第一篇：我國防災減災科技應用與建設的現(xiàn)狀問題及建議

我國防災減災科技應用與建設的現(xiàn)狀問題及建議

我國地域遼闊，天氣變化萬千，洪水、颶風、龍卷風、地震等不可抗性災難頻發(fā)，此次汶川特大地震給人民的生命和財產(chǎn)造成巨大的傷害。近50年來，我國每年由地震、地質(zhì)、旱澇、海洋、疫病等自然災害造成的直接經(jīng)濟損失約占國民生產(chǎn)總值的4%.自然災害已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展和社會安全的重要因素，依靠科技進步，提高我國防災減災的綜合能力已成為當務之急。

一、我國防災減災科技應用與建設的現(xiàn)狀

我國目前已建立起了較為完善、廣為覆蓋的氣象、海洋、地震、水文、森林火災和病蟲害等地面監(jiān)測和觀測網(wǎng)，建立了氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、陸地衛(wèi)星系列，并正在建設減災小衛(wèi)星星座系統(tǒng)。在氣象監(jiān)測預報方面，建成了較先進的由地面氣象觀測站、太空站、各類天氣雷達及氣象衛(wèi)星組成的大氣探測系統(tǒng)，建立了氣象衛(wèi)星資料接收處理系統(tǒng)、現(xiàn)代化的氣象通信系統(tǒng)和中期數(shù)值預報業(yè)務系統(tǒng)。全國已形成了由國家、區(qū)域、省、地、縣五級分工合理、有機結合、逐級指導的基本氣象信息加工分析預測體系。為了監(jiān)測江河洪水，國家組建了由數(shù)目眾多的水文站、水位站、雨量站等組成的水文監(jiān)測網(wǎng)，建立了七大江河地區(qū)洪澇災害易發(fā)區(qū)警戒水域遙感數(shù)據(jù)庫，將遙感技術在“八五”期間應用于洪災監(jiān)測。大江大河防汛抗旱工程技術有了長足的進步，有些領域已經(jīng)達到世界先進水平。另外，利用現(xiàn)代科技積極開展小流域綜合治理工作，如農(nóng)區(qū)人工增雨、人工防雹、滴灌工程等，這些技術措施在一定程度上對防災減災發(fā)生了非常積極的作用。在地震監(jiān)測和抗震方面，組建了400多個地震觀測臺站，“十五”期間進行了數(shù)字化改造，由48個國家級數(shù)字測震臺站組成的國家數(shù)字測震臺網(wǎng)和由300多個區(qū)域數(shù)字測震臺站組成的20個區(qū)域數(shù)字測震臺網(wǎng)以及若干個流動數(shù)字測震臺網(wǎng)、數(shù)字強震臺網(wǎng)構成了中國數(shù)字測震系統(tǒng)，建立了大震警報系統(tǒng)和地震前兆觀測系統(tǒng)，形成了比較完整的監(jiān)測預報系統(tǒng)，編制了全國地震烈度區(qū)劃圖和震害預測圖，確定了52個城市作為國家重點防震城市，對全國地震烈度6度以上地區(qū)的工程建筑，實施綜合性震害防御，對城市和大中型工礦企業(yè)的新建工程進行了抗震設防，完成了多條鐵路干線、主要輸油管線和多座骨干電廠、大型煉油廠，一批重點骨干鋼鐵企業(yè)和超大型乙烯工程以及大型水庫的抗震加固。在地質(zhì)災害防治方面，加強了對滑坡、泥石流、崩塌以及地面沉降、地面塌陷、地裂等地質(zhì)災害的勘查防治工作，采取了包括工程防御體系、生物水保防御體系、管理防護體系，社會管理體系和預測及報警體系在內(nèi)的綜合防御體系，并取得了一定的效果，同時把生態(tài)建設與防災減災相結合，實施封山育林、退耕還林、退田還湖、退田還草和修建水利工程等一系列措施，極大地防止和減輕了地質(zhì)災害的危害和損失。全國已建立了25片國家級水土流失重點治理區(qū)，實施了七大流域水土保持工程，在一萬多條水土流失嚴重的小流域，開展了山水田林綜合治理。先后確立了包括“三北”防護林、長江中上游防護林、沿海防護林、平原農(nóng)田防護林、淮河太湖流域防護林、珠江流域防護林、遼河流域防護林、黃河中游防護林和太行山綠化工程、防治沙漠化工程的十大林業(yè)生態(tài)工程。此外，還發(fā)射了“資源一號”、“資源二號”衛(wèi)星，廣泛應用于資源勘查、防災減災、地質(zhì)災害監(jiān)測和科學試驗等領域。

二、我國防災減災科技應用與建設存在的主要問題

1.管理缺乏綜合協(xié)調(diào)

長期以來，我國的災害管理體制基本是以單一災種為主、分部門管理的模式，各涉災管理部門自成系統(tǒng)，各自為戰(zhàn)。由于沒有常設的綜合管理機構，各災種之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部門之間缺乏溝通、聯(lián)動，造成了許多弊端，如缺乏綜合系統(tǒng)的法規(guī)、技術體系政策與全局的防災減災科技發(fā)展規(guī)劃；缺少系統(tǒng)的、連續(xù)的防災減災思想指導，不利于部門之間協(xié)調(diào)；缺少綜合性的防災減災應急處置技術系統(tǒng)；缺少專門為災害救援的綜合型救援專家、技術型隊伍；沒有形成相對完善的防災減災科學技術體系；信息公開和交流渠道不順暢；資源、信息不能共享；科學決策評估支持系統(tǒng)與財政金融保障制度尚未建立等等，直接影響防災減災實效。

2.投入不足 資金渠道單一

全國每年投入到防災減災科技研發(fā)和應用的經(jīng)費十分有限，在防災減災基礎設施建設、科研設備購置、防災工程建設、防災減災基礎研究和先進技術推廣應用等多方面投入不足。主要是因為我國防災減災科研基本依賴于財政撥款，資金來源渠道單一。由于防災減災科研具有的社會效益遠遠大于近期經(jīng)濟效益，很難吸引企業(yè)資金和社會資金主動投入，造成防災減災科技發(fā)展和技術推廣滯后。另外，缺少科研成果推廣的中間環(huán)節(jié)與適合防災減災工作規(guī)律的運行機制，防災減災科研成果的轉(zhuǎn)化率低，一些防災減災科研成果的推廣應用率不足10%，嚴重影響了全國防災減災工作的深入進行，影響了全國防災減災工作水平的進一步提高。

3.科技資源尚待優(yōu)化配置

我國防災減災科技資源主要集中在氣象、地震、地質(zhì)、環(huán)保等領域，由于缺乏宏觀協(xié)調(diào)管理及傳統(tǒng)的條塊分割現(xiàn)狀，一方面各領域主要關注本領域的防災減災科技發(fā)展，研發(fā)工作主要局限于解決本領域存在的技術問題，在不同災種以及防災減災的不同環(huán)節(jié)中，科技資源沒有得到合理配置，科技開發(fā)與應用水平發(fā)展很不平衡，在基礎地理信息、救災設備和隊伍建設方面低水平重復建設嚴重。另一方面，儀器、設備、資料、數(shù)據(jù)等都由部門、單位甚至個人所有，不能實現(xiàn)資源共享共用，資源條件不能系統(tǒng)整合形成高效、共享的社會化服務體系，無法形成合力和整體創(chuàng)新優(yōu)勢。

4.防災減災科技發(fā)展緩慢

一是在不同災種以及防災減災的不同環(huán)節(jié)中，科技發(fā)展與應用水平很不平衡；二是各災種的應急研究和操作水平差別較大，低水平重復研究較多；三是技術手段和裝備落后，監(jiān)測能力不強，短期預測預報能力還較低；四是缺乏各類災害的科學評估模型和方法，災害信息共享應用和評估的技術急需完善；五是對一些重大災害的認識與防治技術，長期徘徊不前；六是現(xiàn)有科研結合國情實際不夠密切，科技整體支撐能力有待提高等。

5.防災減災高水平科技人才匱乏

我國防災減災科技人才主要集中在專業(yè)管理部門和科研機構中，基層防災減災機構普遍缺少技術應用人才，與我國防災減災工作重點結合不密切，特別缺乏防災減災領域的高層次、高水平的學術技術帶頭人和工程技術應用人才。另外，研究經(jīng)費、待遇等方面條件較差，影響我國防災減災科技人才隊伍的穩(wěn)定與發(fā)展。

6.科普宣教力度不夠

缺乏統(tǒng)一的防災減災科普規(guī)劃，沒有固定的防災減災科普教育基地，也缺乏經(jīng)常性的防災減災科普宣傳活動，使防災減災科普缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，致使我國社會公眾防災減災知識、防災減災意識的科普教育水平較低，全社會對生態(tài)環(huán)境保護的意識較差，最終影響我國防災減災科技事業(yè)的發(fā)展。

三、我國防災減災科技支撐的對策建議

1.建立統(tǒng)一綜合的防災減災組織保障體系

設置統(tǒng)一的具有危機管理性質(zhì)的防災減災綜合管理機構，負責對全國防災減災工作的大政方針做出決策，逐步實現(xiàn)從部門為主的單一災種管理體制向政府和部門聯(lián)動、條塊結合的綜合應急管理體制轉(zhuǎn)變。

加強科技主管部門與涉災管理部門的協(xié)同，形成跨部門、跨地區(qū)、跨學科、多層次、分布式的協(xié)同管理職能和機制。

成立集合各災種、各專業(yè)及相關管理部門專家的顧問團體；建立防災減災決策的專家咨詢系統(tǒng)，為政府防災減災決策提供智力支撐。

2.完善防災減災科技進步政策與創(chuàng)新機制

制定科技支撐防災減災辦法與政策，增加科技投入，在科學研究、技術開發(fā)、科技基礎設施建設、科技人才培養(yǎng)選拔等方面給予支持；將防災減災科普知識納入國民素質(zhì)教育體系和工作計劃，提高全民防災減災意識和能力，在大中小各級學校教育中適當引入防災減災課程及讀物。

建立高效、合理的防災減災科技創(chuàng)新資源配置機制、科技投入機制、成果轉(zhuǎn)化機制、政策激勵機制與人才培養(yǎng)機制；加強基礎科學和應用科學研究，開展關鍵技術、共性技術聯(lián)合攻關；加快科技成果在防災減災領域的推廣應用。

3.多渠道增加對防災減災的科技投入

將防災減災發(fā)展所需投入納入每年科技經(jīng)費預算，按照一定的使用比例，支持研究開發(fā)工作、科技基礎設施建設、改善技術裝備、參加國際交流等。并使防災減災科技投入的增長幅度不低于科技經(jīng)費增長的總體水平。

建立社會防災減災基金，吸收企業(yè)、社會團體、公民及海外人士對防災減災的捐贈，按比例將部分基金用于科技投入。

用給予引導資金的方式，促進地方政府增加防災減災科技投入，引導技術開發(fā)機構與企業(yè)投資防災減災技術與產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

4.促進防災減災科技資源共享平臺的建設

借助全國科技基礎條件平臺的建設，通過制定統(tǒng)一的標準和規(guī)范，整合全國各災害管理部門的分類災害信息資源，全天候運轉(zhuǎn)監(jiān)測網(wǎng)；以網(wǎng)絡技術為紐帶，積極推廣應用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙控系統(tǒng)（RS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）技術，建設覆蓋至全國各鄉(xiāng)村的主要災害實時監(jiān)測預警系統(tǒng)；充分應用數(shù)字化技術及網(wǎng)絡技術，綜合集成防災減災各單位上報的災情信息，構建包括災害應急響應、災害信息分析、災害救援決策、救援信息反饋等在內(nèi)的防災減災技術及信息資源平臺。

5.加強防災減災科技能力與科技隊伍建設

通過科研體制改革和現(xiàn)代院所制度建設，進行課題制、首席專家負責制和科研經(jīng)費預算等防災減災科技機構科研管理制度建設；鼓勵科研與地方防災減災需要緊密結合，開展自然災害綜合研究和治理；鼓勵科研機構與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)防災減災技術和裝備，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；與管理部門合作，嘗試推廣先進的防災減災技術和管理方法，探索區(qū)域防災減災綜合管理模式；參與重點防災減災工程建設、基礎設施建設、試驗示范區(qū)建設。

在培養(yǎng)選拔高層次人才的基礎上，大力培訓一線工作的防災減災技術人員及管理人員，改善基層技術人員的工作生活條件；通過科研項目、激勵措施、分配制度、考核選拔等吸引和穩(wěn)定人才隊伍，培育有競爭力的研究群體，加強創(chuàng)新團隊建設；培養(yǎng)防災減災后備人才，逐步在我國高校中開辦防災減災專業(yè)教育。

6.加強國內(nèi)外防災減災科技交流與合作

鼓勵防災減災科研機構、管理部門開展國內(nèi)外交流合作，獲得先進的應用技術及管理經(jīng)驗，追蹤最新技術。在跨國、跨區(qū)域的防災減災工程建設中，政府應積極協(xié)調(diào)，為項目實施提供幫助和保障。

第二篇：我國自然保護區(qū)建設現(xiàn)狀與問題

中國自然保護區(qū)建設現(xiàn)狀與存在的問題及其對策

一、自然保護區(qū)發(fā)展概況

我國的自然保護區(qū)建設始于1956年，至今已有50 a的歷史，特別是進人20世紀90年代，自然保護區(qū)的數(shù)量迅速增加，類型逐漸豐富。與此同時，我國生態(tài)環(huán)境法律體系建設邁出重大步伐，先后頒布了《森林法》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》、《自然保護區(qū)條例》、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)，發(fā)布實施了《中國生物保護行動計劃》、《中國濕地保護行動計劃》、《全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(1996年—2010年)》，組織編制了《全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程總體規(guī)劃》。同時，國家先后批準加入了包括聯(lián)合國《生物多樣性公約》、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》(華盛頓公約)、《關于保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》和《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》(拉姆薩公約)在內(nèi)的20項以上有關環(huán)境與資源保護的國際公約和條約，為野生動植物保護及自然保護區(qū)建設提供了重要的法律保障。我國生物多樣性就地保護已取得很大成就，但與國際先進水平相比還有一定距離。隨著《生物多樣性公約》的生效和實施，對生物多樣性的就地保護將提出越來越高的要求，中國是該《公約》的締約國之一。但是，隨著人口的不斷增加和地方經(jīng)濟的發(fā)展，資源和開發(fā)利用活動日益加劇，保護與發(fā)展的矛盾日益尖銳和突出，自然保護區(qū)的生存和發(fā)展面臨著嚴峻的考驗。

二、自然保護區(qū)管理現(xiàn)狀分析及其存在的問題

1、我國自然保護區(qū)管理現(xiàn)狀

1.1我國自然保護區(qū)建設初具規(guī)模

今年來，我國自然保護區(qū)事業(yè)得到迅速的發(fā)展，在數(shù)量上已具有相當?shù)囊?guī)模。根據(jù)國家環(huán)保局2010年環(huán)境年報初步統(tǒng)計，截至目前，我國自然保護區(qū)達到2531個，其面積約占國土面積的15.2%。其中國家級自然保護區(qū)已達到323個，并有26個自然保護區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列入“國際生物圈自然保護網(wǎng)”，30個自然保護區(qū)被列入《國際重要濕地名錄》。

雖然我國自然保護區(qū)建設已初具規(guī)模，但不管是數(shù)量上，質(zhì)量上，還是在面積上，都與發(fā)達國家仍有一定的差距。特別是用人均自然保護區(qū)的面積計算，水平是很低的。所以，在保護區(qū)的建設上面，仍然要繼續(xù)努力。

1.2我國自然保護區(qū)類型豐富

雖然我國早期的自然保護區(qū)大多是以森林和野生動物類型為主。但是近年來，發(fā)展了一批草原生態(tài)系統(tǒng)、沙漠生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、高山生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)地貌等類型的保護區(qū)，讓我國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)，45%的天然濕地，85%以上的珍稀野生動植物物種，特別是65%的珍稀瀕危野生動植物的野外種群，都依靠自然保護區(qū)得到有效保護。并且目前我國自然環(huán)境最純凈、自然遺產(chǎn)最珍貴、自然景觀最優(yōu)美、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最重要的區(qū)域，都存在于自然保護區(qū)中，保護區(qū)類型完善。

1.3我國自然保護區(qū)分布遍于全國

我國已建立的自然保護區(qū)按其保護價值和重要程度分為國家級和地方級，地方級又分為省（市、自治區(qū)）級、地（市）級和縣級。國家級自然保護區(qū)需要國務院批準，地方級自然保護區(qū)由同級人民政府批準。目前我國30個?。ㄊ?、自治區(qū)）都程度不同、數(shù)量不等的建立了自然保護區(qū)。有些省份保護區(qū)數(shù)已超過50個，如海南，云南，廣西等?。▍^(qū)）：在面積上，好幾個省份的都超過了1萬平方公里，如廣西、云南、新疆等省（區(qū)），其中新疆自治區(qū)的保護區(qū)面積更是超過了10萬平方公里?，F(xiàn)在無論是在沿海和熱帶、亞熱帶的森林植被區(qū)域，還是在高原、荒漠和草原區(qū)域都建立起了若干自然保護區(qū)。全國自然保護區(qū)網(wǎng)已初步形成。

2、存在的問題

2．1行政立法不完善

雖然國家有關自然保護區(qū)的立法為自然保護區(qū)的依法管理提供了法律依據(jù)。但是，由于自然保護區(qū)基礎薄弱、經(jīng)費不足、體制不順等原因，使得自然保護區(qū)在發(fā)展過程中其立法與現(xiàn)實發(fā)展的需要存在較大差距。如1994年10月9日頒布，12月1日起施行的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第二十六條明確規(guī)定“禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵??等活動”，也就是說在自然保護區(qū)內(nèi)凡涉及到采伐樹木的建設項目，如開路、架電、通訊等基礎設施建設都無法開展，從而制約了自然保護區(qū)自身的建設和發(fā)展。2．2行政管理體制不適應

《自然保護區(qū)條例》第二十一條規(guī)定“國家級自然保護區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門或者國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門管理。??”?，F(xiàn)實的情況并非如此，較為普遍的管理體制是業(yè)務由省(區(qū))級地方政府行政主管部門管理，行政由市級地方政府行政主管部門管理，實行業(yè)務與行政分離的管理體制。這種管理體制存在著職責不清、權利不明的弊病。按照目前的管理體制，自然保護區(qū)劃定后，擔子幾乎全落到了地方政府頭上。

2．3資金投入嚴重不足

2．3．1基本建設投資

根據(jù)《自然保護區(qū)條例》第四條“??將自然保護區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”、第二十三條“管理自然保護區(qū)所需經(jīng)費，由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。國家對國家級自然保護區(qū)的管理，給予適當?shù)馁Y金補助?！币?guī)定了自然保護區(qū)發(fā)展的計劃與經(jīng)費問題，但是沒有明確由哪一級政府解決。2．3．2事業(yè)管理經(jīng)費

國家級自然保護區(qū)的基本建設投資，一般是通過分期編制可行性研究報告，報經(jīng)省和國家批準后撥款并實施。而維持自然保護區(qū)正常運轉(zhuǎn)的管理費用，如工資和福利待遇、設備和基礎設施的維護與運轉(zhuǎn)、差旅、交流、宣傳等各種經(jīng)費支出，則主要靠地方政府投入，其結果往往是朝不保夕，捉襟見肘。

2．4自身管理體系不健全

2．4．1 管理干部調(diào)動頻繁現(xiàn)行的行政管理體系

都有“屆滿選舉”，自然保護區(qū)主要領導按現(xiàn)行的行政管理體制都隨“屆滿選舉”而換崗，使得保護區(qū)業(yè)務管理工作的連續(xù)性得不到有力保證，很不利于自然保護區(qū)的發(fā)展。

2．4．2松散型的管理體系

多數(shù)自然保護區(qū)無計劃，年終無總結，就連財務報表也是套用國有林場的，上級對下級無指令，下級對上級也不用匯報，干好干差一個樣，全憑良心干活。保護區(qū)各自為政，相互之間互不了解，更不用談取長補短。這種“松散型”的管理很不利于自然保護區(qū)的質(zhì)量升級。

2．5業(yè)務素質(zhì)普遍偏低

由于自然保護區(qū)經(jīng)濟來源不穩(wěn)、地域偏僻、工作和生活條件艱苦、社會地位不高，從事自然保護區(qū)工作的領導面臨的工作難度大而缺乏信心，科技人員因科研經(jīng)費緊缺而無法開展工作，基層工作人員因工作條件差、待遇低而缺乏工作積極性。有能力的人大多設法離開保護區(qū)，管理機構不夠健全，管理人員不足，業(yè)務素質(zhì)不高，管護手段和基礎設施普遍薄弱。據(jù)報道，44．2％的保護區(qū)無專門的管理機構，34．6％的保護區(qū)無專門的管理人員，管理人員中科技人員僅占22．3％，管理隊伍整體素質(zhì)普遍較低。這種狀況使得自然保護區(qū)的發(fā)展滯后。

三.我國自然保護區(qū)保護現(xiàn)狀中存在的問題及其分析 1.我國生物多樣性損失

我國在1987年公布的《中國珍稀瀕危保護植物名錄》第一期中，公布的瀕危種類有121種，受威脅的158種，稀有的110種，共計389種，其中一類保護植物8種、二類的157種、三類的22種。另據(jù)中國紅皮書的估計顯示，超過1/10即500多種脊椎動物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經(jīng)受到威脅。而我國對境內(nèi)的物種及其數(shù)量尚無確切的統(tǒng)計數(shù)字，尤其對瀕危物種的調(diào)查尚不全面。出現(xiàn)的問題是有些國家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅，有的甚至瀕臨滅絕，而另一些則由于人為的保護、繁育、利用而使種群數(shù)量有所增減，因而有必要調(diào)整其保護級別或劃出、劃入保護之列，尤其值得一提的是藥用動植物，如黃草，急待保護。

此外，近年來野生生物貿(mào)易已經(jīng)對中國的生物多樣性產(chǎn)生了較大影響。由于糧食、中醫(yī)藥、服裝等對野生生物的需求日益增加，野生動植物的非法交易也急劇增長，對幾種瀕危動植物物種以及一些沒有列入國家保護名單之內(nèi)的動植物物種數(shù)量已經(jīng)構成威脅。如：藏羚羊。生物多樣性的喪失，既有自然發(fā)生的，也有因自然發(fā)生的，但就目前而言，人類活動（特別是近兩個世紀以來）無疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不

[4]健全，則是引起損失的另一主要原因。2.生物多樣性損失的分析 2.1 自然原因

一是物種本身的生物學特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程，化石記錄表明，多數(shù)物種的限定壽命平均為100~1000萬年。其二是物種對環(huán)境的適應能力或變異性、適應性比較差，在環(huán)境發(fā)生較大變化時難以適應，因此而面臨滅絕的危險。如大熊貓，其瀕危的原因除氣候變化和人類活動以外，與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關。二是環(huán)境突變（天災），如地震、水災、火災、暴風雪、干旱等自然災害。2.2 人為原因

由于人類對生物多樣性對人類的重要性認識不夠，同時又過多的重視經(jīng)濟發(fā)展，而對生物多樣性保護意識淡薄，從而導致生境破壞時有發(fā)生；對生物資源開發(fā)過度，有些甚至是掠奪式的開發(fā)；環(huán)境污染嚴重；對外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全，這些都是導致生物多樣性減少的主要原因。2.2.1 生境的喪失、片斷化、退化

棲息地破壞和片段化已成為我國一些獸類數(shù)量減少、分布區(qū)縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導致森林火災的一個主要原因，中國在過去25年內(nèi)因森林火災共損失了860萬公頃的森林。以農(nóng)業(yè)和建設為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個原因。生境的片斷化是指一個面積大而連續(xù)的生境被分割成兩個或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動都可能導致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網(wǎng)絡、農(nóng)田以及其他可能限制--生物自由活動的分隔物，和自然保護區(qū)內(nèi)修筑公路等人為設施。特別是由于這些人為設施的建立，使得動物的活動受到限制，從而影響其覓食、遷徙和繁殖，而且植物的花粉和種子的散布也會受到影響。因而引起動植物種群數(shù)量下降并引起局部滅絕。同時由于生境的片斷化，陽光、溫度、濕度及風的變化，也會導致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵，進而威脅到原由物種的生存。生境退化則是生境部分的失去原有功能，如由于經(jīng)濟發(fā)展、過度放牧等原因，使得草場退化嚴重，引起草原生物生理機能衰退，從而對其生存構成威脅。草原的退化。

2.2.2 掠奪式的過度開發(fā)

許多生物資源對人類具有直接的經(jīng)濟價值。隨著人口的增加和全球商業(yè)化體系的建立和發(fā)展，人類對之的需求隨之迅速上升，其結果導致對這些資源的過度開發(fā)并使生物多樣性下降。而當商業(yè)市場對某種野生生物資源有較大需求，通常會導致對該種生物的過度開發(fā)。典型的實例是人類對海洋鯨類的獵捕活動與鯨類數(shù)量的消長之間的關系。我國許多藥用植物，如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等，野生的植株都已經(jīng)很有限了，如果仍

[5]不加限制必然導致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動物行為對生物的多樣性威脅最嚴重。2.2.3 環(huán)境污染 2.2.3.1 水體污染

水體污染能夠?qū)λ铮ㄌ貏e是魚類）生命周期的任何發(fā)展階段，產(chǎn)生亞致死或致死作用，影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠。在這種環(huán)境中的生物繁殖能力下降、生長緩慢或者死于環(huán)境脅迫有關的疾病。而水體富營養(yǎng)化能使水體生物多樣性顯著下降，昆明滇池即是一例。2.2.3.2 土壤污染

土壤污染通常會使當?shù)刂脖煌嘶踔磷兂刹幻?，同時土壤動物也會變的稀少甚至絕跡，其生物多樣性比未受污染區(qū)顯著下降。如礦區(qū)、尾礦堆積地

一、礦區(qū)廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長。2.2.3.3 空氣污染

人類排放到大氣中的各種有毒有害物質(zhì)均能對生物體產(chǎn)生不同程度的損失，并對生態(tài)系統(tǒng)構成危害。經(jīng)各種途徑進入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發(fā)的溫室效應等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國際社會關注和重視，特別是溫室效應引起的全球變暖和酸雨對生物多樣性的影響。2.2.4 外來物種入侵

外來物種入侵對生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種：一是由于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進或改進，如在滇池泛濫的水葫蘆、轉(zhuǎn)基因生物；二是隨貿(mào)易運輸旅游等活動傳入的物種，即無意引進，如因船舶壓倉水、土等帶來得新物種；三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入，即自然入侵，如在西南地區(qū)危害深廣的紫莖澤蘭、飛機草。在全球瀕危物種植物名錄中，大約有35% ~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達到一定規(guī)模時，可能會大量屠殺其他魚類，給生態(tài)平衡和生物多樣性帶來危機，造成不可估量的損失。2.3 制度原因

雖然我國在保護生物多樣性方面取得一定成績，但由于制度特別是法律制度的不健全，使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現(xiàn)在：雖然國家已把環(huán)境保護的成效納入政績考核之中，但有些地方政府并未把此真正納入工作計劃；對生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機構等）對此重視夠，缺少相關具體實施細則、行動及專業(yè)人員。自然保護區(qū)是保護物種及其生境的有效方法，我國已建立數(shù)目眾多的保護區(qū)，但相對與國土總面積而言是不夠的，而且部分保護區(qū)管理混亂、土地權屬不清等也需要完善。在法律制度方面，雖已實施《自然保護區(qū)條例》多年，但畢竟在法律效力上位階較低，調(diào)整面窄，處罰力度不夠，故需要進行新的立法以保護自然保護區(qū)、物種及其生境。

四.面對自然保護區(qū)存在問題的實施對策

1.保護對策

1.1 建立、完善自然保護區(qū)和制定《自然保護區(qū)立法》

自然保護區(qū)是具有保護自然環(huán)境和自然資源的雙重性質(zhì)，并且是一定的空間范圍的區(qū)域。在我國指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)和具有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在地的陸地水域和海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。

所以無論是按國際通行做法還是從我國國情出發(fā)，都有必要抓緊制定一部《自然保護區(qū)法》，對由于自然保護區(qū)的保護、建設、管理、開發(fā)和利用而產(chǎn)生和存在的社會關系進行調(diào)整。

1.2 防止外來物種和建立外來物種管理法規(guī)體系

外來物種入侵不僅對當?shù)厣飿嫵赏{，同時對經(jīng)濟和人體健康帶來不可估量的損失，因此一些國家對此進行了立法。如美國先后頒布或制修訂了《野生動物保護法》、《外來物種預防和執(zhí)行法》、《國家入侵生物法》等；新西蘭《生物安全法》等。我國雖有一些法律法規(guī)涉及外來物種管理，如根據(jù)《野生動物保護法》（1988）農(nóng)業(yè) 和林業(yè)局分別建立了水生和陸生野生動物引進審批制度；《野生植物保護條例》（1996）、《動物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無針對外來物種入侵的專門法規(guī)?！吨袊锒鄻有员Ｗo行動計劃》涉及到 外來入侵物種物種，但未制定專門針對外來物種入侵的行動計劃，所以中國急待制定相關法律法規(guī)以確保生態(tài)安全和保護本國生物多樣性。1.3 在保護中持續(xù)利用生物資源

雖然全世界已建立眾多自然保護區(qū)、國家公園等多形式保護方法方式，但相對于地球生物圈而言，其保護的生物多樣性是有限的。因此人們認識到，有效和長期可信的保護生物多樣性的方法是持續(xù)利用生物資源。指對生物資源的利用應以使生物多樣性在所有層次上得以保護、再生和發(fā)展。對保護而言，沒有合理利用也就沒有保護。利用自然保護和發(fā)展旅游業(yè)就是一例。不但有經(jīng)濟效益，實際上也是宣傳群眾、教育群眾，從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會效益的體現(xiàn)，也是自然保護的價值體現(xiàn)。另外建議對生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機構）制定生物多樣性保護規(guī)劃，并將其納入他們的生產(chǎn)計劃中，鼓勵生物的資源利用方式的多樣化。1.4 加強環(huán)保教育

從整體和局部看，國民素質(zhì)的高低直接關系到生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的好壞，大量資料表明，凡是受環(huán)保教育程度越低的國家和地區(qū)，通常生態(tài)環(huán)境破壞頻率越高、程度越深、問題也越多。而對生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展這一社會問題來說，除發(fā)展外，更多的應加強民眾教育，廣泛、通俗、持之以恒地開展與環(huán)境相關的文化教育、法律宣傳，培育本地化的親生態(tài)人口。特別值得重視和提倡的是利用當?shù)匚幕⒘曀?、傳統(tǒng)、信仰、宗教和習慣中的環(huán)保意識和思想，如民族地區(qū)的龍山、鳳水，進行宣傳教育。另建議在中小學中專門開設環(huán)境課程或在自然、化學、生物、地理及中進行環(huán)保教育，尤其值得重視的是課外活動。

2.管理對策

2．1完善法律條款

建立自然保護區(qū)的直接目標是把對人類具有特殊意義的自然資源完整地保護起來，避免人類的直接利用，這就限制了人類的一些眼前利益。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展尚處于經(jīng)濟結構的調(diào)整時期，自然保護區(qū)法律法規(guī)與現(xiàn)實沖突非常明顯，特別是在社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需要與嚴格的法律保護之間，如《自然保護區(qū)條例》第二十六條“禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵??等活動”，嚴重制約了社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，是否可以在實驗區(qū)，乃至緩沖區(qū)內(nèi)的人工林經(jīng)營方面適當放寬；《自然保護區(qū)條例》第二十三條“管理自然保護區(qū)所需經(jīng)費，由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。規(guī)定了自然保護區(qū)的投入問題，但沒有明確國家級自然保護區(qū)屬哪一級政府安排。2．2加大資金投入 國家應明確規(guī)定增加對保護區(qū)方面的投資，特別是增加在保護區(qū)管理機構的人員工資、運行費用、科研等方面的投資，并確保保護區(qū)有足夠的財力按照現(xiàn)行土地和移民安置法規(guī)的要求落實對受影響社區(qū)居民的補償?！蹲匀槐Ｗo區(qū)條例》第四條、第二十三條規(guī)定了自然保護區(qū)發(fā)展的計劃與經(jīng)費問題，但是沒有明確由哪一級政府解決。根據(jù)我國自然保護區(qū)分級管理體制，國家級自然保護區(qū)建設和管理經(jīng)費由中央財政支付，地方級自然保護區(qū)的經(jīng)費由相應的地方財政支付?，F(xiàn)在，保護區(qū)雖然可以獲得生態(tài)公益林補償基金，但是來自國家、地方政府的資金非常有限，不可能滿足保護區(qū)對經(jīng)費的各種需要。因此需要考慮多種手段償付保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境服務。在一些情況下，可以用水權交易、碳交易來增加保護區(qū)的財政資源。私有企業(yè)對中國的保護事業(yè)所做的貢獻雖然逐步上升，但是仍然有限。另外，國家應制定野生動物致人傷亡及毀壞農(nóng)作物和其他設施的補償政策，并明確補償資金的來源，以使保護區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)因野生動物而受到損害的群眾得到相應的補償。2．3嚴格執(zhí)行規(guī)劃

《總體規(guī)劃》是每個自然保護區(qū)落實有關自然保護區(qū)法律法規(guī)的具體方案。方案的制定必須按照有關的法律法規(guī)進行，并且要結合保護區(qū)和社區(qū)的實際。貫徹“全面規(guī)劃、積極保護、科學管理、永續(xù)利用”的自然保護方針，根據(jù)自然保護區(qū)功能分區(qū)的理論與原則，必須合理劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)3個功能區(qū)，把保護、科研、監(jiān)測、教育和旅游等結合起來，統(tǒng)一規(guī)劃與布局，正確處理保護與開發(fā)、旅游與教育、保護區(qū)與社區(qū)發(fā)展等關系，致力于保護區(qū)和社區(qū)經(jīng)濟的同步發(fā)展。國家及相應的政府行政管理部門要對保護區(qū)的總體規(guī)劃進行認真審核，并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。總體規(guī)劃是自然保護區(qū)始建初期的基本建設方案，屬于近、中期建設規(guī)劃，從保護區(qū)的建設目標和發(fā)展的角度考慮，保護區(qū)應該經(jīng)過多方面論證，制訂出體現(xiàn)自身特點的、切實可行的中長期發(fā)展規(guī)劃，使保護區(qū)的事業(yè)朝著預定的方向發(fā)展。

2．4提高整體素質(zhì)

自然保護區(qū)多數(shù)是由過去的國有林場轉(zhuǎn)變而來，管理和業(yè)務素質(zhì)普遍較低，自然保護區(qū)的工作除管理之外，以資源保護、科學研究、環(huán)境教育等業(yè)務工作為主，這就需要有一支高素質(zhì)的職工隊伍。如何提高保護區(qū)職工的整體素質(zhì)，是自然保護區(qū)發(fā)展中急需解決的問題。

一是應使保護區(qū)的所有職工都接受在職培訓，使他們獲得有效完成任務以及取得事業(yè)上的進步所必需的能力。二是鼓勵通過正式或非正式的途徑使不同的保護區(qū)之間可以交流學習，同時鼓勵科研等項目的相互合作。三是建立競爭機制，使工作出色的職工得到獎勵，使有能力的職工得到晉升。

2．5發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟

自然保護區(qū)社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展程度直接關系到自然保護區(qū)的建設和管理。自然保護區(qū)與社區(qū)是一榮俱榮、一損俱損的“孿生兄弟”，保護區(qū)只有根據(jù)社區(qū)居民生存發(fā)展的需要，通過促進和參與利益共享，發(fā)展自然保護區(qū)產(chǎn)業(yè)，提高社區(qū)居民的生活水平。只要社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展了，居民直接利用自然資源的程度降低了，自然保護區(qū)也就達到了保護自然的目的，同時也緩和了社區(qū)矛盾，使周邊群眾和社區(qū)從自然保護區(qū)的潛在破壞者變成共同管理者，把孤立的生態(tài)系統(tǒng)變成了開放的經(jīng)濟社會生態(tài)系統(tǒng)，從而達到長期有效可持續(xù)發(fā)展的目的。這需要政府在基礎設施建設中制定特殊政策，予以大力扶持，為自然保護區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展奠定堅實的基礎。在提倡保護環(huán)境時應避免絕對化，可在不破壞資源的情況下合理有效地利用，做到經(jīng)濟利益和生態(tài)效益的兼顧。

第三篇：關于我國托盤應用現(xiàn)狀與發(fā)展的建議

關于我國托盤應用現(xiàn)狀與發(fā)展的建議（2）

由于托盤規(guī)格的標準代表著不同地區(qū)和國家集團的經(jīng)濟利益，因此這些規(guī)格不可能相互妥協(xié)與退讓。ISO使全球聯(lián)運托盤的規(guī)格統(tǒng)一存在很大的困難，最終只能采取兼容并包的態(tài)度，將六種托盤的規(guī)格并列成為全球通用的國際標準。

二、我國托盤標準化現(xiàn)狀

等效采用國際標準歷來是我國標準制定的原則和首選方式。1996年，交通部科研院提出將ISO6780：1988《聯(lián)運通用平托盤主要尺寸及公差》等效采用為我國托盤的國家標準，原國家技術監(jiān)督局以GB/T2934-1996標準系列文號批準并發(fā)布了這個等效采用標準。但是，這個標準并未能完全解決我國聯(lián)運過程中的托盤規(guī)格統(tǒng)一問題，對我國托盤標準的進一步修訂問題仍處于研究與探索之中。

這些研究與探索主要集中在以下三個問題上：

第一，繼續(xù)等效采用國際標準并非最為經(jīng)濟和最為合理。如前所述，實現(xiàn)某一地區(qū)的托盤化聯(lián)運及儲存，其基本條件就是托盤規(guī)格的統(tǒng)一，只有統(tǒng)一的標準規(guī)格才能減少裝卸作業(yè)，提高運作效率，達到降低物流成本的目的。ISO6780中六種規(guī)格共存的局面，是不同國家集團或地區(qū)極力推行適用于自己的托盤規(guī)格導致的，由于屈從于每種規(guī)格背后強大的經(jīng)濟利益，這樣的結果并不科學，也不盡合理。因此，在制定我國托盤標準時，是繼續(xù)等效采用國際標準，還是根據(jù)我國實際情況和國際貿(mào)易的需要，重點推廣

一、兩種適用于社會化循環(huán)利用的托盤規(guī)格標準，還需要通過有關方面的專家學者深入研究以及各方使用者的不斷實踐，才能得出正確結論。

第二，確立托盤規(guī)格標準要考慮多方面技術與設施因素。據(jù)統(tǒng)計，我國流通中的托盤規(guī)格達三十余種，多數(shù)集中在1200mm系列和T11型三種尺寸上面，尤其是塑料托盤的規(guī)格最為集中，這三種尺寸占生產(chǎn)總量的50%以上。研究表明，1200mm系列非常適合內(nèi)陸的火車運輸及汽車運輸。以我國60噸火車棚車運輸為例，棚車內(nèi)地平面尺寸為15470mm×2830mm，三種托盤的地平面利用率各不相同，1200mm×1000mm型的利用率為82.23%，1200mm×800mm型為83.33%，T11型為77.39%。但是，與國際海運集裝箱最為配比的托盤是T11型，而且T11型還具備四方向無差異進叉的優(yōu)點，非常利于與叉車配合作業(yè)。當然重新修訂我國聯(lián)運平托盤的尺寸不是僅僅幾項數(shù)據(jù)就可以決定的，不但要根據(jù)國內(nèi)外物流技術與設施的發(fā)展情況考慮托盤尺寸的科學性，還應考慮目前市場上的托盤使用情況以及產(chǎn)品對外貿(mào)易狀況等多方面的因素。

第三，托盤在亞洲局部地區(qū)統(tǒng)一規(guī)格、實現(xiàn)社會化應用具有可行性。托盤的社會化循環(huán)利用只有在較短距離的聯(lián)運過程里才更具可操作性，也才更經(jīng)濟，更方便，容易取得市場和企業(yè)的支持。在全球范圍內(nèi)，長距離地進行托盤的循環(huán)使用不具有實際操作價值。因此，托盤的標準化、社會化問題在局部地區(qū)的不同國家之間達成利益平衡，實現(xiàn)規(guī)格統(tǒng)一，從而加快循環(huán)利用的步伐是完全可能的。在亞洲地區(qū)，我國和日韓是近鄰，和東南亞國家也有著密切的貿(mào)易往來，較之歐美，這些國家托盤的使用率還較低，市場潛力也很大。在中、日、韓以及東南亞地區(qū)重點推進

一、兩種規(guī)格托盤的使用，建立托盤循環(huán)利用體系，由于不涉及更多地區(qū)和國家集團的利益關系，應當成為今后我國與日韓以及東南亞國家在物流領域里加強合作的重點項目。從這個意義上看，目前主推已形成一定市場的T11規(guī)格的托盤，提高整個亞洲地區(qū)托盤應用的現(xiàn)代化水平，降低亞洲地區(qū)的物流總成本，應具有良好的經(jīng)濟前景。

加快建立我國的托盤共用系統(tǒng)

制定標準托盤規(guī)格的最終目的是實現(xiàn)物流運作中一貫化托盤化作業(yè)，減少不必要的貯存、裝卸和搬運過程，提高物流整體運作效率，從而降低物流總成本。

從全球范圍來看，即便是托盤標準化程度相當高的一些國家，標準托盤的占有量也并不像人們想象的那樣樂觀。目前標準規(guī)格托盤使用比例最高的國家是澳大利亞，標準托盤占托盤總量的95%；其次是歐洲和美國，分別占70%和55%；亞洲國家中日本最高，占35%，其次是韓國，占26.7%。我國的托盤規(guī)格種類繁多，標準規(guī)格托盤的占有率非常低，難以與上述國家相比。實現(xiàn)我國托盤標準化的道路，還需要一個很長的過程。

發(fā)達國家通常是通過建立托盤共用系統(tǒng)來發(fā)展托盤的一貫化作業(yè)的。所謂托盤共用系統(tǒng)（如圖所示）是指成立專門的托盤運營公司，大批量運作經(jīng)營統(tǒng)一規(guī)格的托盤，在一定地域或一定范圍內(nèi)建立托盤回收網(wǎng)點，負責托盤的統(tǒng)一維護。托盤使用企業(yè)通過租賃的方式，運用托盤把貨物送達最終目的地后，將空托盤返還就近的回收網(wǎng)點，并支付必要的租金。研究表明，托盤共用系統(tǒng)能夠節(jié)約三分之一左右的托盤需求量，具有巨大的經(jīng)濟價值。第一，作為使用托盤的企業(yè)，每年不必再將大量的資金花費在托盤的購買、存放、管理和維護等方面的費用上；第二，建立托盤共用系統(tǒng)可以提高每個

托盤的利用率和周轉(zhuǎn)率，大大節(jié)約物流成本和物流資源；第三，托盤共用系統(tǒng)的建立還可以有效地實施托盤的一貫化作業(yè)，提高托盤化貨物運輸比率，并且有利于標準托盤的推廣與應用。

上世紀60年代初，西德聯(lián)邦鐵路和瑞士聯(lián)邦鐵路最先組織成立了托盤聯(lián)營組織，在其帶動下，歐洲各國也相繼發(fā)展了聯(lián)營托盤運輸業(yè)務。后來，根據(jù)國際鐵路聯(lián)盟的倡議，又成立了由19個國家參加的歐洲托盤聯(lián)營組織，形成了跨越國際的托盤運輸網(wǎng)。日本在《新綜合物流措施大綱》中提到，日本2000年的托盤化貨物運輸?shù)谋嚷室堰_77%，其中T11標準托盤的貨運比率約為40%，預計2005年整體比率可以達到90%。目前歐美地區(qū)的標準托盤貨運比率為50%-60%，而且呈穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。

上世紀80年代，我國交通部曾撥?？钤谏虾！筮B兩港一線推廣托盤運輸，建立托盤共用系統(tǒng)和托盤運輸網(wǎng)，但由于經(jīng)營體制不合理和管理不善等因素，托盤損失嚴重，該項目最后不了了之，致使我國的大規(guī)模推進托盤化運輸整整延誤了20年的黃金發(fā)展期，這是非?？上У?，其經(jīng)驗教訓應當認真進行總結。

按照國外經(jīng)驗，托盤共用系統(tǒng)通常是以股份制公司的形式運作。系統(tǒng)建立要投入大量的資金，歷經(jīng)3-5年才會有盈利，并且只有隨著系統(tǒng)規(guī)模的擴大，才能取得長期穩(wěn)定的利潤。一般來說，公司股東數(shù)量較多而且股本分布比較平均。股東的構成也是多方面的，有托盤使用企業(yè)、托盤生產(chǎn)企業(yè)、銀行以及其他投資者。

總之，我國托盤共用系統(tǒng)的建立不但需要托盤使用企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和金融保險等相關企業(yè)的協(xié)作，而且更需要政府部門的重視和支持，以及國際間的交流與合作。

第四篇：關于我國托盤應用現(xiàn)狀與發(fā)展的建議

關于我國托盤應用現(xiàn)狀與發(fā)展的建議(3)

關于推進我國聯(lián)運托盤標準化和社會化應用的若干建議

推進聯(lián)運托盤的標準化和社會化應用，降低全社會物流總成本，加快我國現(xiàn)代物流的發(fā)展，是一項涉及面廣，牽掣眾多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與銜接的艱巨事業(yè)。為做好這項工作，應當解決好以下幾個問題。

一、統(tǒng)一組織托盤標準的制修訂

使用統(tǒng)一規(guī)格的托盤標準是實現(xiàn)托盤作業(yè)一貫化的前提，同時也是制定相關物流模數(shù)尺寸標準的依據(jù)，修訂我國托盤標準勢在必行。我國交通部目前負責托盤標準的技術歸口管理，交通部公路科研院是GB/T2934-1996《聯(lián)運通用平托盤主要尺寸及公差》的第一起草單位；而鐵道部是ISO/TC51國際標準化組織托盤標準化技術委員會的對口單位，負責與ISO/TC51的聯(lián)系與交流；另外，全國包裝標準化技術委員會所負責歸口的多項包裝基礎標準也與這一托盤尺寸標準有關。為統(tǒng)一認識，拿出一個符合我國托盤實際情況的修訂方案，既需要多方面通力合作，也需要一個統(tǒng)一的牽頭單位進行組織與協(xié)調(diào)。2003年9月國家質(zhì)檢總局和國家標準委成立了全國物流標準化技術委員會，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決我國物流標準化方面的部門分立、銜接不暢、標準之間不配套等問題。考慮到托盤規(guī)格的復雜性和相關技術管理部門較多的實際情況，建議由全國物流標準化技術委員會牽頭組織托盤標準的制修訂并歸口技術管理，這將有利于從整體上加快推進我國托盤標準化和社會化應用的步伐。

二、政府部門應給予一定的政策扶持

在物流技術較為發(fā)達的國家，政府對托盤的廣泛應用，往往都采取積極扶持的政策。為推進物流標準化，提高托盤應用水平，美國、日本、韓國等國家不但為制定和推廣托盤標準提供大量經(jīng)費，而且相繼出臺了多項鼓勵政策與扶持措施。我國的物流現(xiàn)代化水平較低，和其它物流技術一樣，聯(lián)運平托盤的標準化與社會化應用沒有政府的大力支持很難取得實質(zhì)性的進展。一是應有專門的經(jīng)費，支持托盤標準化和社會化應用的研究；二是要通過政府主管部門，大力加強托盤標準化和社會化應用方面各相關部門的協(xié)調(diào)與合作；三是考慮到建立托盤共用系統(tǒng)投資回收期較長，注入資金量較大，并且有一定經(jīng)營風險，但社會收益較高，政府除了應作為先導性服務產(chǎn)業(yè)給予補貼性支持外，在投資貸款方面也應當有一些具體的優(yōu)惠政策。

三、引導企業(yè)積極參與托盤的社會化應用

推進托盤標準化、建立托盤共用系統(tǒng)最直接的受益方是各行各業(yè)使用托盤的企業(yè)。但是，由于目前我國一貫化托盤的運作機制還不完善，物流標準化作業(yè)水平較低，各類企業(yè)所使用的托盤種類繁多，一方面，托盤利用率非常低，另一方面，企業(yè)對托盤的標準化和社會化應用也缺乏應有的積極性。發(fā)展我國的托盤事業(yè)，引導企業(yè)積極參與是關鍵。要按照市場價值規(guī)律推廣標準托盤在企業(yè)中的應用，吸引企業(yè)參與對托盤共用系統(tǒng)的投資，提倡可循環(huán)使用托盤的制造及回收。過去的實踐說明，單靠政府的行政手段強制推行托盤的應用，與企業(yè)實際情況脫節(jié)，企業(yè)積極性不高，往往半途而廢。從國外經(jīng)驗看，要調(diào)動企業(yè)積極性，協(xié)調(diào)好相關方面的經(jīng)濟利益，以市場化行為推動托盤的發(fā)展，一般都是依靠行業(yè)組織，經(jīng)過不斷努力，將現(xiàn)代化托盤作業(yè)理念深入企業(yè)的運作與管理中，托盤事業(yè)才能真正發(fā)展起來，在物流現(xiàn)代化發(fā)展中起到紐帶作用。

四、加強國際交流與合作

國際標準化組織托盤標準化技術委員會（ISO/TC51）是國際托盤標準研究制定與修訂的機構，幾十年來一直致力于托盤國際標準化工作。我國應密切與TC51保持聯(lián)系，積極參加托盤標準化方面的活動，及時了解世界各國托盤標準的發(fā)展狀況，并及時反映我國托盤標準的應用與推廣情況。另外，作為亞洲國家，我國與鄰國日本、韓國，在托盤事業(yè)的發(fā)展方面有著相似的背景，因此加強與日、韓托盤組織的交流與合作，積極借鑒其托盤業(yè)界的先進管理模式，從他們發(fā)展托盤事業(yè)的過程中吸取經(jīng)驗教訓，是我國托盤共用系統(tǒng)建立的捷徑，也是我國托盤事業(yè)走向標準化和社會化應用的主要參照系。從目前情況看，通過與日韓在托盤標準化方面的具體合作不但對實現(xiàn)我國物流運作標準化、物流技術現(xiàn)代化起著至關重要的作用，也將為亞太地區(qū)的物流專業(yè)化合作奠定堅實的基矗。

第五篇：我國農(nóng)村流通體系建設_現(xiàn)狀_問題與政策建議

探討與爭鳴

我國農(nóng)村流通體系建設：

現(xiàn)狀、問題與政策建議

農(nóng)村市場是我國最大、最具潛力的市場。搞活農(nóng)

村流通，繁榮農(nóng)村市場，對于促進農(nóng)民增收、引導農(nóng)

村消費，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具有重要意

義，是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。程國強 通業(yè)態(tài)開始從城市走向農(nóng)村。一是農(nóng)產(chǎn)品交易由過 去的傳統(tǒng)集市貿(mào)易擴展到專業(yè)批發(fā)、“訂單”購銷、拍２００７ 年第 １０ 期

一、我國農(nóng)村市場流通現(xiàn)狀

經(jīng)過近３０ 年的改革開放和發(fā)展，我國農(nóng)村基本

實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，正在從自然經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟過渡，市場機制逐

步成為農(nóng)村資源配置的決定性因素，形成多層次、多

類型、多渠道、多主體的農(nóng)村流通體系新格局，農(nóng)村

市場體系建設取得重要進展。

第一，農(nóng)村市場規(guī)模不斷擴大。改革開放以來，我國農(nóng)村消費結構實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，農(nóng)村市場消

費水平不斷提高。２００５ 年我國縣及縣以下社會消費

品 零 售 總 額 達 到 ２．２ 萬 億 元，比 改 革 開 放 初 期 的１９７８ 年增長 ２１ 倍，比 “九 五 ”末 的 ２０００ 年 增 長 １．５

倍（接近同期全國社會消費品零售總額增長 １．８ 倍的水平）。農(nóng)村市場的擴大，對促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速

增長發(fā)揮了積極作用，是今后擴大內(nèi)需、促進新一輪

經(jīng)濟增長最具潛力的市場。

第二，交易方式和流通業(yè)態(tài)逐步提升。目前我國

農(nóng)村既有傳統(tǒng)的集貿(mào)市場，也有各種綜合市場、專業(yè)

市場、批發(fā)市場和期貨市場 ； 連鎖經(jīng)營、物流配送、電

子商務等現(xiàn)代流通方式，小型超市、便利店等新型流

賣和期貨交易等現(xiàn)代方式，農(nóng)產(chǎn)品綜合市場、專業(yè)市

場、電子商務等發(fā)展迅速。如到 ２００５ 年底，我國有億 元以上的農(nóng)產(chǎn)品綜合市場 ５３９ 個，成交額 ２４１２ 億 元，比 ２０００ 年增長 ６．１％。二是農(nóng)資連鎖配送發(fā)展勢 頭較好，分銷、直銷、超市、總代理、總經(jīng)銷等多種經(jīng) 營模式蓬勃發(fā)展。目前我國開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營的企 業(yè)近千家，連鎖門店 ３ 萬多個，為農(nóng)民創(chuàng)造了方便、安全和實惠的農(nóng)資購買環(huán)境。三是農(nóng)村日用消費品

流通以小百貨、食雜店、夫妻店等傳統(tǒng)方式為主，連 鎖經(jīng)營、超市、便利店等新型業(yè)態(tài)開始走向農(nóng)村市

場。商務部 ２００５ 年啟動的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，逐 步以連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等經(jīng)營方式改造農(nóng)村“夫妻

店”、“代銷店”，建設標準化“農(nóng)家店”。２００６ 年全國有 ２２８７ 個企業(yè)在 １８１７ 個縣進行試點，全國累計建設農(nóng) 家店 １６ 萬個，帶動地方和企業(yè)投資約 １１７ 億元，吸 納富余勞動力 ６５ 萬人，擴大農(nóng)村消費近６００ 億元，使 １．４ 億農(nóng)民受益。供銷合作社系統(tǒng)運用現(xiàn)代流通方 式改造農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡，自建、合建連鎖、配送網(wǎng) 點近１０ 萬個，５０％的消費品零售已納入連鎖經(jīng)營和 配送體系。

第三，農(nóng)村市場主體呈多元化格局。農(nóng)民經(jīng)紀

人、農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶和農(nóng)村流通合作組織，是目前農(nóng) 產(chǎn)品流通的核心主體。據(jù)統(tǒng)計，目前我國從事農(nóng)產(chǎn)品 購銷經(jīng)營活動的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織已超過 ２ 萬多

個，從事農(nóng)產(chǎn)品流通、科技、信息等服務活動的農(nóng)村 經(jīng)紀人達 ６００ 萬個。農(nóng)資經(jīng)營已形成由供銷社農(nóng)資 公司、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)“三站”、個體工商戶等多

— ７ —

探討與爭鳴

種市場主體、多種流通渠道共同參與的格局。超市等新型業(yè)態(tài)發(fā)展滯后。目前發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品超

市銷售比例在 ７０％以上，其中美國、德國達到 ９５％，二、當前我國農(nóng)村市場流通存在的突出問題

但從整體上看，目前我國農(nóng)村流通體系不健全，流通方式落后，農(nóng)村現(xiàn)代流通體系基礎薄弱，在根本 上不適應擴大農(nóng)村消費、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設社會 主義新農(nóng)村的需要。

第一，城鄉(xiāng)市場規(guī)模差距呈持續(xù)擴大趨勢。１９７８ 年我國城市社會消費品零售額 ５０５ 億元，占社會消 費品零售總額的 ３２．４％，而縣及縣以下為 １０５３ 億元，占 ７７．６％，是國民經(jīng)濟增長的主要支撐力量。隨著我 國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市市場規(guī)模迅速擴展。到 １９９５ 年，城市社會消費品零售額首次超過縣及縣以下，城 鄉(xiāng)市場規(guī)模相差 １．２ 倍。到 ２００５ 年，城鄉(xiāng)市場規(guī)模差 距擴大到 ２ 倍。占全國 ２／３ 的農(nóng)村人口，社會消費品 零售額占全國社會消費品零售總額僅 １／３。從長期趨 勢看，隨著我國工業(yè)化、城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)市場規(guī) 模差距呈繼續(xù)擴大趨勢。農(nóng)村市場規(guī)模過小、農(nóng)村消 費不足，將越來越成為我國新一輪經(jīng)濟可持續(xù)增長 的深層次矛盾和根本性問題。

第二，農(nóng)村市場流通的地區(qū)差距逐步拉大?？傮w 而言，我國市場流通體系發(fā)展不平衡、布局不合理，差距逐步拉大。一方面，表現(xiàn)為農(nóng)村市場流通東大西 小、東強西弱的發(fā)展態(tài)勢。具體表現(xiàn)在，以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務為代表的新型業(yè)態(tài)和交易方式

在東部地區(qū)發(fā)展迅速，中西部地區(qū)比較緩慢 ； 中、西 部地區(qū)的農(nóng)村流通體系發(fā)展程度明顯低于東部地

區(qū)。如 ２００５ 年，億元以上農(nóng)產(chǎn)品綜合市場成交額，東 部地區(qū)占全國的 ７８．９％，中部和西部地區(qū)分別只占 １２．４％和 ８．７％。另一方面，大中城市等農(nóng)產(chǎn)品集中消 費地區(qū)，批發(fā)市場設施條件較好，農(nóng)產(chǎn)品配送、零售 網(wǎng)絡比較健全 ； 而農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場基礎設施條件、經(jīng) 濟效益比較差，特別是中部糧棉油、蔬果主產(chǎn)區(qū)以及 西部特色農(nóng)業(yè)地區(qū)的產(chǎn)地批發(fā)市場，交通、通訊和市 場交易條件差，發(fā)展明顯滯后。

第三，流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)仍然較為落后。一是 傳統(tǒng)流通方式居于主導地位，現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)和經(jīng)營 方式發(fā)展不足。目前我國農(nóng)村市場實行連鎖經(jīng)營的交易額占農(nóng)村總交易額的比重不足 １０％，夫妻店、食 雜店仍然是農(nóng)村生活消費品流通的主要形式，農(nóng)村