第一篇：雷斌同志在全鎮(zhèn)抗旱改種保豐收現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

雷斌同志在全鎮(zhèn)抗旱改種保豐收現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

同志們：

去冬今夏以來(lái)，由于受持續(xù)干旱災(zāi)害天氣的影響，給我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全鎮(zhèn)上下奮力抗旱、搶插搶種，但截止今天，全鎮(zhèn)仍有1萬(wàn)余畝水田仍然處于無(wú)水可插的局面，這次召開(kāi)全鎮(zhèn)抗旱改種保豐收現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要目的是貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于當(dāng)前糧食生產(chǎn)抗旱救災(zāi)指導(dǎo)意見(jiàn)，安排部署全鎮(zhèn)抗旱、改種保豐收工作，下面，我就水改旱工作講三個(gè)方面意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)抗旱保豐收的緊迫感

今年以來(lái)，全鎮(zhèn)遭遇了60年一遇的雨季少雨、汛期無(wú)汛、冬春夏連旱的災(zāi)害性天氣。自去年11月份至今，全鎮(zhèn)降雨量為歷年的6成左右，面對(duì)降雨偏少，蒸發(fā)量大，水庫(kù)、堰塘、河流水位持續(xù)降低，有效蓄水量持續(xù)減少的特大旱情，我鎮(zhèn)廣大干部、群眾奮力站在抗旱、搶插、搶種、搶管第一線，確保了中稻面積能插盡插，為奪取全年抗旱減災(zāi)工作的全面勝利打下了良好基礎(chǔ)，前段時(shí)間出現(xiàn)幾次降雨過(guò)程，雖然旱作物的旱情基本得以解決，但我鎮(zhèn)總體旱情始終沒(méi)有得到根本性的解除，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：

一是夏插季節(jié)推遲，中稻普遍長(zhǎng)勢(shì)偏弱

據(jù)農(nóng)技中心調(diào)查，截止6月26日，我鎮(zhèn)還有部分農(nóng)戶爭(zhēng)時(shí)搶插。而歷年的6月20日至25日為我鎮(zhèn)中稻曬天時(shí)間，由于無(wú)

1水整地，中稻無(wú)法適時(shí)搶插，30%田塊存在秧齡過(guò)長(zhǎng)，部分秧苗甚至形成老秧棍，及有部分田塊出現(xiàn)旱穗現(xiàn)象，縮短了基本營(yíng)養(yǎng)，尤其是岡優(yōu)系列品種表現(xiàn)明顯，因?yàn)椴逖淼臅r(shí)間拉長(zhǎng)，秧苗個(gè)體發(fā)育不壯，分蘗比歷年少0-4個(gè)，群體生長(zhǎng)量不足，截止目前，全鎮(zhèn)一類(lèi)苗面積不足30%，三類(lèi)苗面積超過(guò)40%，近20%的中稻長(zhǎng)勢(shì)偏弱。

二是旱情持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，改種壓力大。由于我鎮(zhèn)前幾次降雨，有雨無(wú)量，加之水源條件嚴(yán)重不足，部分村、組插秧用水得不到有效解決。截止26日，全鎮(zhèn)仍有1萬(wàn)余畝水田無(wú)水插秧，時(shí)至今日，夏至已過(guò)8天，改種玉米、黃豆等作物的最佳播期日益緊逼，加大了改種壓力，目前的首要工作是要嚴(yán)防公路沿路兩旁要加強(qiáng)督導(dǎo)，確保種滿種足，尤其是隨洪公路撂荒、拋荒現(xiàn)象的發(fā)生。

三是次蟲(chóng)災(zāi)害多發(fā)，抗災(zāi)增收難度大，目前部分移栽秧苗因缺水灌溉已經(jīng)出現(xiàn)不同程度受旱，極有可能出現(xiàn)種后減產(chǎn)，甚至無(wú)收現(xiàn)象，同時(shí)，梅雨季節(jié)過(guò)后，有可能形成旱澇急轉(zhuǎn)，病蟲(chóng)危害加劇等多種不可預(yù)測(cè)的災(zāi)害情況，我們對(duì)今年的旱災(zāi)形勢(shì)要有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，絕不能心存僥幸、麻痹松懈，要樹(shù)立抗大旱、抗長(zhǎng)旱的思想，把保障糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定放在首位，廣泛宣傳當(dāng)前抗旱改種有時(shí)間可爭(zhēng)、有經(jīng)驗(yàn)可推、有技術(shù)作后盾來(lái)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)保豐收的信心和決心，全面動(dòng)員，扎實(shí)做好今年的抗旱改種保豐收工作。

二、明確目標(biāo)，因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)應(yīng)對(duì)，全面落實(shí)抗旱保豐收工作措施

今年是隨縣爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)糧食標(biāo)兵縣”的攻堅(jiān)年，我們緊緊圍繞這一中心工作，堅(jiān)持“抗災(zāi)奪豐收”不動(dòng)搖，努力實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展工作目標(biāo)，樹(shù)立抓當(dāng)前、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的思想，依靠科技做到抗災(zāi)補(bǔ)救與加強(qiáng)管理兩手抓、兩不誤，確保全鎮(zhèn)不空一塊地、不拋一塊荒，為此，要抓好以下三個(gè)方面的工作：

（一）備足改種物資。改種補(bǔ)種工作是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，相關(guān)部門(mén)要密切配合，整體聯(lián)動(dòng)，及早調(diào)節(jié)，調(diào)運(yùn)種子、化肥、農(nóng)藥等補(bǔ)種物資，由于大面積的持續(xù)干旱，各地改種面積大，部分種子已經(jīng)脫銷(xiāo)，根據(jù)目前市場(chǎng)供應(yīng)狀況，玉米、芝麻等種子，實(shí)行市場(chǎng)采購(gòu)，確保種子質(zhì)量可靠，黃豆、綠豆、紅薯等種子、種苗，采用農(nóng)戶自留，相互調(diào)節(jié)為主，農(nóng)技、供銷(xiāo)部門(mén)要備足改種物資，保障改種需求。

（二）把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，適時(shí)整地改種，夏至已過(guò)八天，繼續(xù)插秧網(wǎng)田已不現(xiàn)實(shí)，我們要因地制宜，把握最后的有效時(shí)間節(jié)點(diǎn)，切實(shí)實(shí)施“水改旱”、“糧改經(jīng)”等應(yīng)急補(bǔ)救措施，努力實(shí)現(xiàn)種滿種足，改種補(bǔ)種，我們要堅(jiān)持以糧食作物和高效經(jīng)濟(jì)作物為主，要選用偏早熟改種優(yōu)良品種，適當(dāng)增加播種密度，增加肥料投入，努力實(shí)現(xiàn)播全苗、健苗、壯苗，為秋季豐收打下良好基礎(chǔ)。玉米選用農(nóng)單5號(hào)、登海1號(hào)等早熟品種，廂寬4.5-6尺，行距2尺，株距1尺，畝播種3-4斤，畝苗數(shù)達(dá)3000株左右；黃豆選用中黃13等耐旱品種；綠豆選用鄂綠2號(hào)、3號(hào)，采用1.2-1.5尺×0.6-0.8尺，株行距，每窩播雙籽，確保畝苗1.5萬(wàn)株左右，以上作物需在7月初揪種完畢；芝麻選用中芝系列，畝用種量6兩，于7月上旬搶晴搶墑播種；蔬菜大白采選用豐抗系列品種，蘿卜選用，豇豆選用，辣椒選用等抗旱品種，對(duì)因旱無(wú)法改種的田塊，可于7月底前栽插紅薯，畝插3000-3500株，力爭(zhēng)種滿種足，同時(shí)要大力推廣間作套種，提高復(fù)種指數(shù)。

（三）巧管促壯，夯實(shí)增產(chǎn)基礎(chǔ)，有收無(wú)收在于種，收多收少在于管

在改種上，要立足一個(gè)“早”字，突出一個(gè)“促”字，力求一個(gè)“增”字，實(shí)現(xiàn)以管補(bǔ)遲，以促為主，適當(dāng)增加作物群體結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)個(gè)體長(zhǎng)勢(shì)不足。

1、施足底肥。玉米畝施45%史丹利復(fù)合肥25公斤、碳銨25公斤；黃豆畝施45%史丹利復(fù)合肥15-20公斤；芝麻畝施農(nóng)家肥20擔(dān)，45%史丹利復(fù)合肥15公斤。

2、精細(xì)整地，溝廂配套。整田要求達(dá)到田平土細(xì)，土肥融合，溝廂要達(dá)到四溝配套，能排能灌，雨住田干。

3、及時(shí)間苗空苗。出苗后間苗2-3次，去小留大，去弱留壯，結(jié)合中耕除草，清溝培土。

4、施好花蕾肥，搞好根外追肥，適時(shí)防治病蟲(chóng)害。

另外：當(dāng)前作物管理

(一)加強(qiáng)肥水管理：針對(duì)今年的中稻大田生長(zhǎng)極不平衡的特點(diǎn)，要實(shí)行分類(lèi)管理，一是水的管理，一類(lèi)苗6月20日曬田，6月底復(fù)水；二類(lèi)苗6月25日曬田，7月5日復(fù)水；三類(lèi)苗6月底曬田，7月8日前復(fù)水，以免影響幼穗分化。二是肥的管理：對(duì)于弱苗，可畝追復(fù)合肥5-10公斤，促弱轉(zhuǎn)強(qiáng)。

(二)加強(qiáng)病蟲(chóng)防治：目前，一代螟蟲(chóng)的最佳防治時(shí)間已過(guò)，幼蟲(chóng)進(jìn)入危害期，重點(diǎn)危害對(duì)象為空白田、早插田和秧田未進(jìn)行帶苗出嫁的田塊，造成枯心苗，并且成團(tuán)出現(xiàn)，應(yīng)加強(qiáng)打藥防治，其它重大病蟲(chóng)還有稻飛虱、二代二化螟、紋枯病、白葉枯病、稻瘟病等，應(yīng)注意農(nóng)技中心發(fā)出的病蟲(chóng)信息。

(三)進(jìn)一步消滅草荒：部分田塊因缺水未進(jìn)行化學(xué)除草，或除草不徹底的田塊，可采用人工撥除，也可以選用對(duì)口藥劑實(shí)行苗后莖葉噴霧，加強(qiáng)防治，重點(diǎn)是稗草等惡性雜草。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，奮力形成抗旱保豐收工作合力 抓好抗旱改種工作，認(rèn)識(shí)是前提，投入是保障，力量在群眾，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，具體要做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、幫扶到位、投入到位、落實(shí)到位。要把“六個(gè)到位”作為檢驗(yàn)我們干部的工作能力、工作水平、工作力度的標(biāo)準(zhǔn)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)抗旱救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)抗旱工作責(zé)任和工作制度是打好抗旱減災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織保證。各部門(mén)要堅(jiān)持民本思想，堅(jiān)持完成全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖，把

抗旱救災(zāi)補(bǔ)損保增收作為當(dāng)前的中心工作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員配合抓、部部門(mén)參與主動(dòng)抓的工作格局。

二要搞好服務(wù)。要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極投身當(dāng)前抗旱救災(zāi)工作。農(nóng)技部門(mén)要?jiǎng)訂T技術(shù)人員深入基層，面對(duì)面地指導(dǎo)種。供銷(xiāo)部門(mén)要保證改種田塊所需生產(chǎn)資料的供應(yīng)，及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。水利部門(mén)要指導(dǎo)各地制定科學(xué)合理的調(diào)水、配水、用水計(jì)劃，配合基層組織群眾尋找新的水源。

三要落實(shí)責(zé)任，包村干部要切實(shí)深入村組農(nóng)戶，摸清情況，做到三個(gè)到位，即人員到位、工作到位、措施到位、切實(shí)加強(qiáng)抗旱救災(zāi)工作的指導(dǎo)。

同志們，當(dāng)前正值抗旱救災(zāi)保豐收的最緊要時(shí)期，打好抗旱改種攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)于奪取全年農(nóng)業(yè)豐收具有決定性意義。各有關(guān)部門(mén)要緊急動(dòng)員，快速行動(dòng)，全力改種，全面奪取抗旱救災(zāi)工作的新勝利，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。

2011年6月29日

第二篇：孫斌同志在全縣招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)上的講話

孫斌同志在全縣招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)上的講話

（2012年7月7日）同志們：

這次全縣招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，是縣委、縣政府研究確定召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議，既是對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)部門(mén)上半年工作的一次檢閱和展示，也是全縣半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，主要是動(dòng)員各級(jí)各部門(mén)比學(xué)趕超，進(jìn)一步掀起招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的新熱潮，以優(yōu)異的成績(jī)迎接全市的大檢查，確保全面完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。從昨天開(kāi)始，我們利用一天半的時(shí)間，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)部門(mén)上半年的特色、亮點(diǎn)工作和重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩；剛才，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和17個(gè)部門(mén)單位分別作了發(fā)言，其他部門(mén)單位作了書(shū)面交流；一會(huì)兒，姜書(shū)記還要作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

今年以來(lái)，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“一二三四五六”的發(fā)展思路，以開(kāi)展“項(xiàng)目落實(shí)和環(huán)境提升年”活動(dòng)為總抓手，堅(jiān)持工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)積極向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)上半年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值55.28億元，增長(zhǎng)8.4%；其中一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值18.7億元、18.97億元、17.61億元，分別增長(zhǎng)4.5%、6%和15.9%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.95億元，增長(zhǎng)20.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額26.1億元，增長(zhǎng)16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8528元，增長(zhǎng)15.7%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入6696元，增長(zhǎng)19.5%。二是投資保持較快增長(zhǎng)。1－6月份，預(yù)計(jì)全縣完成固定資產(chǎn)投資31.83億元，增長(zhǎng)27.4%，增幅繼續(xù)在全市位居前列；其中，一二三次產(chǎn)業(yè)分別完成投資1.9億元、11.61億元、18.32億元，同比分別增長(zhǎng)8.6%、19.4%和35.7%。三是招商引資工作出現(xiàn)積極變化。1-6月份，全縣在建內(nèi)資項(xiàng)目達(dá)到80個(gè)（一產(chǎn)項(xiàng)目8個(gè)、完成固投0.32億元，二產(chǎn)項(xiàng)目56個(gè)、完成固投4.78億元，三產(chǎn)項(xiàng)目16個(gè)、完成固投7.4億），其中過(guò)億元（不含房地產(chǎn)）項(xiàng)目22個(gè)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資12.5億元，增長(zhǎng)53.3%；新批外資項(xiàng)目4個(gè)、增資項(xiàng)目1個(gè)，合同利用外資4350萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資742萬(wàn)美元。簽約過(guò)億元項(xiàng)目12個(gè)，在談過(guò)億元項(xiàng)目18個(gè)，簽約、在談項(xiàng)目呈現(xiàn)儲(chǔ)備多、后勁足和投資大的良好態(tài)勢(shì)。四是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐加快。全縣102項(xiàng)財(cái)政投資類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目已完成19項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的18.6%；開(kāi)工建設(shè)的有64項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的62.7%，累計(jì)完成投資3.12億元，小農(nóng)水重點(diǎn)縣、河道清淤治理、城鄉(xiāng)綠化等工作全面完成，土地整理、扶貧開(kāi)發(fā)、交通道路建設(shè)有序推進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。列入全縣重點(diǎn)督查的30個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，有22個(gè)實(shí)現(xiàn)新的進(jìn)展，累計(jì)完成投資4.9億元；列入全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，有7個(gè)進(jìn)展較快，其中帥潮二期、雙隆電站等4個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)有望竣工投產(chǎn)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)16家，工業(yè)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁有了新提升。從上半年的情況看，面對(duì)嚴(yán)峻的內(nèi)外部發(fā)展形勢(shì)，全縣上下不等不靠，負(fù)重加壓，積極進(jìn)取，各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，呈現(xiàn)積極向好、平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，1—5月份我縣固定資產(chǎn)投資增速（第1位，36.4%）、招商引資增速（第2位，31.3%）、實(shí)際到賬外資增速（第3位，38.2%）三項(xiàng)指標(biāo)位居全市前三位（無(wú)列后三位的指標(biāo)）。成績(jī)要充分肯定，但我們更要清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些矛盾和問(wèn)題仍然比較突出，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量、完成進(jìn)度，還是質(zhì)量效益，與科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的要求還有很大差距。一是工業(yè)生產(chǎn)效益明顯下滑。1-5月份（上半年數(shù)據(jù)還未統(tǒng)計(jì)）全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增幅僅為4.6%和1.5%，比去年同期下降19.8和54.1個(gè)百分點(diǎn)，利稅、利潤(rùn)總額分別下降12.8%、21%，工業(yè)增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅三項(xiàng)指標(biāo)僅完成全年計(jì)劃的34.9%、39.27%和34.04%，去年18家銷(xiāo)售收入過(guò)億元企業(yè)有8家出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，5家出現(xiàn)兩位數(shù)的下降，企業(yè)增值稅降幅達(dá)7個(gè)百分點(diǎn)。二是固定資產(chǎn)投資增速下降。6月份，預(yù)計(jì)全縣固投增幅環(huán)比下降9個(gè)百分點(diǎn)，除鐵路、高速路等重大項(xiàng)目進(jìn)展慢，部分財(cái)政投資類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目未開(kāi)工因素外，主要是投入不足特別是工業(yè)投入欠帳較大。如，1-5月份全縣工業(yè)投入僅完成全年計(jì)劃的31.56%，落后時(shí)間進(jìn)度10.1個(gè)百分點(diǎn)。三是招商引資實(shí)際效果不明顯。1-6月份，全縣實(shí)際利用內(nèi)資雖然保持了較高增幅（增長(zhǎng)53.37%），但真正取得實(shí)際進(jìn)展和落地建設(shè)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少，項(xiàng)目轉(zhuǎn)化升級(jí)慢，建設(shè)推進(jìn)速度慢，在建大項(xiàng)目少的“兩慢一少”問(wèn)題突出。從進(jìn)度上看，1-6月份全縣實(shí)際利用內(nèi)資僅完成全年計(jì)劃的43.1%，落后時(shí)間進(jìn)度6.9個(gè)百分點(diǎn)，我縣招商引資絕對(duì)量仍居全市末位。從招商主體看，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）除玉皇廟、賈莊兩個(gè)鎮(zhèn)達(dá)到時(shí)間進(jìn)度外，其余10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)度均在23%以下，有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成進(jìn)度在15%以下；13個(gè)專業(yè)招商部門(mén)均未達(dá)到時(shí)間進(jìn)度，完成情況最好的兩個(gè)單位（舊改辦、投融資中心）僅完成42%、38%，有7個(gè)專業(yè)招商部門(mén)還未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。四是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。從總體上看，我縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色不明顯，整體實(shí)力不強(qiáng)，不僅與先進(jìn)地區(qū)相比有很大的差距，就是與周邊兄弟縣區(qū)相比，差距也十分明顯。如，濟(jì)陽(yáng)縣所有街鎮(zhèn)的地方財(cái)政收入都超過(guò)了千萬(wàn)元，幾乎每個(gè)街鎮(zhèn)都有自已的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，而我縣除許商、玉皇廟、賈莊三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入均在一千萬(wàn)元以下，最少的不足200萬(wàn)元，差距十分明顯。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)已成為制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)明顯的“短板”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占的經(jīng)濟(jì)份額與其地位極不相稱，下一步必須加強(qiáng)力量，下決心予以突破。

總之，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，縱向比有成績(jī)、有進(jìn)展，有亮點(diǎn)、有特色，但與先進(jìn)縣（市）區(qū)相比，特別是與前一段時(shí)間考察學(xué)習(xí)的東明等六縣相比，無(wú)在是發(fā)展氣魄上，在項(xiàng)目規(guī)模、檔次上，還是發(fā)展質(zhì)量效益上，都還有很大的差距。當(dāng)前，市內(nèi)各兄弟縣區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭很猛，（如濟(jì)陽(yáng)上半年實(shí)際利用內(nèi)資達(dá)到61.6億元、外資5300萬(wàn)美元，章丘上半年新增規(guī)模以上企業(yè)51家，銷(xiāo)售收入過(guò)億元、利稅過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)分別達(dá)到69家、105家，特別是長(zhǎng)清區(qū)，前5個(gè)月就完成了上半年的目標(biāo)任務(wù)）。對(duì)此，我們必須保持清醒的頭腦，不能只和先進(jìn)比增幅，還要敢于同先進(jìn)比進(jìn)度、比總量，比發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加堅(jiān)定自覺(jué)地以科學(xué)發(fā)展觀審視過(guò)去，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，深化思路，強(qiáng)化措施，以時(shí)不我待的責(zé)任感、緊迫感，加壓奮進(jìn)，創(chuàng)新實(shí)干，全力抓好工作落實(shí)，確保圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、分析形勢(shì)，把握機(jī)遇，努力提高駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平

科學(xué)分析和判斷形勢(shì)是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要基礎(chǔ)。總體上看，今年我縣面臨的發(fā)展形勢(shì)有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇，有問(wèn)題也有條件，有困難也有優(yōu)勢(shì)。

（一）要全面客觀分析加快發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。從國(guó)際上看，國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，歐債危機(jī)未見(jiàn)實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力，國(guó)際市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，貿(mào)易保護(hù)主義增強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定性上升，國(guó)際市場(chǎng)需求低迷在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)難以好轉(zhuǎn)。從國(guó)內(nèi)看，一方面國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，投資和需求放緩，小型微型企業(yè)融資難問(wèn)題仍然比較突出，中央調(diào)控房地產(chǎn)的基調(diào)沒(méi)有改變，房地產(chǎn)行業(yè)稅收下降明顯，經(jīng)濟(jì)增速回落、效益下滑的風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。另一方面工業(yè)原材料價(jià)格不斷上漲，生產(chǎn)成本和勞動(dòng)力等要素成本不斷上升，通脹壓力繼續(xù)存在，企業(yè)利潤(rùn)空間持續(xù)受到擠壓，投資意愿不強(qiáng)，市場(chǎng)不確定風(fēng)險(xiǎn)增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境、資源等制約不斷加劇。從市級(jí)層面看，濟(jì)南市實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)在全省的位次出現(xiàn)明顯下滑，市委、市政府面臨的壓力越來(lái)越大，對(duì)各縣（市）區(qū)加快發(fā)展的要求也越來(lái)越高；各縣市區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位，競(jìng)相發(fā)展、加快發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。從我縣情況看，受上級(jí)各類(lèi)政策性減稅和社保、教育、醫(yī)療等各項(xiàng)民生政策剛性支出不斷加大的影響，我縣減收和增支因素十分明顯，財(cái)稅增收不穩(wěn)定、不確定因素增多，特別是隨著近年來(lái)的建設(shè)發(fā)展，廣大群眾對(duì)縣委、縣政府和各級(jí)各部門(mén)的期望和要求越來(lái)越高，我縣加快發(fā)展面臨的形勢(shì)和壓力也越來(lái)越大。

（二）要科學(xué)準(zhǔn)確把握加快發(fā)展的良好機(jī)遇條件。一是中央高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，5月23日和30日，國(guó)務(wù)院連續(xù)兩次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，提出要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅等政策，在消費(fèi)、投資、出口以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)支持等方面制定實(shí)施一系列的積極政策，并啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。6月1日，國(guó)家全面實(shí)施節(jié)能家電補(bǔ)貼政策，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求；國(guó)資委、交通運(yùn)輸部、鐵道部、衛(wèi)生部等中央部委，近期也密集出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的實(shí)施細(xì)則；7月3日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”實(shí)施細(xì)則》，涉及金融、市政、鐵路、能源、水利、電信等多個(gè)領(lǐng)域，將進(jìn)一步刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。央行今年連續(xù)兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)，特別是今年6月份以來(lái)在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)連續(xù)兩次（6月8日、7月6日）對(duì)存貸款利率進(jìn)行了下調(diào)，貸款規(guī)模逐步擴(kuò)大，將有力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是省委、省政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于7月5日召開(kāi)了全省推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)，對(duì)以市為單位整體推進(jìn)縣域科學(xué)發(fā)展作出了全面安排部署，并制定出臺(tái)了推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展提升整體實(shí)力的12項(xiàng)具體政策。如，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，幫助困難縣落實(shí)國(guó)家和省政府出臺(tái)的各項(xiàng)民生事業(yè)政策；支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣與欠發(fā)達(dá)縣共建園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域流動(dòng)；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣投資落戶欠發(fā)達(dá)縣省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、投資1億元以上的項(xiàng)目，省級(jí)給予貸款貼息補(bǔ)助；對(duì)國(guó)家和省安排縣域的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，提高省級(jí)配套資金和省補(bǔ)助資金比例等等，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)特別是欠發(fā)達(dá)縣加快發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。6月27日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施省財(cái)政廳等部門(mén)《關(guān)于支持省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈財(cái)政困難縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，確定2012年由省級(jí)財(cái)政安排10億元資金，集中支持區(qū)域內(nèi)財(cái)政困難縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展（濟(jì)南市有平陰、商河2個(gè)縣被列入扶持范圍），扶持內(nèi)容包括重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重點(diǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)、投融資服務(wù)平臺(tái)等，必將對(duì)我縣的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。三是市委、市政府高度重視商河的發(fā)展，今年以來(lái)王敏書(shū)記先后四次來(lái)我縣調(diào)研指導(dǎo)工作；6月19日，張宗祥市長(zhǎng)帶領(lǐng)市直相關(guān)部門(mén)到我縣進(jìn)行了專題調(diào)研，初步確定了繼續(xù)支持商河發(fā)展的12項(xiàng)具體政策，我縣又迎來(lái)了新一輪加快發(fā)展的重大機(jī)遇。同時(shí)，經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)發(fā)展，我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，二三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，工業(yè)積累了一批具有比較優(yōu)勢(shì)和廣闊發(fā)展空間的骨干企業(yè)，宏業(yè)針織印染制衣、力諾光熱基地、帥潮二期等骨干企業(yè)擴(kuò)能、技改項(xiàng)目的積極推進(jìn)，齊魯化紡、西格瑪機(jī)器等一批投資過(guò)億元項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)、達(dá)效，高速公路、鐵路、溫泉國(guó)際以及舊城村改造、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的加快實(shí)施，必將有力拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

可以說(shuō)，當(dāng)前我縣發(fā)展既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更面臨著難得的機(jī)遇。各級(jí)各部門(mén)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要全面分析、準(zhǔn)確把握面臨的形勢(shì)，既要堅(jiān)定加快發(fā)展的信心，更要時(shí)刻保持清醒頭腦，冷靜分析，趨利避害，順勢(shì)而為，積極進(jìn)取，努力提高駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平，創(chuàng)造性地抓好工作落實(shí)，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展新局面。

三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益

我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的原因是多方面的，但最根本的原因是長(zhǎng)期投入不足。如何抓好投資投入，無(wú)論是從先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，還是從商河的發(fā)展實(shí)際來(lái)看，招商引資是根本，項(xiàng)目推進(jìn)是關(guān)鍵，載體建設(shè)是基礎(chǔ)，優(yōu)化環(huán)境是保障。對(duì)此，全縣上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移把抓投資抓投入作為加快發(fā)展跨越發(fā)展的核心任務(wù)，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新措施，強(qiáng)力推進(jìn)。

（一）要強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。大項(xiàng)目決定大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)大發(fā)展。

一是突出大項(xiàng)目招商。引進(jìn)一個(gè)投資規(guī)模大、科技含量高、輻射能力強(qiáng)的大項(xiàng)目，對(duì)于帶動(dòng)我縣關(guān)聯(lián)企業(yè)配套發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有不可估量的作用。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、省市大企業(yè)的資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向的研究，積極走出去，全力引進(jìn)一批大項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)招商引資質(zhì)量和層次的全面提升。當(dāng)前，一方面要精心籌劃好“香港·山東周”招商活動(dòng)，組織籌備好廣州、杭州等地大型招商推介會(huì)，集中宣傳推介和簽約引進(jìn)一批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目。另一方面，要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)招商區(qū)域，特別是抓住省城“北跨”、市區(qū)產(chǎn)業(yè)外遷轉(zhuǎn)移等機(jī)遇，主動(dòng)加強(qiáng)與省直、市直相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，建立良好關(guān)系，爭(zhēng)取上級(jí)支持，廣泛搜集信息，及時(shí)掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)，積極做好與相關(guān)企業(yè)的對(duì)接和洽談，力爭(zhēng)在引進(jìn)省市大企業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。

二是突出產(chǎn)業(yè)招商。產(chǎn)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)做強(qiáng)、工業(yè)做大、服務(wù)業(yè)做活”的思路，積極引進(jìn)一批能影響和帶動(dòng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。農(nóng)業(yè)要以農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)基地為平臺(tái)，對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行全面整合、包裝和策劃，重點(diǎn)引進(jìn)特色精品、生態(tài)觀光和規(guī)模型、龍頭型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。工業(yè)要以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)副食品、電子機(jī)械、醫(yī)藥玻璃等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的集聚拓鏈和新興產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度大、附加值高的龍頭型、基地型項(xiàng)目或具有良好市場(chǎng)前景的配套項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速膨脹發(fā)展。服務(wù)業(yè)要以縣城和小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)為載體，圍繞打造“溫泉、生態(tài)”特色和舊城村改造、三產(chǎn)載體、溫泉開(kāi)發(fā)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作，著力引進(jìn)一批商業(yè)地產(chǎn)、溫泉旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化服務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

三是突出招商能力建設(shè)。各專業(yè)招商部門(mén)和各級(jí)招商干部要主動(dòng)適應(yīng)我縣招商引資面臨的新形勢(shì)新要求，緊緊圍繞大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)，更加注重對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)、投入產(chǎn)出比例和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)效益的分析研究，更加注重對(duì)縣情縣力和招商政策、招商規(guī)律的學(xué)習(xí)掌握，更加注重對(duì)項(xiàng)目投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、科技含量和市場(chǎng)前景、預(yù)期產(chǎn)出效益的研究把握，著力加強(qiáng)招商公關(guān)、談判、分析判斷和項(xiàng)目策劃、運(yùn)作、執(zhí)行能力建設(shè)，切實(shí)提高引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的能力和水平。特別對(duì)有投資意愿、規(guī)模大、效益好的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，要大力發(fā)揚(yáng)膽大、心細(xì)、臉皮厚的“螞蝗精神”，盯上、靠上、粘上登門(mén)拜訪、自我推薦，真正以不達(dá)目的誓不罷休的恒心、誠(chéng)心、信心和決心感動(dòng)客商，引進(jìn)項(xiàng)目。

（二）要強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是做強(qiáng)大企業(yè)。對(duì)宏業(yè)、力諾、帥潮等重點(diǎn)企業(yè)技改擴(kuò)能項(xiàng)目，經(jīng)信、發(fā)改、園區(qū)等相關(guān)部門(mén)單位要盯上靠上，加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)，研究制定有針對(duì)性的辦法措施，促使項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，盡早投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、形成效益。要認(rèn)真研究對(duì)接國(guó)家、省市相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資政策和省市加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌搞好項(xiàng)目策劃、論證和包裝，進(jìn)一步加大“跑部進(jìn)京”、“跑省進(jìn)市”工作力度，全力為企業(yè)建設(shè)發(fā)展?fàn)幦∩霞?jí)政策和資金支持。同時(shí)，由經(jīng)信部門(mén)牽頭搞好相關(guān)調(diào)查摸底工作，一方面對(duì)有技改擴(kuò)能項(xiàng)目或有技改擴(kuò)能意向的企業(yè)，全面理清技改擴(kuò)能目標(biāo)和需要解決的問(wèn)題，全力搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和上級(jí)政策資金爭(zhēng)取工作；另一方面，鼓勵(lì)和支持具有發(fā)展能力和良好市場(chǎng)前景的骨干企業(yè)，通過(guò)招商引資、合資合作等方式實(shí)施技術(shù)改造、產(chǎn)能擴(kuò)張，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，盡快做大做強(qiáng)。

二是建設(shè)大項(xiàng)目。要按照“投產(chǎn)一批、在建一批、儲(chǔ)備一批”，梯次推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展的要求，對(duì)現(xiàn)有在談、簽約和建設(shè)項(xiàng)目拉出單子，梳理排隊(duì)，完善落實(shí)項(xiàng)目三級(jí)聯(lián)審、領(lǐng)導(dǎo)干部包項(xiàng)目、全程代辦等制度辦法，加快推進(jìn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化升級(jí)。對(duì)中海油生物清潔能源、龍騰新能源、英華紡織等12個(gè)過(guò)億元的簽約項(xiàng)目，要堅(jiān)持熱度不降、力度不減，研究制定有針對(duì)性的推進(jìn)措施，促使項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。對(duì)齊魯化紡工業(yè)園、泰商商貿(mào)城等22個(gè)過(guò)億元的在建項(xiàng)目，要全力盯上靠上搞好各項(xiàng)協(xié)調(diào)服務(wù)，促使項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效。當(dāng)前要突出抓好列入全市7月份現(xiàn)場(chǎng)觀摩的7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極跟上工作，搞好指導(dǎo)服務(wù)，加快建設(shè)進(jìn)度，盡快形成更多的實(shí)物工作量。

三是加快財(cái)政投資類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)前已進(jìn)入雨季，項(xiàng)目施工進(jìn)度可能會(huì)面臨季節(jié)性放緩問(wèn)題，各項(xiàng)目責(zé)任單位要高度重視，進(jìn)一步完善落實(shí)汛期施工方案和保障措施，科學(xué)搞好施工組織和環(huán)節(jié)銜接，配備必要的設(shè)施設(shè)備，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)、按時(shí)完成。特別是對(duì)尚未開(kāi)工的項(xiàng)目，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和責(zé)任人要認(rèn)真分析問(wèn)題，查擺原因，積極研究解決資金不足、征地拆遷等制約問(wèn)題，力爭(zhēng)盡快開(kāi)工建設(shè)。對(duì)中央和省市投資的濟(jì)樂(lè)高速公路、德大鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，發(fā)改、交通、公路等責(zé)任部門(mén)要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取，促使項(xiàng)目加快向前推進(jìn)?？h發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)等部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、資金管理、審計(jì)監(jiān)督等“四個(gè)管理辦法”，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查和投資評(píng)審，從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要牢固樹(shù)立一流的工作標(biāo)準(zhǔn)，努力打造精品工程、民心工程。同時(shí)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要緊密結(jié)合商河實(shí)際，及早研究謀劃明年實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，全面搞好討論、篩選和論證，為下一步順利推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)打好基礎(chǔ)。

（三）要強(qiáng)力推進(jìn)載體建設(shè)。載體是我縣發(fā)展最重要的資源。一是打造大園區(qū)。園區(qū)是對(duì)外開(kāi)放的窗口、招商引資的載體和工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)?？h經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是我縣發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、打造新型產(chǎn)業(yè)集群的前沿陣地和重要載體，很大程度上代表著商河發(fā)展的未來(lái)和希望。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要充分發(fā)揮主體作用，圍繞打造“一區(qū)兩園”發(fā)展格局，按照“拉開(kāi)大框架、推進(jìn)大招商、搞好大服務(wù)、形成大合力、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、做出大貢獻(xiàn)”的思路要求，加快新一輪園區(qū)總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃修編報(bào)批工作，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)功能布局、產(chǎn)業(yè)布局，為園區(qū)建設(shè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。要加快推進(jìn)園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面要抓住用好省委、省政府支持困難縣園區(qū)建設(shè)，市委、市政府重點(diǎn)突破園區(qū)等重大機(jī)遇，加快推進(jìn)園區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)、綠網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)孵化園、小項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，加快商業(yè)、生活、休閑、娛樂(lè)等配套設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)承接一批大項(xiàng)目和高科技項(xiàng)目；另一方面，要積極創(chuàng)新發(fā)展思路，探索建立園區(qū)引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)作模式，積極引進(jìn)民營(yíng)資金、社會(huì)資金參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，全面提升自我發(fā)展、良性發(fā)展的能力。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和省市有關(guān)閑置土地處置政策意見(jiàn)的學(xué)習(xí)研究，對(duì)各閑置地塊逐項(xiàng)研究處理辦法，制定具體解決方案，嚴(yán)格依法依規(guī)做好閑置土地處置工作，確保閑置低效用地盡快收回盤(pán)活，不斷拓展園區(qū)發(fā)展空間；要進(jìn)一步完善落實(shí)集約節(jié)約用地的辦法措施，強(qiáng)化“寧缺勿濫”、“招強(qiáng)選優(yōu)”等理念，切實(shí)提高項(xiàng)目投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。同時(shí)，要在前段時(shí)間工作的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺(tái)支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門(mén)在園區(qū)建設(shè)發(fā)展中的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，真正形成舉全縣之力支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的良好氛圍。

二是做大縣城。要牢固樹(shù)立抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓民生改善的思想，以完善規(guī)劃體系為基礎(chǔ)，以提升功能形象為重點(diǎn)，全力加快縣城的建設(shè)發(fā)展。要進(jìn)一步健全城市規(guī)劃體系，完善落實(shí)各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，盡快實(shí)現(xiàn)城區(qū)控規(guī)全覆蓋。要按照“一軸、兩心、四區(qū)”的總體規(guī)劃布局，加快南部新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)溫泉國(guó)際、農(nóng)業(yè)科技示范園、城區(qū)產(chǎn)業(yè)園“三位一體”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，抓好海峽兩岸溫泉產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)市民文化體育中心等項(xiàng)目建設(shè)，全面拉開(kāi)城市發(fā)展框架。加快老城區(qū)改造提升，推進(jìn)路網(wǎng)、供熱、綠地景觀等基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)，特別對(duì)全民健身廣場(chǎng)西片區(qū)、豪門(mén)莊園以西片區(qū)等4個(gè)已簽約的舊城村改造項(xiàng)目，要加快推進(jìn)土地熟化、征收拆遷等工作，編制項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)盡快開(kāi)工建設(shè)；對(duì)其它幾個(gè)片區(qū)要進(jìn)一步搞好策劃、包裝和測(cè)算，精心組織好招商推介活動(dòng)，力爭(zhēng)早日簽約、開(kāi)工建設(shè)，全面提升城市品質(zhì)。深入開(kāi)展“城市管理年”活動(dòng)，完善落實(shí)加強(qiáng)城市管理的辦法措施，堅(jiān)持不懈地抓好違法違章建筑查處工作，加快實(shí)施“商河新市民工程”，推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，營(yíng)造良好的城市發(fā)展氛圍。結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，合理確定各類(lèi)服務(wù)業(yè)態(tài)的空間位置、規(guī)模比例和輻射半徑，完善提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源配置，加強(qiáng)三產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃審查論證，著力把縣城打造成特色鮮明、布局合理的服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。

三是突破城鎮(zhèn)。玉皇廟鎮(zhèn)要抓住用好全省百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)等政策機(jī)遇，按照與開(kāi)發(fā)區(qū)組團(tuán)發(fā)展、融合發(fā)展的思路，積極做好規(guī)劃銜接、設(shè)施對(duì)接和服務(wù)配套，發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)助推園區(qū)發(fā)展，依托園區(qū)資源推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，努力形成區(qū)鎮(zhèn)良性互動(dòng)、融合發(fā)展的新格局。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，進(jìn)一步健全完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加快推進(jìn)水、電、路、醫(yī)、學(xué)等公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)，研究落實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理和促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚的辦法措施，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚、輻射能力。特別要按照融入全局、揚(yáng)長(zhǎng)避短、形成特色、錯(cuò)位發(fā)展的思路，結(jié)合各自區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，盡快制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極盤(pán)活供銷(xiāo)社、糧所、棉站等存量資源，策劃建立各自的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)拓展區(qū)，加快推進(jìn)招商引資和現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，培育形成各具特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

四是加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是改善群眾居住條件、保障和改善民生的內(nèi)在要求，也是破解土地瓶頸制約、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的有效途徑。省委、省政府高度重視新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，姜異康書(shū)記、姜大明省長(zhǎng)在近期全省的相關(guān)會(huì)議上多次對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出新的要求，要求各級(jí)各部門(mén)切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，規(guī)范有序加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造常態(tài)化。自3月15日全縣動(dòng)員大會(huì)以來(lái)，全縣各級(jí)各部門(mén)圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，做了大量富有成效的工作，但從近期督查的情況看，進(jìn)展不理想，整體推進(jìn)速度較慢。對(duì)此，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)采取有效措施，強(qiáng)化責(zé)任，加快推進(jìn)?？h新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)辦公室要在前段時(shí)間工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大組織協(xié)調(diào)力度，會(huì)同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)盡快完成相關(guān)項(xiàng)目測(cè)繪工作，完善復(fù)墾設(shè)計(jì)、安置規(guī)劃、村民協(xié)議等相關(guān)手續(xù)，確保及早達(dá)到“增減掛”報(bào)批條件；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)新思路，真抓實(shí)干，妥善解決好工作推進(jìn)中的有關(guān)矛盾和問(wèn)題；國(guó)土、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，搞好工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，確保順利通過(guò)省國(guó)土資源廳的增減掛鉤項(xiàng)目審批立項(xiàng)，為全面完成全年工作任務(wù)打好基礎(chǔ)。

（四）要強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境提升。一要著力提升金融支撐力。圍繞優(yōu)化金融環(huán)境，前段時(shí)間縣政府召開(kāi)了打造金融安全區(qū)促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)，對(duì)金融事業(yè)的發(fā)展做出了全面安排部署。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)把金融環(huán)境建設(shè)放在更加重要的位置，全面落實(shí)好縣委、縣政府《關(guān)于打造金融安全區(qū)促進(jìn)金融業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，盡快改組成立農(nóng)村商業(yè)銀行；要加大商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，積極推動(dòng)企業(yè)上市，大力發(fā)展各類(lèi)新興金融業(yè)態(tài)，完善擔(dān)保、抵押等各類(lèi)融資渠道，健全守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，逐步完善金融服務(wù)體系；要圍繞舊城村改造、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)和企業(yè)需求，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，積極創(chuàng)新融資模式，探索建立政府指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、銀行跟進(jìn)、市場(chǎng)運(yùn)作的新型融資平臺(tái)，全面提升金融支撐能力。二要著力提升服務(wù)保障力。重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)和服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范清理行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制和重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)等提速提效的制度機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議活動(dòng)，加大效能監(jiān)察力度，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力打造政策“洼地”、服務(wù)“高地”。三要著力提升安全承載力。要認(rèn)真做好信訪工作，進(jìn)一步完善落實(shí)各項(xiàng)公開(kāi)接訪制度，對(duì)建筑市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，要定期組織開(kāi)展矛盾糾紛集中排查調(diào)處，及時(shí)回應(yīng)和滿足群眾合理訴求。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力加強(qiáng)各類(lèi)隱患排查和安全整治，有效防范重特大事故。要全面抓好社會(huì)治安管理、企業(yè)周邊環(huán)境整治、食品藥品安全、應(yīng)急事件處置、防汛和非法加油站清理等工作，努力營(yíng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

同志們，現(xiàn)在已進(jìn)入七月份，完成全年目標(biāo)任務(wù)時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。希望大家進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，為圓滿完成全年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

第三篇：李鴻忠同志在全省城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

李 鴻 忠 同 志 在全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作

會(huì)議上的講話

（2010年5月13日）

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)和今年中央1號(hào)文件精神，總結(jié)推廣鄂州市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下一階段全省推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)行部署安排。昨天下午，與會(huì)同志參觀了鄂州市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，剛才，鄂州、洪湖等地作了交流發(fā)言，現(xiàn)場(chǎng)很好，交流發(fā)言也很好，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。羅書(shū)記對(duì)這次會(huì)議非常重視，親自主持并將做重要講話。羅書(shū)記的重要講話，是這次會(huì)議的主要文件，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

這次會(huì)議是在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略決策、我省鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)取得明顯成效的背景下召開(kāi)的，既是一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，更是一個(gè)加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的動(dòng)員會(huì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，科學(xué)把握現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國(guó)以來(lái)、特別是改革開(kāi)放后我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求做出的重大戰(zhàn)略決策。今年中央1號(hào)文件的主題，就是要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，設(shè)將提高到很高的水平，而且還會(huì)探索出一條符合我省農(nóng)村實(shí)際、具有鄂州特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。?我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)羅書(shū)記這一重要指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒鄂州試點(diǎn)寶貴經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化工作。下面，我從這個(gè)角度先講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。

一、要在提高思想認(rèn)識(shí)上下功夫，增強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的使命感、責(zé)任感和緊迫感

以這次會(huì)議為標(biāo)志，我省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作進(jìn)入由點(diǎn)到面的發(fā)展新階段，全省上下必須進(jìn)一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。

第一，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我省總體進(jìn)入工業(yè)化快速推進(jìn)和崛起的新階段，?重要戰(zhàn)略支點(diǎn)?建設(shè)進(jìn)入加速推進(jìn)新時(shí)期。2008年，全省GDP首次過(guò)萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大跨越；2009年，農(nóng)民人均純收入超過(guò)5000元，實(shí)現(xiàn)了生活水平大提高。但是，也要清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題仍然十分突出，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大；農(nóng)村工業(yè)化的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，可持續(xù)發(fā)展的后工業(yè)化命題又突出地?cái)[在我們面前，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的思維定式，突破城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)互動(dòng)、人力互促，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村全面發(fā)展，力拉動(dòng)投資需求。湖北作為中部省份和后發(fā)地區(qū)，將成為國(guó)家下一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域。我們只有順應(yīng)時(shí)代潮流，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，才能牢牢抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、快速發(fā)展。

全省各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)，都要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策上來(lái)，統(tǒng)一到省委省政府的部署要求上來(lái)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鞏固和發(fā)展我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭，為加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作出新的貢獻(xiàn)。

二、要在學(xué)習(xí)借鑒鄂州經(jīng)驗(yàn)上下功夫，進(jìn)一步理清城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)思路

鄂州市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)，至少包括以下幾個(gè)方面。

一是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為先導(dǎo)，探索了一條全域規(guī)劃的路子。鄂州市堅(jiān)持?全域鄂州?的理念，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)借腦借智，對(duì)全市進(jìn)行高水平設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，建設(shè)宜居宜業(yè)組群式大城市。全市按照?1311? 四位一體的城鄉(xiāng)空間格局(1個(gè)主城區(qū)、3個(gè)新城區(qū)、10個(gè)特色鎮(zhèn)、106個(gè)中心村)，構(gòu)建現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)型的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村建設(shè)體系，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展形態(tài)。層次分明、對(duì)接無(wú)縫、覆蓋全市、互聯(lián)互通、有機(jī)融合的規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。這是思想觀念、思維方式和工作方法的重大轉(zhuǎn)變和突破。

力推進(jìn)一鄉(xiāng)一業(yè)、區(qū)域發(fā)展，破解支柱產(chǎn)業(yè)培植的難題；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引商家投資，破解項(xiàng)目招商的難題；推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，破解集中集約集群發(fā)展的難題；推進(jìn)戶籍制度、土地管理和使用、財(cái)政支農(nóng)資金整合和建立多元化的投入機(jī)制、城鄉(xiāng)公交聯(lián)運(yùn)、城鄉(xiāng)供水體制、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、行政管理體制等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，破解體制機(jī)制方面的難題，初步建立起推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，探索了一條工農(nóng)一體、城鄉(xiāng)互促的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。鄂州市按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化布局要求，推動(dòng)城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合，三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的新格局。在工業(yè)發(fā)展上，充分挖掘優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)學(xué)、電子信息、冶金能源、建材、模具材料、紡織服裝等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，著力培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果等四大支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。著力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)。在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上，文化旅游、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不斷提升，形成了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、特色鮮明的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局互融互補(bǔ)的路子。

五是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，探索了一條城鄉(xiāng)基礎(chǔ)

要，也是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出的基本要求。要改變長(zhǎng)期以來(lái)重城市輕農(nóng)村的規(guī)劃管理體制，規(guī)劃局不是只管城市的?半個(gè)規(guī)劃局?，必須是完整的?城鄉(xiāng)規(guī)劃局?。要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)群發(fā)展格局，多中心布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)行中心城—小城鎮(zhèn)—中心村三級(jí)規(guī)劃。要以城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，區(qū)域總體規(guī)劃為核心，控制性詳規(guī)為基礎(chǔ)，各類(lèi)專項(xiàng)規(guī)劃為紐帶，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、層次清晰、目標(biāo)明確、管理有序的規(guī)劃體系。要從戰(zhàn)略高度描繪遠(yuǎn)景發(fā)展藍(lán)圖，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求；要突破時(shí)空、地域和產(chǎn)業(yè)限制，從更大范圍更高層次來(lái)謀篇布局；要在宏觀大局中把握好局部發(fā)展的各種優(yōu)勢(shì)和特色，較好地兼顧全局利益和局部利益，確定科學(xué)的發(fā)展思路。

二是要突出統(tǒng)籌兼顧。既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要考慮民生需求。溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中明確提出：?我們所作的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)?。進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，我們必須更加重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生。既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別要考慮城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、城鄉(xiāng)路網(wǎng)、城鄉(xiāng)供氣網(wǎng)絡(luò)等四個(gè)?一體化?的統(tǒng)籌安排。既要考慮人的需求，又要考慮人與自然的和諧，特別是要充分考慮生態(tài)環(huán)境合理利用和保護(hù)。既要考慮近期，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。要充分預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景，著眼于可持續(xù)發(fā)展，作出科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃。建設(shè)可以分步進(jìn)行，但是規(guī)劃目標(biāo)和層次一定不能降低。

整振興實(shí)施方案，推動(dòng)鋼鐵、汽車(chē)、裝備制造、船舶、有色、紡織、石化、輕工等行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配臵效率。要適應(yīng)科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展光電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、消費(fèi)類(lèi)電子和環(huán)保等五大產(chǎn)業(yè)，打造湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，努力搶占未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

二是要以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)明顯、潛力巨大。要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入作為核心，在確保糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，重點(diǎn)圍繞糧食、棉花、油料、畜禽、水產(chǎn)、飼料、蔬菜、煙草、果茶、藥材十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，加快培育專業(yè)化、規(guī)模化的專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工?四個(gè)一批?工程，把農(nóng)產(chǎn)品加工作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口和重要抓手，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新的突破。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮我省高等院校在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣中的積極作用，進(jìn)一步完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提高科技進(jìn)村入戶率。適應(yīng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

三是要以加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省現(xiàn)代

1污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、商業(yè)服務(wù)等社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民和小城鎮(zhèn)居民逐步共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步成果。

提高城鎮(zhèn)化水平、實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我省城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，2009年城鎮(zhèn)化率達(dá)45.2%。但總的來(lái)看，我省城鎮(zhèn)化水平滯后于全國(guó)平均水平，滯后于工業(yè)化水平。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，要明確城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想人口分布比例，根據(jù)我省的實(shí)際情況，我覺(jué)得是否應(yīng)該是三個(gè)三分之一：三分之一在大中城市、三分之一在小城鎮(zhèn)、三分之一在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要促進(jìn)人口向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村集聚。對(duì)一個(gè)100萬(wàn)左右人口的中等縣市，要把縣城人口發(fā)展到30萬(wàn)人左右，建設(shè)3-5個(gè)中心鎮(zhèn)，每個(gè)達(dá)到8-10萬(wàn)人。建設(shè)一批能集聚2000-3000人的中心村。這樣，就可以大大減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的數(shù)量，集中力量加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)全省城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)。

第二，要著力提升城鎮(zhèn)功能。加強(qiáng)城鎮(zhèn)功能分區(qū)，按照人口相對(duì)集中、資源優(yōu)化配臵和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，科學(xué)規(guī)劃好工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)等城鎮(zhèn)功能分區(qū)，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、資源和人口的聚集功能。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。很多發(fā)展好的城鎮(zhèn)，大都因產(chǎn)業(yè)而興。如鄂州燕嘰鎮(zhèn)的金剛

3保護(hù)機(jī)制。成都市在全國(guó)率先設(shè)立耕地保護(hù)基金，市縣兩級(jí)財(cái)政每年投入26億元，為有效保護(hù)耕地的農(nóng)戶每年分別按基本農(nóng)田400元/畝、一般耕地300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放耕保金，用于補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保耕地總量不減少、糧食生產(chǎn)能力不下降。這方面的經(jīng)驗(yàn)，有條件的縣市可以學(xué)習(xí)借鑒。

第二，要引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)有一條基本原理：再好的東西不流動(dòng)，不進(jìn)入市場(chǎng)，也是沒(méi)有價(jià)值的。大冶農(nóng)民侯安杰租賃土地近2萬(wàn)畝，年生產(chǎn)糧食突破1萬(wàn)噸，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。襄陽(yáng)區(qū)的雙溝鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)面積占全鎮(zhèn)總耕地面積的21％，這一比例比全省平均水平高出10多個(gè)百分點(diǎn)，有力地推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，要做好三個(gè)方面的工作：一是要研究制訂農(nóng)村土地承包法實(shí)施細(xì)則和辦法，及時(shí)抓好土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)及服務(wù)工作。二是要建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序及合同，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度、合同檔案管理制度和糾紛調(diào)解仲裁制度，確保流轉(zhuǎn)合同有效履行。三是要探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。2009年，武漢市掛牌成立了?農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所?，運(yùn)行一年多來(lái)，不僅極大地促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，而且有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

5第一，要著力加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)。我們要充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，關(guān)鍵舉措就是辦好職業(yè)教育。要加強(qiáng)陽(yáng)光工程培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、星火科技培訓(xùn)等，增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)能力。要按照中央一號(hào)文件要求，加強(qiáng)農(nóng)村新生勞動(dòng)力預(yù)備制的培訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)中等職業(yè)教育。到2012年，全省重點(diǎn)辦好100所左右辦學(xué)條件好、設(shè)施設(shè)備基本配套的中等職業(yè)學(xué)校。

第二，要著力完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度。各地要將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作，解決好他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障和子女入學(xué)等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，減少其在城市的生活成本，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)。當(dāng)前要將農(nóng)民工最需要解決的工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)作為重點(diǎn)保障。擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系，使農(nóng)民工失業(yè)后遇到特殊困難能獲得及時(shí)救助。

第三，要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。改善農(nóng)民工就業(yè)、居住、就醫(yī)等條件，解決好農(nóng)民工子女就學(xué)這一突出問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民工與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同工同酬、同城同權(quán)。改善服務(wù)環(huán)境，堅(jiān)決消除對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的不合理限制和歧視性政策。通過(guò)大力建設(shè)以縣（市）人力資源市場(chǎng)為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障管理服務(wù)中心為支撐、以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為基點(diǎn)的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)一體化；通過(guò)大力建設(shè)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)信息一體化。

7和發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才、技術(shù)、服務(wù)、項(xiàng)目等資源流向農(nóng)村，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。今年的中央1號(hào)文件和省委1號(hào)文件都提出，?企業(yè)對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，不超過(guò)利潤(rùn)總額12%的部分準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除?，這一政策很優(yōu)惠，各地要用足用好。

第三，要引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村配置。近年來(lái)，國(guó)家調(diào)整和放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)資本到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。這些政策對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展起到了較大的促進(jìn)作用，要繼續(xù)抓好貫徹落實(shí)，使之發(fā)揮更大的作用。與此同時(shí)，也要看到?三農(nóng)?貸款難的局面還沒(méi)有根本改變，尤其是龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)村專業(yè)合作組織的貸款難問(wèn)題較為突出。今年的省委1號(hào)文件明確提出，要擴(kuò)大抵押范圍，積極發(fā)展水面經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款等信貸品種。我們要大膽創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，力爭(zhēng)在破解?三農(nóng)?貸款難題方面取得新的突破。

九、要在加大試點(diǎn)示范力度上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新突破

第一，牢固樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀?五個(gè)統(tǒng)籌?中的重要內(nèi)容，各級(jí)黨委、政府要用這些理念總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，貫穿各項(xiàng)工作始終。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的?大盤(pán)子?，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌安排，920-

第四篇：李德政同志在全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

李德政同志在全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

時(shí) 間： 2007-5-28【字體： 大 中 小】

同志們：

這次會(huì)議是經(jīng)縣委同意，縣紀(jì)委研究決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)交流全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，堅(jiān)持抓點(diǎn)示范，典型帶動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開(kāi)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供政治保證?，F(xiàn)在，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們討論落實(shí)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和必要性農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，保持黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。這次會(huì)議安排組織參觀的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點(diǎn)，給我一個(gè)基本印象，就是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓好了，村級(jí)“兩委”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力就會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大群眾發(fā)展的積極性和熱情就會(huì)高漲，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村才能有所保證。從看過(guò)的這些示范點(diǎn)，給我們以啟發(fā)，也產(chǎn)生了許多思考，歸納總結(jié)，有四個(gè)基本特點(diǎn)：一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)到位，形成了黨政齊抓共管的工作格局；二是抓宣傳教育到位，形成了全民抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的濃厚氛圍；三是抓制度建設(shè)到位，形成了抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制；四是抓村務(wù)公開(kāi)到位，形成了風(fēng)正氣順、和諧團(tuán)結(jié)的良好風(fēng)氣。雖然我們?cè)谧マr(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中形成了自己的特色，但與省市要求還相差甚遠(yuǎn)，工作中仍然存在著很多問(wèn)題；諸如廣大基層干部思想認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題；工作落實(shí)不力的問(wèn)題；政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范不及時(shí)的問(wèn)題等等，歸根到底我看還是思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。因此，我們必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)它的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，以增強(qiáng)廣大基層干部抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

第一，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。構(gòu)建和諧社會(huì)，重心在農(nóng)村。我縣是農(nóng)業(yè)縣，全縣總?cè)丝?0.6萬(wàn)，其中農(nóng)村人口18.77萬(wàn)人，占全縣人口的91%。沒(méi)有農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，就沒(méi)有全縣的和諧穩(wěn)定。近幾年，我縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的主流是好的，對(duì)此必須予以充分肯定。但同時(shí)也要看到，當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在一些問(wèn)題。2006年縣紀(jì)委受理80件信訪件中，涉及農(nóng)村基層干部在退耕還林、村級(jí)財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育等方面的問(wèn)題36件，占總信訪量的45%；轉(zhuǎn)立案26件，涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、退耕還林等問(wèn)題14件，占總案件的54%。通過(guò)以上數(shù)據(jù)對(duì)比，充分說(shuō)明了農(nóng)村的基層政權(quán)是我們黨執(zhí)政最廣泛、最深刻的社會(huì)基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)村政權(quán)的鞏固，黨的執(zhí)政地位就會(huì)受到影響。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。第二，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是促進(jìn)基層干部改進(jìn)作風(fēng)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。我們農(nóng)村干部，處在工作的最前沿，直接面對(duì)群眾、面對(duì)農(nóng)村的各種矛盾和問(wèn)題，一言一行、一舉一動(dòng)，直接影響著黨和政府的形象，關(guān)系千家萬(wàn)戶的直接利益。肩負(fù)建設(shè)新農(nóng)村、幫助農(nóng)民增收的重大責(zé)任，黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，靠村干部帶領(lǐng)群眾去落實(shí)?！按蹇创?、戶看戶、群眾看支部”，支部的風(fēng)氣，往往是一個(gè)村的風(fēng)氣，黨支部的面貌，往往也是一個(gè)村的面貌。因此，要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政，教育、引導(dǎo)廣大基層干部樹(shù)立為群眾服務(wù)意識(shí)、廉潔自律意識(shí)、黨的紀(jì)律觀念和民主法制觀念，才能進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，以良好的作風(fēng)推進(jìn)白河的新農(nóng)村建設(shè)。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，保證國(guó)家惠民政策落實(shí)的必然要求。自2002年以后，國(guó)家堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，相繼出臺(tái)針對(duì)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針政策，我縣僅2006年國(guó)家投入的惠民項(xiàng)目9個(gè)，惠及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個(gè)村，涉及資金8148萬(wàn)元（其中：退耕還林補(bǔ)助5154萬(wàn)元、“兩免一補(bǔ)”資金1118萬(wàn)元、農(nóng)村合療補(bǔ)助609萬(wàn)元、扶貧重點(diǎn)村建設(shè)資金520萬(wàn)元、城鄉(xiāng)低保206萬(wàn)元、遷移扶貧140萬(wàn)元、糧食直補(bǔ)121萬(wàn)元、計(jì)生獎(jiǎng)補(bǔ)26萬(wàn)元、救災(zāi)移民35萬(wàn)元、生態(tài)移民500萬(wàn)元），而我縣2006年全縣財(cái)政收入僅5286萬(wàn)元。通過(guò)以上數(shù)據(jù)，可以看出，國(guó)家每年將這么多的惠民項(xiàng)目和惠民資金放在我們這里，就需要我們管好，用好，保證惠民資金真正用在農(nóng)民身上，用在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，因此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)，要從保護(hù)和挽救我們的基層干部的角度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，監(jiān)督使用好惠民資金，保證國(guó)家惠民政策的貫徹落實(shí)。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作

根據(jù)中央和省、市委的部署和要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的總體要求是：堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“深入教育為基礎(chǔ)、推進(jìn)公開(kāi)為重點(diǎn)、健全機(jī)制為核心、抓點(diǎn)示范為關(guān)鍵”的工作思路，以發(fā)展的思路和改革的辦法深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

第一，深化教育，努力提高農(nóng)村基層黨員干部的整體素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密結(jié)合農(nóng)村基層黨員干部的實(shí)際，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的載體，不斷創(chuàng)新教育方式，大力推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)，在提高教育效果，全面落實(shí)村干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”和基層站所黨員干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”上下功夫。一要緊緊圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，加強(qiáng)理想信念教育。要組織廣大農(nóng)村黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，樹(shù)立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，增強(qiáng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺(jué)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

二要加強(qiáng)黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)教育。要組織廣大農(nóng)村黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和法律法規(guī)，學(xué)習(xí)上級(jí)黨委、政府的重要決議、決定，認(rèn)真掌握黨的“三農(nóng)”政策和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的部署，切實(shí)增強(qiáng)政策觀念、紀(jì)律觀念和法制觀念。

三要加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德教育。要開(kāi)展以 “八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員社會(huì)主義思想道德教育。通過(guò)組織學(xué)習(xí)胡錦濤同志關(guān)于社會(huì)主義榮辱觀的重要論述，使廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀的重大意義和基本要求，增強(qiáng)樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀的自覺(jué)性和責(zé)任感，努力踐“八榮”、棄“八恥”，為樹(shù)立農(nóng)村社會(huì)主義新風(fēng)尚、建設(shè)和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

四要加強(qiáng)正面典型示范教育和警示教育。要堅(jiān)持以思想教育、正面教育、自我教育為主，典型示范教育與警示教育相結(jié)合，加大對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村基層干部事跡的宣傳力度，樹(shù)立一批勤廉雙優(yōu)先進(jìn)典型。同時(shí)，充分運(yùn)用反面典型，定期召開(kāi)警示教育大會(huì)，教育警醒農(nóng)村基層黨員干部，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)氛圍。

五要?jiǎng)?chuàng)新教育形式。要適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)，采取輪訓(xùn)、主題教育、集中教育、形勢(shì)報(bào)告會(huì)、黨課等形式開(kāi)展教育；要把傳統(tǒng)教育方式與現(xiàn)代技術(shù)手段相結(jié)合，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的作用；要大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村，廣泛開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。第二，推進(jìn)公開(kāi)，確保農(nóng)村基層干部正確行使權(quán)力。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推行公開(kāi)是重點(diǎn)。提高農(nóng)村工作的透明度，把全縣農(nóng)村基層干部行使的權(quán)力置于農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下，必須繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，通過(guò)實(shí)施陽(yáng)光政務(wù)、村務(wù)，切實(shí)打造廉潔

政府、廉潔新村。

一要進(jìn)一步深化鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)。要緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，著重公開(kāi)國(guó)家有關(guān)涉及“三農(nóng)”問(wèn)題的政策措施，如深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革和土地征收制度改革的政策；促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收政策，特別是“兩免一補(bǔ)”等政策，國(guó)家扶貧政策；優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)等推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整政策；加快農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策。要通過(guò)公開(kāi)，把國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)政策原原本本地落實(shí)到基層、落實(shí)到農(nóng)戶。

二要繼續(xù)深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)。要按照統(tǒng)一規(guī)定，定期公開(kāi)計(jì)劃生育政策落實(shí)、國(guó)家惠農(nóng)政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地安排、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等情況。重點(diǎn)抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)，所有收支必須逐項(xiàng)公布，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。對(duì)有關(guān)土地征用補(bǔ)償及分配、土地及水面等資源的發(fā)包和收益、村集體債權(quán)債務(wù)、一事一議、籌資籌勞以及新農(nóng)村村莊規(guī)劃、住宅設(shè)計(jì)、公共設(shè)施建設(shè)、為民辦實(shí)事等關(guān)系群眾切身利益的事項(xiàng)，要及時(shí)向群眾公開(kāi)，廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn)，重要項(xiàng)目建設(shè)等可專題公開(kāi)或按群眾要求點(diǎn)題公開(kāi)。村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容要經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審核同意，堅(jiān)決糾正和防止不公開(kāi)、假公開(kāi)問(wèn)題。三要全面推進(jìn)基層站所辦事公開(kāi)。要按照政策法規(guī)、服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、辦事時(shí)限、辦理結(jié)果、投訴渠道、服務(wù)對(duì)象的權(quán)利義務(wù)、執(zhí)法和處罰依據(jù)“八公開(kāi)”的要求，做到及時(shí)公開(kāi)，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。學(xué)校、醫(yī)院等與群眾關(guān)系密切的公用事業(yè)單位，也要積極推行辦事公開(kāi)。

第三，健全機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，健全機(jī)制是核心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委要切實(shí)從探索機(jī)制上想點(diǎn)子、出新招，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

一是要強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。要結(jié)合農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的特點(diǎn)，積極探索實(shí)施規(guī)范管理和有新監(jiān)督的方式方法，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村基層黨組織工作條例和村民委員會(huì)組織法，進(jìn)一步明確村干部的工作職責(zé)和事權(quán)范圍，積極推行目標(biāo)責(zé)任、年終考評(píng)和離任審計(jì)等制度，不斷強(qiáng)化對(duì)干部的監(jiān)督管理。積極推行警示訓(xùn)誡工作制度，對(duì)不能或不及時(shí)完成工作任務(wù)、群眾意見(jiàn)較在的村黨組織班子成員，及時(shí)進(jìn)行誡勉談話或按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行調(diào)整。

二是要建設(shè)服務(wù)群眾機(jī)制。要進(jìn)一步健全完善干部進(jìn)村入戶、包村聯(lián)戶、記民情日記、服務(wù)承諾等制度和規(guī)定，通過(guò)制度建設(shè)推動(dòng)村干部作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)村干部端正對(duì)群眾的態(tài)度，擺正同群眾的關(guān)系，增進(jìn)同群眾的感情。

三是要完善激勵(lì)機(jī)制。要把關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，建設(shè)健全激勵(lì)保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)村干部報(bào)酬，激發(fā)干部工作的積極性和抵制腐敗的自覺(jué)性，同時(shí)，注重對(duì)優(yōu)秀村干部從物質(zhì)上、精神上給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，用榮譽(yù)感召人。第四，抓點(diǎn)示范，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作全面開(kāi)展。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，抓點(diǎn)示范是關(guān)鍵?？h紀(jì)委確定的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點(diǎn)，在抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上，要率先于其它地方，著力在深化教育和制度建設(shè)上下功夫，在工作結(jié)合上做文章，通過(guò)抓點(diǎn)示范，推進(jìn)全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的全面深入開(kāi)展。一是要強(qiáng)化宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣紀(jì)委抓點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)要緊緊圍繞農(nóng)村工作中心，充分發(fā)揮宣傳教育在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，采取靈活多樣的形式，積極開(kāi)展廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，組織農(nóng)村基層黨員干部積極開(kāi)展以加強(qiáng)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線方針政策教育、社會(huì)主義思想道德教育，以及正面示范教育和警示教育為主要內(nèi)容的黨風(fēng)廉政宣講活動(dòng)。通過(guò)一系列活動(dòng)的開(kāi)展，形成農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好氛圍。

二是要加強(qiáng)制度建設(shè)。一套科學(xué)合理的制度，是促進(jìn)各項(xiàng)工作的重要保障。各示范點(diǎn)要按照縣紀(jì)委確定的“六項(xiàng)制度”、“四項(xiàng)規(guī)定”，統(tǒng)一內(nèi)容，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，集中在示范點(diǎn)上體現(xiàn)，要通過(guò)制度建設(shè)規(guī)范農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點(diǎn)各項(xiàng)工作。

三是搞好工作結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓點(diǎn)工作中，要注重搞好工作結(jié)合，一要與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，圍繞新農(nóng)村建設(shè)中的實(shí)事工程推進(jìn)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，促進(jìn)農(nóng)村道路硬化、教育培訓(xùn)、環(huán)境整治和文化建設(shè)等目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二要與教育、保護(hù)和挽救干部相結(jié)合，定期對(duì)示范點(diǎn)的村干部執(zhí)行工作制度和履行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和查處。三要維護(hù)群眾利益、糾正不正之風(fēng)相結(jié)合，在抓點(diǎn)工作中，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈而長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題要限期處理，對(duì)不及時(shí)處理的追究相關(guān)人員責(zé)任，真正做到取信于民。

第五，懲防并舉，認(rèn)真解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，注重實(shí)效是目的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委，要按照中央統(tǒng)一要求，緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處發(fā)生在農(nóng)村基層干部中的各種違紀(jì)違法行為，促進(jìn)干部勤政廉政，確保全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得實(shí)效。

一是重視做好群眾信訪工作，促進(jìn)農(nóng)村和諧、穩(wěn)定。要采取有效措施，努力暢通農(nóng)村信訪渠道。村干部要經(jīng)常走門(mén)串戶，和群眾談心交心，認(rèn)真解決群眾反映的困難和問(wèn)題，主動(dòng)了解和解決農(nóng)民群眾的合理訴求，做到一般信訪問(wèn)題不出村，發(fā)現(xiàn)集訪苗頭要認(rèn)真做好工作，化解矛盾。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾信訪舉報(bào)的合法權(quán)益，嚴(yán)肅處理打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為。二是繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為。要針對(duì)各種亂收費(fèi)開(kāi)展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治農(nóng)村教育、報(bào)刊訂閱、道路修建、計(jì)劃生育和農(nóng)村建房等方面存在的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為，防止以經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、公益事業(yè)建設(shè)收費(fèi)為名變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理活動(dòng)。要堅(jiān)決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。對(duì)負(fù)債村要實(shí)行公益事業(yè)和重大建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告審批制。

三是進(jìn)一步加大力度，堅(jiān)決查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法行為。堅(jiān)決制止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理、宅基地審批、土地資源開(kāi)發(fā)承發(fā)包等過(guò)程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私，損害群眾利益的行為。重點(diǎn)查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件和造成重大影響的其他案件；查處挪用、克扣糧食直補(bǔ)資金和村級(jí)補(bǔ)助資金及侵吞、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的行為；查處各種巧立名目、變換花樣的亂收費(fèi)、亂罰款和強(qiáng)行集資攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。堅(jiān)決糾正基層干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。同時(shí)，要注意充分發(fā)揮查辦案件治本功能作用。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實(shí)效

第一，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委是關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃之中，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際制定工作目標(biāo)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)，堅(jiān)持抓點(diǎn)示范，整體推進(jìn)的工作思路，定期向縣委和縣紀(jì)委報(bào)告工作情況。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定和要求，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解，做到分工具體、任務(wù)清楚、責(zé)任明確。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村級(jí)延伸，制定相應(yīng)的責(zé)任考核和追究辦法。農(nóng)村基層干部是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體，要將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況作為農(nóng)村基層干部考核的內(nèi)容和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

第二，有關(guān)職能部門(mén)要各負(fù)其責(zé)。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作涉及的領(lǐng)域多、部門(mén)多，政策性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)，必須充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性。要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。組織部門(mén)要重點(diǎn)抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)；宣傳部門(mén)要在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；民政部門(mén)要抓好村務(wù)公開(kāi)和村級(jí)民主政治建設(shè)；財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要抓好建立健全農(nóng)村基層財(cái)務(wù)制度和集體資金、資產(chǎn)、資源的管理及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；其他有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，抓好黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)。各部門(mén)要按照分工，充分發(fā)揮在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職能優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入本部門(mén)的整體工作。要圍繞農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，立足于本部門(mén)、本系統(tǒng)的工作職能，研究提出解決措施，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新思路、新辦法，認(rèn)真組織實(shí)施，為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。第三，要切實(shí)履行職責(zé)。在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)協(xié)助制定加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署和實(shí)施方案。要加強(qiáng)與有關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)系和溝通，建立信息綜合反饋機(jī)制，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問(wèn)題。要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用典型引路，確保農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實(shí)處。

同志們，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)，它涉及基層工作的各個(gè)方面，任務(wù)重，要求高，難度大，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和各涉農(nóng)部門(mén)負(fù)有重大責(zé)任。我們要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，知難而進(jìn)，扎實(shí)深入地做好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展與構(gòu)建和諧白河，全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：雷正西同志在全縣干部大會(huì)上的講話

雷正西同志在2010年

縣政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

（2010年4月13日）

同志們：

一年的三分之一時(shí)間即將過(guò)去，新的奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)，在年初的工作會(huì)議上已作詳細(xì)部署，今天不再重復(fù)，希望大家能不負(fù)重托、不辱使命，向人民交一份滿意的答卷。按慣例我們每年最少要召開(kāi)一次政府全體（擴(kuò)大）會(huì)，會(huì)上都要突出一個(gè)主題，今年的主題是“為人民服務(wù)”，這個(gè)主題雖說(shuō)是個(gè)老話題，但常講常新，是作為一名共產(chǎn)黨人解決思想、思維和作風(fēng)等一系列問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

早在1944年，為悼念張思德同志，毛主席以“為人民服務(wù)”為題作了一次演講。半個(gè)多世紀(jì)過(guò)去了，那次演講依然閃爍著真理的光芒。“為人民服務(wù)”作為一種深刻的思想，一種偉大的精神，一種神圣的使命，一種崇高的境界，曾經(jīng)激勵(lì)和振奮了幾代人，她像一根紅線，貫穿于黨和人民政府的路線、方針和政策之中。新的歷史時(shí)期，雖然我們擔(dān)負(fù)的任務(wù)、社會(huì)環(huán)境以及人們的思想觀念都發(fā)生了很大變化，但我們黨和人民政府的宗旨沒(méi)有變、社會(huì)的核心價(jià)值觀沒(méi)有變、人民群眾對(duì)美好生活的期盼沒(méi)有變。當(dāng)前，為人民服務(wù)已不僅僅體現(xiàn)在犧牲式的奉獻(xiàn)，而更多地體現(xiàn)在創(chuàng)造式的貢獻(xiàn)，它同經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。今年年底，以這

也將成為泡影。更為讓人不安的是，就在前兩天出爐的2009陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十強(qiáng)縣的榜單中，府谷縣取代了神木連續(xù)保持五年的陜西第一縣的頭銜。事實(shí)就擺在面前，大家要深刻反思，再也不能夜郎自大、盲目樂(lè)觀了。我們必須向那些自以為可以松一口氣的干部敲響“驚堂木”：思想的領(lǐng)先是最重要的領(lǐng)先，觀念的滯后是最致命的滯后。唯有思想上繼續(xù)保持憂患意識(shí)和爭(zhēng)先意識(shí)，工作中才能始終做到敢為人先、持續(xù)領(lǐng)先。發(fā)展是最硬的道理，機(jī)遇是最硬的骨頭。要發(fā)展，就不能滿足于走老路、守舊攤，做“太平官”，一切維持現(xiàn)狀；要發(fā)展，就不能怕冒風(fēng)險(xiǎn)、怕告狀、怕得罪人、怕出亂子、怕丟位子，不敢涉及重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題；要發(fā)展，就必須拿出敢闖敢冒、舍己忘我、拼搶機(jī)遇的勇氣，神木的明天才會(huì)大有希望。

什么是拼搶機(jī)遇？開(kāi)句玩笑話，就是天黑趕路，天亮進(jìn)城。別人都在睡夢(mèng)中，你已經(jīng)沖破黎明前的黑暗，闊步前行。也就是凡事只有領(lǐng)先一步，最終才能勝人一籌。我們擔(dān)著一定政治風(fēng)險(xiǎn)推行的干部掛職、蘭炭產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造就是極好的例子。如果等大家都看明白了再動(dòng)手，那抓到的肯定不是機(jī)遇，頂多是個(gè)機(jī)會(huì)，有時(shí)甚至連機(jī)會(huì)都算不上。雖然說(shuō)想得到的不一定都能辦到，但想不到的永遠(yuǎn)辦不到，對(duì)有利于神木發(fā)展的事，不要等等看，而要大膽辦、搶著干，要少講不能辦，多想怎么辦、如何干，看準(zhǔn)的事情砸鍋賣(mài)鐵也要干。

徹會(huì)議”；有的醉心于辦公室里遙控指揮，甚至在酒桌、麻將桌上發(fā)號(hào)施令；有的實(shí)功虛做，作風(fēng)虛浮，盡弄些中看不中用的表面文章忽悠人；有的得過(guò)且過(guò)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，干工作沒(méi)心思，抓落實(shí)沒(méi)勁頭，導(dǎo)致縣上的決策部署在有些地方人為“懸空”。凡此種種，都是在執(zhí)行力這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上變了形、走了樣。

現(xiàn)在有一個(gè)值得注意的問(wèn)題，每要開(kāi)展一項(xiàng)工作，就要成立機(jī)構(gòu)，要級(jí)別、要編制、要經(jīng)費(fèi)、要車(chē)輛，但機(jī)構(gòu)成立后似乎就宣告這項(xiàng)工作結(jié)束了，我沒(méi)見(jiàn)誰(shuí)主動(dòng)匯報(bào)過(guò)工作開(kāi)展的情況，也不清楚這些機(jī)構(gòu)成立后都干了哪些工作，當(dāng)然群眾也沒(méi)有看到預(yù)期的效果。比如，現(xiàn)在城區(qū)街道“臟、亂、差”問(wèn)題解決的怎么樣，城建監(jiān)察大隊(duì)要反思。還有行政效能問(wèn)題，有些機(jī)關(guān)工作人員工作紀(jì)律松懈，作風(fēng)散漫，上班時(shí)間不專心工作，玩游戲，網(wǎng)上聊天、偷菜，炒股等不良現(xiàn)象帶有一定的普遍性，少數(shù)窗口單位工作人員遲到早退，對(duì)辦事群眾置之不理，對(duì)遇到的事情推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。有些企業(yè)反映辦理一項(xiàng)審批手續(xù)，辦事部門(mén)一會(huì)說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)不在，一會(huì)說(shuō)沒(méi)時(shí)間，可以辦還是不可以辦，打打官腔，沒(méi)有一個(gè)明確的答復(fù)，一拖就是幾個(gè)月，不了了之，甚至“吃、拿、卡、要”后才辦事。這種衙門(mén)氣重、行政效率低、服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量都不盡人意的“機(jī)關(guān)病”，由來(lái)已久，為禍甚烈，群眾不高興，非常不滿意。我們歡迎新聞媒體監(jiān)督，更歡迎工

督查室等部門(mén)都要及時(shí)追蹤問(wèn)效，督促進(jìn)度，并及時(shí)反饋落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)不力的，要?jiǎng)诱媾鲇?，決不遷就，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

給大家提個(gè)醒，在這次政府機(jī)構(gòu)改革中，縣上出臺(tái)了人員安置激勵(lì)政策，干工作沒(méi)勁頭、抓落實(shí)沒(méi)聲音、搞服務(wù)沒(méi)熱情的同志，希望你們認(rèn)真考慮，如果事業(yè)心確實(shí)不強(qiáng)，不如去干點(diǎn)其他行當(dāng)。近期，重慶、太原警界開(kāi)展了全員競(jìng)聘上崗制，從局領(lǐng)導(dǎo)到基層干警，都通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式重新聘用。深圳推行公務(wù)員聘任制，待遇與級(jí)別脫鉤，全部打破鐵飯碗。我們有些部門(mén)，一些關(guān)鍵性崗位也可以學(xué)著搞，通過(guò)競(jìng)聘換血，讓濫竽充數(shù)的“閑人”在政府的生存空間越來(lái)越小，實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)能者上、平者讓、庸者下的良性循環(huán)，最大限度提高執(zhí)行力。

三、讀書(shū)學(xué)習(xí)，心頭常亮一盞明燈

說(shuō)到加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高能力，有必要和大家一起重溫毛主席1939年在延安在職干部教育動(dòng)員大會(huì)上講的一段話：“我們隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。過(guò)去學(xué)的本領(lǐng)只有一點(diǎn)點(diǎn)，今天用一些，明天用一些，漸漸告罄了。好像一個(gè)鋪?zhàn)?，本?lái)東西不多，一賣(mài)就完，空空如也，再開(kāi)下去就不成了，再開(kāi)就一定要進(jìn)貨?！边@段話今天讀起來(lái)倍感親切、感觸良多。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，防止和克服本領(lǐng)恐慌，就一定要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感，充分認(rèn)識(shí)

中國(guó)古代，官員普遍好讀書(shū)，這是中華民族悠久的歷史傳統(tǒng)，目的是秉持“達(dá)則兼濟(jì)天下，窮則獨(dú)善其身”的價(jià)值理念，經(jīng)過(guò)若干年嚴(yán)格的訓(xùn)練和伏案閱讀的習(xí)成，在入仕時(shí)方能知曉為人處世之理和感悟治亂興替之道。同時(shí)，為官者通過(guò)讀書(shū)也提升了自身品格，高遠(yuǎn)者更會(huì)提升自己的思想境界。所謂“人有三寶精氣神，腹有詩(shī)書(shū)氣自華”，讀書(shū)造就、成就了官員，這是不言而喻的。當(dāng)年，毛主席不僅自己善于讀書(shū)學(xué)習(xí)，他還經(jīng)常給部下推薦書(shū)目，讓許世友精讀《紅樓夢(mèng)》被傳為美談。他鄙視成吉思汗，因?yàn)槌杉己埂爸蛔R(shí)彎弓射大雕”。反觀我們現(xiàn)在一些干部的學(xué)習(xí)狀況，卻不容樂(lè)觀，不愿學(xué)、不真學(xué)、不深學(xué)、不善學(xué)的現(xiàn)象和形式主義、脫離實(shí)際的學(xué)風(fēng)依然存在。比如，干部的辦公室都有一排高大的書(shū)柜，有的里邊空空如也，有的里邊雖有成套的精裝典籍，但通過(guò)書(shū)上的灰塵，可判定書(shū)柜和書(shū)籍已成了擺設(shè)。本領(lǐng)恐慌問(wèn)題固然值得注意，但更令人擔(dān)憂的是這種已經(jīng)恐慌而不知道恐慌，依舊悠然自得、感覺(jué)良好。知識(shí)枯竭、不學(xué)無(wú)術(shù)的干部一旦委以重任，就有可能給黨和人民的事業(yè)造成巨大損失。希望大家在關(guān)注經(jīng)濟(jì)、關(guān)注民生、關(guān)注環(huán)境的同時(shí)，更加關(guān)注心靈和知識(shí)的荒蕪。

四、清正廉潔，心上常鑲一面明鏡

一面鏡，可正衣冠，更可正官容。大家不要做手電筒，只照別人，不照自己，要在自己的心里鑲上一面鏡子，常審

就會(huì)流失，很難繼續(xù)興旺發(fā)達(dá)。具體到縣財(cái)政的支出，就是要從嚴(yán)控制，這個(gè)原則不能動(dòng)搖，壞了作風(fēng)花多少錢(qián)也買(mǎi)不回來(lái)。這是我最關(guān)注、最看重的，我不是單純吝惜錢(qián)，我是害怕李自成的悲劇在我們身上重演，唯恐我們自己打垮自己。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不折不扣地執(zhí)行好關(guān)于財(cái)政支出的五個(gè)規(guī)范性文件，嚴(yán)禁私自調(diào)劑資金、亂開(kāi)口子。要大力繼續(xù)弘揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，勤儉節(jié)約，堅(jiān)決剎住各種請(qǐng)客送禮的不良風(fēng)氣，真正把有限的資金、資源和精力用在刀刃上。

二是面對(duì)利益誘惑，要“近”而“遠(yuǎn)”之。天育物有時(shí)，地生財(cái)有限，而人之欲無(wú)極。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，或多或少分管著某一部門(mén)或某個(gè)方面的工作，掌握某一方面的權(quán)利，也因此常常面臨較大、較多的考驗(yàn)和誘惑。為此，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有平常心態(tài)，要以出世的精神做入世的事情，在各種誘惑面前，自覺(jué)做到嘴不饞、耳不塞、心不動(dòng)、手不伸。對(duì)一些特殊對(duì)象可以演雙簧，講究點(diǎn)策略。但用權(quán)力換錢(qián)，那是人性泯滅的標(biāo)志，有的人在辦事的時(shí)候送東西，說(shuō)輕點(diǎn)是小瞧人，說(shuō)重點(diǎn)是污辱人。要正確把握自己的人格定位，不斷加強(qiáng)自身品行修養(yǎng)，始終保持“桃李不言，下自成蹊”的謙遜和“如履薄冰，如臨深淵”的謹(jǐn)慎，不為私心所擾。我反復(fù)強(qiáng)調(diào)過(guò)，越是在神木這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、工作條件好的地方工作，領(lǐng)導(dǎo)干部沾染享樂(lè)主義“病毒”的機(jī)會(huì)就越多，1要汲取歷史、現(xiàn)實(shí)和身邊的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著力打造風(fēng)清氣正、令行禁止的神木，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、干部作風(fēng)最好的神木。

五、胸懷萬(wàn)家，心底常放一方百姓

我們干部隊(duì)伍中的絕大多數(shù)人，可以講都是出身農(nóng)民或工人等普通甚至貧困家庭，對(duì)老百姓應(yīng)該有著深厚的感情。我也出身在貧困家庭，挨凍受餓，至今歷歷在目，被人歧視的感受，記憶猶新。所以，代表多數(shù)人，代表普通百姓，這個(gè)“本”任何時(shí)候都不能忘，忘本就意味著背叛，這是原則問(wèn)題，孰重孰輕，頭腦必須明白清醒。打個(gè)比方，醫(yī)學(xué)上提倡母乳喂養(yǎng)，不僅考慮到母乳的營(yíng)養(yǎng)和免疫力，同時(shí)可以零距離接觸培養(yǎng)母嬰感情，干群關(guān)系也是同樣的道理。百姓心中有桿秤，只有像愛(ài)自己的父母一樣愛(ài)群眾，時(shí)時(shí)處處為他們著想，為他們做事，群眾才會(huì)擁護(hù)你。相反，如果只琢磨當(dāng)官，追風(fēng)趕浪、趨炎附勢(shì)，對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)下不負(fù)責(zé)，甚至損害群眾利益，老百姓肯定反對(duì)，也是干不長(zhǎng)的，這是為官之大忌。因?yàn)樵谥袊?guó)這種集體主義至上的社會(huì)意識(shí)中，凡失去民眾感情的人，無(wú)論什么人，無(wú)論有多大能耐，肯定成不了大事。尤其當(dāng)下，很多社會(huì)事務(wù)靠感情推動(dòng)有時(shí)要比正常規(guī)矩更奏效。

首先，要學(xué)會(huì)換位思考。什么是換位思考？說(shuō)簡(jiǎn)單一點(diǎn)誰(shuí)都知道，那就是凡事都要站到對(duì)方立場(chǎng)上想一想，對(duì)方如果要是自己其感覺(jué)又是如何？而把這句話說(shuō)得具體一點(diǎn)，就

3邊窮地區(qū)，關(guān)心“底層朋友”的冷暖，聽(tīng)取他們的建議。只有聽(tīng)到群眾心窩里的聲音，才能知道他們?cè)谙胧裁矗惺裁窗l(fā)展的良好建議，有什么迫切需要解決的問(wèn)題。講到這里，我要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一方面，是群眾意見(jiàn)如何進(jìn)入政府公共政策制定程序的問(wèn)題。這就要切實(shí)搞好來(lái)自群眾中的人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作，各承辦單位要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，落實(shí)辦理責(zé)任，明確承辦分管負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人員，不斷提高辦理質(zhì)量，廣泛接受包括輿論媒體在內(nèi)的群眾監(jiān)督。要深化政務(wù)公開(kāi)，研究建立專家咨詢和民意征集機(jī)制，只要關(guān)系到重大公共利益，就要按照法定程序，進(jìn)行客觀公正的聽(tīng)證，征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，以求決策更符合群眾意愿，更符合公共利益需要，更有可操作性。另一方面，是如何解決群眾生產(chǎn)生活中的利益受損問(wèn)題。群眾利益無(wú)小事。要堅(jiān)決糾正因執(zhí)法不公、行政不作為或亂作為等損害群眾利益的不正之風(fēng)，對(duì)違反行政程序損害群眾利益或造成嚴(yán)重后果的,要加大查處力度,依紀(jì)依法追究責(zé)任。要帶著對(duì)群眾的深厚感情做好信訪接待工作，尊重群眾、信任群眾，妥善處理群眾信訪突出問(wèn)題，堅(jiān)決落實(shí)信訪工作一票否決制。要認(rèn)真解決“縣長(zhǎng)熱線”所反映的具體問(wèn)題，在政府和群眾之間架起一座連心橋，試想如果連群眾的“小事”都不關(guān)心，大事還能辦了嗎？要最大限度地利用各種渠道體民生、察民情、匯民智、順民心、謀民利，讓政策和群眾的呼聲一致，5出路。

同志們，從政的價(jià)值不在于官位的大小、職務(wù)的高低，而在于通過(guò)自己的努力帶領(lǐng)一班人共同把一個(gè)地方經(jīng)營(yíng)好，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。我們?yōu)檎拿恳惶欤荚诮邮芤粓?chǎng)無(wú)形的考試，歷史和神木人民就是我們的評(píng)卷老師。我們千萬(wàn)不能不及格，如果能有個(gè)好成績(jī)的話，就不枉為人，也不枉為官，希望在座的大家認(rèn)真思考對(duì)待！神木人民臉上的笑容就是本屆政府的不懈追求和最大滿足！