第一篇：“十二五”城市管理發(fā)展規(guī)劃(2011—2015)

“十二五”城市管理發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）

“十二五”期間，臨潼將處于大建設(shè)、大發(fā)展的重要時期，同樣對城市管理綜合行政執(zhí)法工作提出了全新的要求，城市管理工作將從重建設(shè)到建設(shè)與管理并重，再到管理重于建設(shè)的重大轉(zhuǎn)變。特制定《臨潼區(qū)“十二五”城市管理發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，以明確今后工作目標(biāo)，理清發(fā)展思路和工作重點，更好地推動城市管理行政執(zhí)法工作。

一、我區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

2007年9月經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在我區(qū)開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，組建了臨潼區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局，集中行使市容環(huán)衛(wèi)、綠化、違章建筑、戶外廣告、環(huán)保噪音、人行道機動車停放等八個方面的行政處罰權(quán)。經(jīng)過兩年多的實踐，城市管理綜合行政執(zhí)法的優(yōu)勢和效應(yīng)初步顯現(xiàn)，城市管理行政執(zhí)法工作在隊伍建設(shè)、依法行政、機制創(chuàng)新、執(zhí)法業(yè)務(wù)等方面取得了明顯成效。

——城管執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)和整體形象不斷改善。與原有的城建監(jiān)察隊伍相比，城市管理行政執(zhí)法隊伍具有年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)方面的優(yōu)勢。截至2010年4月，執(zhí)法局在編106人，公務(wù)員12人，干部43人，執(zhí)法人員全部具有高中以上學(xué)歷，大專以上占90%，其中研究生2名，通過加強隊伍內(nèi)部管理，建立健全管理制度，整支隊伍逐漸形成了務(wù)實、文明、熱情的行業(yè)風(fēng)貌和肯吃苦、敢碰硬、有作為、能奉獻的優(yōu)良作風(fēng)。

——綜合行政執(zhí)法逐步規(guī)范。牢固樹立親民、為民執(zhí)法理念，堅持規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。西安市制定出臺的地方性法規(guī)《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》已于2009年2月正式施行；建立健全城管執(zhí)法責(zé)任追究、執(zhí)法人員行為規(guī)范、標(biāo)志服裝管理等制度；出臺了《行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法和規(guī)范化中隊建設(shè)工作，確保執(zhí)法人員正確行使職權(quán)，使執(zhí)法工作更加公正、公開和透明。

——重點整治和長效管理工作逐步推進。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為契機，全面加大執(zhí)法力度，突出亂搭建、亂占道、亂設(shè)攤、亂涂畫、亂張貼整治和行政強制拆遷等重點，自2007年10月至2010年5月，區(qū)執(zhí)法局共教育糾正各類違法行為近20000余次，辦理行政處罰案件396件，拆除違法建筑10余萬平方米，有力地發(fā)揮了行政執(zhí)法對城市管理的保障作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。

但是，城市管理行政執(zhí)法工作在總體上仍滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，離人民群眾需求和現(xiàn)代化城市管理要求還有較大差距。特別是在體制、法制、機制等方面還存在許多不相適應(yīng)的地方，需要進一步完善和改進。

——在理念認識上，重建設(shè)、輕管理，重利益主導(dǎo)、輕環(huán)境主導(dǎo)，重眼前利益、輕長遠利益的傾向比較普遍，對城市執(zhí)法管理的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認識不足，城市管理和執(zhí)法投入缺乏計劃且嚴(yán)重不足。執(zhí)法管理隊伍力量配比、裝備保障、人員素質(zhì)等跟不上城市化、現(xiàn)代化急劇發(fā)展形勢。

——在體制機制上，缺乏系統(tǒng)性、綜合性、整體性的日常運行機制，執(zhí)法與決策、管理、作業(yè)等部門之間存在職能交叉、界面不清、配合隨意等問題。層級管理、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和條塊結(jié)合、屬地負責(zé)的有機結(jié)合有待進一步完善。

——在方法手段上，解決難點熱點問題過于依賴行政處罰，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)引導(dǎo)、宣傳教育等綜合方式運用不夠。社會中間組織發(fā)展緩慢，社會公眾對城市執(zhí)法管理的認知、認同度還偏低，參與執(zhí)法管理的廣度、深度有待拓展。管理技術(shù)上還依賴于傳統(tǒng)手段，信息技術(shù)等運用大大滯后于管理需要。

——在法制保障上，現(xiàn)有法律資源與管理實際需要之間的矛盾十分突出，執(zhí)法工作經(jīng)常出現(xiàn)“無法可依”或“有法難行”的現(xiàn)象。對一些難點熱點問題和常見違法現(xiàn)象，缺乏具有操作性的手段加以制約，只能被動應(yīng)付，容易導(dǎo)致“出現(xiàn)問題—整治—回潮—再整治”的非

良性循環(huán)。

二、指導(dǎo)思想和原則、目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城管執(zhí)法工作，深化城管執(zhí)法體制改革，建立健全規(guī)范高效的城管執(zhí)法體制和運行機制；進一步加強隊伍建設(shè)，全面提高依法行政、科學(xué)履責(zé)的執(zhí)法能力；積極轉(zhuǎn)變理念，引入各種先進管理手段和方法，促進執(zhí)法管理方式轉(zhuǎn)變，提高城管執(zhí)法水平，逐步解決城市管理中的熱點、難點問題，為城市居民營造更好的創(chuàng)業(yè)、居住環(huán)境，滿足城市品質(zhì)提升、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的需要。

（二）基本原則

——依法行政，和諧發(fā)展。以提高城市管理品質(zhì)和人民群眾的生活品質(zhì)為根本目標(biāo)，堅持親民執(zhí)法、為民執(zhí)法，適應(yīng)多元化社會要求，做到處罰和激勵相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法和柔性管理相結(jié)合，建立新型和諧的城市執(zhí)法管理機制。善于導(dǎo)順制逆，化解矛盾，努力在依法的前提下統(tǒng)籌不同階層、不同群體的差異需求，妥善解決現(xiàn)階段難以根治的問題，為不同群體提供人性化和個性化的服務(wù)。

——系統(tǒng)治理，擴大參與。樹立大城管和執(zhí)法服務(wù)支撐意識，加大與相關(guān)行政主管部門的溝通協(xié)調(diào)力度，建立層級清晰、職責(zé)明確、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的城市管理執(zhí)法體系。加強宣傳教育，增進市民群眾對城管執(zhí)法與城市發(fā)展及自身利益相關(guān)性的理解，營造良好執(zhí)法氛圍，實現(xiàn)全社會的廣泛參與，真正做到“人民城市人民管”。

——整體推進，突出重點。科學(xué)合理確定階段性執(zhí)法目標(biāo)，不斷加大執(zhí)法管理力度，重點突出市民關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、與社會公共利益密切相關(guān)的市容環(huán)境、交通秩序、規(guī)劃建設(shè)等問題，確保日常執(zhí)法管理水平不斷推進。

——創(chuàng)新手段，科學(xué)執(zhí)法。學(xué)習(xí)借鑒先進城市管理經(jīng)驗，積極運用經(jīng)濟、法制、教育和科技等多種手段，綜合提高執(zhí)法管理效率和水平。堅持科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，廣泛應(yīng)用信息、網(wǎng)絡(luò)、自動化等技術(shù)，促進形成現(xiàn)代化、數(shù)字化城市管理新模式。

（三）總體目標(biāo)

圍繞臨潼富民強區(qū)、加快經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持“依法、親民、理性、科學(xué)”的基本原則，努力推進理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，初步構(gòu)筑起具備法制化、系統(tǒng)化、人性化、信息化特征的城市管理行政執(zhí)法體系，努力使執(zhí)法理念從被動反應(yīng)、突擊運動式向主動防范、長效管控式轉(zhuǎn)變；執(zhí)法機制從單打獨斗、依賴處罰向整合聯(lián)動、綜合治理轉(zhuǎn)變；執(zhí)法模式從傳統(tǒng)粗放、人力型向現(xiàn)代集約、科技型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科學(xué)高效管理和可持續(xù)發(fā)展。

1、健全城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)和專業(yè)管理、公安司法等部門之間的運行機制，構(gòu)建系統(tǒng)、綜合、高效的一體化執(zhí)法管理模式，對突出問題的協(xié)調(diào)力明顯提升，整合管理資源的系統(tǒng)性明顯增強。

2、完善指揮決策體系和日常執(zhí)法管控模式，提高快速反應(yīng)能力和日常管控水平，主城區(qū)基本實現(xiàn)全覆蓋、全時段管控，占道經(jīng)營、亂貼亂畫、渣土污染、違法建筑等問題得到有效控制。

3、建立健全社會公眾、社會組織參與執(zhí)法管理的無障礙通道，實現(xiàn)多元主體、良性互動的共同治理。

4、基本建成城管數(shù)字化執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)與相關(guān)部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享，實現(xiàn)決策執(zhí)行、管理評價、街面監(jiān)控、現(xiàn)場執(zhí)法的信息化和數(shù)字化。

5、完善城市管理行政執(zhí)法人力資源體系，全面提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法技能，適應(yīng)多層次的執(zhí)法管理工作需求。

三、實施重點

（一）管理網(wǎng)絡(luò)和運行體系

——完善執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)運行體系。根據(jù)“二級政府，三級管理”和“重心下移”總體要求，進一步明確功能定位，合理分配決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督，強化區(qū)局在城市執(zhí)法管理日常事務(wù)中的主體作用，在統(tǒng)一目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照屬地管理的原則，全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的日常執(zhí)法工作。強化街辦中隊在城市管理中的執(zhí)法支撐作用，進一步完善派駐機制，進一步充實執(zhí)法力量，形成既集中又分權(quán)、既高效又制約的模式，實現(xiàn)全面覆蓋、有效管控、責(zé)任落實、管理長效。

——強化與相關(guān)主管部門的協(xié)同管理機制。充分發(fā)揮街辦、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、工商、公安等相關(guān)職能部門的主管作用，建立和完善工作例會、情況通報、聯(lián)系走訪、公務(wù)協(xié)助及支撐保障等制度和機制，及時溝通決策與執(zhí)行、審批與監(jiān)督、管理和執(zhí)法之間的信息，以制度化形式來明確和規(guī)范工作銜接和配合保障的相關(guān)內(nèi)容和要求，逐步形成“聯(lián)系、聯(lián)動、聯(lián)崗、聯(lián)勤”和資源共享、信息互通、職能互補、力量互動的城市管理運行體系，實現(xiàn)前置審批、批后監(jiān)管、執(zhí)法處罰、市場作業(yè)等環(huán)節(jié)以及條與條之間的無縫銜接，管理網(wǎng)絡(luò)和機制更加系統(tǒng)化、效能化。

——充分發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位等社會組織的作用。要不斷完善“122”城市管理體制的責(zé)任、考核、獎懲制度，進一步密切與社區(qū)的溝通聯(lián)系，切實幫助解決相關(guān)困難，真正做到“上社區(qū)門、知社區(qū)情、解社區(qū)難”，形成依托社區(qū)（單位）、互信互利、群眾參與、群眾滿意的互動機制。進一步拓展“城管法律知識進萬家”活動外延，推進執(zhí)法進企業(yè)、進校園、進市場，構(gòu)建靈活快速的城市管理行政執(zhí)法信息收集反饋系統(tǒng)和投訴處理機制，通過與城市管理服務(wù)對象之間的信息、情感交流與溝通，逐步使被管理者從被動管理向主動參與轉(zhuǎn)變，不斷提高其參與城市執(zhí)法管理和自我管理、自主管理的能力和意識。

（二）日常管控與運行機制

——建立科學(xué)規(guī)范的城管執(zhí)法日常管控模式。到2015年，日常管控基本覆蓋城市化區(qū)域。同時實行區(qū)域管理，做到嚴(yán)控區(qū)嚴(yán)格規(guī)范，相關(guān)違法行為在10分鐘內(nèi)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格查處、及時整改，基本無占道經(jīng)營、擅自設(shè)置戶外廣告和經(jīng)營性橫幅、亂倒廢棄物、毀綠、違法建設(shè)、無照攤?cè)旱刃袨?；控制區(qū)有效規(guī)范，相關(guān)違法行為在20分鐘內(nèi)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格查處、及時整改，擅自設(shè)置戶外廣告、違法建設(shè)等行為得到有效控制，無重復(fù)投訴；一般控制區(qū)基本規(guī)范，堵疏結(jié)合，序化管理，“白天15分鐘，晚上30分鐘”的執(zhí)法承諾制嚴(yán)格落實，嚴(yán)重違法行為得到有效查處，其他違法行為的蔓延現(xiàn)象得到遏制。進一步明晰管控時間、內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)，把節(jié)假日納入日常管理范疇，消除節(jié)假日、早中晚等薄弱環(huán)節(jié)。建立和落實區(qū)域交界處責(zé)任制度，杜絕大隊之間交界處等執(zhí)法盲區(qū)，使全區(qū)街面城管秩序始終保持在較高水平。

——建立有效的重大任務(wù)執(zhí)法保障模式。對“兩會”“黃金周”等區(qū)級以上大型會議和活動、涉及城市管理行政執(zhí)法職責(zé)的市級以上檢查驗收及市局布置的重大任務(wù)的執(zhí)法保障，應(yīng)遵循“突出重點，督崗、巡查、整治和電子監(jiān)控相結(jié)合，‘點’、‘線’、‘面’三者兼顧”的原則，做到執(zhí)法保障時間、人員、任務(wù)和要求等得到嚴(yán)格落實，保障區(qū)域范圍內(nèi)的各類違法行為5分鐘內(nèi)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格查處、及時整改，無誤時誤崗、無嚴(yán)重違法行為、無形象不佳、無被市級以上相關(guān)單位通報批評等問題，圓滿完成重大任務(wù)執(zhí)法保障工作。

——完善指揮決策體系和快速反應(yīng)機制。推進城管執(zhí)法指揮中心信息化、智能化建設(shè)，強化其接處各種舉報投訴、信息收集和綜合分析、指揮調(diào)度、檢查督辦、實施應(yīng)急預(yù)案等職能，使之具備較強的信息交換和整合等輔助功能和指揮調(diào)度功能，形成一個綜合信息和指揮調(diào)度平臺，增強整支隊伍的快速反應(yīng)能力、處置突發(fā)事件的能力。特別是對執(zhí)法中的群體事件、突發(fā)事件以及其他公共事件做到反應(yīng)靈敏、信息暢通、指揮統(tǒng)一、行動迅速、處置得當(dāng)?！獜娀己霜剳蜋C制。進一步完善考核辦法，增強其導(dǎo)向和激勵作用。按照職責(zé)管理要求，明確各區(qū)域街面執(zhí)法管控總體水平的考核要求和標(biāo)準(zhǔn)；按照標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法的要求，科學(xué)

設(shè)定辦案量化指標(biāo)；按照規(guī)范執(zhí)法的要求，嚴(yán)格制定對執(zhí)法過程各環(huán)節(jié)檢查考核的有效辦法；按照嚴(yán)格執(zhí)法的要求，不斷完善從嚴(yán)處罰和解決熱點難點問題等方面的激勵措施。

（三）執(zhí)法重點和任務(wù)

——市容環(huán)衛(wèi)方面。圍繞城市長效管理總體目標(biāo)，大力整治店外出攤、占道經(jīng)營等現(xiàn)象，加強對沿街店家單位的教育，促進“門前三包”管理責(zé)任制的落實。強化對違法戶外廣告、招牌指示牌、招貼涂寫、臨街建（構(gòu)）筑物等行為的查處，確保臨街景觀等公共空間和諧精致。依法加強對亂吐亂扔亂倒、野廣告、渣土污染等違法行為的查處，維護公共環(huán)境整潔優(yōu)美。全面做好取締出店占道經(jīng)營的大型綜合整治活動。針對每一階段的突出問題，定期開展專項整治活動，對各種舉報或發(fā)現(xiàn)的違法行為查處率在95%以上。

——規(guī)劃、建設(shè)方面。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善與規(guī)劃、國土等部門的聯(lián)系協(xié)作，建立健全國有土地違法建設(shè)防、控、查一體化機制，強化日常監(jiān)管和執(zhí)法查處，確保及時、有效制止各種違法建設(shè)行為。堅決遏制違法建筑反彈勢頭，加強重大節(jié)假日期間的巡查，防范新違法建筑的產(chǎn)生，各種新建違法建筑物、構(gòu)筑物等違法行為得到有效遏制和防控，及時查處率達95%以上。

——綠化方面。進一步實施綠化執(zhí)法管理責(zé)任制度，按長效管理考核要求加大巡查力度。建立完善巡查臺帳，督促養(yǎng)護單位加強管養(yǎng)。堅持依法治綠，堅決查處破壞綠化的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，查處一起。

——工商無照商販方面。推行并完善網(wǎng)格式徒步、機動等有效執(zhí)法巡查機制，加大日常管控力度，城區(qū)主要道路、重點路段、景點等范圍內(nèi)基本消除攤點群集、游售兜售，小巷及城郊結(jié)合部基本無無證夜排檔集中點和攤?cè)?，零星無照流動攤點、夜排檔占道經(jīng)營得到及時查處和取締。積極會同市容、工商、建設(shè)等部門就流動攤販等熱點難點問題進行調(diào)研，出臺疏堵結(jié)合的政策并開展試點。從2011年起，逐年壓縮攤位總量，力爭到2015年除在小街小巷和居民區(qū)允許保留放心早餐攤、少量修理攤點外，全面取消其他各類占道設(shè)攤。

——公安交通占道方面。建立并完善與公安交警部門侵占道路執(zhí)法工作方面的協(xié)查機制，規(guī)范人行道機動車輛停放管理，積極推行停車警示、停車場提示、設(shè)立停車點等各種人性化措施，確保人行道違法停車案件數(shù)量逐步下降，主要道路上人行道違法停車、占壓盲道等現(xiàn)象得到及時查處，遵章率達到85%以上。

——環(huán)保噪聲污染方面。加強對夜間施工和經(jīng)營中的文化娛樂場所噪聲的監(jiān)管，加大日常執(zhí)法查處力度，定期開展“兩考”期間的專項整治活動，并始終保持嚴(yán)管重罰態(tài)勢?！渌矫?。積極配合區(qū)四成聯(lián)創(chuàng)辦、綜治辦、假日辦等部門做好旅游市場秩序、環(huán)境綜合整治、流浪乞討人員救助、校園周邊環(huán)境整治等專項整治活動，進一步強化服務(wù)保障作用。

（四）宣傳教育和社會參與

——加大城市管理行政執(zhí)法宣教力度。建立健全科室-大隊-中隊的宣教網(wǎng)絡(luò)體系，將宣教工作延伸到基層中隊。加大新聞媒體、政府信息刊物、網(wǎng)絡(luò)等方面的宣傳力度，有重點、有計劃地宣傳城管執(zhí)法工作的最新動態(tài)和重大舉措，增加社會各層面了解城管執(zhí)法工作的渠道，虛心聽取社會各界對城管執(zhí)法工作的意見、建議。適時開展城管執(zhí)法法律法規(guī)宣傳咨詢、城管執(zhí)法部門與市民零距離接觸等活動，進一步拉近與市民群眾的距離。

——拓展公眾參與的方式和通道。推進執(zhí)法政務(wù)公開和透明度，通過多種途徑向社會公開執(zhí)法信息，擴大公眾的知情權(quán)。提倡并促進社會公眾對執(zhí)法工作的全過程監(jiān)督，不斷拓寬投訴、信訪、舉報渠道，建立方便快捷、統(tǒng)一有序的廉政投訴網(wǎng)絡(luò)和信息交流傳遞系統(tǒng)。積極引導(dǎo)和組織社會公眾為城市管理行政執(zhí)法工作獻計獻策，廣泛征求意見建議。建立臨潼區(qū)城管執(zhí)法志愿者隊，根據(jù)重規(guī)模，更重質(zhì)量的原則，穩(wěn)步擴大城管執(zhí)法志愿者隊伍。爭取到2013年年底，志愿者總隊人數(shù)達到1000人，并力爭以每年200人的速度穩(wěn)步遞增。到2015年，每個社區(qū)建立城管執(zhí)法志愿者服務(wù)點，實現(xiàn)城管執(zhí)法志愿者網(wǎng)絡(luò)化管理。精心設(shè)計和組

織好志愿者活動，擴大志愿者活動的知曉度和影響力。建立健全招募、培訓(xùn)、考勤、協(xié)調(diào)、獎懲、考核、監(jiān)督等一系列工作制度，促進志愿者活動長效化和有序化發(fā)展。

（五）法制和規(guī)范化建設(shè)

——完善規(guī)章制度和執(zhí)法辦事程序。建立健全城市管理行政執(zhí)法公示制度、聽證制度、情況通報制度和罰沒物品暫扣制度，提高執(zhí)法工作透明度，提高執(zhí)法管理服務(wù)水平。進一步規(guī)范執(zhí)法程序，進一步統(tǒng)一行政處罰自由裁量權(quán)，防止對各種違法行為處罰的隨意性，確保執(zhí)法人員正確行使職權(quán)。

——發(fā)揮“四位一體”監(jiān)督體系效應(yīng)。加強行政監(jiān)察和效能監(jiān)察，對城管執(zhí)法中重大決策的貫徹落實，重大項目的運作、大額資金的使用和城管執(zhí)法中的突出問題開展監(jiān)督檢查，促進勤政廉潔高效行政。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，健全信訪舉報制度，認真辦理信訪舉報事項，保障舉報人的合法權(quán)益。進一步完善層級督查辦法，建立健全自查自糾、局查隊改等日常巡（督）查機制。認真辦好人大、政協(xié)的建議、提案，加強效能建設(shè)，深化創(chuàng)建滿意單位活動?！七M隊伍正規(guī)化建設(shè)。開展創(chuàng)建規(guī)范化中隊活動，以創(chuàng)建規(guī)范化中隊為載體不斷提高基層隊伍硬件建設(shè)和軟件管理水平。爭取每年創(chuàng)建2個規(guī)范化中隊，至2013年全面完成規(guī)范化中隊建設(shè)工作。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)化面上管控等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高規(guī)范化中隊創(chuàng)建質(zhì)量。2013年起，在原有規(guī)范化中隊的基礎(chǔ)上，以面上管控質(zhì)量和水平為重點，開展星級執(zhí)法大隊評選活動，2015年底創(chuàng)建星級大隊4個以上。

——全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。制訂局系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案，建立責(zé)任實施領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。建立城管執(zhí)法系統(tǒng)法律咨詢小組，積極開展“案例評選”活動和“辦案能手”等評比活動，加強執(zhí)法內(nèi)部檢查評議，實現(xiàn)對立案、調(diào)查、結(jié)案流程的全程監(jiān)督，進一步提高辦案質(zhì)量，將執(zhí)法案件撤銷和敗訴率控制在萬分之一以內(nèi)，確保依法行政工作走在全區(qū)前列。

四、保障措施

（一）組織保障

——加強組織領(lǐng)導(dǎo)。局內(nèi)部成立必要的組織機構(gòu)，負責(zé)《臨潼區(qū)“十二五”城市管理發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》的實施、評估和調(diào)整工作。各科室，各大隊根據(jù)職責(zé)分工，提出今后的具體實施進程及細化意見，并結(jié)合年度工作安排，提出每年的具體實施方案和工作計劃。每年年終對實施情況進行總結(jié)評估，抓好落實。

——強化綜合協(xié)調(diào)。從城市管理行政執(zhí)法問題的長期性、復(fù)雜性、艱巨性出發(fā)，加強同職能部門對有關(guān)工作的協(xié)調(diào)、落實。從具體問題著手，充分抓住區(qū)委、區(qū)政府高度重視城市管理工作的機遇，加強對城市管理行政執(zhí)法中重大問題、突出問題的研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進綜合決策和系統(tǒng)管理。

（二）人員保障

——充實執(zhí)法力量。針對臨潼城區(qū)面積調(diào)整、擴大，執(zhí)法管控要求越來越高的狀況，以及執(zhí)法力量不足的問題，做好與區(qū)編辦、區(qū)人事局的溝通工作，以城市建成區(qū)人口萬分之六至八的比例配備執(zhí)法人員編制，爭取每年按照工作需要招聘一定數(shù)量的執(zhí)法隊員，力爭到2015年底達到400名左右，使執(zhí)法力量的配備滿足城市管理的需求。

——提高教育培訓(xùn)工作質(zhì)量。全面落實培訓(xùn)工作責(zé)任制，分層次做好全體執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)工作，對隊員培訓(xùn)率達到100%。著重加強依法行政能力、創(chuàng)新能力、城市管理法律法規(guī)和行政管理相關(guān)知識、信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，不斷提高隊員履行各項職能的技能和素質(zhì)。通過培訓(xùn)做到人人會執(zhí)法，人人會辦案。加強政治理論學(xué)習(xí)和思想道德教育，加大對先進典型的宣傳培育力度，深化“愛崗敬業(yè)”主題教育，增強執(zhí)法隊員“愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民”意識，塑造隊伍良好形象。強化繼續(xù)教育，鼓勵執(zhí)法人員參加社會對口專業(yè)的教育或培訓(xùn)。到2015年在崗的執(zhí)法人員大專學(xué)歷必須達到100%。黨員數(shù)達到85%以上。

——完善人事管理和激勵制度。結(jié)合城管執(zhí)法系統(tǒng)的工作性質(zhì)和不同崗位的要求完善招聘錄用辦法。繼續(xù)實行和完善“凡進必考” 錄用制度，把好“進人關(guān)”，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。結(jié)合行政執(zhí)法單位和人事制度改革，進一步完善城管行政執(zhí)法人員人事管理制度，逐步建立與城管執(zhí)法工作相適應(yīng)的身份待遇和保障機制。落實執(zhí)法人員考核責(zé)任制和競爭上崗制，公開擇優(yōu)選任人才，并建立和實施干部隊員交流輪崗制度，充分調(diào)動執(zhí)法人員的工作積極性。

（三）法制保障

——加強法制研究和促進立法。加強城市管理行政執(zhí)法熱點難點問題調(diào)查研究。結(jié)合城管執(zhí)法工作中的“門前三包”管理、農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境、城郊結(jié)合部管理、建筑垃圾處置、出店占道經(jīng)營等熱點難點問題，從理念、體制、機制等方面提出有建設(shè)性的意見建議，供有關(guān)部門參考，為區(qū)委、區(qū)政府決策當(dāng)好參謀。

——完善執(zhí)法手段和措施。進一步加強司法保障機制，完善申請強制執(zhí)行程序。完善公務(wù)協(xié)助制度，與各相關(guān)部門建立健全執(zhí)法案件移送的程序，確保相關(guān)案件及時受理和查處。參與 社會信用體系建設(shè)，進一步提高對自然人和單位違法查處的效率。

（四）經(jīng)費裝備保障

——加強裝備等后勤保障。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步完善執(zhí)法裝備，配置滿足需要的車輛、通訊設(shè)備、取證設(shè)備、信息處理設(shè)備等各類執(zhí)法裝備。根據(jù)城管數(shù)字化執(zhí)法要求，實現(xiàn)網(wǎng)上辦案和移動辦案。一線執(zhí)法人員配備相應(yīng)的汽車、摩托車、電動車等裝備，機動車輛達到每人一座，并統(tǒng)一各種設(shè)施裝備的標(biāo)識。

——改善辦公條件。積極爭取區(qū)委、區(qū)政府的支持，使辦公條件在1—2年內(nèi)有較大的改善，具有相對獨立的行政執(zhí)法辦公場所，辦公設(shè)施配套，滿足城管執(zhí)法日常需要。各大隊的辦公條件也要相應(yīng)改善，進一步改善大隊的辦公用房條件，制定基層大隊用房標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一標(biāo)識。到2015年基層大隊用房及后勤達標(biāo)。

第二篇：姜堰市城市管理十二五發(fā)展規(guī)劃

姜堰市城市管理“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（草案）

關(guān)鍵詞： 市容十二五規(guī)劃

姜堰市城市管理“十二五”發(fā)展規(guī)劃（草案）

一、前言

近年來，我市城市管理工作以全面推進“五城同創(chuàng)”活動為契機，以“美化城市環(huán)境、改善人居質(zhì)量、促進經(jīng)濟發(fā)展、扮靚三水風(fēng)采”為目標(biāo)，積極探索和優(yōu)化城市管理運行機制，不斷加強宣傳教育，加快制度建設(shè)，加大管理力度，城市管理工作取得了明顯進展。在運行機制上，建立城市管理聯(lián)席會議制度，推行市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系社區(qū)管理辦法，明確部門聯(lián)合執(zhí)法和綜合管理模式實施管理重心下移，強化社區(qū)屬地管理的措施，采取多層次城管工作督查方式，構(gòu)建市級機關(guān)部門城市管理包保體系，啟動數(shù)字化城管建設(shè)，使城市管理整體運行效率得到明顯進步。在管理規(guī)范上，制定出臺了《姜堰市環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃》、《姜堰市城市管理實施意見》、《姜堰市市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)暫行辦法》、《姜堰市集鎮(zhèn)管理創(chuàng)優(yōu)考核辦法》、《城區(qū)戶外廣告管理辦法》以及《城區(qū)攤點四定管理方案》、《路段等級管理標(biāo)準(zhǔn)》等一系列管理規(guī)章制度，確保在具體管理過程中有章可循，促進了管理的規(guī)范性。在實際成效上，堅持人性化管理理念，采取疏導(dǎo)管理措施，積極開辟經(jīng)營場地和停車場，拓展城市空間，積極開展以“潔凈家園、美化城市”為主題的市容環(huán)境整治活動，大力開展公廁革命工程，市容環(huán)境得到顯著改善；廣泛開展城市管理法規(guī)宣傳，積極引導(dǎo)市民“告別陋習(xí)、走向文明”，有力保障我市順利通過省級文明城市、省級園林城市創(chuàng)建和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的省級調(diào)研。然而，對照城市化發(fā)展的要求，我市城市管理工作還存在一定的困難和問題，主要是：城市管理的人力、物力和財力配置還未能與城市發(fā)展相適應(yīng)；城市管理體制尚未根本理順；城市基礎(chǔ)設(shè)施還較薄弱，功能不夠健全；執(zhí)法保障機制亟待解決；信息技術(shù)在城市管理工作中的運用還不普遍；城管隊伍建設(shè)有待進一步加強。這些困難和問題都需要在今后的工作中盡快加以克服和解決。

“十二五”是我市經(jīng)濟社會和城市化發(fā)展的關(guān)鍵時期。我市將以實現(xiàn)又好又快發(fā)展為主題，以富民強市和構(gòu)建“和諧姜堰”為目標(biāo)，加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，推動經(jīng)濟更加繁榮、科教更加發(fā)達、生活更加富裕、環(huán)境更加優(yōu)美、法制更加健全、社會更加文明。加強城市管理工作，是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部噸，是加快城市化進程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，是推動社會物質(zhì)文明、政治文明和精神文明進步發(fā)展的重要力量?，F(xiàn)根據(jù)市委、市政府部署要求，制定《姜堰市城市管理“十二五”規(guī)劃》，以明確今后一段時間城市管理工作目標(biāo)，理清發(fā)展思路和工作重點，更好地指導(dǎo)全市城市管理工作。

二、指導(dǎo)思想及工作原則

（一）指導(dǎo)思想：堅持以黨的十七屆四中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市委市政府提出的建設(shè)“利于興業(yè)、宜于人居、便于旅游”城市為目標(biāo)，以深化創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動為載體，突出“親民、文明、規(guī)范、和諧”四大主題，秉承“以人為本、堵疏結(jié)合、文明執(zhí)法”的工作理念，積極探索城市管理新機制、新辦法，構(gòu)建嚴(yán)格管理、科學(xué)管理、高效管理的城市管理新格局，不斷美化城市環(huán)境、改善人居質(zhì)量、提升城市形象，為姜堰經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造舒心環(huán)境。

（二）基本原則

1、堅持以人為本原則。把解決群眾關(guān)注的實際問題作為城市管理工作的出發(fā)點，高效能管理城市為群眾創(chuàng)造更加方便、舒適、優(yōu)美、安全的城市環(huán)境，不斷提高群眾生活水平和生活質(zhì)量，2、堅持依法管理原則。全面落實《行政許可法》及各項法律法規(guī)，堅持依法管理城市，依法履行職責(zé)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政機關(guān)的行政行為。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)。

3、堅持科學(xué)發(fā)展原則。深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)管理城市，妥善處理局部和整體、眼前和長遠的關(guān)系，推廣科技應(yīng)用，保持生態(tài)環(huán)境，降低資源消耗，構(gòu)建和諧社會，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

4、堅持改革創(chuàng)新原則。改革城市管理體制、機制、創(chuàng)新城市管理模式，充分發(fā)揮市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用，以體制創(chuàng)新推進機制創(chuàng)新和管理方式、手段的創(chuàng)新，降低城市管理成本，提高城市管理效率。

5、堅持公眾參與原則。拓寬市民、企業(yè)、社會組織參與城市管理渠道，建立多層面公眾參與機制，強化市民、企業(yè)、社會組織能在城市管理中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)實現(xiàn)政府與市民、企業(yè)、社會組織的良性互動。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）改革創(chuàng)新城市管理運行機制，優(yōu)化運行質(zhì)態(tài)。

1、建立以職能相對集中為基礎(chǔ)的綜合執(zhí)法機制。按照精簡、高效原則，積極推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)改革，加快構(gòu)建城市管理綜合執(zhí)法體制。計劃分兩步走，2010年首先完成對建設(shè)、規(guī)劃、城管三個部門城市管理行政處罰權(quán)的相對集中，組建“建字口”的城市管理綜合執(zhí)法大隊，歸并執(zhí)法職能、統(tǒng)一人事關(guān)系、集中經(jīng)費渠道，全面實施規(guī)劃建設(shè)、園林綠化、市容環(huán)境方面的執(zhí)法管理工作。在此基礎(chǔ)上，圍繞“7+1”的城市管理綜合執(zhí)法模式，對應(yīng)泰州市城市管理體制，有效整合工商、公安、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等部門的城市管理職能，組建姜堰市城市管理行政執(zhí)法局，進一步集中對無證經(jīng)營、靜態(tài)車輛以及城市管理中能夠直觀查處的相關(guān)行政處罰權(quán)，切實緩解和扭轉(zhuǎn)城市管理長期以來存在多頭管理、交叉扯皮的狀況。

2、深化以管理重心下移為特征的屬地管理機制。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的要求，堅持“責(zé)權(quán)配套、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，進一步強化社區(qū)城市管理責(zé)任，明確社區(qū)城市管理工作職責(zé)，保障日常經(jīng)費，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，促進社區(qū)將主要精力集中到社區(qū)管理、環(huán)境整治和社區(qū)服務(wù)上來，充分凸顯社區(qū)城市管理主戰(zhàn)場地位，發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的教育引導(dǎo)作用；進一步梳理城市管理職能部門與社區(qū)之間的有關(guān)城市管理職責(zé)，健全完善社區(qū)綜合執(zhí)法機制，加強條快銜接，強化職能部門對社區(qū)管理的支撐作用，形成“條塊結(jié)合、以塊為主、下放事權(quán)、落實責(zé)任；行政執(zhí)法，條塊結(jié)合、以條為主、雙重領(lǐng)導(dǎo)、依法行政”的城市管理重心下移格局，切實根治和消除城市管理長期以來存在的“看得見的管不到，管得到的看不見”的弊端。

3、實施以數(shù)字監(jiān)控管理為紐帶的聯(lián)動管理機制。加快推進數(shù)字化城管建設(shè)工程，進一步完善城市管理信息平臺，啟動運行城市管理指揮調(diào)度中心與城市管理監(jiān)督考核中心，健全信息采集網(wǎng)絡(luò)，拓展數(shù)字管理空間，改進監(jiān)控設(shè)施檔次，采用單元網(wǎng)格管理法和城市事件、城市部件相結(jié)合的方式，通過信息化內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性來進行城市管理資源的整合，優(yōu)化部門協(xié)同機制，運用城管通進行多功能信息采集，對地下管線、城市道路、環(huán)境衛(wèi)生、市容監(jiān)察、園林綠化、城市路燈、公交客運進行全面有效及時的監(jiān)督和管理，促進相關(guān)職能部門各負其職，齊抓共管，形成迅速快捷發(fā)現(xiàn)問題、及時有效解決問題和監(jiān)督考核評價的良好機制，推動城市管理向信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化、精細化方向發(fā)展。

4、推進以市場運作競爭為要素的經(jīng)營城市機制。按照“管干分離”的原則，進一步推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，管理職能與具體作業(yè)職能分開，將城市管理經(jīng)營權(quán)屬從管理職能中剝離，按照市場化的要求，穩(wěn)步開放市政公用事業(yè)投融資市場、經(jīng)營市場，建立市場準(zhǔn)入制，鼓勵外資、民資采取獨資、合資、合作、股份制、BOT（建設(shè)-運營-移交）等形式投資經(jīng)營市政公用事業(yè)，公開拍賣市政公用設(shè)施冠名權(quán)、廣告權(quán)，采取招投標(biāo)、崗位承包、委托管理、競爭擇業(yè)等多種措施，進一步探索和建立以項目化、市場化經(jīng)營為主要形式的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新機制，優(yōu)化資源配置，盤活城管存量資產(chǎn)，增值城市空間，將城管經(jīng)營權(quán)屬資源化，切實增強城市管理自身造血功能。

（二）加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。城市建設(shè)是城市管理的基礎(chǔ)和前提，為城市管理提供物質(zhì)條件。加強城市管理必須加快建設(shè)速度，形成城市建設(shè)與管理“相互銜接、功能互補、優(yōu)勢整合、共同促進”的協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，改善城市環(huán)境，提高城市管理水平。

1、城區(qū)道路建設(shè)。打造“七縱七橫”的道路交通網(wǎng)絡(luò)，七縱：人民路、東海路、南北大街、三水大道、溱湖大道、振興路、上海路；七橫：姜堰大道、淮海路、長江路、羅塘路、步行街、雞鳴路、古田路；打通陽光路、亞方路、前進路、大慶路等道路；建成規(guī)劃中的溱湖大道南延工程、馬廠東路、二布廠路、東海北路、淮海北路等道路，完成東方不夜城、東方巴黎等商貿(mào)中心廣場建設(shè)，著手對超期服役道路進行大修或翻建，對一般道路車行道人行道進行專項整治。結(jié)合城區(qū)道路建設(shè)，有序推進重點區(qū)域舊城改造和“城中村”改造步伐，切實提高城市環(huán)境品位。

2、公用設(shè)施建設(shè)。完成污水處理廠二期工程，全面建成城區(qū)污水管網(wǎng)，確保污水處理率達85%以上。加強停車場的建設(shè)管理，全面挖掘城市停車資源，加快老住宅小區(qū)停車場配套建設(shè)，鼓勵社會資本參與公共停車場建設(shè)，制定城市道路路內(nèi)停車收費辦法，加強住宅小區(qū)停車秩序管理。規(guī)劃建設(shè)7處公共停車場，停車泊位800個；對有條件的人行道全部改造成停車場，人行道停車達到2000個泊位，確保公交(gebowei_quebaogongjiao)泊位滿足率達到85％，社會停車泊位滿足率達到70％。按照公交優(yōu)先的原則，努力提高公交覆蓋面和準(zhǔn)點率；完善城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局，結(jié)合城市建設(shè)改造，加快市場建設(shè)，完成中天新村、祥生福田花園、名人國際等新建小區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場配套建設(shè)，對城區(qū)原有農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造。加快小商品市場建設(shè)，完成服裝專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)，完善五金市場格局，積極開辟臨時疏導(dǎo)市場，大力拓展城市管理容量，滿足群眾需要，促進經(jīng)濟繁榮。

3、綠化設(shè)施建設(shè)。加快白米、沈高森林公園建設(shè)，啟動天目山公園建設(shè)，完善人民公園和街景小游園的升級改造，提升綠化檔次，配置娛樂健身設(shè)施，為居民提供良好的休閑場所；對城區(qū)中干河、通揚河等河道進行綜合治理，分期分批進行截污、砌壩，建設(shè)沿河綠化帶；結(jié)合城區(qū)道路建設(shè)和拆遷改造，加強道路兩側(cè)和節(jié)點綠化，科學(xué)合理地改造老化公共綠地，建設(shè)精品、特色綠地，提高綠化水平，逐漸改造主次干道的行道樹，更換優(yōu)良樹種，完善景觀功能，形成良好的生態(tài)環(huán)境。

（三）提高市容環(huán)衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，提升城市形象。

1、城市市容管理。

--加強市容秩序管理。加強攤點管理，逐漸取消現(xiàn)有主次干道攤點，選擇合適地點建設(shè)一批攤點疏導(dǎo)區(qū)，實行定點定位管理，確保攤點（市場）布局合理、設(shè)置規(guī)范、經(jīng)營有序。出臺優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)攤主入室經(jīng)營；加強“門前三包”管理，全面落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，杜絕城區(qū)主次干道出室經(jīng)營、騎門跨店現(xiàn)象，確保沿街兩側(cè)店面門前整潔衛(wèi)生、車輛停放整齊，“門前三包”責(zé)任書簽訂率100%，達標(biāo)率90%以上；定期組織市容環(huán)境綜合整治，加大城市管理頑癥的治理力度，基本解決城區(qū)亂擺亂設(shè)、亂拉亂掛、亂堆亂放、亂扔亂倒等違法違章行為，基本拆除城區(qū)各類違法建設(shè)，基本解決道路、河道、綠化養(yǎng)護中涉及影響市容觀瞻的問題。積極開展市容示范路創(chuàng)建達標(biāo)活動，保持步行街省級市容示范街管理水平，力爭將南大街、姜堰大道、振興路創(chuàng)建成省級市容示范街。

--加強交通秩序管理。加大打擊各類交通違法、違章行為的力度，取締“五小”車輛和電瓶三輪車經(jīng)營行為，規(guī)范各類營運車輛行駛路線；按照“控減總量、提高檔次”的要求，加強對出租車行業(yè)的管理；對從事營運的客貨車輛實行定點停放、規(guī)范管理，加大對車輛亂停亂靠的查處力度，對無牌無照、偷漏稅費的營運車輛堅決予以取締；加強人力客三輪車運營秩序管理，實行總量控制，保持車容整潔，確保城市交通暢通、營運市場規(guī)范、車輛?？坑行颉＜涌旖煌ü芾砜萍荚O(shè)施建設(shè)，提高道路交通管理科技水平。加強市區(qū)主要道路人行道板上的摩托車、非機動車停放秩序管理，做到劃線、分類、有序停放。

--開展“兩點三亭”整治。進一步推進廢舊品收集中心建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施(sheshi)，健全運行制度，為廢舊(_jian4quan2yun4xing2zhi4du4_wei4fei4jiu4)品經(jīng)營業(yè)主提供良好的經(jīng)營環(huán)境，全面取締城區(qū)廢舊品收購點；完成市區(qū)內(nèi)洗車站點的規(guī)劃、整治和清理工作，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、控制污染、確保暢通”的原則，引導(dǎo)洗車站點進店進場經(jīng)營。同時，在市區(qū)東西南北出口各建一座自動化車輛清洗中心，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。全面更新和改造市區(qū)內(nèi)的公交站亭、郵亭、制票亭，做到設(shè)置合理、數(shù)量得當(dāng)，樣式和色調(diào)與周邊街容街貌和諧統(tǒng)一。

--提高戶外廣告設(shè)置水平。按照“美化城市、保證安全”的原則，建立健全戶外廣告管理制度、資源開發(fā)、安全監(jiān)惻體系，依法推進戶外廣告綜合整治工作，分步推進城區(qū)道路兩側(cè)建筑立面改造，規(guī)范戶外廣告設(shè)置，提高戶外廣告設(shè)置質(zhì)量，努力實現(xiàn)戶外廣告設(shè)置管理的規(guī)范化、科學(xué)化。積極推進城市亮化工程，完善城市夜間燈光環(huán)境建設(shè)格局，強化城市夜間燈光環(huán)境管理，提升城市夜間燈光環(huán)境品位，體現(xiàn)姜堰“三水”城市特色。因地制宜設(shè)置小廣告張貼欄，規(guī)范張貼便民小廣告，發(fā)動社會力量清理城市“牛皮癬”，努力打造“無癬”城市。

--加大噪聲和揚塵污染整治力度。加強餐飲業(yè)油煙污染治理，實現(xiàn)達標(biāo)排放；加大環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)建設(shè)力度，進一步鞏固和提高環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)覆蓋率；嚴(yán)格夜間建筑施工審批，控制建筑噪聲污染；加強對餐飲、娛樂業(yè)和集貿(mào)市場噪聲管理；加強社會生活噪聲管理，規(guī)范住宅裝修作業(yè)時間，控制生活噪聲；開展以道路揚塵、建筑揚塵、露天堆放為重點的塵污染整治；加強對建筑、拆遷和市政施工、道路和運輸揚塵污染的控制，有效降低大氣中的可懸浮顆粒物濃度，全面控制塵污染。

--加強市政公用設(shè)施的安全維護工作。嚴(yán)格城市占道、挖掘施工等各項許可，杜絕城市道路反復(fù)開挖的現(xiàn)象。依法加大對各種違規(guī)占道、挖掘、施工和破壞各種市政公用設(shè)施行為的查處力度，確保設(shè)施功能完好和運行安全。

2、環(huán)境衛(wèi)生管理

--提高城區(qū)保潔水平。扎實推進“道路潔凈工程”，推行“夜間作業(yè)，白天保潔”道路保潔模式，配齊配足人員和機械，再造全覆蓋的保潔網(wǎng)絡(luò)，真正實現(xiàn)作業(yè)人員與保潔區(qū)域、保潔時段的無縫對接，實現(xiàn)城區(qū)道路機械化清掃率達到40%以上，中小道路巡回保潔率基本達到100%，垃圾日產(chǎn)日清，垃圾容器完好無損、外觀整潔，基本消除暴露垃圾和衛(wèi)生死角。積極推進生活垃圾袋裝化管理制度，城區(qū)主干道和新建小區(qū)生活垃圾實行定時定點袋裝化收集，并逐漸向城區(qū)其他區(qū)域及集鎮(zhèn)推廣，扎實提高垃圾收集率。加強城區(qū)公廁日常管護，落實管護人員、制定管護標(biāo)準(zhǔn)、強化服務(wù)措施，確保城區(qū)公廁全部達到“燈亮、糞清、水通、地潔”的要求。突出抓好背街里巷和社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生專項整治，開展“清潔家園”評比活動，協(xié)調(diào)銜接市鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加強社區(qū)清掃保潔力量，發(fā)動社區(qū)居民自我管理，確保社區(qū)環(huán)衛(wèi)整潔衛(wèi)生、舒心和諧。

--加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間，以創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”為契機，本著“統(tǒng)籌規(guī)劃，先易后難，突出重點，分步實施”的原則，以投資多元化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、運作市場化、服務(wù)規(guī)范化為目標(biāo)，加快城市市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(1)加強城市公共廁所建設(shè)。按照“布局合理，提高檔次”的原則，在市區(qū)新建和改造二類以上公共廁所37座，通過新建和改造，徹底消除旱廁，使公共廁所的數(shù)量、使用功能、設(shè)施、衛(wèi)生水平以及建筑風(fēng)格與城市總體發(fā)展相協(xié)調(diào)。(2)加強城市垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。城區(qū)新建5-10座垃圾中轉(zhuǎn)站。對市區(qū)現(xiàn)有生活垃圾收集點進行重新布局和調(diào)整，徹底消除街區(qū)露天垃圾。(3)積極爭取資金，加大環(huán)衛(wèi)專用車輛購置和更新力度。建立健全生活垃圾運輸體系，計劃購置道路清掃車5臺，壓縮式垃圾運輸車12輛，灑水車3輛，吸糞車8輛，高空作業(yè)車1輛，垃圾筒（箱）3000個。(4)實施糞便無害化處理工程，采取三格化糞池作為初級糞便處理設(shè)施，上清液排入城市污水管網(wǎng)。建設(shè)改造城北糞便預(yù)處理廠，處理規(guī)模300噸/天，及時無害化衛(wèi)生處理化糞池浮渣、沉渣。(5)規(guī)劃建設(shè)餐廚垃圾處理項目。通過對餐廚垃圾(泔水)實行集中處理，杜絕餐廚垃圾喂養(yǎng)牲畜、非法提煉(地溝油)等問題。逐漸建成城市餐廚垃圾處理、廢舊塑料回收處理、建筑垃圾綜合利用、廢舊電池處理等一系列廢棄物處理和再生利用設(shè)施，使城市生活垃圾變廢為寶，逐漸實現(xiàn)垃圾無害化、減量化、資源化。

--推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化。要在目前城區(qū)道路市場化運作的基礎(chǔ)上，進一步培育城市保潔市場主體，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資金進入保潔市場。采取“公司化經(jīng)營、市場化運作”的管理模式，統(tǒng)一向社會公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇清掃保潔隊伍，扎實提高環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)作業(yè)市場化養(yǎng)護水平。加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場管理，制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)定，嚴(yán)格資質(zhì)審查，規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)行為。“十二五”期間，城區(qū)道路清掃保潔、公廁日常管護、垃圾收集運輸?shù)拳h(huán)衛(wèi)項目逐漸推向市場，實現(xiàn)市場經(jīng)營、運作競爭。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理。

--集鎮(zhèn)管理實現(xiàn)市鎮(zhèn)一體化。進一步加強集鎮(zhèn)管理組織領(lǐng)導(dǎo)，將集鎮(zhèn)管理列為各鎮(zhèn)重要工作內(nèi)容，采取城市管理的標(biāo)準(zhǔn)推進集鎮(zhèn)管理。完善集鎮(zhèn)管理體制，探索和建立市城市管理職能部門委托授權(quán)或直接派駐管理模式，統(tǒng)一執(zhí)法服裝、執(zhí)法標(biāo)志、執(zhí)法文書，統(tǒng)一學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎懲，統(tǒng)一管理執(zhí)法的內(nèi)容和范圍，統(tǒng)一執(zhí)法流程。切實提高集鎮(zhèn)管理法制化、規(guī)范化管理程度。

--生活垃圾實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理。按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理原則，全面建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度和政府監(jiān)管機制，因地制宜編制完成各鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。各鎮(zhèn)自主建立健全環(huán)衛(wèi)作業(yè)和生活垃圾處理運作隊伍，配足清掃保潔、生活垃圾分揀運輸人員。加快建設(shè)購置環(huán)衛(wèi)設(shè)施和專用設(shè)備，做到戶配垃圾桶、組建垃圾房、村建收集站、鎮(zhèn)建中轉(zhuǎn)站，并按居住人口密集度建設(shè)三類以上公廁。按照市場運作方式，建立農(nóng)村垃圾運輸處理體系，確保農(nóng)村生活垃圾清運率達80%，無害化處理率達100%。建成環(huán)境衛(wèi)生達標(biāo)鎮(zhèn)70%，達標(biāo)村80%，其中示范鎮(zhèn)30%，示范村40%。

（四）建立健全城市管理規(guī)范制度，促進長效管理。

1、健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。破解制約城市管理發(fā)展的法律、法規(guī)體系不夠健全的瓶頸，緊密結(jié)合我市城市化進程深入和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，針對城管工作出現(xiàn)的新情況、新問題，按照制發(fā)權(quán)限和程序，全力構(gòu)建地方性市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化體系，力爭出臺《姜堰市城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《姜堰市機動車清洗保潔管理暫行規(guī)定》、《姜堰市城市生活垃圾無害化、減量化、資源化處置標(biāo)準(zhǔn)》、《姜堰市城市夜景燈飾設(shè)置規(guī)范》、《姜堰市城市沿街樓宇清洗、出新暫行規(guī)定》等行政措施和規(guī)范性文件，為進一步推進城市管理工作不斷走上法制化、規(guī)范化、制度化提供政策和制度保障。

2、全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。按照依法行政的要求，進一步梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度、構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制。

進一步完善行政許可的規(guī)范化運作，積極推進項目網(wǎng)上審批，力爭凡可以實行網(wǎng)上審批項目一律實現(xiàn)網(wǎng)上審批。進一步調(diào)整法律法規(guī)規(guī)定的行政征收區(qū)域、范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)，努力改進征收方法、手段，全面提高征收效率及規(guī)范化水平。

四、保障措施

（一）強化經(jīng)費投入。

加強城市管理投入，健全城市管理經(jīng)費投入保障機制，保持城市管理經(jīng)費與經(jīng)濟同步增長，保證城市管理事業(yè)發(fā)展?jié)M足城市發(fā)展的需求?！笆濉逼陂g，政府財政資金在城市管理方面的投入主要用于以下幾個方面：其一，保證城市管理重點建設(shè)項目所需資金足額到位，確保建設(shè)項目按期完工，盡早創(chuàng)造效益，體現(xiàn)價值；其二，保證日常的維護、管養(yǎng)、整治經(jīng)費及時到位，保障城市管理各項工作的順利進行；其三，落實解決城市管理部門人員、用房、設(shè)備等具體問題，穩(wěn)步提高城管執(zhí)法隊員、環(huán)衛(wèi)工人福利待遇，使其以飽滿的精力投入城市管理事業(yè)，提高管理和服務(wù)水平。

在加強政府投入的同時，鼓勵城市管理相關(guān)部門積極上爭資金，爭取國家、省、泰州市相關(guān)扶持項目，獲取補助資金；拓寬籌融資渠道，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，吸引并鼓勵社會資本、民間資本和外資參與城市管理。彌補城市管理緊缺的狀況。

（二）強化隊伍建設(shè)。

1、加強編制管理。按照依法行政和城管隊伍規(guī)范化建設(shè)的要求，結(jié)合城管綜合執(zhí)法體制改革，明確將城管執(zhí)法大隊列為參照公務(wù)員管理單位，確保執(zhí)法主體合法。建立定期招錄城管人員和城管人員外輸培養(yǎng)交流制度，把好進人關(guān)口、暢通推薦渠道，加強人才流動，切實增強隊伍活力。

2、加大硬件投入。著力解決城管執(zhí)法大隊辦公場地問題，改善辦公條件，確保人均辦公面積不低于15平方米。更新添置執(zhí)法裝備，足額配置執(zhí)法車輛、辦案設(shè)備、作業(yè)機械等裝備，健全外部建制，創(chuàng)設(shè)文體活動環(huán)境，力爭人員經(jīng)費達到人均10萬元/年。

3、深化作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實城管執(zhí)法隊伍“六條禁令”，努力建設(shè)一支具有創(chuàng)新精神和發(fā)展信念，具有服務(wù)人民、奉獻社會的思想境界，具有依法行政、文明管理的業(yè)務(wù)技能，具有廉潔勤政、務(wù)實高效的紀(jì)律作風(fēng)的執(zhí)法隊伍，力爭進入“全省建設(shè)系統(tǒng)十佳執(zhí)法隊伍”行列。

（三）強化績效考核

1、建立健全城市管理目標(biāo)責(zé)任制。分解城市管理具體任務(wù)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，責(zé)任到邊，考核到底，與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核、獎懲掛鉤。積極開展城市管理創(chuàng)優(yōu)達標(biāo)競賽，鼓勵職能部門、社區(qū)各個層面有重點地創(chuàng)建樣板管理項目，充分發(fā)揮典型示范作用。

2、實施城市管理效能監(jiān)察。加強“兩辦”牽頭的城市管理督查工作，建立全市性城市管理綜合考評機制，按照考評依據(jù)法制化、考評制度文件化、考評過程程序化、考評痕跡表格化、考評手段現(xiàn)代化、考評機構(gòu)正規(guī)化、考評結(jié)果透明化的工作思路，采取專業(yè)部門考核和社會監(jiān)督相結(jié)合、定性考核和定量考核相結(jié)合、網(wǎng)格式檢查和專項檢查、樣本抽查相結(jié)合的方式，實現(xiàn)精確、貌圯、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理績效考核模式，全面提升城市管理水平。

（四）強化執(zhí)法保障

建立“城管行政執(zhí)法、公安執(zhí)法保障、法院司法強制”三者有機結(jié)合的城市管理綜合執(zhí)法保障機制。強化城管治安辦職能，增加3-4名警力，配備相關(guān)警用裝備，實行“跟隨式”、“緊密型”保障執(zhí)法，確保及時阻止暴力抗法苗頭，妥善處置暴力抗法事件，有效保護城管執(zhí)法人員的人身安全。開通城管執(zhí)法案件執(zhí)行“綠色通道”，對拒不執(zhí)行城市管理處罰決定的，由城市管理相關(guān)部門將案件帣宗移送法院，由市法院組織對違法當(dāng)事人實施司法強制執(zhí)行，有力維護城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（五）強化宣傳引導(dǎo)。

1、實施城管與媒體互動宣傳。以與報紙、電臺和電視等媒體合作的專版、專欄、專題為部門宣傳的主陣地，全面宣傳城市管理和行政執(zhí)法工作的政策法規(guī)，及時反映城市管理工作動態(tài)和工作成效。圍繞城市管理和行政執(zhí)法中心工作，有組織、有計劃地進行系列宣傳，做到主題宣傳重點突出，日常宣傳保持力度。

利用網(wǎng)絡(luò)媒體超大的信息量和快速的傳達速度，加強“姜堰城管網(wǎng)”門戶網(wǎng)站的建設(shè)與完善，通過網(wǎng)絡(luò)即時發(fā)布城管信息，增強城市管理工作政務(wù)公開度和透明度，以實現(xiàn)與市民互動、為社會服務(wù)的宗旨。

2、創(chuàng)新宣傳方式，活化宣傳效果。以中小學(xué)生、新姜堰人為宣教側(cè)重點，持續(xù)開展“城管進社區(qū)、進校園”主題活動，定期組織城市管理法規(guī)知識社區(qū)巡展、城管與轄區(qū)學(xué)校共創(chuàng)共建、幫困助學(xué)及校內(nèi)專題講座、校外社會實踐等形式多樣的宣教活動，以一個學(xué)生帶動一個家庭、一片社區(qū)影響整個社會。結(jié)合“美麗家園、和諧城管”主題組織社會宣傳，在市民中開展公益廣告、城管征文等豐富多彩的活動，在全社會營造走近城管、支持城管、參與城管的良好氛圍。

二〇一〇年一月二十五日

第三篇：張掖市民樂縣城市管理行政執(zhí)法局十二五發(fā)展規(guī)劃

張掖市民樂縣城市管理行政執(zhí)法局十二五發(fā)展規(guī)劃

“十二五”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要時期，也是我縣城市管理邁向更高管理平臺的重要機遇期。做好“十二五”城市管理工作，對營造我縣良好的城市環(huán)境，確保全縣經(jīng)濟建設(shè)又好又快發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。“十二五”期間城市管理總體戰(zhàn)略目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，在構(gòu)建和諧社會中牢固確立環(huán)境立縣和以人為本的理念，深化城市管理體制機制創(chuàng)新，積極探索城市管理的新舉措，推進城市管理的法制化、規(guī)范化和信息化，突出城市市容環(huán)境的凈化、美化，為我縣經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，實現(xiàn)新時期城管工作的新跨躍作出新貢獻。今后五年城市管理工作通過創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新舉措，進一步突出重點，攻克難點，打造亮點。

突出重點。主要體現(xiàn)在“三個再上新臺階”上。環(huán)境衛(wèi)生管理再上新臺階，實現(xiàn)365天衛(wèi)生天天干凈；市容市貌管理再上新臺階，實現(xiàn)市容市貌更加整潔美觀；行政執(zhí)法再上新臺階，實現(xiàn)城區(qū)大環(huán)境井然有序。

攻克難點。主要體現(xiàn)在“三個突破”上。即占道經(jīng)營整治上的突破，通過疏堵結(jié)合綜合治理，基本實現(xiàn)城市主要干道無占道經(jīng)營；違章建筑整治上的突破，主要干道違章建筑堅持以拆為主，新建道路和重點工程，實行關(guān)口前移，全面介入城市建設(shè)過程，將新增違章建筑解決于萌芽狀態(tài)；渣土運輸管理上的突破，明確區(qū)域管理職能，強化現(xiàn)代化管理手段，實施全天候、全程化管理，杜絕拋灑滴漏的二次污染。

打造亮點。主要體現(xiàn)在“三個重點”上。一落實市容環(huán)境衛(wèi)責(zé)任制，建立高效協(xié)調(diào)機制，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，開展全縣性的環(huán)境衛(wèi)生競賽活動。二是打造東西大街城市管理文明衛(wèi)生安全示范一條街，通過總結(jié)經(jīng)驗起到以典帶面，在全縣主要街道推廣建設(shè)的示范作用。三是建立行政執(zhí)法管理世紀(jì)大道、解放南北路等5條文明示范路和5個城管執(zhí)法流動示范崗，集執(zhí)法處置、城管宣傳、投訴受理、咨詢服務(wù)于一體，形成別具特色的亮麗風(fēng)景線。

同時，根據(jù)縣委縣政府的工作部署和安排，結(jié)合我局的實際情況，將著重抓好以下幾個方面的工作：

一、以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，構(gòu)建長效管理的新平臺。

今后五年，以創(chuàng)建活動為契機，不斷改善城市環(huán)境，提高城市管理水平。一是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方針，著力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村新環(huán)境，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展的新格局。建立專門的工作班子，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村實際，研究制定鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生指標(biāo)體系，加強對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)，積極參與重大活動的組織協(xié)調(diào)工作。二是突出環(huán)境衛(wèi)生的檢查考核。在現(xiàn)有考核體系的基礎(chǔ)上，依據(jù)《甘肅省省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《民樂縣相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》，結(jié)合我縣環(huán)境衛(wèi)生管理的實際，制定分類考核的細則，進一步完善考核辦法，明確干部職工的責(zé)任，加大獎懲力度，初步建立起科學(xué)的考核機制。三是突出推進市場化運作。按照“監(jiān)管分離”的要求，充分挖掘城市管理的市場資源。一方面要將城區(qū)生活垃圾清運市場化，引入企業(yè)管理機制；另一方面要逐步推行環(huán)境保潔權(quán)市場化，引導(dǎo)吸收更多的社會企業(yè)進入城市管理領(lǐng)域。

二、以科學(xué)技術(shù)為支撐，加快城市管理的信息化。

城市化和城市現(xiàn)代化需要城市管理的現(xiàn)代化。十二五期間工作重點是要通過改革創(chuàng)新，逐步用現(xiàn)代化管理手段取代傳統(tǒng)管理模式，力爭在三個方面有新進展：一是在城市數(shù)字化管理上有進展。借鑒外地的成功經(jīng)驗，積極探索和調(diào)研數(shù)字化城市管理模式，按照因地制宜、量力而行的原則，提出適合我縣實際情況的數(shù)字化城市管理研究方案，供縣政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。計劃投資4300萬元建成兼顧城鄉(xiāng)的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)。二是在執(zhí)法裝備信息化上有新進展?，F(xiàn)代管理需要快速的反應(yīng)機制，準(zhǔn)備積極爭取資金125萬元，購置現(xiàn)場取證儀60套，執(zhí)法巡邏車8輛，攝像機4架，照像機6部，電腦12臺,打印機12臺，小廣告清洗機30臺，建成執(zhí)法管理GPS指揮調(diào)度系統(tǒng)，配備一些較先進的執(zhí)法機動保障裝備，提高對違法、違規(guī)行為的應(yīng)急處置能力。三投資

約60萬元設(shè)立城區(qū)公益戶外廣告顯示屏4塊，建成宣傳城市的亮點新窗口。

三、以設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷完善環(huán)衛(wèi)硬件條件。

在今后五年內(nèi)新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)將進一步推進，城市建設(shè)的快速發(fā)展需要環(huán)衛(wèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施的加快跟進。為此，要著力解決好環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的四個方面的問題：一是解決好城市垃圾量增長帶來處置能力提高的問題。在堅持政府投資為主體的基礎(chǔ)上，積極探索垃圾處置社會投資的渠道，完善垃圾填埋場相關(guān)配套設(shè)施。逐步實現(xiàn)城市生活垃圾的無害處理。二是解決好垃圾中轉(zhuǎn)運輸能力不足的問題。隨著城市人口數(shù)量的增大，預(yù)計今后五年人均生活垃圾量可能增至1.2公斤左右，按照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，我縣急需設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站。解決這一問題是城管“十二五”期間的重點工作，計劃投資960萬新建和改造24座垃圾中轉(zhuǎn)站、添置必要的配套設(shè)備16套，地埋式垃圾箱35個，雙桶果皮桶600余個。三是解決垃圾運輸影響市容的問題。目前，我縣垃圾一級清運還是沿用老式破舊的“農(nóng)用車”進行運輸，在很大程度上影響了市容環(huán)境。計劃爭取通過政府投資一點、多方籌措一點的融資辦法，以合理調(diào)整垃圾收集點，計劃投資137萬元購置掃路車2輛，灑水車1輛、壓縮式垃圾車4輛、自卸汽車6輛，用新型的運載工具來替代農(nóng)用車，徹底解決市民反映強烈的“農(nóng)用車”視覺污染和密閉不嚴(yán)的問題。四是解決好城區(qū)群眾如廁難的問題。隨著城市規(guī)模擴大和人口總量的增加，我縣人均占有公廁的數(shù)量嚴(yán)重不足，旱廁數(shù)量多，水沖式公廁少，根據(jù)當(dāng)前很多大城市將公廁作為一項城市文化建設(shè)的經(jīng)驗，我們也將加大高品位公廁建設(shè)的力度，力爭新建和改造10座公廁。同時，要拿出措施，積極引導(dǎo)大型娛樂場所和商場等公共設(shè)施內(nèi)的廁所對外開放，切實解決群眾如廁難的問題。

四、以規(guī)范整治為突破，努力打造清新亮麗的城市形象。

市容是城市的“臉面”，也是城市形象和品位的主要體現(xiàn)。在部門聯(lián)動的基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)部門，圍繞創(chuàng)建城市示范（達標(biāo)）路，將規(guī)范門店招牌設(shè)置作為理順容貌秩序、美化城市環(huán)境的重要內(nèi)容，推行道路的分級管理，進一步細化標(biāo)準(zhǔn)，按照示范路、達標(biāo)路和一般道路三種類型進行分級與分類考核。采取以典帶面的方式，在重點打造我縣東西大街文明衛(wèi)生安全示范一條街的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建各具特色示范路、示范街。今后五年的市容整治要突出抓好四個規(guī)范：一是廣告設(shè)置的規(guī)范。要針對城區(qū)廣告陳舊、品位低、檔次不高的情況，強化廣告審查，嚴(yán)把審批關(guān)，確保新設(shè)置廣告的文化品位和審美要求。嚴(yán)格控制過街橫幅廣告的數(shù)量，主次干道嚴(yán)禁設(shè)置。對目前尚未到期而不符合規(guī)范要求的廣告，要集中進行整改。要通過規(guī)范設(shè)置和整頓，使我縣戶外廣告設(shè)置水平有一個明顯提升。二是“門頭牌匾”和櫥窗設(shè)置的規(guī)范。目前我縣一些路段上的“門頭牌匾”設(shè)置比較雜亂，造成了城市空間視覺上的不和諧。要結(jié)合市容的整治工作，重點對沿街門店進行規(guī)范設(shè)置，力求整治一點、鞏固一點，整治一片、鞏固一片，并通過加大執(zhí)法管理的力度，爭取在五年內(nèi)取得明顯成效。三是經(jīng)營攤點設(shè)置的規(guī)范。占道經(jīng)營問題是市民反映強烈的熱點問題，也是市容管理中的難點問題。在目前尚不具備取締條件的情況下，我們將繼續(xù)堅持“堵疏結(jié)合“的原則，實施“以疏為主、以堵為輔”方針，繼續(xù)按照主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、小街小巷規(guī)范的要求，進行堵疏結(jié)合，專項整治，做到整治一塊，鞏固一塊，長效一塊，通過強化管理，全面規(guī)范攤點經(jīng)營行為。

五、以執(zhí)法行動為手段，不斷實現(xiàn)執(zhí)法管理水平的新提升。

行政執(zhí)法是城市容貌和環(huán)境管理的重要手段。在執(zhí)法管理中，要堅持執(zhí)政為民、依法行政的指導(dǎo)思想，進一步加強隊伍建設(shè)和管理。重點要通過城區(qū)5條文明示范路和5個“城管執(zhí)法示范崗”的建設(shè)，將執(zhí)法處置、城管宣傳、投訴受理和咨詢服務(wù)融為一體，在服務(wù)中提升執(zhí)法形象。同時，在執(zhí)法管理中通過組織專項整治行動，加大“五個力度”：一是加大違法建設(shè)拆除力度。依照早發(fā)現(xiàn)、早防范、早介入、及時采取措施予以拆除制止，將違法建設(shè)消除在萌芽階段。二是加大亂貼亂畫的整治力度。我縣主次干道“牛皮癬”治理已經(jīng)取得了較好的效果，以后治理工作的重點是要鞏固主次干道成果的基礎(chǔ)上，將治理“牛皮癬”的范圍延伸到街道、社區(qū)，逐步建立起群防群治體系，充分發(fā)揮語音警示系統(tǒng)作用，繼續(xù)會同公安、工商等部門開展查源頭端窩點行動，爭

取最大程度消滅街巷和樓道的“牛皮癬”。同時，充分發(fā)揮報刊、社區(qū)公共信息欄和樓道便民信息欄的作用，將小廣告和為民服務(wù)的信息引入規(guī)范發(fā)布的軌道。三是加大車輛亂停亂放的管理力度。規(guī)劃在五年內(nèi)將設(shè)置80個非機動車輛停靠點，同時，加大執(zhí)法力度，對不按規(guī)定停放的非機動車輛實施嚴(yán)格查處，維護好城市良好的交通秩序。四是加大建筑渣土運輸管控力度。繼續(xù)對建筑渣土實施“全程監(jiān)管、一條龍服務(wù)”的方針，按照管理前置的要求，從源頭上抓起，著重對建筑工地施工現(xiàn)場、渣土棄置回填運輸進行全程化管理。要會同建設(shè)管理部門對施工現(xiàn)場出入口進行道路硬化處理，避免車輛帶泥行駛；強化GPS衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)在渣土運輸管理中的作用，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)防拋灑滴漏二次污染現(xiàn)象的產(chǎn)生。

六、以社會宣傳為導(dǎo)向，提高廣大群眾關(guān)心支持城管工作的參與度。

城市管理對象是人，管理的主體也是人。因此，通過廣泛的宣傳活動，調(diào)動全社會力量參與城市管理是現(xiàn)代管理的方向和要求。精心策劃社會系列主題宣傳活動，通過與宣傳部門、新聞媒體、社會團體等建立聯(lián)動機制，形成城管社會化大宣傳的格局，其關(guān)鍵措施是要著眼于“四個互動”。一是城管與媒體的互動。媒體是社會宣傳的重要途徑，要在報紙辦好城管專題欄目的同時，還要逐步實現(xiàn)與電視臺的聯(lián)合，爭取開設(shè)“城管聚焦”欄目，對市容環(huán)境衛(wèi)生的重點問題和不良傾向進行“曝光”，深化城管宣傳內(nèi)容，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。二是城管與學(xué)校的互動。爭取在學(xué)校建立城管教育基地，引導(dǎo)廣大師生積極參與城管的實踐活動，讓他們走上街頭宣傳城管，查糾違規(guī)行為，通過“大手牽小手”活動，培養(yǎng)學(xué)生和市民愛護家園、爭做文明市民的意識。三是城管與社區(qū)的互動。社區(qū)是城市管理的最基層單位，也是城市管理工作的基礎(chǔ)。進一步推廣社區(qū)城管“志愿者”活動，并在城區(qū)6個社區(qū)建立環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)監(jiān)督員隊伍，對社區(qū)日常環(huán)境衛(wèi)生問題進行監(jiān)督管理，解決看到的管不著、管著的看不到的問題。四是城管與社會的互動。要通過制作播放城市管理方面的公益宣傳廣告，強化輿論導(dǎo)向作用，增強人民群眾建設(shè)民樂、維護城市環(huán)境的榮譽感、責(zé)任感和主人翁意識。同時，我們將向社會征集治理陋習(xí)的“金點子”活動，發(fā)動全社會關(guān)心城市管理、參與城市管理工作。通過系列活動的開展，提高城管的社會知曉度、參與度和支持度，在廣大市民中樹立“人人都是城市形象，人人都是投資環(huán)境”的觀念，形成強大的社會輿論和廣泛的群眾基礎(chǔ)，使城市管理變?yōu)閺V大群眾的自覺行動，全面推進我縣城市管理工作上水平。

七、加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高隊伍自身建設(shè)。

要持之以恒地加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，進一步密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。執(zhí)法局作為聯(lián)系市民的窗口單位，要繼續(xù)把機關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為堅持立黨為公、執(zhí)政為民的重要保證，堅持不懈地抓下去，努力建設(shè)開拓創(chuàng)新、務(wù)實為民、依法行政、廉潔高效的服務(wù)型機關(guān)。強化對行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約，逐步建立健全公共權(quán)力在陽光下運行的機制，保證人民賦予的權(quán)力不被濫用。單位要把服務(wù)作為主要職能，機關(guān)干部要滿懷深情地為基層服務(wù)、為市民解憂、為民造福；領(lǐng)導(dǎo)干部要把工作重心下移，更好地為城管事業(yè)的發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)，不斷密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。

第四篇：十二五發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間社區(qū)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)的重要時期，抓好這五年工作，對加快邁向全面小康社會和現(xiàn)代化進程具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

“十二五”工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實十七大以來的各項方針政策。順應(yīng)社區(qū)居民過上美好生活的新要求、新期待，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀。突出以人為本，以加快發(fā)展為主題，加強政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把高新區(qū)建設(shè)成“國際知名、國內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)。

一、主要目標(biāo)

（一）在2011年的經(jīng)濟工作會議上，提出了建設(shè)“國際知名、國內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)的目標(biāo)。并對過去的5年進行了總結(jié)及肯定，并對未來的5年提出了實施“三步走”的工作步驟，即一年完善規(guī)劃布局，三年取得顯著成效，五年實現(xiàn)規(guī)模提升。

（二）進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在社區(qū)工作方面，強調(diào)了安全生產(chǎn)及消防管理，建立健全安全生產(chǎn)及消防應(yīng)急預(yù)案，不發(fā)生重大安全生產(chǎn)及消防事故。要求社區(qū)著力做好民生民計工作，加強教育文化衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，切實做好就業(yè)和社會保障工作，高度重視社會治安綜合治理和穩(wěn)定工作，推進轄區(qū)全域城

市化進程。

（三）關(guān)于自身隊伍建設(shè)方面，提出“著力強化隊伍自身建設(shè)，以勇爭一流的精神風(fēng)貌為加快發(fā)展提供動力保障”的目標(biāo)。進一步強化理論學(xué)習(xí)，進一步增強服務(wù)意識，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進一步加強干部隊伍建設(shè)，進一步加強黨的建設(shè)和廉政建設(shè)。

二、重點工作任務(wù)：

（一）加強黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高執(zhí)行力。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們必須進一步加強黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，打造出一個團結(jié)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，構(gòu)建一支積極向上的干部員工隊伍，這是我們構(gòu)建和諧社區(qū)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將通過各自形式的活動大力加強社區(qū)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)。通過舉辦培訓(xùn)班、舉辦黨課等工作加強黨的思想建設(shè)；通過推行“陽光工程”，完善黨務(wù)、政務(wù)、站務(wù)、財務(wù)“四公開”制度，加強對街道重點工作落實情況監(jiān)督檢查等工作，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)；一是要樹改革創(chuàng)新之風(fēng)。二是要樹學(xué)習(xí)鉆研之風(fēng)。三是要樹調(diào)查研究之風(fēng)。四是要樹敢抓敢管之風(fēng)。五是要樹團結(jié)協(xié)作之風(fēng)。六是要樹勤儉廉潔之風(fēng)。

（二）加強和完善社建處功能，突出重點，強化保障。要立足于高新區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實際，更好地完善和發(fā)揮好社建處的職能；要進一步深入研究，并請高新區(qū)黨工委、管委會、社會事業(yè)局多支持和指導(dǎo)，加強和完善社建處功能，重點做好社區(qū)建設(shè)管理、民族宗教、綜治維穩(wěn)等重點性工作。

（三）提高認識，創(chuàng)新社區(qū)管理模式。關(guān)注高新區(qū)馬金鋪新區(qū)規(guī)劃啟動的大勢，用新的理念、思路、途徑、方法、手段來建構(gòu)社區(qū)管理新體制機制。為此，要推進社區(qū)管理模式改革。結(jié)合我區(qū)和諧社區(qū)創(chuàng)建試點工作，以基層黨建為核心，構(gòu)筑“四合一”公共服務(wù)新模式，即以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居委會作為議事機構(gòu)，依托業(yè)主委員會、物業(yè)公司的力量共駐共建、資源共享的新型公共管理服務(wù)機制。為了使組織構(gòu)架在“四合一”管理服務(wù)模式中建立更強

有力的聯(lián)席機制，凝聚各方力量的作用，社區(qū)居委會的成員要從業(yè)主委員會、物業(yè)公司、居民代表、公共戶單位代表、片警中通過依法民主選舉產(chǎn)生，采取雙向任職的形式。

（四）夯實基層基礎(chǔ)，全力推進和諧社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是最終落實我們各項工作的基本單位，建設(shè)和諧社區(qū)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)，只有基層社區(qū)實現(xiàn)了和諧穩(wěn)定，整個社會的和諧和穩(wěn)定才有了保障。和諧社區(qū)建設(shè)要求到每個社區(qū)都要達到“六好”、“十無”、“兩滿意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好的”六好標(biāo)準(zhǔn)； “十無”就是樓棟無矛盾、鄰里無糾紛、群眾無上訪、小區(qū)無火災(zāi)、校園無違法、青年無吸毒、衛(wèi)生無死角、生產(chǎn)無事故、交通無違章、居民無邪教；“兩滿意”就是社會各界滿意、居民群眾滿意。經(jīng)黨工委研究后決定，我們正在以國際花園社區(qū)設(shè)立為創(chuàng)建和諧社區(qū)試點。按照“兩委一站”的管理模式，構(gòu)建和諧社區(qū)，“十二五”期間將逐步推開。在夯實社區(qū)基礎(chǔ)工作方面，一是要開展好和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。二是組織轄區(qū)公職人員、街道黨員干部和社區(qū)工作站黨員積極參與居住地業(yè)委會的選舉，擔(dān)任居住地的樓棟長，參加社區(qū)義工組織，充分發(fā)揮他們在社區(qū)共建活動中的積極作用。三是加快推進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成各個社區(qū)辦公用房優(yōu)化升級建設(shè)工作。四是加強社區(qū)黨組織建設(shè)，積極探索社區(qū)黨組織工作模式，創(chuàng)新黨組織在社區(qū)發(fā)揮作用的有效途徑，充分發(fā)揮黨組織在創(chuàng)建和諧社區(qū)工作中的積極作用；

（五）抓好社區(qū)維穩(wěn)和社會治安綜合治理工作，創(chuàng)建平安社區(qū)。高新區(qū)在建設(shè)發(fā)展中造成了大量的社會問題，很多問題已經(jīng)演變成或者正在醞釀成社會矛盾，使我們在維穩(wěn)工作所面臨的情況更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。只有通過有效地處理群體性突發(fā)事件，有效化解社會不穩(wěn)定因素，把矛盾和沖突消化在基層，才能夠為我們構(gòu)建和諧社區(qū)的工作創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。我們將建立及強化各項制度，充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)處機制、社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制、出租屋綜合管理及服務(wù)長效機制、社會治安目標(biāo)管理責(zé)任制、應(yīng)急工作機制、司法聯(lián)席會議機制等系列制度的作用；建立及整合隊伍，成立維穩(wěn)突發(fā)事件“青年突擊隊”、“信息收集隊”等隊伍，加強培訓(xùn)工作以提高人員素質(zhì)，不斷提高我們維穩(wěn)工作的水平和效果；加強群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步鞏固和創(chuàng)建安全文明小區(qū)工作，建立健全群防群治“網(wǎng)格化”巡防體系；加強和改進信訪工作，抓好社區(qū)矛盾的排查和調(diào)解工作，努力把各種社會矛盾解決在基層，解決在初始階段。

（六）重視和加強社會事務(wù)管理和服務(wù)工作。高新區(qū)成立以來，經(jīng)濟建設(shè)得到了快速發(fā)展，但在城市管理和社會服務(wù)等方面卻相對滯后于城市發(fā)展的步伐，城中村臟亂差、違法建筑大量存在等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重影響了和諧社會的建設(shè)工作，對于城市的進一步發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約。目前我們的城市管理和服務(wù)工作已經(jīng)由外延式發(fā)展為主轉(zhuǎn)入以內(nèi)涵式發(fā)展為主的新階段，這給我們提出了新的挑戰(zhàn)，要求我們不斷創(chuàng)新城市管理和服務(wù)的方法和機制，不斷地提升自身管理水平和素質(zhì)，更好地適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。我們將在做好安全生產(chǎn)日常管理工作的前提下，全面推行備案（檔案）安全監(jiān)管模式，變被動式管理為主動式管理，提高安全監(jiān)管水平。

（七）繼續(xù)關(guān)注和解決民計民生問題。民計民生問題，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾的根本利益。我們構(gòu)建和諧社區(qū)，就必須從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題入手。只有時刻把居民的利益牽掛心頭，牢記群眾利益無小事，作到“權(quán)為民所用、心為民所系、利為民所謀”，最大限度地幫助轄區(qū)居民解決好面臨的實際困難，才有可能扎扎實實地推動和諧社區(qū)建設(shè)工作的持續(xù)深入開展。

三、完成“十二五”規(guī)劃的保障措施

（一）認真貫徹落實黨的十七大、十八大和高新區(qū)黨工委、管委會各次重要工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實把高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)工作人員的思想和行動統(tǒng)一到高新區(qū)黨工委、管委會的決策和部署上來，努力為全面完成各項工作任務(wù)和實現(xiàn)高新區(qū)“十二五”規(guī)劃工作目標(biāo)奠定更加堅實的思想基礎(chǔ)。

（二）牢固樹立愛崗敬業(yè)、服務(wù)基層的思想，共同營造推動經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社區(qū)的良好氛圍。

（三）進一步加強對社區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)工作各項指標(biāo)任務(wù)的完成和保障措施的落實。

（六）做好動員和協(xié)調(diào)有關(guān)方面積極參與社區(qū)的基礎(chǔ)性建設(shè)，以確?！笆濉币?guī)劃的順利實施，加快社區(qū)各項工作完成的步伐，并使“十二五”期間所取得的成果最大程度地惠及廣大居民群眾。

第五篇：十二五發(fā)展規(guī)劃（模版）

晉廟鋪中心衛(wèi)生院“十二五”發(fā)展規(guī)劃

近年來我院在為晉廟鋪鎮(zhèn)廣大農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村居民的衛(wèi)生、健康意識不斷提高，以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度的順利實施，農(nóng)村居民對衛(wèi)生院的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入，醫(yī)療服務(wù)市場的競爭將會愈演愈烈，如何在競爭激烈的醫(yī)療服務(wù)市場站穩(wěn)腳跟，求得生存、發(fā)展和壯大，這與做好晉廟鋪中心衛(wèi)生院“十二五”發(fā)展規(guī)劃工作具有十分重要意義。我院積極倡導(dǎo)科技興院，十分重視醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，突出基層衛(wèi)生院的特色，抓好人才培養(yǎng)，推動醫(yī)院各科室的發(fā)展，提高醫(yī)療服務(wù)水平，醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展取得初步成效。醫(yī)院在“十二五”發(fā)展規(guī)劃方面，要科學(xué)規(guī)劃近期發(fā)展目標(biāo)和長期發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，近期發(fā)展目標(biāo)要合理改善人才，技術(shù)，設(shè)備和環(huán)境思想文化機構(gòu)，提供人民群眾需要的醫(yī)療服務(wù)，遠期目標(biāo)應(yīng)著眼于人才，技術(shù)，設(shè)備，環(huán)境，文化的長期效益，走在學(xué)科，專業(yè)發(fā)展的前列，滿足未來的服務(wù)群體的醫(yī)療需求，做到社會化，區(qū)域化，個性化等服務(wù)形式的多樣化。為進一步提高醫(yī)院的發(fā)展，服務(wù)，管理水平，特制訂醫(yī)院“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

單位基本情況：

晉廟鋪中心衛(wèi)生院成立于1953年，位于晉廟鋪鎮(zhèn)政府所在地,屬一級甲等醫(yī)院,占地約4300平方米?，F(xiàn)有職工44人，其中衛(wèi)技人員32人，后勤管理人員5人，病床25張。

指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞率先發(fā)展這個主題，認真分析國內(nèi)衛(wèi)生發(fā)展趨勢，在國內(nèi)大背景下，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)情和衛(wèi)生發(fā)展階段特征，堅持特色發(fā)展，堅持創(chuàng)業(yè)發(fā)展，堅持生態(tài)發(fā)展，堅持和諧發(fā)展，明確“十二五”時期衛(wèi)生工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、發(fā)展重點和保障措施，使其成為指導(dǎo)全鎮(zhèn)未來五年衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

工作目標(biāo)：

以農(nóng)村公共衛(wèi)生為中心，著力抓好防疫保健各項工作，做好轄區(qū)突發(fā)事件的處置工作，大力培養(yǎng)和引進優(yōu)秀人才，增添新設(shè)備，改善舊設(shè)施，并以優(yōu)質(zhì)高效的人性化醫(yī)療保健服務(wù)，為我鎮(zhèn)的廣大人民群眾提供健康保障。

一、加強重點專科建設(shè)，促進醫(yī)療技術(shù)水平提高

加強醫(yī)院的重點專科建設(shè)，逐步形成優(yōu)勢和特色，增強醫(yī)院的綜合實力，是醫(yī)院生存發(fā)展的必由之路。我院確立了心腦血管病、痔漏科為重點建設(shè)?？疲?014年，各重點專科將建成融醫(yī)療、預(yù)防、康復(fù)為一體，在全鎮(zhèn)及周邊享有較高聲譽的特色?？啤＝窈螅的?，醫(yī)院將在人、財、物等方面給予一定資金投入，優(yōu)先滿足重點?？瓢l(fā)展的需要。單位安排在省重點醫(yī)院進修外科2人，婦產(chǎn)科1人，器械護士1人，麻醉師1人，進修時間分別為1年，計劃進修經(jīng)費2萬元，邀請上級醫(yī)院來我院指導(dǎo)會診經(jīng)費1萬元。

１、優(yōu)先安排重點?？迫藛T外出進修和學(xué)術(shù)交流，鼓勵和支持學(xué)

科帶頭人外出考察，參加學(xué)術(shù)會議，使他們了解本學(xué)科國內(nèi)外最新進展和學(xué)術(shù)動態(tài)。

２、優(yōu)先滿足和培養(yǎng)重點?？迫瞬?，根據(jù)重點?？铺蓐犘枰瑢缡兰o(jì)學(xué)科帶頭人，在進修、深造、科研等方面給予優(yōu)先安排，為他們掌握高尖技術(shù)創(chuàng)造良好環(huán)境。定期邀請市級醫(yī)院、縣人民醫(yī)院等醫(yī)院的專家、教授來我院會診、手術(shù)、講課。明確要求重點專科的醫(yī)療骨干充分掌握本學(xué)科中最先進的診療技術(shù)，熟練解決本學(xué)科的疑難病癥。

３、優(yōu)先考慮重點?？圃O(shè)備配置，在一定的資金范圍內(nèi)，首先保證重點?？圃O(shè)備的更新，添置。今后5年，醫(yī)院準(zhǔn)備添置酶標(biāo)儀，進口自動生化分析儀、胎心監(jiān)護儀、洗胃機等新設(shè)備，為重點?？铺峁┬碌臋z測手段。對重點?？品课葸M行改造、裝修，建立獨立的放射樓，使我院的重點?？茥l件將得到進一步改善，努力開創(chuàng)一種“院有重點，科有特長，人有專長“的欣欣向榮的新局面。為醫(yī)院技術(shù)水平的提高增添活力。建立標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)熱門診、預(yù)防接種門診，不斷完善我鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。

二、積極培養(yǎng)人才，努力提高全員素質(zhì)

人才是科學(xué)技術(shù)的載體，市場競爭、科技競爭，歸根到底是人才的競爭，科技興院，關(guān)鍵是提高醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)，積極為科技人員的成長創(chuàng)造良好環(huán)境。在人才培養(yǎng)和提高全員素質(zhì)方面，我們將采取以下具體措施：

１、注重繼續(xù)教育，繼續(xù)教育是一項關(guān)系到提高醫(yī)院各級人員整

體素質(zhì)和醫(yī)療技術(shù)水平的重要工作。我們將根據(jù)我院衛(wèi)技人員的現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)特點，分層次地制定全院繼續(xù)教育實施規(guī)劃。對具有中級技術(shù)職稱的衛(wèi)技人員、各科主任，繼續(xù)教育的重點放在使他們了解國內(nèi)最新進展和動態(tài)，重點安排他們參加各類學(xué)術(shù)活動和參觀考察，對于各科中青年業(yè)務(wù)骨干則有計劃有目的安排外出進修學(xué)習(xí)，以提高他們的業(yè)務(wù)水平，并由醫(yī)院承擔(dān)外出進修人員的工資和其他福利待遇，解除他們的后顧之憂。對學(xué)歷層次較低的衛(wèi)技人員，醫(yī)院鼓勵他們參加成人教育考試，以提高他們的素質(zhì)。

２、抓好業(yè)務(wù)人員的基礎(chǔ)培訓(xùn)。對中青年衛(wèi)技人員從抓基本素質(zhì)入手，通過舉辦基礎(chǔ)授課，專題講座、操作練習(xí)、書面考試等方法，強化基礎(chǔ)理論、基本知識、基本技能的訓(xùn)練。護理部門每年組織護士進行護理知識技術(shù)訓(xùn)練，定期組織“三基”考試，通過組織“三基”學(xué)習(xí)，訓(xùn)練和考核，鞏固醫(yī)務(wù)人員的基礎(chǔ)理論，提高他們實際操作能力。進一步落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的內(nèi)容和要求，較快地提高中青年醫(yī)技人員的業(yè)務(wù)水平，使優(yōu)秀人才盡快脫穎而出。

三﹑加強醫(yī)院外科和婦產(chǎn)科手術(shù)室的建設(shè)

今后五年，單位計劃新建一間正規(guī)的普通外科手術(shù)室和標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)科。充分發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟效益，能為當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)﹑經(jīng)濟社會的發(fā)展做出積極的貢獻。

四﹑全面推進建立居民健康檔案和開展健康教育工作

在五年之內(nèi)轄區(qū)內(nèi)所有城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)建立健康檔案和開展健康教育工作，對城鄉(xiāng)居民健康實施干預(yù)措施，減少主要居民健康危險因素，有效預(yù)防和控制主要傳染病及慢性病，保障城鄉(xiāng)居民獲得最基本，最有效的公共衛(wèi)生服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，重大疾病和主要健康危險因素得到有效控制，城鄉(xiāng)居民健康水平得到進一步提高。

五、進一步規(guī)劃好村衛(wèi)生室和培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生。

目前我鎮(zhèn)29個村衛(wèi)生所都有40平方米以上的業(yè)務(wù)用房，計劃在5年內(nèi)，全鎮(zhèn)村衛(wèi)生所全部達標(biāo)，全面實行鄉(xiāng)村一體化管理。計劃在5年內(nèi)全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村醫(yī)生31名均取得執(zhí)業(yè)助理以上資格。根據(jù)村級衛(wèi)生工作需要，定期或不定期組織鄉(xiāng)醫(yī)到州、縣級醫(yī)院進修學(xué)習(xí)，努力提高鄉(xiāng)醫(yī)的業(yè)務(wù)水平，更好地為村級醫(yī)療、防疫、保健工作服務(wù)。

六、繼續(xù)鞏固合作醫(yī)療工作。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項德政工程，能夠緩解老百姓因病還貧、因病致貧的現(xiàn)象。計劃在5年內(nèi)，我鎮(zhèn)合作醫(yī)療參合率保持在100%，真正做到政府得政績，病人得實惠。

七、進一步做好轄區(qū)內(nèi)防疫保健及突出公共衛(wèi)生事件處置工作。進一步做好防疫保健工作是預(yù)防重大傳染病發(fā)生和降低孕產(chǎn)婦、兒童死亡率的措施。計劃在5年內(nèi)我鎮(zhèn)十五苗、二十八針，特別是十五苗接種率達98%。各種傳染病報告率達100%，初始結(jié)核病轉(zhuǎn)陰率98%以上，傳染病發(fā)病率低于393/10萬，突發(fā)公共衛(wèi)生事件2小時內(nèi)處置率100%，孕產(chǎn)婦死亡率控制在98/10萬，嬰兒死亡率控制在16/1000，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率97%，孕產(chǎn)婦住院分娩率95%，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率98%，新生兒防視率達到95%。進一步加強健康教育和

防治艾滋病工作。

在二十一世紀(jì)的今天，社會主義市場經(jīng)濟逐步完善，醫(yī)療保障制度進一步深入，給我們帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。我們將不斷的解放思想，積極進取，認真貫徹全縣衛(wèi)生工作會議精神，依靠科技進步，努力將我院建設(shè)成為具有特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為晉廟鋪鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻。

晉廟鋪中心衛(wèi)生院

2010年5月26日