第一篇：關(guān)于溫州經(jīng)濟(jì)模式中的政府職能定位的調(diào)查報告

關(guān)于溫州經(jīng)濟(jì)模式中的政府職能定位的調(diào)查報告

調(diào)查人：蘇冬冬

調(diào)查時間：2009年7月20

調(diào)查地點(diǎn)：浙江溫州

調(diào)查對象：溫州的部分產(chǎn)業(yè)

改革開放以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，“溫州模式”已經(jīng)成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種范式?！皽刂菽Ｊ健痹谂c其他城市模式相比，它有其他城市模式的效率和功能，更有其他模式所不能超越的地方。在這種“溫州模式”的大背景下，溫州的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的地位非常重要，各種各樣的產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，順勢發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中地位越來越重要。在這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，溫州地方政府發(fā)揮了重要的作用。就此現(xiàn)象，我對浙江溫州部分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了一次關(guān)于溫州模式中的政府職能定位的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果做以下分析報告。

一、“溫州模式”中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

溫州是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)最為活躍、也是市場化進(jìn)程最快的區(qū)域之一。而以中小企業(yè)為主體、特色產(chǎn)業(yè)為支撐、區(qū)域集聚為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，也是“溫州模式”的重要組成部分。早在20世紀(jì)80年代中期，溫州的皮鞋、打火機(jī)、低電壓器、橋頭紐扣、服飾等，已揚(yáng)名全國。也正是這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐著溫州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

在溫州這種經(jīng)濟(jì)中，“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)集群成為一道靚麗的風(fēng)景線，為溫州二十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。如溫州已初步形成六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，即畜牧產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，果品產(chǎn)業(yè)，筍竹產(chǎn)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)。如甌海的養(yǎng)豬；樂清的灘涂養(yǎng)殖；蒼南的四季柚；永嘉的早香柚；泰順的筍竹、茶葉；蒼南的食用菌等。現(xiàn)如今，全市已形成農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)鄉(xiāng)80多個，專業(yè)村2400多個，加快了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。

除了在農(nóng)業(yè)上有所發(fā)展，溫州經(jīng)濟(jì)在工業(yè)方面更是有所突破，上了一個新臺階。經(jīng)過30多年來的發(fā)展，溫州形成了具有明顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的有代表性的12大特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，即以鹿城、甌海、龍灣、瑞安、永嘉為主產(chǎn)地的制鞋業(yè)；以樂清、甌海、瑞安、鹿城、永嘉、平陽為主產(chǎn)地的服裝業(yè)；以平陽、瑞安、蒼南為主產(chǎn)地的塑料制品業(yè)；以鹿城為主產(chǎn)地的打火機(jī)工業(yè)；以永嘉為主產(chǎn)地的閥門產(chǎn)業(yè)，以瑞安為主產(chǎn)地的汽摩配產(chǎn)業(yè)；以永嘉為主產(chǎn)地的紐扣產(chǎn)業(yè)；以鹿城、甌海、龍灣為主產(chǎn)地的眼鏡業(yè)；以鹿城為主產(chǎn)地的民用燈具業(yè)；以龍灣為主產(chǎn)地的制筆業(yè)；以樂清為主產(chǎn)地的低電壓器工業(yè)；以蒼南為主產(chǎn)地的印刷包裝工業(yè)等。2001年以來，這十二大特色工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐漸上升。有的產(chǎn)業(yè)己形成原材料供應(yīng)、半成品加工、成品生產(chǎn)、加工機(jī)械制造一體化，產(chǎn)供銷一條龍的區(qū)域性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。部分產(chǎn)品在國內(nèi)市場己有較高的市場占有率，如防風(fēng)打火機(jī)占60%、眼鏡占80%、商標(biāo)徽章占40%、低壓電器占35%、皮鞋占20%、西服占10%。

總而言之，這種集群產(chǎn)業(yè)模式給溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了生機(jī)，給了溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)無限活力，溫州經(jīng)濟(jì)正以其不可打敗的精神繼續(xù)向前挺進(jìn)。

二、地方政府在溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能定位

在溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，各級地方政府的作用不可忽視。在溫州經(jīng)濟(jì)模式萌芽、轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新三個發(fā)展時期，地方政府發(fā)揮了極其重要的作用?？v觀溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)，“溫州模式”的核心即在于，地方政府充分尊重和發(fā)揮民眾的首創(chuàng)精神，將經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地融為一體，使改革和發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會變革中成為一個相互促進(jìn)的動態(tài)變化過程。

出于中央戰(zhàn)略和溫州地理位置等發(fā)面的考慮，國家給予溫州的投資一直很少，這更迫使地方政府根據(jù)本地實(shí)際，從原有的體制進(jìn)行突破，創(chuàng)造性地發(fā)揮地方政府的職能。

三、地方政府職能的轉(zhuǎn)型

在溫州模式從區(qū)域經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)靠攏并與國際接軌的過程中，溫州地方政府職能的轉(zhuǎn)變問題更加令人關(guān)注。溫州經(jīng)濟(jì)模式要進(jìn)行新的突破，政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

在“溫州模式”的最初形成與實(shí)踐中，溫州地方政府曾發(fā)揮了非常積極的作用，即使在計劃經(jīng)濟(jì)與人們觀念受極左思潮影響的年代里，溫州私營經(jīng)濟(jì)也因地方政府在一定程度上的保護(hù)與支持而持續(xù)存在，改革開放后更是得到政策的保護(hù)與保證而進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。溫州在全國的市場改革是領(lǐng)先的，可以概括為一種“市場解放模式”，是融合了“自發(fā)自生發(fā)展模式”和“自組織模式”，這與溫州政府運(yùn)用的管理職能有很大的關(guān)系。在“溫州模式”下的企業(yè)是在市場的指揮棒下運(yùn)行的。其中，政府起著一種促進(jìn)性的、輔助性的、倡導(dǎo)性和主持性的作用，而不是“經(jīng)濟(jì)管理”作用。

溫州地方政府在保護(hù)和促進(jìn)市場主體成長、引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決企業(yè)負(fù)外溢影響、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提供公共產(chǎn)品、進(jìn)行制創(chuàng)新、為市場創(chuàng)造良好的外部環(huán)境等方面發(fā)揮了積極的作用。同時，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式的新發(fā)展，地方政府在轉(zhuǎn)變意識形態(tài)、促進(jìn)區(qū)域合作、培育中間體組織和深化機(jī)構(gòu)改革等方面進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

四、發(fā)揮政府職能過程中產(chǎn)生的問題

在調(diào)查中，一些企業(yè)向我反映了政府職能發(fā)揮中的問題?，F(xiàn)將這些問題做以下歸納：

（1）政府部門頒布的一些政策、措施與方案沒有很好地發(fā)揮效用；

（2）政府有關(guān)部門對部分企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的排污排廢的制裁力度不夠，導(dǎo)致有些污染不僅影響其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也危害了人們的日常生活與健康；

（3）有些企業(yè)利用物質(zhì)利益誘惑及賄賂政府官員，政府與其企業(yè)串通，并形成壟斷，減少了市場活力，使自己受益，而大大地侵害了其他人的利益；

（4）在貫徹“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的過程中，政府難以形成遠(yuǎn)大的目光，局限于本地發(fā)展，靠“本地主義”發(fā)展自家產(chǎn)業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所拘泥，不能向外擴(kuò)張、對外開放等。

五、政府克服職能問題刻不容緩

在調(diào)查中大多數(shù)企業(yè)都希望能夠通過這樣的調(diào)查方式來表達(dá)自己的需求和建議，他們一方面堅持獨(dú)立自主，自力更生，以本產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)展；另一方面呼吁政府相關(guān)部門可以各司其職，在自己的崗位上奉行廉潔、為大家謀利益，出臺并充分實(shí)施發(fā)展方案與措施，大力打擊違法違規(guī)以及損害社會公共利益的力度。上面我所列出的職能問題只不過是“冰山一角”，要從根源來說，政府部門必須廉潔自律、嚴(yán)行奉公、在履行職能中堅持“為人民服務(wù)?！薄懊芮新?lián)系群眾”“三個代表”的思想，全心全意為人民謀取利益。

鑒于這些職能問題造成的危害越來越大，已不能再忽視，因此，政府克服職能問題實(shí)在刻不容緩。

六、結(jié)論與建議

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“溫州模式”中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈健康良好態(tài)勢發(fā)展，在發(fā)展過程中政府部門正確進(jìn)行職能定位，正確履行其職能，充分發(fā)揮其作用，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可磨滅的作用。對于政府執(zhí)行職責(zé)是出現(xiàn)的問題，政府自身應(yīng)該加強(qiáng)自身建設(shè)、切實(shí)履行自己的職能；企業(yè)自身也應(yīng)該做到公平競爭、合法經(jīng)營、維護(hù)自身合法權(quán)益等。

七、附錄

對于第一部分的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是向有關(guān)企業(yè)咨詢和網(wǎng)上查詢，沒有統(tǒng)計出詳細(xì)的數(shù)據(jù)，該報告只是反映了調(diào)查中出現(xiàn)的顯著問題，故不能作為有力的論據(jù)。

第二篇：市場經(jīng)濟(jì)中的政府職能定位

市場經(jīng)濟(jì)中的政府職能定位

摘要：華爾街的危機(jī),不是自由市場經(jīng)濟(jì)的錯,不是金融創(chuàng)新的錯,而是監(jiān)管部門和政策部門的錯。格林斯潘理應(yīng)為此道歉,反思也會繼續(xù)深入下去,但上世紀(jì)很多國家所進(jìn)行過的經(jīng)濟(jì)體制試驗會重來一次嗎?我覺得不會。自由市場信念無關(guān)價值、無關(guān)“左”“右”、無關(guān)意識形態(tài),現(xiàn)實(shí)中的自由市場體制也無非就是一種協(xié)調(diào)分立的個體經(jīng)濟(jì)行為選擇的機(jī)制而已,歷史反復(fù)證明了,在創(chuàng)造財富上,這種機(jī)制的效率是無與倫比的。因此,政府監(jiān)管的手段和邊界在哪里,才是危機(jī)反思中的真問題。注意,是“監(jiān)管”,而不是“干預(yù)”,“監(jiān)管”是政府制定比賽規(guī)則,“干預(yù)”則是政府親自下場踢球。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì) 政府職能 經(jīng)濟(jì)危機(jī) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌 房價 正文：

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)入中后期,許多深層次矛盾和問題都與政府越來越密切地交織在一起。近些年大量發(fā)生的受到普遍關(guān)注的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象把地方政府推到了改革的前臺,使得人們廣泛地爭議地方政府的職能邊界。政府應(yīng)該在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中擔(dān)負(fù)什么樣的職責(zé)。歷史上很多思想家提出了自己的見解。自由放任主義者認(rèn)為政府應(yīng)該扮演“守夜人”的角色。也就是說，市場的自發(fā)運(yùn)行會給社會帶來高效率，政府的過多干預(yù)只會起到反作用，政府需要作的只是提供安全和秩序。

美國次貸危機(jī)的爆發(fā)將前美聯(lián)儲主席艾倫·格林斯潘的自由市場經(jīng)濟(jì)理論推到了風(fēng)口浪尖。自由經(jīng)濟(jì)體制的一個極端是完全的自由市場經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)類型中根本沒有政府參與，由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的個人或公司做出與自身有關(guān)的所有經(jīng)濟(jì)決策。自由市場經(jīng)濟(jì)一般與土地和資產(chǎn)私人所有的經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系。不可否認(rèn)，在沒有政府監(jiān)管的自由市場中，自由市場能夠自發(fā)起的作用，不需要昂貴和復(fù)雜的官僚機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)做出經(jīng)濟(jì)決策，市場機(jī)制能對變化的需求和供給情況 迅速做出反應(yīng)，以便把資源配置到最需要它們的地方。而且，歷史表明，在美國盛行的自由市場經(jīng)濟(jì)的確刺激了信貸市場的高速發(fā)展，刺激了經(jīng)濟(jì)增長。然而，這場百年一遇的金融危機(jī)，讓我們不得不反思，這樣的做法是否是正確的。

篤信自由市場理念的格林斯潘道歉了,但這否證不了關(guān)于自由市場的共識。華爾街的危機(jī),不是自由市場經(jīng)濟(jì)的錯,不是金融創(chuàng)新的錯,而是監(jiān)管部門和政策部門的錯。格林斯潘理應(yīng)為此道歉,反思也會繼續(xù)深入下去,但上世紀(jì)很多國家所進(jìn)行過的經(jīng)濟(jì)體制試驗會重來一次嗎?我覺得不會。自由市場信念無關(guān)價值、無關(guān)“左”“右”、無關(guān)意識形態(tài),現(xiàn)實(shí)中的自由市場體制也無非就是一種協(xié)調(diào)分立的個體經(jīng)濟(jì)行為選擇的機(jī)制而已,歷史反復(fù)證明了,在創(chuàng)造財富上,這種機(jī)制的效率是無與倫比的。因此,政府監(jiān)管的手段和邊界在哪里,才是危機(jī)反思中的真問題。注意,是“監(jiān)管”,而不是“干預(yù)”,“監(jiān)管”是政府制定比賽規(guī)則,“干預(yù)”則是政府親自下場踢球。

2007年美國次貸危機(jī)的爆發(fā)以及迅速影響全球經(jīng)濟(jì),使人們再次思考政府的一些基本問題:它的作用應(yīng)該是什么,它能做什么和不能做什么,以及如何做好這些事情。因此,中國地方政府經(jīng)濟(jì)職能的定位問題成為一個不得不思考的理論問題,如何有效地促進(jìn)地方政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)型,地方政府如何應(yīng)對轉(zhuǎn)型中后期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)以及由美國次貸危機(jī)引起的對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響,也成為一個迫切需要回答的現(xiàn)實(shí)問題。

而中國目前正處于社會轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的轉(zhuǎn)型期，處于轉(zhuǎn)型期的政府的經(jīng)濟(jì)職能除了要彌補(bǔ)市場機(jī)制天生的內(nèi)在缺陷而產(chǎn)生的市場失靈外,還要解決市場制度不完善而造成的市場機(jī)制不能正常發(fā)揮作用的市場失靈,以及計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府全面控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能產(chǎn)生的“市場扭曲”問題。

因此,轉(zhuǎn)型期中國地方政府經(jīng)濟(jì)職能除了提供公共產(chǎn)品和服務(wù)外,還要落實(shí)和實(shí)施中央政府宏觀調(diào)控政策、方針和措施,制定地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,進(jìn)行制度創(chuàng)新和供給,促進(jìn)市場機(jī)制發(fā)育,規(guī)范市場秩序。

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,地方政府經(jīng)濟(jì)職能與中央政府經(jīng)濟(jì)職能高度一致。改革開放30年來,地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。這期間地方政府經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)歷了由政企不分向政企分開的轉(zhuǎn)型,地方政府基本上退出私人產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域。隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的深入,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn),地方政府經(jīng)濟(jì)職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型變得更加迫切和復(fù)雜。地方政府經(jīng)濟(jì)職能要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主向提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主、從培育市場向規(guī)范市場的轉(zhuǎn)型,面臨著多重因素的制約,這些制約因素不僅涉及地方政府自身,還涉及政府間的橫向和縱向的關(guān)系,涉及政府與各種非營利組織、企業(yè)、市場的關(guān)系。因此,必須把地方政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)型放到當(dāng)前的體制環(huán)境以及與其相關(guān)的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中,理順政府與政府、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系,地方政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)型才會有廣闊的視野和多樣性的選擇,才能最終取得成功。

從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程看，我們發(fā)現(xiàn)，政府這只“看得見的手”實(shí)際上在左右著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程。而經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的復(fù)雜性所導(dǎo)致的一些問題特別是壟斷企業(yè)改革的延宕，甚至?xí)屓舜y，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌成功與否完全取決于政府（中央政府和地方政府）對市場發(fā)展的容忍度，這種容忍度體現(xiàn)為政府對經(jīng)濟(jì)的控制（即對主要商品生產(chǎn)的控制、對重要利益分配的控制）被市場挑戰(zhàn)的程度。

中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的實(shí)質(zhì)是政府公權(quán)逐漸與市場私權(quán)相脫離，政府公權(quán)主要用于對市場秩序的維護(hù)，而非與市場私權(quán)相糾結(jié)、利益相互輸送、投之以桃報之以李。政府所做的只是加強(qiáng)對市場秩序的監(jiān)管，而不是對市場主體應(yīng)有權(quán)利的限制或剝奪，甚至深度介入利益的紛爭，外假公義而內(nèi)挾私心。按照“十一五”規(guī)劃，２０１０年我國將完成計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。但從經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程來看，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完全成熟還有相當(dāng)長的一段路要走。

為什么新世紀(jì)以來中國社會的矛盾和問題似乎越來越尖銳？而諸種矛盾和沖突恰恰發(fā)生在無論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均產(chǎn)出都有了飛躍式的增長的背景之下。我們認(rèn)為，矛盾和問題的根源就在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的不匹配上，或者說，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌在相當(dāng)程度上落后于社會轉(zhuǎn)型，抑或說，社會轉(zhuǎn)型所需要的利益訴求無法通過滯后的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌來實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不能承受社會沖突之重。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型猶如中國發(fā)展之雙轂，一大一小不均衡必將影響發(fā)展的質(zhì)量和速度，甚至?xí)拱l(fā)展脫離既定軌道。

中國社會轉(zhuǎn)型的一個重要標(biāo)志表現(xiàn)在不同階層對自身利益的訴求有了較為完善的表達(dá)機(jī)制，盡管其愿望要求和結(jié)果實(shí)現(xiàn)之間仍有不小的差距。這種差距在很大程度上源于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的滯后。市場經(jīng)濟(jì)體制的完善體現(xiàn)在不同市場主體為追求自身經(jīng)濟(jì)利益而平等競爭，社會體制的完善體現(xiàn)在不同利益團(tuán)體的利益訴求能夠依法得到合理的滿足，而政府則作為規(guī)則的制定者和實(shí)施的監(jiān)管者出現(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌滯后于社會轉(zhuǎn)型的主要表現(xiàn)，是本來能通過市場手段可以得到有效解決的利益分配，卻由于政府公權(quán)的侵入而使得現(xiàn)有分配機(jī)制扭曲，受損利益團(tuán)體對主持利益分配調(diào)解的政府的公信力提出了質(zhì)疑。

比如當(dāng)前的房價問題。近年，政府一再下決心對房價進(jìn)行調(diào)控，但是，房價仍然居高不下。其中的問題，并不在于市場交易中房屋需求者與房屋供給者之間存在著不可調(diào)和的矛盾。其實(shí)是與我國的土地制度、財稅制度密切相關(guān)，不改革土地制度和財稅制度，土地財政現(xiàn)狀就不會得到扭轉(zhuǎn)。在地方財政的半壁江山需要依靠土地出讓金來支撐的當(dāng)下，中央政府同地方政府關(guān)于房地產(chǎn)市場的博弈不會有結(jié)果，房價的理性回歸也缺乏最為基本的支撐。

市場經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)完全不同，政府不能直接參與市場，必須在某些領(lǐng)域“不作為”；但是市場本身不是萬能的，市場失靈的領(lǐng)域正是政府職能所在。政府政策可以彌補(bǔ)市場功能的缺陷，強(qiáng)化市場調(diào)節(jié)的效果。在現(xiàn)代社會的市場經(jīng)濟(jì)體制中，完全的自由放任是不足取的，必須將市場調(diào)節(jié)和政府政策有機(jī)結(jié)合起來，才能更好的推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和社會進(jìn)步。我國要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就必須正確、充分的發(fā)揮政府的作用，這對于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展和我國的現(xiàn)代化進(jìn)程都有十分重要的意義。因此，市場經(jīng)濟(jì)中的政府職能應(yīng)保持在一個平穩(wěn)調(diào)控的狀態(tài)，既不會影響市場經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展，又能跳出市場，高屋建瓴，以服務(wù)公眾為目的，實(shí)行宏觀調(diào)控。

第三篇：扶貧開發(fā)中政府職能

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》分析

消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃(1994－2000年)》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001－2010年)》的實(shí)施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。與此同時，扶貧開發(fā)形勢也發(fā)生了重大變化。在這篇《綱要》中指出，“我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽問題為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。”這表明，當(dāng)前我國面臨的扶貧工作挑戰(zhàn)發(fā)生了變化，開始面對中等收入國家扶貧的挑戰(zhàn)。即過去扶貧工作著力解決的是“絕對貧困”“極端貧困”帶來的低層次的基本衣食問題，未來要以“提高發(fā)展能力”“縮小發(fā)展差距”等更高的標(biāo)準(zhǔn)來解決貧困問題。

《綱要》強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善社會保障制度，重視生態(tài)建設(shè)，改善公共衛(wèi)生等非收入性貧困問題?！边@表明未來要通過扶貧開發(fā)工作更好地對財富進(jìn)行公平分配，更好地結(jié)合對弱勢群體的保護(hù)進(jìn)行開發(fā)性扶貧。

在《綱要》指導(dǎo)思想里提出“扶貧重點(diǎn)：把連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場”這些地區(qū)包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅宵山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省(四川、云南、甘肅、青海)藏區(qū)、新疆南疆三地州。但是三十多年來形成的區(qū)域發(fā)展差異格局，使得原來生態(tài)條件、交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)還存在較大差距。在這種背景下，《綱要》提出把貧困程度比較深、相對連片的特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，以此解決存在已久的區(qū)域發(fā)展差異問題。即把連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場是“縮小范圍、加大力度”，扶貧攻堅力度在這些地方將更大，扶貧開發(fā)工作也會更加有效。國家把扶貧工作重點(diǎn)放在連片特困地區(qū)，將加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變這些地區(qū)的落后面貌。

與此同時，在《綱要》中還提出把“在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動能力的農(nóng)村人口”作為扶貧工作主要對象，“做好連片特困地區(qū)以外重點(diǎn)縣和貧困村的扶貧工作”。對于社會各界關(guān)心的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣認(rèn)定問題，要求各省(區(qū)、市)“根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣數(shù)量逐步減少”，同時“重點(diǎn)縣減少的省份，國家的支持力度不減”。

在《綱要》的工作方針這一塊內(nèi)容里，提出“堅持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接”。其中，“把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系?！币驗閱慰糠鲐氶_發(fā)不能解決低收入人群在轉(zhuǎn)型過程中由于權(quán)利缺失造成的福利損失，因此需要重視社會保障制度的建設(shè)，實(shí)施低保等普惠性政策。“扶貧機(jī)構(gòu)不能只搞開發(fā)式扶貧，要兼顧建立社會安全保障網(wǎng)的建設(shè)，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。”社會保障是保障基本生存，扶貧開發(fā)的目標(biāo)是在更高能力上進(jìn)行扶貧開發(fā)、提高自我發(fā)展能力。在收入不平等的情況下，對貧困人口有針對性的開發(fā)性扶貧尤為重要。這樣有利于形成扶貧開發(fā)的合力。

在《綱要》目標(biāo)任務(wù)中重點(diǎn)提出，扶貧任務(wù)是從解決溫飽為主到“兩不愁三保障”。即未來十年農(nóng)村扶貧開發(fā)工作目標(biāo)是“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房?！迸まD(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。其實(shí)“兩不愁三保障”的通俗表述實(shí)際上反映出我國扶貧形勢的變化，從過去以解決溫飽問題為核心向給予貧困人口更有尊嚴(yán)的生活轉(zhuǎn)變?！皟刹怀钊Ｕ稀笔嵌嘣哪繕?biāo)，不僅僅是提高收入，還包括保障教育、醫(yī)療、住房服務(wù)等，表明我國扶貧工作從過去相對狹義的開發(fā)性扶貧進(jìn)入到相對廣泛的大扶貧領(lǐng)域。而保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房是強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化的體現(xiàn)，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)際上是縮小差距，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及包括低收入人群在內(nèi)的所有人。

新時期政府扶貧開發(fā)工作將進(jìn)一步強(qiáng)化專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局。專項扶貧重點(diǎn)是實(shí)施易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、扶貧試點(diǎn)，對革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)要給予重點(diǎn)扶持；行業(yè)扶貧根據(jù)部門職責(zé)，幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展教育文化事業(yè)、改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理、完善社會保障制度、重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為扶貧對象創(chuàng)造更好的發(fā)展條件；社會扶貧將進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作、推進(jìn)東西扶貧協(xié)作、發(fā)揮軍隊和武警部隊的作用、廣泛動員企業(yè)和社會各界參與扶貧。同時，“通過走出去、引進(jìn)來等多種方式，開展創(chuàng)新機(jī)制，拓寬渠道，加強(qiáng)國際反貧困領(lǐng)域交流。借鑒國際社會減貧理論和實(shí)踐，開展減貧項目合作，共享減貧經(jīng)驗，共同促進(jìn)減貧事業(yè)發(fā)展”。

在“三位一體”的工作格局中我們可以看到，我國政府正在逐步打破單一依靠政府組織進(jìn)行扶貧的格局，并向多元參與式治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟(jì)體制下, 社會、經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村扶貧開發(fā)不應(yīng)只局限于政治動員與行政激勵,應(yīng)該允許社會、經(jīng)濟(jì)組織采取社會行為和企業(yè)行為參與反貧困, 使農(nóng)村貧困地區(qū)的政策優(yōu)勢與社會、經(jīng)濟(jì)組織的資本、技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營等方面的優(yōu)勢結(jié)合起來, 以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶在社會經(jīng)濟(jì)組織與貧困群體之間建立起合作關(guān)系, 使扶貧開發(fā)各方利益最大化, 使政府機(jī)制和市場機(jī)制在追求利潤最大化上找到結(jié)合點(diǎn), 逐步形成社會、經(jīng)濟(jì)組織自主積極參與扶貧開發(fā)的持久社會扶貧機(jī)制。應(yīng)允許貧困地區(qū)以社會方式融通資金, 成立扶貧基金會, 支持貧困地區(qū)運(yùn)用社會手段籌集社會資金, 用于扶貧開發(fā)；要鼓勵和支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村的貧困人口按照自愿互利的原則組建以脫貧為目標(biāo)的社會聯(lián)盟組織, 鼓勵和支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織, 培育貧困人口自身的持久反貧困能力；鼓勵和支持各類企業(yè)、文化教育機(jī)構(gòu)、大專院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他民間團(tuán)體和組織開展各種形式的扶貧活動, 允許他們運(yùn)用資金、物資、技術(shù)、醫(yī)療、信息、咨詢等扶貧手段獲取各自的利益。以利益為紐帶, 有效利用社會組織和民間團(tuán)體的上述優(yōu)勢, 并使之與貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢相結(jié)合, 激發(fā)社會扶貧動力。

同時，國際反貧困經(jīng)驗證明，建立有效扶貧治理結(jié)構(gòu), 對于提高扶貧效果有明顯作用: 它可以打破單一依靠公共組織扶貧的格局, 充分利用政府機(jī)制、社會機(jī)制和市場機(jī)制, 吸納一切可用資源投入扶貧活動中, 解決政府扶貧資源投入不足的問題；它可以通過嚴(yán)格的組織和制度約束, 規(guī)范扶貧參與各方的責(zé)、權(quán)、利和行為, 達(dá)到合理分工,優(yōu)勢互補(bǔ)；它可以通過貧困人口的參與, 充分發(fā)揮他們自身反貧困的主動性和創(chuàng)造性, 有利于從根本上消除貧困；它可以把自上而下和自下而上兩種傳導(dǎo)方式有機(jī)結(jié)合起來, 形成扶貧的有效傳遞渠道、切實(shí)的實(shí)際的決策機(jī)制和更嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制, 從而大大提高扶貧的效率?！毒V要》在政策保障方面的具體內(nèi)容是“完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對象的扶貧戰(zhàn)略和政策體系，中央和地方財政逐步增加扶貧開發(fā)投入，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和民生工程等投入力度，繼續(xù)完善國家扶貧貼息貸款政策，落實(shí)國家西部大開發(fā)各項產(chǎn)業(yè)政策，合理使用土地資源，在貧困地區(qū)繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者到貧困地區(qū)服務(wù)，加大對少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發(fā)力度。”這就要求我們政府“強(qiáng)化扶貧開發(fā)責(zé)任，加強(qiáng)進(jìn)基層組織建設(shè)，加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)扶貧資金使用管理，加強(qiáng)扶貧研究和宣傳工作，加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計與貧困監(jiān)測和法制化建設(shè)?！?/p>

通過以上分析，政府在扶貧開發(fā)工作中的主要作用應(yīng)當(dāng)是:

1、準(zhǔn)確識別目標(biāo)群體, 進(jìn)行貧困監(jiān)測；

2、為反貧困制定戰(zhàn)略策略和提供宏觀經(jīng)濟(jì)政策支持和法律保障；

3、保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)快速增長，實(shí)行規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付，幫助貧困人口脫貧；

4、組織公共工程的建設(shè), 以吸納貧困人口就業(yè)；

5、提供社會服務(wù), 并對貧困人口進(jìn)行培訓(xùn)以提高其能力；

6、開展社會救濟(jì)等。除此之外，目前政府所承擔(dān)的具體執(zhí)行職能是, 諸如扶貧資金運(yùn)用、貸款發(fā)放、項目選擇及決策、項目的執(zhí)行、監(jiān)督和評估等應(yīng)下放給中介組織、社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織和貧困群體。在扶貧開發(fā)工作中, 政府應(yīng)從扶貧項目的具體實(shí)施者身份中退出, 對政府主導(dǎo)的反貧困體系的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式進(jìn)行改革, 為使農(nóng)村貧困人口主動參與反貧困, 真正成為反貧困主體的參與者創(chuàng)造條件, 并提供獲得脫貧和發(fā)展的機(jī)會與資源。

第四篇：新形勢下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的思考

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文——

關(guān)于對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的思考

（2007級經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)）

學(xué)號：20071019姓名：周嗣東

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的政權(quán)組織，是黨和政府在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于改革的前沿，其職能履行情況的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。目前全國范圍內(nèi)已經(jīng)實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行必將直接觸動我國農(nóng)村基層政治體制的變革，目前在新的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向何處去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的現(xiàn)狀

1、法律法規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的規(guī)定過于泛化。目前我國的法律法規(guī)雖然已經(jīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能做出了規(guī)定，但從法律規(guī)范性文件的內(nèi)容看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能規(guī)定不具體，表現(xiàn)在如地方組織法只是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能權(quán)限范圍進(jìn)行了原則規(guī)定，并未規(guī)定具體的職責(zé)范圍和內(nèi)容，即具體應(yīng)該做什么沒有明確規(guī)定。

2、全能政府的運(yùn)作模式?jīng)]有根本改變。由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下“全能型政府”思想的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前依然習(xí)慣于充當(dāng)管家，承擔(dān)著很多本應(yīng)由企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織以及個人承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，管了許多不該管、管不了、也管理不好的事情。具體表現(xiàn)在仍然習(xí)慣于采用行政方法代替廣大人民群眾追求經(jīng)濟(jì)利益，習(xí)慣深入微觀的、具體的經(jīng)濟(jì)和社會活動，承擔(dān)著本應(yīng)該屬于其他社會組織的某些職能，而無時間和精力真正了解群眾的實(shí)際需求，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也就難以為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。如何界定，已經(jīng)成為人們共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題，值得深入研究。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對等。無論是相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，還是實(shí)際工作任務(wù)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明顯存在責(zé)大權(quán)小的問題，即承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)重、可運(yùn)用的權(quán)力資源少，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)重依賴垂直管理部門，甚至變成上級政府的附庸，無法真正成為鄉(xiāng)村有效管理的主體，無法真正落實(shí)自己的職責(zé)權(quán)限。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政比較困難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要實(shí)施的仍然是“承包式”的財稅體制，這一體制促進(jìn)了有一定非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積聚財力，同時也在一定程度上削弱了農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政實(shí)力，另外除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，其他地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)普遍較重，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入渠道進(jìn)一步減少，而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然人員臃腫，人浮于事，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政危機(jī)進(jìn)一步突出，靠轉(zhuǎn)移支付等方式勉強(qiáng)維持，而在目前的管理體制下，上級政府又往往從自身角度出發(fā)，將本應(yīng)由自己承擔(dān)的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政危機(jī)四伏，財政的危機(jī)容易引發(fā)職能危機(jī)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能異化埋下了伏筆。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)不適應(yīng)農(nóng)村工作需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍現(xiàn)狀不適應(yīng)農(nóng)村工作實(shí)際要求，在很大程度上制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有效實(shí)現(xiàn)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)不高。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部知識結(jié)構(gòu)不合理，缺乏崗位所需要經(jīng)濟(jì)科技等理論知識，缺乏指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)驗和技能，難以適應(yīng)農(nóng)村新形勢發(fā)展的需要。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任感不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在深入基層進(jìn)村入戶不夠，調(diào)查研究不深，缺乏奉獻(xiàn)精神，對上級政府部門部署的工作貫徹執(zhí)行不力。

二、新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位

在目前農(nóng)村社會力量還較弱的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然需要較深介入農(nóng)村社會生活，其現(xiàn)階段的職能應(yīng)主要定位在以下幾個

方面：

1、積極貫徹落實(shí)黨的方針政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為溝通中央和農(nóng)民群眾的橋梁，對維護(hù)黨的形象和體現(xiàn)上層建筑的管理意志具有至關(guān)重要的作用。在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)全面落實(shí)黨的方針政策，在貫徹落實(shí)政策時應(yīng)該把握好以下幾個方面：一是重點(diǎn)落實(shí)黨的各項惠農(nóng)政策，如“兩免一補(bǔ)”等都要嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。二是積極挖掘政策潛力，按照政策進(jìn)行科學(xué)民主決策，使政策順應(yīng)民情民意，減少工作的盲目性。三是搞好黨的政策宣傳，讓老百姓知道該干什么，不該干什么，不斷增強(qiáng)法律意識，提高農(nóng)民依法維護(hù)自身利益的自覺性。

2、千方百計增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該把增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為頭等大事來抓實(shí)抓好。一是要遵循經(jīng)濟(jì)和市場規(guī)律，堅持有所為，有所不為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要克服經(jīng)濟(jì)政績的沖動，從直接的經(jīng)濟(jì)干預(yù)中退出來，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能交給社會和群眾、交給市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營主體，同時加強(qiáng)市場監(jiān)管，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好環(huán)境。二是制定合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極推廣普及實(shí)用性科學(xué)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是要為農(nóng)民提供準(zhǔn)確快捷的信息，不斷培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，拓寬二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展渠道，集中精力開展農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，最終達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)民增收的雙贏效果。

3、積極提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)。為農(nóng)村提供有效的公共產(chǎn)品和服務(wù)是新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項十分重要的職能，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)主要提供好以下方面的公共產(chǎn)品和服務(wù)：一是做好基礎(chǔ)設(shè)施類農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配套服務(wù)。在諸如水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在上級政府財力的積極支持下，做

好基礎(chǔ)項目建設(shè)中土地征用、關(guān)系協(xié)調(diào)等相關(guān)配套服務(wù)工作。二是供給社會穩(wěn)定類農(nóng)村公共產(chǎn)品。隨著改革的不斷深入，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要通過加強(qiáng)法制宣傳教育、建立多種形式的群防群治隊伍、建立健全矛盾排查調(diào)處機(jī)制等綜合治理手段，為農(nóng)民建立一種農(nóng)村治安機(jī)制，讓農(nóng)民在安全的環(huán)境下生產(chǎn)與生活。三是供給農(nóng)村公益類公共產(chǎn)品。目前農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會保障不足，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展滯后。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在上級政府財力支持下，把工作重點(diǎn)放在提供教育、醫(yī)療和社會保障等公共服務(wù)產(chǎn)品上來，通過進(jìn)一步普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村養(yǎng)老、失地農(nóng)民生活保障和特困戶的最低生活保障等制度，切實(shí)解決農(nóng)村上學(xué)難、看病難、看病貴和困難群眾的生活保障問題。四是供給鄉(xiāng)村文化類農(nóng)村公共產(chǎn)品。文化建設(shè)是農(nóng)村非常重要的工作，對改變農(nóng)村面貌具有積極的作用。目前，我國農(nóng)村文化建設(shè)相對滯后，一些腐朽沒落文化趁虛而入，封建迷信活動死灰復(fù)燃，宗派勢力抬頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮在農(nóng)村文化建設(shè)中的引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)功能，積極加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，以實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。

4、做好多方面關(guān)系的協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直是國家與基層民眾之間的一種中介角色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)對于造就一個良好的發(fā)展環(huán)境十分重要。在目前形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要要協(xié)調(diào)好以下關(guān)系：一是要處理好與村委會關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對村委會的工作指導(dǎo)，開展對村委會工作的定期督查，協(xié)調(diào)解決好村內(nèi)矛盾和村間的糾紛，加大對困難鄉(xiāng)村的財政和政策支持等。二是處理好與第三部門的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極培育第三部門習(xí)慣，尊重其自身

發(fā)展規(guī)律，減少直接干預(yù)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，積極借助第三部門實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)微觀領(lǐng)域的高效管理。三是處理好企業(yè)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)，在處理與企業(yè)關(guān)系時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極為企業(yè)做好相關(guān)配套服務(wù)，努力為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

三、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)注意的問題

在正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的同時，在具體實(shí)施中，應(yīng)注意處理好幾個問題。一是要積極理順縣鄉(xiāng)兩級政府的事權(quán)關(guān)系。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的轉(zhuǎn)型培訓(xùn)。三是建立相應(yīng)的考核機(jī)制。四是注重人員結(jié)構(gòu)的合理配臵。五是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移力度。六是徹底制止亂收費(fèi)行為。七是加大人民群眾的民主監(jiān)督。

第五篇：12秋行政管理城市政府職能定位

第二小組理論討論

討論題目：

在現(xiàn)代城市管理中，城市政府的職能定位

一 理論概念

政府職能，即政府在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家任務(wù)和社會發(fā)展的要求，在依法行使國家權(quán)力的過程中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用。

市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。在我國，廣義的市政職能包括國家在城市內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會管理事務(wù)方面的重要職責(zé)和功能，在市政管理過程中體現(xiàn)為法律、法規(guī)和上級政府決定的執(zhí)行。狹義的市政職能主要是指城市政府在城市環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市服務(wù)和城市管理等方面的職責(zé)和功能，同時也包括組織本市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會活動，管理地方公共事務(wù)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。二 小組討論

今天討論在現(xiàn)代城市管理中，城市政府的職能定位。而城市政府的職能具有以下特點(diǎn)：（1）、廣泛性，如鄰里關(guān)系、社區(qū)衛(wèi)生、公共事務(wù)、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共設(shè)施、整個城市的規(guī)劃和建設(shè)事務(wù)等。（2）、服務(wù)性，與農(nóng)村的大多自給自足相比市民的衣食住行都離不開政府或者公營機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)，如供電供水。（3）、規(guī)范性，主要向法制化和科學(xué)化發(fā)展，如政府更加規(guī)范化權(quán)利和范圍合理化，城市間事務(wù)更協(xié)調(diào)等。（4）、自主性，各個城市有自己的特點(diǎn)因地制宜，如可以發(fā)展旅游業(yè)發(fā)展旅游有礦藏的開發(fā)采礦業(yè)等好多都是自主的管理。（5）、多樣性，也就是管理的內(nèi)容多事務(wù)繁雜而且要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況新問題。我們應(yīng)當(dāng)討論和了解城市政府的職能的函義；市政職能的意義、特征、分類；我國市政管理職能的范圍與分類；我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)和弊端；我國市政管理職能改革等方面。三 組長發(fā)言

今天討論在現(xiàn)代城市管理中，城市政府的職能定位。同時了解了城市政府的職能的函義，市政職能的意義、特征、分類。我國市政管理職能的范圍與分類，我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)和弊端；我國市政管理職能改革。一個城市的管理是復(fù)雜多元的，如何能更加和諧發(fā)展還需要政府努力，就拿上海市的發(fā)展來看，上海是中國的經(jīng)濟(jì)、交通、科技、工業(yè)、金融、貿(mào)易、會展和航運(yùn)中心。GDP總量居中國城市之首。上海港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一，是一個良好的濱江濱海國際性港口。上海正致力于在2020年建成國際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心。

1.邱培鈺：我認(rèn)為市政職能的具有以下意義：

1、市政職能是城市政府各項公共事務(wù)及其管理活動的組織化，代表了城市政府活動的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨。

2、市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模。

2.宗慧慧：我認(rèn)為市政職能的意義還包括（1）、市政職能既取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級政府上下左右的行政關(guān)系，是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工和事務(wù)分割的重要依據(jù)。（2）、市政職能是城市政府實(shí)施“三定方案”（定人、定編、定機(jī)構(gòu)）的重要依據(jù)。

3.陳依瑋：我認(rèn)為市政管理職能特征

（一）廣泛性；

（二）服務(wù)性；

（三）規(guī)范性；

（四）自主性；

（五）多樣性。我們還應(yīng)當(dāng)了解市政管理職能的分類，我們從不同角度把市政職能分為若干類型，以便從各個角度透視結(jié)構(gòu)復(fù)雜、內(nèi)容豐富的市政職能。4.宋曉青：我認(rèn)為市政管理職能按產(chǎn)生的時代可以將市政職能分為傳統(tǒng)職能和現(xiàn)代職能兩種類型。傳統(tǒng)職能，是指城市發(fā)展歷史過程中初期出現(xiàn)并保留至今的職能，例如治安管理和消防職能等。現(xiàn)代職能，是指第二次產(chǎn)業(yè)革命以后隨著現(xiàn)代城市文明的發(fā)展而逐步興起、并日益顯示其重要性的職能。5.紀(jì)佳琴：我認(rèn)為市政管理職能按職能的作用方式又可以將其分為消極職能和積極職能兩種類型。

消極職能又稱為防御性職能，是指通過限制性、保護(hù)性的手段，維持一個最低限度的城市社會、經(jīng)濟(jì)、生活秩序和生活環(huán)境以及謀生條件的職能。積極職能又稱建設(shè)性職能，是指在基本的秩序和安全得到保障的前提下，采取鼓勵、計劃、組織、導(dǎo)向、指揮等主動手段，謀求為城市社會提供更好的服務(wù)、更便利的條件、更富足的生活的職能。6.沈思君：我認(rèn)為市政管理職能按職能的服務(wù)方向又可以將其分為內(nèi)向職能和外向職能兩種類型。內(nèi)向職能是指對城市政府的運(yùn)營起支持作用的職能，其目的是向城市政府補(bǔ)充養(yǎng)料、收集信息，為城市政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)打下人事、財務(wù)、物資、資料等方面的基礎(chǔ)。外向職能是指面向城市社會的職能，其目的在于向城市人民以至城市之外的社會，提供一個優(yōu)良美好的生產(chǎn)、建設(shè)、貿(mào)易、生活、娛樂的環(huán)境，并提供相應(yīng)的服務(wù)。7.張金源：我認(rèn)為市政管理職能按職能作用領(lǐng)域又可以將其分為一般職能和專門職能兩種類型。根據(jù)現(xiàn)代城市事務(wù)的主要內(nèi)容、特點(diǎn)和我國城市政府管理的實(shí)際情況，我們把城市政府和其他地方政府組織都具有的職能，稱為“一般職能”，其中主要是經(jīng)濟(jì)職能和社會職能；專門職能主要是城市政府特有的或特別突出的職能，其中主要有經(jīng)濟(jì)、社會、規(guī)劃、建設(shè)、管理等職能。一般職能和專門職能共同構(gòu)成我國城市政府的基本職能。

8.王震：我認(rèn)為從大的方面看我國市政管理職能正面臨著重大的改革調(diào)整，根據(jù)目前統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、信息引導(dǎo)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督的指導(dǎo)思想，市政管理職能的范圍與分類內(nèi)容有 城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能 ：

1、城市規(guī)劃與管理職能

2、城市建設(shè)與管理職能

3、環(huán)境保護(hù)職能

9.張潔：我認(rèn)為市政管理職能的范圍與分類內(nèi)容有還有城市社會發(fā)展、社會控制與社會保障職能，這方面的職能內(nèi)涵十分復(fù)雜，從主要方面來看包括：

1、公安管理；

2、司法行政管理；

3、民政管理；

4、計劃生育管理；

5、勞動和社會保障管理

10.沈明：我認(rèn)為市政管理職能的范圍與分類內(nèi)容有還有公共經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)振興職能

1、公共財政職能；

2、公共產(chǎn)品供應(yīng)和公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)及其管理職能；

3、公共經(jīng)濟(jì)規(guī)制職能；

4、城市經(jīng)濟(jì)振興職能。

11.邱培鈺：我認(rèn)為我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)有以下特點(diǎn)：

1、經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出；

2、對其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高；

3、綜合性的社會保障服務(wù)職能較弱；

4、獨(dú)立性的職權(quán)較少；

5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。

12.宗慧慧：我認(rèn)為從我國傳統(tǒng)市政職能的主體來看還有它的不足之處，體制上過度集權(quán)。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制，從政府與社會、與市場的關(guān)系來看，政府管得過多、過細(xì)，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關(guān)系來看，中央集權(quán)過多，上級政府集權(quán)過多，城市政府缺少獨(dú)立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革不斷推進(jìn)，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上解決問題。

13.陳依瑋：我認(rèn)為從我國市政職能的范圍和重心及政府與社會、與市場來看有它的不足之處，如職能界定不合理、不科學(xué)等。從政府與社會、與市場的關(guān)系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，一些該管的事務(wù)則未管好或沒有管，如社會服務(wù)、社會保障等；從縱向關(guān)系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營，而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。

14.宋曉青：我認(rèn)為伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國城市的確立，市政職能開始由過去的“計劃、管制、調(diào)控”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)控、仲裁、服務(wù)”。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市政管理是地方行政管理的一個層次，其經(jīng)濟(jì)調(diào)控也是國家宏觀調(diào)控的一個組成部分，這決定了市級政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控既具有國家宏觀調(diào)控的一些共性要求，又具有自身的特征。

15.紀(jì)佳琴：我認(rèn)為在新形勢下市政職能應(yīng)當(dāng)有以下的特征具體說來，這些特征是：

1、雙向性，即市級政府中觀調(diào)控作用目的的雙向性；

2、間接性，即中觀調(diào)控作用方式的間接性；

3、綜合性，即運(yùn)用多種調(diào)控手段和方法進(jìn)行綜合調(diào)控；

4、有限性，即市級調(diào)控作用范圍的有限性；

5、超前性，即市級政府中觀調(diào)控作用時效的超前性。

16.沈思君：我認(rèn)為就我國目前的市政管理職能應(yīng)當(dāng)做出適當(dāng)?shù)母淖兓蚋母?。我國?jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。

17.張金源：我認(rèn)為市政管理職能要轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)，首先要實(shí)行市政職能的分解，就是對原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。18.王震：我認(rèn)為市政管理職能的轉(zhuǎn)變，其次要加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。包括對機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。

19.張潔：我認(rèn)為科學(xué)配置市政職能職位，在對市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，還要科學(xué)配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務(wù)由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；（3）進(jìn)行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。20.沈明：我認(rèn)為除了加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項基本職能。還要轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計工作和其實(shí)施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。

五、組長總結(jié)

我認(rèn)為在整個城市的實(shí)際管理中最大問題，是一直沒有跳出的思維怪圈，就是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，是簡單的疊加式的思維方式，只做加法、減法，不做乘法和除法，城市功能只做內(nèi)部疏散、不做外部疏散；結(jié)果留下了不少后遺癥，只好針對后遺癥又出臺一系列的政策和方案，循環(huán)往復(fù)，以至無窮，問題沒有得到根本解決，政府管理部門卻忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。比如大家都很關(guān)注的交通問題，交通擁堵有增無減；比如城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境臟亂問題死角，還有許多管理的盲點(diǎn)和空白；比如群防群控問題，發(fā)揮廣大居農(nóng)民的作用，在一些特殊問題上是有效的，比如對抗擊非典，但對城市管理掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本情況不具有普遍意義；比如隨著中國整個城市化進(jìn)程的加快，大量低素質(zhì)的外來人口在北京聚集的問題。城市管理中存在的問題需要我們跳出原來的思維模式和框架，從另一個角度進(jìn)行反思，要靠大城市之間功能之間的相互協(xié)作，要靠開放式管理，才能找到問題的癥結(jié)，才能找到解決問題的辦法。

如何選擇有中國特色的城市管理道路，理論界長期爭論較多，焦點(diǎn)在于是以發(fā)展大城市為主要模式，還是控制大城市規(guī)模，發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)為主要模式。

黨的十六大報告第一次對我國城市管理發(fā)展做出了這樣的表述：堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城市發(fā)展道路。這一表述為我國的城市管理道路，指明了方向。為什么要走協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，以及怎么走，這些問題都應(yīng)進(jìn)行深入研究。

世界各國城市管理道路沒有統(tǒng)一模式，都是根據(jù)本國的國情來抉擇的。世界城市發(fā)展模式大致有四種:（1）同步城鎮(zhèn)化；

（2）超前城鎮(zhèn)化；

（3）滯后城鎮(zhèn)化；（4）逆城鎮(zhèn)化。

各國也有不同的發(fā)展模式：

日本模式（出口加工和海外銷售一體化）； 拉美模式（跨國公司主導(dǎo)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化）；

印度模式（人口壓力下，新經(jīng)濟(jì)的工業(yè)發(fā)展的局部增長）上述一些模式都值得我國借鑒。

六、老師評語

該組同學(xué)的討論非常熱烈，認(rèn)真、仔細(xì)地討論分析了在現(xiàn)代城市管理中，城市政府的職能定位的題目，最終得出了總結(jié)性的結(jié)論，非常好。城市管理中存在的問題需要我們跳出原來的思維模式和框架，從另一個角度進(jìn)行反思，要靠大城市之間功能之間的相互協(xié)作，要靠開放式管理，才能找到問題的癥結(jié)，才能找到解決問題的辦法。城市政府的職能定位面對快速多變的環(huán)境（全球化、城鎮(zhèn)化、市場化等），為求得自身長期生存和不斷發(fā)展而進(jìn)行的總體性謀劃（城市空間發(fā)展戰(zhàn)略），具有針對性、競爭性和綱領(lǐng)性的特點(diǎn)。城市政府的職能應(yīng)當(dāng)快速、實(shí)效、創(chuàng)新、宏觀的謀劃，選擇正確的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)動各種資源和各種積極因素來提高城市的競爭力，爭取更快地發(fā)展，把城市做大做強(qiáng)。