第一篇：如何提高黨的執(zhí)政能力

（一）確立科學(xué)的執(zhí)政理念，增強執(zhí)政意識是加強執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)和前提

作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨必須首先確立科學(xué)的執(zhí)政理念，即圍繞執(zhí)政能力加強黨的建設(shè)。具體地說，就是要形成以鞏固執(zhí)政地位為目標，以密切黨同人民群眾的聯(lián)系為核心，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點的執(zhí)政黨建設(shè)新思路，從根本上改變目前黨的建設(shè)在很大程度上帶有盲目性和隨意性的傾向。通過加強執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；不斷鞏固黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，保持黨同人民群眾的緊密聯(lián)系，真正使我們黨能夠在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨和堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。確立科學(xué)的執(zhí)政理念，當前應(yīng)努力樹立三種科學(xué)的理念：一是執(zhí)政為民的理念，要心懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，多辦利民之事，善謀富民之策，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；二是發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)的理念，必須始終把促進發(fā)展作為第一位的任務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；三是依法執(zhí)政的理念，堅持有法可依，有法必依，在依法執(zhí)政中實現(xiàn)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。只有樹立了這三種執(zhí)政理念并切實遵照實行，才能有效地解決“為誰掌權(quán)、掌權(quán)干什么、怎樣掌好權(quán)用好權(quán)”的問題。

執(zhí)政意識是黨在執(zhí)政以后對自身狀況、客觀條件、歷史責(zé)任、奮斗目標，以及面臨的挑戰(zhàn)和機遇的一種深層次認識。增強執(zhí)政意識，主要包括發(fā)展意識、法治意識、創(chuàng)新意識、公仆意識、基礎(chǔ)意識、憂患意識等。從目前黨內(nèi)狀況看，在黨員隊伍和干部隊伍中正在逐漸滋長著一種麻痹懈怠、貪圖安逸的心理，缺乏長期執(zhí)政的憂患意識，對黨內(nèi)存在問題的危害性和執(zhí)政黨的自身改革缺乏應(yīng)有的認識，執(zhí)政意識淡薄的問題突出存在。為此，必須采取有效措施，強化執(zhí)政黨黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政意識。只有具有了強烈的執(zhí)政意識，黨的建設(shè)才能立足于現(xiàn)實，著眼于發(fā)展，尋找執(zhí)政黨自身狀況和執(zhí)政黨地位之間所存在的差距，適應(yīng)歷史發(fā)展和社會進步對自己提出的新要求，以改革的精神推進黨的建設(shè)，從而不斷提高執(zhí)政能力，增強執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固執(zhí)政地位。

（二）增強“五種能力”是加強執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵

1、不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力。正確認識和科學(xué)判斷形勢，始終是我們黨制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策的基本依據(jù)，是提高黨的執(zhí)政能力的首要任務(wù)?？茖W(xué)判斷形勢，必須用馬克思主義的寬廣眼界全面觀察和審視世界，更深刻、更全面地認識當代中國和外部世界，更主動、更自覺地掌握自己的發(fā)展命運；科學(xué)判斷形勢，必須正確把握時代發(fā)展的新趨勢，敏銳地把握世界經(jīng)濟政治發(fā)展的大趨勢，緊跟世界發(fā)展的新形勢，努力在激烈的國際競爭中爭取主動，立于不敗之地；科學(xué)判斷形勢，必須善于進行理論思維和戰(zhàn)略思維，在國內(nèi)外發(fā)展大背景、大趨勢下，高起點、高水平地把握全局，謀劃未來，開拓前進。

2、不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是我們黨的歷史的選擇，并經(jīng)過艱辛的探索和努力，實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的巨大轉(zhuǎn)變。然而，我們對市場經(jīng)濟的特點及其發(fā)展規(guī)律的認識還不深刻，對如何駕馭市場經(jīng)濟的復(fù)雜局面缺乏經(jīng)驗。堅持黨的基本路線，必須不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。一要善于學(xué)習(xí)和把握市場經(jīng)濟的特點和市場經(jīng)濟運行的基本規(guī)律，自覺按照客觀規(guī)律辦事；二要善于抓住機遇，發(fā)展自己，不斷增強在國內(nèi)外市場中的競爭力；三要善于用發(fā)展的辦法解決改革和建設(shè)實踐中出現(xiàn)的新問題，不斷增強我國的綜合國力和民族凝聚力，及時化解各種矛盾，有效解決各種問題。

3、不斷提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。當今世界復(fù)雜多變，來自經(jīng)濟的、政治的、社會的、文化的以及自然界的挑戰(zhàn)和考驗接連不斷。作為一個執(zhí)政黨，必須具有豐富的政治經(jīng)驗，從容應(yīng)對各種復(fù)雜局面：一方面，要善于應(yīng)對國際上的各種復(fù)雜局面和風(fēng)險，要始終堅持以國家和民族利益為重，采取更加靈活機動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，努力爭取更加有利的國際環(huán)境，集中力量辦好自己的事；另一方面，要正確認識和處理各種社會矛盾，善于協(xié)調(diào)不同群眾之間的關(guān)系。要認真分析新形勢下人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)形式、特點和發(fā)展趨勢，高度重視和保障困難群眾的基本生活，積極幫助他們解決就業(yè)問題和改善生活條件，以充分調(diào)動一切積極因素，形成戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險的強大合力。全黨必須在思想上、政治上和行動上同黨中央保持高度一致，堅持民主集中制，嚴肅黨的紀律，維護黨的集中統(tǒng)一，不斷提高黨的戰(zhàn)斗力。

4、不斷提高依法執(zhí)政的能力。依法執(zhí)政，首先是指我們黨的執(zhí)政地位是在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命、建設(shè)和改革的長期實踐中形成的，是歷史的選擇，是法律的明文規(guī)定和黨章的明確要求，具有充分的法理依據(jù)；其次是指黨的領(lǐng)導(dǎo)要靠執(zhí)政來體現(xiàn)，我們必須不斷強化執(zhí)政意識，提高執(zhí)政本領(lǐng)。同時，依法執(zhí)政又是依法治國的題中應(yīng)有之義，依法治國必然要求依法執(zhí)政。我們黨依法執(zhí)政的能力決定了依法治國的成效，反過來，依法治國的效果又是對黨依法執(zhí)政能力的檢驗。提高依法執(zhí)政的能力，必須增強法制觀念，必須善于把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來，必須進一步改革和完善黨的執(zhí)政方式。

5、不斷提高總攬全局的能力。“不謀全局者不足以謀一域”?？倲埲?，是由我們黨的執(zhí)政地位所決定的。不斷提高總攬全局的能力，是我們黨團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民全面推進中國特色社會主義事業(yè)的客觀要求。我們黨是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須善于“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。無論遇到什么情況，都能堅定不移貫徹黨的基本路線和方針政策，集中精力研究帶全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題。執(zhí)政黨要善于總攬而不包攬，通過建設(shè)健全科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機制，規(guī)范同人大、政府、政協(xié)和人民團體的關(guān)系，支持各方積極主動、獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致的工作；善于處理眼前與長遠、局部與全局的關(guān)系，把本地區(qū)本部門的發(fā)展置于國際國內(nèi)發(fā)展的大局中來思考，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作。

（三）建設(shè)一支精干的高素質(zhì)的干部隊伍，是加強執(zhí)政能力建設(shè)的長遠之計

黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題，說到底是領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的問題。加強干部隊伍建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的、精干的干部隊伍，把德才兼?zhèn)?、出類拔萃之才選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中去，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層，是我們黨執(zhí)政能力不斷增強的組織保證，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的長遠之計。建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t。領(lǐng)導(dǎo)干部要有堅定信念，有公正之心，有世界眼光，有辯證思維，有創(chuàng)新精神，有實干作風(fēng)。

（四）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制建設(shè)是加強執(zhí)政能力建設(shè)的當務(wù)之急

對于黨的執(zhí)政能力建設(shè)來說，體制和機制建設(shè)更具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在實踐中我們看到，黨的組織結(jié)構(gòu)和運作是否合理，黨的體制、機制是否科學(xué)，極大地影響著整個黨的執(zhí)政能力，影響著黨的執(zhí)政功能的實現(xiàn)程度。體制和機制缺乏科學(xué)性，黨的執(zhí)政能力就體現(xiàn)不出來，就會妨礙黨內(nèi)資源的優(yōu)化配置，降低執(zhí)政效率，引發(fā)執(zhí)政活動中不必要的扯皮和摩擦，從而加大執(zhí)政的成本。因此，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，這是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的當務(wù)之急。

1、建立適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需要的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，逐步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，使上層建筑更能適應(yīng)社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展。加強執(zhí)政能力建設(shè)，必須按照依法治國和依法執(zhí)政的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,以法律、法規(guī)和制度的形式明確黨和人大、政府以及各種社會經(jīng)濟、文化組織的關(guān)系，使黨的領(lǐng)導(dǎo)走上科學(xué)化、法制化的軌道。提高黨的執(zhí)政效率，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的一個目標，也是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個目標。對我們黨能不能長期執(zhí)政，關(guān)鍵要看黨是否富有成效地推動中國先進生產(chǎn)力和先進文化的發(fā)展，為中國最廣大人民謀取根本利益。如果體制和機制的運轉(zhuǎn)缺乏效率，事倍功半，勞民傷財，黨的執(zhí)政能力也會大打折扣。

2、必須建立一個黨和國家若干重大決策的支撐和監(jiān)督系統(tǒng)，從機制上確保黨的路線、方針和政策的正確性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，盡可能減少決策性失誤，并從源頭上遏制腐敗。必須按照黨的十六大提出的要求，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，形成一種以法制權(quán)、以權(quán)制權(quán)的執(zhí)政黨權(quán)力監(jiān)督體系，使黨員干部的權(quán)力以及黨的各級組織受到有效的監(jiān)督和制約。

3、繼續(xù)深化干部人事制度改革，形成科學(xué)的干部選拔任用機制。

廣大黨員干部的素質(zhì)如何，能否正確貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，很大程度上決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。提高廣大黨員干部的素質(zhì)，首先要抓好主要領(lǐng)導(dǎo)干部這一“龍頭”。要特別重視加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)，通過繼續(xù)深化干部人事制度改革，創(chuàng)新黨內(nèi)選舉制度，適當引入競爭機制，把社會上的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來，把黨內(nèi)優(yōu)秀人才推舉到黨的各級領(lǐng)導(dǎo)層。同時抓好基層黨員干部這一“細胞”。要不斷深化干部人事制度改革，形成科學(xué)的干部選拔任用機制，為增強黨的執(zhí)政能力提供堅實的組織保障。

第二篇：提高黨的執(zhí)政能力加強黨執(zhí)政能力心得

踐行胡錦濤同志對全體黨員、干部提出的“為民、務(wù)實、清廉”的總要求，不斷提高我黨的執(zhí)政能力，是擺在各級黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一項重要任務(wù)。新形勢下，落實好、實現(xiàn)好、堅持好這一要求，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是個關(guān)鍵，紀委領(lǐng)導(dǎo)更帶頭踐行。s0100

一、要贏民心、順～、造民福，為夯實共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基竭心盡力。

要增強“民心”觀念，情系于民。始終把“為民”作為黨的核心要務(wù)。始終把“三農(nóng)”問題作為極其重要的問題抓緊抓好。始終把關(guān)注的目光投向弱勢群體，特別是因下崗、失業(yè)、因病等造成生活貧困的弱勢群體。

要致力真抓實干，取信于民。民心的向背，說到底是看執(zhí)政黨能否給民眾帶來實惠。我們一定要堅持發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，求真務(wù)實，真抓實干，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平。

要轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，服務(wù)于民。民心不可欺，紀委一定要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的職能作用，痛下決心，徹底治理官僚主義和形式主義的頑疾。要大力倡導(dǎo)“四個力戒和四個注重”：力戒虛假，注重實際。力戒漂浮，注重實踐。力戒空談，注重實干。力戒形式，注重實效。特別要注意珍惜民力，把有限的財力用到“為民”而不是“政績工程”上。

二、要抓監(jiān)督、抓糾風(fēng)、抓教育，在推進反腐倡廉大業(yè)方面做出貢獻。

首先要加強監(jiān)督。蓬江區(qū)近期出臺了一些重大舉措，在加強領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的同時，重點抓好三個層次的監(jiān)督。一個層次是加強對區(qū)直重點部門的監(jiān)督。區(qū)委決定，由區(qū)紀委直接向區(qū)直９個隊伍大或掌握財、物調(diào)配權(quán)的部門派駐紀檢組（監(jiān)察室），這是按市紀委要求率先開展的縣級紀委派駐試點工作，派駐紀檢組（監(jiān)察室）的人員及業(yè)務(wù)工作均由區(qū)紀委直管，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。第二層次是加強對鎮(zhèn)、街乃至社區(qū)黨員干部的監(jiān)督，每個鎮(zhèn)街都配備了一名以上專職紀檢干事，專司黨內(nèi)監(jiān)督工作，保證監(jiān)督到位。第三層次直接抓到村，將監(jiān)督視線下移，開展“廉政進村”活動。

其次，要堅決糾正不正風(fēng)。必須著力解決人民群眾關(guān)心的反腐倡廉的突出問題：既著力解決大案要案，依法懲處～分子，又致力抓好損害群眾切身利益的案件；既著力抓“不廉潔”問題，又致力抓“不作為”問題；既著力抓機關(guān)作風(fēng)，又致力抓部門行業(yè)風(fēng)氣。要盯住損害群眾利益的問題開展糾風(fēng)工作，對城市拆遷補償問題、嚴格教育收費“一費制”問題、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)藥服務(wù)中的不正之風(fēng)問題以及防止農(nóng)民負擔(dān)反彈問題等，要結(jié)合正在進行的行風(fēng)評議和行風(fēng)評議回頭看活動有針對性地進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

再次，要強化教育。教育是基礎(chǔ)，是治本之策，要通過加強教育，特別是通過紀律教育學(xué)習(xí)月活動，做到“四個結(jié)合”、達到“四個增強”的目的：與樹立科學(xué)發(fā)展觀教育相結(jié)合，增強真抓實干促發(fā)展的意識；與深入調(diào)查研究、改進工作作風(fēng)相結(jié)合，增強勤政為～識；與認真開展共產(chǎn)黨員先進性教育相結(jié)合，增強表率意識；與剖析～案例、強化警示教育相結(jié)合，增強廉潔自律意識。

三、要立廉志、修廉德、踐廉行，在清廉自守、廉潔從政方面做表率。

立黨為公與執(zhí)政為民是辯正的有機結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)干部不但要能干事、能成事，而且要干凈干事，堂堂正正做人，清清白白干事，作為紀委領(lǐng)導(dǎo)，更是要做廉潔奉公、廉潔從政的表率。

要立廉志。這是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的需要?！捌渖碚涣疃?；其身不正，雖令不從。”要領(lǐng)導(dǎo)別人執(zhí)紀執(zhí)法，監(jiān)督其他人員廉潔奉公，首先自己必須過得硬，起到表率作用。要以焦裕錄、汪洋湖、梁雨潤等為榜樣，清廉自守，模范帶頭，立志做“清官”。

要修廉德、踐廉行。要將修廉德貫穿于從政過程的始終，紀委領(lǐng)導(dǎo)要在協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉大業(yè)中，自覺踐行廉德，做到廉潔從政。最重要的是要做到“七慎”：一要慎始。二要慎微。三要慎言。四要慎好。五要慎獨。六要慎友。七要慎終。

只有從各級領(lǐng)導(dǎo)干部做起，紀委領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、帶領(lǐng)、監(jiān)督廣大黨員干部自覺落實“為民、務(wù)實、清廉”的要求，真抓實干，清正廉潔，才能真正踐行“三個代表”重要思想，服務(wù)于民，造福于民，贏得民心，使黨的執(zhí)政地位堅不可摧。

第三篇：和諧社會黨執(zhí)政能力建設(shè)論文

摘要：治理國家是復(fù)雜艱巨的任務(wù)，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨自身能力的建設(shè)。執(zhí)政黨建設(shè)是一個趨于完善成熟的過程，這個過程必然涉及前人的、老生常談的、普遍一般的道理，更加依賴于自身不斷獲得的對自身、對世界的新認識，最終達到自強、富足、智慧、博大的至高境界。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；執(zhí)政為民；科學(xué)發(fā)展觀；和諧社會

目前，我國處于改革攻堅和經(jīng)濟接軌階段，我們的執(zhí)政黨處在意氣風(fēng)發(fā)、并不斷自我否定、反省、日趨成熟的時期。本文力圖對我國執(zhí)政能力建設(shè)嘗試初步探討。

一、加強執(zhí)政黨能力建設(shè)的極端重要性

胡錦濤總書記在中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：要認真總結(jié)黨的執(zhí)政能力建設(shè)經(jīng)驗，深入分析研究黨執(zhí)政所面臨的新情況新問題，大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。我們黨作為執(zhí)政黨，要在復(fù)雜環(huán)境中克服前進道路上各種困難和問題，增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面實現(xiàn)小康社會和社會主義現(xiàn)代化奮斗目標，就必須加強執(zhí)政能力建設(shè)，提高執(zhí)政為民水平。

首先，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是在經(jīng)濟全球化浪潮中正確應(yīng)對挑戰(zhàn)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。經(jīng)濟全球化要求我黨應(yīng)對經(jīng)濟上的挑戰(zhàn)，而且必須具備抵抗政治、文化、生活等等各方面的反侵略能力，真正起到典范、領(lǐng)袖作用。

其次，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是堅持全心全意為人民謀利益、妥善處理利益格局調(diào)整中宏觀微觀各方面利益關(guān)系、增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保持國家長治久安的迫切需要。始終代表人民根本利益、做到執(zhí)政為民、增強人民對黨的向心力是提高黨的執(zhí)政能力的根本出發(fā)點和最終歸宿。

最后，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是增強全黨拒腐防變能力、堅持立黨為公、保持黨的先進性、使黨始終成為社會主義領(lǐng)導(dǎo)核心的迫切需要。我們黨必須跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律，高度嚴肅地對待權(quán)利運用和權(quán)利監(jiān)督問題，認清所處歷史方位和肩負的歷史使命，真正做到立黨為公和執(zhí)政為民。

二、當前形式下執(zhí)政黨須具備的能力

中共十六屆四中全會通過了“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定”，這表明我黨對執(zhí)政規(guī)律的認識達到一個新的高度。提高我黨駕馭市場經(jīng)濟、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)等五個方面的能力的工作可融入到以下層面。

（一）遵循明治原則、時刻明確任務(wù)、采取明智方法，實現(xiàn)民治、法治、理治，樹立開明仁德威嚴的“大家長”風(fēng)范

依照明治原則?！懊鳌笔峭该?，“治”是治理。執(zhí)政黨的職責(zé)、工作做到黨自身和群眾都清楚，黨的職能范圍、工作程序、效率成果等等各個環(huán)節(jié)透明，做到黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、民眾監(jiān)督都落到實處，不給形式主義留空子。

時刻明確任務(wù)，是要執(zhí)政黨頭腦清晰，時刻清楚自己是什么，該做什么，該怎樣做，該做到怎樣為止，避免走彎路，走錯路。

采取明智方法，既要靈巧機動，又要實心實意、實打?qū)嵏??！疤摳　边@個物質(zhì)文明的衍生品必須剔除，不可任其蒙蔽眼睛、恣意生長，須知任何虛的都不長久，任何浮的都站立不住，克服投機取巧，克服所謂浮夸捷徑。

民治，即“民”的治理。要做到使人民群眾樹立其堅定的信仰、勤奮淳樸的民風(fēng)、文明優(yōu)秀的道德素質(zhì)。

法治，即依法治國?！胺ā辈皇强量痰膰佬搪蓷l，而是以人為本、合情合理，符合公眾、社會道德常情要求的隨時代變遷而不斷修補完善的通過約束少數(shù)來為大眾服務(wù)的有效的強制工具。

理治，即以理治國?！袄怼辈皇呛唵蔚牡览恚h對社會運行、歷史發(fā)展的法理、規(guī)律有清晰的認識、準確的把握，能實事求是地制定、實施政策、方針、路線，以合理的定位、科學(xué)的手段、得力的做法達到民信、民服、民主，實現(xiàn)全民積極參與、全民治國為國。

（二）富國、富民、強兵，對外樹立開拓、強大、和平的“大智慧”風(fēng)范

“富國”即使國家富裕。經(jīng)濟實力的穩(wěn)定發(fā)展、科技創(chuàng)新的層出不窮、資源環(huán)境的合理優(yōu)化、外交往來的獨立平等等等。

“富民”即使人民富裕?！皟蓚€文明”一起抓，實現(xiàn)人民群眾物質(zhì)富裕，滿足人民精神需求，全面提高人民生活水平和思想文化素質(zhì)。

“強兵”即擁有強大的軍事實力。不僅要擁有不斷進步的現(xiàn)代武器和領(lǐng)先技術(shù)，而且要加大尖端人才投入。中國壯大軍事力量，出發(fā)點是保衛(wèi)國家和人民安全、勇于肩負維護世界和平的偉大使命，不搞“霸權(quán)主義”、“強權(quán)政治”等危害其他國家利益的“假和平”。

（三）海納百川

黨的十六屆四中全會指出：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強憂患意識，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，更加自覺地加強執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)?！薄八街梢怨ビ瘛?，把我們黨放在世界政黨的參照系里加以比較和審視，借鑒國外其他政黨執(zhí)政和治國理政的有益做法，可以使我黨更全面地認識自身，在對比中看到優(yōu)長，彌補不足，大大有利于提高我們黨的執(zhí)政能力。

三、當前黨建存在的突出問題

（一）黨風(fēng)黨紀面臨的挑戰(zhàn)

當前，黨內(nèi)突出問題主要表現(xiàn)在一些基層黨組織上。制度建設(shè)滯后于形勢發(fā)展的問題再度擺到面前，一些問題的消極后果不可低估，若不采取有效措施加以解決，會繼續(xù)嚴重損害黨群干群關(guān)系，動搖我黨執(zhí)政根基。

（二）全面改革中面臨的困難

我黨精確地把握住了社會轉(zhuǎn)型這個大局，當前大刀闊斧的改革固然對黨的能力提供一個很好的全面實踐和強化的機會，但機會多，挑戰(zhàn)也多。

1、經(jīng)濟建設(shè)的負面效應(yīng)。主要是在經(jīng)濟全球化浪潮的沖擊下國企現(xiàn)狀不樂觀，國企民企創(chuàng)新能力不強，進出口貿(mào)易壁壘有待打破，環(huán)境污染嚴重，一些城市虛假繁榮等問題?？此坪唵卫仙Ｕ劦膯栴}，卻是難以根除的頑疾，經(jīng)濟建設(shè)是強國之本，是在任何情況下都要首抓的問題。怎樣搞好經(jīng)濟建設(shè)，怎樣協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)與其他工作的關(guān)系是對當前執(zhí)政黨能力建設(shè)的最嚴峻考驗。

2、農(nóng)業(yè)改革中的問題。我國地大物博，農(nóng)村更是資源豐富，農(nóng)業(yè)是國家的基礎(chǔ)，農(nóng)民才是最廣大的人民群眾、最強的革命力量、最樸實忠誠的信念，黨的工作是否有成效首先得看農(nóng)民們的生活狀況是否好轉(zhuǎn)。當前黨把農(nóng)村建設(shè)提到了更高的高度，見證了我黨的日趨成熟，體現(xiàn)出我黨執(zhí)政為民的堅定決心和實干魄力。首先，中央特別強調(diào)農(nóng)村公益事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)。農(nóng)改中，農(nóng)村現(xiàn)代化有了很大發(fā)展，農(nóng)民獲得許多切實利益，但公益事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)方面仍存在很大差距，交通不便、教育落后、娛樂設(shè)施缺乏、信息不暢等等大大阻礙了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的視野。其次，怎樣完善農(nóng)村監(jiān)督機制也是重中之重。調(diào)動農(nóng)民民主、監(jiān)督、參政議政的積極性，不僅對黨的工作起到有效督促作用，而且能增多黨群溝通、加快農(nóng)改步伐。再次，貧富差距拉大，農(nóng)村勞動力、土地流失嚴重的局面必須扭轉(zhuǎn)。我國人口多，國情復(fù)雜，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟收益相對微薄。那些在家沒有致富機會和技能的農(nóng)民，加上農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展導(dǎo)致勞動力剩余，他們寧愿涌進城市打工掙錢。這樣，土地流失隨之而來，環(huán)境問題也接踵而至。另外，城市擴建、企業(yè)用地、住房建設(shè)、濫伐林木等也是造成土地流失的一個方面。最后，農(nóng)民文化素質(zhì)有待提高、受教育程度有待加深、科學(xué)種田意識的深入不容忽視。經(jīng)濟水平的限制、客觀條件的缺乏等等致使很大一部分農(nóng)民沒有受到足夠的教育，自給自足的小農(nóng)意識使部分農(nóng)民滿足于溫飽或小康現(xiàn)狀，科學(xué)種田意識還沒有完全深入人心。

3、政治體制改革中的負面效應(yīng)。建國以來，通過經(jīng)濟改革我們在很短時間內(nèi)告別了溫飽階段大步邁向小康年代，成就卓著，政治體制改革卻相對滯后緩慢，而國家在這方面所做種種努力都是步履維艱。我國目前的體制改革正處于全面、深入、攻堅階段，作為領(lǐng)導(dǎo)者群體里新鮮血液、改革中革命因素的新任領(lǐng)導(dǎo)干部如何做好具體工作來樹立領(lǐng)導(dǎo)在群眾中的新形象、怎樣將改革真正取得成效會是一定時期內(nèi)的嚴峻考驗。

四、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體做法

我黨應(yīng)按執(zhí)政能力建設(shè)的總目標加強自身建設(shè)。黨的建設(shè)總目標是黨的性質(zhì)的反映，規(guī)定著黨的建設(shè)的前進方向。黨在十六屆四中全會上做出的《中共中央關(guān)于加強執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了執(zhí)政能力建設(shè)的總目標：“使黨成為立黨為公執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到‘三個代表’、永遠保持先進性，經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福?！?/p>

黨建中思想建設(shè)是基礎(chǔ)，法制建設(shè)是保證，體制構(gòu)建是關(guān)鍵。

不斷提高黨的思想認識水平。必須在思想建設(shè)上做好以下方面：加強道德品質(zhì)修養(yǎng)以防微杜漸；必須加強黨員干部的道德品質(zhì)修養(yǎng)，自覺純潔社交圈和生活圈；增強公仆意識和宗旨意識，立志做大事而不是立志做大官；始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，永保我黨生命力和先進性。

加強法制建設(shè)。依法治國是國家機器正常、穩(wěn)定運行的必要保證。目前我國法制體系很多方面存在紕漏，時代迅速發(fā)展等客觀條件的一系列變化都要求有法律的步伐及時跟進，而達到逐步的補充和完善。

精簡干部隊伍、強化檢查監(jiān)督體系。必須改革我國行政部門用人制度中存在的弊端，突出解決當前行政效率偏低、成本過高等問題，實現(xiàn)公平與效率并重，使全社會進入一個經(jīng)濟、政治、社會和諧相處的良性運行階段。

總之，黨的最大危險是脫離人民，脫離群眾的最大危險來自腐敗，反腐倡廉必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，從源頭根治腐敗，使我黨執(zhí)政能力全面提升，社會主義發(fā)展前途才大有希望，共產(chǎn)主義社會才能真正實現(xiàn)。

參考文獻：

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第四篇：政協(xié)與黨執(zhí)政能力建設(shè)情況思考建議

人民政協(xié)的建立承擔(dān)了創(chuàng)建人民民主共和國政治結(jié)構(gòu)的歷史使命，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政奠定了合法性基礎(chǔ)。

人民政協(xié)是在中國共產(chǎn)黨的倡議下，在各民主黨派、無黨派人士和人民團體一致贊同下，于建國前夕產(chǎn)生的。中國共產(chǎn)黨在取得解放戰(zhàn)爭戰(zhàn)場上的決定性勝利以后，于1948年頒布了紀念“五一”勞動節(jié)口號，提出“各民主黨派、各人民團體和社會

賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”的口號。1949年6月15日，毛澤東在新政治協(xié)商會議籌備會上的講話中提出：“必須召集一個包含各民主黨派、各人民團體、各界民主人士，國內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑的代表人物的政治協(xié)商會議，宣告中華人民共和國的成立，并選舉代表這個共和國的聯(lián)合政府，才能使我們的偉大的祖國脫離半殖民地的和半封建的命運，走上獨立、自由、和平、統(tǒng)一和強盛的道路?！盵i]各民主黨派和各族各界人士熱烈響應(yīng)了這一號召，并認真參與了相關(guān)的籌備工作。1949年9月21日至29日，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議在北京召開，人民政協(xié)正式成立了。在當時還不具備召開普選的全國人民代表大會的條件下，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議肩負起執(zhí)行全國人民代表大會職權(quán)的重任，承擔(dān)起了建立新中國的歷史使命。會議“按照新民主主義的原則，制定了中國人民政治協(xié)商會議組織法，制定了中華人民共和國中央人民政府組織法，制定了中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)，決定了中華人民共和國定都于北京，制定了中華人民共和國的國旗為五星紅旗，采用了義勇軍進行曲為現(xiàn)時的國歌，決定了中華人民共和國的紀年采用世界公元，選舉了中國人民政治協(xié)商會議全國委員會，選舉了中華人民共和國中央人民政府委員會。中國的歷史，從此開辟了一個新的時代?！盵ii]中共中央主席毛澤東當選為中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會主席和和中華人民共和國中央人民政府主席。毛澤東同志進一步指出：“現(xiàn)在的中國人民政治協(xié)商會議是在完全新的基礎(chǔ)上召開的,它具有代表全國人民的性質(zhì)，它獲得全國人民的信任和擁護。”“這次會議，包含了全中國所有的民主黨派、人民團體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族、國外華僑和其他愛國民主分子的代表，代表了全國人民的意志，表現(xiàn)了全國人民的空前大團結(jié)。”[iii]。

毛澤東又強調(diào)新政治協(xié)商會議：“這是一個共同的政治基礎(chǔ)。這是中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體、各界民主人士、國內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑團結(jié)奮斗的共同的政治基礎(chǔ)，這也是全國人民團結(jié)奮斗的共同的政治基礎(chǔ)。這個政治基礎(chǔ)是如此鞏固，以至于沒有一個認真的民主黨派、人民團體和民主人士提出任何不同的意見。大家認為只有這一條道路，才是解決中國一切問題的正確的方向?！盵iv]由此可見，人民政協(xié)的成立表明，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政得到了各民主黨派和各族各界民主人士的認同，人民政協(xié)第一次全體會議光榮地完成了建立新中國的歷史使命，揭開了新中國歷史的第一頁，同時也為中國共產(chǎn)黨的依法執(zhí)政奠定了法律基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

二

執(zhí)政基礎(chǔ)是執(zhí)政黨賴以生存和發(fā)展的基石，執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)與階級基礎(chǔ)關(guān)系著執(zhí)政黨的生存與發(fā)展。人民政協(xié)的鞏固和發(fā)展為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政奠定了階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

從新中國成立到1954年全國人民代表大會召開前，人民政協(xié)代行了全國人民代表大會職權(quán)，為恢復(fù)和發(fā)展我國國民經(jīng)濟、鞏固新生的人民政權(quán)、促進社會主義革命和建設(shè)做出了重大貢獻。比如，協(xié)商討論了中央人民政府關(guān)于穩(wěn)定物價、對財政經(jīng)濟工作實行國家統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)于調(diào)整工商業(yè)方案以及關(guān)于土地改革、懲治腐敗、懲治反革命等發(fā)面的重大決策事項。在完成了代行全國人民代表大會職權(quán)的歷史使命之后，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和協(xié)商機構(gòu)，繼續(xù)在國家的政治、經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮著重要作用。

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨從我國實際出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)全國人民建立了以工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國實行了以人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度為主要內(nèi)容的具有中國特色的政治體制的基本架構(gòu)。在整個架構(gòu)之中，人民政協(xié)作為實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，具有獨特的不可替代的作用。在我國這個幅員遼闊、人口眾多的社會主義國家里，關(guān)系國計民生的重大問題，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一。

構(gòu)建社會主義和諧社會的要求首先是作為黨的一項執(zhí)政能力提出來的。2004年9月，中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會上做了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的報告指出“堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，形成全體人民各盡多能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必

第五篇：建黨90周年征文關(guān)于黨執(zhí)政能力的研究

關(guān) 于 黨 執(zhí) 政 能 力 的 研 究

關(guān)于黨執(zhí)政能力的研究

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要思想，并作出了一系列重大部署。深化加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的理論研究，是中央實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程的重要內(nèi)容，也是關(guān)系社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系黨和國家長治久安的重大課題。

關(guān)于正確認識和界定黨的執(zhí)政能力的內(nèi)涵，把握各種能力之間的相互關(guān)系，分析黨的執(zhí)政能力建設(shè)面臨的問題，抓住當前加強執(zhí)政能力建設(shè)的重點環(huán)節(jié)，對于明確新形勢下執(zhí)政黨建設(shè)的基本思路，推進黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要的現(xiàn)實意義。針對加強執(zhí)政能力建設(shè)這一重大課題，我們組織了專題調(diào)查和研究，現(xiàn)將研究情況作一綜述。

一執(zhí)政能力的基本含義

能力是指能夠勝任某項任務(wù)的主觀條件，表示具備某種本領(lǐng)，并且能夠達到某種程度和效率。能力具有實踐性，是從實踐中造就和積累的，并運用于實踐，受到實踐的檢驗。作為執(zhí)政黨，堅持長期執(zhí)政、不斷鞏固執(zhí)政地位必須具有相應(yīng)的能力，而且這種執(zhí)政能力不是單一的指標，而是由執(zhí)政過程中體現(xiàn)出的政治能力、經(jīng)濟能力、社會能力、文化能力等構(gòu)成的綜合體系。由此可以對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力作出概括：執(zhí)政能力是執(zhí)政黨以國家機器為杠桿，在治理國家和社會事務(wù)中，綜合運用法律、政治、經(jīng)濟、文化等手段，表達和整合人民群眾的意志和利益，解決社會矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促進社會生產(chǎn)發(fā)展，引導(dǎo)社會整體進步，實現(xiàn)對國家和社會生活的領(lǐng)導(dǎo)等方面所表現(xiàn)出的能力。

黨的執(zhí)政能力是一個動態(tài)的范疇，隨執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政目標和執(zhí)政基礎(chǔ)的變化而變化，具有鮮明的時代特征。在推進社會主義民主政治建設(shè)的進程中，黨的執(zhí)政能力的核心是取得長期執(zhí)政的合法性，不斷增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，始終保持執(zhí)政黨同最廣大人民群眾的緊密聯(lián)系。

黨的執(zhí)政能力是一個直接涉及黨的思想理論、執(zhí)政理念、執(zhí)政主體、執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制、制度機制等各個方面的綜合概念。執(zhí)政能力從其思想理論形態(tài)看，表現(xiàn)為科學(xué)的執(zhí)政理念和強烈的執(zhí)政意識；執(zhí)政能力的實現(xiàn)主體是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各級領(lǐng)導(dǎo)集體、黨的各級組織和全體黨員；執(zhí)政能力的依托載體是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、制度體系和健全有效的機制。因此，評價黨的執(zhí)政能力根本上要看整體，首先要看執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政意識，關(guān)鍵要看各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力素質(zhì)，基礎(chǔ)要看黨的基層組織和廣大黨員的模范作用，最后還要看是否具有科學(xué)完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。只有把這些方面綜合起來進行考察，才能對黨的執(zhí)政能力得出全面準確的評價。

二黨的執(zhí)政能力包含的內(nèi)容及相互關(guān)系

黨的執(zhí)政能力是一個內(nèi)涵豐富的概念。江澤民同志在黨的十六大報告中把黨的執(zhí)政能力概括為五個方面，即科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、依法執(zhí)政的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力和總攬全局的能力。這五種能力有不同的含義，同時又相互聯(lián)系、互為補充，構(gòu)成了黨的執(zhí)政能力的基本要素。

科學(xué)判斷形勢是黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)性要素。科學(xué)分析判斷形勢，是執(zhí)政黨理論思維和戰(zhàn)略思維水平的集中體現(xiàn)，是制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策的基本依據(jù)，也是黨的工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、增強創(chuàng)造性、永葆執(zhí)政黨生機與活力的決定性因素。只有科學(xué)判斷形勢，我們黨才能不斷深化對“三大規(guī)律”的認識，不斷推進黨的理論創(chuàng)新，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，真正做到駕馭市場經(jīng)濟，應(yīng)對各種風(fēng)險和考驗，使執(zhí)政黨永遠保持先進性，立于不敗之地。

駕馭市場經(jīng)濟是黨的執(zhí)政能力鮮明的時代特征。我國正處于改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，善于駕馭市場經(jīng)濟是我們黨執(zhí)政能力最鮮明的時代特征。在社會主義制度下發(fā)展市場經(jīng)濟，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是一項嶄新的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式可資借鑒，需要進行長期的開創(chuàng)性的探索。這就需要黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須把握市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，具有強烈的機遇意識和把握機遇的本領(lǐng)，善于抓住短暫的歷史大轉(zhuǎn)變時機，推進經(jīng)濟發(fā)展，在社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮表率作用。

能夠應(yīng)對復(fù)雜局面是黨的執(zhí)政能力的基本要求。當今世界紛繁復(fù)雜，來自經(jīng)濟、政治、社會、文化以及自然界的挑戰(zhàn)和考驗接連不斷，突發(fā)事件和難以預(yù)料的風(fēng)險增多，我們黨面臨著越來越復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境。只有提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，我們黨才能在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢面前沉著應(yīng)對，趨利避害，有所作為；才能按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，把始終代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，正確協(xié)調(diào)、整合各種不同利益關(guān)系，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，創(chuàng)造安定和諧的政治局面。

堅持依法執(zhí)政是黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵性因素。善于運用法律手段來實現(xiàn)黨的執(zhí)政意圖，是現(xiàn)代政黨執(zhí)政的基本特征。黨的各級組織必須善于把黨的意志通過立法機關(guān)上升為法律意志，實行依法治國、依法執(zhí)政。這是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的關(guān)鍵性措施。提高依法執(zhí)政的能力，必須牢固樹立我們的權(quán)力是人民賦予的觀念，權(quán)力必須接受人民和法律的監(jiān)督與制約的觀念，自覺做遵守法律、執(zhí)行法律、維護法律的模范；必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式納入法制的軌道。

善于總攬全局的是黨的執(zhí)政能力的綜合體現(xiàn)?？倲埲质蔷C合領(lǐng)導(dǎo)能力的重要體現(xiàn)，是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要保證。提高總攬全局的能力，要求各級黨委要堅持抓方向、議大事、管全局，集中精力抓好帶全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，有效實施黨在各個領(lǐng)域的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)；要求執(zhí)政黨必須善于協(xié)調(diào)各方，正確處理黨與國家政權(quán)組織的關(guān)系，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)及人民團體的職能作用，明確相互之間的職責(zé)分工與職能劃分。黨必須加強和改善對國家機關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級國家機關(guān)必須自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。

作為執(zhí)政黨，只有把科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力有機地統(tǒng)一起來，才能始終代表最廣大人民的根本利益，得到人民群眾的擁護和支持，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅如磐石。

三當前黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面存在的問題及原因分析

針對執(zhí)政能力建設(shè)這一課題，我們在黨校學(xué)員中進行了問卷調(diào)查和專題研討。從調(diào)查情況看，90%的領(lǐng)導(dǎo)干部認為目前黨的執(zhí)政能力建設(shè)仍然是執(zhí)政黨建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。分析黨的執(zhí)政能力建設(shè)存在的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式簡單陳舊，不能適應(yīng)長期執(zhí)政的需要。從總體上看，雖然我們已經(jīng)認識到依法執(zhí)政、實現(xiàn)人民當家作主、密切黨同人民群眾聯(lián)系的重要性，但對如何依法執(zhí)政、保障人民當家作主權(quán)利、保持執(zhí)政黨與人民群眾的緊密聯(lián)系還缺乏切實可行的措施，一些法律制度與人民群眾的切身利益還存在直接的矛盾和抵觸，許多地方和部門仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式，實際工作中以黨代法、以權(quán)代法，侵害人民當家作主權(quán)利等問題仍然嚴重存在。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)與十六大提出的“五種能力”仍存在著較大的差距。問卷調(diào)查表明，有59%的領(lǐng)導(dǎo)干部認為自身的能力水平不能適應(yīng)執(zhí)政能力建設(shè)的要求，其中58%的黨員干部認為自身科學(xué)判斷形勢的能力較弱；駕馭市場經(jīng)濟能力薄弱的占67%；缺乏應(yīng)對復(fù)雜局面能力的占43%；依法執(zhí)政能力較弱的占44%；總攬全局能力薄弱的占20%。從不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和能力的比較看，呈現(xiàn)逐級下降的態(tài)勢。從問卷情況看，認為省部級干部領(lǐng)導(dǎo)水平和能力一般的占32%；市廳級干部水平和能力一般的占50%；縣區(qū)級干部水平和能力一般的占56%，較差的占6%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級干部水平和能力一般的占51%，較差的占21%。從這種縱向比較看，越是基層，干部隊伍執(zhí)政能力薄弱的問題越突出。這種狀況是導(dǎo)致黨的路線方針政策在許多基層難以有效落實的直接原因。

3.基層組織建設(shè)面臨諸多矛盾和問題，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)正在受到消蝕。從基層組織的情況看，目前國有企業(yè)數(shù)量減少，大批職工下崗分流，青年黨員數(shù)量銳減，鞏固黨的階級基礎(chǔ)面臨新課題；新經(jīng)濟組織和社會組織中建立黨組織的工作明顯滯后，目前仍有90%的企業(yè)是黨的工作的真空地帶，在已經(jīng)建立黨組織的私營企業(yè)中，黨組織家族化、附庸化等問題日益突出，黨員作用難以發(fā)揮；農(nóng)村黨組織軟弱渙散的問題依然存在，在推進村民自治的過程中“兩委”關(guān)系問題又成為新的矛盾，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位受到挑戰(zhàn)。與此同時，宗教、宗族勢力以及一些私營、外資企業(yè)等與基層黨組織爭奪群眾、爭奪影響力的問題日趨激烈。

4.對許多新的矛盾和問題解決不力，黨群、干群關(guān)系令人堪憂。一些地方和部門對各種社會矛盾和群眾反映的問題采取回避和推諉態(tài)度，弄虛作假、欺上瞞下，導(dǎo)致矛盾激化；有些黨員干部不是真心為群眾服務(wù)，而是對群眾發(fā)號施令，與群眾的對立情緒日益加??；有些黨的干部甚至走到了欺壓百姓，巧取豪奪的地步，為群眾所痛恨和唾罵。此外，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的嚴重滋生，以及這些問題屢禁不止、愈演愈烈的狀況，嚴重影響了執(zhí)政黨的整體形象和威信，敗壞了黨的聲譽。執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系問題面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)和考驗。

從影響黨的執(zhí)政能力發(fā)揮的主觀因素來看，主要是缺乏對執(zhí)政規(guī)律和執(zhí)政能力建設(shè)問題的深入研究，缺乏長期執(zhí)政的憂患意識。問卷調(diào)查顯示，有44%的領(lǐng)導(dǎo)干部提出目前黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面存在問題的主要原因是缺乏對長期執(zhí)政規(guī)律的深入研究。一方面，執(zhí)政黨建設(shè)理論滯后于黨的建設(shè)實踐。特別是在社會經(jīng)濟形態(tài)、社會階層已經(jīng)發(fā)生重大變化的形勢下，仍然固守著許多傳統(tǒng)的、奪取政權(quán)時代的思維方式，由奪取政權(quán)的黨向執(zhí)政黨的理論轉(zhuǎn)型還沒有根本完

成。這是導(dǎo)致目前執(zhí)政理念落后、執(zhí)政能力不強的重要原因。另一方面，在黨員隊伍和干部隊伍中存在著一種盲目樂觀的思想，缺乏執(zhí)政意識和憂患意識，對執(zhí)政黨自身的改革缺乏應(yīng)有的認識，不能從喪失執(zhí)政地位的高度認識執(zhí)政黨建設(shè)中存在的突出問題；一些黨員干部不是在自己的工作中自覺地維護黨的形象，而是有意無意地損害著黨的形象。

從影響黨的執(zhí)政能力發(fā)揮的客觀因素來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制存在著弊端，問卷調(diào)查顯示，有63%的領(lǐng)導(dǎo)干部認為，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制存在的弊端是影響和制約執(zhí)政能力發(fā)揮的重要原因。在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制上，仍然沿襲著傳統(tǒng)的權(quán)力過分集中的體制模式，以黨代政、黨政不分、以權(quán)代法等弊端嚴重存在，這是導(dǎo)致官僚主義和特權(quán)等陳腐現(xiàn)象出現(xiàn)的重要體制性因素。在干部制度上，64%的領(lǐng)導(dǎo)干部提出干部制度的弊端是影響干部能力素質(zhì)的重要原因。具體說就是曲解黨管干部原則，把黨管干部變成為少數(shù)人管干部，導(dǎo)致目前干部工作中“跑官”、“要官”和“買官”、“賣官”現(xiàn)象盛行，干部只對上負責(zé)不對下負責(zé)問題嚴重。在監(jiān)督制度上，還沒有建立和形成中國特色的執(zhí)政黨拒腐防變機制。中國共產(chǎn)黨法定的執(zhí)政地位，使得我們黨是在一種缺乏競爭和外在壓力的狀態(tài)下長期執(zhí)政。歷史的發(fā)展已經(jīng)反復(fù)證明，如果缺乏對執(zhí)政黨的監(jiān)督和制約，政黨的發(fā)展動力和自我約束都會出現(xiàn)明顯的缺陷。目前黨和政權(quán)機關(guān)中官僚主義現(xiàn)象的滋生、腐敗問題的大量出現(xiàn)、脫離群眾的危險等，同對執(zhí)政黨以及黨員干部的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約存在著直接的關(guān)系。

四加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的三個重點環(huán)節(jié)

針對上述存在的問題，我們認為，當前加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須以確立科學(xué)的執(zhí)政理念和增強執(zhí)政意識為前提，以不斷強化執(zhí)政主體的作用為關(guān)鍵，以健全制度體系和形成有效的機制為保證，從整體上推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)和執(zhí)政水平的提高。

1確立科學(xué)的執(zhí)政理念，增強全黨的執(zhí)政意識。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨必須確立科學(xué)的執(zhí)政理念，即圍繞執(zhí)政能力加強黨的建設(shè)。具體地說，就是要形成以鞏固執(zhí)政地位為目標，以密切黨同人民群眾的聯(lián)系為核心，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點的執(zhí)政黨建設(shè)新思路，從根本上改變目前黨的建設(shè)在很大程度上帶有盲目性和隨意性的傾向。通過加強執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；不斷鞏固黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，保持黨同人民群眾的緊密聯(lián)系，真正使我們黨能夠在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨和堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。

執(zhí)政意識是黨在執(zhí)政以后對自身狀況、客觀條件、歷史責(zé)任、奮斗目標，以及面臨的挑戰(zhàn)和機遇的一種深層次認識。增強執(zhí)政意識，主要包括執(zhí)政興國的發(fā)展意識、依法執(zhí)政的法治意識、執(zhí)政求進的創(chuàng)新意識、執(zhí)政為民的公仆意識、執(zhí)政固本的基礎(chǔ)意識、執(zhí)政圖治的憂患意識等。歷史的經(jīng)驗已經(jīng)反復(fù)證明，執(zhí)政黨面臨的最大危險就是在長期執(zhí)政過程中滋生驕傲自滿情緒，對自身存在的問題缺乏應(yīng)有的警惕，最終走上脫離群眾、重蹈歷史“周期律”的覆轍。為此，必須采取有效措施，強化執(zhí)政黨黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政意識。只有具

有強烈的執(zhí)政意識，黨的建設(shè)才能立足于現(xiàn)實，著眼于發(fā)展，尋找執(zhí)政黨自身狀況和執(zhí)政黨地位之間所存在的差距，適應(yīng)歷史發(fā)展和社會進步對自己提出的新要求，以改革的精神推進黨的建設(shè)，從而不斷提高執(zhí)政能力，增強執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固執(zhí)政地位。

2.建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍和加強黨的基層組織建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍和加強黨的基層組織建設(shè)，是提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵。黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)是全體黨員和黨的各級組織，但核心是干部隊伍?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素?！奔訌妶?zhí)政能力建設(shè)，最重要的是提高黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力素質(zhì)。針對目前干部隊伍執(zhí)政能力相對薄弱的問題，必須重點加強干部隊伍的執(zhí)政能力建設(shè)。要完善干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，形成以提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力為核心的教育培訓(xùn)體系；要把嚴格選拔、教育培養(yǎng)、實踐鍛煉等有機地結(jié)合起來，全面提高干部隊伍的領(lǐng)導(dǎo)水平和能力素質(zhì)，形成奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。

提高黨的執(zhí)政能力，必須加強黨的基層組織建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是執(zhí)政黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶?；A(chǔ)不牢，地動山搖。當前必須把加強執(zhí)政能力建設(shè)與加強基層組織建設(shè)、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)有機地統(tǒng)一起來，要以增強基層黨組織活力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用為重點，積極探索基層黨組織設(shè)置和黨員動態(tài)教育管理的新途徑；要逐步拓寬基層黨的工作的范圍和領(lǐng)域，加快在新經(jīng)濟組織中建立黨組織的力度，不斷擴大黨的工作的覆蓋面和影響力；要以密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，建立基層黨組織和黨員干部密切聯(lián)系群眾的機制，切實把最廣大人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，把基層黨組織建設(shè)成為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的堅強堡壘。

3.建立、完善一整套科學(xué)合理的體制、制度和機制。體制、制度和機制的好壞、優(yōu)劣直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。中國共產(chǎn)黨掌握著國家政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)著各種經(jīng)濟文化組織。要提高執(zhí)政能力，必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立、完善一整套科學(xué)合理的體制、制度和機制。

首先，必須建立適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，逐步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，使上層建筑更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展。

其次，必須建立和完善執(zhí)政黨的民主監(jiān)督機制，從制度和體制上確保黨的路線方針政策的正確性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，盡可能減少決策性失誤，并從源頭上遏制腐敗。

最后，深化干部人事制度改革，形成科學(xué)的干部選拔任用機制。圍繞實現(xiàn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的目標，以建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，改革和完善干部考核制度、選舉制度、任期制度、教育培訓(xùn)制度和罷免制度等，通過制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，創(chuàng)造一種擇優(yōu)進入、嚴格監(jiān)督、有效激勵、正常退出的良好環(huán)境氛圍，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下的充滿活力的用人機制，真正從制度和機制上使“提高能力素質(zhì)”成為全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部推進黨的事業(yè)、謀求自身發(fā)展的終身追求。