第一篇：關于我市城市管理行政執(zhí)法工作情況的調研報告

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

按照市人大常委會2011年工作要點，市人大常委會組成以市人大常委會副主任劉志斌為組長，部分常委會委員、城建環(huán)資委委員和市人大代表為成員的調研組，于3月31日至4月1日，就我市城市管理行政執(zhí)法工作情況進行了調研。調研組聽取了市人民政府工作匯報，實地查看了青工路便民市場、富強南路人力市場、鞍山道五四市場、學府道市場的清理整頓情況以及東寶明膠西側、和平三隊、昌福村、三道沙河村、和平市場等地違法建設的拆除情況，并與市人民政府交換了意見。市人民政府副市長?？⊙?、副秘書長劉程民，市城市管理行政執(zhí)法局(以下簡稱市執(zhí)法局)領導及相關人員參加了調研活動?，F將調研情況報告如下：

一、基本情況

為適應城市發(fā)展和城市管理需要，我市于2008年3月成立了城市管理行政執(zhí)法局，綜合行使城市規(guī)劃、綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理以及部分環(huán)境保護、工商行政、公安交通的城市管理行政執(zhí)法職能。三年來，市人民政府及市執(zhí)法局等有關部門認真開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作，不斷探索執(zhí)法管理體制機制，依法履行城管執(zhí)法職能，為改善城市環(huán)境，提高城市管理水平做出了積極努力。特別是今年以來，緊緊圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市這個目標，強化落實創(chuàng)衛(wèi)任務，全面履行市區(qū)兩級城管執(zhí)法職能，城管綜合行政執(zhí)法各項工作取得了積極進展。主要體現在：

(一)建章立制，理順體制，城管執(zhí)法向規(guī)范化方向發(fā)展

市執(zhí)法局成立以來，先后制定出臺了《包頭市查處違法建設暫行辦法》、《包頭市店招設置和迎街外立面裝飾裝修管理辦法》、《包頭市社會市面商店展示、促銷、文化、體育、慶典儀式和宣傳活動管理辦法》、《包頭市城區(qū)道路公共場地分類管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。對規(guī)范和完善城管執(zhí)法工作起到了積極作用，城市管理行政執(zhí)法工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道。確立了“市區(qū)結合，以區(qū)為主”的城市管理綜合行政執(zhí)法體制，確定了城管執(zhí)法職能和兩級執(zhí)法主體，明確了市執(zhí)法局與市規(guī)劃、建設、公安、環(huán)保、工商等部門的執(zhí)法職能銜接問題。推行并逐步完善城市管理“網格化”制度，把城市管理的重心落實到基層，形成“包片劃段、明晰權責，一層抓一層、層層抓落實”的工作機制。

(二)集中整治，疏堵結合，強化市容市貌長效管理

三年來，積極配合文明城市再評選、創(chuàng)衛(wèi)等重大任務安排，及時開展市容市貌集中整治和重點鞏固活動，開展了數十次大規(guī)模的市容市貌、戶外廣告和各類標識專項整治行動，共治理“六亂”現象5萬余處;取締亂設燈箱、立地廣告3200余處;取締燒烤攤點800余處，規(guī)范100余處;規(guī)范工地圍擋289處;簽訂“門前三包”責任書2萬多份，有效改善了城市市容環(huán)境。針對市容市貌執(zhí)法管理的特點，采取疏堵結合的管理模式，將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現管理目標。如在整治占道經營零散攤點的執(zhí)法中，不再簡單地取締封殺或罰款處罰，而是從便民利民出發(fā)，管理與服務并舉，積極聯系場地，尋找市場空閑資源或新開市場，引導占道商販“進店面、進居民小區(qū)、進市場”規(guī)范經營。通過服務，把“強行取締”變“合理安置”，既達到了改善市容面貌的目的，又保障了商販的經營權益，取得了較好的社會效果。

(三)嚴格執(zhí)法，日常巡查，抓好違法建設的查處和拆除工作

三年來，重點對G6高速公路兩側、“城中村”、城鄉(xiāng)結合部等地的違法違規(guī)建筑進行了集中整治拆除。共組織大型拆除行動180余次，出動執(zhí)法人員35000人次，執(zhí)法車輛6600臺次，動用大型工程機械400臺次，拆除各類違法建設3300多處、100多萬平米，拆除違法圈地3000余畝，砌墻2萬余延長米，拔除違法栽種苗木近60萬株。通過有力控制和拆除非法建設，為市區(qū)兩級政府直接減少征拆費用約20億元。每天均保證400余名執(zhí)法人員(占全系統(tǒng)總人數的三分之一)在一線巡查，對違法建設基本做到了早發(fā)現、早介入、早查處，力求將違法建設消除在萌芽狀態(tài)。目前全市違法建設得到有效遏制，基本實現了“增量為零、存量遞減”的目標。

(四)內練素質，強化監(jiān)督，樹立城市管理執(zhí)法隊伍的新形象

市執(zhí)法局組建以來，始終高度重視干部隊伍建設，以建設一支素質好、業(yè)務精、效率高、作風正的行政執(zhí)法隊伍為目標。先后制訂完善了《包頭市城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法文書使用規(guī)定》、《行政處罰案卷規(guī)范》等一系列內部規(guī)章制度，逐步建立起一套系統(tǒng)、科學、行之有效的管理制度;抓崗位培訓、組織技能競賽、開展理論研討，規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法程序，執(zhí)法人員的業(yè)務水平和案件處理能力明顯提高;正確處理好嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關系，嚴格落實城管執(zhí)法人員的“五條禁令”，執(zhí)法隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。設立12319群眾投訴舉報熱線等，主動接受社會各界、人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督，積極辦理市民和社會對城管執(zhí)法工作的建議、意見和投訴。2010年，全系統(tǒng)共查處損害群眾利益的行風案件11件，除名和處分違規(guī)違紀人員21名。在全市民主評議政風行風工作中，得分和排名較以往都有所提高，城市管理執(zhí)法得到廣大市民的理解和支持。

二、存在的問題

(一)城市管理綜合行政執(zhí)法的主體資格、主要職權等仍需進一步明確

目前，國家還沒有針對城市管理行政執(zhí)法的法律法規(guī)，其他城市的城市管理從體制、機制上都不統(tǒng)一。我市在成立執(zhí)法局時，按照三定方案，實行“統(tǒng)一領導、分級管理”的體制，集中行使“7+1”項職能，將城市規(guī)劃、綠化、市容衛(wèi)生、市政、環(huán)保、工商、公安交通等部分行政處罰職權統(tǒng)一由執(zhí)法局行使。這些職權都是從其他部門劃轉過來，劃轉的職能也不很完整，其主體資格、主要職能、管理權限、強制措施以及與其他相關部門的關系都沒有完全理順。另外，城市管理執(zhí)法涉及的法律法規(guī)較多，這些法規(guī)都是一些專項法規(guī)，互相之間沒有呼應，缺乏系統(tǒng)性和連貫性，導致執(zhí)法過程中出現法律漏洞和矛盾。執(zhí)法隊伍對一些違法行為的查處，缺乏充分的法律依據。

(二)行政執(zhí)法的機制還不順暢，科學、規(guī)范、高效的城市管理體系仍未形成目前市區(qū)兩級執(zhí)法部門之間的管理體制不暢，沒有形成全市城管工作統(tǒng)一領導的格局。我市現行的“統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的城管體制，市區(qū)兩級執(zhí)法局之間的關系不是領導關系，而是指導關系，難以對區(qū)局形成有效的管理，工作難以得到有效貫徹和落實。同時，城管執(zhí)法部門與政府其他相關部門之間的執(zhí)法職責存在交叉，科學、規(guī)范、高效的城市管理體系仍有待建立和完善。

(三)由于市場布局不合理，城市管理難度加大

違章占道經營現象在我市一些新建小區(qū)和街道依然較為突出。流動擺賣、亂設攤點，導致市場經營秩序混亂，市場周邊環(huán)境臟亂差，給城管執(zhí)法帶來很大的工作難度。雖經多次整治，但效果不理想，主要是因為市場布局不合理、數量不足、相對規(guī)模較小，難以滿足群眾生活需求和個體商販的經營需求。如果只是一味取締整治(即堵)，而不能科學合理規(guī)劃設置市場(即疏)，違章占道經營的問題將會不斷反彈，屢禁不止。

(四)城市管理信息化水平較低，管理手段相對落后

現代城市管理需要現代的科學技術手段。隨著我市經濟社會的快速發(fā)展，城市管理數字化已經勢在必行。積極推進數字化城市管理工程建設，建立城市管理信息平臺，將有效提升城市管理水平。我市目前城市管理的信息化水平相對滯后，對城市道路、園林綠化、市政設施的監(jiān)管仍是傳統(tǒng)的人力為主的管理模式，管理效能較低。

(五)行政執(zhí)法保障還不夠有力，執(zhí)法人員素質有待提高

目前市執(zhí)法局仍沒有自己的辦公場所，一直租用著個體企業(yè)的用房，幾個直屬大隊都分別借住在臨時場所，辦公設施陳舊、環(huán)境擁擠。各區(qū)執(zhí)法局辦公經費仍顯不足，執(zhí)法車輛等必要的執(zhí)法裝備也相對缺乏，這些都一定程度地制約了工作的正常開展。城管執(zhí)法人員臨時工及合同制聘用人員占現有人員近一半，這些人待遇較低，素質參差不齊，存在執(zhí)法不規(guī)范、不文明的現象，有的甚至態(tài)度粗暴，引起了群眾的反感;有的不注意工作方法，習慣于“以罰代管”;還有個別執(zhí)法人員存在吃拿卡要的行為，損害了隊伍形象。

三、幾點建議

(一)建立健全城管執(zhí)法法規(guī)制度體系，進一步理順城管執(zhí)法機制

要結合我市實際，總結工作經驗，適時制定統(tǒng)一的操作性強的城市管理行政執(zhí)法法規(guī)，明確城管機構的執(zhí)法主體地位、職權責任、管理依據、工作規(guī)則，把城市管理行政執(zhí)法納入法制化軌道。要修改完善城市管理相關辦法，并制定具體實施細則。研究制定加強城管執(zhí)法的考核辦法，建立有效的獎懲考核機制，通過建章立制、落實責任、嚴格考核，確保長效管理各項措施落到實處。要按照權責一致的原則，以提高行政執(zhí)法效能為目的，合理調整政府有關部門之間以及市區(qū)兩級城管部門之間的職責與權限，進一步明確劃分和理順各相關部門在城市管理中的職能分工，建立相應的協(xié)調配合機制，逐步建立起一套科學、合理、高效、有序的城管執(zhí)法工作長效機制。

(二)加大宣傳工作力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境

城市管理行政執(zhí)法工作代表著政府的形象，需要得到市民的理解和支持。要深入社區(qū)和居民家庭開展宣傳教育。大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高市民的自身素養(yǎng)和城管意識，使廣大市民能夠自覺自愿地理解、支持、參與、配合城管執(zhí)法工作，鼓勵市民對違法行為履行舉報義務，從而為城管執(zhí)法工作營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

(三)進一步加強城市基礎設施規(guī)劃建設，科學合理設置便民市場

在城市基礎設施和公用設施的規(guī)劃中要統(tǒng)一考慮市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、居民生活需求和居住小區(qū)功能配套等問題，科學合理地規(guī)劃設置農貿市場、便民商業(yè)網點等。要加大投入，逐步完善市政基礎設施和公用設施建設，從源頭上解決馬路市場、市容市貌雜亂等問題。同時可以考慮在尚未配套的老舊小區(qū)、市民聚居區(qū)、背街小巷劃出一些空地，作為便民市場。特別是在低收入群體集中的地區(qū)，投資建設一些低租金或者免租金的菜市場，在解決居民生活需求的同時，兼顧解決部分低收入群體的生存問題。

(四)加強城市管理信息化建設，提高城市管理效率

要抓緊做好城市管理的信息化建設，依托全市電子政務統(tǒng)一平臺，建立城市道路、園林綠化、市政設施等城市管理的數字化監(jiān)控體系以及市民投訴平臺。盡快實現數字城管，有效優(yōu)化管理資源，建立跨部門的信息共享、業(yè)務協(xié)同和部門聯動機制，實現城市管理事件的及時發(fā)現、統(tǒng)一調度和快速響應，提高城市管理的工作效率和科學化水平。

(五)正確處理嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關系，力求取得更好的執(zhí)法效果

要牢固樹立城市管理執(zhí)法就是服務的理念，既要嚴格執(zhí)法，切實履行職責，維護執(zhí)法的嚴肅性，又要推行文明執(zhí)法，著力改進執(zhí)法方式。要從實際出發(fā)，關注民生。切實改變以罰代管的傳統(tǒng)執(zhí)法模式，杜絕粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生。要通過提高管理與執(zhí)法的服務意識，變被動管理為主動服務，減輕執(zhí)法阻力，降低執(zhí)法成本。要大力推行陽光執(zhí)法，通過建立內部監(jiān)督制度，提高管理與執(zhí)法的透明度，置城市管理執(zhí)法工作于廣大市民和社會輿論的監(jiān)督之下，力求取得更好的執(zhí)法效果。

(六)進一步加強執(zhí)法隊伍自身建設，樹立城管新形象

要加強城管執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，強化法律知識和執(zhí)法技能培訓，實行執(zhí)法人員業(yè)績考評、資格管理和輪崗制度，切實提高聘用人員待遇，增強執(zhí)法隊伍活力。要逐步改善行政執(zhí)法裝備和辦公條件，確保城管執(zhí)法部門合理的經費安排。要深入研究執(zhí)法安全保障問題，不斷增強執(zhí)法人員安全意識和防范技能，建立城管執(zhí)法與公安機關聯動機制，建立暴力抗法的預先控制和應急處置機制，依法嚴厲打擊暴力抗法行為，切實維護執(zhí)法人員合法權益。

第二篇：關于我市行政執(zhí)法的調研報告范文

近幾年，我市加強行政機關組織和行政執(zhí)法人員隊伍建設，保證行政權力的正確行使和防止濫用，保證公民、法人和其它組織的合法權益等規(guī)范和改進行政執(zhí)法方面取得了很大成績，但與社會預期相比，與推進依法行政、建設法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除，從而影響和制約了執(zhí)法活動的正常開展。因此，如何理

性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應的解決對策，是當前政府法制工作的一項緊迫任務。

一、當前行政執(zhí)法中存在的主要問題

堅持依法治市，創(chuàng)建和諧社會，關鍵在于把行政活動納入法制軌道，用法律的規(guī)范性、民主性、科學性來約束行政行為的隨意性、集權性、主觀性，建立依法行政的執(zhí)法體制。目前我國憲法規(guī)定的行政執(zhí)法體制基本框架是完善的，基本理念體現了民主和法制原則。但是，由于缺乏配套法律以及殘存的傳統(tǒng)體制的影響等因素，憲法規(guī)定的法治原則在實踐中并未完全落實。

（一）行政執(zhí)法體制中存在的問題

1、行政立法不到位

“無法可依，有法難依”現象仍然存在。由于立法工作缺乏可行性研究，對實施后的執(zhí)法成本和社會成本估計不足，有的法律、法規(guī)和規(guī)章制定以后，在現實生活中難以適用；有些出臺的法律、法規(guī)和規(guī)章之間缺乏銜接，對有些問題之間的矛盾缺乏協(xié)調，造成執(zhí)法人員無所適從；有的法律、法規(guī)過于原則，制定的實施細則出臺滯后，實踐中缺乏可操作性；對違法的行政執(zhí)法人員應承擔的法律責任，或者規(guī)定地十分籠統(tǒng)，或者沒有規(guī)定，造成執(zhí)法違法行為得不到應有的懲罰。

2、行政執(zhí)法機構設置不健全

（1）行政執(zhí)法機關設置較混亂。既有政府部門，又有法律、法規(guī)授權的單位；既有固定的常設機構，又有臨時性的非常設機構；既有行政機關，又有事業(yè)單位、企業(yè)或政企合一的單位行使執(zhí)法權的情況。

（2）行政執(zhí)法機構不健全。有的法律、法規(guī)規(guī)定應該設立的機構沒有設立，如

政府法制機構在政府活動中行使著重要的職權，但在部分縣、區(qū)政府里卻沒有機構、編制，致使行政職權無法行使。有的行政執(zhí)法領域下屬執(zhí)法機構直屬上級，缺乏執(zhí)法本身應有的權威性，執(zhí)法活動難以開展。

（3）有些執(zhí)法領域一直處于政出多門、多頭管理、上下錯位和職責重疊的困擾之中。如在文化市場管理方面，文化市場只有一個，而管理部門卻有很多。文化、廣播、新聞出版三個管理部門各自為政；公安、工商等部門又對文化齊抓共管；另外還有一些因政策變化而產生的非常設性機構管理文化市場。

3、行政執(zhí)法機關之間缺乏協(xié)調

有的行政執(zhí)法機關為了本部門的利益，對“有利可圖”的事項比較積極，甚至越權執(zhí)法，互爭管理權。而對一些難點問題的查處，個別行政執(zhí)法機關之間相互推諉，誰都不愿管，造成執(zhí)法“真空”。對涉及多個執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，行政執(zhí)法機關之間不積極配合，協(xié)調性差，甚至相互拆臺，造成執(zhí)法手段軟弱無力。

4、行政執(zhí)法權“出租”現象嚴重

行政執(zhí)法權是國家賦予行政機關的一項特殊權力，行政執(zhí)法主體及執(zhí)法權力是由憲法和法律確定的，任何單位和個人都無權將執(zhí)法權力轉借或下放。實際工作中，有些行政機關受利益驅動，法制觀念淡薄，把本應由國家行政機關依法行使的行政權力，“出租”給某些單位和個人，致使一些單位和個人借用“出租”的行政權，亂罰款、亂收費，甚至索取、收受行政相對人賄賂，貪污、私分罰沒款，造成較壞的社會影響。這種行為導致的結果必然是濫用權力，影響政府形象，破壞社會經濟秩序。

5、行政執(zhí)法監(jiān)督不力

由于沒有建立起完善的報告、檢查、約束機制，造成地方政府對各級行政執(zhí)法主體、上級機關對下級機關監(jiān)督不力，出現“走過場”、“護短”等有錯難糾的現象。

（二）行政執(zhí)法人員的問題

1、行政執(zhí)法人員素質亟待提高

執(zhí)法隊伍是落實日常管理的力量保證，要高質量的完成行政執(zhí)法任務，不僅要求行政執(zhí)法人員有較高的法律素質，而且要有較高的專業(yè)素質和政治素質。但事實上，我國目前的行政執(zhí)法隊伍中不少人素質不高，不懂法律，發(fā)放執(zhí)法證件前的崗位培訓、考試流于形式，有的行政機關還委托文化程度較低，又未經專業(yè)培訓的人員上崗執(zhí)法。有的基層執(zhí)法部門中無一人受過系統(tǒng)法律知識教育。有些基層的執(zhí)法人員靠走后門進入執(zhí)法部門，更談不上素質問題。

2、執(zhí)法人員濫用職權，造成執(zhí)法無序

濫用職權是指行政機關行使職權時背離法律、法規(guī)的目的，背離基本法理，所實施的具體行為雖在其職權范圍之內，但其內容與法律、法規(guī)設定該職權的用意相去甚遠。主要有下列表現：行政機關實施具體行政行為時，無任何確定標準任意所為；具體行政行為的方式違法，如濫用、亂用械具，出于報復或濫施淫威等目的而對相對方進行毆打、污辱等。當前，執(zhí)法人員濫用職權的事件屢有發(fā)

第三篇：城市管理執(zhí)法調研報告

城市管理執(zhí)法調研報告

城市管理執(zhí)法調研報告

城市管理任務繁瑣，執(zhí)法對象情況復雜，社會關注度高，加強和改進城管基層黨組織的自身建設，是充分發(fā)揮黨組織政治核心作用的必然要求，是建設社會主義和諧社會的必然要求，是建設一支規(guī)范文明的城市管理執(zhí)法隊伍的必然要求。發(fā)揮基層黨組織在城管執(zhí)法隊伍建設中的作用，推動城管執(zhí)法隊伍科學發(fā)展，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、城管執(zhí)法隊伍基層黨建工作存在的問題及分析

xxxx縣城市管理行政執(zhí)法局（原名市容局）自xxxx年成立以來，隊伍從無到有，從小到大，始終把黨建工作放在重要位置，堅持“黨建帶隊建”，特別是xxxx年底成立局黨組、xxxx年底成立黨總支以來，基層黨組織建設不斷完善，目前共有黨支部4個，黨員62名，基層黨建工作的思想、作風和制度建設進一步健全完善，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產黨員的先鋒模范作用得到了有效發(fā)揮，為我縣城市管理工作做出了突出貢獻。

但是隨著城管執(zhí)法隊伍不斷擴大，基層黨建工作還存在一些問題：

（一）黨建工作的認識不到位。有的單位負責人認為城市管理工作是硬指標，必須不折不扣高標準的完成，而黨建工作是政治思想領域的東西，是軟指標，不好撐握標準也沒有必要花太多的時間抓的太好；部分領導認為黨建工作就是組織黨員學習教育，日常工作也就是發(fā)展黨員、收繳黨費，忽略黨建工作在城市管理中的重要保障作用；相當部分的同志認為黨建工作與自己關系不大，不管人、不管錢、不管物，因此缺乏參與黨建工作的自覺性、積極性和責任心。其根本原因就是部分領導對黨建工作認識不高、重視不夠，黨支部委員意識淡化，部分黨員的參與意識減弱。

（二）黨建工作職責不明確?；鶎狱h組織在完成本部門各項任務中，應發(fā)揮協(xié)助、監(jiān)督、教育三個方面的作用。但由于管理范圍不規(guī)范、責權界限不明確，影響了黨組織職能作用的發(fā)揮。

協(xié)助作用難以發(fā)揮。一是協(xié)助的途徑較窄?；鶎狱h組織的作用很大程度上取決于單位黨組和行政負責人的重視程度，有的單位行政負責人很少聽取黨組織的意見，基層黨組織負責人又沒有列席黨組會，缺少了黨政結合溝通的平臺，因此，黨組織的協(xié)助作用在實際工作中較難發(fā)揮。二是協(xié)助的意識不強。不少黨組織安排籌劃工作時往往從自身要求出發(fā)，就黨建抓黨建，很少考慮如何圍繞城市管理中心工作部署開展工作，不注重與業(yè)務工作相結合，沒有把業(yè)務工作的熱點、難點問題，作為黨建工作的重點，缺乏協(xié)助的意識，造成黨建工作與業(yè)務工作相脫節(jié)，形成“兩張皮”，從而削弱了黨組織的地位和作用。三是協(xié)助的能力較弱。部分黨組織對在具體實踐中究竟該做哪些工作心中無數，無法統(tǒng)籌安排黨組織的各項工作，緊密結合黨組的中心任務來開展工作，黨組織的活動往往零打碎敲，作用不夠明顯。

監(jiān)督作用難到位。加強黨內監(jiān)督是機關黨組織的一項重要職責。特別是中央、省、市、縣各級關于改進機關作風，密切聯系群眾相關規(guī)定出臺后，對黨員干部、政府部門監(jiān)督的要求更加嚴格，而一些基層黨組織建設仍然停留在抓學習、抓教育、收黨費、過組織生活等方面，而對黨員干部的權力運作等深層次監(jiān)督不到位。

教育作用難保證。不少基層組織沒有高度重視黨組織建設，缺少必要的學習場所和環(huán)境，學習教育流于形式，達不到效果。目前主要存在以下問題：一是教育內容缺乏針對性。在學習教育工作中只注重教育的人數和時間，不注重教育的內容和效果，教育處于應付狀態(tài)，缺乏連貫性、深入性和針對性，難以達到教育的效果和目的。二是教育方法缺乏靈活性。黨員教育的模式較為單一，不少機關黨組織的黨員教育形式、方法比較單一，只停留在學文件、聽報告、開大會或是輪流發(fā)言、談體會上，致使黨員教育缺乏吸引力，達不到應有的效果。三是教育制度缺乏規(guī)范性。黨員學習教育工作隨意性很大，缺乏制度規(guī)范，黨內活動的開展不夠正常。

（三）黨員隊伍素質不平衡。目前，我局基層黨組織機構健全，支部班子配備相當到位，但有的支部領導觀念落后，認為黨務工作是務虛的,沒必要太認真。對黨支部建設工作重視不夠，缺乏有效的指導，以致支部工作缺乏特色，活動缺乏吸引力，工作局面打不開，落伍于形勢的變化發(fā)展。同時也造成基層黨員“跟風走”，導致部分黨員組織觀念淡薄，對參加組織活動漠不關心，缺乏共產黨員的使命感，廣大黨員先鋒模范作用得不到發(fā)揮。

二、加強城管執(zhí)法隊伍基層黨建工作的幾點思考

針對以上城管執(zhí)法隊伍基層黨組織建設方面存在的問題，采取對策，加強城管執(zhí)法隊伍基層黨建工作，切實發(fā)揮城管執(zhí)法隊伍基層黨組織的作用。

一是要完善基層黨建工作機制。增強基層黨組織抓黨建的意識，健全基層黨建工作的責任體系，要根據城管執(zhí)法隊伍的自身特點和黨員隊伍的實際，細化量化基層黨建設工作目標管理責任，做到目標明確、責任清晰、措施有力，使基層黨組織和每個黨員心中有目標，肩上有責任，工作有動力，自上而下形成齊抓共管的基層黨建工作責任體系。要堅持“一把手抓、抓一把手”，切實履行“一崗雙責”，推進黨建工作落實，切實改變重業(yè)務輕黨建的傾向。要完善“三會一課”制度、每月黨員活動日制度、黨建工作調研制度等。在日常工作中，局黨委對照>工作計劃，定期、不定期就各基層黨組織制度建設、黨員教育管理等工作的開展情況進行督促檢查，發(fā)現問題限期整改。要結合領導干部考核，將基層黨建督查、整改落實情況與考核掛鉤，嚴格兌現獎懲，使黨支部書記真正履行職責，確保各項基層黨建工作責任措施落到實處。

二是要提高黨員隊伍素質。建設學習型政黨，提高黨員的思想政治水平，要善于學習。教育引導黨員充分認清新形勢新使命新任務的挑戰(zhàn)，開展社會主義核心價值體系教育，不斷提高黨員隊伍的思想理論水平，引導黨員干部運用理論指導實踐，把黨的理論創(chuàng)新成果體現在行動上、落實在促進各項工作任務中，與所承擔的城市管理職能與構建社會主義和諧社會的任務結合起來。嚴格落實民主生活會制度、黨員匯報制度和民主評議制度，切實加強對黨員的教育、幫助和監(jiān)督，促使他們及時消除思想上的負面影響。要濃厚黨內生活的原則氛圍，積極開展批評與自我批評，從而達到加強政治、思想、作風和紀律修養(yǎng)的目的。要適時給黨員壓擔子、交任務，深化“黨員先鋒崗”等主題實踐活動，讓黨員在各種復雜的環(huán)境中帶頭錘煉無懼險阻、一往無前的頑強精神，真正做到平時看得出來，工作拿得出來，關鍵時刻站得出來。

三是要關心服務基層黨員。完善黨內激勵、關懷、幫扶機制。要建立黨員訪談制度，積極開展黨支部班子成員和黨員、黨員和黨員之間、黨員與群眾的談心活動，結成對子，搞好幫扶，溝通思想，加深感情，切實為黨員群眾排憂解難，增強黨的向心力、凝聚力，把基層黨組織建設成為具有親和力、向心力和信任感、歸屬感的黨員之家。探索建立黨員幫扶機制，對困難黨員要積極救助，對生病黨員要及時看望，增強黨員的榮譽感。切實為黨員家庭辦實事、解難事。

四是要樹立城管先進典型。抓好典型的選樹和推廣工作，進一步增強基層黨建工作的影響力和帶動力。要嚴格標準抓樹典型引導，借助“優(yōu)秀共產黨員”評選、“黨員先鋒崗”創(chuàng)建等載體，深入基層，注意發(fā)現、培養(yǎng)和宣傳各個方面、各個層次的先進典型，使得典型“樹得實、立得穩(wěn)、叫得響、拿得出”。對于個人典型，要用他們的先進事跡和高尚精神影響團隊，使團隊內部形成一種奮發(fā)向上的好風氣，使大家學有榜樣，趕有目標，激發(fā)全體人員的工作積極性和主動性；對于有一定影響力、模式化做法較為成熟的集體典型，要通過召開基層黨建工作現場觀摩、交流會等形式，充分發(fā)揮基層黨組織典型的示范帶動作用。同時，要借鑒各類媒體拓寬典型宣傳推廣形式，擴大影響力，在全局營造“比、學、趕、幫、超”的良好競爭氛圍，使城管執(zhí)法隊伍的基層黨建工作在典型的帶動下整體推進。

五是要創(chuàng)新基層黨建工作。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改革創(chuàng)新的精神全面推進基層黨建工作。要以創(chuàng)新基層黨建活動為載體，根據城管執(zhí)法工作特點，積極開展喜聞樂見、形式多樣、豐富多彩，融思想性、趣味性于一體的黨員活動，通過組織比賽、培訓等形式，挖掘、提煉城管文化精髓，著力打造富有城管特色的團隊精神，使廣大黨員在潛移默化的宣傳教育中提升組織觀念、增強共產黨員的使命感。要進一步抓好城管執(zhí)法隊伍基層黨組織與結對社區(qū)的區(qū)域共建工作，積極開展在職黨員進社區(qū)活動，主動聯系社區(qū)，建立健全工作協(xié)調、活動聯系和扶貧幫困機制，完善黨員雙向考核、評優(yōu)制度，積極鼓勵黨員帶頭參與志愿活動，推廣黨員承諾制。

六是要塑造城管隊伍形象。城管工作與市民生活息息相關，隊伍形象好不好，群眾看得最清楚。深化黨員隊伍禮儀道德實踐，形成說文明話、做文明事、當文明人的文明創(chuàng)建氛圍，使每位黨員成為城市文明流動的窗口、城市文明形象的代表，以城管隊伍文明的言行感染人、引導人，教育人，在潛移默化中切實提升管理者與被管理者的文明素質。要在轉變作風中塑樹形象，牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，要從群眾反映最突出、意見最大、要求最強烈的事情做起，改進服務態(tài)度，著力解決發(fā)生在百姓身邊的、事關群眾切身利益的問題。積極探索新的黨員志愿服務形式，拓展黨員志愿服務領域，廣泛開展便民、利民活動，多層次、多渠道地搞好服務，認真解決群眾反映的實際問題，努力為民辦實事、辦好事，切實提高辦事效率和服務質量。

第四篇：關于我市交通運輸系統(tǒng)行政執(zhí)法調研報告

關于我市交通運輸系統(tǒng) 行政執(zhí)法工作的調查報告

益陽市交通運輸局

（2014年9月2日）

2012年以來，我市交通運輸系統(tǒng)堅持“以人為本、規(guī)范管理、依法行政、強化服務”的理念，圍繞群眾最關心、最直接、最現實的問題，積極推進依法行政工作，不斷提高執(zhí)法效能，有效地促進了交通運輸事業(yè)和諧發(fā)展。幾年來，經過幾年的努力，取得的成績是顯著的，基本達到了執(zhí)法主體合法化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法責任明晰化，執(zhí)法內容公開化，執(zhí)法程序制度化和執(zhí)法監(jiān)督經常化的目標，有力促進了依法行政的進程。我系統(tǒng)多次被省交通運輸廳評為行政執(zhí)法先進集體。

一、基本情況

目前，我市共有公路路政、道路運政、水路運政、港口行政管理、工程質量安全監(jiān)督等6個門類的交通行政執(zhí)法人員1300名。擔負著全市8個縣市區(qū)的交通行政執(zhí)法、行政許可、行政征收工作。

1、提升了交通行政執(zhí)法隊伍的整體素質。通過費收轉崗人員充實，現有執(zhí)法隊伍在綜合素質、年齡和知識結構上都有了明顯改善。目前我系統(tǒng)行政執(zhí)法人員學歷也基本達到大專以上文化程度。

2、執(zhí)法隊伍依法行政、文明執(zhí)法、廉潔奉公、服務社會的思想和業(yè)務技能方面，也有了顯著提高。我局十分注重培養(yǎng)人員的政治素質、業(yè)務素質和能力素質，注重全面提高執(zhí)法隊伍的綜合執(zhí)法素質。幾年來，我們堅持每年開展一次業(yè)務培訓和技能比武等執(zhí)法綜合業(yè)務訓練，年底實施嚴格的執(zhí)法效能考核。通過堅持對執(zhí)法人員政治、業(yè)務素質培訓，全市交通行政執(zhí)法隊伍正在逐步建設成為政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、文明高效的高素質執(zhí)法隊伍，有效地提高了全市交通綜合執(zhí)法效能。

3、對新進執(zhí)法隊伍人員，我系統(tǒng)嚴格執(zhí)行《交通運輸部關于加強交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設的指導意見》（交政法發(fā)[2012]681號）等相關規(guī)定，健全完善交通行政執(zhí)法人員選拔、任用、考核、監(jiān)督制度體系，堅持“凡進必考”，嚴格落實執(zhí)法人員資格考核制度。在執(zhí)法人員資格管理上，按照交通運輸部《交通運輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》，定期對在編執(zhí)法人員進行培訓和業(yè)務考核。近年多次組織全市交通運輸系統(tǒng)法制部門負責人參加省廳組織的《交通運輸行政執(zhí)法人員資格認證》培訓班；“六五”普法以來，組織各級理論中心組學法6期，舉辦法制講座2期，參加人員近200人次；全市“六五”普法考試我局參考率均達到100%，通過率100%，并將學法用法情況作為干部職工考核、晉升和使用的重要依據。根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》，我系統(tǒng)加強領導干部學法。我局開展“六五”普法以來，組織各級理論中心組學法5期，舉辦法制講座3期，參加人員近100人次。

4、我系統(tǒng)高度重視行政復議和行政應訴工作，建立健全行政復議機構和行政復議人員、行政執(zhí)法隊伍建設，探索防范、化解社會矛盾新機制。由于我們在交通行政執(zhí)法工作中規(guī)范執(zhí)法行為，辦案公正準確，2012年以來我局共辦理交通行政處罰案件共1970起，其中道路運政1745起，海事137起，公路路政88起；運政部門作出行政許可4285件，海事1694件，路政54件。市公路管理局共檢測車輛153700多臺次，查處違法超限超載車輛12400多臺次，卸載43560噸，做到了案件查處率100%，結案率100%。

二、亟待解決的問題

1、執(zhí)法隊伍整體素質不高。交通運輸行政執(zhí)法隊伍中，專業(yè)人才匱乏，特別是缺乏法律型、技術型人才，少數執(zhí)法人員自我要求、自我約束、自我規(guī)范不嚴，缺乏主動服務意識，缺乏緊迫感和危機感，缺乏敢為人先的勇氣和膽量。

2、執(zhí)法人員持多證執(zhí)法的困惑。持多證執(zhí)法的部門，全國只有交通運輸系統(tǒng)是個例外，交通運輸部令2Ol1年第l號的第二、第五條明確規(guī)定:從事交通運輸行政執(zhí)法人員必須持有部頒發(fā)的《交通運輸行政執(zhí)法證》。而《湖南省行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證管理辦法》第五條第二規(guī)定:已經國務院有關工作部門按照行政法規(guī)規(guī)定的統(tǒng)一樣式頒發(fā)了行政執(zhí)法證的，不再按本辦法重新發(fā)證，但應當由省人民政府有關工作部門向省政府法制局備案?？稍诂F實執(zhí)法中，我們的執(zhí)法人員一個人要同時亮部、省頒發(fā)的行政執(zhí)法證，方可執(zhí)行公務，執(zhí)法人員苦不堪言。

3、行政執(zhí)法體制不夠健全。行政執(zhí)法主體權限不清，關系不明確，執(zhí)法效率低也是少數部門存在的共性問題。如市直運管部門同交警部門的職責、職能在某些方面存在交叉。兩個互相獨立的部門，行政上沒有相互隸屬關系，所帶來的弊病是體制不順，權責不一致。

4、趨利執(zhí)法問題沒有根除。行政執(zhí)法是公共管理的一個重要組成部分，追求的應當是公共利益的最大化。而在目前，一些執(zhí)法機構的超編人員工資福利待遇和辦公經費主要靠行政執(zhí)法的途徑獲得，導致了執(zhí)法機構和執(zhí)法人員為追求部門利益或個人私利而趨利執(zhí)法的問題，“三亂”行為時有發(fā)生。行政執(zhí)法手段落后、信息化程度不高、處罰文書還在使用手寫，極易產生不規(guī)范的文書，存在隱患，不能有效實施聯網管理。

5、法律嚴重滯后。城市客運劃歸交通部門管理后，至今沒有出臺一部相應的法律法規(guī)。

6、執(zhí)法環(huán)境有待于進一步改善。行政執(zhí)法受處界干擾干預太多，影響執(zhí)法力度，執(zhí)法環(huán)境的惡劣直接影響執(zhí)法力度。執(zhí)法人員的生命安全和國家財產安全難以得到充分保護。

三、重點和難點問題

我國行政程序立法中仍然存在一系列重點和難點問題，需要通過進一步的比較研究、實證研究而尋找適合我國國情的解決方案。目前亟待研究和解決的問題至少包括以下幾個方面的問題：

第一，行政程序法原則的效力問題。行政程序法的基本原則將是立法中要突出的重要問題。這些基本原則是否應當具有直接的規(guī)范和約束力？立法中應如何處理？

第二，行政程序的一般規(guī)定與特別行為程序的關系應如何處理？一般程序規(guī)定是不是行政程序要求的“底線”？抑或特別程序優(yōu)先于一般程序？

第三，行政程序法與其他相關法律的關系應如何處理？是新法與舊法的關系還是一般法與特別法的關系？例如，行政許可和處罰程序，是使用《行政許可法》和《行政處罰法》，還是適用行政程序法？

第四，行政主體和相對人違反程序的法律責任應如何規(guī)定？違反程序的行政行為將導致何種法律后果？相對人違反程序與行政機關違反程序在法律責任上是否應有所區(qū)別？

第五，行政程序立法形式應當如何選擇？

四、幾點建議

1、進一步規(guī)范和監(jiān)督依法行政。如何改善執(zhí)法狀況，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，是當前推進依法行政的重點。行政執(zhí)法責任制是把行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督有機統(tǒng)一起來的一種制度創(chuàng)新。它通過依法界定執(zhí)法職責，明確執(zhí)法權限，促使行政機關依法履行職責，既不越權又不失職；通過建立健全行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率；通過評議考核和責任追究，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督?！皺嘭熋鞔_、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制和“結構合理、配臵科學、程序嚴密、獎懲分明、制約有效”的權力運行機制，促進行政執(zhí)法質量和水平的提高。通過分解執(zhí)法責任，把執(zhí)法責任層層落實到具體的執(zhí)法機構、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員上，并通過評議考核和責任追究等措施，將責任承擔落到實處，從而使權力的行使與責任的承擔緊密掛鉤，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償、違法受追究。一是防范行政權淪為恣意行使的不受控權利；二是給相對人表達的權利，集中表現在陳述申辯權；三是給相對人參與的權利，如行政機關的告知義務，當事人的知情權。這一切的設臵均是為了給相對人應有的話語權。但是行政權又是一項追求效率為優(yōu)先的積極權能，它的全部本質意義存于行政權的“為”字。

2、進一步落實執(zhí)法隊伍管理。創(chuàng)新考核方式，拓展考核渠道；試行考核末位淘汰制，建立健全內部和外部監(jiān)督機制。開展執(zhí)法情況內部稽查會審，暢通外部投訴監(jiān)督渠道，嚴肅查處執(zhí)法過程中的行政不作為和亂作為行為。同時，要建立健全行政執(zhí)法獎勵機制，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以表彰，調動行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質量和水平的積極性，形成有利于推動嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。

第五篇：城市管理行政執(zhí)法工作情況匯報

城市管理行政執(zhí)法工作情況匯報 市城市管理行政執(zhí)法局在市區(qū)集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政設施、房地產、建筑、風景名勝、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通管理等方面的全部或部分行政處罰權，同時負責市區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理。

一、今年以來主要工作情況 去年 11 月份，市城管執(zhí)法局黨組成立，領導班子配備到位。新班子組建一年來，我們繼續(xù)堅持工作的高標準、快節(jié)奏，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，在市委、市政府的堅強領導和各相關單位的大力支持下，較好地完成了各項工作任務。一是全面推進城市管理相對集中行政處罰權工作，建立了較為完善的城管執(zhí)法運行機制。今年 5 月份，整體上劃**區(qū)市容管理局，并在市區(qū)六個街道派駐城管中隊，實現了市區(qū)一支隊伍管理和管理重心下移的目標。目前，一個“社會管理，城管執(zhí)法，公安護法，法院司法”的城管執(zhí)法運行機制初步建立。一年來 共辦理各類行政案件 1593 起，其中一般程序案件起，實施行政罰款萬元，案件執(zhí)結率達到 %。無行政復議和上訴案件。二是 加大違法建設查處力度，城市規(guī)劃區(qū)內基本杜絕新增違法建設。在城管監(jiān)察支隊內設兩個大隊，專司拆違，明確街道城管中隊主要任務是禁違、拆違。加強局舉報投訴中心力量，在局內部建立了違法建設責任追究制度。加大違法建設巡查和信息報送工作，對在建違法建設堅決做到早發(fā)現、早制止、早拆除一起，對積存的違法建設有計劃地組織拆除。