體所具有的勞動(dòng)能力的總和?；蛘哒f(shuō)是指為社會(huì)主義創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，所具有從事智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)能力的人的總稱。它是包含在人體內(nèi)的一種生產(chǎn)能力，體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的、并以勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量表示的資源或資本，其總量表現(xiàn)為人口資源的平均數(shù)量和平均質(zhì)量的乘積。它對(duì)經(jīng)濟(jì)起著生產(chǎn)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促使國(guó)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。人力資源不同于自然資源和物質(zhì)資源等一般的被動(dòng)的生產(chǎn)要素，它是各種生產(chǎn)要素中最積極最活躍的能動(dòng)要素，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要的經(jīng)濟(jì)資源。

根據(jù)以上所述，我們可以將人力資源的主要要點(diǎn)概括如下：第一，人力資源的基礎(chǔ)性內(nèi)容是人的體質(zhì)和智力，它包括體質(zhì)、智力、知識(shí)、技能四部分；第二，人力資源所具有的、從事智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的勞動(dòng)能力存在人體之中，是人力資本的存量，勞動(dòng)時(shí)才能發(fā)揮出來(lái)；第三，人力資源是一定范圍內(nèi)的人口總體所具有的勞動(dòng)能力的總和，它是一個(gè)宏觀概念，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇；第四，人力資源具有質(zhì)的規(guī)定性和量的規(guī)定性，它是數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，人力資源數(shù)量是構(gòu)成人力資源總量的基礎(chǔ)，它反映了人力資源量的特性。它是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)的綜合反映。考察一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人力資源豐富程度，既要用數(shù)量來(lái)衡量，又要用質(zhì)量來(lái)衡量。人力資源開(kāi)發(fā)的核心所在是提高人力資源質(zhì)量；第五，人力資源與自然資源、物質(zhì)資源等相比，是一種特殊的資源，具有如下特征：人力資源具有再生性；人力資源在生產(chǎn)活動(dòng)中具有能動(dòng)性，居于主導(dǎo)位；人力資源的形成、開(kāi)發(fā)、使用具有時(shí)效性。為了正確理解人力資源的內(nèi)涵、特征、實(shí)質(zhì)及其重要性，我們還得闡明人口資源、勞動(dòng)力資源、人力資源和人才資源的相互關(guān)系：人口資源就其本身的含義來(lái)說(shuō)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口總體數(shù)量，其主要表現(xiàn)是數(shù)量觀念，它是一個(gè)最基本的底數(shù)。人口資源是人力資源、勞動(dòng)力資源和人才資源的自然基礎(chǔ)；勞動(dòng)力資源是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)的人口資源中具有勞動(dòng)能力，并在法定勞動(dòng)年齡之內(nèi)的人口總和，它側(cè)重于勞動(dòng)者的數(shù)量；人力資源是指一

個(gè)國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)的人口總體所具有勞動(dòng)能力的總稱，它強(qiáng)調(diào)人具有勞動(dòng)的能力，是人口數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一；人才資源是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)具有較強(qiáng)的研究能力、創(chuàng)造能力和管理能力的人的總稱。人才資源重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)人才的質(zhì)量，它是勞動(dòng)力資源中較優(yōu)秀的部分，表明一個(gè)國(guó)家和地區(qū)所擁有的人才質(zhì)量。

（二）人力資源現(xiàn)狀分析。

建國(guó)以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和文化教育發(fā)展，我國(guó)人力資源的落后狀況有了顯著改變，人力資源的開(kāi)發(fā)、配置、保護(hù)和使用有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是我國(guó)人力資源的綜合發(fā)展面臨的困難是多方面的。

1.我國(guó)人力資源豐富，但質(zhì)量較低。我國(guó)擁有12億人口，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)15歲以上勞動(dòng)人口近7億，預(yù)計(jì)到2000年將達(dá)到8億多。然而，我國(guó)勞動(dòng)者的文化程度和總體素質(zhì)低，第一，文盲、半文盲等低質(zhì)量的人口較多。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織1988年的調(diào)查，全世界15歲以上的32.03億人口中8.89億是文盲，其中中國(guó)占2.89億，占世界文盲總數(shù)的25.83%占亞洲文盲總數(shù)的1/3。據(jù)1990年我國(guó)第四次人口普查，全國(guó)15歲以上人口中，共有文盲、半文盲1.8億人，占人口總數(shù)的15.88%，占15歲以上人口的比例為22.27%，其中15至45歲的青壯年文盲6100多萬(wàn)。文盲90%以上分布在農(nóng)村，70%是婦女，邊遠(yuǎn)山區(qū)的文盲率比全國(guó)平均數(shù)更高一些，廣大少數(shù)民族地區(qū)更為嚴(yán)重。第二，人口平均文化程度較低。人口總體質(zhì)量較差，平均文化程度不足小學(xué)畢業(yè)。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，1964年全國(guó)12歲以上人口平均文化程度為2.3年，1982年為4.6年，1987年為5.1年，1990年為5.5年，但仍然不足小學(xué)畢業(yè)程度。據(jù)1990年人口普查統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)人口中，具有大學(xué)文化程度的占1.42%，高中文化程度的占8.03%，初中文化程度的占23.3%，小學(xué)文化程度的占37%；在15歲以上人口中，文盲、半文盲占22.2%。第三，就業(yè)人口文化程度偏低。我國(guó)總就業(yè)人口平均文化程度為5.8年，其中文盲占28.2%，小學(xué)程度者占34.4%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者平均文化程度最低為4.8年。同時(shí)，各行業(yè)之間文化程度懸殊很大，科教文衛(wèi)部門(mén)和金融部門(mén)，分別為10.9年和10年；工業(yè)、建筑及交通業(yè)分別為8.10年、8.04年和7.95年。

2.人力資本投資強(qiáng)度低。人力資本是對(duì)人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)性投資而形成的，這種投資通常主要依賴于以下四個(gè)方面的支出：亦即教育支出、保健支出、勞動(dòng)力流動(dòng)遷移的費(fèi)用支出、為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率而支付的科研和技術(shù)推廣費(fèi)用。其中教育支出是人力資源投資的最主要成分。我國(guó)在人力資本投資方面存在不少的問(wèn)題：第一，人力資本投資嚴(yán)重不足。①我國(guó)教育總支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重較低，在1949年至1979年間，我國(guó)教育總支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的1.19%，1980年全國(guó)教育總支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重為2.69%。而在同期內(nèi)，世界其它國(guó)家平均水平為5.7%，發(fā)達(dá)國(guó)家為6.1%，發(fā)展中國(guó)家為4%以上。從上述統(tǒng)計(jì)中可以看到，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重與國(guó)際比較，在八十年代初期，世界平均水平是我國(guó)同期指標(biāo)數(shù)的兩倍，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的指標(biāo)數(shù)還不及這些國(guó)家指標(biāo)數(shù)的一半，與發(fā)展中國(guó)家相比，也存在明顯的差距。②人均教育投資水平低，1985年我國(guó)人均教育投資額僅為21.61元，為全世界14個(gè)人均教育經(jīng)費(fèi)不足5美元的國(guó)家之一。1985年統(tǒng)計(jì)，在全世界151個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，按人均教育費(fèi)排列，中國(guó)居倒數(shù)第三位。1982年我國(guó)人均教育投資額僅8.1美元，為美國(guó)的0.9%，日本和英國(guó)的1.6%。③生均教育投資低，全世界有大、中、小學(xué)生6.92億人，其中中國(guó)就有2億多人，占30%左右，世界學(xué)生每人教育費(fèi)1960年為162美元，1981年上升為962美元，20年增長(zhǎng)近5倍，其中發(fā)達(dá)國(guó)家平均每個(gè)學(xué)生教育費(fèi)為2272美元，是1960年的8.6倍；發(fā)展中國(guó)家為221美元，是1960年的6.9倍。1981年我國(guó)學(xué)生增多，人均教育費(fèi)僅為29.6美元，和同期發(fā)達(dá)國(guó)家相比要差70多倍，與發(fā)展中國(guó)家相比也要差7倍之多。第二，教育投資結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)，根據(jù)國(guó)際慣例，教育投資的重點(diǎn)，基礎(chǔ)教育應(yīng)是大頭，要優(yōu)先保證對(duì)初等教育的投入，但是我國(guó)對(duì)初等教育的投入一直不足，長(zhǎng)期維持在30%以下的水平，而高等教

育投資比重過(guò)大，超過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，教育投資橫向結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。在縱向結(jié)構(gòu)上，基礎(chǔ)教育長(zhǎng)期處于困境之中，而高等教育投資比重過(guò)于偏重，根據(jù)國(guó)際教育投資的一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的國(guó)家，初等教育經(jīng)費(fèi)占的比例越大。反之，則越小。中、小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不足，妨礙師資隊(duì)伍建設(shè)，制約了中小學(xué)校的教育辦學(xué)條件的改善，嚴(yán)重影響教育質(zhì)量。

3.工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技人員數(shù)量少，素質(zhì)較低。我國(guó)同世界發(fā)達(dá)國(guó)家的差距實(shí)質(zhì)上是在科學(xué)技術(shù)方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大潛力也在科學(xué)技術(shù)方面，建國(guó)40多年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上雖然取得了巨大成就，但是很大程度上是依靠勞動(dòng)力資源和資金的高投入取得的。一般發(fā)達(dá)國(guó)家，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中占40-60%，而我國(guó)技術(shù)進(jìn)步在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，據(jù)有關(guān)方面估計(jì)不到10%，其根本原因有兩條：一是我國(guó)科技研究成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)，轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力的效率太低；二是勞動(dòng)者科學(xué)技術(shù)水平低。在我國(guó)農(nóng)村人口中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才很少，每萬(wàn)人中僅有66人，每467公頃耕地才有1名農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，每738名農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力才擁有1名農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。農(nóng)業(yè)科技人員，在機(jī)關(guān)、院校的多，在農(nóng)業(yè)第一線從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的人員少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)，農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)了大約130萬(wàn)大中專(zhuān)畢業(yè)生，有80多萬(wàn)人離開(kāi)農(nóng)業(yè)，只有40多萬(wàn)人留在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，真正在第一線從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的只有15萬(wàn)人。

二、人力資源開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱資源

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于人力資源的開(kāi)發(fā)。

如何使資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，如何使物質(zhì)資源變?yōu)樯鐣?huì)財(cái)富？這是能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要問(wèn)題。

把自然資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把物質(zhì)資源變?yōu)樯鐣?huì)財(cái)富，其發(fā)展的關(guān)鍵不在于自然資源和物質(zhì)資源，不在于勞動(dòng)力數(shù)量的增加或資本存量的積累，而在于對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)。我國(guó)人力資源擁有巨大優(yōu)勢(shì)，這是任何國(guó)家比不上的。人力資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最豐富的資源，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最大優(yōu)勢(shì)。

開(kāi)發(fā)人力資源是當(dāng)今世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最寶貴的經(jīng)驗(yàn)，不僅對(duì)于解決發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題有啟示性意義，而且對(duì)于解決我國(guó)貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也具有啟示意義。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)金獲得者、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨，曾專(zhuān)門(mén)研究了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中人力資本的作用問(wèn)題，得出了很多有價(jià)值的結(jié)論。他認(rèn)為人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿蜎Q定性因素，曾用比較成熟的計(jì)算方法對(duì)1900-1957年間物質(zhì)資本的收益和人力資本的收益進(jìn)行了周密的研究，證明了美國(guó)人力資源投資收益比物質(zhì)資本投資所產(chǎn)生的收益要大得多。他指出：在1957年，美國(guó)物質(zhì)資本投資額增加了4.5倍，同期物質(zhì)資本的民益值增加了3.5倍；而人力資本的投資額僅增加了3.5倍，但其帶來(lái)的收益則增加了17.5倍，極大超過(guò)了物質(zhì)資本投資的收益值。美國(guó)另一名經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森發(fā)現(xiàn)，投資于接受高等教育層次的勞動(dòng)力越大，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)越大，平均收入水平越高。近年來(lái)，美國(guó)研究教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者抽樣調(diào)查證明，教育程度對(duì)于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率所起的作用是：受過(guò)小學(xué)教育的要比文盲高43%，受過(guò)中等教育的要比文盲高108%；受過(guò)高等教育的要比文盲高300%。原蘇聯(lián)研究教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者認(rèn)為，用于開(kāi)發(fā)人的智力的教育投資花1個(gè)盧布，將會(huì)在生產(chǎn)力發(fā)展上得到4個(gè)盧布的收益?，F(xiàn)在歐美、日本的許多學(xué)者專(zhuān)家都認(rèn)為，由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展從整體上看，60%-80%要依靠開(kāi)發(fā)智力，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，培養(yǎng)合格人才的教育事業(yè)。國(guó)外一些教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)人的體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展所起的作用，分析是：在蒸汽機(jī)時(shí)代，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，體力勞動(dòng)約占90%，腦力勞動(dòng)約占10%；在內(nèi)燃機(jī)、電機(jī)廣泛使用的時(shí)代，體力勞動(dòng)約占60%，腦力勞動(dòng)約占40%；在本世紀(jì)60年代以來(lái)，人類(lèi)進(jìn)入到新技術(shù)革命、信息社會(huì)，體力勞動(dòng)約占10%，腦力勞動(dòng)約占90%。據(jù)研究，現(xiàn)代生產(chǎn)的發(fā)展要求其勞動(dòng)者具有相應(yīng)的文化基礎(chǔ)知識(shí)水平，蒸汽時(shí)代的勞動(dòng)者必須有小學(xué)程度；電氣時(shí)代的勞動(dòng)者則應(yīng)有初中程度；今天的生產(chǎn)已進(jìn)入電子計(jì)算機(jī)時(shí)代，要求勞動(dòng)者具有高中以上的文化程度?，F(xiàn)代生產(chǎn)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步需要提高勞動(dòng)者的文化教育程度。

（二）兩種發(fā)展戰(zhàn)略、兩種效果的啟示。

國(guó)內(nèi)外一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者把戰(zhàn)后德國(guó)、日本利用外資與40-50年代一些發(fā)展中國(guó)家吸收外資對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同效果進(jìn)行了比較研究，發(fā)現(xiàn)了兩種不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，呈現(xiàn)出兩種不同效果。戰(zhàn)后許多發(fā)展中國(guó)家都普遍注重吸收外資，來(lái)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，但由于這些國(guó)家選擇不同類(lèi)型的發(fā)展戰(zhàn)略，其效果是不同的：一是選擇物質(zhì)資本密集型發(fā)展戰(zhàn)略，如巴基斯坦、巴西、哥倫比亞、墨西哥等國(guó)家，為了發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，都作出了大量引入外資的決策，注重物質(zhì)資本積累，忽略人力資本投資，對(duì)物質(zhì)資本投資是對(duì)人力資本投資的20倍，雖然所形成的資本結(jié)構(gòu)是物質(zhì)資本相對(duì)充裕，資本密集型產(chǎn)品生產(chǎn)形成了相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但受過(guò)教育的人力資源短缺，有機(jī)會(huì)進(jìn)入中等學(xué)校的人，只有四分之一。實(shí)踐的結(jié)果，外資利用率極低，浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能如愿；二是選擇人力資本密集型發(fā)展戰(zhàn)略，如亞洲的韓國(guó)、菲律賓、斯里蘭卡以及我國(guó)臺(tái)灣省，這些國(guó)家和地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也吸收外資，但注重人力資本投資，大力投資發(fā)展教育，對(duì)人力資本投資是對(duì)物質(zhì)資本投資的7倍，普及了初等教育，有機(jī)會(huì)進(jìn)入中等學(xué)校的人超過(guò)60%。實(shí)踐的結(jié)果，外資利用率高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。與此同時(shí)，第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國(guó)德國(guó)和日本，在二戰(zhàn)中遭受了極大的嚴(yán)重破壞條件下，利用外資獲得了巨大成功，在戰(zhàn)后迅速恢復(fù)和發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。這跟日本和德國(guó)對(duì)教育的重視是分不開(kāi)的，德、日兩國(guó)早在一百幾十年前，就把教育作為提高民族素質(zhì)和培養(yǎng)合格人才的重要手段，戰(zhàn)后仍然繼承和強(qiáng)化教育立國(guó)傳統(tǒng)，盡管德國(guó)和日本經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)中遭受了極大破壞，但是因?yàn)檫@兩個(gè)國(guó)家仍然存在著人力資源優(yōu)勢(shì)，保留了一大批具有較高文化水平和生產(chǎn)技能的人才。所以，它們吸收資本能力強(qiáng)，外資利用率高，當(dāng)外部為之提供大量物質(zhì)資本時(shí)，經(jīng)濟(jì)就能夠得到迅速的發(fā)展。而在40-50年代利用外資的發(fā)展中國(guó)家，由于教育落后，人力資源素質(zhì)低，生產(chǎn)技術(shù)低下，經(jīng)營(yíng)管理水平差，因而制約了資本的吸收能力和生產(chǎn)效率的提高，大量引進(jìn)的外國(guó)資本并不能得到充分有效的利用，所以不能較快地達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。從60年代后期以來(lái)，許多發(fā)展中國(guó)家從總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)中，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中得出了一個(gè)有價(jià)值的結(jié)論：要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須優(yōu)先開(kāi)發(fā)人力資源。兩種發(fā)展戰(zhàn)略，兩種效果，兩種利用外資的不同效果都根源于教育水平和人力資本積累程度上的差距。我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐，也證明了開(kāi)發(fā)智力，大力開(kāi)發(fā)人力資源，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，對(duì)于生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所起的作用是十分重要的。

（三）人力資源開(kāi)發(fā)離不開(kāi)教育，離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)。

教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是人力資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。人力資源要開(kāi)發(fā)，教育需先行，沒(méi)有教育先行，人力資源開(kāi)發(fā)是一句空話。加強(qiáng)教育的基礎(chǔ)性地位，加大教育投資力度，加快教育的改革和發(fā)展，才能進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)大批跨世紀(jì)的優(yōu)秀人才，更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?？萍际侨肆Y源開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容和方式，我們要加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)用科學(xué)技術(shù)武裝人，開(kāi)發(fā)人的智力，大力培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才。鄧小平同志指出：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，“科學(xué)技術(shù)人才的培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育”。鄧小平同志關(guān)于依靠科技和依靠教育進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)論斷，為黨中央和國(guó)務(wù)院提出和實(shí)施的“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)與管理，重視智力開(kāi)發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。值得指出的是：鄧小平同志闡述的關(guān)于教育、科技與人力資源開(kāi)發(fā)相互關(guān)系的正確理論，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是對(duì)馬克思和毛澤東教育思想的重大發(fā)展，具有劃時(shí)代的意義。無(wú)論從我國(guó)來(lái)看，還是從全世界來(lái)看，特別是從發(fā)展中國(guó)家來(lái)看，這個(gè)理論不僅具有特殊意義，而且具有普遍意義。

【責(zé)任編輯】楊東華

第五篇：現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)

網(wǎng)上期中考試答案參考要點(diǎn)（需要適當(dāng)?shù)恼归_(kāi)）

第一題

1.原因是:杰紳認(rèn)為高薪等于高發(fā)展。

2.思路:

第一，請(qǐng)杰紳結(jié)合自己的專(zhuān)業(yè)，工作經(jīng)歷和性格特征，進(jìn)行自我定位。找出優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并設(shè)定目標(biāo)。

第二，幫助杰紳找出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的障礙在哪里，并通過(guò)教育和工作實(shí)踐的積累，克服障礙。第三，杰紳有較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，并且曾留學(xué)英國(guó)，可以加盟國(guó)際物流行業(yè)，積累經(jīng)驗(yàn)和

資歷，從中層管理向高層管理方向發(fā)展。

第二題

1、? 財(cái)務(wù)部門(mén)不適合使用硬性分配法進(jìn)行績(jī)效考評(píng)其原因是：

?（1）強(qiáng)制分布法是假設(shè)組織中員工的工作行為和工作績(jī)效整體呈正態(tài)分布，那么按照正態(tài)

分布的規(guī)律，員工的工作行為和工作績(jī)效好、中、差的分布存在一定的比例關(guān)系，在中間的員工應(yīng)該最多，好的、差的是少數(shù)。

?（2）從案例中可以看出，財(cái)務(wù)部門(mén)員工的工作行為與工作績(jī)效并不符合正態(tài)分布，而是呈

偏態(tài)分布，員工業(yè)績(jī)之間的差距很小，不具備推行強(qiáng)制分布法的前提。

2、如果重新設(shè)計(jì)該公司財(cái)務(wù)部門(mén)的績(jī)效考評(píng)方案，我認(rèn)為應(yīng)該注意以下問(wèn)題：

?（1）不能用強(qiáng)制分布法來(lái)決定員工誰(shuí)好誰(shuí)壞。

?（2）對(duì)財(cái)務(wù)部員工的評(píng)估方法可用行為錨定法、目標(biāo)管理等。

?（3）應(yīng)該注意讓員工個(gè)人參與自我評(píng)估及相互評(píng)價(jià)，同時(shí)注意公開(kāi)性。

?（4）對(duì)員工的工作行為打分要注意及時(shí)記錄關(guān)鍵事件，并隨即溝通。