第一篇：餐飲業(yè)發(fā)展監(jiān)管現(xiàn)狀與建議[本站推薦]

廣安區(qū)地處“川東門戶”，位于華鎣山中段西側(cè)、長江二級支流渠江下游，全區(qū)幅原面積1536平方公里，轄31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道辦事處，總?cè)丝诮?00萬，年流動人口近500萬，是世紀偉人、改革開放總設(shè)計師鄧小平同志故里，廣安市委、市政府所在地。

一、基本情況

近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟不斷增長，餐飲業(yè)得到快速發(fā)展，截止2013年11月底，全區(qū)共有餐飲經(jīng)營生產(chǎn)單位2580家；其中有固定經(jīng)營場所的 2420家；經(jīng)營面積達到500平方米的大型餐飲單位30家；A級餐飲單位5家，B級餐飲單位15家，C級餐飲單位2400家；餐飲業(yè)從業(yè)人員達到16000余人。年產(chǎn)值近10億元，帶動其他第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近20億元，上交稅收近1億元，目前，我區(qū)已成功創(chuàng)建為省級餐飲服務(wù)食品安全示范縣（區(qū)），廣安區(qū)凌云路為省級餐飲服務(wù)示范一條街，廣安市味覺元素清油火鍋店為省級餐飲服務(wù)示范店。成功打造正元新辰餐飲一條街、清溪路餐飲一條街、環(huán)溪一路風(fēng)情啤酒一條街、玉兔路餐飲一條街等餐飲特色街區(qū)，均悅大飯店、蜀園、漁家敖、城南辣百度等大型企業(yè)高檔消費場所，小平故居牌坊新村清麗園、天賜園等25家星級農(nóng)家樂。

二、餐飲服務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，廣安區(qū)藥監(jiān)局不斷加強監(jiān)管能力建設(shè)，從源頭上狠抓餐飲食品安全，全區(qū)未發(fā)生一起食品安全事故，確保了群眾得健康，企業(yè)得效益，政府得民心。

（一）落實責(zé)任措施，監(jiān)管觸角實現(xiàn)全面覆蓋。

黨委政府對食品藥品安全更加重視,召開全區(qū)食品安全工作會，簽定目標責(zé)任書，進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在食品監(jiān)管上的責(zé)任，有效彌補了我局監(jiān)督觸角不足的問題。繼續(xù)推行食品網(wǎng)格化管理工作，采取“四定”，即：領(lǐng)導(dǎo)定片、股長定組、干部定點、排查定期，成立了七個片區(qū)監(jiān)管組，各自對負責(zé)片區(qū)的食品監(jiān)管工作負全責(zé)。深入推進部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的管理方式，在確保村有食品安全信息員、鎮(zhèn)有食品安全監(jiān)督員、店有食品安全管理員的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦加強對人員的培訓(xùn)和管理，切實發(fā)揮好了信息員、監(jiān)督員及管理員的作用。

（二）強化宣傳培訓(xùn)，安全意識實現(xiàn)全面普及。

我局結(jié)合法律宣傳六進、3.15消費者權(quán)益日、禁毒宣傳月、創(chuàng)建全國文明城市和中國夢主題教育等活動，深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)積極開展宣傳培訓(xùn)工作，做到了周周有宣傳，月月有行動。通過舉行集中宣傳活動、舉辦宣傳培訓(xùn)班、展示假冒偽劣產(chǎn)品、發(fā)送安全溫馨提示短信、發(fā)放夏季餐飲消費安全提示、中高考期間飲食安全提示、文明餐桌行動、安全用藥常識宣傳資料等，提高了人民群眾的食品安全意識和管理相對人守法、誠信經(jīng)營意識。

（三）深化執(zhí)法監(jiān)管，安全水平實現(xiàn)全面提高。

一是抓源頭：嚴把餐飲服務(wù)企業(yè)市場準入關(guān)，實行許可前置介入工作法，主動到現(xiàn)場給企業(yè)提建議和幫助店堂規(guī)劃，確保施工一步達標，避免了返工浪費現(xiàn)象；二是除隱患：各片組堅持開展日常巡查工作，實行領(lǐng)導(dǎo)帶隊、股長牽頭，組織工作人員深入監(jiān)管一線開展日常監(jiān)管工作，及時排除安全隱患。三是防重頭：確定監(jiān)管重點區(qū)域（學(xué)校周邊、車站附近、夜市）、重點品種（涼菜、飲品）和重點時段（節(jié)假日、中高考），嚴格加強監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為，凈化了食品市場，確保了食品質(zhì)量安全。四是推示范：在成功創(chuàng)建全省餐飲服務(wù)食品安全示范區(qū)（縣）的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進示范創(chuàng)建，放大示范效應(yīng)，成功打造均悅酒店、紫云閣、御廚中餐廳等27家餐飲食品安全示范店。五是來處罰：自2011年以來，對80家餐飲企業(yè)無證經(jīng)營、制售過期變質(zhì)食品、使用“三無產(chǎn)品”、濫用食品添加劑等違法行為進行了行政處罰，共處罰款近60萬元。

（四）加強民生保障，確保重大活動食品安全。

廣安是世紀偉人、改革開放總設(shè)計師鄧小平同志故里，廣安市委、市政府所在地。地理位置特殊，每年海內(nèi)外旅客眾多，各級領(lǐng)導(dǎo)檢查、視察和各類重大會議、重大活動較多，為確保重大活動食品安全，廣安區(qū)藥監(jiān)局嚴格按照《重大活動餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理規(guī)范》工作要求，認真執(zhí)行重大活動餐飲服務(wù)食品安全駐點監(jiān)管，對食品加工制作重點環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)督，實現(xiàn)了重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障“零”事故。集中人員對小平故居周邊農(nóng)家樂進行整治，督促100家農(nóng)家樂對店堂廚房進行了改造，為創(chuàng)建五A級景區(qū)打下了堅實的基礎(chǔ)，確保了廣大游客食品安全。及時處理投訴舉報。實行投訴舉報快捷處理制度，接報后第一時間到現(xiàn)場，第一時間處理，第一時間回復(fù)舉報人，做到當事人和舉報人滿意率均達100%。

（五）餐飲食品上檔升級，創(chuàng)建示范成效明顯。

以大中型餐飲服務(wù)單位、食堂為重點，鞏固開展文明餐桌示范街、文明餐桌示范店、文明餐桌示范食堂等創(chuàng)建活動成果，發(fā)動廣大餐飲服務(wù)企業(yè)，從文明餐桌的細

節(jié)入手，切實做到：節(jié)儉用餐——不剩飯剩菜，吃多少點多少；安全用餐——不用地溝油，不用變質(zhì)食品；衛(wèi)生用餐——使用公筷公勺；在2012年創(chuàng)建食品安全示范區(qū)和示范企業(yè)的成果上，繼續(xù)開展創(chuàng)建食品安全示范區(qū)和示范企業(yè)創(chuàng)建活動，實施食品管理員制度，將責(zé)任落實到人。不斷提升全區(qū)餐飲食品安全保障能力和水平，構(gòu)建“平安廣安、文明廣安、和諧廣安”。同

時，為促進“文明餐桌行動”進一步取得實效，擴大影響力，對“文明餐桌行動”中成效顯著的10家廣安區(qū)“文明餐桌行動示范單位”和20名廣安區(qū)“文明餐桌行動服務(wù)之星”進行了表彰。

三、餐飲業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

隨著廣安經(jīng)濟的不斷發(fā)展和旅游資源的深入開發(fā)，廣安的餐飲業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇，但目前餐飲業(yè)類型數(shù)量眾多、布局分散，沒有明確的餐飲業(yè)市場發(fā)展和網(wǎng)點布局規(guī)劃，各餐飲服務(wù)誠信體系沒有有效建立，市場基本處于自發(fā)調(diào)節(jié)和盲目發(fā)展的狀態(tài)，網(wǎng)點建設(shè)的隨意性比較強，布局也不盡合理，不僅自身食品安全隱患多，還造成了其它難以解決的問題，反回來又制約了行業(yè)健康發(fā)展。比方說居民區(qū)的環(huán)保排污問題，旅游餐、農(nóng)家樂低起點進入迅猛發(fā)展問題。同時違法成本低下也造成了一些企業(yè)自律意識的喪失，違規(guī)違法經(jīng)營的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了行業(yè)形象。沒有行業(yè)協(xié)會在餐飲安全管理方面發(fā)揮推動和自律作用，難以形成有效的行業(yè)自律。同時廣安餐飲缺少自己的品牌，特色菜品不特、特色街區(qū)不特等問題比較突出，很難讓消費者吃了后就能記住，吃了后還想吃。同時，隨著人工工資、原材料、房租、能耗、稅收等經(jīng)營成本的增加，加之今年中央八項規(guī)定的出臺，商務(wù)宴請、政府接待的減少，目前廣安的餐飲業(yè)受到了嚴重的沖擊，中大型餐飲的營業(yè)額較2011年減少了近30%。

四、存在的問題及原因分析

發(fā)展規(guī)模普遍偏小，食品安全意識淡薄。一是受行業(yè)準入條件影響，餐飲業(yè)戶多規(guī)模小。該行業(yè)是市場經(jīng)濟狀況下進入門檻最低，政策放得最寬，社會人群自由參與隨意進出的行業(yè)。火爆的餐飲業(yè)形成了一道獨特的風(fēng)景，誘使越來越多的投資者盲目的加入到其中。從小吃快餐、大眾宴席到家庭市場，從低、中檔的飯店餐館到高檔的星級酒店，無所不包，其中最為普遍的是小型餐館飯店。因其經(jīng)營面積小，設(shè)備設(shè)施簡陋，經(jīng)營成本低而遍布全區(qū)大街小巷；二是受經(jīng)濟利益影響，經(jīng)營設(shè)施不達標。多數(shù)業(yè)主只注重經(jīng)濟效益，而忽視食品衛(wèi)生安全管理，不愿意增加設(shè)施投入，尤其是對食品安全設(shè)施設(shè)備的投入。大部分單位就食品加工的環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備和條件普遍達不到相關(guān)法律法規(guī)的要求，多數(shù)只注重廳堂，不注重廚房再者小型餐館普遍地處偏僻，經(jīng)營隨意性大，業(yè)主變更頻繁，增加了監(jiān)管部門的執(zhí)法難度。

從業(yè)人員素質(zhì)低，規(guī)范經(jīng)營難度大。一是從業(yè)人員文化素質(zhì)低、衛(wèi)生意識薄。餐飲從業(yè)人員85%都來自城鄉(xiāng)居民、下崗職工和失地農(nóng)民。這些人員普遍文化程度低，對食品安全知識、餐飲衛(wèi)生知識和法律法規(guī)知識及餐飲業(yè)相關(guān)標準了解甚少，甚至一無所知。食品安全意識、法律意識淡薄，個人衛(wèi)生習(xí)慣差；二是受經(jīng)濟因素制約、規(guī)范化經(jīng)營差。60%的餐飲單位生產(chǎn)條件簡陋，工藝簡單、衛(wèi)生設(shè)施達不到分級管理要求，形不成規(guī)模，許多經(jīng)營單位地處農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部，無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的現(xiàn)象屢禁不止，一些不法廠商制售不潔、過期、霉變、變質(zhì)食品時有發(fā)生。從業(yè)人員以資金緊缺，要生存吃飯為由，擅自開業(yè)經(jīng)營，導(dǎo)致制度執(zhí)行不嚴格，自身的管理不到位、風(fēng)險控制不落實、甚至阻撓監(jiān)管等等，這些都為食品安全帶來許多新問題，增加了執(zhí)法部門的監(jiān)管難度。

原料采購制度執(zhí)行不力，食品原料品質(zhì)令人擔(dān)憂。一是餐飲業(yè)原料有效監(jiān)管難度較大。餐飲業(yè)是食品鏈條的終端環(huán)節(jié)，餐飲業(yè)原料來自種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工，生產(chǎn)流通領(lǐng)域的一些問題會隨著原料帶入消費領(lǐng)域。餐飲原料來源渠道多、品種繁，不易監(jiān)控。當前，環(huán)境和工業(yè)污染、非法人為添加、假冒偽劣原料等因素都要對流入餐飲食品原料的品質(zhì)構(gòu)成威脅；二是餐飲業(yè)自身的防范和免疫能力并不強。對餐飲原料普通缺乏足夠的辨識和認知能力，對原料市場的依賴性強，“市場上有什么，就只能買什么”的思想占主導(dǎo)位子；三是餐飲業(yè)主對食品安全相關(guān)制度執(zhí)行不力。例如食品原料采購索證制度，是《食品安全法》明確規(guī)定的制度，也是目前能最大限度地提高原料品質(zhì)的管理手段，但目前執(zhí)行起來難度很大。雖然我區(qū)在幾年前就在餐飲業(yè)強制推行這一制度，目前許多企業(yè)仍然只是流于形式，有的只是記流水帳，甚至不知道如何進行索證登記，與預(yù)期效果相差甚遠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，提供的票據(jù)少有正規(guī)票據(jù)和檢驗報告單，可追塑性不強，不能有效保證原料品質(zhì)。目前約有80%餐飲單位一旦發(fā)生食品安全事故，可追朔率只有60%左右。究其原因，主要有三點：一是經(jīng)營者沒有按規(guī)定執(zhí)行這項制度，只是應(yīng)付檢查；二是由于原料可追溯性不強增加監(jiān)管和執(zhí)法難度，影響對餐飲原料檢查執(zhí)法效果；三是采購市場情況復(fù)雜，生產(chǎn)者沒有很好地執(zhí)行批次檢驗制度，不能按規(guī)定提供檢驗報告，中間商不守法經(jīng)營，不提供正規(guī)票據(jù)，給假劣和質(zhì)量缺陷原料進入餐飲業(yè)提供了機會。目前餐飲業(yè)食品原料品質(zhì)令人擔(dān)憂。

社會公眾缺乏食品安全意識，違法違規(guī)行為普遍存在。一是從業(yè)人員食品安全意識淡、操作不規(guī)范，加大了違法違規(guī)行為。餐飲從業(yè)人員食品安全意識比較淡漠，食品從業(yè)人員操作隨意，餐廚垃圾不及時清理，操作間管理混亂；食品管理人員欠缺基本的食品安全法律法規(guī)知識，食品衛(wèi)生知識缺乏，對食品從業(yè)人員要求不嚴格，安全操作意識差，責(zé)任心不強，甚至有無證從事餐飲服務(wù)活動現(xiàn)象；二是消費者食品安全意識差、識別風(fēng)險弱，助長違法違規(guī)行為。另方面消費者缺乏必要的食品安全意識，多數(shù)消費者在外就餐時，必然將經(jīng)濟實惠、價格便宜作為選擇餐館的首選條件，大多數(shù)只注重廳堂外表的富麗堂皇，食品衛(wèi)生狀況放在其次或根本就沒考慮，沒有任何食品安全意識，這樣就助長了無證或衛(wèi)生不合格餐飲者的違法違規(guī)行為，使一些違法經(jīng)營戶有了生存的土壤，嚴重制約了安全水平的提升，安全風(fēng)險難以控制。因此也增加了監(jiān)督者的責(zé)任和壓力。

監(jiān)管力量達不到工作需求，經(jīng)費保障嚴重不足。餐飲行業(yè)從數(shù)量上看是點多面廣、數(shù)量大，行業(yè)人員眾多，面對龐大的監(jiān)管對象，目前面臨的最主要的困難和問題是執(zhí)法監(jiān)督人員數(shù)量嚴重缺乏。廣安區(qū)食藥監(jiān)管局目前僅有13名執(zhí)法人員從事餐飲執(zhí)法，要保障全區(qū)100萬余人和500萬流動人口的飲食安全實在是心有余而力不足。執(zhí)法監(jiān)管工作只能頻于應(yīng)付各種專項檢查和舉報投訴的查處。目前的人手遠遠無法滿足實際監(jiān)督工作的需要，難免會出現(xiàn)管理上的“真空”，可能會造成監(jiān)督盲點、死角的產(chǎn)生和缺位監(jiān)督的情況發(fā)生；監(jiān)督人員素質(zhì)有待提高。餐飲這項工作帶有技術(shù)性、經(jīng)驗性。做好這項工作除需要熟悉相關(guān)法律法規(guī)之外，更重要的需要有一定公共衛(wèi)生和流行病學(xué)知識以及食品工業(yè)知識。能解決實際工作中遇到如突發(fā)事件、新、擴、改建的現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)等具體問題，才能適應(yīng)工作的需要的，而廣安區(qū)嚴重缺乏這樣的技術(shù)人才；監(jiān)管經(jīng)費投入不足。一是工作經(jīng)費緊缺，與工作任務(wù)要求不匹配。工作經(jīng)費從垂管期間的年人均1.5萬元，下降到地方管理的2000元，而另一方面又新增3000多家的餐飲服務(wù)、化妝品、保健食品市場監(jiān)管和食品專項整治任務(wù)。監(jiān)管經(jīng)費的不足致使監(jiān)管工作步履維艱，長此以往必然形成監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，給廣大人民群眾飲食消費安全帶來隱患；二是餐飲服務(wù)監(jiān)督抽樣專項經(jīng)費匱乏。2013年省市下達餐飲服務(wù)食品抽驗任務(wù)50批次，快檢260批。規(guī)定監(jiān)督抽樣經(jīng)費由地方財政負責(zé)，而地方財政未將抽驗經(jīng)費列入預(yù)算，必將影響餐飲服務(wù)食品安全抽驗工作開展；三是購置執(zhí)法專用裝備無專項資金。機構(gòu)改革，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)未從衛(wèi)生劃轉(zhuǎn)任何配套資產(chǎn)和執(zhí)法裝備。全系統(tǒng)執(zhí)法車、電腦、打印機、攝像機、照相機等執(zhí)法辦案設(shè)備嚴重不足，嚴重影響了餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作的正常開展。

五、幾點建議

餐飲業(yè)食品安全涉及面廣、工作基礎(chǔ)差、難度大，在目前監(jiān)管體制下，做好這項工作具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性。結(jié)合上述問題和監(jiān)管現(xiàn)狀，依法現(xiàn)在法律法規(guī)，特提出以下建議：

(一)明確政府和部門職責(zé)，加強部門聯(lián)動，構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺。

按照食品安全政府負總責(zé)的要求，在政府主導(dǎo)和協(xié)調(diào)下建立各部門聯(lián)動機制，實行風(fēng)險責(zé)任制度，建立信息通道和網(wǎng)絡(luò)平臺。一個點發(fā)現(xiàn)問題，帶動一個面甚至立體式的追查，形成監(jiān)管的聚合效應(yīng)。除了橫向聯(lián)動，還要建立健全縱向的三級網(wǎng)絡(luò)。通過在鎮(zhèn)、村聘請協(xié)管員，彌補監(jiān)管力量的不足，真正做到縱向到底、橫向到邊的無縫監(jiān)管。通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時收集和反饋信息，掌握第一手資料和動態(tài)，分析評估食品安全隱患，實行預(yù)警的干預(yù)控制，形成一個快速預(yù)警系統(tǒng)，提前控制、消除影響食品安全的危害因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早通報、早打擊、早控制，從而有效防止食品安全事件的發(fā)生。

（二）優(yōu)化整合資源，科學(xué)運用職能，推行綜合執(zhí)法，加大懲治力度。

結(jié)合餐飲業(yè)面臨的問題，針對性對現(xiàn)在的人員、設(shè)備重新優(yōu)化整合，實行許可和執(zhí)法分離，利用許可把好入門關(guān)，建立相關(guān)的規(guī)范制度，推行先進的管理理念和手段，開展日常的受理、審查和人員培訓(xùn)工作、用行政執(zhí)法來打擊懲治違法行為，監(jiān)督和維護規(guī)范制度的執(zhí)行，把有限的人員從繁多的工種中解放出來，提高設(shè)備使用效率，從而有效提高許可和執(zhí)法的水平能力和辦事效率。

加大違法行為的懲治力度可以快速有效的強化經(jīng)營者的安全意識，促進整改，消除安全隱患，形成較好的社會影響，直到事半功倍的效果。在當前餐飲業(yè)問題突出的特殊時期，加大對違法行為懲治力度是工作突破口，是開展規(guī)范化整治的前提和基礎(chǔ)，沒有強有力的打擊力度，就不能有效地推行的各種規(guī)范，解決上述種種問題和困難。所以，建立一支過得硬的專業(yè)化執(zhí)法隊伍，加大懲治力度是關(guān)鍵。

（三）分級分類科學(xué)許可，嚴格準入條件。

行政許可是《食品安全法》里規(guī)定的重要制度，但在實際執(zhí)行中困難重重，標準相對小餐館太高，有的甚至無法改進到最低要求，降低門檻就造成上述各種問題的出現(xiàn)，機械地嚴格按現(xiàn)有規(guī)范來把關(guān)又大量的無證經(jīng)營，取締會造成種種社會問題，特別是社會底層人員的民生問題。仔細研究分析現(xiàn)有的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，在規(guī)定框架內(nèi)分級分類制定不同的許可前置條件，按HACCP的理念，重點對各級各類餐館里的風(fēng)險進行評估，篩查危險因素，確定關(guān)鍵控制點，針對控制點制定出對應(yīng)的控制措施，形成制度加以規(guī)范。在實際工作中，實行經(jīng)營規(guī)模的經(jīng)營品種的雙重控制，可以按照申報的規(guī)模品種核查經(jīng)營條件，也可以按其經(jīng)營條件反過來核準其經(jīng)營規(guī)模和品種。鼓勵現(xiàn)在經(jīng)營差的小餐館從多品種向單一品種轉(zhuǎn)變，集中現(xiàn)有的條件加以改進，把單品種的經(jīng)營搞規(guī)范。在這樣在不放松原則性的基礎(chǔ)上，增加了許可的靈活性，經(jīng)過幾年的工作，各種不同層次的餐館都能達到相對而言規(guī)范，從而有效的打破制約目前工作的瓶頸。同時分級分類制定各項規(guī)范也適用到執(zhí)法中，同樣可以直到很好效果，提高監(jiān)管水平和效率。

在時機成熟的情況下，可以適時開展HACCP的認證工作，充分現(xiàn)有的能力和手段，開展餐飲業(yè)早期風(fēng)險的預(yù)評價，經(jīng)營中期開展風(fēng)險控制效果評價，實現(xiàn)各項的風(fēng)險的數(shù)據(jù)化，從而真正實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。

（四）針對特殊餐飲單位和特殊環(huán)節(jié)制定特別規(guī)定。

針對一些特殊餐館，比如兼營餐飲的單位、農(nóng)村小餐館、路邊店、餐飲攤販、單一的飲品店，可以考慮制定特別的管理規(guī)定，對于一些季節(jié)性強的品種經(jīng)營單位可以考慮核發(fā)臨時許可證。建議在有關(guān)規(guī)章和法律解釋或其他規(guī)范性文件中加以界定，作出特別規(guī)定，以期達到既能滿足群眾需要、又可保證飲食安全的目的。另外，上級有關(guān)部門也可考慮授權(quán)地方政府或有關(guān)部門制定地方許可標準，發(fā)放“小餐館餐飲服務(wù)許可證”，納入專項管理。

對于食品原料采購這一特殊環(huán)節(jié)，除了采購索證以外，對特殊品種實行備案管理工作，對學(xué)校食堂、大中型賓館的重點品種可以考慮定點招標采購，從而解決目前餐飲自身認知能力弱，無法堵住問題原料的難題。

（五）分類強化宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍。

宣傳培訓(xùn)可以有效轉(zhuǎn)變餐飲業(yè)的經(jīng)營理念，提高安全意識和自身管理水平，規(guī)范從業(yè)人員的操作工藝并提高技能；加深與監(jiān)管對象的理解，提高部門威信和形象。對象包括社會公眾、系統(tǒng)內(nèi)部和管理相對人，要加大《食品安全法》的宣傳力度，一是利用各種媒體，采取多種形式，宣傳法律知識和食品藥品監(jiān)管部門承擔(dān)的監(jiān)管職能，為貫徹實施《食品安全法》營造良好社會輿論氛圍和執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境；二是要加強監(jiān)管人員的法律知識學(xué)習(xí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，準確掌握餐飲服務(wù)監(jiān)管法定職責(zé)，提高各級監(jiān)管人員的依法行政能力和執(zhí)法水平；三是要監(jiān)督、指導(dǎo)餐飲服務(wù)經(jīng)營者和相關(guān)行業(yè)學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》和食品安全知識，使從業(yè)人員掌握食品安全法律知識，自覺守法經(jīng)營。

（六）依靠技術(shù)手段，促進有效監(jiān)管。

現(xiàn)有的各種科技輔助檢驗手段、各項食品的標準是科技成果，是第一生產(chǎn)力，在工作結(jié)合實際情況大力推廣運用，從而提高監(jiān)管工作的科學(xué)性、準確性。根據(jù)餐飲服務(wù)的實際情況，加大對餐飲環(huán)節(jié)食品安全檢測檢驗的投入，增強檢驗?zāi)芰捅Ｕ纤?，有效開展監(jiān)測工作。根據(jù)季節(jié)特點和流行病學(xué)要求，對重點品種進行重點抽檢，及時了解餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全現(xiàn)狀，研究分析評估餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全形勢，及時發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，堅決堵住上游有毒有害食品流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)；對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品中的各種有毒有害物質(zhì)進行監(jiān)測評價，從而對潛在的食品安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治理。

（七）成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揚群眾監(jiān)督，健全三位一體的信用體系。

加強監(jiān)管工作同時，要指導(dǎo)成立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，同時要鼓勵投訴舉報，建立群眾監(jiān)督體系，從而形成部門監(jiān)督、行業(yè)自律和群眾監(jiān)督的“三位一體“信用體系。為所有餐館單位建立信用信息檔案，將日常監(jiān)督檢查情況、接受處罰情況、食品安全事故發(fā)生情況及群眾反映，對餐飲服務(wù)經(jīng)營行為進行安全信用等級評定，并根據(jù)信用情況確定監(jiān)管的重點和方式。加強對行業(yè)協(xié)會的管理和指導(dǎo)，開展一些有一定影響的餐飲單位參加社會活動，提升餐飲單位的形象。通過各種方式督促餐飲服務(wù)經(jīng)營者切實做到依法經(jīng)營，誠實守信，對餐飲服務(wù)食品安全負起第一責(zé)任人的責(zé)任，確保公眾飲食安全。

（八）政府扶持投入，打造特色街區(qū)，不斷注入餐飲業(yè)競爭活力。

政府統(tǒng)一規(guī)劃，采取招商引資的辦法，由開發(fā)商按照餐飲服務(wù)經(jīng)營的條件修建，然后進行出售或招租等方式打造餐飲特色街。成立協(xié)會，由協(xié)會組織行業(yè)專業(yè)人員，不斷挖掘和研發(fā)廣安本地特色的菜品。同時，協(xié)調(diào)相關(guān)部門減免部分困難企業(yè)的稅收，幫助企業(yè)度過難關(guān)。

第二篇：縣餐飲業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及監(jiān)管對策

某某餐飲業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及監(jiān)管對策

（某某食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)察科）

餐飲服務(wù)監(jiān)管不僅是食品安全分段監(jiān)管的最后環(huán)節(jié)，也是食品安全從農(nóng)田到餐桌全程保障的最后一道關(guān)口。如何建設(shè)好餐飲服務(wù)監(jiān)管隊伍、監(jiān)督好公眾飲食安全的最后關(guān)口，是履行餐飲服務(wù)監(jiān)管新職能的食品藥品監(jiān)管部門面臨的重要課題。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管人才中長期規(guī)劃（2010-2020年）編制工作方案》（國食藥監(jiān)人[2010]303號）的通知精神和省局關(guān)于進一步做好餐飲消費環(huán)節(jié)調(diào)研工作的要求，我們著重對當前我縣餐飲服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管隊伍情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我縣餐飲業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展規(guī)模普遍偏小，業(yè)主法制意識淡薄 投資者盲目上馬, 小型飯店餐館遍布全市大街小巷。從小吃快餐、大眾宴席到家庭餐飲市場,從低、中擋的飯店餐館到高擋的星級酒店,無所不包?；鸨牟惋嫎I(yè)形成了一道獨特的風(fēng)景, 誘使越來越多的投資者加入其中。但普遍都是小型餐飲單位，其經(jīng)營面積小，設(shè)施簡陋，經(jīng)營成本低，多數(shù)業(yè)主只注重效益管理，忽視衛(wèi)生管理，不愿意增加衛(wèi)生設(shè)施投入，法律意識淡薄，存在的普遍問題是飲食加工操作間

小型飲食單位消費相對價格低廉，又方便快捷；另一方面，有些餐館確實經(jīng)營獨特，具有自已特色小吃項目；還有一些餐館服務(wù)比較周到，提供溫馨的送餐上門服務(wù)，所以小型飲食單位有著廣大的消費人群。況且，我縣大部分消費群體都是工薪階層，還有涌入城市務(wù)工的低收入人群，在有限的經(jīng)濟條件下，多數(shù)市民在外就餐考慮的是溫飽，必然將經(jīng)濟實惠、價格便宜作為選擇餐館的首選條件，衛(wèi)生好壞放在其次，這樣，就助長了無證或衛(wèi)生不合格餐飲經(jīng)營者的違法行為，致使一些違法經(jīng)營戶有了生存的土壤。

（四）特色創(chuàng)新不足,行業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢

通過調(diào)查，我縣一些飲食還是比較有地方特色和風(fēng)味。例如：與貴州交界地方的小街子羊肉，好多外地客人光顧后都反應(yīng)味道較好，但其發(fā)展都只局限于當?shù)兀戳⒆闫放菩纬僧a(chǎn)業(yè)化，進軍外地餐飲市場，并且做法都是沿用其“鄉(xiāng)街子、土湯鍋”的老模式發(fā)展，其模式缺乏創(chuàng)新；某某酸菜豬腳在外地都有較好口碑，但其產(chǎn)業(yè)化進程也相當緩慢，在昆明、曲靖打著某某酸菜豬腳牌子都是魚目混珠的?！澳衬橙夯菟岵素i腳”稍微發(fā)展好一點，在當?shù)匾呀?jīng)進行連鎖經(jīng)營了，但其對象只是中低端消費人群和小城市，可以考慮向昆明一些大城市和高端消費人群發(fā)展。

二、我縣餐飲服務(wù)監(jiān)管中存在的問題

（一）體制不順，與《食品安全法》要求不相適應(yīng)，影

發(fā)現(xiàn)處理。在檢查中發(fā)現(xiàn)可能存在問題的食品，怎么去抽檢，抽檢費用怎么來，送至什么部門檢驗都是亟待解決的問題。

三、措施和對策

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策。

1、引導(dǎo)行業(yè)從數(shù)量型向品牌質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。品牌對餐飲企業(yè)的影響, 在很長一段時間內(nèi)一直末被我國企業(yè)經(jīng)營管理者深刻認識。眾多“老字號”餐飲企業(yè)的消亡和淡出, 很能說明對品牌經(jīng)營重視的不足。同樣是國內(nèi)的餐飲企業(yè)，天津“狗不理”和北京的“全聚德“卻在品牌建設(shè)方面投入了極大的人力、物力和財力, 當然收獲甚豐。目前這兩家企業(yè)在國外及全國的分店都超過千家。在我縣餐飲企業(yè)中, 也有一些企業(yè)注重品牌的價值, 但是仍因觀念、資金等方面的制約,在短時間難內(nèi)形成較大規(guī)模的知名品牌企業(yè)。對于以品牌為依托, 以規(guī)模為手段的新型競爭形勢, 應(yīng)引起有關(guān)部門的重視, 引導(dǎo)并支持企業(yè)采取有力的措施,培育能代表我縣的餐飲品牌, 造就可以與外地餐飲企業(yè)抗衡的規(guī)?；髽I(yè)。

2、餐飲企業(yè)應(yīng)加強“內(nèi)功修煉”。時代在進步, 社會在發(fā)展, 人們的口味和需求也在不斷變化調(diào)整。我縣餐飲也應(yīng)該隨著時代的潮流, 借鑒其它菜系的發(fā)展經(jīng)驗,在保持自身特色的基礎(chǔ)上, 依據(jù)現(xiàn)代人的口味, 在營養(yǎng)搭配、烹調(diào)工藝和方法等方面大力創(chuàng)新, 使菜品的品類更加豐富, 營養(yǎng)更

為，在小餐飲示范店驗收合格時，通過新聞媒體進行宣傳并給予一定獎勵，以此來帶動和規(guī)范整個小餐飲業(yè)；四要充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的中介作用，將我縣現(xiàn)有的“ 老字號”、新興名店、名師和名廚資源整合，培養(yǎng)更多的有發(fā)展?jié)摿Φ拿?；并且加強產(chǎn)業(yè)鏈之間的結(jié)合, 將某某餐飲業(yè)有效地與種植業(yè)、加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)聯(lián)動起來, 以有效促進關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展, 從而帶動整個縣域經(jīng)濟。如此，我縣餐飲業(yè)就會在特色經(jīng)營、關(guān)聯(lián)經(jīng)營中勝出一籌, 取得更大的效益。

（二）監(jiān)管對策

1、理順體制，明確編制。根據(jù)目前市縣層面機構(gòu)改革、職能調(diào)整的格局，食品藥品監(jiān)管部門將承擔(dān)餐飲消費環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。要履行好這些職責(zé)，當前首先要在機構(gòu)改革中大膽創(chuàng)新，統(tǒng)一組建餐飲服務(wù)監(jiān)督管理機構(gòu)，劃撥、公招人員編制，新監(jiān)管機構(gòu)、人員、經(jīng)費等要得到相應(yīng)加強，監(jiān)管職責(zé)、區(qū)域管理也要有明確的劃分。同時，要明確編制數(shù)。建議省編委出臺有關(guān)文件規(guī)定，按科學(xué)標準對監(jiān)管隊伍人數(shù)進行核定。從目前情況看，人數(shù)遠遠不夠?qū)嶋H監(jiān)管需求，監(jiān)管力量明顯不足。從本次走訪調(diào)研看，大量的無證小餐飲底數(shù)不清，取締不力，監(jiān)管方面存在不少盲區(qū)。從客觀因素方面分析，人手不夠，力量不足是主要原因之一。因此，今后由食品藥品監(jiān)管部門來承擔(dān)餐飲業(yè)監(jiān)管任務(wù)，建議按高標準核編和配備。另外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的日常監(jiān)管工作主要是由衛(wèi)

基本配齊所有設(shè)備，能正常開展基本的檢驗檢測項目，解決我縣餐飲執(zhí)法無相關(guān)技術(shù)支持的現(xiàn)狀。

作為承擔(dān)著與百姓生活最密切的餐飲服務(wù)活動的監(jiān)管部門，我們深感任務(wù)的艱巨和責(zé)任的重大。我們將秉承“繼承與發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)新和提升相統(tǒng)一”的原則，借鑒衛(wèi)生行政部門管理經(jīng)驗和作法，積極創(chuàng)新的謀劃監(jiān)管工作，抓好重點工作，認真履行監(jiān)管職責(zé)，為我縣經(jīng)濟的發(fā)展貢獻力量。

第三篇：農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議（本站推薦）

農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樞紐環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展水平直接影響到農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備水平和綜合生產(chǎn)能力，影響到農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。衡東縣發(fā)展農(nóng)業(yè)條件得天獨厚，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)久負盛名，是全國糧食生產(chǎn)基地縣之一。加快農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展步伐，對推動衡東縣農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

一、農(nóng)機化發(fā)展的現(xiàn)狀與優(yōu)勢

目前，衡東縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特征是：以農(nóng)庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的，農(nóng)戶數(shù)量多且生產(chǎn)規(guī)模小，正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型、調(diào)整時期。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，近年來，衡東的農(nóng)機化工作保持了較快的發(fā)展勢頭。到2011年底，農(nóng)機總動力達到98160臺/47.98萬千瓦，比上年增長8.3%。全年完成機耕面積87萬畝，機耕率96%；機插面積5.5萬畝，新增4.6萬畝；機排灌20萬畝，機灌率21%；機收50萬畝，機收率56%。水稻耕種收綜合機械化水平達56.5%。收割機發(fā)展到940臺，插秧機發(fā)展到96臺，耕整機達到20605臺，農(nóng)產(chǎn)品初加工機械達到22214臺，農(nóng)用水泵達到28206臺，農(nóng)用運輸車達到3125臺，各類拖拉機達到2483臺，其中大中型拖拉機77臺。農(nóng)機化發(fā)展已形成一定規(guī)模，農(nóng)機社會化服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)機服務(wù)效益穩(wěn)步增長。

(一)顯著提高的農(nóng)業(yè)機械化水平，為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的不斷增強提供了動力。目前，衡東縣水稻機械化作業(yè)水平達56.5%，其中，脫粒、排澇、農(nóng)產(chǎn)品初加工、運輸?shù)确矫娑紝崿F(xiàn)了機械化。收割、耕整方面已基本實現(xiàn)機械化，平均達到76%。隨著農(nóng)機化程度的日益提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善，衡東縣主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力在衡陽乃至湖南省進入了前列。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，有力地鞏固了衡東農(nóng)機示范縣的地位，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了堅實的基礎(chǔ)。

(二)惠及三農(nóng)的農(nóng)機補貼政策，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了有力支持。農(nóng)機購置補貼政策是黨中央、國務(wù)院加強“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容和重大舉措。隨著《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《湖南省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》的正式頒布實施，近幾年來，中央財政對農(nóng)機補貼力度不斷加大，衡東縣抓住這一機遇，嚴格管理，陽光操作，充分發(fā)揮了補貼資金的政策引導(dǎo)和拉動作用。從2005年開始，衡東縣農(nóng)民購置農(nóng)機時，在《湖南省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄》規(guī)定的范圍內(nèi)選擇自己所需的農(nóng)機機型，可以享受政策的補貼。據(jù)統(tǒng)計，近幾年國家對衡東縣投入了3000余萬元購機補貼資金卻直接拉動引導(dǎo)農(nóng)民投資農(nóng)機12000萬元以上。農(nóng)機化促進法等相關(guān)法律法規(guī)的出臺和農(nóng)機補貼政策的落實加快了農(nóng)機化節(jié)本增效新技術(shù)新機具的推廣步伐，在一定程度上減輕了農(nóng)民的購機負擔(dān)，從而調(diào)動了農(nóng)民購置農(nóng)機、用農(nóng)機發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。(三)農(nóng)業(yè)機械化極大地節(jié)省了勞力，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)機化新機具和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在產(chǎn)量增加的前提下盡可能地將人力從土地上解放出來，從而替代了大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或進城務(wù)工或從事多種經(jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效。2011年衡東縣在農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力27.5萬人，第二、三產(chǎn)業(yè)勞動力15.6萬人，比上年增長10.67%，在非農(nóng)就業(yè)勞動力中，外出務(wù)工農(nóng)民總數(shù)達到10萬人，農(nóng)村勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)得到了顯著改善。

(四)逐步形成的農(nóng)機服務(wù)體系，為農(nóng)機的推廣、培訓(xùn)和保養(yǎng)等服務(wù)提供了保障。衡東縣目前包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站、推廣站、農(nóng)機監(jiān)理和農(nóng)機學(xué)校在內(nèi)的農(nóng)機服務(wù)體系，迄今為止已連續(xù)5年開展了針對插、耕、收分環(huán)節(jié)免費農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)，在農(nóng)機推廣方面發(fā)揮了切實的作用。

二、存在的問題

衡東縣農(nóng)機化事業(yè)經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，取得了長足進步，打下了良好基礎(chǔ)，但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。(一)農(nóng)機結(jié)構(gòu)性問題比較突出，農(nóng)機技術(shù)覆蓋率不高，粗放型生產(chǎn)方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)機結(jié)構(gòu)裝備的不合理主要表現(xiàn)為：動力機械多，配套機械少；小型機械多，大型機械少；一般產(chǎn)品多，精品名牌少；糧食生產(chǎn)機具多，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新型機具少；糧食作物水稻機械化水平較高，經(jīng)濟作物油菜收割機械化雖然有所突破，但仍處于起步階段；經(jīng)濟作物、林、牧、漁及農(nóng)產(chǎn)品加工機械化才剛起步。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體環(huán)節(jié)上，由于國內(nèi)農(nóng)機新產(chǎn)品研發(fā)緩慢和農(nóng)機技術(shù)覆蓋率不高等原因，衡東縣目前只是在機耕、脫粒、排澇、初加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，而在其他方面還存在不少的問題，如水稻機插秧的推廣舉步維艱，這一“短板”的局面難以在短時間得到根本改變，農(nóng)機技術(shù)還無法覆蓋農(nóng)業(yè)的整個體系，導(dǎo)致全縣農(nóng)業(yè)綜合機械化水平不高，農(nóng)業(yè)還停留在粗放型生產(chǎn)階段。(二)農(nóng)機投入的相對不足，制約了農(nóng)業(yè)裝備水平的快速提高。近年來，雖然國家實行購機補貼政策，贏得了農(nóng)民的歡迎，調(diào)動了農(nóng)民購農(nóng)機用農(nóng)機的積極性，但是我們還是應(yīng)該看到農(nóng)機補貼力度與農(nóng)民購買需求間存在的一些差異，以及地方財政對農(nóng)機化發(fā)展資金的投入不足。也就是說，盡管農(nóng)機補貼每年大幅度增加，可是仍然趕不上農(nóng)民需求范圍的擴大，農(nóng)民對農(nóng)機的需求量。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，衡東縣農(nóng)機化資金投入主要以國家政策性資金和農(nóng)機化項目資金為主，地方財政缺少對農(nóng)田機耕道路建設(shè)、大中型農(nóng)業(yè)機械更新和農(nóng)機化新技術(shù)推廣等農(nóng)民自身無力解決的問題的啟動和引導(dǎo)資金投入。此外，信用合作社的信貸手續(xù)麻煩，費工費時，農(nóng)民基本不采用，所以購機者一般都是通過自籌、向親戚朋友集資等方式來購買農(nóng)機的。

(三)農(nóng)機推廣服務(wù)機制不夠健全，農(nóng)機服務(wù)工作得不到很好的開展和落實。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站存在體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人、財、物、事下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒管好，農(nóng)機局管不了的局面，此外，農(nóng)機技術(shù)專業(yè)人員培養(yǎng)遠遠跟不上農(nóng)機發(fā)展的要求，后備力量不足形勢嚴峻迫在眉睫。農(nóng)機推廣服務(wù)機制的不健全致使農(nóng)機管理、保養(yǎng)維修、安全監(jiān)理、新機具新技術(shù)推廣、抗災(zāi)救災(zāi)、社會化服務(wù)等許多工作不能切實到位，制約了全縣農(nóng)機化發(fā)展。

(四)農(nóng)機方面法律法規(guī)不夠健全，農(nóng)機執(zhí)法力度不強，限制了農(nóng)機化發(fā)展。農(nóng)機執(zhí)法缺少法律依據(jù)，特別是《道路交通安全法》實施后，一方面，道路交通執(zhí)法人員要依法辦事，查處“黑車非駕”，農(nóng)用機動車的高覆蓋面無形中加大了基層執(zhí)法的難度；另一方面，農(nóng)民又普遍反映農(nóng)用車上路難，一輛駕駛證、行駛證、年審齊全的農(nóng)用車，要上路還要繳納強制保險、管理費等額外費用，這就需要政府出面用行政手段進行干預(yù)協(xié)調(diào)。另外，國家的農(nóng)機化立法之后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求，尤其是對農(nóng)機化事業(yè)的促進、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量保證和使用安全等方面示范引導(dǎo)力度不夠，很大程度上制約了農(nóng)機化的發(fā)展。

(五)農(nóng)業(yè)機械化與勞動力轉(zhuǎn)移的矛盾帶來的農(nóng)村剩余勞動力的安置問題。農(nóng)業(yè)機械化的目的是為了減輕勞動強度，在產(chǎn)量增加的前提下，盡可能的把人力從農(nóng)業(yè)勞動中解放出來，所以農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移力度，直接影響到農(nóng)業(yè)機械化的推廣。目前衡東縣農(nóng)民人均占有耕地不足2畝，而不夠發(fā)達的二三產(chǎn)業(yè)能夠吸納的農(nóng)村勞動力有限，大規(guī)模地推廣農(nóng)業(yè)機械化勢必造成一些閑散農(nóng)民，從而引發(fā)剩余勞動力的安置問題，如何解決這一問題，將對農(nóng)機化發(fā)展產(chǎn)生不小的影響。

三、對策與建議

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成與發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性越來越突出。沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。發(fā)展衡東縣農(nóng)業(yè)機械化，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，也是推動農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的必然要求。衡東縣的農(nóng)機化發(fā)展應(yīng)當在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以促進農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)機械化水平為目標，努力實現(xiàn)農(nóng)機的科學(xué)發(fā)展，促進衡東農(nóng)業(yè)的進一步騰飛。(一)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械化結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)做精做細

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是“十二五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主題。要加大農(nóng)機化發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，理清工作思路，按照“兩個轉(zhuǎn)變、四個發(fā)展延伸”的發(fā)展思路，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)機裝備向現(xiàn)代農(nóng)機裝備的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)機化發(fā)展數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)由水田裝備向旱田裝備發(fā)展延伸，由糧食作物向經(jīng)濟作物機械化發(fā)展延伸，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后機械化發(fā)展延伸，由種植業(yè)向畜牧養(yǎng)殖業(yè)機械化發(fā)展延伸，促進農(nóng)機結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。農(nóng)機化結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化堅持四個結(jié)合：一是要與農(nóng)機補貼相結(jié)合。通過農(nóng)機購置補貼的導(dǎo)向作用，調(diào)整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機具、種植業(yè)和大農(nóng)業(yè)所需機械的比例，引導(dǎo)農(nóng)民購買科技含量高、復(fù)合作業(yè)性能強的農(nóng)機具。二是要與農(nóng)民的需求結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要又適應(yīng)農(nóng)民購買能力的機械。三是要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，做到農(nóng)民種植什么作物，開發(fā)什么項目，我們就發(fā)展什么類型的機械。四是要與突出地方特色結(jié)合起來，要繼續(xù)以水稻機械栽植、油菜機械收割兩個薄弱環(huán)節(jié)為突破口，狠抓水稻及油菜生產(chǎn)的全程機械化。

(二)加快體制創(chuàng)新步伐，促進農(nóng)業(yè)做大做強

1、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，實施土地平整項目。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施30多年來，取得了巨大的成就，但同時我們也要看到，現(xiàn)有的耕作模式極大地束縛了大中型農(nóng)機的推廣和農(nóng)業(yè)機械的高效率，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。因此，必須要立足土地規(guī)?；?jīng)營來抓農(nóng)業(yè)機械化，解決小田塊與大生產(chǎn)的矛盾。這就要求我們加快改革現(xiàn)有農(nóng)村土地經(jīng)營制度，在確保土地承包長久不變前提下，鼓勵農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，大力發(fā)展土地股份合作，讓真正從事農(nóng)業(yè)的人在農(nóng)村發(fā)展，讓已經(jīng)非農(nóng)轉(zhuǎn)移的人在城鎮(zhèn)發(fā)展，使不想種的田有人種，使想種田的人有田種，使農(nóng)機大戶、種田能手有可能集中大片土地實行規(guī)模經(jīng)營，這樣就為大型農(nóng)機提供了用武之地，也大大提高了生產(chǎn)效率。

2、實現(xiàn)農(nóng)村勞動力布局的創(chuàng)新，拓寬就業(yè)渠道，加快剩余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)機械化推廣難的問題，在一定程度上取決于農(nóng)村剩余勞動力的安置程度。要解決這一問題，必須大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使之吸納更多的農(nóng)村勞動力。

農(nóng)民從土地上被轉(zhuǎn)移出來，減少了直接從事農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量，相應(yīng)增加了農(nóng)業(yè)勞動力的自然資源占有量，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、推廣農(nóng)業(yè)機械、提高農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件，也為土地流轉(zhuǎn)和集并創(chuàng)造了可能。

3、實現(xiàn)農(nóng)機服務(wù)機制的創(chuàng)新，繼續(xù)完善農(nóng)機社會化服務(wù)模式，發(fā)揮好市場在農(nóng)機化資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要多渠道爭取農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)資金，大力發(fā)展股份制，股份合作制等多種形式的農(nóng)機服務(wù)組織，并引導(dǎo)服務(wù)組織合理布局，廣泛開展代耕、代種、代收、代儲以及土地承包，股份合作等項目服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，形成新型農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；以“平安農(nóng)機”創(chuàng)建為契機，積極探索農(nóng)機安全生產(chǎn)的長效機制，完善農(nóng)機法規(guī)條例，加強農(nóng)機執(zhí)法力度，做到創(chuàng)建工作常規(guī)化、安全管理源頭化、專項治理經(jīng)?；⑹痉秳?chuàng)建標準化、平安農(nóng)機普及化，保證全縣農(nóng)機的安全生產(chǎn)；以“人才興機”為目標，努力抓好農(nóng)機人才隊伍建設(shè)，重視和加強農(nóng)機操作手和農(nóng)機戶的培訓(xùn)和教育，多層面、多渠道培養(yǎng)農(nóng)機鑒定、推廣、維修等方面專業(yè)人才，建立一支精干的專業(yè)技術(shù)隊伍；以農(nóng)民培訓(xùn)項目為依托，讓“陽光工程”和“職業(yè)技能培訓(xùn)”落到實處，加強對農(nóng)機駕駛、操作和維修等從業(yè)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，解決農(nóng)機人才力量不足的問題；以農(nóng)機信息上網(wǎng)為平臺，推動專業(yè)農(nóng)機網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要通過多種形式、多種途徑提高組織化程度，降低農(nóng)機服務(wù)成本，拓寬農(nóng)機作業(yè)范圍，促進農(nóng)機服務(wù)向市場化、社會化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育和規(guī)范農(nóng)機化技術(shù)信息等重要市場，為農(nóng)民提供方便快捷的服務(wù)和及時可靠的信息。(三)建立農(nóng)機農(nóng)藝融合示范區(qū)，推廣農(nóng)機新機具新技術(shù)

建議主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化新技術(shù)推廣工作，應(yīng)該列入各級政府目標管理考核，明確相關(guān)部門責(zé)任。要通過政府行為，建立農(nóng)機農(nóng)藝融合示范區(qū)，做到部門配合，齊抓共管，形成農(nóng)機化新技術(shù)推廣合力。如機械化育插秧技術(shù)推廣工作，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)負責(zé)農(nóng)藝技術(shù)，農(nóng)機部門負責(zé)農(nóng)機技術(shù)，達到良性融合。(四)加大對實施農(nóng)業(yè)機械化的投入，認真落實各項政策

1、優(yōu)化環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大對機耕路建設(shè)的投入，建議政府應(yīng)將其納入財政預(yù)算內(nèi)支出，爭取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村村通延伸工程、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理等項目和新增建設(shè)用地有償使用費中安排機耕路建設(shè)內(nèi)容。通過一事一議獎補政策鼓勵農(nóng)民投工投勞建設(shè)機耕路建設(shè)。二是結(jié)合村村通道路，建立機耕道常效管護機制，建章立制，明確責(zé)任。三是結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃，對機耕路、機庫棚設(shè)施全面規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標準。制定激勵措施，吸引農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商加盟，建設(shè)高性能的農(nóng)機具維修站點和區(qū)域性骨干維修點。爭取中央對機庫棚、維修站的補助性投資。

2、加大對農(nóng)機化扶持資金的投入，設(shè)立農(nóng)機化技術(shù)推廣專項經(jīng)費，對重大農(nóng)機化技術(shù)示范推廣項目給予重點支持，給予基層農(nóng)機技術(shù)推廣系統(tǒng)事業(yè)經(jīng)費保障，改善推廣條件，提高工資待遇，設(shè)立培訓(xùn)經(jīng)費，同時應(yīng)對農(nóng)機作業(yè)及農(nóng)機燃油、新技術(shù)推廣、農(nóng)機化示范區(qū)、農(nóng)機合作組織建設(shè)給予資金扶持。

3、建立農(nóng)機信貸貼息機制，由財政安排專項資金或銀行金融部門設(shè)立農(nóng)業(yè)機械購置信貸資金，盡可能簡化申辦程序，幫助有購機需求而暫時缺乏購機能力的農(nóng)戶解決燃眉之急。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村文化現(xiàn)狀與發(fā)展建議

關(guān)于農(nóng)村文化現(xiàn)狀與發(fā)展建議

農(nóng)村文化建設(shè)是有中國特色社會主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，在維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變等方面有著重要的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的生活日益富足，農(nóng)村文化事業(yè)也得到了一定程度的發(fā)展，呈現(xiàn)出了可喜的發(fā)展勢頭。但從總體上看，農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會的目標要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)。可以說，農(nóng)村還是我國文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。

一、農(nóng)村文化事業(yè)現(xiàn)狀與存在的問題

公共文化設(shè)施建設(shè)不夠完善，農(nóng)村文化陣地建設(shè)還很薄弱，發(fā)展不平衡；文化隊伍建設(shè)步伐雖然也得到了加

快發(fā)展，但多數(shù)鄉(xiāng)村還沒有真正意義上的公共文化設(shè)施。村級文化活動室建設(shè)還不夠全面，普及率不高。

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)幾乎空白，有待于加快步伐，文化事業(yè)單位體制機制不活，藝術(shù)人才大量缺乏；資金投入有所增加，但還很有限，農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益無法得到根本保障。

農(nóng)村文化活動開展形勢不夠豐富。

文化市場的培育管理和發(fā)展有待于進一步提升。農(nóng)村文化隊伍現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在農(nóng)村文化隊伍不夠?qū)I(yè)化、規(guī)范化。

二、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村文化發(fā)展的幾點建議

（一）農(nóng)村文化的建設(shè)要從根本上轉(zhuǎn)變地方領(lǐng)導(dǎo)觀念，切實加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)民物質(zhì)生活基本得到滿足后，他們開始追求可以交流、參 與的主動式文化活動，希望在休閑中獲得知識，在文化生活中修身養(yǎng)性、陶冶情操。目前大多數(shù)農(nóng)民除了干農(nóng)活之外，就是“看電視、打牌、上圩、帶孩子”，過著那種“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”的單調(diào)乏味的生活，基層文化活動缺失。要改變這種狀況，必須加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度，加強基層文化設(shè)施建設(shè)。文化設(shè)施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的陣地，要在各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立圖書館和文化站，不斷擴大廣播電視收視覆蓋率。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都牽涉到投入。加大農(nóng)村文化建設(shè)的投入，是各級政府義不容辭的責(zé)任。當然，農(nóng)村文化建設(shè)是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，僅僅依靠政府投入是難以完全奏效的，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人投資興辦農(nóng)村文化事業(yè)或捐助公益性文化事業(yè)，逐漸建立起多渠道的農(nóng)村文化建設(shè)投資新體制，改變農(nóng)村文化館、文化站的落后狀況，多層次、多渠道地開展健康向上的群眾性文化活動，滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。

（二）積極搶占農(nóng)村文化陣地，逐步加大文化事業(yè)投入資金

農(nóng)村文化建設(shè)是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，在維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變等方面有著極其重要的作用。加大公共文化財政投入力度，逐步加大文化事業(yè)占財政總支出的比重，保障人民群眾基本文化權(quán)益，正確處理好文化公益性與產(chǎn)業(yè)性的關(guān)系，應(yīng)更加注重文化的社會效益，做到科學(xué)規(guī)劃、合理安排資金，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成比較完善的公共文化設(shè)施和服務(wù)體系。開展好農(nóng)家書屋工程建設(shè)、文化信息資源共享工程建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)等，加大文化事業(yè)經(jīng)費投入。鄉(xiāng)村兩級還應(yīng)努力爭取民間資金、企業(yè)資金及外資投入或捐贈公共文化設(shè)施建設(shè)。要想占領(lǐng)和鞏固農(nóng)村這塊文化陣地，政府 就必須加大財政投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，從而獲得農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

隨著農(nóng)村百姓的生活逐步走向富裕，人們對精神生活的追求和渴望日益俱增。由于過去農(nóng)村的發(fā)展主要是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一度對農(nóng)村文化的投入和建設(shè)滯后，造成了農(nóng)村文化滑坡的現(xiàn)象，文化陣地名存實亡，更有甚者一些農(nóng)村文化陣地被寺廟、教堂所占領(lǐng)，封建迷信、賭博等現(xiàn)象死灰復(fù)燃。政府供給的農(nóng)村公共文化資源又嚴重匱乏，封建、落后的文化現(xiàn)象在不斷地侵蝕著我們的文化陣地，有的地方已經(jīng)被這種現(xiàn)象所取代。面對這樣的激烈較量，我們只有用重拳出擊，搶回陣地，還農(nóng)民一個健康、向上的文化生活氛圍，真正實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。農(nóng)村文化事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展是我國農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，需要全體民眾的全力支持，更需要政府的大力投入，尤其是政府資金的注入，將對搶占農(nóng)村文化陣地起著決定性的作用。

（三）加速農(nóng)村文化隊伍的建設(shè)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)

農(nóng)村文化隊伍的建設(shè)是農(nóng)村文化建設(shè)的根本問題。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍的建設(shè)，是我們農(nóng)村文化建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵問題。目前在許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還是“一站一人一章”的局面，有的是從其它崗位轉(zhuǎn)過來的，不知文化工作怎么開展，加上農(nóng)村文化工作人員學(xué)歷偏低，缺乏專業(yè)知識。本來鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站就是農(nóng)村文化的一線管理者和組織者，村級文化室、圖書室的管理輔導(dǎo)離不開文化站，農(nóng)村文化中心戶的建設(shè)、引導(dǎo)、輔導(dǎo)工作離不開文化站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的文化市場管理、監(jiān)控也離不開文化站，集鎮(zhèn)大中型文化體育活動以及文化體育協(xié)會網(wǎng)絡(luò)組織的管理與引導(dǎo)，不僅離不開文化站，而且還需要文化站去組織、發(fā)展。由此可見，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的整個過程之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所面臨和承擔(dān)的工 作是繁重而復(fù)雜的，事實告訴我們，在文化站工作被削弱的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)村基層文化陣地流失、基層文化隊伍渙散、群眾文化活動“偃旗息鼓”，老百姓業(yè)余文化生活貧乏的現(xiàn)象，同時，黃賭毒等丑惡現(xiàn)象和封建迷信、腐朽落后的文化乘虛而入，嚴重影響著農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和充實基層文化隊伍已迫在眉睫。

（四）大力開展群眾性文化活動，促進全民文化大氛圍的形成

健康的群眾文化活動具有弘揚正氣、凝聚人心、溝通感情、增進融合的功能，對于化解矛盾、整和社會關(guān)系具有很強的作用。目前，以娛樂健身為主題的激情廣場健身舞活動正在全縣各地紅火展開，效果很好。今后應(yīng)在內(nèi)容和形式上予以豐富、范圍上予以擴大、內(nèi)涵上予以提升。要進一步發(fā)展祠堂文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、節(jié)慶文化、家庭文化等各類群眾文化，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶等載體，開展歌詠、朗誦、讀書等活動，舉辦鄰里節(jié)、老人節(jié)、票友會、社區(qū)文化節(jié)、鄉(xiāng)村藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶活動，引導(dǎo)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村開展友好健康的文藝比賽或文化聯(lián)誼活動，進一步推廣激情廣場大家跳活動，引導(dǎo)廣場活動往歌唱、戲曲類擴展。挖掘恢復(fù)民俗特色和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)藝術(shù)，鼓勵引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)村爭創(chuàng)地方文化品牌。發(fā)揮中小學(xué)藝術(shù)類教師和民間藝人、文化名人的作用，指導(dǎo)、培訓(xùn)群眾提高文藝鑒賞力和活動參與能力。鼓勵有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)文體公園和室外體育場所，讓文化活動形成集中效應(yīng)。我國的民間文化來源于廣闊農(nóng)村而服務(wù)于我們整個社會乃至世界，開發(fā)和發(fā)掘農(nóng)村文化資源，實現(xiàn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村文化走出農(nóng)村、擴大受眾、弘揚文化、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。當前我們正在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，竭力改善農(nóng)村文化生活，進而提高生產(chǎn)力的發(fā)展水平，故此農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展必然要與當?shù)亟?jīng)濟相結(jié)合，這樣文化與經(jīng)濟的結(jié)合就必然形成文化產(chǎn)業(yè)。我們的農(nóng)村文化底蘊深厚、豐富多彩，極具挖掘潛力和市場空間，同時我國各地民族特色文化不勝枚舉，很多鄉(xiāng)土文化基本上處于未開發(fā)狀態(tài)，保持著得天獨厚的“原汁原味”，故而更加符合現(xiàn)代文化消費者崇尚自然的價值取向。在有深厚傳統(tǒng)文化底蘊的地方，特別是經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，但卻擁有獨特鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)優(yōu)勢的地方，在農(nóng)民渴望尋找致富新路子、城市人追求精神愉悅之際，完全可以利用“文化資源”改變經(jīng)濟社會發(fā)展格局。

因此，積極發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場機制作用，加強政策調(diào)控，使現(xiàn)有農(nóng)村文化資源得到有效利用與充分發(fā)揮是我們政府部門和文化管理者的歷史責(zé)任。文化事業(yè)繁榮不可能一蹴而就，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視、財力人才經(jīng)濟的有效保障以及全民的共同參與，同時建議我們的創(chuàng)意、策劃、咨詢機構(gòu)和文化藝術(shù)專家應(yīng)重視鄉(xiāng)村的建設(shè)，走進田野，走進村寨，提供智力支持，幫助和扶持鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的項目定位、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)營管理和復(fù)合型創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面小康社會建設(shè)的高度全面推進社會主義新農(nóng)村和諧文化建設(shè)，積極推進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第五篇：農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀與建議論文

1衡陽縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成效

近年來，衡陽縣高度重視農(nóng)業(yè)機械化工作，把它作為遏制土地拋荒、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要舉措，加大農(nóng)機新技術(shù)新機具推廣力度，不斷改進農(nóng)機服務(wù)方式，農(nóng)機化事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為實現(xiàn)全縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式變革發(fā)揮了不可替代的作用。全縣農(nóng)機化工作先后榮獲“全國平安農(nóng)機示范縣”、“全省農(nóng)機化工作先進單位”等榮譽稱號，安邦、利民等農(nóng)機專業(yè)合作組織被農(nóng)業(yè)部評為“全國農(nóng)機專業(yè)合作示范社”。

（1）政府對農(nóng)機工作重視程度不斷增強，農(nóng)機化水平快速提高。自2009年以來，縣委、縣政府把農(nóng)機新技術(shù)推廣、農(nóng)機安全生產(chǎn)、農(nóng)機合作組織發(fā)展、農(nóng)機購置補貼等農(nóng)機工作指標列入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核，并逐年提高考核記分比重，對水稻機插秧、農(nóng)機購置補貼還單獨簽訂責(zé)任狀、單獨考核及獎罰，從而形成政府主導(dǎo)、部門主抓、齊抓共管的良好農(nóng)機發(fā)展氛圍，促進了全縣主要農(nóng)作物綜合機械化水平快速提高。2015年底，全縣農(nóng)機總動力達85.39萬kW，比2009年增長45%。2015年，全縣完成水稻機插秧面積共2.57萬hm2（38.5萬畝），水稻耕種收綜合機械化水平達71%，比全省平均水平高出8%。全縣農(nóng)業(yè)機械作業(yè)水平大幅提高，綜合機械化率達57%，其中機耕率95%，機插率20%，機收率85%，機械植保、機械轉(zhuǎn)運、機械烘干等技術(shù)也已逐步推廣。

（2）嚴格落實農(nóng)機補貼政策，確保惠農(nóng)資金安全。2004年以來，衡陽縣共落實農(nóng)機購置補貼資金9609萬元，約占全市總資金的五分之一，補貼農(nóng)機具43269臺套，3.3萬余農(nóng)戶和農(nóng)機服務(wù)組織受益，拉動農(nóng)民群眾投入2億元。為確保農(nóng)機補貼資金安全和作用發(fā)揮，縣委政府高度重視，成立由縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣政府辦、監(jiān)察、農(nóng)辦、財政、農(nóng)機、糾風(fēng)、工商、減負、公安等部門負責(zé)人為成員的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2015年共完成補貼資金1516.676萬元，受益農(nóng)戶3697戶，農(nóng)機購置補貼申報額、資金結(jié)算額均居全市第一。

（3）農(nóng)機化新機具新技術(shù)推廣扎實有效，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進程。一是水稻機插秧技術(shù)推廣獲得快速突破。近幾年來，衡陽縣高度重視水稻育插秧機械化工作，把它作為遏制土地拋荒、確保糧食生產(chǎn)目標實現(xiàn)的重要抓手，通過政府重視、部門聯(lián)動、宣傳發(fā)動、示范帶動、服務(wù)推動、資金促動等多種方式，推廣水稻育插秧機械化，積極做好集中育秧、大戶帶動、辦點示范、技術(shù)培訓(xùn)等工作，發(fā)展成效明顯，2015年全縣完成早、中稻機插秧面積共2.57萬hm2（38.5萬畝），機插秧面積比四年前增長了五倍多。二是油菜生產(chǎn)全程機械化大力推進。大力發(fā)展稻稻油機械化種植模式，項目帶動、行政推動、培訓(xùn)促動、宣傳發(fā)動等有效措施大力推廣油菜生產(chǎn)全程機械化技術(shù)。認真抓好農(nóng)業(yè)部油菜生產(chǎn)全程機械化示范項目實施，建設(shè)以西渡、峴山兩個鎮(zhèn)19個村為主的油菜生產(chǎn)全程機械化萬畝示范片，積極開展機具選型配套、宣傳演示，堅持農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，開展多種形式的機械作業(yè)試驗，搞好人員技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機專業(yè)合作組織培植等各項配套服務(wù)工作。以點帶面，輻射帶動全縣新增油菜種植面積0.67萬hm2（10萬畝），達4.67萬hm2（70萬畝），新增各類油菜機械600余臺套，全縣油菜綜合機械化水平提高10%，其中機耕達90%、機播達50%，新增油菜機械作業(yè)面積1萬hm2（15萬余畝）。

（4）農(nóng)機專業(yè)合作組織快速發(fā)展，社會化服務(wù)能力提高。近年來，衡陽縣大力扶持農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，縣政府出臺《關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織的實施意見》，對達到要求標準的農(nóng)機專業(yè)合作組織采取“以獎代補”的形式每個獎勵5萬元?？h政府利用糧食生產(chǎn)資金對農(nóng)機專業(yè)合作組織購買插秧機等新式農(nóng)機具實行累加補貼，對機插秧示范作業(yè)服務(wù)實行作業(yè)補貼，對水稻機插秧集中育秧實行免費供種。去年縣財政還補貼建設(shè)育秧工廠和育秧大棚，縣財政承擔(dān)建設(shè)費用60%。在政策扶持和農(nóng)機農(nóng)業(yè)部門的服務(wù)支持下，農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作組織、農(nóng)機專業(yè)協(xié)會等新型社會服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)與發(fā)展壯大，從2009年底全縣第1家農(nóng)機專業(yè)合作社成立起，目前全縣正式注冊農(nóng)機合作社達到40家，較為典型的有安邦農(nóng)機合作社、梅花農(nóng)機合作社等，安邦農(nóng)機合作社共投資600多萬元購置各類農(nóng)機具1062臺套，組建農(nóng)機合作社，通過推行全程機械化作業(yè)，在全縣承租耕地經(jīng)營1346.67hm2（2.02萬畝），訂單式經(jīng)營1066.67hm2（1.6萬畝），委托代管經(jīng)營2133.33hm2（3.2萬畝），實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，同時大大降低了生產(chǎn)成本，水稻生產(chǎn)耕種收，人工作業(yè)每畝410元（耕作120元/畝、插秧140元/畝、收割150元/畝），機械化作業(yè)每畝280元（機耕80元/畝、機插100元/畝、機收100元/畝），比人工作業(yè)降低成本130元/畝，農(nóng)機專業(yè)合作社在機械作業(yè)中，除去油料、機械折舊、人工工資等成本，凈賺150元/畝，不但發(fā)展壯大了自身，而且促進了全縣雙季稻生產(chǎn)。目前，全縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)服務(wù)已經(jīng)延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，農(nóng)機流通、制造、維修、農(nóng)機服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)機流通、維修、服務(wù)合作組織和農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)體系齊全，年內(nèi)新發(fā)展農(nóng)機合作社13家，新增農(nóng)機4S綜合服務(wù)中心1家，新增農(nóng)機經(jīng)營、維修網(wǎng)點4家。

（5）農(nóng)機公共服務(wù)體系不斷完善，保障能力有所增強。全縣農(nóng)機公共服務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有在編人員245人（縣局92人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站153人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站25個。近幾年以來，縣農(nóng)機部門通過理論教學(xué)比賽、業(yè)務(wù)考試、扎實開展農(nóng)機基層服務(wù)體系培訓(xùn)等多種形式錘煉農(nóng)機干部隊伍，為抓好農(nóng)機推廣、社會化服務(wù)、安全監(jiān)督管理等公益服務(wù)打下了基礎(chǔ)。五年來，共舉辦機插育秧、農(nóng)機維修、農(nóng)機駕駛等技術(shù)培訓(xùn)50期，培訓(xùn)學(xué)員3188人。開展科技下鄉(xiāng)服務(wù)100多次，發(fā)放技術(shù)資料3萬多份，為全縣農(nóng)機科學(xué)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

2衡陽縣農(nóng)機工作中存在的問題

（1）農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不合理。雖然近幾年衡陽縣農(nóng)機發(fā)展速度快，農(nóng)機裝備增長多，但是存在“三多三少”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：動力機械較多、配套農(nóng)具少；小型機械較多、大中型機械少；低效低價機具較多、先進高效機具少。目前統(tǒng)計全縣的13.4萬臺套農(nóng)機具中，耕整機、水泵、噴霧器、機動脫粒機等小型農(nóng)機具占機具總量的九成左右，農(nóng)機裝備整體科技含量有待提高。

（2）農(nóng)機發(fā)展相關(guān)設(shè)施和技術(shù)薄弱。主要表現(xiàn)在：農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村田間機耕道建設(shè)薄弱，現(xiàn)有農(nóng)田自然分布落差大，影響大中型農(nóng)機開展機械作業(yè)；農(nóng)機庫棚建設(shè)滯后，多數(shù)拖拉機、收割機等大中型農(nóng)機露天停放，機械使用壽命縮短；機埠建設(shè)嚴重滯后，據(jù)統(tǒng)計，7.5kW以上的638座機埠中，因年久失修的機埠327座，其中完全失去灌溉功能的152座、需擴容改造的175座。機埠建設(shè)所需資金缺口較大，多數(shù)村、組集體無力承擔(dān)，加上機埠管理責(zé)任不明、管理缺位，機埠檢修維護不及時，導(dǎo)致旱災(zāi)發(fā)生時機埠不能正常發(fā)揮作用；農(nóng)用柴油價格由2006年的3.7元/升漲至目前的7.34元/升，油價高漲使農(nóng)機作業(yè)利潤大幅縮水；家庭承包經(jīng)營體制下分散小規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植模式和農(nóng)民購機以滿足自用為主的小農(nóng)經(jīng)營模式，使農(nóng)機效益得不到充分發(fā)揮，制約了大中型高效農(nóng)業(yè)機械發(fā)展。技術(shù)方面，適應(yīng)丘陵山區(qū)使用的小型高效農(nóng)業(yè)機械仍然較少，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化仍然難以解決。

（3）農(nóng)機管理部門所處地位與農(nóng)機工作所發(fā)揮的作用不相配。農(nóng)機部門長期職能弱、社會地位低。而作為行業(yè)管理的各級農(nóng)機部門，通過扎實的管理視窗聚焦服務(wù)工作推動了農(nóng)業(yè)機械爆發(fā)式增長，在農(nóng)村勞動力不斷轉(zhuǎn)移的情況下，保障了全縣糧、棉、油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)完成，承擔(dān)著全縣10多萬名農(nóng)民機手、13萬臺套農(nóng)機的安全生產(chǎn)管理、技術(shù)培訓(xùn)，每年1000多萬元農(nóng)機購機補貼惠農(nóng)資金的落實等等，農(nóng)機部門功不可沒。但是從20世紀90年代以來，農(nóng)機部門職能并沒有增強，反而在每一次改革當中被邊緣化，在2015年這次政府機構(gòu)改革中，縣農(nóng)機局由一級政府事業(yè)局變?yōu)榭h農(nóng)業(yè)局下屬的二級事業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，有的站甚至沒有安排分管農(nóng)機工作的副職負責(zé)人，對農(nóng)機工作開展造成了影響和制約，產(chǎn)生了一些不利影響。比如：農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢嚴峻，事故發(fā)生率有所上升，農(nóng)機經(jīng)營作業(yè)過程中假劣產(chǎn)品坑農(nóng)、價格欺詐等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象有所抬頭等。

3加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的意見和建議

（1）進一步建立完善農(nóng)機具報廢更新制度。建議：一是建立健全農(nóng)機具強制報廢制度，使超過使用年限的農(nóng)機及時報廢。二是出臺農(nóng)機具報廢更新補貼。國家安排財政專項資金，參考汽車和家電報廢回收補貼的做法，對農(nóng)機具報廢實行補貼。三是嚴格農(nóng)機產(chǎn)品準入機制，對低效、落后農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品實施嚴格的淘汰機制，對低效產(chǎn)品不予農(nóng)機購置補貼，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進新型農(nóng)機具發(fā)展。四是加強對農(nóng)機報廢工作的監(jiān)管力度，賦予農(nóng)機部門上道路監(jiān)督檢查等必要的行政執(zhí)法權(quán)，促進農(nóng)機報廢工作有效落實。

（2）完善出臺農(nóng)機作業(yè)補貼相關(guān)政策。一是進一步改進完善農(nóng)機作業(yè)燃油補貼機制。2009年1月1日燃油稅改革實施后，國家對農(nóng)機作業(yè)的燃油補貼包含在農(nóng)資綜合補貼當中，按耕地面積分攤到土地承包人，而實際從事農(nóng)機作業(yè)的機手和一些土地轉(zhuǎn)包耕作者沒有獲得燃油補貼，沒有真正體現(xiàn)農(nóng)機燃油補貼彌補農(nóng)機作業(yè)成本的政策初衷，在一定程度上損害了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機的熱情。建議改革農(nóng)機燃油補貼發(fā)放機制，參照公交車、出租車燃油補貼發(fā)放的做法，直接將補貼發(fā)放給作業(yè)農(nóng)機手。二是對水稻育插秧機械化等農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)機械化作業(yè)給予補貼，促進水稻等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機械化發(fā)展。

（3）加大對農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。安排農(nóng)田機耕道建設(shè)項目資金，加快機耕道建設(shè)；加大機埠建設(shè)投入和管理，向上級爭取立項資金支持、建立機埠建設(shè)獎扶機制，加快機埠建設(shè)步伐，明確農(nóng)機部門為機埠管建部門，加強對機埠的管理與維護；對農(nóng)機大戶、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織的農(nóng)機場庫棚建設(shè)，在用地方面制定優(yōu)惠政策，在資金方面給予大力扶持；加快農(nóng)田綜合開發(fā)、土地整理進度；加大對農(nóng)機專業(yè)合作組織和土地流轉(zhuǎn)大戶發(fā)展農(nóng)機的政策扶持力度，秉承農(nóng)民自愿的原則，推進土地流轉(zhuǎn)；加強農(nóng)作物品種改良與農(nóng)機新產(chǎn)品研制的緊密配合，攻克農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合的技術(shù)性難題，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。