第一篇：“釣魚(yú)執(zhí)法”的法倫理思考

釣魚(yú)執(zhí)法

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論文摘要：釣魚(yú)武執(zhí)法的出現(xiàn)，揭示了我國(guó)現(xiàn)階段道德建設(shè)中的一些弊端。本文在介紹了釣魚(yú)式執(zhí)法的含義以及根源后，指出了釣魚(yú)式執(zhí)法對(duì)社會(huì)公德、職業(yè)倫理以及個(gè)體道德的危害。通過(guò)對(duì)釣魚(yú)式執(zhí)法事件的倫理反思，我們認(rèn)識(shí)到制度倫理對(duì)制度主體、制度本身和個(gè)人倫理的規(guī)范和制約作用還很不完善，呼吁社會(huì)要全面加強(qiáng)倫理道德的建設(shè)。

一、“釣魚(yú)式執(zhí)法”的表現(xiàn)及內(nèi)涵

最近新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)等知名門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，都相繼報(bào)道了“釣魚(yú)式執(zhí)法”事件。通過(guò)這些權(quán)威網(wǎng)站的關(guān)于“釣魚(yú)式執(zhí)法”事件的報(bào)道，使我們?nèi)娴亟饬私欢螘r(shí)間被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“釣魚(yú)式執(zhí)法”的來(lái)龍去脈。2009年9月8日，上海一位白領(lǐng)張暉因好心捎了一位自稱(chēng)胃痛的路人，結(jié)果遭遇到運(yùn)管部門(mén)的“釣魚(yú)式執(zhí)法”，閡行區(qū)城市交通執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)定其為載客黑車(chē)。10月14日，孫中界遭遇了同樣的“釣魚(yú)式執(zhí)法”，年僅18歲的孫中界自斷手指以示清白。10月20日，上海有關(guān)部門(mén)第一次調(diào)查公布說(shuō)不存在“釣魚(yú)執(zhí)法”的現(xiàn)象，這次調(diào)查結(jié)果引起了公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑2010月26日，上海市閡行區(qū)政府宣布，閡行區(qū)張暉事件執(zhí)法取證不正當(dāng)，區(qū)政府將依法撤銷(xiāo)原處罰決定;另外，浦東新區(qū)將終結(jié)孫中界“釣魚(yú)式執(zhí)法”案并向公眾公開(kāi)道歉。

所謂“釣魚(yú)式執(zhí)法”，英美叫執(zhí)法圈套(entrapment)，是英美法系的專(zhuān)門(mén)概念，它和正當(dāng)防衛(wèi)等一樣，都是當(dāng)事人無(wú)罪免責(zé)的理由。它指當(dāng)事人原本沒(méi)有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘之下，才從事了違法活動(dòng)。行政執(zhí)法中的“釣魚(yú)執(zhí)法”，與刑事偵查中的“誘惑取證”類(lèi)似。但“誘捕”有著嚴(yán)格的控制要求，所設(shè)之套本身不能成為違法犯罪的證據(jù)。

我們知道“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！比耸遣豢赡艹嚼娑嬖诘模说乃谢顒?dòng)都是為了追求利益。執(zhí)法經(jīng)濟(jì)是“釣魚(yú)式執(zhí)法”產(chǎn)生的根本原因。但是對(duì)利益的追求必須有一定的法律或道德的制約，如果沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)則對(duì)人們的利益追求活動(dòng)進(jìn)行制約，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)無(wú)序的狀態(tài)?！搬烎~(yú)式執(zhí)法”的出現(xiàn)就是利益追求無(wú)序化的表現(xiàn)。政府工作人員按罰款數(shù)額獎(jiǎng)勵(lì)或者提成的方式直接造成了“釣魚(yú)式執(zhí)法”的泛濫。地方政府、執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員之間結(jié)成了一個(gè)公權(quán)力與私利錯(cuò)位糾纏的利益共同體，他們的目標(biāo)是各自利益的最大化。由于利益的驅(qū)動(dòng)，他們使用“釣魚(yú)式執(zhí)法”這種不正常的執(zhí)法方式，并且放任“釣魚(yú)式執(zhí)法”成為一種常態(tài)甚至一種制度，最終導(dǎo)致了對(duì)法律和道德裹讀。

二、“釣魚(yú)式執(zhí)法”的危害性

“釣魚(yú)式執(zhí)法”事件的惡劣影響對(duì)社會(huì)道德(包括社會(huì)公德和職業(yè)道德等)和個(gè)體道德建設(shè)有很大的腐蝕作用。社會(huì)的健康發(fā)展要求“法制建設(shè)”和“道德建設(shè)”并進(jìn)，“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”兼用。“釣魚(yú)式執(zhí)法”使我們清醒的看到，我國(guó)的道德建設(shè)還存在弊端。

1.“釣魚(yú)式執(zhí)法”事件的惡劣影響對(duì)社會(huì)公德有巨大的傷害力

《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》指出:“社會(huì)公德是全體公民在社會(huì)交往和公共生活中應(yīng)該遵守的行為準(zhǔn)則，涵蓋了人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的關(guān)系。要大力倡導(dǎo)以文明禮貌、助人為樂(lè)、愛(ài)護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的社會(huì)公德，鼓勵(lì)人們?cè)谏鐣?huì)上做一個(gè)好公民?！?/p>

孔子的倫理思想的核心是“仁”，也可以說(shuō)是“愛(ài)人”，他主張把“愛(ài)人”作為社會(huì)道德的核心，最主要的是“在人與人的關(guān)系中，要把其他人當(dāng)作自己的同類(lèi)，當(dāng)作于自己同類(lèi)的人來(lái)看待”。岡而“釣魚(yú)式執(zhí)法”打擊黑車(chē)的同時(shí)也打擊了一些做好事幫助別人的人，使私家車(chē)不敢在別人需要幫助的時(shí)候提供援助，導(dǎo)致“愛(ài)人”的喪失?！皥?zhí)法式釣魚(yú)”利用人性的善良來(lái)誣陷他人，撕裂了社會(huì)成員間樸素的情感，破壞了社會(huì)成員間的信任與互助，敗壞了社會(huì)公德。

2.要加強(qiáng)政府工作人員的職業(yè)道德建設(shè)

《綱要》指出:“職業(yè)道德是所有從業(yè)人員在職業(yè)生活中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，涵蓋了從業(yè)人員與服務(wù)對(duì)象、職業(yè)與職工、職業(yè)與職業(yè)之間的關(guān)系。要大力倡導(dǎo)以愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)為主要內(nèi)容的職業(yè)道德，鼓勵(lì)人們?cè)诠ぷ髦凶鲆粋€(gè)好建設(shè)者?！北娝苤?，“釣魚(yú)式執(zhí)法”的取證手段是違法的，政府工作人員非法取證，知法犯法。“釣魚(yú)式執(zhí)法”的相關(guān)部門(mén)為了既得利益非法取證，嚴(yán)重有悖于他們的職業(yè)道德。職業(yè)道德提倡全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)決杜絕“一切向錢(qián)看”，“在調(diào)節(jié)利益關(guān)系上具有利他性”r}。由于閡行區(qū)城市交通執(zhí)法大隊(duì)工作人員職業(yè)道德的缺失，導(dǎo)致他們法律意識(shí)淡薄、知法犯法、利欲熏心，一手導(dǎo)演了“釣魚(yú)式執(zhí)法”事件。

3.“釣魚(yú)式執(zhí)法”事件使個(gè)體道德遭遇了道德滑坡

個(gè)體道德和社會(huì)道德是相對(duì)而言的，所謂個(gè)體道德是指“一定社會(huì)成員為實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我完善的目的，并適應(yīng)一定社會(huì)的客觀要求而形成的道德意識(shí)、道德品質(zhì)、修養(yǎng)境界、價(jià)值觀念和指導(dǎo)自身行為選擇的內(nèi)心準(zhǔn)則以及個(gè)體道德行為實(shí)踐的總和?！?/p>

“釣魚(yú)式執(zhí)法”事件對(duì)個(gè)體道德的健康發(fā)展帶來(lái)危害。非法營(yíng)運(yùn)雖有危害，但其危害的惡劣程度遠(yuǎn)低于引誘、教唆那些沒(méi)有非法營(yíng)運(yùn)想法的人去違法。今后那些真的生病、臨產(chǎn)的路人可能再也得不到幫助。“釣魚(yú)式執(zhí)法”直接導(dǎo)致了人與人之間的冷漠，使個(gè)人在面對(duì)需要幫助的搭車(chē)人時(shí)，不加思索的拒絕，幾乎毫無(wú)道德可言。比如，在全國(guó)各地紛紛出現(xiàn)了最牛車(chē)貼:“本車(chē)拒絕一切搭載求助，臨盆產(chǎn)婦、車(chē)禍、中風(fēng)、觸電、溺水都不關(guān)我事，尤其是胃疼的!”

三、“釣魚(yú)式執(zhí)法”的倫理反思

“釣魚(yú)式執(zhí)法”事件使我們看到，制度倫理在實(shí)際中的應(yīng)用還需要完善。制度倫理是指“對(duì)以社會(huì)性正式組織為主體的規(guī)范體系和運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)在聯(lián)系的倫理思考和要求。它既包括對(duì)制度主體的倫理要求，也包括對(duì)規(guī)范體系和運(yùn)行機(jī)制的倫理安排;既包括對(duì)制度本身的道德要求，也包括對(duì)制度運(yùn)行中一系列環(huán)節(jié)的道德評(píng)判和價(jià)值判斷。”

1.制度倫理對(duì)制度主體的規(guī)范和限制還不到位

制度倫理對(duì)制度的主體也就是社會(huì)性組織具有規(guī)范和制約的作用，體現(xiàn)在對(duì)制度主體的權(quán)利和義務(wù)的要求方面。制度的主體作為社會(huì)性組織一般都有相應(yīng)的權(quán)力，制度倫理規(guī)定制度主體的權(quán)利和義務(wù)，使制度的主體不僅享有一定的權(quán)利，同時(shí)履行相應(yīng)的義務(wù)。而且在符合道德要求的權(quán)利和義務(wù)之外，制度的主體沒(méi)有超越于規(guī)定范圍的權(quán)力。這就使制度主體權(quán)利和義務(wù)的享有和履行公開(kāi)化、透明化，才能保證制度的公平、公正，不會(huì)出現(xiàn)權(quán)力的濫用?！搬烎~(yú)式執(zhí)法”事件中，閡行區(qū)城市交通執(zhí)法大隊(duì)作為一個(gè)制度主體，代表著閡行區(qū)城市交通執(zhí)法大隊(duì)的利益，制度倫理并沒(méi)能對(duì)閡行區(qū)城市交通執(zhí)法大隊(duì)這一制度主體加以必要且充分的規(guī)范和制約。正是由于制度倫理并沒(méi)有在實(shí)際中對(duì)制度主體產(chǎn)生充分的規(guī)范和制約，才出現(xiàn)了制度主體對(duì)權(quán)力的濫用?？梢?jiàn)，制度倫理對(duì)制度主體的規(guī)范和制約作用在實(shí)際中并未得到十分到位的貫徹和執(zhí)行。

2.制度倫理對(duì)制度本身的制約也存在不足

制度倫理對(duì)制度本身具有規(guī)范作用，制度的產(chǎn)生并不是先天的，而是在實(shí)踐中對(duì)制度進(jìn)行具體的改進(jìn)和建設(shè)，使其與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)代正義理論的代表人物羅爾斯看到，只有制度首先是正義的或公正的，個(gè)人才會(huì)負(fù)有支持正義制度的責(zé)任。網(wǎng)由于人類(lèi)活動(dòng)具有“利益性”的目的，我們必須對(duì)經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、法律制度等進(jìn)行倫理規(guī)范，而不能聽(tīng)任其自由發(fā)展。在制度倫理的制約作用下，不僅能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而且能使整個(gè)社會(huì)的制度體現(xiàn)公正、公平和正義，實(shí)現(xiàn)制度的最優(yōu)化。然而遺憾的是，我們?cè)凇搬烎~(yú)執(zhí)法”事件中，并沒(méi)有看到制度倫理對(duì)制度本身的規(guī)范作用。采取“釣魚(yú)”的方式誘騙私車(chē)司機(jī)去非法營(yíng)

運(yùn)很明顯是有悖于制度本身的公正和正義的。

3.制度倫理并沒(méi)有為良好的個(gè)人倫理的建構(gòu)提供充分的條件

一個(gè)好的合理的制度倫理的確立，會(huì)為個(gè)體倫理的健康發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。如果制度倫理是公正的、彰顯正義的，那么它必然會(huì)使得個(gè)人在社會(huì)中能夠得到公平的待遇、具有平等的地位并且生活在一個(gè)和諧的人際關(guān)系之中。制度倫理對(duì)個(gè)體倫理不僅有外部約束力，而且對(duì)個(gè)體倫理還具有導(dǎo)向和指導(dǎo)作用。一個(gè)好的制度倫理，必然能為個(gè)人倫理的健康發(fā)展提供導(dǎo)向作用。在“釣魚(yú)式執(zhí)法”事件中，我們看到的是一個(gè)不健康的制度倫理在運(yùn)行，久而久之，人們的個(gè)人覺(jué)悟和個(gè)人倫理必然朝著不健康的方向發(fā)展。

制度倫理強(qiáng)調(diào)公正、民主和正義，然而在“釣魚(yú)式執(zhí)法”的事件中，我們并沒(méi)有見(jiàn)到公正、民主和正義的影子。制度倫理在實(shí)際中的應(yīng)用的不完善性不僅體現(xiàn)在“釣魚(yú)式執(zhí)法”這個(gè)事件中，然而卻正是這個(gè)事件促使我們正視制度倫理在應(yīng)用中的不完滿(mǎn)。從而讓我們致力于不僅使制度倫理在理論上有自己的一套完整體系，而且使制度倫理在實(shí)踐中也能切實(shí)發(fā)揮作用。人民日?qǐng)?bào)對(duì)“釣魚(yú)式執(zhí)法”評(píng)論為“釣魚(yú)式執(zhí)法，危害猛于虎”。當(dāng)“釣魚(yú)”成為常態(tài)，人與人之間的信任危機(jī)自然會(huì)加重，職業(yè)道德、社會(huì)公德和個(gè)體道德將在“釣魚(yú)”中失去生存的土壤，這對(duì)社會(huì)倫理道德有釜底抽薪般的打擊。然而，我們知道“倘若沒(méi)有相應(yīng)的道德紀(jì)律，任何社會(huì)活動(dòng)形式都不會(huì)存在?！?，門(mén)。在法治居于主導(dǎo)地位的現(xiàn)時(shí)代，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)法治的同時(shí)，必須重新審視道德的社會(huì)價(jià)值，確立和維護(hù)道德在現(xiàn)代社會(huì)生活中應(yīng)有的權(quán)威和地位。}s}我們要加強(qiáng)制度倫理的建設(shè)，使每一項(xiàng)制度的出臺(tái)都合乎法律，合乎倫理道德的要求;加強(qiáng)對(duì)所有公民的職業(yè)道德建設(shè)、社會(huì)公德建設(shè)和個(gè)體道德的建設(shè)，使我們生活在一個(gè)人與人相互信任、沒(méi)有爾虞我詐、“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”的和諧社會(huì)之中。

第二篇：釣魚(yú)執(zhí)法的行政法思考

“釣魚(yú)執(zhí)法”的行政法思考

司法助理1032 張佳麗

31摘要 行政法是對(duì)行政活動(dòng)過(guò)程中特別是行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中加以規(guī)范、監(jiān)督與補(bǔ)救,調(diào)整行政與監(jiān)督行政的主體與其行為形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范與原則。行政法要求依法行政,即行政執(zhí)法應(yīng)遵從行政法的基本原則,符合行政法的基本要求,嚴(yán)格按照法律規(guī)范行使行政權(quán)?！搬烎~(yú)執(zhí)法”是行政機(jī)關(guān)為了完成工作指標(biāo)或某種經(jīng)濟(jì)利益對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施誘惑方法進(jìn)行的行政執(zhí)法活動(dòng)。

關(guān)鍵詞 釣魚(yú)執(zhí)法；行政法；依法行政；行政倫理立法

上海孫中界案、西安設(shè)伏抓嫖經(jīng)輿論媒體的報(bào)道，得以曝光于太陽(yáng)底下。這種執(zhí)法方式備受人們的關(guān)注，由此而引起人們對(duì)行政法的反思。這與行政法原則相違背，讓無(wú)辜公民遭受經(jīng)濟(jì)精神損失的同時(shí)，從根本上也在挑戰(zhàn)著社會(huì)公眾的道德底線(xiàn)，損害了執(zhí)法部門(mén)的政府公信力及法律威信。在法治社會(huì)中，執(zhí)法部門(mén)就應(yīng)該依法執(zhí)政，執(zhí)法人員應(yīng)該秉公執(zhí)法。

一、“釣魚(yú)執(zhí)法”的問(wèn)題

“釣魚(yú)執(zhí)法”是英美法系的專(zhuān)門(mén)概念,也叫做執(zhí)法圈套(entrapment)。行政執(zhí)法中的“釣魚(yú)執(zhí)法”,與刑事偵查中的“誘惑偵查”,或叫“誘惑取證”類(lèi)似。其實(shí)質(zhì)是以執(zhí)法的名義創(chuàng)收,借公權(quán)的力量謀利,行政執(zhí)法公正性和權(quán)威性被褻瀆、被挑戰(zhàn)，執(zhí)法部門(mén)蛻化為斂財(cái)集團(tuán),這是違法行政、濫用權(quán)力的現(xiàn)象。釣魚(yú)執(zhí)法從法理上分析,當(dāng)事人原本沒(méi)有違法意圖,在執(zhí)法人員的引誘之下,才從事了違法活動(dòng)。

（一）取證方式違法

我國(guó)《刑事訴訟法》第四十三條規(guī)定:“嚴(yán)禁刑訊逼供和以威協(xié)、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)。”《行政處罰法》第三十六條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或其者他組織有依法給予行政處罰行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收襄有關(guān)證據(jù)”。根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在調(diào)查取證時(shí)不得采取利誘等不正當(dāng)手段，但“釣魚(yú)執(zhí)法”的取證手段明顯違反了這些規(guī)定。

(二)違反行政合法性原則、合理性原則和比例原則

行政合法性原則是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理不僅應(yīng)該遵循憲法、法律，還要遵循行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例等。合法不僅指合乎實(shí)體法，也指合乎程序法。法是以保障人民的利益為基礎(chǔ)的，如果實(shí)行、執(zhí)行行政法過(guò)程中不按法律規(guī)定辦事，那么法律存在的意義又何在？只有行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定范圍內(nèi)依法辦事，法才是“萬(wàn)人之上”。王立軍身為一名中共黨員和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員就在濫用國(guó)家給予的權(quán)力“統(tǒng)治”著一座城市，我不禁感慨：如果一個(gè)國(guó)家沒(méi)有完善的法律條文、一支正直不阿的執(zhí)法隊(duì)伍和社會(huì)監(jiān)督將走向何路？

合理性原則是為了將規(guī)則與裁量等行政要素有機(jī)結(jié)合而使行政決定更加科學(xué)，同時(shí)要求行政在合法的前提下，進(jìn)一步考慮立法精神、目的、合理動(dòng)機(jī)等要素。比例原則就是要對(duì)行政手段與行政目的之間的關(guān)系進(jìn)行衡量，對(duì)行政法律關(guān)系中各方當(dāng)事人的權(quán)益進(jìn)行衡量，保證行政決定合乎比例又較為妥當(dāng)。此原則注重行政效率與相對(duì)人權(quán)利保護(hù)的結(jié)合，上海孫中界事件中孫中界激憤之下斷

指以證清白，雖然沒(méi)有造成更為嚴(yán)重的后果，但城管部門(mén)的執(zhí)法并沒(méi)有兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，事實(shí)上已給相對(duì)人造成了很大范圍的不利影響。

(三)濫用行政處罰和強(qiáng)制措施權(quán)

行政處罰必須與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng);依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)，事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。在“釣魚(yú)執(zhí)法”事件中，行政執(zhí)法人員利用引誘的方式使普通公民陷人圈套而發(fā)生違法行為，強(qiáng)制制服當(dāng)事人，并且主要目的是為了獲得罰款，這種行政行為明顯存在濫用行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制措施權(quán)。政府機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)源于公民的賦予，但不等于的是政府機(jī)關(guān)可以肆意濫用公民給予你們的權(quán)力，政府是在為人民服務(wù)，不是要人民替你們服務(wù)，這點(diǎn)上通常主次顛倒。

(四)違反程序正當(dāng)原則

《行政處罰法》第三十七條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件”。但在“釣魚(yú)執(zhí)法”案件中，“釣魚(yú)執(zhí)法”立案、調(diào)查、處理一氣呵成，并且是由同一批執(zhí)法人員來(lái)實(shí)施，與行政處罰法的正當(dāng)程序要求有較大出人?！搬烎~(yú)執(zhí)法”先有誘惑，后有違法，再有調(diào)查，有時(shí)甚至是誘惑實(shí)施違法行為與調(diào)查同時(shí)進(jìn)行，這違背了先有違法事實(shí)后有立案調(diào)查的行政執(zhí)法程序規(guī)定，其非正當(dāng)性應(yīng)無(wú)爭(zhēng)議。

二、“釣魚(yú)執(zhí)法”的對(duì)策

(一)健全行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制

健全監(jiān)督機(jī)制是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)用，提高行政水平的需要。為了防止行政權(quán)力的濫用，必須對(duì)權(quán)力實(shí)施、運(yùn)行的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、控制，并使之規(guī)范化、法制化。從我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督的方式上看，主要包括兩種：一是組織的監(jiān)督，包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、黨的監(jiān)督；二是社會(huì)監(jiān)督，包括群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。行政建設(shè)離不開(kāi)社會(huì)公眾的參與，在塑造行政人員的負(fù)責(zé)任行為的過(guò)程中，公眾參與起了非常重要的作用，以社會(huì)公眾利益表達(dá)作為對(duì)行政人員行為責(zé)任或道德品質(zhì)的一種特殊的評(píng)價(jià)和調(diào)控方式是糾正行政人員行政倫理失范的一個(gè)重要的監(jiān)督工具。當(dāng)前應(yīng)加大社會(huì)監(jiān)督的力度，促進(jìn)廣大群眾對(duì)公共決策的干預(yù)和參與。

(二)行政倫理立法和提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平

行政倫理立法，是把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力的法律效力和作用。遏制行政倫理失范必須加快行政倫理立法，通過(guò)法律的強(qiáng)制性、懲罰性來(lái)維護(hù)行政倫理的純潔性。這一點(diǎn)在許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)、英國(guó)、瑞士、新加坡、香港都已付諸實(shí)踐，它們相繼制定了行政官員道德法典、國(guó)家公務(wù)道德法規(guī)和防止行政人員行賄受賄、貪污腐化、嚴(yán)重道德敗壞和涉及利益沖突的道德規(guī)范，并取得了較好的效果。我們應(yīng)該在原有法律上不斷不斷地?cái)U(kuò)充深化，逐漸形成一個(gè)完善合理公正的行政法體系。

同時(shí)行政法觀念的薄弱是導(dǎo)致違法行政執(zhí)法的重要原因,因此要進(jìn)一步學(xué)習(xí)執(zhí)法規(guī)范和行政法的基本原理。行政人員在道德意識(shí)和道德行為方面自覺(jué)按照一定社會(huì)或階級(jí)的道德要求，所進(jìn)行的自我鍛煉、自我改造和自我提高的活動(dòng)，以及經(jīng)過(guò)這種努力所形成的相應(yīng)道德情操和達(dá)到的道德境界。從某種意義上講，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，提高行政人員自身的素質(zhì)才是解決“釣魚(yú)執(zhí)法”的根本途徑。

第三篇：淺談城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法的倫理思考

淺談城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法的倫理思考

【摘要】：城管執(zhí)法是當(dāng)今城市發(fā)展的特殊產(chǎn)物，曾一度引發(fā)熱議。最初城管是為了在城市生活的民眾讓渡自己的少量自由從而獲得更多的權(quán)利保護(hù)和更高的生活質(zhì)量而產(chǎn)生的，可近幾年城管暴力執(zhí)法事件的頻頻發(fā)生，不得不使人們開(kāi)始懷疑城管執(zhí)法的目的性與合理性。這當(dāng)中所隱含的公共部門(mén)的倫理問(wèn)題更是引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注?！娟P(guān)鍵詞】：目的性 合理性 原因 建議

一 引言

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速的發(fā)展，城市化的進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)，優(yōu)化城市管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，改善城市市容市貌成了提升各地政府形象與取得政績(jī)的快速通道。各地政府為了改變城市綜合水平落后的現(xiàn)狀或者更進(jìn)一步加快城市發(fā)展，紛紛加快了對(duì)城市擴(kuò)張的步伐。中國(guó)城市化的到來(lái)，失業(yè)人口小販化，群體弱勢(shì)化，經(jīng)營(yíng)非法化等問(wèn)題的出現(xiàn)，導(dǎo)致城市管理復(fù)雜化，使街頭管理成為一個(gè)城市治理的難題.中國(guó)城管隊(duì)伍，正是在這種復(fù)雜的時(shí)代化背景下誕生的。城市的發(fā)展離不開(kāi)城市管理，但城管制度本身同時(shí)也存在著許多問(wèn)題，在中國(guó)城市管理化進(jìn)程中，城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法，濫用自由裁量權(quán)，以權(quán)謀私等現(xiàn)象已成為諸多城市必須正視和盡快解決的現(xiàn)實(shí)危機(jī)。城管執(zhí)法的這種破壞很容易的威力和后果一般都會(huì)超過(guò)公民的違法行為。這不得不讓我們從倫理的角度去思考。

二 案情簡(jiǎn)述

2011年5月3日在遼寧省遼陽(yáng)市宏偉區(qū)龍?jiān)葱^(qū)的確發(fā)生了一起城管與當(dāng)事人沖突事件，致當(dāng)事人周曉明當(dāng)場(chǎng)死亡。對(duì)于周曉明的死因，家屬與城管仍存爭(zhēng)議。死者家屬及旁觀者均稱(chēng)，當(dāng)事人是活活被城管打死的；而城管方面則稱(chēng)，當(dāng)場(chǎng)城管人員與當(dāng)事人雖然有撕扯行為，但因死者周曉明曾做過(guò)心臟搭橋手術(shù)，具體死因要等法醫(yī)鑒定。目前，當(dāng)?shù)鼐綄?duì)三名涉嫌犯罪的城管人員進(jìn)行了刑事拘留。

三 案情淺析

1、城管執(zhí)法人員執(zhí)法的目的性

城管是城市管理的直接人員是服務(wù)于第一線(xiàn)的，他們的目的就是直接清除各種危害、糾紛和其他各種各樣的違法行為，保障公民的利益。但實(shí)際上現(xiàn)實(shí)中的種種現(xiàn)象卻表明他們似乎不是很明確自己執(zhí)法的目的，他們中有部分執(zhí)法人員經(jīng)常憑借其所擁有的自由裁量權(quán)肆意橫行，敗壞公務(wù)員在人民心中的形象。在行政倫理的認(rèn)識(shí)中，任何一種行政執(zhí)法都必須要有正當(dāng)?shù)睦碛?，要求工作人員在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中注意過(guò)程的正當(dāng)性，其中包括形式正當(dāng)性和實(shí)質(zhì)正當(dāng)性。形式的正當(dāng)性即指按照法律規(guī)定的要求和程序處理行政過(guò)程中的各種問(wèn)題。實(shí)質(zhì)的正當(dāng)性即指一種行政執(zhí)行手段只有當(dāng)有利于行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)無(wú)害或有利于行政相對(duì)人的利益時(shí)，才是正當(dāng)?shù)?。同時(shí)更必須考慮執(zhí)法的倫理目的，即其執(zhí)法辦事就是為了保障公民利益，改善人們的生活環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公正。

然而在本案中最令人發(fā)指的就是執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的暴力行為，據(jù)記者報(bào)道記者看到了其家人提供的周曉明死亡后的照片，躺在殯儀館房間內(nèi)的周曉明鼻孔流血，右眼眼皮下裂開(kāi)口子，整個(gè)面部皮內(nèi)有暗紅色的淤血；他的上衣往上撩開(kāi)一小部分，能看到刀口尾部，右腰部皮下能見(jiàn)大片暗紅色淤血；他穿的深色褲子上，留下了幾個(gè)灰白色的腳印。周陽(yáng)說(shuō)，那是父親被執(zhí)法隊(duì)員腳踢、踩時(shí)留下的。可見(jiàn)當(dāng)時(shí)的執(zhí)法行為絕非一般的制止或糾紛，這樣的情況歸根究底就是由于城管執(zhí)法人員根本就是沒(méi)有明確自己的執(zhí)法目的甚至違背執(zhí)法目的，或者扭曲、異化執(zhí)法目的，導(dǎo)致沒(méi)有完成政府真正的執(zhí)法目的。城管執(zhí)法的目的就是制止糾正其違章的改修行為，使其認(rèn)識(shí)到違章違規(guī)行為，而并不是采用暴力手段使其屈服或“認(rèn)輸”，甚至造成當(dāng)事人死亡。在實(shí)際生活中像這樣違背執(zhí)法目的的行政行為不計(jì)其數(shù)，顯然這樣的執(zhí)法違背了執(zhí)法的目的性。

2、城管執(zhí)法人員執(zhí)法方式的合理性

城管的執(zhí)法權(quán)利是政府和法律賦予的，因此政府必須對(duì)它的民眾負(fù)責(zé)，必須采用合理的辦法來(lái)處理民眾的事情。另外大部分決策都是臨時(shí)做出的，而這些決策直接影響到公民的福利，因此他們必須采取合理的方式執(zhí)行制定出的合理的政策，因?yàn)橹挥羞@樣才能達(dá)到當(dāng)初制定政策的初衷。所以，為了要達(dá)到正確的執(zhí)法目的，執(zhí)法人員勢(shì)必要采用正確的執(zhí)法手段，什么樣的執(zhí)法方式才是合法的同時(shí)也合理的，我認(rèn)為正是這一問(wèn)題并沒(méi)有落實(shí)到法律層面，換句話(huà)說(shuō)就是執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)沒(méi)有得到嚴(yán)格的規(guī)范，執(zhí)法人員的行政道德人格沒(méi)有得到良好的培養(yǎng)和提高才導(dǎo)致了暴力執(zhí)法等不合理執(zhí)法現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。

在本案中我們可以看到從整個(gè)城管人員的編制到執(zhí)法過(guò)程都存在很多問(wèn)題。采訪(fǎng)中記者注意到，馬闖局長(zhǎng)關(guān)于執(zhí)法人員數(shù)量與現(xiàn)場(chǎng)目擊者的描述有很大出入。馬闖說(shuō)，他們局工農(nóng)中隊(duì)只有3名有正式編制的職工，也就是說(shuō)，只有這3人具有執(zhí)法資格，另有一名司機(jī)，當(dāng)天出現(xiàn)場(chǎng)的僅有這4人。而多名現(xiàn)場(chǎng)目擊者都稱(chēng)打人時(shí)上身穿城管制服的隊(duì)員至少5、6人。宏偉區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)呂陽(yáng)鏡說(shuō)，事件發(fā)生后，區(qū)里成立以常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)許魁勛為組長(zhǎng)的安撫小組，及時(shí)對(duì)善后進(jìn)行了處理，現(xiàn)在家屬情緒平穩(wěn)，對(duì)處理情況十分認(rèn)可。而死者家屬卻說(shuō)，事件已經(jīng)發(fā)生快10天了，但政府方面沒(méi)有一個(gè)人到家里安慰過(guò)?？梢?jiàn)這中間不但執(zhí)法方式存在嚴(yán)重的不合法而且很不合理，當(dāng)然這也歸責(zé)于政府和法律對(duì)于其中的種種權(quán)利義務(wù)規(guī)范的缺失。

3、城管執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法的原因

本來(lái)城管執(zhí)法沒(méi)有不對(duì)，可是在這其中為什么會(huì)出現(xiàn)暴力問(wèn)題，我認(rèn)為首先，是因?yàn)槌枪軋?zhí)法人員缺乏責(zé)任意識(shí)。責(zé)任意味著分內(nèi)應(yīng)作之事，指執(zhí)法人員在一定的崗位和職務(wù)上開(kāi)展行政管理活動(dòng)時(shí)所承擔(dān)的義務(wù)，這就是職責(zé)。行政責(zé)任結(jié)構(gòu)體系，是將行政責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任三者耦合起來(lái)的總體性責(zé)任體系。而城管部分人員卻沒(méi)有好好的履行自己的行政責(zé)任。其次，是部分執(zhí)法人員完全脫離群眾，對(duì)群眾的冷暖疾苦不聞不問(wèn)，缺乏責(zé)任感，挖空心思出所謂的“政績(jī)”，欺下瞞上。一些城管每次沒(méi)收了老百姓的東西，拿回去交差，要么自己偷偷分了，要么送給領(lǐng)導(dǎo)。這無(wú)異于掛羊頭賣(mài)狗肉。打著履行職責(zé)執(zhí)法的旗子，卻做了類(lèi)似強(qiáng)盜的不可原諒的事。最后，是由于城管執(zhí)法人員缺乏行政良心。良心是一種道德意識(shí)，是人們?cè)诼男袑?duì)社會(huì)和對(duì)他人的責(zé)任和義務(wù)的過(guò)程中形成的道德責(zé)任感和義務(wù)意識(shí)的總和，是一定的道德觀念、道德情感、道德信念在個(gè)人意識(shí)中的統(tǒng)一。如果執(zhí)法人員沒(méi)有行政良心那么在執(zhí)法過(guò)程中就很難做到公正執(zhí)法。

4、城管執(zhí)法中的建議措施

（一）必須規(guī)范城管執(zhí)法人員的行政自由裁量權(quán)

城管執(zhí)法人員每天都必須不斷地做出大大小小的決策，這些決策主要是關(guān)于某項(xiàng)規(guī)則或法律是否應(yīng)該應(yīng)用，在某種特定的情況下，這些規(guī)則或法律應(yīng)該如何解釋等。在當(dāng)執(zhí)法人員做出與公民利益相關(guān)的決策時(shí)，他們的自由裁量權(quán)就會(huì)得到充分的應(yīng)用。正是由于有了自由裁量權(quán)，他們才能立刻做出決策, 因?yàn)樗麄兲幚淼氖录急仨氁箅S時(shí)隨地解決, 除非一些大事件才會(huì)拖后進(jìn)行分析研究。因此,必須讓既擁有自由裁量權(quán)資格，又擁有行政良心并且耐心細(xì)心內(nèi)在品格的人來(lái)?yè)?dān)任城管執(zhí)法，他們才會(huì)充分為人民百姓著想，才能真正履行好自己的職責(zé)。其中城管執(zhí)法人員的行政良心尤其重要。行政良心對(duì)行政人員的作用是極其重要的。在行政行為之前，良心有助于對(duì)行政道德行為的選擇，對(duì)符合道德的行為進(jìn)行肯定。在行動(dòng)之后，會(huì)思考自己的行為是否恰當(dāng)?？傊鼤?huì)讓你對(duì)行為產(chǎn)生的良好后果感到滿(mǎn)足，也會(huì)讓你對(duì)自己履行的不良后果進(jìn)行譴責(zé)，因而促使行政人員不斷糾正自己的錯(cuò)誤。因此，良心是行政人員職業(yè)道德的重要規(guī)范。行政人員肩負(fù)著國(guó)家與政府的神圣職責(zé)，并且與行政法紀(jì)和管理規(guī)范相結(jié)合，良心的作用也就更顯重要。因此，如果城管執(zhí)法人員能夠擁有這樣的行政良心，那么他們就不會(huì)在執(zhí)法的時(shí)候出現(xiàn)無(wú)視執(zhí)法目的和執(zhí)法的合理性了。正如克洛格所發(fā)現(xiàn)的：“充滿(mǎn)同情心的工作人員比那些規(guī)則導(dǎo)向的工作人員更傾向于顧客（或服務(wù)的享受者）提供更多的福利。”

（二）城管執(zhí)法人員必須要有良好的行政道德人格 作為道德上的完美個(gè)性行政道德人格，在內(nèi)容上是相互作用和相輔相承的，這些道德人格對(duì)行政執(zhí)法人員能夠起導(dǎo)向與激勵(lì)作用，促使其在行政活動(dòng)中不斷努力，積極進(jìn)取，成為真正的為人民服務(wù)的公仆。我國(guó)的行政道德人格是在我國(guó)的行政職業(yè)道德的基礎(chǔ)上的升華。城管執(zhí)法人員作為基層公務(wù)員，尤其要記住這些職業(yè)道德和道德人格的內(nèi)容，才能從心理上督促他們自覺(jué)地履行自己的職責(zé)和確實(shí)地做到本崗位應(yīng)有的義務(wù)。行政道德人格的形成，可以從一定程度上對(duì)他們形成內(nèi)在的心理壓力，以彌補(bǔ)外在監(jiān)督的不足，保證我國(guó)的基層公務(wù)員隊(duì)伍能夠自覺(jué)地履行職責(zé)，并且規(guī)范地操作。當(dāng)然，在城管這個(gè)工作上有許多的難度是我們應(yīng)該要看到的，因?yàn)檫@里的管理對(duì)象大多來(lái)自社會(huì)的底層，他們之間本身就存在著巨大的差異?？傊?，政府應(yīng)該努力為這些弱勢(shì)群體創(chuàng)造平等的可能。事實(shí)上，如果這個(gè)城市沒(méi)辦法讓他們活下去，而形成這個(gè)城市的饑餓貧困、無(wú)法找到生活依托的群體才是更糟糕的情況。因此，作為城市管理者應(yīng)該鼓勵(lì)他們通過(guò)規(guī)范的擺攤設(shè)點(diǎn)或其他方式為自己的生活找出路。因此，在解決這方面的問(wèn)題上，應(yīng)該看到要惠顧弱勢(shì)群體的必要性。如果這些城管執(zhí)法人員都有這方面的意識(shí)，那么他們?cè)趫?zhí)法時(shí)就不會(huì)那樣的粗魯與野蠻，他們就會(huì)在自己的崗位上盡職盡責(zé)，親切執(zhí)法了。

總的來(lái)說(shuō)從倫理角度考量，城管執(zhí)法過(guò)程必須堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一。既要堅(jiān)持倫理基本原則，又要善于創(chuàng)造性地發(fā)揮倫理原則。首先，要加強(qiáng)城管執(zhí)法體制的道德規(guī)范，對(duì)城管長(zhǎng)期以來(lái)的體制進(jìn)行全面審視，制定城管執(zhí)法專(zhuān)門(mén)法規(guī)。法規(guī)須明確城管執(zhí)法地位、職能定位、執(zhí)法手段、執(zhí)法監(jiān)督等問(wèn)題。堅(jiān)決克服執(zhí)法權(quán)力部門(mén)化、個(gè)人化。其次，要著重提高城管執(zhí)法人員的品格修養(yǎng)，要有針對(duì)性地培養(yǎng)城管執(zhí)法人員的道德意識(shí)、道德理想、道德情感、道德意志、道德責(zé)任。再次，要加強(qiáng)城管執(zhí)法監(jiān)督的倫理制約。要使相對(duì)人了解城管執(zhí)法是否侵犯自己的權(quán)利，應(yīng)該向哪一機(jī)關(guān)提出監(jiān)督要求等。要讓民眾充分的加入到城管監(jiān)督機(jī)制，建立廣泛的協(xié)商制度。

四 結(jié)語(yǔ)

從這一城管暴力執(zhí)法的案件中我們可以看到城管執(zhí)法倫理缺失和失范造成的社會(huì)影響廣泛而深遠(yuǎn)。總之，為了更好地解決城市管理執(zhí)法環(huán)境問(wèn)題，我們必須將城管執(zhí)法目的化合理化，加強(qiáng)提高執(zhí)法人員的道德倫理觀。為城市建立一支高素質(zhì)、高能力、高效率的城管隊(duì)伍，為城市創(chuàng)造一個(gè)和諧的，安定的，文明的社會(huì)環(huán)境而不斷努力。

【案例】

《法制日?qǐng)?bào)》記者經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，5月3日在遼寧省遼陽(yáng)市宏偉區(qū)龍?jiān)葱^(qū)的確發(fā)生了一起城管與當(dāng)事人沖突事件，致當(dāng)事人周曉明當(dāng)場(chǎng)死亡。

受害者妻兒：眼睜睜看著親人被城管打死

據(jù)死者妻子說(shuō)：“事發(fā)當(dāng)天，一輛印有‘城管執(zhí)法’字樣的車(chē)來(lái)到我家窗前的施工現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)時(shí)只有我一人在家伺侯工人，便問(wèn)別人家都抹水泥了，為什么不讓我家抹呢？帶隊(duì)的城管說(shuō)：‘別人家的情況我沒(méi)有看見(jiàn)，現(xiàn)在你家在抹，就是不行?！@時(shí)，另外一名城管讓武素麗把她家管事的人叫回來(lái)。據(jù)周陽(yáng)回憶，父親回家后便質(zhì)問(wèn)城管，“自家窗前又不是公共綠地，為什么不能打水泥？”另外，父親還指著周?chē)鷰讘?hù)鄰居說(shuō)，別人家不但地面抹了水泥而且還窗改門(mén)了，你們?cè)趺床还?，憑什么來(lái)管我？隨后，便與張松發(fā)生爭(zhēng)吵。這時(shí)候，只見(jiàn)面包車(chē)的門(mén)被拉開(kāi)，沖出來(lái)五六人開(kāi)始?xì)蚋赣H周曉明，瞬間將其打倒在地。見(jiàn)父親被打，周陽(yáng)趕緊上前擋架，隨后被打倒在地。妻子武素麗也上前拉架，也因被城管扇一個(gè)耳光倒地。這時(shí)，有一名裝修工人出面拉架，但不例外也被打傷在地。

在城管毆打這名裝修工人的間隙，周陽(yáng)順勢(shì)將父親從地上扶起，并將其拉到自家轎車(chē)前躲避一下。此時(shí)，父親說(shuō)心臟難受，還特意向城管隊(duì)員亮出了自己胸前的刀口，稱(chēng)自己剛做完心臟病手術(shù)?？墒?，正當(dāng)周陽(yáng)準(zhǔn)備將父親推上車(chē)時(shí)，一名城管追到車(chē)前，對(duì)他父親說(shuō)：“你還不服是吧！”隨后，朝其面部狠擊兩拳。隨后，周曉明口吐白沫倒下，當(dāng)場(chǎng)都尿褲子了。

這期間，周曉明的妻子武素麗掏出電話(huà)報(bào)警，被人打翻在地，電話(huà)摔碎。她爬起來(lái)跑到隔壁一家小超市，求超市的老板娘報(bào)警，老板娘撥110占線(xiàn)。妻子返回打人現(xiàn)場(chǎng)，丈夫已經(jīng)倒地，幾乎沒(méi)有氣了。

110還沒(méi)來(lái)，120急救車(chē)還沒(méi)有到，家人和旁觀的鄰居將周曉明抬入他家轎車(chē)內(nèi)，送到醫(yī)院。醫(yī)生說(shuō)人早就斷氣了，家人跪在地上求醫(yī)生搶救??

旁觀者稱(chēng)：城管當(dāng)時(shí)像瘋子一樣誰(shuí)上前打誰(shuí)

住在周曉明家對(duì)面樓上的一位中年婦女，向《法制日?qǐng)?bào)》記者講述了周曉明被打死前一幕。她向記者描述到：那天上午，正在家中看電視的她聽(tīng)見(jiàn)外面有爭(zhēng)吵聲，就到自家北窗戶(hù)向外看熱鬧，此時(shí)沖突已經(jīng)過(guò)半，只見(jiàn)周曉明拉開(kāi)衣服，亮出了胸前的一處一尺長(zhǎng)的刀口，并說(shuō)我剛剛做過(guò)心臟搭橋手術(shù)。這位女士特意解釋說(shuō)，雖然在10來(lái)米遠(yuǎn)左右的樓上，但也能清晰地看到周曉明胸前的刀口。

據(jù)這名中年婦女講，當(dāng)時(shí)一名身材較高，帶有禿頂?shù)某枪荜?duì)員問(wèn)，“你還服不服？”周曉明說(shuō)：“有種你還打我”，這名隊(duì)員上前向周曉明面部連揮兩拳，周曉明也向城管人員回了一拳。隨后，周曉明倒地，眼睛緊閉。毆打周曉明的城管隊(duì)員看到他倒地，也說(shuō)自己的頭迷糊，緊接著也躺在了地上。

對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的情景，包括當(dāng)時(shí)在周家施工工人在內(nèi)的數(shù)名旁觀都也向記者作了介紹，都連稱(chēng)慘不忍睹：周雙眼緊閉，口吐白沫，舌頭都從嘴里滑出，而且小便失禁，尿了一褲襠。在一邊圍觀的隔壁“高文學(xué)診所”的醫(yī)生說(shuō)，尿褲子說(shuō)明人不行了。

被打的工人還向記者展示了其當(dāng)時(shí)因拉架而受傷的頸部，“當(dāng)時(shí)，六、七名城管就象瘋子一樣，誰(shuí)靠前打誰(shuí)，我當(dāng)打倒在地后，幾人對(duì)我一頓亂踢?！笔軅墓と嘶貞浧甬?dāng)時(shí)的情況仍然心有余悸。

據(jù)現(xiàn)場(chǎng)目擊者反映，在周曉明被拉走上醫(yī)院后，倒地的城管爬起來(lái)坐在地上，另外幾名城管隊(duì)員看出事了，脫掉上身的城管制服露出了身上穿的便裝。他們進(jìn)入車(chē)內(nèi)，在車(chē)內(nèi)一頓打電話(huà)，不會(huì)兒，來(lái)了幾輛城管車(chē)輛，共計(jì)下來(lái)20多名身穿全套制服的城管隊(duì)員。他們對(duì)現(xiàn)場(chǎng)拍照，錄像。之后又來(lái)了一輛120急救車(chē)，坐在地上的城管站起來(lái)走進(jìn)車(chē)內(nèi)，隨后這些車(chē)輛全部離開(kāi)。

城管局長(zhǎng)稱(chēng)：周曉明死因需等法醫(yī)鑒定

對(duì)于這起城管執(zhí)法沖突事件，遼陽(yáng)市城市管理綜合行政執(zhí)法局宏偉分局局長(zhǎng)馬闖說(shuō)，據(jù)他了解的情況是：當(dāng)天工農(nóng)執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張松帶領(lǐng)2名執(zhí)法隊(duì)員和一名司機(jī)，在阻止周家違章打水泥地面時(shí)，周曉明和他兒子手持鐵鍬打人，并且先動(dòng)手打了張松一拳。另外2名執(zhí)法隊(duì)員下車(chē)勸架和制止，雙方發(fā)生沖突，沖突中周曉明突然倒地。與此同時(shí)兩名執(zhí)法隊(duì)員也受了傷。

對(duì)于周曉明的死因問(wèn)題，其家屬堅(jiān)持稱(chēng)是被城管打死的。而馬闖局長(zhǎng)則稱(chēng)，現(xiàn)在案件進(jìn)入了司法程序，只能等 “尸檢報(bào)告”的法醫(yī)鑒定結(jié)論出來(lái)才能下結(jié)論，出結(jié)果可能要等一個(gè)月左右。

記者看到了其家人提供的周曉明死亡后的照片，躺在殯儀館房間內(nèi)的周曉明鼻孔流血，右眼眼皮下裂開(kāi)口子，整個(gè)面部皮內(nèi)有暗紅色的淤血；他的上衣往上撩開(kāi)一小部分，能看到刀口尾部，右腰部皮下能見(jiàn)大片暗紅色淤血；他穿的深色褲子上，留下了幾個(gè)灰白色的腳印。周陽(yáng)說(shuō)，那是父親被執(zhí)法隊(duì)員腳踢、踩時(shí)留下的。

采訪(fǎng)中記者注意到，馬闖局長(zhǎng)關(guān)于執(zhí)法人員數(shù)量與現(xiàn)場(chǎng)目擊者的描述有很大出入。馬闖說(shuō)，他們局工農(nóng)中隊(duì)只有3名有正式編制的職工，也就是說(shuō)，只有這3人具有執(zhí)法資格，另有一名司機(jī)，當(dāng)天出現(xiàn)場(chǎng)的僅有這4人。而多名現(xiàn)場(chǎng)目擊者都稱(chēng)打人時(shí)上身穿城管制服的隊(duì)員至少5、6人。宏偉區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)呂陽(yáng)鏡說(shuō)，事件發(fā)生后，區(qū)里成立以常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)許魁勛為組長(zhǎng)的安撫小組，及時(shí)對(duì)善后進(jìn)行了處理，現(xiàn)在家屬情緒平穩(wěn)，對(duì)處理情況十分認(rèn)可。

而武素麗卻說(shuō)，事件已經(jīng)發(fā)生快10天了，但政府方面沒(méi)有一個(gè)人到家里安慰過(guò)。丈夫死后留下孤兒寡母，都不知道該怎么辦，周曉明的老母親75歲，現(xiàn)正在病中，都不敢告訴老太太，怕她受不了打擊。據(jù)了解，目前張松、鄭某、劉某三名城管執(zhí)法隊(duì)員已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

第四篇：釣魚(yú)執(zhí)法

同時(shí)，閔行區(qū)政府責(zé)成區(qū)建交委、區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)在深刻檢查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真整改，并繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的依法整治力度．依法維護(hù)正常的交通營(yíng)運(yùn)秩序，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。

26日上午，浦東新區(qū)政府也就“孫中界事件”調(diào)查結(jié)果召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。

調(diào)查結(jié)果顯示，原南匯交通執(zhí)法大隊(duì)在10月14日?qǐng)?zhí)法過(guò)程中使用了不正當(dāng)取證手段。為此，浦東新區(qū)政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)依法終結(jié)對(duì)該案的執(zhí)法程序，并對(duì)當(dāng)事人作好善后工作。

據(jù)悉，26日上午，浦東新區(qū)城管執(zhí)法局已向?qū)O中界表示誠(chéng)懇道歉，并承諾發(fā)回車(chē)輛，一切損失可以協(xié)商或提供國(guó)家賠償。

在新聞發(fā)布會(huì)上，浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)姜梁明確表示，此前浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的調(diào)查簡(jiǎn)單草率，10月20日公布的結(jié)果與事實(shí)不符，誤導(dǎo)公眾和輿論?！盀榇?，浦東新區(qū)人民政府向社會(huì)公眾作出公開(kāi)道歉，并啟動(dòng)相應(yīng)的問(wèn)責(zé)程序，對(duì)直接責(zé)任人追究相應(yīng)責(zé)任?！苯罕硎荆謻|新區(qū)將深刻吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步提高依法行政、文明執(zhí)法能力，同時(shí)繼續(xù)依法整治非法營(yíng)運(yùn)行為，加強(qiáng)公交網(wǎng)絡(luò)、出租行業(yè)建設(shè)和發(fā)展，努力營(yíng)造規(guī)范有序的客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。

11．近日，上海市委書(shū)記俞正聲公開(kāi)回應(yīng)“釣魚(yú)執(zhí)法”事件。俞正聲談到，這種“釣魚(yú)”式執(zhí)法行為，不是一概都不能采取的，但是它是要在特定的范圍和特定的授權(quán)下才能實(shí)施的。我們?cè)谀承┐驌舴缸锏膱?chǎng)合，也實(shí)施這一種辦法。但是這種辦法用在治理非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的時(shí)候是錯(cuò)誤的，這肯定是錯(cuò)誤的。俞正聲表示，“它是一種制度性的措施的錯(cuò)誤，說(shuō)明我和我們的同志們法治意識(shí)淡薄”。

目前，上海有關(guān)部門(mén)已經(jīng)采取了糾正措施。上海市政府再次強(qiáng)調(diào)，將按法定程序處理“釣魚(yú)執(zhí)法”事件，以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，實(shí)事求是地按法定程序處理這一事件。今后絕對(duì)不能夠再發(fā)生這種釣魚(yú)執(zhí)法事件。目前，市公安部門(mén)成立了打擊“釣魚(yú)執(zhí)法”的專(zhuān)案組，開(kāi)始著手調(diào)查。市政府要求各區(qū)縣的執(zhí)法部門(mén)，全面整頓，做好事后的賠償工作。凡是從2006年1月1日起至今，被采取不正當(dāng)手段查獲的車(chē)輛，可以到交通執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)取罰款和退還車(chē)輛。同時(shí)，要求廣大市民積極提供線(xiàn)索，爭(zhēng)取早日將那些“釣魚(yú)”作案的組織者和實(shí)施者抓捕歸案。

經(jīng)過(guò)幾天的調(diào)查．全上海存在幾十個(gè)交通執(zhí)法部門(mén)，基本每個(gè)區(qū)縣都或多或少都存在“釣魚(yú)”現(xiàn)象。根據(jù)目前的初步核查，全上海大約存在960名被雇用的“釣鉤”(就是那些乘坐別人車(chē)的人)，這些人男女老少均有，年齡最大的79歲，最小的16歲，本地人約占百分之七十。

目前已經(jīng)有十個(gè)區(qū)縣的交通執(zhí)法部門(mén)的有關(guān)人員被停職接受調(diào)查，這些人應(yīng)當(dāng)被提起公訴并且被追究法律責(zé)任。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的事件，各區(qū)縣相關(guān)部門(mén)正在考慮事后賠償問(wèn)題。有些區(qū)縣已經(jīng)開(kāi)始著手實(shí)施被扣車(chē)輛的返還，一些被冤枉的車(chē)主，也在陸續(xù)的領(lǐng)回罰款。

警方目前正在全力開(kāi)展抓捕“魚(yú)鉤”的工作?，F(xiàn)在，已經(jīng)有16名組織者被抓獲．有將近100名“魚(yú)鉤”被警方控制。從抓獲的這些人來(lái)看，他們大多數(shù)都不是執(zhí)法人員，而是那些和執(zhí)法者有聯(lián)系的人，其中有些人來(lái)自農(nóng)村，有些是市里無(wú)業(yè)游民，甚至有勞改釋放人員。

三、作答要求：

1．近期，上海市“釣魚(yú)執(zhí)法”事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，吸引了全國(guó)的關(guān)注。請(qǐng)根據(jù)給定材料．概述上海市“釣魚(yú)執(zhí)法”事件的主要內(nèi)容。(20分)要求：概括全面，條理清晰，包含事件的來(lái)龍去脈，字?jǐn)?shù)300字左右。

2．材料7中反映，輿論對(duì)深圳社保局的做法算不算是“釣魚(yú)執(zhí)法”評(píng)價(jià)不一。請(qǐng)你比較分析深圳社保局和上海城市交通大隊(duì)做法上的異同。

要求：觀點(diǎn)明確，分析全面、恰當(dāng)，邏輯清晰，不超過(guò)300字。(20分)3．上海城市交通執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行“釣魚(yú)執(zhí)法”，是為了治理非法運(yùn)營(yíng)。治理非法運(yùn)營(yíng)需要注意哪些地方，請(qǐng)你向上海交通執(zhí)法大隊(duì)提出你的建議。(20分)要求：分析深刻，層次清晰，建議具有合理性、可行性。字?jǐn)?shù)300字左右。4．上海的“釣魚(yú)執(zhí)法”事件，并不是一個(gè)短期現(xiàn)象和孤立問(wèn)題。上海市委書(shū)記俞正聲對(duì)此從“法治意識(shí)淡薄”方面做出了反省，姜梁則表示要提高依法行政能力。請(qǐng)根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合你的思考，寫(xiě)一篇1000—1200字的議論文。(40分)要求：題目白擬，論述充分，結(jié)構(gòu)合理，語(yǔ)言流暢生動(dòng)。

參考答案

1．近期，上海市“釣魚(yú)執(zhí)法”事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，吸引了全國(guó)的關(guān)注。請(qǐng)根據(jù)給定材料，概述上海市“釣魚(yú)執(zhí)法”事件的主要內(nèi)容。(20分)要求：概括全面，條理清晰，包含事件的來(lái)龍去脈，字?jǐn)?shù)300字左右。

答案(330字)近年來(lái)，上海市交通執(zhí)法大隊(duì)為了打擊黑車(chē)非法營(yíng)運(yùn)，大量雇傭“鉤子”。陷害了一些熱心助人的車(chē)主。尤其是張軍和孫中界兩案，孫中界斷指表清白，引發(fā)輿論關(guān)注和網(wǎng)絡(luò)聲討“釣魚(yú)執(zhí)法”行為。上海市有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)多次調(diào)查，由最初的不承認(rèn)存在“倒鈞”執(zhí)法問(wèn)題．改變?yōu)槌姓J(rèn)行政執(zhí)法行為取證方式不正當(dāng)。閔行區(qū)政府責(zé)令區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)撤銷(xiāo)對(duì)張軍的行政處罰決定，浦東新區(qū)政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)依法終結(jié)對(duì)孫中界案的執(zhí)法程序。并對(duì)當(dāng)事人作好善后工作。浦東新區(qū)城管執(zhí)法局已向?qū)O中界表示誠(chéng)懇道歉，并承諾發(fā)回車(chē)輛．一切損失可以協(xié)商或提供國(guó)家賠償。同時(shí)，兩區(qū)政府表示繼續(xù)依法整治非法營(yíng)運(yùn)行為．依法維護(hù)正常的交通營(yíng)運(yùn)秩序。

目前已經(jīng)有十個(gè)區(qū)縣的交通執(zhí)法部門(mén)的有關(guān)人員被停職接受調(diào)查，警方正在全力開(kāi)展抓捕“魚(yú)鉤”的工作。

2．材料7中反映，輿論對(duì)深圳社保局的做法算不算是“釣魚(yú)執(zhí)法”評(píng)價(jià)不一。請(qǐng)你比較分析

深圳社保局和上海城市交通大隊(duì)做法上的異同。

要求：觀點(diǎn)明確，分析全面、恰當(dāng)，邏輯清晰，不超過(guò)300字。(20分)答案(299字)` 比較分析深圳社保局和上海城市交通執(zhí)法大隊(duì)的做法。有以下異同：

相同點(diǎn)：第一，都是為了整治某一問(wèn)題而進(jìn)行的執(zhí)法行動(dòng)。深圳社保局是為了調(diào)查醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)問(wèn)題，上海城市交通大隊(duì)是為了治理黑車(chē)非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題。第二，都是采取了特殊的手段取得證據(jù)。深圳社保局采取執(zhí)法人員假扮患者的方式取得證據(jù)，上海城市交通大隊(duì)利用“鉤子”作誘餌取得證據(jù)。

不同點(diǎn)：第一，上海城市交通大隊(duì)借助“鉤子”設(shè)下圈套，二者相互配合；而深圳社保局則是執(zhí)法人員獨(dú)自參與，沒(méi)有尋找?guī)褪帧５诙?，上海城市交通大?duì)不甄別真實(shí)情況。陷害了一些好人。而深圳社保局調(diào)查出來(lái)的事實(shí)，的確違反醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定，并沒(méi)有冤屈他人。

由此可見(jiàn)，深圳社保局的做法是合法的暗訪(fǎng)行為。

3．上海城市交通執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行“釣魚(yú)執(zhí)法”，是為了治理非法運(yùn)營(yíng)。治理非法運(yùn)營(yíng)需要注意哪些地方，請(qǐng)你向上海交通執(zhí)法大隊(duì)提出你的建議。(20分)要求：對(duì)策全面，層次清晰，具有合理性、可行性。字?jǐn)?shù)300字左右。

答案(330字)治理非法運(yùn)營(yíng)，需要注意以下幾點(diǎn)．

第一，非法營(yíng)運(yùn)實(shí)際上體現(xiàn)出一種供需矛盾，即城市在公共交通布局上有缺陷、有不足，不能滿(mǎn)足人民群眾的出行需要。因此，增加有效供給，提高出租車(chē)總量，是治理非法運(yùn)營(yíng)的根本舉措?，F(xiàn)在既然存在數(shù)量眾多的黑車(chē)，就應(yīng)該考慮降低出租車(chē)行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把大量黑車(chē)吸收進(jìn)來(lái)．那么出租車(chē)總量就會(huì)顯著提高。

第二，我國(guó)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善行政執(zhí)法的法律法規(guī)，明確規(guī)定“釣魚(yú)執(zhí)法”的實(shí)施條件和方式．規(guī)范執(zhí)法行為?？蓞⒄諊?guó)外法律法規(guī)，制定相關(guān)法律。第三，要強(qiáng)化執(zhí)法部門(mén)的法治意識(shí)，依法治理非法運(yùn)營(yíng)。要認(rèn)真甄別事實(shí)真相，不能簡(jiǎn)單化處理。執(zhí)法部門(mén)不能受“經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)”，借執(zhí)法而斂財(cái)。執(zhí)法不僅要合法合理，更要注重社會(huì)效果。要避免冤屈好人，損害政府在老百姓心目中的權(quán)威和公信力。

4．上海等地發(fā)生的“釣魚(yú)執(zhí)法”事件，并不是一個(gè)短期現(xiàn)象和孤立問(wèn)題。上海市委書(shū)記俞正聲對(duì)此從“法治意識(shí)淡薄”方面做出了反省，姜梁則表示要提高依法行政能力。請(qǐng)根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合你的思考，寫(xiě)一篇1000—1200字的議論文。(40分)要求：題目自擬，論述充分，結(jié)構(gòu)合理，語(yǔ)言流暢生動(dòng)。

參考范文(1090字)大力提高執(zhí)法部門(mén)依法行政能力

上海市發(fā)生的“釣魚(yú)執(zhí)法”事件，因河南小伙孫中界斷指示清白，而為輿論所關(guān)注。這件事凸顯了”當(dāng)下我國(guó)一些執(zhí)法部門(mén)不能依法行政，執(zhí)法犯法，法治意識(shí)淡薄。誠(chéng)然，“釣魚(yú)執(zhí)法”在某些案件中有其合理性，但是在張軍和孫中界兩案中，卻是冤屈了好人，敗壞了社會(huì)公德，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)和輿論聲討。如何加強(qiáng)依法行政能力，仍然是許多執(zhí)法部門(mén)面臨的重要課題。

溫家寶總理曾指出：“依法行政是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的基本要求?！币婪ㄐ姓侵感姓C(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力，對(duì)其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政需要貫徹法治意識(shí)，就是指依法管理國(guó)家、管理經(jīng)濟(jì)和治理社會(huì)的意識(shí)，其實(shí)質(zhì)就是指法律至上、以法治國(guó)的理念。目前我國(guó)關(guān)于行政執(zhí)法的法律法規(guī)還不十分完善，一些地方仍然存在少數(shù)執(zhí)法部門(mén)及工作人員以“執(zhí)法”之名，行“違法”之實(shí)。為了自己的私利，不惜侵害群眾利益。

要想避免孫中界斷指示清白這樣的悲劇再次發(fā)生，就必須要求執(zhí)法部門(mén)提高依法行政能力。

首先要懂法?！搬烎~(yú)”執(zhí)法者的法治意識(shí)淡薄到了極點(diǎn)，把自己當(dāng)作法律的化身了。不然．豈能干出這種令人憤、招人怨的蠢事。執(zhí)法者要是不懂法的話(huà)，肯定比普通老百姓構(gòu)成的負(fù)面影響要大很多，這是不言而喻的，又是必須引起警惕的。懂法，先要真正懂得自己是執(zhí)法人。

其次要守法。老百姓需要守法，執(zhí)法者更需要守法。老話(huà)說(shuō)：知法犯法罪加一等。對(duì)“釣魚(yú)”執(zhí)法者來(lái)說(shuō)。執(zhí)法犯法自然就極其嚴(yán)重了。因此，很好地遵守法律，才能很好地執(zhí)行法律規(guī)范，這個(gè)道理不難理解。

再次．要謹(jǐn)記“法”為誰(shuí)所用。胡錦濤總書(shū)記說(shuō)過(guò)：“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀?！边@三層意思都沒(méi)離開(kāi)一個(gè)“民”字。那么，執(zhí)法呢？理所當(dāng)然要為民了。就“釣魚(yú)”執(zhí)法來(lái)說(shuō)，同執(zhí)法為民相去甚遠(yuǎn)。法律是保護(hù)老百姓的，執(zhí)法者應(yīng)該維護(hù)老百姓的利益才是，如果把老百姓當(dāng)魚(yú)來(lái)釣。豈不大錯(cuò)特錯(cuò)了！為誰(shuí)執(zhí)法，怎么執(zhí)法，這是一個(gè)根本性的理念。

最后，在社會(huì)文明進(jìn)步不斷向前的今天，法律要健全完善，執(zhí)法者的素質(zhì)和行為更要增強(qiáng)和規(guī)范。在此不能不肯定網(wǎng)絡(luò)和媒體對(duì)政府執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法者的輿論監(jiān)督作用．正是由于這種監(jiān)督作用日益明顯，才能使眾多“孫中界”走向前臺(tái)，映入人們視野，引起人們普遍關(guān)注，還事實(shí)以真相，還蒙冤者以清白。網(wǎng)絡(luò)和媒體正確有效的輿論監(jiān)督，應(yīng)該成為依法行政的助推器。

其實(shí)，依法行政并非難事，關(guān)鍵在于我們的執(zhí)法部門(mén)和具體的執(zhí)法者，是不是真正懂法了．是不是真正地自覺(jué)守法了，是不是以法律職責(zé)來(lái)維護(hù)老百姓的利益．而不是損害老百姓的利益。這對(duì)于建設(shè)法治政府與社會(huì)主義和諧社會(huì)，都具有十分重要的意義。

第五篇：學(xué)年論文 釣魚(yú)執(zhí)法

淺析“釣魚(yú)式執(zhí)法”的合法性

梁雄

（北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院法政學(xué)院法學(xué)系2009級(jí)2班）

指導(dǎo)教師：溫曉紅

內(nèi)容摘要： “釣魚(yú)式執(zhí)法”是真實(shí)發(fā)生在我們身邊的“事故”，它的出現(xiàn)在廣大人民和政府部門(mén)之間的磨合出現(xiàn)了巨大問(wèn)題?！搬烎~(yú)式執(zhí)法”從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是行政機(jī)關(guān)不遵循行政程序法，濫用公權(quán)力。國(guó)家機(jī)關(guān)的不合法行為的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人的違法行為。為了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，政府部門(mén)必須從根本上防止這類(lèi)事件再出現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：釣魚(yú)式執(zhí)法；行政法；依法行政；行政違法

一、問(wèn)題的來(lái)由

2009年10月14日晚八點(diǎn)左右，孫中界，一個(gè)普通的司機(jī)，在上海一家公司打工，負(fù)責(zé)運(yùn)輸該公司的工人到工地上班。他把工人送到公司基地后，在上海閘航路口遇到一名身材瘦弱的年輕人向他招手，當(dāng)時(shí)年輕人請(qǐng)求孫中界幫忙，稱(chēng)有急事但是打不到車(chē)。孫中界見(jiàn)他可憐便讓他上車(chē)。上車(chē)后，該男子主動(dòng)要給孫中界錢(qián)，說(shuō)是搭車(chē)錢(qián)。孫中界并沒(méi)有理會(huì)。幾分鐘后，該男子要求孫把車(chē)停在閘航路188號(hào)。在這里，孫中界受到了上海市某交通執(zhí)法大隊(duì)的盤(pán)查，見(jiàn)到男子仍在孫中界車(chē)座位上的錢(qián)后便以涉嫌黑車(chē)非法運(yùn)營(yíng)的理由扣留其面包車(chē)。孫中界被帶上了一輛依維柯。在同一輛車(chē)上，他看到了3名與他有類(lèi)似遭遇的司機(jī)。在車(chē)上，幾名自稱(chēng)是執(zhí)法隊(duì)的人拿出了上海市浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局調(diào)查處理通知書(shū)和暫扣、扣押物品憑證，要求孫中界簽名。孫中界看到有圖章敲著“該車(chē)無(wú)營(yíng)運(yùn)證，擅自從事出租汽車(chē)業(yè)務(wù)”的字樣后，拒絕在上面簽字。此后一個(gè)多小時(shí)，因?yàn)閷O中界拒絕簽字，他被要求不能離開(kāi)。最后，孫被逼無(wú)奈簽了字。為了證明自己的清白，他揮刀斷指，希望可以還自己清白、其實(shí)孫中界的故事只不過(guò)是“釣魚(yú)式執(zhí)法”的一個(gè)典型代表，真實(shí)的故事每天都在全國(guó)各地發(fā)生著。案件中的那名男子顯然是交通執(zhí)法大隊(duì)的“托”，他的工作就是為了引誘這些司機(jī)，生氣成為涉嫌非法運(yùn)營(yíng)的黑車(chē)司機(jī)。

此案一經(jīng)曝光，便在全國(guó)范圍內(nèi)引起了廣發(fā)關(guān)注。孫中界只是一個(gè)平頭百姓，而對(duì)方是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。一起“官欺民”的案件，就這樣把行政機(jī)關(guān)的威嚴(yán)推到了風(fēng)口浪尖。

二、“釣魚(yú)式執(zhí)法”的本質(zhì)和違法性分析

所謂的“釣魚(yú)式執(zhí)法”英美叫做“執(zhí)法圈套”，是英美法系的專(zhuān)門(mén)概念。它和正當(dāng)防衛(wèi)一樣，都是當(dāng)事人無(wú)罪免責(zé)的理由。它的意思是指當(dāng)事人原本沒(méi)有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘之下，才從事了違法活動(dòng)。刑事偵查中有“誘惑取證”的說(shuō)法，本身和“釣魚(yú)式執(zhí)法”類(lèi)似，其圈套本身不能作為違法犯罪的證據(jù)（注：出自英美法系專(zhuān)門(mén)概念）。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第36條規(guī)定：除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第57條規(guī)定下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：“

（一）嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料”和“

（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料”?！搬烎~(yú)式執(zhí)法”案件中，行政機(jī)關(guān)事先設(shè)好“圈套”，以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料都是不合法的，沒(méi)有法律效力的，不能作為行政訴訟、處罰的證據(jù)。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在工作過(guò)程中必須符合《中華人民共和國(guó)行政法》中的依法行政原則。行政執(zhí)法要求取證的正當(dāng)性、要求客觀、全面的調(diào)查，調(diào)查取證的手段要合法，不能采取預(yù)設(shè)

圈套的方法取證。孫中界“釣魚(yú)執(zhí)法”案的實(shí)質(zhì)是上海某交通大隊(duì)以執(zhí)法的名義以權(quán)謀私，從中創(chuàng)收或者是完成工作指標(biāo)。這是濫用行政執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)象、違法行政，其行為嚴(yán)重?fù)p害了公民的合法權(quán)益，損害了行政機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的杏眼，影響了社會(huì)和諧?！搬烎~(yú)式執(zhí)法”在實(shí)體上和程序上都不符合我國(guó)行政法的基本原則，背離了依法治國(guó)的道路。

三、“釣魚(yú)式執(zhí)法” 的危害性

“釣魚(yú)式執(zhí)法”事件的惡劣影響對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)有著極強(qiáng)的腐蝕作用。社會(huì)的健康發(fā)展要求“法制建設(shè)”與“道德建設(shè)”作為其保障，“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”為其保駕護(hù)航?！搬烎~(yú)式執(zhí)法”時(shí)間的發(fā)生，是我們清醒地看到，我國(guó)的道德建設(shè)和法制建設(shè)還存在著嚴(yán)重的弊端。

“釣魚(yú)式執(zhí)法”事件對(duì)個(gè)體道德的健康發(fā)展帶來(lái)危害。非法營(yíng)運(yùn)雖有危害，但其危害的惡劣程度遠(yuǎn)低于引誘、教唆那些沒(méi)有非法營(yíng)運(yùn)想法的人去違法。今后那些真的生病、臨產(chǎn)的路人可能再也得不到幫助?！搬烎~(yú)式執(zhí)法”直接導(dǎo)致了人與人之間的冷漠，使個(gè)人在面對(duì)需要幫助的搭車(chē)人時(shí)，不加思索的拒絕，幾乎毫無(wú)道德可言。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理的行政違法行為多數(shù)只是輕微的違法行為，其惡劣程度和社會(huì)影響遠(yuǎn)不如刑事犯罪那么嚴(yán)重。輕易地運(yùn)用“釣魚(yú)執(zhí)法”造成的不良后果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這些微小的行政違法行為。

“釣魚(yú)式執(zhí)法”的行為屢次的出現(xiàn)會(huì)給廣大人民群眾留下政府欺壓百姓的印象。它造成的影響不局限于案件發(fā)生地，一旦案件曝光，全國(guó)的行政機(jī)關(guān)、人民政府都將牽涉其中，嚴(yán)重影響政府與人民群眾的關(guān)系。這也不利于全國(guó)上下的社會(huì)主義精神文明和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，其中各方面的危害也不言而喻。

四、“釣魚(yú)式執(zhí)法的”產(chǎn)生的原因

“釣魚(yú)式執(zhí)法“是”權(quán)力不尊重權(quán)利的體現(xiàn)，它違背了民主國(guó)家的尊重人民權(quán)利的宗旨，所以完善我國(guó)的相關(guān)法律制度是最重要的解決方法。只有政府尊重人民的權(quán)利，人民的權(quán)利才能得到實(shí)現(xiàn)，人民才可以真正當(dāng)家作主。

“釣魚(yú)式執(zhí)法”從根本上來(lái)說(shuō)是一些行政部門(mén)在行政程序上的違法。因?yàn)槲覈?guó)行政程序法中沒(méi)有關(guān)于“執(zhí)法圈套”的具體規(guī)定，一些行政人員利用法律的漏洞從中以權(quán)謀私或者為本部門(mén)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益。其幕后推手是龐大的部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益。解決“釣魚(yú)式執(zhí)法”的關(guān)鍵是打破經(jīng)濟(jì)利益的壟斷。

五、“釣魚(yú)式執(zhí)法”的解決對(duì)策

我國(guó)當(dāng)今的法律對(duì)大部分的行政違法的行為絕大部分采取罰款的形式作為處罰方法。這就使我國(guó)的個(gè)別行政機(jī)關(guān)或者行政人員認(rèn)為有利可圖，往往“以罰代管”，從中牟利。所以解決“釣魚(yú)式執(zhí)法的”方法之一就是取消罰款的處罰方式或者設(shè)定罰款的最高限額、完善罰款的程序，不讓其鉆法律的空子。不過(guò)，根據(jù)現(xiàn)階段的國(guó)情，取消罰款制度是不可行的，還需要一段時(shí)間的過(guò)度，所以設(shè)定罰款的最高限額、完善罰款的程序是目前最可行的方法?？傊?，“釣魚(yú)式執(zhí)法”的出現(xiàn)揭示了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的弊端?！搬烎~(yú)式執(zhí)法”以沒(méi)騙局方式，有組織地栽贓陷害良民，以作偽證來(lái)訛詐受害者錢(qián)財(cái)，這種誘民入罪的方式實(shí)質(zhì)上是以違法的形式來(lái)“執(zhí)法”，已經(jīng)嚴(yán)重背離了人民政府的宗旨，是公權(quán)的亂作為、瞎作為。在這種事件下本應(yīng)是約束人們遵守公共秩序的政府，如果自身行為發(fā)生扭曲，它必將對(duì)社會(huì)規(guī)則和秩序造成混亂，必將使公眾對(duì)政府的誠(chéng)信度大打折扣，會(huì)形成公眾對(duì)政府的不信任，甚至在情緒上的對(duì)立。這從根本上違反了我國(guó)政府建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的初衷，最受傷害的是政府機(jī)關(guān)。我國(guó)的政府和人大應(yīng)該盡自己努力去組織這樣的事情發(fā)生，只有社會(huì)和諧了，官民和諧了才能更好地發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，才能真正實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

【參考文獻(xiàn)】

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