第一篇：如何處理好涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府案件執(zhí)行問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)基層國(guó)家機(jī)關(guān)，其經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)來說是最薄弱的，其領(lǐng)導(dǎo)干部的文化素質(zhì)、法律意識(shí)亦相對(duì)低下，這就造成了涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件執(zhí)行工作的難度。自中央下發(fā)11號(hào)文件以來，雖然涉府案件執(zhí)行難的局面有所改觀，但涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件執(zhí)行難的問題卻沒有得到根本的解決，究其原因，是由于其特殊性所造成的。本文試分析其債務(wù)的主要起因并結(jié)合本院在解決上述問題時(shí)的有關(guān)措施進(jìn)而分析解決該癥結(jié)的方法。

一、債務(wù)的由來

1、上世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各級(jí)地方政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在內(nèi)不根據(jù)自身的實(shí)際情況，大搞圈地運(yùn)動(dòng)、形象工程，發(fā)展開發(fā)區(qū)，盲目貸款上馬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，盡管在短期內(nèi)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，但隨著時(shí)間的推移，其技術(shù)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力包括管理能力等方面的不足暴露無遺，以至于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)債累累，這個(gè)包袱自然由其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。因此，縱觀目前涉府案件的債務(wù)絕大多數(shù)是在那個(gè)時(shí)期形成的。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鄉(xiāng)村合并引發(fā)的債務(wù)。以我區(qū)為例，前幾年，原縣政府為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)弱搭配，以強(qiáng)帶弱，將我縣原26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成14個(gè)，且原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村亦進(jìn)行了合并，雖然在某種程度上促進(jìn)了地方的發(fā)展，但其直接帶來的后果就是原有的效益相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村在合并后不堪重負(fù)，背上了沉重的包袱，阻礙了其發(fā)展勢(shì)頭；再者，在合并之前，因缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，個(gè)別負(fù)責(zé)人大肆舉債而將包袱留給合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)或行政村，使得合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)或行政村的債務(wù)如滾雪球般越來越大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件執(zhí)行難的原因由于上述的原因，致使涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件逐年增多。截至2002年，我院在手案件中涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件為142件，涉案金額為3460余萬元。如何處理好涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件幾乎成了全國(guó)所有基層法院最為頭疼的問題之一。通過多年的實(shí)踐，我們認(rèn)為涉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府案件執(zhí)行難的原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、各級(jí)黨委政府的干預(yù)。這種情況在全國(guó)各地普遍存在。法院凍結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或其企業(yè)存款后，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)命令解凍的有之；對(duì)被執(zhí)行人或直接責(zé)任人采取強(qiáng)制措施后要求解除措施的有之。長(zhǎng)此以往，政府的案件成了老虎的屁股摸不得，以致于有的執(zhí)行干警產(chǎn)生消極厭戰(zhàn)情緒，對(duì)待此類案件縮手縮腳。當(dāng)事人對(duì)法院的意見很大，認(rèn)為是官官相護(hù)。不利于人民法院公正與效率的世紀(jì)主題。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的文化水平的參差不齊，以致于對(duì)待法院的執(zhí)行的態(tài)度亦各有不同，但絕大多數(shù)是對(duì)我們抱有一種對(duì)立情緒，認(rèn)為我們只要要錢就是在拆他們的臺(tái)，妨礙地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定，這種觀點(diǎn)在各級(jí)黨委政府中普遍存在，他們一方面口口聲聲地要依法行政，另一方面卻在法院執(zhí)行過程中百般阻撓，設(shè)置障礙。對(duì)于各行政村的案件，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)的薄弱，以至于經(jīng)常拖欠村組干部的報(bào)酬，嚴(yán)重影響了其工作積極性，因此我們?cè)趫?zhí)行工作中經(jīng)常找不到人，無法開展工作。

3、各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于其處于最基層，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力也相對(duì)薄弱。經(jīng)過上世紀(jì)90年代中期銀根緊縮之后，我區(qū)絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉關(guān)門，勉強(qiáng)維持下來的亦是茍延殘喘；另外，隨著農(nóng)村稅改費(fèi)政策的施行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入來源越來越窄，以致于維持其正常的工作都成問題，何以抽出資金用以償還債務(wù)，更不用說發(fā)展了。以我區(qū)北部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，現(xiàn)有外債9000余萬元。去年年底剛到臘月，債務(wù)人即把鎮(zhèn)政府的大門圍起來，將書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)堵在辦公室，嚴(yán)重影響了黨委政府在人民心目中的形象和地位。政府拖欠債務(wù)嚴(yán)重?fù)p壞了黨和政府在人民心目中的形象，人民法院久拖不執(zhí)、久執(zhí)不果也造成了當(dāng)事人和人民法院之間的矛盾，加大了人與人之間的信任危機(jī)，不利于以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們的大局，但如何處理好這兩者之間的關(guān)系的問題卻擺在我們的面前，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是否必須以損害當(dāng)事人的合法權(quán)益為代價(jià)。

三、對(duì)策基于此，涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府案件的執(zhí)行要做到以下幾點(diǎn)：首先必須要確定的是大局意識(shí)、國(guó)情意識(shí)。我們的工作是為了保障法律的尊嚴(yán)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，但司法權(quán)是公權(quán)力，僅是在當(dāng)事人憑其私力無法保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)時(shí)才予以公力救濟(jì)。我們所有的工作都是圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)開展的。穩(wěn)定是為了更好的發(fā)展，穩(wěn)定壓倒一切，這是我們的大局。我們的國(guó)情是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家，各行各業(yè)都是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下。這就要求我們堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)行相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的國(guó)家機(jī)關(guān)，我們?cè)趫?zhí)行過程中必須要維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的尊嚴(yán)。但這并不是說涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件就不執(zhí)行。公正執(zhí)法、維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益是人民法院永恒的主題，要盡最大可能維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。這就需要執(zhí)行人員更加耐心細(xì)致地開展工作，在工作中不能教條主義，機(jī)械辦案。在執(zhí)行過程中盡量避免采取強(qiáng)制措施。為此，在執(zhí)行伊始，首先與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)通氣，將本院的執(zhí)行思路告知，讓其明了相應(yīng)的法律后果以主動(dòng)地積極配合法院的執(zhí)行，對(duì)此我們稱之為先禮而后兵。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府妨礙執(zhí)行而要采取強(qiáng)制措施的一定要慎重，首先要先向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)以研究對(duì)策，與此同時(shí)，向上級(jí)黨委政府和人大匯報(bào)相關(guān)案情，告知執(zhí)行工作的現(xiàn)狀和所面臨的主要問題，并提出具體建議和意見，積極爭(zhēng)取他們的理解與支持；同時(shí)也需將具體案情向中院匯報(bào)，在通過協(xié)商仍不能解決問題時(shí)在上級(jí)法院的支持下地方法院應(yīng)對(duì)被執(zhí)行人或直接責(zé)任人采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施。這僅僅是一個(gè)治標(biāo)的問題，在當(dāng)前形勢(shì)下法院不可能標(biāo)本兼治，但法院可在涉府案件的執(zhí)行過程中，有針對(duì)性的根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況向其宣傳法律知識(shí)，并通過個(gè)案的處理對(duì)局部地區(qū)的政府機(jī)關(guān)和其工作人員進(jìn)行深刻的法制教育。2002年，六合農(nóng)村基金會(huì)申請(qǐng)執(zhí)行王某某借款合同糾紛一案，王時(shí)任某鎮(zhèn)財(cái)政所副所長(zhǎng)，該借款是由其鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)指令其以個(gè)人名義借款給政府使用的（目前以政府名義無法貸款），因此其對(duì)本院執(zhí)行通知書、傳票不理不睬，該鎮(zhèn)亦極不配合。為此，承辦人將此

第二篇：如何處理好涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府案件執(zhí)行問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)基層國(guó)家機(jī)關(guān)，其經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)來說是最薄弱的，其領(lǐng)導(dǎo)干部的文化素質(zhì)、法律意識(shí)亦相對(duì)低下，這就造成了涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件執(zhí)行工作的難度。自中央下發(fā)11號(hào)文件以來，雖然涉府案件執(zhí)行難的局面有所改觀，但涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件執(zhí)行難的問題卻沒有得到根本的解決，究其原因，是由于其特殊性所造成的。本文試分析其債務(wù)的主要起因并結(jié)合本院在解決上述問題時(shí)的有關(guān)措施進(jìn)而分析解決該癥結(jié)的方法。

一、債務(wù)的由來

1、上世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各級(jí)地方政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在內(nèi)不根據(jù)自身的實(shí)際情況，大搞圈地運(yùn)動(dòng)、形象工程，發(fā)展開發(fā)區(qū)，盲目貸款上馬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，盡管在短期內(nèi)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，但隨著時(shí)間的推移，其技術(shù)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力包括管理能力等方面的不足暴露無遺，以至于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)債累累，這個(gè)包袱自然由其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。因此，縱觀目前涉府案件的債務(wù)絕大多數(shù)是在那個(gè)時(shí)期形成的。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鄉(xiāng)村合并引發(fā)的債務(wù)。以我區(qū)為例，前幾年，原縣政府為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)弱搭配，以強(qiáng)帶弱，將我縣原26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成14個(gè)，且原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村亦進(jìn)行了合并，雖然在某種程度上促進(jìn)了地方的發(fā)展，但其直接帶來的后果就是原有的效益相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村在合并后不堪重負(fù)，背上了沉重的包袱，阻礙了其發(fā)展勢(shì)頭；再者，在合并之前，因缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，個(gè)別負(fù)責(zé)人大肆舉債而將包袱留給合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)或行政村，使得合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)或行政村的債務(wù)如滾雪球般越來越大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件執(zhí)行難的原因由于上述的原因，致使涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件逐年增多。截至2002年，我院在手案件中涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件為142件，涉案金額為3460余萬元。如何處理好涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件幾乎成了全國(guó)所有基層法院最為頭疼的問題之一。通過多年的實(shí)踐，我們認(rèn)為涉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府案件執(zhí)行難的原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、各級(jí)黨委政府的干預(yù)。這種情況在全國(guó)各地普遍存在。法院凍結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或其企業(yè)存款后，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)命令解凍的有之；對(duì)被執(zhí)行人或直接責(zé)任人采取強(qiáng)制措施后要求解除措施的有之。長(zhǎng)此以往，政府的案件成了老虎的屁股摸不得，以致于有的執(zhí)行干警產(chǎn)生消極厭戰(zhàn)情緒，對(duì)待此類案件縮手縮腳。當(dāng)事人對(duì)法院的意見很大，認(rèn)為是官官相護(hù)。不利于人民法院公正與效率的世紀(jì)主題。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的文化水平的參差不齊，以致于對(duì)待法院的執(zhí)行的態(tài)度亦各有不同，但絕大多數(shù)是對(duì)我們抱有一種對(duì)立情緒，認(rèn)為我們只要要錢就是在拆他們的臺(tái)，妨礙地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定，這種觀點(diǎn)在各級(jí)黨委政府中普遍存在，他們一方面口口聲聲地要依法行政，另一方面卻在法院執(zhí)行過程中百般阻撓，設(shè)置障礙。對(duì)于各行政村的案件，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)的薄弱，以至于經(jīng)常拖欠村組干部的報(bào)酬，嚴(yán)重影響了其工作積極性，因此我們?cè)趫?zhí)行工作中經(jīng)常找不到人，無法開展工作。

3、各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于其處于最基層，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力也相對(duì)薄弱。經(jīng)過上世紀(jì)90年代中期銀根緊縮之后，我區(qū)絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉關(guān)門，勉強(qiáng)維持下來的亦是茍延殘喘；另外，隨著農(nóng)村稅改費(fèi)政策的施行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入來源越來越窄，以致于維持其正常的工作都成問題，何以抽出資金用以償還債務(wù)，更不用說發(fā)展了。以我區(qū)北部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，現(xiàn)有外債9000余萬元。去年年底剛到臘月，債務(wù)人即把鎮(zhèn)政府的大門圍起來，將書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)堵在辦公室，嚴(yán)重影響了黨委政府在人民心目中的形象和地位。政府拖欠債務(wù)嚴(yán)重?fù)p壞了黨和政府在人民心目中的形象，人民法院久拖不執(zhí)、久執(zhí)不果也造成了當(dāng)事人和人民法院之間的矛盾，加大了人與人之間的信任危機(jī)，不利于以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們的大局，但如何處理好這兩者之間的關(guān)系的問題卻擺在我們的面前，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是否必須以損害當(dāng)事人的合法權(quán)益為代價(jià)。

三、對(duì)策基于此，涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府案件的執(zhí)行要做到以下幾點(diǎn)：首先必須要確定的是大局意識(shí)、國(guó)情意識(shí)。我們的工作是為了保障法律的尊嚴(yán)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，但司法權(quán)是公權(quán)力，僅是在當(dāng)事人憑其私力無法保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)時(shí)才予以公力救濟(jì)。我們所有的工作都是圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)開展的。穩(wěn)定是為了更好的發(fā)展，穩(wěn)定壓倒一切，這是我們的大局。我們的國(guó)情是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家，各行各業(yè)都是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下。這就要求我們堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)行相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的國(guó)家機(jī)關(guān)，我們?cè)趫?zhí)行過程中必須要維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的尊嚴(yán)。但這并不是說涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件就不執(zhí)行。公正執(zhí)法、維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益是人民法院永恒的主題，要盡最大可能維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。這就需要執(zhí)行人員更加耐心細(xì)致地開展工作，在工作中不能教條主義，機(jī)械辦案。在執(zhí)行過程中盡量避免采取強(qiáng)制措施。為此，在執(zhí)行伊始，首先與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)通氣，將本院的執(zhí)行思路告知，讓其明了相應(yīng)的法律后果以主動(dòng)地積極配合法院的執(zhí)行，對(duì)此我們稱之為先禮而后兵。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府妨礙執(zhí)行而要采取強(qiáng)制措施的一定要慎重，首先要先向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)以研究對(duì)策，與此同時(shí)，向上級(jí)黨委政府和人大匯報(bào)相關(guān)案情，告知執(zhí)行工作的現(xiàn)狀和所面臨的主要問題，并提出具體建議

第三篇：如何處理好涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府案件執(zhí)行問題調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)基層國(guó)家機(jī)關(guān)，其經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)來說是最薄弱的，其領(lǐng)導(dǎo)干部的文化素質(zhì)、法律意識(shí)亦相對(duì)低下，這就造成了涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件執(zhí)行工作的難度。自中央下發(fā)11號(hào)文件以來，雖然涉府案件執(zhí)行難的局面有所改觀，但涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件執(zhí)行難的問題卻沒有得到根本的解決，究其原因，是由于其特殊性所造成的。本文試分析其債務(wù)的主要起因并結(jié)合本院在解決上述問題時(shí)的有關(guān)措施進(jìn)而分析解決該癥結(jié)的方法。

一、債務(wù)的由來

1、上世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各級(jí)地方政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在內(nèi)不根據(jù)自身的實(shí)際情況，大搞圈地運(yùn)動(dòng)、形象工程，發(fā)展開發(fā)區(qū)，盲目貸款上馬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，盡管在短期內(nèi)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，但隨著時(shí)間的推移，其技術(shù)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力包括管理能力等方面的不足暴露無遺，以至于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)債累累，這個(gè)包袱自然由其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。因此，縱觀目前涉府案件的債務(wù)絕大多數(shù)是在那個(gè)時(shí)期形成的。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鄉(xiāng)村合并引發(fā)的債務(wù)。以我區(qū)為例，前幾年，原縣政府為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)弱搭配，以強(qiáng)帶弱，將我縣原26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成14個(gè)，且原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村亦進(jìn)行了合并，雖然在某種程度上促進(jìn)了地方的發(fā)展，但其直接帶來的后果就是原有的效益相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村在合并后不堪重負(fù)，背上了沉重的包袱，阻礙了其發(fā)展勢(shì)頭；再者，在合并之前，因缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，個(gè)別負(fù)責(zé)人大肆舉債而將包袱留給合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)或行政村，使得合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)或行政村的債務(wù)如滾雪球般越來越大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件執(zhí)行難的原因

由于上述的原因，致使涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件逐年增多。截至2002年，我院在手案件中涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件為142件，涉案金額為3460余萬元。如何處理好涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件幾乎成了全國(guó)所有基層法院最為頭疼的問題之一。通過多年的實(shí)踐，我們認(rèn)為涉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府案件執(zhí)行難的原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、各級(jí)黨委政府的干預(yù)。這種情況在全國(guó)各地普遍存在。法院凍結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或其企業(yè)存款后，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)命令解凍的有之；對(duì)被執(zhí)行人或直接責(zé)任人采取強(qiáng)制措施后要求解除措施的有之。長(zhǎng)此以往，政府的案件成了老虎的屁股摸不得，以致于有的執(zhí)行干警產(chǎn)生消極厭戰(zhàn)情緒，對(duì)待此類案件縮手縮腳。當(dāng)事人對(duì)法院的意見很大，認(rèn)為是官官相護(hù)。不利于人民法院公正與效率的世紀(jì)主題。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的文化水平的參差不齊，以致于對(duì)待法院的執(zhí)行的態(tài)度亦各有不同，但絕大多數(shù)是對(duì)我們抱有一種對(duì)立情緒，認(rèn)為我們只要要錢就是在拆他們的臺(tái)，妨礙地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定，這種觀點(diǎn)在各級(jí)黨委政府中普遍存在，他們一方面口口聲聲地要依法行政，另一方面卻在法院執(zhí)行過程中百般阻撓，設(shè)置障礙。對(duì)于各行政村的案件，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)的薄弱，以至于經(jīng)常拖欠村組干部的報(bào)酬，嚴(yán)重影響了其工作積極性，因此我們?cè)趫?zhí)行工作中經(jīng)常找不到人，無法開展工作。

三、對(duì)策

基于此，涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府案件的執(zhí)行要做到以下幾點(diǎn)：

首先必須要確定的是大局意識(shí)、國(guó)情意識(shí)。我們的工作是為了保障法律的尊嚴(yán)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，但司法權(quán)是公權(quán)力，僅是在當(dāng)事人憑其私力無法保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)時(shí)才予以公力救濟(jì)。我們所有的工作都是圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)開展的。穩(wěn)定是為了更好的發(fā)展，穩(wěn)定壓倒一切，這是我們的大局。我們的國(guó)情是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家，各行各業(yè)都是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下。這就要求我們堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)行相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的國(guó)家機(jī)關(guān)，我們?cè)趫?zhí)行過程中必須要維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的尊嚴(yán)。但這并不是說涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件就不執(zhí)行。公正執(zhí)法、維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益是人民法院永恒的主題，要盡最大可能維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。這就需要執(zhí)行人員更加耐心細(xì)致地開展工作，在工作中不能教條主義，機(jī)械辦案。在執(zhí)行過程中盡量避免采取強(qiáng)制措施。為此，在執(zhí)行伊始，首先與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)通氣，將本院的執(zhí)行思路告知，讓其明了相應(yīng)的法律后果以主動(dòng)地積極配合法院的執(zhí)行，對(duì)此我們稱之為先禮而后兵。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府妨礙執(zhí)行而要采取強(qiáng)制措施的一定要慎重，首先要先向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)以研究對(duì)策，與此同時(shí)，向上級(jí)黨委政府和人大匯報(bào)相關(guān)案情，告知執(zhí)行工作的現(xiàn)狀和所面臨的主要問題，并提出具體建議和意見，積極爭(zhēng)取他們的理解與支持；同時(shí)也需將具體案情向中院匯報(bào)，在通過協(xié)商仍不能解決問題時(shí)在上級(jí)法院的支持下地方法院應(yīng)對(duì)被執(zhí)行人或直接責(zé)任人采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施。這僅僅是一個(gè)治標(biāo)的問題，在當(dāng)前形勢(shì)下法院不可能標(biāo)本兼治，但法院可在涉府案件的執(zhí)行過程中，有針對(duì)性的根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況向其宣傳法律知識(shí)，并通過個(gè)案的處理對(duì)局部地區(qū)的政府機(jī)關(guān)和其工作人員進(jìn)行深刻的法制教育。2002年，六合農(nóng)村基金會(huì)申請(qǐng)執(zhí)行王某某借款合同糾紛一案，王時(shí)任某鎮(zhèn)財(cái)政所副所長(zhǎng)，該借款是由其鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)指令其以個(gè)人名義借款給政府使用的（目前以政府名義無法貸款），因此其對(duì)本院執(zhí)行通知書、傳票不理不睬，該鎮(zhèn)亦極不配合。為此，承辦人將此案匯報(bào)后，本院決定將其作為一個(gè)典型，在審查其政治身份后隨即依法對(duì)王某采取強(qiáng)制措施，實(shí)施司法拘留。當(dāng)日鎮(zhèn)政府即將兌現(xiàn)款送至法院，此案即順利執(zhí)結(jié)。此案的執(zhí)結(jié)，極大的震懾了地方政府，其后數(shù)天，有關(guān)此類型的案件被執(zhí)行人紛紛到法院交款或訂立還款計(jì)劃。第二、樹立服務(wù)意識(shí)，將依法執(zhí)行和服務(wù)地方相結(jié)合。各級(jí)政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前的重中之重，目前困擾各級(jí)政府的是企業(yè)的改制及農(nóng)村債務(wù)化解的問題。我院在執(zhí)行工作中，亦將此作為工作重點(diǎn)，涉及改制企業(yè)的案件我們積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，以期在最短的時(shí)間內(nèi)力爭(zhēng)使雙方均滿意，將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合。我區(qū)竹鎮(zhèn)磚瓦廠因經(jīng)營(yíng)管理不善而負(fù)債累累，在我院訴訟并進(jìn)入執(zhí)行程序的案件就有數(shù)十件，且相當(dāng)部分債權(quán)人是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，雖然其債權(quán)份額只占總額的很小一部分，但當(dāng)事人包括未訴訟的債權(quán)人天天到政府要債，圍堵書記鎮(zhèn)長(zhǎng)，搶占磚瓦廠的資產(chǎn)設(shè)備，并四處上訪影響極壞。并以此為理由拒交應(yīng)納的農(nóng)村稅費(fèi)，與政府及村組收稅費(fèi)人員發(fā)生沖突，且有愈演愈烈之勢(shì)，嚴(yán)重影響了全鎮(zhèn)的稅費(fèi)征收工作，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作造成了極壞的影響，而與此同時(shí)，因市政府的退耕還田的政策使得全市磚瓦廠的數(shù)量急劇減少，磚瓦的行情亦越來越好，鎮(zhèn)政府急于將此閑置資產(chǎn)盤活，為此我院積極與政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，為其排憂解難，促成該廠破產(chǎn)還債甩掉了多年來困擾該鎮(zhèn)的包袱，也盤活了閑置資產(chǎn)，增加了地方稅收，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。

第三、上級(jí)法院提執(zhí)。大部分的涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府案件通過地方法院的努力基本能得到妥善處理，但亦有少部分的案件因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重缺乏法律意識(shí)以及嚴(yán)重的地方保護(hù)主義而陷入困境，外地申請(qǐng)人的案件則更甚。在此種情況下，地方法院向上級(jí)黨委政府和人大匯報(bào)后往往也很難解決實(shí)質(zhì)性的問題。地方法院因當(dāng)前眾所周知的原因而受制于地方黨委政府無法執(zhí)行是全國(guó)性的問題?；诖?，上級(jí)法院的提執(zhí)就顯得尤為重要，可最大程度地避免地方政府的行政干預(yù)，且效果顯著。以我區(qū)法院為例，2001年我區(qū)法院涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府20件案件被省高院指令揚(yáng)州儀征市法院和邗江市法院執(zhí)行，執(zhí)結(jié)率達(dá)90％，取得了良好的法律效果，在某種程度上可以說是開創(chuàng)了地方法院執(zhí)行工作的新局面。

第四篇：執(zhí)行涉農(nóng)案件應(yīng)處理好五個(gè)關(guān)系

在基層法院受理的執(zhí)行案件中，被執(zhí)行人為農(nóng)民的案件占比例較大，由于這類案件具有地域廣、路途遠(yuǎn)、交通不便、被執(zhí)行人居住分散、收入不固定、財(cái)產(chǎn)難以掌握等特點(diǎn)，執(zhí)行起來難度很大。筆者認(rèn)為執(zhí)行此類案件，應(yīng)處理好以下五個(gè)方面的關(guān)系。

一、點(diǎn)與面的關(guān)系

由于歷史、文化和風(fēng)俗等原因，我國(guó)農(nóng)村一般都有一個(gè)或者幾個(gè)族長(zhǎng)式的人物，公眾的行為容易受到這些人的約束和影響。也有些人是當(dāng)?shù)孛逼鋵?shí)的“刺頭”、“釘子戶”，對(duì)這些被執(zhí)行人的執(zhí)行往往更能引起群眾的關(guān)注。執(zhí)行這類案件時(shí)，不能就案論案，而應(yīng)采取不同的策略和措施，搞好對(duì)“釘子戶”、“典型戶”的執(zhí)行工作，以關(guān)鍵部位的突破帶動(dòng)全局，以點(diǎn)帶面，提綱挈領(lǐng)，對(duì)組織暴力抗法事件的首要分子要嚴(yán)厲打擊，避免“法不責(zé)眾”思想的滋生，達(dá)到“走好一子，滿盤皆活”的效果

二、“執(zhí)行季節(jié)”與“非執(zhí)行季節(jié)”的關(guān)系

由于農(nóng)民的種、管、收具有嚴(yán)格的季節(jié)性，因此他們的投入與支出也具有明顯的季節(jié)性，特別是對(duì)于生活條件不寬裕的被執(zhí)行人，春耕、夏種期間一般手頭較緊，有限的資金基本用于投入，如果這時(shí)對(duì)他們采取執(zhí)行措施，就會(huì)直接影響生產(chǎn)的正常進(jìn)行，使矛盾激化，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。避免“農(nóng)忙季節(jié)”，抓住“收獲季節(jié)”，即所謂的“執(zhí)行季節(jié)”，集中力量到農(nóng)村執(zhí)行案件，就會(huì)取得事半功倍的效果。

三、法律、政策與道德的關(guān)系

執(zhí)行農(nóng)村案件，特別是農(nóng)村贍養(yǎng)案件、離婚案件等的執(zhí)行，在正確適用法律的同時(shí)，還應(yīng)準(zhǔn)確把握農(nóng)村政策的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，借用道德輿論導(dǎo)向搞好執(zhí)行，要把有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要標(biāo)準(zhǔn)，努力追求法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。執(zhí)行人員必須充分掌握被執(zhí)行人的生活狀況，對(duì)有能力履行而拒不履行的，要堅(jiān)決采取強(qiáng)制措施，盡快執(zhí)結(jié)。而對(duì)那些確屬暫時(shí)無履行能力的被執(zhí)行人，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，采用限期履行或分期執(zhí)行的辦法，而不能一味地搞“一刀切”，如拍賣所居住的房屋、所使用的生產(chǎn)工具等，都會(huì)給被執(zhí)行人的生產(chǎn)和生活帶來相當(dāng)?shù)睦щy，甚至給社會(huì)造成不穩(wěn)定。另外要巧妙借機(jī)婚喪嫁娶、農(nóng)村重大節(jié)日?qǐng)?zhí)行，要克服孤立片面的就案辦案思想，充分理解和把握政策，用政策指導(dǎo)執(zhí)行工作。

四、強(qiáng)制與教育的關(guān)系

強(qiáng)制措施是執(zhí)行工作的重要手段，也是執(zhí)行工作得以順利進(jìn)行的有力保障。對(duì)那些有能力而一味拖延，甚至阻擾、抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人依法實(shí)施強(qiáng)制措施，不但可以使案件得以順利執(zhí)結(jié)，還可以體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性，對(duì)其他被執(zhí)行人起到一定的震懾作用。但是對(duì)那些執(zhí)行難度較大、易激化矛盾的案件，對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行必要的法制教育，以“軟處理”代替“硬處理”，盡量消除被執(zhí)行人的對(duì)立情緒，也是一種較好的執(zhí)行方式。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，加大對(duì)執(zhí)行工作的宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍，起到了懲罰一人，教育一片的社會(huì)效果。

五、執(zhí)行者與協(xié)助者的關(guān)系

對(duì)負(fù)有協(xié)助義務(wù)的單位和個(gè)人，如農(nóng)村信用社、郵政所、村委會(huì)等，進(jìn)行法律宣傳和做好解釋工作，使其認(rèn)識(shí)到協(xié)助法院執(zhí)行是依法應(yīng)盡的義務(wù)，由被動(dòng)的消極協(xié)助轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的幫助，是執(zhí)行好農(nóng)村案件的重要條件。如我院通過多方努力，在農(nóng)村地區(qū)推行“執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員”制度，即在案件較多的村莊，聘請(qǐng)村委會(huì)干部或黨員為執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)收集該地方被執(zhí)行人的有關(guān)情況，及時(shí)向法院提供執(zhí)行線索，取得了良好的效果。

第五篇：淺談街道如何處理好新時(shí)期涉軍群體上訪問題

淺談如何處理好新時(shí)期涉軍群體上訪問題

目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，貧富差距的拉大，部分群體利益的調(diào)整，使各種社會(huì)矛盾和積壓已久的歷史性遺留問題開始逐步凸現(xiàn)，以期通過上訪訴求解決問題呈上升趨勢(shì)，其中涉軍群體上訪正成為政府信訪接待工作中一個(gè)新的突出難點(diǎn)問題。由于涉軍群體具有人數(shù)多、分布廣、網(wǎng)絡(luò)密、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，因而這部分特殊群體上訪往往對(duì)社會(huì)造成的影響較大，處理解決難度大，同時(shí)問題解決的好與壞、快與慢直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和政府在群眾中的形象。

近年來，涉軍群體上訪的對(duì)象主要是：企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、參戰(zhàn)參試退役人員。上訪主要目的不外乎有三種：一是解決就業(yè)問題和身份問題；二是解決現(xiàn)實(shí)生活中生活、醫(yī)療、住房難問題；三是要求提高國(guó)家給予的定恤定補(bǔ)及自謀職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過幾年來的實(shí)踐，綜合分析其中的緣由，歸納起來有以下幾個(gè)方面的原因：

一、改革縱深推進(jìn)和新舊體制矛盾交織凸現(xiàn)，是形成涉軍群體利益矛盾的歷史根源。

近年來，我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)重組改制減員增效，市場(chǎng)導(dǎo)向配置人力資源，直接加劇了涉軍群體歷史性遺留問題的凸現(xiàn)。隨著改革開放的深入，貧富差距的擴(kuò)大，物價(jià)的上漲，優(yōu)撫政策的不統(tǒng)一，造成了這一群體的困難和矛盾。勢(shì)必造成這部分群體上訪。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體，是形成涉軍群體上訪的直接誘因。

近年來，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性以及公平與改革的不對(duì)稱性。城鄉(xiāng)差別、工作性質(zhì)和崗位差別都導(dǎo)致了分配的不公和收入的巨大差異，如：涉軍群體中安置在企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部與安置在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的軍轉(zhuǎn)干部，企業(yè)改制遺留的歷史問題，退休后收入待遇的差別；發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助的差別；有單位與無單位重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的收入差別等等，都造成了這部分涉軍群體為擺脫不平衡，走上上訪之路。2007年，我區(qū)對(duì)參戰(zhàn)參試人員進(jìn)行了審核認(rèn)定，但省里考慮各種原因只出臺(tái)了對(duì)在鄉(xiāng)或城鎮(zhèn)無工作單位生活困難的參戰(zhàn)參試人員給予發(fā)放補(bǔ)助，其他參戰(zhàn)退役人員認(rèn)為這不合理，要求參照江西省的做法，給予平等的補(bǔ)助，為此我區(qū)以吳大海等為首的援越抗美老戰(zhàn)士約定其它地區(qū)退役人員一起集體到中央、省、市政府上訪。

三、管理力量薄弱、財(cái)政投入不足是導(dǎo)致涉軍群體性上訪的內(nèi)在重要因素。宣州區(qū)現(xiàn)有優(yōu)撫對(duì)象3萬人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（享受民政部門定恤定補(bǔ)）5225人，其中：烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬103人，殘疾軍人467人，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人1308人，帶病回鄉(xiāng)、參戰(zhàn)、參試退役士兵3297人，軍休干部、無軍籍職工、退休士官29人，建國(guó)前農(nóng)村老黨員21人；此外每年還有400人左右的部隊(duì)退役人員返鄉(xiāng)投入地方建設(shè)，人員多、類別雜，而區(qū)民政局管理優(yōu)撫安置的專業(yè)管理人員只有2人，另外每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配備1名民政助理員同時(shí)還兼職其它工作。工作人員往往疲于應(yīng)付各種來訪，解決應(yīng)急矛盾，未能將精力集中放在如何提高服務(wù)質(zhì)量上，主動(dòng)綜合統(tǒng)籌解決根本性問題。此外，雖然國(guó)家和地方各級(jí)政府，連續(xù)幾年提高優(yōu)撫安置對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比還有一定的距離，正如一些老軍人所講的不恰當(dāng)?shù)脑挘焊筛锩蝗绮桓锩?，不革命不如反革命。就我區(qū)在鄉(xiāng)復(fù)員軍人定補(bǔ)而言抗日時(shí)期入伍的每月定補(bǔ)只有354元，投誠(chéng)起義的每月已達(dá)556元；普通復(fù)員軍人每月277元，參戰(zhàn)參試退役軍人每月只有130元補(bǔ)助，而農(nóng)村的普通五保戶每月已達(dá)220元。雖然國(guó)家發(fā)放補(bǔ)助政策有其特定條件下的導(dǎo)向作用，但作為退役人員本人來說，他感到的是不合理、不平衡，有被政府遺忘的感覺，往往因?yàn)樯?、醫(yī)療、住房中出現(xiàn)的問題進(jìn)行上訪，引起上級(jí)部門的重視，如：2009年3月溪口鎮(zhèn)退伍軍人汪祖林等21名退伍軍人聯(lián)名為提高補(bǔ)助致信省民政廳。

四、國(guó)防觀念淡薄，擁軍意識(shí)不強(qiáng)是造成涉軍群體上訪的客觀外因。

改革開放30年，我國(guó)集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，未發(fā)生大的戰(zhàn)爭(zhēng)，干部群眾的國(guó)防觀念和擁軍意識(shí)日趨淡薄，“一人當(dāng)兵、全家光榮”的傳統(tǒng)被漸漸遺忘，“軍人優(yōu)先、為兵服務(wù)”理念缺失，導(dǎo)致現(xiàn)役軍人和優(yōu)撫安置對(duì)象享受的國(guó)家政策優(yōu)惠得不到保障，侵犯涉軍群體合法權(quán)益的例子屢見不鮮，2007年溪口一農(nóng)村進(jìn)藏兵回鄉(xiāng)后，因基層單位工作未得到及時(shí)安排，自謀職業(yè)開出租被殺，引發(fā)20多名進(jìn)藏兵集體上訪。在軍人的社會(huì)地位被矮化的情況下，涉軍群體往往會(huì)追求自身利益的最大化，一旦利益受到?jīng)_擊，就會(huì)有種種反應(yīng)。特別是長(zhǎng)期平均主義養(yǎng)成的依賴心理和惰性心理，以及對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)的低水平承受能力，使人們對(duì)改革中諸如下崗等暫時(shí)性陣痛難以接受，習(xí)慣于有問題找政府，把解決問題的希望全寄托在政府身上。有的還不相信問題能夠在當(dāng)?shù)睾捅静块T得到公正解決，抱著“大鬧大解決、不鬧不解決”的扭曲心態(tài)，越級(jí)集體上訪或者制造社會(huì)影響。如：2008年寒亭鎮(zhèn)退伍精神病軍人張?jiān)氯A全家上訪事件，直接影響了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常工作秩序，造成了不良的影響。

五、對(duì)黨和政府期望值的不斷提升，也是形成涉軍群體性利益矛盾的現(xiàn)實(shí)原因。近年來，我區(qū)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，積極為群眾排憂解難，特別是黨的“十六大”明確提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建和諧社會(huì)執(zhí)政理念，更加激發(fā)了廣大優(yōu)撫安置對(duì)象對(duì)黨和政府的熱愛和信任。在生產(chǎn)生活中遇到實(shí)際困難，他們相信黨，依靠黨，訴求政府解決自己實(shí)際困難的決心和要求也隨之增加，期望值大大提升，這客觀上使矛盾及早暴露。因此，對(duì)當(dāng)前涉軍群體性利益矛盾增多、各類信訪活躍的形勢(shì)要保持清醒頭腦，正確認(rèn)識(shí)，決不能一概否定。

綜合上述分析，擔(dān)負(fù)優(yōu)撫安置工作重任，被涉軍群體俗稱為：“軍人娘家”的民政部門，又將采取何種措施、通過何種途徑，予以應(yīng)對(duì)，正確處理好新時(shí)期涉軍上訪問題，扮演好上為黨和政府分憂，下為優(yōu)撫安置對(duì)象服務(wù)的角色？我們認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立“以兵為本，為兵服務(wù)”的思想，建立固本控源的長(zhǎng)效機(jī)制，妥善預(yù)控化解城鄉(xiāng)涉軍各類群體性利益矛盾，努力構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，努力營(yíng)造濃厚擁軍優(yōu)屬氛圍。通過開展?fàn)巹?chuàng)擁軍優(yōu)屬模范區(qū)活動(dòng)，宣傳好優(yōu)撫安置對(duì)象的先進(jìn)事跡和優(yōu)安工作的新政策、新趨勢(shì)，引起全社會(huì)的共同關(guān)注，幫助部分涉軍群體擺脫社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種困難，切實(shí)維護(hù)好涉軍群體的合法權(quán)益，使涉軍群體真正感受到社會(huì)大家庭的溫暖。其次，通過宣傳提高廣大干部群憂患意識(shí)，樹立“無軍不穩(wěn)、無軍不安”的思想，自覺增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，從自身做起，從大局出發(fā)，重視涉軍群體的合理需求和呼聲，切實(shí)落實(shí)好涉軍的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。再次，通過各種渠道的呼吁，督促各級(jí)政府和相關(guān)部門，從實(shí)際出發(fā)，加快改革步伐，修正不切合實(shí)際的法律法規(guī)政策，從源頭上緩解涉軍利益矛盾問題。

二、加大投入力度，提高服務(wù)質(zhì)量，為涉軍群體解難題、辦實(shí)事。

要把解決涉軍群體切身實(shí)際問題作為化解這部分群體利益矛盾的重中之重的工作來抓，一是：政府部門要重視為涉軍群體服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，克服機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)矛盾困難，按照服務(wù)對(duì)象多少，加強(qiáng)這塊工作人員配置，真正做到有人服務(wù)、有職辦事、職權(quán)統(tǒng)一。二是加大財(cái)政投入力度，推進(jìn)優(yōu)撫安置改革，用改革創(chuàng)新工作機(jī)制解決改革中產(chǎn)生的矛盾問題。就我區(qū)而言，①爭(zhēng)取地方財(cái)政配套投入，完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象定恤定補(bǔ)自然增長(zhǎng)機(jī)制，使這部分特殊群體的生活水平與全區(qū)發(fā)展同步；②建立完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體制，盡快實(shí)施醫(yī)療保障“一站式”服務(wù)模式，根本上解決這部分特殊群體的醫(yī)療問題；③多方籌措資金，大幅提高自謀職業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)按照省政府下發(fā)的文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵安置向全部貨幣化有償安置過渡；④政府投入資金，開展自謀職業(yè)退役士兵的免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立退役士兵人才交流市場(chǎng)，為這部分特殊群體就業(yè)提供服務(wù)；⑤設(shè)立優(yōu)撫安置對(duì)象臨時(shí)性救助基金，解決企業(yè)下崗軍轉(zhuǎn)干部及在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人的生活、醫(yī)療、住房應(yīng)急困難。

三、建立預(yù)控長(zhǎng)效體制，構(gòu)建和諧社會(huì)環(huán)境。

新時(shí)期在解決深層次涉軍群體矛盾的同時(shí)，要做好相應(yīng)的預(yù)防穩(wěn)控工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，維護(hù)最廣大群眾根本權(quán)益。要建立各地各單位“一把手”負(fù)責(zé)制，落實(shí)和強(qiáng)化“屬地管理，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，通過構(gòu)建涉軍群體性事件目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究、處理涉軍群體性事件納入三個(gè)文明建設(shè)考核等“三位一體”的考核機(jī)制，妥善處理好群體性事件。二是要做好涉軍群體上訪的預(yù)案，堅(jiān)持做到熱點(diǎn)滾動(dòng)排查、群眾建議征集、超前介入預(yù)警、快速處置化解、信訪責(zé)任包保、公開承諾落實(shí)，主動(dòng)及時(shí)化解矛盾。三是推行政領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，暢達(dá)信訪渠道，增強(qiáng)接訪工作的透明度。通過搭建信訪網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，開展全方位服務(wù)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。四是抓依法行政，通過規(guī)范政府行為，提高民政部門維護(hù)涉軍群體正當(dāng)權(quán)益的效能，堅(jiān)決杜絕侵害人民群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生，提升政府的公信力。五是抓法制宣傳。貫徹落實(shí)和大力宣傳新的《信訪條例》，引導(dǎo)這部分群體采取合法的方式和程序反映訴求，規(guī)范信訪秩序。對(duì)合理的正當(dāng)要求要滿足，毫不含糊；對(duì)一些非法集會(huì)、擾亂正常信訪秩序的行為，堅(jiān)決制止，嚴(yán)厲打擊。六是通過開展多種形宣傳教育，幫助涉軍群體和個(gè)人轉(zhuǎn)變觀念，樹立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的價(jià)值取向；樹立全局觀念，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人之間的利益關(guān)系，最大限度地爭(zhēng)取這部分特殊人群對(duì)改革發(fā)展的支持和參與，共同構(gòu)建和諧、平安的社會(huì)環(huán)境。