第一篇：加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法主體監(jiān)督管理,全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法主體監(jiān)督管理，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

（作者 電白縣公安消防大隊(duì)）

緒 言

隨著我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展完善，現(xiàn)行的消防法監(jiān)督體制，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，特別是消防執(zhí)法主體的監(jiān)督、管理機(jī)制的落后，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙著消防監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行，成為了構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的消防體系的重要障礙。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法、執(zhí)法主體、監(jiān)督管理

一、消防執(zhí)法主體的現(xiàn)狀

消防主體按照行政級(jí)別的劃分進(jìn)行分類，其最低級(jí)別組織為基層公安派出機(jī)構(gòu)（所）。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和消防形勢(shì)的嚴(yán)峻，近年來，公安消防機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)執(zhí)法力量嚴(yán)重不足、執(zhí)法措施難以落實(shí)、執(zhí)法行為不夠規(guī)范、執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制低效等的情況，直接影響了執(zhí)法水平的提高。

（一）執(zhí)法力量嚴(yán)重不足

現(xiàn)行的體制決定了公安消防隊(duì)伍編制的嚴(yán)重緊缺，造成目前在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人少事多的不平衡現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到規(guī)范執(zhí)法。目前，以我電白地區(qū)為例，一個(gè)消防大隊(duì)只有不到30人，全縣公安消防系統(tǒng)編制內(nèi)人員不足六百人，而轄區(qū)內(nèi)總面積為1855平方千米、總?cè)丝谶_(dá)135.6萬人（至2007年），還有數(shù)以百家工廠企業(yè)、幾百個(gè)公眾聚集場(chǎng)所，僅不完全統(tǒng)計(jì)在案的吸毒人數(shù)就達(dá)1200多人，在承擔(dān)如此大量的審批任務(wù)以及繁重的治安協(xié)助任務(wù)的前提下，執(zhí)法主體很難完全保證行政執(zhí)法的規(guī)范性。

（二）執(zhí)法措施難以落實(shí)

現(xiàn)行的法律法規(guī)賦予了公安消防機(jī)構(gòu)擁有行政許可、行政處罰等權(quán)力，但在作出相關(guān)處罰措施后，往往因自身沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而無法落實(shí)。例如在當(dāng)事人拒不執(zhí)行行政處罰決定時(shí)，現(xiàn)存的工商、法院等聯(lián)合執(zhí)法、交叉合作的模式，在一定程度上造成了行政工作的效率低下，致使處罰措施難以落實(shí)到位、行政相對(duì)人火災(zāi)隱患難以根治，從而嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全。

（三）執(zhí)法行為不夠規(guī)范

法理上的公平正義包含著實(shí)體正義和程序正義兩部分。當(dāng)前消防執(zhí)法主體主要存在著程序不當(dāng)和實(shí)體不當(dāng)?shù)葍煞矫娴牟灰?guī)范。

如程序不當(dāng)方面，某些單位存在先處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批的現(xiàn)象，甚至先處罰，然后再補(bǔ)填補(bǔ)送《立案審批表》、《告知權(quán)利通知書》、《公安行政處罰審批表》、《公安行政處罰決定書》等文書，或者干脆不發(fā)放不送達(dá)相關(guān)的法律文書給行政相對(duì)人。

而實(shí)體不當(dāng)則主要表現(xiàn)在執(zhí)法人員對(duì)違法行為定性不準(zhǔn)確、應(yīng)用法律法規(guī)把握不當(dāng)、使用錯(cuò)誤的法律進(jìn)行處罰、法律條文運(yùn)用不完整、執(zhí)法不廉不嚴(yán)等方面，這些錯(cuò)誤嚴(yán)重破壞了公安消防機(jī)構(gòu)作為執(zhí)法主體一貫的良好形象。

（四）執(zhí)法人員素質(zhì)不高

在現(xiàn)行的公安消防部隊(duì)人員選拔機(jī)制下，初高中學(xué)歷的人員作為消防基層部隊(duì)的主要業(yè)務(wù)力量，其優(yōu)點(diǎn)是吃苦耐勞、勇敢樸實(shí)，但其身文化知識(shí)底子薄、學(xué)習(xí)能力相對(duì)較弱，尤其是對(duì)法律法規(guī)、新技術(shù)等專業(yè)理論知識(shí)的理解能力相對(duì)不強(qiáng)。因此，基層執(zhí)法主體的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平長(zhǎng)期處在不合理的低水平階段，以致容易出現(xiàn)消防執(zhí)法不規(guī)范的問題，直接影響著消防行政執(zhí)法水平的提高。

（五）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制低效

我國(guó)消防監(jiān)督管理機(jī)制按照屬地、分級(jí)管理的原則設(shè)立，并推行“紀(jì)委受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)”的工作模式。然而，該監(jiān)督體系長(zhǎng)期以來不能充分發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，以致一些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象未能得到及時(shí)有效的遏制。

例如：現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，作為消防三級(jí)管理單位的公安派出所，其工作重點(diǎn)以社會(huì)治安和處理一般刑事案件為主，并以協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)做好消防安全工作為輔，充分發(fā)揮在消防執(zhí)法中職責(zé)。但是，目前上級(jí)公安機(jī)關(guān)并未將派出所消防監(jiān)督工作納入績(jī)效考評(píng)范疇，對(duì)派出所的等級(jí)評(píng)定條款也僅限于對(duì)派出所轄區(qū)內(nèi)是否發(fā)生災(zāi)害事故等結(jié)果進(jìn)行考核，對(duì)是否開展了消防監(jiān)督工作沒有具體的考核內(nèi)容，平時(shí)檢查派出所工作時(shí)對(duì)消防工作也是輕描淡寫

[1]。

又如紀(jì)委的工作模式，長(zhǎng)期以來真正被同級(jí)紀(jì)委紀(jì)檢出的問題干部寥寥無幾，而且往往是問題出來后，同級(jí)紀(jì)委才介入調(diào)查，因?yàn)榧o(jì)委的工作要受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，你的一言一行和對(duì)某個(gè)問題干部查還是不查，都要根據(jù)同級(jí)黨委的意見，要和同級(jí)黨委保持高度一致，再加上紀(jì)委成員的成長(zhǎng)進(jìn)步受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，就必然會(huì)束縛紀(jì)委成員的手腳，無論你是多么正直的干部，都無法真正有效履行其監(jiān)督職責(zé)，這種體制的弊端，使得紀(jì)委監(jiān)督本單位人員的監(jiān)督功能就得不到有效履行，更談不上打擊腐敗，紀(jì)委這個(gè)機(jī)構(gòu)從監(jiān)督這個(gè)層面講就猶如形同虛設(shè)[2]。

二、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法主體監(jiān)督管理的必要性

（一）加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理是構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)的重要要求。

社會(huì)主義法治理念一直是指導(dǎo)我黨我軍工作的重要理論，其本質(zhì)屬性為“三個(gè)至上”，即黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上。加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理，就是貫徹“三個(gè)至上”的理念，落實(shí)依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)重要內(nèi)涵的具體表現(xiàn)。隨著社會(huì)改革的不斷深入，作為直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的消防執(zhí)法主體，要健全完善立法、堅(jiān)持依法行政，從制度上將依法行政貫穿于消防執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)，真正將消防行政執(zhí)法納入法制化軌道。

（二）加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。行政執(zhí)法是否合法合理，是消防執(zhí)法主體在執(zhí)法工作中的最基本問題，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)問題。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)民眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平有了更高的要求，對(duì)行政救濟(jì)有了更深層次的認(rèn)識(shí)，特別是面對(duì)不合理不合法的行政執(zhí)法行為時(shí)，民

眾有了更清醒的認(rèn)識(shí)，懂得正確使用法律救濟(jì)途徑。因此，從內(nèi)而外加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安消防各項(xiàng)工作。對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、改善和保障民生、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)公共安全，具有十分重要的意義。

（三）加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理是對(duì)公安消防精神的重要詮釋。

“服務(wù)人民” 是新時(shí)期公安消防精神的重要內(nèi)容。近年來，部局總隊(duì)號(hào)召創(chuàng)建廉潔型警隊(duì)，踐行公安消防精神，緊緊抓住服務(wù)人民這一法寶，詮釋著愛民思想；緊緊抓住執(zhí)法為民這一核心，詮釋著為民思想。而加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理，正是從自身監(jiān)督入手，從加強(qiáng)依法行政入手，堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，真正落實(shí)“為民掌權(quán)、為民執(zhí)法、為民服務(wù)”的根本問題，全面詮釋新時(shí)期的公安消防精神。

三、加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理的對(duì)策

（一）多措并舉，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)法力量不足的問題。

一是從體制上扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)。以茂名地區(qū)為例，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，條件相對(duì)較為艱苦，多年來無論是大學(xué)生入伍分配還是普通征兵分配，都少有人問津，以致缺編情況比較嚴(yán)重。如果能從體制上有所傾斜，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)增加經(jīng)費(fèi)支持、設(shè)備支持，積極改善其硬軟件設(shè)施，增加人員編制，就能在一定程度上解決消防執(zhí)法力量欠缺的問題。

二是進(jìn)一步推行合同制消防人員制度。落后地區(qū)就業(yè)困難的問題比較突出，進(jìn)一步推行合同制消防人員制度，面向全社會(huì)招聘消防工作人員，使原來從事文秘、檔案管理、計(jì)算機(jī)維護(hù)與管理等崗位的警力置換出來，充實(shí)到執(zhí)法第一線。這不僅有利于解決消防執(zhí)法主體力量欠缺的問題，而且有利于解決地區(qū)就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三是積極深入推薦城鄉(xiāng)專職消防隊(duì)建設(shè)，特別是是農(nóng)村專職消防隊(duì)的建設(shè)。與此同時(shí)，可以采取多形式發(fā)展派出所治安消防聯(lián)防隊(duì)、企業(yè)義務(wù)消防隊(duì)、農(nóng)村志愿消防隊(duì)等消防隊(duì)伍，擴(kuò)大農(nóng)村火災(zāi)救援覆蓋面，增加消防救援工作人員，從而置換更多有效警力投入到一線執(zhí)法隊(duì)伍中去。

（二）建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法措施。

消防行政處罰措施難以落實(shí)，隨著5月1日新消防法的正式實(shí)施，這一現(xiàn)狀得到了一定程度上的有效解決。然而，要從根本上落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法措施，消除嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全的各項(xiàng)隱患，必須從制度上入手，建立起有效的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我們可以參照其他先進(jìn)省市的做法，由政府牽頭，建立消防安全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、安全隱患執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制等制度，讓工商、司法、法院、公安等各部門充分履行各自職責(zé)，幫助提高消防主體行政執(zhí)法效率，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范消防行政執(zhí)法。

有效的監(jiān)督制度，是從根本上解決執(zhí)法行為不規(guī)范的重要方法。通過監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督管理，促使執(zhí)法者進(jìn)一步規(guī)范法律文書的填寫和使用，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，從而使整個(gè)執(zhí)法行為的到有效規(guī)范。

監(jiān)督機(jī)制可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。首先從內(nèi)部監(jiān)督著手，不僅要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督權(quán)，下級(jí)對(duì)上級(jí)的執(zhí)法活動(dòng)，違法行為也有權(quán)提出建議；同時(shí)要搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門之間，不同業(yè)務(wù)部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動(dòng)準(zhǔn)確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，要做好外部監(jiān)督工作，大力推行警務(wù)公開制，加大消防監(jiān)督

執(zhí)法的透明度，各單位應(yīng)設(shè)立警務(wù)公開欄，公開辦事程序，公開執(zhí)法程序，讓群眾了解各種手續(xù)如何辦理，公開自己的電話和單位的電話，自覺接受群眾的監(jiān)督；聘請(qǐng)社會(huì)消防監(jiān)督員，采取座談會(huì)等多種形式定期向社會(huì)征求對(duì)消防監(jiān)督工作的意見，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督員在執(zhí)法中的不正當(dāng)行為，包括吃、拿、卡、要等現(xiàn)象。只有這樣，才能使得一些曾經(jīng)有過吃、拿、卡、要等現(xiàn)象的消防監(jiān)督員及時(shí)地糾正。[3]

（四）改進(jìn)執(zhí)法人員遴選制度，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)教育。

一是要多接收專業(yè)院校和地方院校的大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生，以逐步改善消防監(jiān)督隊(duì)伍的文化水平和專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。大學(xué)生雖然工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，但其學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，對(duì)法律法規(guī)、高科技技術(shù)熟悉掌握能力好。因此，改進(jìn)執(zhí)法人員遴選機(jī)制，充分吸收文化程度高、接受能力強(qiáng)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，有利于提高執(zhí)法主體的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。

二是要加強(qiáng)各類專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，抓好思想作風(fēng)廉潔教育。

1、加強(qiáng)法制教育，提高執(zhí)法主體法制意識(shí)。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人民群眾法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)執(zhí)法者的執(zhí)法水平要求也越來越高。消防機(jī)構(gòu)要制定長(zhǎng)期而有效的培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)行政執(zhí)法辦案能力的培訓(xùn)，通過以案例教學(xué)、模擬執(zhí)法、視頻教學(xué)、專家指導(dǎo)等多種形式在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)業(yè)務(wù)練兵，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，使消防執(zhí)法做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、處罰必正。

2、要加強(qiáng)消防監(jiān)督人員廉政教育。要擺正消防執(zhí)法工作的位置，要樹立“權(quán)為民所用，權(quán)為名所謀”的執(zhí)法意識(shí)，堅(jiān)決克服工作中存在的特權(quán)思想，從嚴(yán)落實(shí)“五條禁令”、“六個(gè)嚴(yán)禁””等紀(jì)律規(guī)定。與此同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹立榜樣，帶頭轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，帶頭學(xué)法懂法，嚴(yán)于律己，公正、文明執(zhí)法；還要進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，責(zé)任分明。

（五）健全監(jiān)督管理模式，探索特派員、巡視組等全新模式

一是積極健全現(xiàn)行機(jī)制，彌補(bǔ)制度漏洞。針對(duì)屬地、分級(jí)管理模式的弊端，我們可以積極探索紀(jì)委特派員制度，由上級(jí)委派紀(jì)委干部，其工作直接向上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，受上級(jí)黨委或紀(jì)委定奪，從而有效履行其監(jiān)督職責(zé)。又或者可以參照黨中央設(shè)立巡視組的模式，成立一支專職紀(jì)檢反腐隊(duì)伍，打破“紀(jì)委受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)體制和僵局，實(shí)行紀(jì)委干部垂直領(lǐng)導(dǎo)制、獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)制，獨(dú)立開展有效的監(jiān)督反腐活動(dòng)。

二是要引入外部監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

監(jiān)督機(jī)制之所以運(yùn)行低效，歸究其原因，很重要的一方面就在于沒有引入外部監(jiān)督機(jī)制，無法讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。因此，在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，要做好外部監(jiān)督工作，要大力推行警務(wù)公開制，增加消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度。同時(shí)，可以探索通過公開聘請(qǐng)社會(huì)消防監(jiān)督員、警民座談會(huì)等多種形式，引入民眾監(jiān)督，讓民眾及時(shí)全面監(jiān)督執(zhí)法主體在執(zhí)法中的不正當(dāng)行為，從外部杜絕執(zhí)法不廉潔、不公正的現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)

[1]。引自《公安派出所消防執(zhí)法主體地位的探討》，作者：王俊迪，2010年6月4日。

[2] 引自《淺談如何打破紀(jì)檢瓶頸 創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制》，作者：重慶永川消防支隊(duì) 張暉，中國(guó)消防在線，2010月2月23日。

[3]引自《淺析消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題及解決對(duì)策》--沙坪壩新聞中心，2009年7月6日。

第二篇：加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法主體監(jiān)督管理,全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)消防執(zhí)法工作，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展完善，現(xiàn)行的消防法監(jiān)督體制，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，特別是消防執(zhí)法主體的監(jiān)督、管理機(jī)制的落后，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙著消防監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行，成為了構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的消防體系的重要障礙。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法、執(zhí)法主體、監(jiān)督管理 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市和農(nóng)村都在發(fā)生翻天覆地的變化，城市中各種大中型廠礦、加油站、高樓大廈等如雨后春筍般出現(xiàn)，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅，同時(shí)也給消防執(zhí)法部門帶來巨大挑戰(zhàn)，顯然現(xiàn)有的各種法律規(guī)范已不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，因此，公安部頒布了６１號(hào)令及各總隊(duì)根據(jù)本省的實(shí)際情況也制定了一些規(guī)范。這些都標(biāo)志著我國(guó)消防法律建設(shè)有著很大的發(fā)展，尤其是《中華人民共和國(guó)消防法》的出臺(tái)，更說明了我國(guó)走入了依法治國(guó)的軌道。另外消防執(zhí)法人員的執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法水平有了很大提高，監(jiān)督力度相應(yīng)加大，消防工作法制化建設(shè)初具雛形，但是縱觀目前的消防行政執(zhí)法狀況與依法行政的要求還存在較大距離，暴露出不少問題。那么將如何依法行政貫穿于消防執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一名干部，真正做到立警為公，執(zhí)法為民呢，這將是公安消防機(jī)構(gòu)一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。下面談一下本人的一點(diǎn)看法：

一、消防執(zhí)法主體的現(xiàn)狀

應(yīng)該說，絕大多數(shù)公安消防機(jī)構(gòu)和廣大消防監(jiān)督人員，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，消防監(jiān)督隊(duì)伍的本質(zhì)和主流是好的。正如孟建柱部長(zhǎng)在2009年1月18日部消防局黨委擴(kuò)大會(huì)議上指出的那樣，“公安消防部隊(duì)是一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過硬的隊(duì)伍，是一支關(guān)鍵時(shí)刻敢于沖鋒陷陣、善于攻堅(jiān)克難、勇于犧牲奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，是一支黨和人民完全可以信賴的有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。”但是，我們也要明白，幾千年的封建殘余思想、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極因素對(duì)消防執(zhí)法行為的影響不可低估，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）執(zhí)法指導(dǎo)思想不端正

全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念不強(qiáng)，有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事，沒有好處的該辦也不辦，有好處的爭(zhēng)著辦；有的借執(zhí)法之機(jī)，索賄受賄，貪贓枉法；有的工作態(tài)度冷漠，工作作風(fēng)粗暴，說話生硬蠻橫，辦事推委拖拉。

（二）執(zhí)法責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

個(gè)別消防監(jiān)督人員為個(gè)人私利，把不少時(shí)間和精力花在交朋結(jié)友、社會(huì)應(yīng)酬上，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間少，政策水平偏低，法律意識(shí)不強(qiáng)，精神狀態(tài)不佳，推進(jìn)工作的能力較弱，極大地影響了消防工作在政府和群眾心目中的地位。

（三）執(zhí)法措施難以落實(shí)

現(xiàn)行的法律法規(guī)賦予了公安消防機(jī)構(gòu)擁有行政許可、行政處罰等權(quán)力，但在作出相關(guān)處罰措施后，往往因自身沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而無法落實(shí)。例如在當(dāng)事人拒不執(zhí)行行政處罰決定時(shí)，現(xiàn)存的工商、法院等聯(lián)合執(zhí)法、交叉合作的模式，在一定程度上造成了行政工作的效率低下，致使處罰措施難以落實(shí)到位、行政相對(duì)人火災(zāi)隱患難以根治，從而嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全。

（四）執(zhí)法行為不夠規(guī)范 法理上的公平正義包含著實(shí)體正義和程序正義兩部分。當(dāng)前消防執(zhí)法主體主要存在著程序不當(dāng)和實(shí)體不當(dāng)?shù)葍煞矫娴牟灰?guī)范。

如程序不當(dāng)方面，某些單位存在先處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批的現(xiàn)象，甚至先處罰，然后再補(bǔ)填補(bǔ)送《立案審批表》、《告知權(quán)利通知書》、《公安行政處罰審批表》、《公安行政處罰決定書》等文書，或者干脆不發(fā)放不送達(dá)相關(guān)的法律文書給行政相對(duì)人。

而實(shí)體不當(dāng)則主要表現(xiàn)在執(zhí)法人員對(duì)違法行為定性不準(zhǔn)確、應(yīng)用法律法規(guī)把握不當(dāng)、使用錯(cuò)誤的法律進(jìn)行處罰、法律條文運(yùn)用不完整、執(zhí)法不廉不嚴(yán)等方面，這些錯(cuò)誤嚴(yán)重破壞了公安消防機(jī)構(gòu)作為執(zhí)法主體一貫的良好形象。

（五）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制低效

我國(guó)消防監(jiān)督管理機(jī)制按照屬地、分級(jí)管理的原則設(shè)立，并推行“紀(jì)委受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)”的工作模式。然而，該監(jiān)督體系長(zhǎng)期以來不能充分發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，以致一些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象未能得到及時(shí)有效的遏制。例如紀(jì)委的工作模式，長(zhǎng)期以來真正被同級(jí)紀(jì)委紀(jì)檢出的問題干部寥寥無幾，而且往往是問題出來后，同級(jí)紀(jì)委才介入調(diào)查，因?yàn)榧o(jì)委的工作要受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，你的一言一行和對(duì)某個(gè)問題干部查還是不查，都要根據(jù)同級(jí)黨委的意見，要和同級(jí)黨委保持高度一致，再加上紀(jì)委成員的成長(zhǎng)進(jìn)步受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，就必然會(huì)束縛紀(jì)委成員的手腳，無論你是多么正直的干部，都無法真正有效履行其監(jiān)督職責(zé)，這種體制的弊端，使得紀(jì)委監(jiān)督本單位人員的監(jiān)督功能就得不到有效履行，更談不上打擊腐敗，紀(jì)委這個(gè)機(jī)構(gòu)從監(jiān)督這個(gè)層面講就猶如形同虛設(shè)。

二、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法主體監(jiān)督管理的必要性

剖析上述消防執(zhí)法行為不規(guī)范的種種表現(xiàn)，主要有以下五個(gè)原因：

（一）少數(shù)消防監(jiān)督人員依法行政意識(shí)較差。依法行政是是國(guó)家權(quán)力行使的重要方式，是公共消防安全管理的基本途徑。依照法治原則，凡是法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的行政行為都是違法行為。公安消防機(jī)構(gòu)作為政府消防管理的職能部門和公安機(jī)關(guān)的一個(gè)警種，擔(dān)負(fù)防火、滅火和搶險(xiǎn)救援職能，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。但少數(shù)消防監(jiān)督人員在思想上、工作中仍存在盲區(qū)和誤區(qū)，不適應(yīng)以人為本、依法行政、科學(xué)管理的要求。

（二）消防監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。在新世紀(jì)新階段，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、全球化是其本質(zhì)特點(diǎn)，新技術(shù)、新工藝、新材料不斷涌現(xiàn)，而且消防安全具有動(dòng)態(tài)特性，這樣的形勢(shì)對(duì)消防監(jiān)督隊(duì)伍的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。從人民群眾對(duì)消防安全的需求和維護(hù)執(zhí)法公平正義的愿望看,消防監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，執(zhí)法規(guī)范化水平不高。

（三）個(gè)別執(zhí)法人員不遵守職業(yè)道德。執(zhí)法為民思想不牢固，服務(wù)人民的宗旨觀念不強(qiáng)，廉潔自律意識(shí)淡薄，執(zhí)法不嚴(yán)格、不公平、不規(guī)范；公仆意識(shí)差，沒有真正解決為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的根本問題，沒有把服務(wù)民生、促進(jìn)民和、改善民安作為執(zhí)法工作的落腳點(diǎn)，沒有把人民群眾需要不需要、高興不高興、滿意不滿意當(dāng)成檢驗(yàn)執(zhí)法工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重地?fù)p害了消防執(zhí)法者的形象。

（四）警力不足，消防監(jiān)督技術(shù)裝備缺乏。警力、經(jīng)費(fèi)、裝備和人員素質(zhì)一樣，從客觀上制約了消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的成效。

（五）執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，監(jiān)督不力。保障消防執(zhí)法依法運(yùn)行的機(jī)制尚未健全，現(xiàn)有體制下形成紀(jì)律、制度面前人人平等的良好局面還有差距，內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督難為情，外部監(jiān)督使不上勁，執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究難呈現(xiàn)。

三、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法主體監(jiān)督管理的必要性

（一）加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理是構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)的重要要求。社會(huì)主義法治理念一直是指導(dǎo)我黨我軍工作的重要理論，其本質(zhì)屬性為“三個(gè)至上”，即黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上。加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理，就是貫徹“三個(gè)至上”的理念，落實(shí)依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)重要內(nèi)涵的具體表現(xiàn)。隨著社會(huì)改革的不斷深入，作為直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的消防執(zhí)法主體，要健全完善立法、堅(jiān)持依法行政，從制度上將依法行政貫穿于消防執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)，真正將消防行政執(zhí)法納入法制化軌道。

（二）加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。行政執(zhí)法是否合法合理，是消防執(zhí)法主體在執(zhí)法工作中的最基本問題，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)問題。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)民眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平有了更高的要求，對(duì)行政救濟(jì)有了更深層次的認(rèn)識(shí)，特別是面對(duì)不合理不合法的行政執(zhí)法行為時(shí)，民眾有了更清醒的認(rèn)識(shí)，懂得正確使用法律救濟(jì)途徑。因此，從內(nèi)而外加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安消防各項(xiàng)工作。對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、改善和保障民生、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)公共安全，具有十分重要的意義。

（三）加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理是對(duì)公安消防精神的重要詮釋。

“服務(wù)人民” 是新時(shí)期公安消防精神的重要內(nèi)容。近年來，部局總隊(duì)號(hào)召創(chuàng)建廉潔型警隊(duì)，踐行公安消防精神，緊緊抓住服務(wù)人民這一法寶，詮釋著愛民思想；緊緊抓住執(zhí)法為民這一核心，詮釋著為民思想。而加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理，正是從自身監(jiān)督入手，從加強(qiáng)依法行政入手，堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，真正落實(shí)“為民掌權(quán)、為民執(zhí)法、為民服務(wù)”的根本問題，全面詮釋新時(shí)期的公安消防精神。

三、加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理的對(duì)策

（一）多措并舉，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)法力量不足的問題。

一是從體制上扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)。以茂名地區(qū)為例，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，條件相對(duì)較為艱苦，多年來無論是大學(xué)生入伍分配還是普通征兵分配，都少有人問津，以致缺編情況比較嚴(yán)重。如果能從體制上有所傾斜，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)增加經(jīng)費(fèi)支持、設(shè)備支持，積極改善其硬軟件設(shè)施，增加人員編制，就能在一定程度上解決消防執(zhí)法力量欠缺的問題。

二是進(jìn)一步推行合同制消防人員制度。落后地區(qū)就業(yè)困難的問題比較突出，進(jìn)一步推行合同制消防人員制度，面向全社會(huì)招聘消防工作人員，使原來從事文秘、檔案管理、計(jì)算機(jī)維護(hù)與管理等崗位的警力置換出來，充實(shí)到執(zhí)法第一線。這不僅有利于解決消防執(zhí)法主體力量欠缺的問題，而且有利于解決地區(qū)就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三是積極深入推薦城鄉(xiāng)專職消防隊(duì)建設(shè)，特別是是農(nóng)村專職消防隊(duì)的建設(shè)。與此同時(shí)，可以采取多形式發(fā)展派出所治安消防聯(lián)防隊(duì)、企業(yè)義務(wù)消防隊(duì)、農(nóng)村志愿消防隊(duì)等消防隊(duì)伍，擴(kuò)大農(nóng)村火災(zāi)救援覆蓋面，增加消防救援工作人員，從而置換更多有效警力投入到一線執(zhí)法隊(duì)伍中去。

（二）建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法措施。

消防行政處罰措施難以落實(shí)，隨著5月1日新消防法的正式實(shí)施，這一現(xiàn)狀得到了一定程度上的有效解決。然而，要從根本上落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法措施，消除嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全的各項(xiàng)隱患，必須從制度上入手，建立起有效的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我們可以參照其他先進(jìn)省市的做法，由政府牽頭，建立消防安全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、安全隱患執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制等制度，讓工商、司法、法院、公安等各部門充分履行各自職責(zé)，幫助提高消防主體行政執(zhí)法效率，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范消防行政執(zhí)法。

有效的監(jiān)督制度，是從根本上解決執(zhí)法行為不規(guī)范的重要方法。通過監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督管理，促使執(zhí)法者進(jìn)一步規(guī)范法律文書的填寫和使用，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，從而使整個(gè)執(zhí)法行為的到有效規(guī)范。

監(jiān)督機(jī)制可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。首先從內(nèi)部監(jiān)督著手，不僅要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督權(quán)，下級(jí)對(duì)上級(jí)的執(zhí)法活動(dòng)，違法行為也有權(quán)提出建議；同時(shí)要搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門之間，不同業(yè)務(wù)部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動(dòng)準(zhǔn)確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，要做好外部監(jiān)督工作，大力推行警務(wù)公開制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，各單位應(yīng)設(shè)立警務(wù)公開欄，公開辦事程序，公開執(zhí)法程序，讓群眾了解各種手續(xù)如何辦理，公開自己的電話和單位的電話，自覺接受群眾的監(jiān)督；聘請(qǐng)社會(huì)消防監(jiān)督員，采取座談會(huì)等多種形式定期向社會(huì)征求對(duì)消防監(jiān)督工作的意見，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督員在執(zhí)法中的不正當(dāng)行為，包括吃、拿、卡、要等現(xiàn)象。只有這樣，才能使得一些曾經(jīng)有過吃、拿、卡、要等現(xiàn)象的消防監(jiān)督員及時(shí)地糾正。

（四）改進(jìn)執(zhí)法人員遴選制度，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)教育。

一是要多接收專業(yè)院校和地方院校的大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生，以逐步改善消防監(jiān)督隊(duì)伍的文化水平和專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。大學(xué)生雖然工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，但其學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，對(duì)法律法規(guī)、高科技技術(shù)熟悉掌握能力好。因此，改進(jìn)執(zhí)法人員遴選機(jī)制，充分吸收文化程度高、接受能力強(qiáng)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，有利于提高執(zhí)法主體的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。

二是要加強(qiáng)各類專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，抓好思想作風(fēng)廉潔教育。

1、加強(qiáng)法制教育，提高執(zhí)法主體法制意識(shí)。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人民群眾法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)執(zhí)法者的執(zhí)法水平要求也越來越高。消防機(jī)構(gòu)要制定長(zhǎng)期而有效的培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)行政執(zhí)法辦案能力的培訓(xùn)，通過以案例教學(xué)、模擬執(zhí)法、視頻教學(xué)、專家指導(dǎo)等多種形式在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)業(yè)務(wù)練兵，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，使消防執(zhí)法做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、處罰必正。

2、要加強(qiáng)消防監(jiān)督人員廉政教育。要擺正消防執(zhí)法工作的位置，要樹立“權(quán)為民所用，權(quán)為名所謀”的執(zhí)法意識(shí)，堅(jiān)決克服工作中存在的特權(quán)思想，從嚴(yán)落實(shí)“五條禁令”、“六個(gè)嚴(yán)禁””等紀(jì)律規(guī)定。與此同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹立榜樣，帶頭轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，帶頭學(xué)法懂法，嚴(yán)于律己，公正、文明執(zhí)法；還要進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，責(zé)任分明。

（五）健全監(jiān)督管理模式，探索特派員、巡視組等全新模式。

一是積極健全現(xiàn)行機(jī)制，彌補(bǔ)制度漏洞。針對(duì)屬地、分級(jí)管理模式的弊端，我們可以積極探索紀(jì)委特派員制度，由上級(jí)委派紀(jì)委干部，其工作直接向上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，受上級(jí)黨委或紀(jì)委定奪，從而有效履行其監(jiān)督職責(zé)。又或者可以參照黨中央設(shè)立巡視組的模式，成立一支專職紀(jì)檢反腐隊(duì)伍，打破“紀(jì)委受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)體制和僵局，實(shí)行紀(jì)委干部垂直領(lǐng)導(dǎo)制、獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)制，獨(dú)立開展有效的監(jiān)督反腐活動(dòng)。

二是要引入外部監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

監(jiān)督機(jī)制之所以運(yùn)行低效，歸究其原因，很重要的一方面就在于沒有引入外部監(jiān)督機(jī)制，無法讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。因此，在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，要做好外部監(jiān)督工作，要大力推行警務(wù)公開制，增加消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度。同時(shí)，可以探索通過公開聘請(qǐng)社會(huì)消防監(jiān)督員、警民座談會(huì)等多種形式，引入民眾監(jiān)督，讓民眾及時(shí)全面監(jiān)督執(zhí)法主體在執(zhí)法中的不正當(dāng)行為，從外部杜絕執(zhí)法不廉潔、不公正的現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)

[1]。引自《公安派出所消防執(zhí)法主體地位的探討》，作者：王俊迪，2010年6月4日。[2] 引自《淺談如何打破紀(jì)檢瓶頸 創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制》，作者：重慶永川消防支隊(duì) 張暉，中國(guó)消防在線，2010月2月23日。

[3]引自《淺析消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題及解決對(duì)策》--沙坪壩新聞中心，2009年7月6日。

第三篇：淺析對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

淺析對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)知和思考

職級(jí)+姓名

【摘 要】執(zhí)法規(guī)范化就是公安邊防部隊(duì)官兵自覺地按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求，在新的形勢(shì)下，進(jìn)一步提高對(duì)執(zhí)法規(guī)范化工作重要意義的認(rèn)識(shí)，研究加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的措施，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵字】執(zhí)法規(guī)范化 制度 正規(guī)化建設(shè) 監(jiān)督

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是當(dāng)前公安邊防工作的主線。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，對(duì)于減少和化解執(zhí)法矛盾，構(gòu)建和諧警民關(guān)系顯得尤為緊迫和重要。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，許多部門和民警沒有對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的本質(zhì)、內(nèi)涵和要求作深入的思考，就規(guī)范而規(guī)范造成規(guī)范執(zhí)法與加強(qiáng)公安邊防隊(duì)伍建設(shè)脫節(jié)。

一、對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)

執(zhí)法規(guī)范化就是公安邊防部隊(duì)官兵自覺地按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求，開展執(zhí)法活動(dòng)的一種狀態(tài)，最基本的要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。從執(zhí)法實(shí)踐看，執(zhí)法規(guī)范化包括執(zhí)法主體、執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果的規(guī)范以及執(zhí)法禮儀和執(zhí)法裝備使用的規(guī)范等。因此，所謂執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就是通過制度以 及硬件裝備的投入和保障，對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任等進(jìn)行明確的規(guī)定，使公安邊防部隊(duì)官兵自覺按照法律法規(guī)的規(guī)定開展執(zhí)法工作成為一種常態(tài)，并且通過規(guī)范化的執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法行為，推進(jìn)公安邊防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“立警為公、執(zhí)法為民”宗旨的一個(gè)過程。通過這樣一個(gè)過程，力求建立起一個(gè)在統(tǒng)一的法律制度下，符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安實(shí)際的，并且公安邊防部隊(duì)官兵在執(zhí)法活動(dòng)中不易出錯(cuò)，或者一旦出錯(cuò)能夠迅速進(jìn)行自我修復(fù)、自我糾錯(cuò)的機(jī)制，是公安邊防隊(duì)伍建設(shè)從自身層面加強(qiáng)自律的有效途徑。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目的，絕不僅僅是針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中存在的不規(guī)范地方加以改進(jìn)和完善，即“為了規(guī)范而規(guī)范”，而是要通過執(zhí)法為民思想的教育，法律法規(guī)的教育訓(xùn)練，執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督等措施，整改執(zhí)法工作中存在的問題，改進(jìn)執(zhí)法方式，提升執(zhí)法質(zhì)量，提高執(zhí)法效率，減少執(zhí)法矛盾，樹立良好的隊(duì)伍形象，密切官兵關(guān)系，讓黨委政府放心，人民群眾滿意。這應(yīng)當(dāng)是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的本質(zhì)要求。

（一）公安邊防部隊(duì)官兵既是規(guī)范執(zhí)法的實(shí)踐者，又是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)者。公安邊防部隊(duì)的基本活動(dòng)是執(zhí)法活動(dòng)，官兵的基本行為是執(zhí)法行為。在當(dāng)前社會(huì)矛盾日益突出，人民群眾法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，各種利益訴求日益增多，對(duì)執(zhí)法部門在要求更高的情況下，官兵尤其要注重執(zhí)法行為 的規(guī)范性，通過公安邊防官兵“個(gè)體”的規(guī)范執(zhí)法來促進(jìn)公安邊防部隊(duì)“整體”的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（二）公安邊防部隊(duì)官兵必須對(duì)所執(zhí)行的法律法規(guī)準(zhǔn)確理解、正確適用，才能確保規(guī)范執(zhí)法。當(dāng)前，公安邊防部隊(duì)官兵適用的法律法規(guī)非常多，條文非常繁雜，調(diào)整變化快。這就要求公安邊防官兵認(rèn)真研讀本職業(yè)務(wù)工作涉及的法律法規(guī)，對(duì)常用的法律條款進(jìn)行深入的研究，在操作層面上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情進(jìn)行深入的探討，才能確保在熟練運(yùn)用的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法。

（三）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，并且必將隨著時(shí)代的演進(jìn)而不斷發(fā)展變化。從歷史發(fā)展進(jìn)程看，不同的時(shí)代對(duì)規(guī)范執(zhí)法有不同的要求，并且引發(fā)群眾對(duì)公安邊防隊(duì)伍建設(shè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的變化。以前在我們看來是合乎規(guī)范的執(zhí)法行為，用今天的眼光來審視則未必，如收審、留臵盤問等。第四，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋了政治思想、教育訓(xùn)練、機(jī)制建設(shè)以及裝備保障、科技應(yīng)用等方方面面。從執(zhí)法主體上講，離不開執(zhí)法為民的思想教育，離不開執(zhí)法能力的培訓(xùn)；從執(zhí)法過程上講，離不開制度機(jī)制的保障、監(jiān)督和制約；從執(zhí)法的硬件保障上講，離不開警用車輛、警用器械以及信息網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)備的支撐；從公安業(yè)務(wù)上講，業(yè)務(wù)工作的開展是規(guī)范執(zhí)法的前提，規(guī)范執(zhí)法工作不可能脫離具體的業(yè)務(wù)工作而存在，因此，必須通過不斷地加強(qiáng)公安業(yè) 務(wù)工作，來推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)?？梢赃@樣說，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)缺少了其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都是不可能取得成功的。

二、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義

（一）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是樹立邊防部隊(duì)良好社會(huì)形象的必然要求。法律制定出臺(tái)之后，最關(guān)鍵的問題在于執(zhí)行。法律不被執(zhí)行，比沒有法律更可怕。然而歷史恰恰告訴了我們，任何法律都有被違反的可能，尤其是執(zhí)法違法的行為，更是屢禁不止。要想做到執(zhí)法公正，公平，首先自己必須是這個(gè)方面的模范，必須具有崇尚憲法和法律的良好的社會(huì)形象。正人必先正己，否則的話，執(zhí)法機(jī)關(guān)自身不能遵守法律，而是執(zhí)法犯法，那么，群眾如何信服，就無法有效地開展執(zhí)法工作。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，把執(zhí)法行為周密地納入到實(shí)體法和程序法中，確保了執(zhí)法民警能夠嚴(yán)格依照憲法和法律的規(guī)定，來認(rèn)真行使職權(quán)，真正踐行有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的法治原則，從而樹立起了邊防部隊(duì)良好的社會(huì)形象，（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是打造一支嚴(yán)格、公正、文明的邊防隊(duì)伍的基本條件。執(zhí)法的公信力來源于嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，來源于全心全意為人民服務(wù)。從這個(gè)意義上說，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)于籠絡(luò)群眾，具有特別重要的意義。而要把邊防隊(duì)伍打造成為黨和人民信賴的社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的生力軍，在切實(shí)抓好政治思想教育，堅(jiān)定正確的政治方向，筑牢拒腐防變的思想防線的同時(shí)，還必須認(rèn) 真抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，使邊防官兵能夠信法為上，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)行法律，認(rèn)真保障人權(quán)，努力執(zhí)法為民。倘若忽視執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在辦理案件的過程中隨意性很大，就必然出現(xiàn)執(zhí)法違法行為，損害人民群眾利益，甚至?xí)?dǎo)致腐敗的發(fā)生。如此一來，公安邊防部隊(duì)的形象必然受到巨大的損害，反過來又會(huì)嚴(yán)重阻礙規(guī)范執(zhí)法工作的進(jìn)行，陷入一種惡性循環(huán)之中?？梢?，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是打造一支黨和人民信賴的隊(duì)伍的基本條件。

三、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思考

（一）確實(shí)提高認(rèn)識(shí)。意識(shí)是行動(dòng)的先驅(qū)，只有真正在思想上提高認(rèn)識(shí)，才會(huì)在實(shí)踐中下大力氣去干，杜絕應(yīng)付了事現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)前邊防部隊(duì)的執(zhí)法隊(duì)伍中仍然存在執(zhí)法者素質(zhì)低，執(zhí)法態(tài)度生硬的情況，這些就要相關(guān)不門做好教育培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的針對(duì)性、時(shí)效性和連續(xù)性，區(qū)分不同層次、不同崗位分類培訓(xùn)，注重實(shí)戰(zhàn)技能培養(yǎng)，并實(shí)行嚴(yán)格的考核測(cè)試，建立剛性問責(zé)制度，促使民警主動(dòng)接受培訓(xùn)，有效形成執(zhí)法技能培訓(xùn)長(zhǎng)效和良性運(yùn)行機(jī)制。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)法規(guī)范化其實(shí)就是對(duì)權(quán)力的一種限制，但權(quán)力的限制不能只是停留在靠執(zhí)法者本身的自我約束，必須依靠相關(guān)的制度，這就需要完善相關(guān)的法律監(jiān)督 5 機(jī)制，通過監(jiān)督和懲戒，使執(zhí)法民警逐步強(qiáng)化自身素質(zhì)，從而達(dá)到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的地步。

總之，執(zhí)法工作是我們的首要工作，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在密切警民關(guān)系中的作用不言而喻，每個(gè)邊防官兵都必須清楚的認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。，參考文獻(xiàn)：

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第四篇：如何有效推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

如何有效推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是“三項(xiàng)建設(shè)”的關(guān)鍵和核心，是公安機(jī)關(guān)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的主渠道，是完成公安工作新任務(wù)的突破口，是實(shí)現(xiàn)公安工作總要求的關(guān)鍵點(diǎn)，是推動(dòng)公安事業(yè)發(fā)展壯大的大方向，也是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公安工作永恒的主題。抓住執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，最大限度地提升民警理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的能力，最大限度地提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

一、牢牢把握?qǐng)?zhí)法思想這一前提要素，著力解決好執(zhí)法思想不端正、目的不明確、根基不牢固的問題。

正確的執(zhí)法思想是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。要教育和引導(dǎo)廣大民警牢固樹立“三種意識(shí)”：一是法治意識(shí)。要大力開展法治理念教育，使廣大民警充分認(rèn)清法律的權(quán)威性，牢固樹立法治觀，樹立“法”大于權(quán)的觀念，自覺排除、抵制各種行政干預(yù)，要按照人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)一步培養(yǎng)尊重法律的意識(shí)，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。二是人權(quán)意識(shí)。要大力強(qiáng)化宗旨觀念和群眾觀念教育，使民警始終牢記人民警察的根本宗旨和屬性，弄清“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”，從內(nèi)心深處打牢民警維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的思想根基。三是公正意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)民警“無公不安”理念的教育，把公平用權(quán)、公正執(zhí)法、公道處事的理念根植到每一名公安民警的頭腦中，貫穿到每一項(xiàng)執(zhí)法工作和每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中，使公安機(jī)關(guān)辦理的每一起案件、處理的每一起糾紛都經(jīng)得起法律的考驗(yàn)和社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)。

二、牢牢把握?qǐng)?zhí)法主體這一根本要素，著力解決好執(zhí)法素質(zhì)不高、基本功不扎實(shí)、教育培訓(xùn)不到位的問題。

公安工作是具有特殊性質(zhì)的高度專業(yè)化的執(zhí)法活動(dòng)，具有政治性、法律性、社會(huì)性和服務(wù)性等特點(diǎn)，要求執(zhí)法主體不僅要有廣泛的知識(shí)面，還必須具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識(shí)和技能。近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在提升民警素質(zhì)、強(qiáng)化教育培訓(xùn)等方面做了大量工作，隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯提升。但是，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，還存在著一定的滯后性，要搭建網(wǎng)上執(zhí)法工作平臺(tái)，完善執(zhí)法網(wǎng)頁，整合相關(guān)政策法律、辦案程序、工作技巧，設(shè)置法規(guī)查詢、執(zhí)法問答、案例點(diǎn)評(píng)、案例分析、司法解釋、罪名釋評(píng)、執(zhí)法情況反饋等功能，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)，給執(zhí)法民警提供強(qiáng)大的智力支持。堅(jiān)持多角度、全方位的培訓(xùn)，使執(zhí)法素質(zhì)適應(yīng)崗位要求。

三、牢牢把握?qǐng)?zhí)法制度這一關(guān)鍵要素，著力解決好執(zhí)法制度不健全、落實(shí)不到位、標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)的問題。

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，關(guān)鍵在于制定完善各項(xiàng)執(zhí)法制度，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行有效的規(guī)范和約束。只有把執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、法制化軌道，才能確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣。要從提高執(zhí)法效能出發(fā)，從接警、受理、立案、強(qiáng)制措施、調(diào)查取證、傷情鑒定、證據(jù)保全、涉案財(cái)物管理等環(huán)節(jié)加以規(guī)范，建立嚴(yán)密的操作規(guī)程，制定嚴(yán)格的程序規(guī)定，確保民警在每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)、每個(gè)執(zhí)法動(dòng)作上都有法可依、有章可循。要建立嚴(yán)格的執(zhí)法問責(zé)制度，從“明責(zé)、督責(zé)、考責(zé)”入手，完善責(zé)任、督查、考核、獎(jiǎng)懲四到位的執(zhí)法責(zé)任體系。對(duì)治安問題突出、人民群眾滿意率低、執(zhí)法出現(xiàn)重大問題的單位，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，并嚴(yán)格追究主管領(lǐng)導(dǎo)和民警的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

四、牢牢把握?qǐng)?zhí)法行為這一核心要素，著力解決好執(zhí)法程序不規(guī)范、方式不靈活、效果不統(tǒng)一的問題。

公安民警的執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接影響公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果，要求進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要“科學(xué)、合理”，依法進(jìn)行。要堅(jiān)持以預(yù)防教育為主，處罰懲罰為輔，將勸導(dǎo)、勸戒當(dāng)事人自覺守法貫穿于執(zhí)法過程的始終。對(duì)于違反治安管理的人，不僅要依法處罰，更要立足于使其心悅誠(chéng)服地遵守社會(huì)管理秩序；對(duì)犯罪分子，不僅要依法抓捕，更要力促其認(rèn)罪服法，喚醒良知，不危害社會(huì)；在處置群體性事件時(shí)，既要平息事態(tài)，又要做好群眾工作，既要?jiǎng)又郧?、曉之以理、明之以法，引?dǎo)群眾通過合法渠道反映訴求，又要主動(dòng)向黨委、政府反映群眾呼聲，積極推動(dòng)有關(guān)部門從源頭上解決問題，防止因簡(jiǎn)單機(jī)械執(zhí)法而激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)。在執(zhí)法中既不能以犧牲公平求效率，盲目追求“破案率”、“管事率”等指標(biāo)，也不能無視當(dāng)事人的訴求，消極拖延履行職責(zé)，要牢固樹立效率與公平并重的理念，兼顧公平與效率，最大限度地實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。牢固樹立“管理就是服務(wù)”、“把服務(wù)寓于管理”的理念，少一些管的意識(shí)，多一些服務(wù)的理念，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，學(xué)會(huì)善于用和諧的思維來指導(dǎo)執(zhí)法工作，用和諧的理念來處理社會(huì)矛盾，真正把和諧目標(biāo)、和諧理念、和諧要求體現(xiàn)在執(zhí)法活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

廣東省公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)學(xué)習(xí)

2013-03-21 11:28:40 http:/// 來源：南方法治報(bào)

日前，廣東省公安廳召開全省公安機(jī)關(guān)電視電話會(huì)議，邀請(qǐng)公安部法制局局長(zhǎng)孫茂利就推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作專題報(bào)告。省政府黨組副書記、省政協(xié)副主席、省公安廳廳長(zhǎng)梁偉發(fā)主持講座并提出明確工作要求。省公安廳機(jī)關(guān)副處長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在現(xiàn)場(chǎng)，各市、縣公安機(jī)關(guān)所隊(duì)以上領(lǐng)導(dǎo)通過視頻收聽收看。

孫茂利在專題報(bào)告中圍繞推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法機(jī)制、改造執(zhí)法場(chǎng)所、強(qiáng)化執(zhí)法管理、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)等方面進(jìn)行了全面的闡述。通過輔導(dǎo)報(bào)告，全省公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警加深了對(duì)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的理解，對(duì)改進(jìn)執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效果，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人,切實(shí)解決“法了事不了、案平情不平”等問題明確了方向。

梁偉發(fā)要求全省公安民警和武警官兵認(rèn)真領(lǐng)會(huì)孫茂利局長(zhǎng)的輔導(dǎo)講座，切實(shí)增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則、率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)帶頭貫徹會(huì)議要求，要緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，緊緊抓住執(zhí)法中容易發(fā)生問題的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高依法履職能力，全面提高公安隊(duì)伍的執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平。要強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)建平安廣東工作，緊緊圍繞省委提出的“一強(qiáng)兩升三降”目標(biāo)，大力推進(jìn)“百局千所”立體化治安示范單位創(chuàng)建行動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第五篇：深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

畢拉河森林公安局積極深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作

作者：內(nèi)蒙古畢拉河森林公安局法制大隊(duì)田孝忠

在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)程中，畢拉河森林公安局從細(xì)處入手，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)警務(wù)公開工作

公安局要求各執(zhí)法部門要高度重視并嚴(yán)格執(zhí)行警務(wù)公開制度，并以文件形式下發(fā)至各部門，細(xì)化設(shè)定警務(wù)公開的內(nèi)容，要求各部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。目前，各基層執(zhí)法部門通過設(shè)置警務(wù)公開欄、公布實(shí)時(shí)警務(wù)信息、印發(fā)“警務(wù)公開手冊(cè)”、“警民聯(lián)系卡”、“便民卡”等形式，及時(shí)向轄區(qū)群眾公開執(zhí)法辦案和行政管理工作依據(jù)、程序等依法可以公開的內(nèi)容，切實(shí)提高了執(zhí)法工作的透明度。

二、加強(qiáng)執(zhí)法檔案規(guī)范工作

法制室在原有執(zhí)法檔案管理建設(shè)工作基礎(chǔ)上，按照法制支隊(duì)的要求，力求使執(zhí)法檔案建檔工作刪繁就簡(jiǎn)，突出實(shí)用。法制室將上級(jí)公安機(jī)關(guān)下發(fā)的執(zhí)法檔案各表下載后，及時(shí)組織全局執(zhí)法民警進(jìn)行學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，全局執(zhí)法民警對(duì)統(tǒng)一、規(guī)范執(zhí)法檔案工作有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。

二、加強(qiáng)法制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公安局為各基層執(zhí)法部門購(gòu)置了法制專用卷柜、統(tǒng)一樣式檔案盒、自由文件夾。不斷更新法律書籍，除按照上級(jí)要求為每名民警訂閱了《執(zhí)法細(xì)則手冊(cè)》及《釋義》外，公安局又從北京等地購(gòu)買了《最高人民法院最新刑事法律司法解釋匯編》、《治安管理處罰與治安調(diào)

解》等實(shí)用的法律工具書，不斷充實(shí)法制資料庫(kù)。