第一篇：對“兩費(fèi)”停收后如何實(shí)現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)思考

基層工商部門轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的困難及對策

?兩費(fèi)?的停止征收，意味著工商行政管理由?收費(fèi)管理?向?監(jiān)管服務(wù)?的轉(zhuǎn)型。而總局新三定方案的出臺，進(jìn)一步明確了工商部門的職能定位。面對工作重心的轉(zhuǎn)移和監(jiān)管職能的強(qiáng)化，基層工商部門如何盡快適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換，全力投入市場監(jiān)管和執(zhí)法維權(quán)；如何適應(yīng)新形勢，履行新職責(zé)，成功實(shí)現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型，成為擺在我們面前亟待解決的重要課題。結(jié)合自己這些年來的工作經(jīng)驗和深入的基層調(diào)研，筆者認(rèn)為，對工商部門在轉(zhuǎn)型過程中的困難和問題一定要高度重視，主動解決創(chuàng)新工作體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式方法，努力實(shí)現(xiàn)工商部門的轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

一、執(zhí)法人員面對“兩費(fèi)”停征的思想狀況

?兩費(fèi)?的停征，是國家完善市場體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要決策，對于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。由于長期以來習(xí)慣性的監(jiān)管思維和監(jiān)管模式，以及圍繞征收?兩費(fèi)?所形成的考核體制和機(jī)制，我們的執(zhí)法人員在面對?兩費(fèi)?停征的現(xiàn)狀時，存在著不適應(yīng)、不會干等諸多思想疑慮。筆者認(rèn)為，主要存在以下四種狀況：一是?兩費(fèi)?停征后我們應(yīng)該怎么辦？下一步如何開展工作？絕大多數(shù)人員對此沒有思想準(zhǔn)備。二是有的同志認(rèn)為以往收取?兩費(fèi)?返還經(jīng)費(fèi)高，停收?兩費(fèi)?后，辦案經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)會出現(xiàn)很大漏洞，對前途感到迷茫。三是部分同志認(rèn)為要適應(yīng)這一變化需要一個過程，有的認(rèn)為三五年內(nèi)能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型就夠快了，現(xiàn)在著急不頂用的思想。年齡偏大且長期從事收費(fèi)任務(wù)的人員中有的感到力不從心，有的存在得過且過甚至?破罐破摔?的心理。四是盲目樂觀，認(rèn)為不收費(fèi)了，少了這一塊工作，工作壓力和工作難度自然會減輕。

上述思想的存在，給我們做好今后的工作帶來了一定的困難。我們一定不能麻痹大意，要積極應(yīng)對，從轉(zhuǎn)變干部隊伍思想觀念的角度出發(fā)，積極引導(dǎo)工商人員從?重收費(fèi)輕管理?的模式中解脫出來，研究新的工作思路，制定新的工作措施，部署新的工作策略，努力使執(zhí)法人員認(rèn)識和適應(yīng)?兩費(fèi)?停征后的新形勢，進(jìn)而主動積極地去履行自己的崗位職責(zé)。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在問題及成因

基層工商部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，從客觀和主觀上都需要進(jìn)行適度的調(diào)整?？陀^上我們有執(zhí)法體制機(jī)制、執(zhí)法裝備手段以及經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容的變革，而主觀上涉及到干部隊伍思想觀念、執(zhí)法能力素質(zhì)的加強(qiáng)和改進(jìn)。在此，筆者僅就主觀方面尤其是執(zhí)法辦案過程中涉及到的一些因素作一分析。

一是執(zhí)法人員文化程度偏低。雖然在長期不斷的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和思想教育中，工商干部隊伍的素質(zhì)有了很大提升，但離全面切實(shí)履行監(jiān)管執(zhí)能的要求尚有較大差距。以筆者所在高平局為例，現(xiàn)在職干部職工100人，80%都達(dá)到了中專以上文化程度，還有一部分工作人員通過自考、函授取得了大專文憑，但一紙文憑并不能代表自身的工作能力和文化水平。最主要的表現(xiàn)為干部執(zhí)法素質(zhì)跟不上，業(yè)務(wù)能力偏低，能獨(dú)立辦案的干部很少，綜合運(yùn)用各項法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)管社會主義大市場的能力不足等。隊伍年齡結(jié)構(gòu)也趨于老化，四十五歲以上干部占全局人員的%，創(chuàng)新能力和思想觀念跟不上工作的節(jié)奏，不能很好的適應(yīng)執(zhí)法工作的需要。比如：在執(zhí)法辦案中各項記錄不全面、不客觀，草擬調(diào)查終結(jié)報告過程不清晰，措詞不恰當(dāng)?shù)?，都和?zhí)法人員的素質(zhì)的高低有直接關(guān)系。

二是對相關(guān)法律法規(guī)理解不夠透徹。對法律法規(guī)的正確理解和適應(yīng)是工商人員規(guī)范執(zhí)法的前提。在辦案過程中，如果對法律法規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)會不透徹，適用法律法規(guī)定性、處理問題不恰當(dāng)，加之法制監(jiān)督工作跟不上，就

會陷入亂辦案、辦錯案的境地，引發(fā)不和諧因素。如：如果對?聚合?與?競和?的概念不清楚，就會把兩個案件辦成一個案件，或者一個違法事實(shí)給予兩種不同定性處理，這都是違悖法理的做法。

三是執(zhí)行難造成案件的簡化。在執(zhí)法辦案中，為了易于執(zhí)行，一些執(zhí)法人員避重就輕，簡化案件。主要體現(xiàn)在：詢問筆錄中不敢深究事件的來龍去脈，不愿追查違法所得金額；現(xiàn)場檢查不做詳實(shí)記錄，簡單詢問結(jié)案等，使案件草草了事，最終使工商部門的執(zhí)法公信力和威信大打折扣。

四是服務(wù)意識、宣傳教育不到位。對公眾進(jìn)行宣傳教育是各項工作順利開展并取得成效的法寶，脫離了宣傳教育，就脫離了群眾。工商部門是監(jiān)管社會主義市場的主力軍，查處違法行為規(guī)范市場秩序是我們的本職。一些同志曾經(jīng)這樣說：?管理，管理，不管不理?。殊不知，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，我們?nèi)笔Я?管?部分的涵義。如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、暢通流通渠道、進(jìn)行廣告宣傳、發(fā)展商標(biāo)注冊，讓群眾享受到?管?的實(shí)惠，這才是我們?管理?的真正目的。所以，宣傳教育與服務(wù)缺一不可。宣傳教育，可以讓群眾了解政策，掌握法律，使他們自覺遵守，依法經(jīng)營；服務(wù)則是提高群眾滿意度、樹立工商形象的重要舉措，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的?測評儀?，同時也為我們的各項工作鋪平了道路。

此外，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，受日常思想觀念的引導(dǎo)，隊伍中極易出現(xiàn)?履行職責(zé)就是查辦案件，執(zhí)法即是‘執(zhí)罰’?的錯誤觀念，致使產(chǎn)生隨意執(zhí)法、亂罰重罰等背離監(jiān)管本職和屬性的行為，脫離服務(wù)管理的層面。這一點(diǎn)也需要引起我們的高度重視。

究其以上問題存在的原因，主要有以下三點(diǎn)：一是對干部職工的教育培訓(xùn)不夠；二是干部職工的工作主動性和積極性沒有得到很好的激發(fā)；三是內(nèi)部管理機(jī)制不健全；四是我們的宣傳引導(dǎo)工作尚待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、采取措施積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)

?兩費(fèi)?的停收，對于基層工商干部來說無疑是一種沖擊，有的深感今后的工作量驟減，過于輕松；有的感到茫然，無所適從。而筆者認(rèn)為，停收?兩費(fèi)?既是工商系統(tǒng)面臨的一次新的發(fā)展機(jī)遇，又是工商人一次前所未有的挑戰(zhàn)，如何更好更快的順應(yīng)新要求，理清新思路、轉(zhuǎn)變新角色，亟需做好以下幾個方面的工作：

一是理順職能定位，規(guī)范辦事程序，整合資源，樹立工商機(jī)關(guān)執(zhí)法新形象。取消?兩費(fèi)?以后，我們的工作重心就是搞好行政執(zhí)法。要把執(zhí)法工作做好做實(shí)，就需要一批業(yè)務(wù)骨干，找到在新形勢下干好工作的方法和突破口。因此，要抓住停征?兩費(fèi)?工作的機(jī)遇，進(jìn)一步整合力量，尤其是加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法的力量，把原來從事收費(fèi)工作業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的干部調(diào)到執(zhí)法崗位，配足配強(qiáng)執(zhí)法裝備，加強(qiáng)市場巡查、強(qiáng)化執(zhí)法辦案、規(guī)范市場秩序，實(shí)現(xiàn)對各類市場的全方位動態(tài)監(jiān)管，把過去的?收費(fèi)能手?變成適應(yīng)形勢發(fā)展需要的?監(jiān)管能手?、?服務(wù)能手?，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展促職能、執(zhí)法樹權(quán)威、服務(wù)樹形象、維權(quán)樹口碑的終極目標(biāo)。

二是認(rèn)真履行職責(zé)，推進(jìn)“四化”建設(shè)，努力構(gòu)建市場監(jiān)管執(zhí)法長效機(jī)制。國務(wù)院?三定?方案已明確了工商部門的職責(zé)，重點(diǎn)是反壟斷、反不正當(dāng)競爭、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)廣告、注冊登記等工作。取消?兩費(fèi)?后，我們要堅定信心，適應(yīng)新形勢，研究新問題，探索新機(jī)制，把促進(jìn)發(fā)展作為中心任務(wù)，緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個中心，把我們的職責(zé)和工作融入到加快發(fā)展這個主旋律中，全力服從于發(fā)展、服務(wù)于發(fā)展。

三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)效果，提升干部素質(zhì)，全面履行國家賦予的職責(zé)。?兩費(fèi)?停收后，原來只承擔(dān)收費(fèi)單項工作的干部無所事事，造成人員閑臵；另一方面隨著監(jiān)管社會主義大市場職能到位、任務(wù)加重，工作力量緊缺。為此，我們要結(jié)合實(shí)際采取有效形式和多種渠道，盡快提

升干部素質(zhì)。一是辦班培訓(xùn)，提高干部政策理論、業(yè)務(wù)知識水平。主動與相關(guān)高校院系聯(lián)系辦班，將長期從事執(zhí)法辦案工作、具有較高理論水平和一定實(shí)際工作經(jīng)驗的干部，進(jìn)行系統(tǒng)和集中培訓(xùn)，使之成為引領(lǐng)全局工作開展的骨干；二是實(shí)踐鍛煉，提升干部實(shí)際操作能力。與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)工商機(jī)關(guān)聯(lián)系，爭取他們支持和幫助，選派局中層干部和工商所長到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)工商機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)深造，學(xué)習(xí)先進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法理念、措施以及工商機(jī)關(guān)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法；對極少辦案或未涉足辦案人員，組織舉辦案例觀摩，感悟辦案流程，激發(fā)其辦案熱情；組織評選一批?辦案能手?，用他們言傳身教帶動極少辦案、不會辦案人員，促進(jìn)系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作。

四是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)市場秩序和消費(fèi)安全。市場監(jiān)管執(zhí)法是工商機(jī)關(guān)的基本職能，過去許多基層工商部門把執(zhí)法當(dāng)作追逐部門利益的一種手段，堅持?執(zhí)法就是處罰，管理就是收費(fèi)?的錯誤思想，認(rèn)為查案越多，處罰越大，就越能體現(xiàn)執(zhí)法的力度，尤其是部分執(zhí)法人員監(jiān)管方式粗放、隨意執(zhí)法和不全面履行法定職責(zé)，把查處問題的多少作為監(jiān)管效果好壞的標(biāo)準(zhǔn)，把行政處罰作為監(jiān)管目的，造成管理者與被管理者之間長期處于一種不和諧的狀態(tài)，群眾對工商部門的執(zhí)法工作也頗有微詞。因此，我們在加大市場監(jiān)管執(zhí)法過程中要切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，始終把說、勸、引導(dǎo)、勸導(dǎo)、提醒等措施貫穿于整個執(zhí)法監(jiān)管過程，并對監(jiān)管服務(wù)對象作耐心細(xì)致的法律法規(guī)宣傳工作，堅決杜絕過去一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題就重處、重罰的做法，樹立?人性化執(zhí)法?理念，實(shí)施?法、理、情?管理新模式，切實(shí)維護(hù)好市場經(jīng)濟(jì)秩序，依法保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

五是加大黨風(fēng)、政風(fēng)、行政效能建設(shè)工作的力度。嚴(yán)格執(zhí)行國家工商總局的?六項禁令?和省局的?約法三章?。在財務(wù)管理和開支問題上，要嚴(yán)格把關(guān)，當(dāng)緊則緊。在市場監(jiān)管、行政執(zhí)法工作中，要嚴(yán)格依法行政，按法律法規(guī)的規(guī)定和程序辦事，確保廉潔、高效、務(wù)實(shí)。不準(zhǔn)濫用權(quán)力、假公濟(jì)私；不準(zhǔn)違規(guī)收費(fèi)，刁難群眾、扯皮推諉。對有令不行、有禁不止者要嚴(yán)格按照黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)予以嚴(yán)處。認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等一系列服務(wù)群眾舉措，努力打造?服務(wù)型?工商。

總之，?兩費(fèi)?停收后，工商部門任務(wù)更加繁重，轉(zhuǎn)型發(fā)展時間更加緊迫，各級基層工商部門要著眼于科學(xué)發(fā)展，在班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)等方面下足功夫，努力建設(shè)一流班子，樹立一流形象，帶出一流隊伍，創(chuàng)造一流業(yè)績，使工商部門在監(jiān)管服務(wù)中讓當(dāng)?shù)攸h委政府高度信任，讓社會各界充分理解，讓人民群眾真正滿意。

第二篇：兩費(fèi)停收后推進(jìn)基層工商所監(jiān)管執(zhí)法的思考

“兩費(fèi)”停收后推進(jìn)基層工商所監(jiān)管執(zhí)法的思考

達(dá)州市通川區(qū)工商局紀(jì)檢組長謝陶

兩費(fèi)”停收后，工商部門將面臨由“傳統(tǒng)管理型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”全面轉(zhuǎn)型的新形勢。作為監(jiān)管執(zhí)法的第一線，基層工商所能否適應(yīng)形勢發(fā)展需要，盡早擺脫“收費(fèi)型”的束縛，更好地履行市場監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下八個方面入手，竭力推進(jìn)基層工商所提升監(jiān)管執(zhí)法水平。

一、深化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)能力建設(shè)?！八枷胧切袆拥南葘?dǎo)”，推進(jìn)轉(zhuǎn)型必須實(shí)現(xiàn)人員觀念的轉(zhuǎn)變。應(yīng)抓緊時間對工商所人員開展全面的、系統(tǒng)的、多崗位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高監(jiān)管執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、推進(jìn)重心下移，增強(qiáng)基層力量。要真正實(shí)現(xiàn)工作重心向基層工商所轉(zhuǎn)移，整合機(jī)構(gòu)、力量，合理搭配人員，增強(qiáng)綜合戰(zhàn)斗力。

三、加強(qiáng)執(zhí)法裝備，改進(jìn)執(zhí)法手段。目前，不少基層工商所尚缺乏必要的執(zhí)法裝備，而且執(zhí)法手段也相對落后，在日常監(jiān)管執(zhí)法中依然憑感觀和經(jīng)驗辦事，無法適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。

四、突出監(jiān)管重點(diǎn)，建立長效機(jī)制。要結(jié)合總局“四化”要求，切實(shí)改變以突擊檢查、專項治理為主要模式的監(jiān)管方

式，要始終關(guān)注安全、健康、穩(wěn)定、風(fēng)險等問題，切實(shí)把握好行政執(zhí)法的重點(diǎn)，制定行之有效的日常監(jiān)管工作體系和規(guī)則，推進(jìn)監(jiān)管工作常態(tài)化，使監(jiān)管執(zhí)法由粗放型監(jiān)管向精細(xì)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的日常化、規(guī)范化、崗位化。進(jìn)一步暢通舉報渠道，擴(kuò)大舉報網(wǎng)絡(luò)，通過12315舉報熱線、紅盾信息網(wǎng)站、市場巡查、企業(yè)年檢等多種途徑發(fā)現(xiàn)案源。同時要加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，通過部門間的信息共享來交換案源。

五、完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無縫監(jiān)管。健全基層工商所網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，制定片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，落實(shí)片區(qū)監(jiān)管人員，不留盲區(qū)死角，確保每戶市場主體均在工商所有效監(jiān)管范圍內(nèi)。

六、豐富管理內(nèi)容，完善監(jiān)管手段。一是要加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)管，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人信用檔案；二是要加強(qiáng)對企業(yè)行為的監(jiān)管，建立企業(yè)資信檔案；三是完善業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺作用，實(shí)現(xiàn)注冊登記與監(jiān)督管理互動、局與所、所與所聯(lián)動的長效監(jiān)管機(jī)制。

七、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，提高執(zhí)法效能。扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法“四化”建設(shè)，努力建立責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、程序嚴(yán)密、快捷高效的行政執(zhí)法查辦和監(jiān)督機(jī)制。一是完善行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，二是完善執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，三是完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。確保規(guī)范執(zhí)法、和諧執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

八、規(guī)范市場秩序，營造良好發(fā)展環(huán)境。深入開展重點(diǎn)行業(yè)整頓清理，加大對高危行業(yè)和老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)的巡查監(jiān)管力度，營造公平公正、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。

第三篇：淺析停收閘口費(fèi)對港口的影響

淺析 停收“閘口費(fèi)”對深圳港航業(yè)的 影響及解決對策

黃重銘

一、“閘口費(fèi)”問題的由來

“閘口費(fèi)”為“拖車碼頭服務(wù)費(fèi)”的俗稱，是深圳市港口碼頭和集裝箱堆場經(jīng)營企業(yè)自1995年（鹽田港區(qū)從2000年開始）以來，對進(jìn)出碼頭或集裝箱堆場的集裝箱拖車收取的費(fèi)用，每輛拖車進(jìn)出閘時一次性收20元（有的收25元、30元）。港口企業(yè)收取“閘口費(fèi)”，主要用以彌補(bǔ)因承擔(dān)港口基礎(chǔ)設(shè)施以及口岸配套設(shè)施等建設(shè)的巨大費(fèi)用支出，包括這些設(shè)施建設(shè)后的日常維護(hù)等必要費(fèi)用；而港外堆場企業(yè)收取“閘口費(fèi)”，主要是基于向托運(yùn)人提供了閘口性服務(wù)并發(fā)生成本支出的客觀事實(shí)，包括閘口提取空箱、單證制作、車輛疏導(dǎo)、交通維護(hù)、閘口管理，以及為保證箱體適貨、適航、運(yùn)輸和裝卸而實(shí)施閘口驗箱等一系列服務(wù)。依托市場化收費(fèi)體系，深圳港包括貨主、班輪、碼頭、船代、貨代、報關(guān)行、理貨、拖輪、拖車、倉儲堆場等企業(yè)，物流供應(yīng)鏈各行業(yè)通過價格傳導(dǎo)機(jī)制，形成了較為穩(wěn)定的利益平衡格局。“閘口費(fèi)”實(shí)際上解決了國家及地方先前因資金不足而引入外資問題，并最終改善了進(jìn)出港口的服務(wù)配套設(shè)施條件，客觀上促進(jìn)了深圳港口的發(fā)展。

但是，業(yè)已存在10年，矛盾并不突出的“閘口費(fèi)”，近幾年突然成為引發(fā)系列不穩(wěn)定事件的焦點(diǎn)。究其原因，主要在于全球金融危機(jī)大環(huán)境下物流行業(yè)整體壓力增強(qiáng)，而拖車行業(yè)因其議價能力差和惡性競爭化，出現(xiàn)以過激方式提出利益訴求，希望向其他行業(yè)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營壓力。在深圳市集裝箱拖車運(yùn)輸協(xié)會的長年呼吁下，2009年10月國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于中外合資建設(shè)港口收取閘口費(fèi)有關(guān)問題的復(fù)函》，明確要求港口碼頭企業(yè)和港口外堆場不得向集裝箱拖車運(yùn)輸經(jīng)營者收取“閘口費(fèi)”。隨后，深圳市政府確定從2010年1月15日起，各港口碼頭企業(yè)和港口外堆場停收“閘口費(fèi)”。

“閘口費(fèi)”問題給深圳市政府部門帶來了較大的壓力。拖車方面認(rèn)為，港口碼頭經(jīng)營者收取“閘口費(fèi)”無合同和法律上的依據(jù)，且屬于重復(fù)收費(fèi)的壟斷行為，不斷向政府有關(guān)部門及上級有關(guān)機(jī)關(guān)反映，要求取消；港口碼頭和外堆場企業(yè)則認(rèn)為，收取“閘口費(fèi)”主要是彌補(bǔ)港口基礎(chǔ)設(shè)施、口岸配套設(shè)施與維護(hù)的巨大費(fèi)用支出，以及基于向托運(yùn)人提供了閘口性服務(wù)并發(fā)生成本支出的客觀事實(shí)等。拖車企業(yè)和港口碼頭、外堆場企業(yè)兩方因?qū)Α伴l口費(fèi)”的看法不一導(dǎo)致糾紛不斷，并多次對行業(yè)穩(wěn)定造成沖擊，雖經(jīng)多次協(xié)調(diào)、反映，但問題一直未能解決。

二、“閘口費(fèi)” 停收對深圳港航物流鏈的影響

由于深圳市政府對“閘口費(fèi)”事件的直接干預(yù)，深圳港于2010年初正式停收“閘口費(fèi)”?！伴l口費(fèi)”因為非市場手段干預(yù)而停收，客觀上打破原來港航物流鏈內(nèi)各行業(yè)經(jīng)營主體間的利益平衡狀態(tài)，并由此引發(fā)諸多問題。

（一）對碼頭及外堆場的影響

1.“閘口費(fèi)”停收客觀造成行業(yè)信心降低、直接利益受損。據(jù)深圳港外堆場企業(yè)反映，停止收取“閘口費(fèi)”后，集裝箱堆場企業(yè)總收入降低近三分之一，企業(yè)現(xiàn)金流枯竭，面臨嚴(yán)峻的經(jīng)營困境，嚴(yán)重影響了深圳堆場行業(yè)的生存與發(fā)展。據(jù)深圳港外堆場企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，僅今年1月15日至31日半個月的時間，絕大多數(shù)堆場企業(yè)按照實(shí)際出場集裝箱量計算，實(shí)際減少收入15-20萬元左右。以此估算單一堆場全年損失將平均達(dá)到300-480萬元之巨。尤其在因航運(yùn)業(yè)嚴(yán)重不景氣已導(dǎo)致90%的堆場2009年出現(xiàn)虧損或嚴(yán)重虧損，而且在固定成本居高不變的情況下，深圳堆場行業(yè)和企業(yè)已面臨嚴(yán)重的困境。深圳港外堆場企業(yè)有關(guān)人士稱，如果不能解決此問題，勢必出現(xiàn)堆場行業(yè)無法維計，這將會帶來嚴(yán)重的行業(yè)甚至社會的不穩(wěn)定，也將嚴(yán)重影響深圳港航業(yè)的健康發(fā)展。

2.港口、外堆場企業(yè)數(shù)量較少、資金投入規(guī)模大以及經(jīng)營場所固定，使其容易成為部分不法分子“發(fā)泄”的目標(biāo)，進(jìn)而蛻變?yōu)檎熬S穩(wěn)大局”中的“弱勢群體”。由于深圳堆場行業(yè)各企業(yè)自2010年1月15日停止收取“閘口費(fèi)”后，陷入了一定程度的經(jīng)營困難，并因堆場行業(yè)1月30日決定改收“堆場操作費(fèi)”，一度引發(fā)堆場與拖車運(yùn)輸行業(yè)發(fā)生嚴(yán)重沖突，部分堆場企業(yè)受到嚴(yán)重暴力沖擊，企業(yè)員工被毆打，財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失，同時導(dǎo)致部分重要疏港要道交通癱瘓和局部社會騷亂。

（二）對拖車企業(yè)的影響

1.因價格傳導(dǎo)機(jī)制作用，拖車企業(yè)難以從“閘口費(fèi)”停收中獲益。深圳港口協(xié)會認(rèn)為，拖車是貨物進(jìn)出口運(yùn)輸不可或缺環(huán)節(jié)，經(jīng)深圳港吞吐的集裝箱貨物中，有超過75%集裝箱需要經(jīng)過拖車集疏運(yùn)。但是，拖車行業(yè)致力停交多年來按市場化運(yùn)作的“閘口費(fèi)”，希望使深圳港口、堆場企業(yè)等行業(yè)的部分利益挪向拖車行業(yè)，其實(shí)物流行業(yè)總費(fèi)用沒有增值，而且因其弱勢地位而不具備議價能力，該部分利益仍將被轉(zhuǎn)移，最終受益方是國外買方貨主。

2.“閘口費(fèi)”停收對拖車行業(yè)的生存發(fā)展沒有因果關(guān)系。深圳港口協(xié)會認(rèn)為，拖車行業(yè)面臨全球金融危機(jī)導(dǎo)致業(yè)務(wù)量下降和行業(yè)運(yùn)力快速增長導(dǎo)致競爭激烈雙重壓力，但其舉步維艱的狀況并無從“閘口費(fèi)”停收中得到改觀。拖車行業(yè)發(fā)展的要害問題是行業(yè)散、亂、小等特點(diǎn)決定其議價能力差，容易出現(xiàn)低價惡性競爭現(xiàn)象。以深圳市集裝箱拖車運(yùn)輸協(xié)會的道路集裝箱行業(yè)指導(dǎo)運(yùn)價為例，自2004年至今，運(yùn)價即不斷降低。見下表：

因此，深圳港口協(xié)會認(rèn)為，“閘口費(fèi)”存在10多年業(yè)已成為行業(yè)慣例，不應(yīng)成為拖車行業(yè)“收入下降”、“生存困難”的主要原因。

三、“ 閘口費(fèi)”停收后港航物流鏈的訴求

（一）碼頭企業(yè)方面

深圳港口碼頭企業(yè)收取“閘口費(fèi)”，其同時也向貨主及拖車提供了相關(guān)服務(wù)，且許多服務(wù)并未為國家《港口費(fèi)收規(guī)則》所概括。如部分承擔(dān)了口岸單位的監(jiān)管職能；不斷投入資金改善碼頭外部交通條件；增加交通設(shè)施，提供停車場所；協(xié)助維持交通秩序和協(xié)調(diào)處理交通事故等?！伴l口費(fèi)”取消后，港口配套設(shè)施建設(shè)的資金鏈斷裂，后續(xù)維護(hù)及新設(shè)施建設(shè)資金合理來源將被切斷。更重要的是，企業(yè)對政府干預(yù)疑慮增多，深圳港口的市場化發(fā)展模式預(yù)期降低，投資意愿減弱和企業(yè)短期行為增多，最終弱化深圳港口的競爭力。碼頭企業(yè)希望政府核算碼頭企業(yè)關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的投入，依此為根據(jù)對碼頭企業(yè)進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)貼以支援企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

（二）外堆場方面

堆場行業(yè)伴隨碼頭行業(yè)興起，其行業(yè)發(fā)展和壯大也是完全市場化運(yùn)作的結(jié)果。深圳集裝箱堆場作為國際海運(yùn)輔助業(yè)，與碼頭一樣，均依據(jù)市場化原則，自定收費(fèi)結(jié)構(gòu)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，收取“閘口費(fèi)”就是依托市場定價的結(jié)果。但一直以來，堆場行業(yè)發(fā)展門檻低，用地多為臨時租用土地，發(fā)展至今沒有明確的管理部門和行業(yè)管理規(guī)定。這些都制約了行業(yè)的發(fā)展?！伴l口費(fèi)”停收就更加凸顯堆場企業(yè)的生存困境。

（三）拖車方面

正如深圳港口協(xié)會所分析，拖車企業(yè)難以從“閘口費(fèi)”停收中獲益，“閘口費(fèi)”停收對拖車行業(yè)的生存發(fā)展沒有因果關(guān)系。因為拖車行業(yè)經(jīng)營困難問題的根源在于面臨全球金融危機(jī)導(dǎo)致業(yè)務(wù)量下降和行業(yè)運(yùn)力快速增長導(dǎo)致競爭激烈的雙重壓力，其行業(yè)“散、亂、小”等特點(diǎn)決定其抗風(fēng)險能力不強(qiáng)。其議價能力差，行業(yè)不規(guī)范，容易出現(xiàn)低價惡性競爭現(xiàn)象。而且，拖車行業(yè)掛靠、套牌、假牌等現(xiàn)象嚴(yán)重，加劇了行業(yè)經(jīng)營秩序混亂程度，亟須政府監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會自我管理的雙重合力化解困境。

四、多管齊下采取有力措施化解“閘口費(fèi)”問題 深圳港從建港之初即實(shí)行政企分開，港航物流產(chǎn)業(yè)具備高度市場化的運(yùn)營特點(diǎn)。因此，在“閘口費(fèi)”問題的解決及處理上，深圳應(yīng)繼續(xù)堅持港航業(yè)的市場化發(fā)展原則，慎重使用行政手段干預(yù)，政府對行業(yè)的管理以服務(wù)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)市場化競爭秩序為主，強(qiáng)調(diào)在市場經(jīng)濟(jì)及各方利益博弈上的監(jiān)管、服務(wù)、協(xié)調(diào)職能。在加強(qiáng)行業(yè)管理和制度建設(shè)同時，應(yīng)注意區(qū)別對待港口區(qū)域的維護(hù)穩(wěn)定事件，依法查處以過激手段反映訴求、影響港口正常生產(chǎn)秩序和經(jīng)營者合法利益的行為。

堆場行業(yè)是港航物流業(yè)不可或缺的組成部分?！伴l口費(fèi)”問題，是整個海運(yùn)物流供應(yīng)鏈中某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題之一，最終理順班輪、港口、貨主、貨代、拖車、外堆場等企業(yè)之間價格傳導(dǎo)機(jī)制和利益鏈條，才是促使解決碼頭和外堆場收費(fèi)問題，行業(yè)由無序向有序發(fā)展的關(guān)鍵。因此筆者建議：

（一）政府對碼頭企業(yè)在港口基礎(chǔ)設(shè)施的投入予以適當(dāng)補(bǔ)償 港口企業(yè)前期投入大量的資金進(jìn)行港口基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，目前仍有大部分的投資未能收回。建議深圳市政府港口管理部門核算碼頭企業(yè)關(guān)于基礎(chǔ)和配套設(shè)施的投入與回收差額，并依此為根據(jù)對碼頭企業(yè)進(jìn)行一次性補(bǔ)貼。并且適當(dāng)提高“港口建設(shè)費(fèi)”中對港口企業(yè)的分成比例及使用范圍，解決港口配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用來源缺乏問題。

（二）政府對外堆場行業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范

1.適當(dāng)下調(diào)土地使用租金，同時建議調(diào)低堆場土地使用稅征收等級，以此解決外堆場企業(yè)的土地成本問題，減輕堆場企業(yè)經(jīng)營壓力，改善港區(qū)物流環(huán)境。

2.規(guī)劃若干外堆場配套用地，以緩解港區(qū)堆場用地租用期限短、租金成本高的局面，并盡快規(guī)劃建設(shè)拖車服務(wù)區(qū)。

3.明確外堆場歸口管理部門和制定相應(yīng)管理辦法，成立行業(yè)協(xié)會。并且制定外堆場管理規(guī)定，嚴(yán)格集裝箱堆場的申請條件，逐步提升現(xiàn)有集裝箱外堆場的經(jīng)營管理水準(zhǔn)。

（三）政府加強(qiáng)對拖車行業(yè)的監(jiān)管 制定拖車行業(yè)準(zhǔn)入的門檻，以行業(yè)規(guī)范方式加強(qiáng)對拖車以及拖車企業(yè)的監(jiān)管。特別是對掛靠拖車等情況予以清理和嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)/冒牌的拖車。同時，盡可能吸納更多的拖車企業(yè)加入拖車行業(yè)協(xié)會，提倡以協(xié)會為代表，合理反映行業(yè)訴求，代表行業(yè)與其他協(xié)會組織展開協(xié)商、談判。

（四）政府加強(qiáng)港航物流鏈各方，如港口、拖車、堆場、班輪等行業(yè)之間的溝通與資訊交流

由于港口供應(yīng)鏈涉及眾多行業(yè)與企業(yè)，如沒有政府的大力支持，單靠一個行業(yè)或企業(yè)都難以搭建合適的溝通平臺。因此，政府應(yīng)該積極召集各方，推動港口運(yùn)行鏈各方存在的問題，用理性方式協(xié)調(diào)解決。通過溝通協(xié)調(diào)，解決港航物流產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)傳導(dǎo)機(jī)制斷鏈的問題，形成一個相對均衡的各方共贏的利益格局，從而推動整個產(chǎn)業(yè)鏈健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

第四篇：取消兩費(fèi)后縣級工商局轉(zhuǎn)型問題探討

國務(wù)院批準(zhǔn)自2008年9月1日起在全國范圍內(nèi)停止征收個體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)（以下簡稱“兩費(fèi)”），目前已經(jīng)塵埃落定,但是如何適應(yīng)新形勢，履行新職責(zé)，實(shí)現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型是擺在我們面前亟待研究解決的重要課題。本文結(jié)合我局的一些做法以及工作打算,作一粗淺探討。

一、思想上轉(zhuǎn)型，要從“收費(fèi)型”轉(zhuǎn)向“監(jiān)管服務(wù)型“

思

想決定行為，思路決定出路，“兩費(fèi)”停止征收后, 在很長的一段時間里，關(guān)于利弊之爭，關(guān)于工商部門的去向之爭、轉(zhuǎn)型之爭占據(jù)了輿論主流，也影響了基層工商工商人員的思想和行為，導(dǎo)致工作出現(xiàn)了滯后。我認(rèn)為，當(dāng)前工商行政管理人員要迅速實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)型，要從會收費(fèi)轉(zhuǎn)為會監(jiān)管會辦案，要將工作的重點(diǎn)確定在服務(wù)市場主體發(fā)展和監(jiān)督市場主體運(yùn)行上，充分認(rèn)識到取消“兩費(fèi)”后只有增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的整體能力，才能切實(shí)維護(hù)好市場經(jīng)濟(jì)秩序，體現(xiàn)自身的存在價值，努力實(shí)現(xiàn)由收費(fèi)型工商向監(jiān)管服務(wù)型工商轉(zhuǎn)變，努力做到“四個統(tǒng)一”，積極推進(jìn)“四化”建設(shè)，全力實(shí)現(xiàn)“四高”目標(biāo)，在提高執(zhí)法效能、服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范管理上下功夫，以更加積極有效的作為和貢獻(xiàn)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

二、工作上要轉(zhuǎn)型，從“傳統(tǒng)型”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)代型”

“兩費(fèi)”停止征收后，工商部門要迅速找到履職有為的切入點(diǎn)，要從傳統(tǒng)型工商迅速轉(zhuǎn)向為現(xiàn)代型工商，做到“三要”，實(shí)現(xiàn)“三贏”：

（一）要凸現(xiàn)服務(wù)發(fā)展這個主旋律，贏得政府支持

一是要深刻認(rèn)識“兩費(fèi)”停征前后工商部門處境的微妙變化。“兩費(fèi)”停征前，我們每年要從地方收取一大筆非稅收入，雖然屬于國家控制的非稅收入，但是畢竟地方?jīng)]有任何的實(shí)際好處，還取之于地方，而用之于養(yǎng)活一大批工商執(zhí)法人員。此外，我們嚴(yán)格的執(zhí)法往往與地方政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的思路相悖，市場管辦脫鉤，國家要求地方接受我們的分流人員、市場債務(wù)這又給地方出了一個難題，也遭到了很多縣市級地方政府的實(shí)際拒絕，只有少數(shù)地方實(shí)現(xiàn)了債務(wù)劃轉(zhuǎn)。同時因為我們是垂直部門，地方在人、財、物上沒有實(shí)際的控制權(quán)，可以說在很多重大問題上我們的處境十分微妙，政府對我們的工作可以說是抱著一種復(fù)雜的心情，在支持與控制之間。

二是積極把握好時機(jī)，為工商創(chuàng)造優(yōu)越的生存環(huán)境。工商垂直后，工作在地方，黨組織關(guān)系在地方，地方政府對我們工作的支持程度決定了我們工作環(huán)境的好壞，也決定了我們工作的最終成效。停征兩費(fèi)，這筆收入留在了地方，地方政府當(dāng)然從心理上有一種認(rèn)同感，如何把握好這一契機(jī)，為自己創(chuàng)造一個優(yōu)越的生存環(huán)境呢？我個人認(rèn)為，還是要從職能入手，為地方做幾件看得見摸得著的實(shí)事好事大事，以此贏得地方政府的支持，為工商部門的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。主要要做好四件事,第一, 放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展,大力培育市場主體;第二,發(fā)揮工商職能,做好招商引資工作;第三,服務(wù)企業(yè)改革改制。第四，培育注冊商標(biāo)，提升地方經(jīng)濟(jì)品位。

以上四個方面，我們搞了一系列的動作。在“兩費(fèi)”停征后，我們首先結(jié)合省局的51條、26條出臺了一個促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的100條，努力促進(jìn)縣域市場主體的發(fā)育，在**電視臺公布后，受到各界的歡迎，刺激了市場主體的大發(fā)展，僅8月下旬至9月上旬，全市就新增個體工商戶700多戶。其次，我們與福建、武漢的客商聯(lián)系，還派出了招商專班到廣州、昆山招商，迎接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新浪潮，取得了明顯的效果。昆山臺商協(xié)會的會長、臺灣協(xié)易集團(tuán)的董事長許 源先生先后三次率臺商到**考察，受到**市主要領(lǐng)導(dǎo)的接見，雙方就投資建設(shè)臺商城達(dá)成了意向性意見，具體工作正在緊張談判之中。到9月10日，我們還與福建、武漢的兩家公司簽訂了招商協(xié)議，成功引進(jìn)2有企業(yè)，其中華新混凝土（武漢）有限公司投資2800萬元在**建設(shè)了一個混凝土分公司，已經(jīng)建成投產(chǎn)。在最近召開的招商引資督辦會上我局作為先進(jìn)單位發(fā)了言，市委書記鄧新生還要求所有的垂直單位向我局學(xué)習(xí)，說我們的招商引資工作做到了“三專”，實(shí)現(xiàn)了“三有”：專管領(lǐng)導(dǎo)、工作專班、專項經(jīng)費(fèi)，有思路、有成效、有影響。再次我們迅速草擬了《**市工商局“三位一體”助農(nóng)工程實(shí)施方案》，就“一鄉(xiāng)一標(biāo)，一鎮(zhèn)一社，一企一村”助農(nóng)工程提出了明確的實(shí)施方案，為全市的商標(biāo)發(fā)展、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、千企聯(lián)千村、共建新農(nóng)村等工作提出了可操作性的方案，已經(jīng)提交市政府，得到了市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，市長李開壽親自批示政府辦：“辦公室可召集有關(guān)單位研究，考慮轉(zhuǎn)發(fā)全市，并督出成效。”

（二）要履行市場監(jiān)管這個主職能，贏得社會肯定

停征“兩費(fèi)”后，我們的大量基層收費(fèi)人員從繁重的收費(fèi)任務(wù)中解脫出來，社會各界對我們寄予了厚望，都認(rèn)為我們現(xiàn)在有充足的精力和較為充裕的人員，完全有義務(wù)和能力管好市場。如果沒有管好市場，假冒偽劣商品橫行，食品安全問題成堆，傳銷危害

不斷，消費(fèi)投訴屢拖不決，社會上對我們就不可能有好的評價，我們的存在意義就打上了問號。我認(rèn)為，在當(dāng)前的社會期望值過高的背景下，我們必須認(rèn)識到社會輿論也是一種導(dǎo)向，它在很大程度上能左右我們的社會形象。所以，停征“兩費(fèi)”以后，工商部門的主要精力要投入到市場監(jiān)管工作之中，每年突出幾個重點(diǎn)，解決群眾反映突出的問題，如，食品安全、虛假廣告、傳

銷、制售假冒偽劣農(nóng)資等都是關(guān)系人民群眾生產(chǎn)、生活安全的大事，都是我們應(yīng)當(dāng)監(jiān)管執(zhí)法到位的領(lǐng)域，我們在在市場監(jiān)管上要充分體現(xiàn)工商的作用，做到”五打”：打假、打詐、打傳、打偽、打無照，要針對不同行業(yè)和領(lǐng)域的特點(diǎn)，研究不同的監(jiān)管措施，尋求市場監(jiān)管的新途徑，走出監(jiān)管執(zhí)法新路子。

我們的實(shí)際做法是“ 三個一”：一是開展了一次監(jiān)管執(zhí)法宣傳。我們選編了10個與群眾生活息息相關(guān)的典型案例和工商的新“三定”方案規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)法職能在**市級所有新聞媒體上進(jìn)行了宣傳；二是組織了一次大型檢查。我們出動300多名執(zhí)法人員，共組織了對月餅市場、食用油市場、招生廣告、醫(yī)療廣告等群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題進(jìn)行了大規(guī)模的檢查，集中使用了16臺食品安全快速檢測儀，對42類320多個品種的食品進(jìn)行了快速檢測，并對社會公布了檢測結(jié)果，對不合格的31起案件進(jìn)行了立案查處，所有活動由**電視臺跟蹤報道，以實(shí)際行動有力地回答了群眾“兩費(fèi)”取消后工商做什么的疑問。三是作出了一次公開承諾。我們在市主要媒體、我局門戶網(wǎng)站作出了監(jiān)管執(zhí)法十項承諾，就案件受理、辦案程序、處罰幅度、行政強(qiáng)制等作出了公開承諾，接受社會監(jiān)督。我們的口號是：當(dāng)市場違法行為被舉報時，能打通我們工商的舉報電話；當(dāng)市場違法行為正在發(fā)生時，能看到我們工商執(zhí)法的身影；當(dāng)監(jiān)管不到位執(zhí)法不公時，能有人迅速處理并反饋結(jié)果

（三）要打造消保維權(quán)這個金字招牌，贏得廣大消費(fèi)者贊許

一是要從理論上深刻認(rèn)識到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

從理論上來說，我們每一個人，都是消費(fèi)者，都有可能是權(quán)益被侵犯的對象，從這個意義上來講，消費(fèi)維權(quán)工作是工商部門與民生聯(lián)系最直接、最緊密的工作。廣大人民群眾對工商的了解、尊重、支持的程度取決于我們的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作成效。做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作就是最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，是突出以人為本，建設(shè)和諧社會，滿足消費(fèi)者訴求、適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化公共服務(wù)的必由之路，是做大做強(qiáng)工商工作主體業(yè)務(wù)的必由之舉，是加快和推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的有機(jī)組成部分。

二是要與時俱進(jìn)，探索建立嶄新的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)新機(jī)制。

停征“兩費(fèi)”后，我們就做好做強(qiáng)12315維權(quán)這個品牌，提出了“三從一建”的口號，即：從廣大消費(fèi)者關(guān)心的問題做起，從廣大消費(fèi)者感到困擾的問題解決起，從廣大消費(fèi)者滿意的做法堅持起，努力建立起適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益格局變化，有較高知名度和社會影響度的工商12315維權(quán)品牌。具體做法可以概括為“一二三”，即：

成立了一個機(jī)構(gòu)。我們成立了12315指揮中心，加掛消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)分局牌子，將消委與指揮中心合署辦公，撤消消?？?，指揮中心集中處理消費(fèi)者投訴、整體維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。一個機(jī)構(gòu)辦公、一個機(jī)構(gòu)對外，指揮統(tǒng)一，效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

推行了兩級聯(lián)動。我們爭取**市政府支持，建立了市鄉(xiāng)兩級多部門聯(lián)動的12315行政執(zhí)法體系，對于消費(fèi)者權(quán)益投訴、咨詢、舉報，市鄉(xiāng)兩級的工商、公安、物價、質(zhì)監(jiān)、食品衛(wèi)生、法院、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等14個部門按各自職能進(jìn)行處理，工商12315有權(quán)代表**市政府進(jìn)行分流轉(zhuǎn)辦，被指定單位必須在規(guī)定時間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給12315指揮中心。

采取了四項新政。第一，受理途徑更多。結(jié)合我局門戶網(wǎng)站的更新，我們開通了網(wǎng)上在線受理消費(fèi)者投訴功能，還與**移動通信公司合作開通了消費(fèi)者投訴短信平臺（該平臺還被利用發(fā)布消費(fèi)警示）。并規(guī)定：城區(qū)10公里內(nèi)的投訴由市局直接調(diào)處，并在5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，基層重大投訴、群體投訴在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場。

第二，維權(quán)形式更活。我們創(chuàng)造性地在人流、物流密集的大型超市實(shí)現(xiàn)了晚間工商人員著裝維權(quán)試點(diǎn)，首先對我市有代表型的2家大型超市（黃商超市、中百倉儲），在每晚7：00至10：30派駐了著裝整齊的2名工商維權(quán)員，現(xiàn)場為消費(fèi)者受理咨詢、處理投訴，得到了市民的一致稱贊。

第三，維權(quán)網(wǎng)絡(luò)更全?！耙粫尽笔俏覀兙S權(quán)的重要網(wǎng)絡(luò)，我們對原建的500多個12315維權(quán)站進(jìn)行了規(guī)范，對承擔(dān)維權(quán)任務(wù)的工作人員集中在**市委黨校全部培訓(xùn)了一次，同時新建了200個標(biāo)準(zhǔn)的工商12315維權(quán)站點(diǎn)，聘請了20名維權(quán)監(jiān)督員。

第四，維權(quán)宣傳更精。我們在**電視臺開辦“工商維權(quán)12315”專欄，不定期播出。教師節(jié)前夕，我們播出了精心制作的**市實(shí)驗二小一女教師美容投訴案，對其在某美容店美容導(dǎo)致臉部感染的投訴進(jìn)行了調(diào)處，美容店除承擔(dān)該教師所有診療費(fèi)用外，一次性賠償精神損失4500元，這個有典型意義的投訴處理在電視臺播出后，一時間成為街頭巷議的熱門話題，前來咨詢、投訴的大大增加，此舉極大地提升了工商的知名度，增加了社會公眾對12315的了解度，效果顯著。

三、機(jī)構(gòu)設(shè)置人員配備上要轉(zhuǎn)型，要從小局大所轉(zhuǎn)向精局強(qiáng)所

“兩費(fèi)”停止征收后，原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置必須按與時俱進(jìn)的理念進(jìn)行重大的改革,以縣級工商系統(tǒng)來說要做好機(jī)構(gòu)整合這個大文章，要精簡機(jī)關(guān)，充實(shí)基層，突出登記監(jiān)管、巡查、辦案、維權(quán)四大塊，具體構(gòu)想如下：

一是要區(qū)分機(jī)關(guān)基層的職能定位，合理劃分機(jī)關(guān)基層職能。

機(jī)關(guān)要定位為決策組織指揮職能，基層要定位為具有快速反應(yīng)功能的執(zhí)行職能。精簡改革的原則、思路是：把內(nèi)部彼此相關(guān)但卻彼此分離的機(jī)構(gòu)、職能和任務(wù)整合成一個有序的、高效的系統(tǒng)，集中歸并綜合機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)，合理撤并、整合基層分局、工商所。機(jī)關(guān)科室要精簡合并，不得擅自增設(shè)臨時機(jī)構(gòu)，原有的臨時機(jī)構(gòu)、臨時人員要及時清理取消。我認(rèn)為從科學(xué)效能的角度出發(fā)，機(jī)關(guān)只設(shè)以下5個科室：辦公室、人事教育科、監(jiān)察室、法規(guī)科、綜合業(yè)務(wù)科，將財務(wù)科并入辦公室、黨辦、工會、團(tuán)委、婦工委并入人教科，監(jiān)察室恢復(fù)審計功能，法規(guī)科增加一個政策研究功能，負(fù)責(zé)對現(xiàn)行政策進(jìn)行實(shí)用性研究、對策研究，所有的其它業(yè)務(wù)工作并入綜合業(yè)務(wù)科，如商標(biāo)廣告合同、市場，設(shè)3個直屬分局（中心）：執(zhí)法分局、登記注冊分局（個私科并入、個私協(xié)合署辦公）、12315指揮中心（加掛消保分局牌子，撤消消?？?，消委合署辦公），執(zhí)法分局下設(shè)執(zhí)法大隊，為機(jī)動反應(yīng)部隊，要作為工商的“拳頭”。

基層分局、所設(shè)“三隊一室”，即：登記中隊，維權(quán)中隊、執(zhí)法中隊、辦公室。其職能分別是受委托承擔(dān)本轄區(qū)市場主體的準(zhǔn)入登記、個體工商戶的登記發(fā)照；認(rèn)真受理、解決消費(fèi)者投訴；承擔(dān)上級局布置的市場檢查任務(wù)，受執(zhí)法大隊指揮調(diào)度參與聯(lián)合檢查，完成執(zhí)法大隊交辦的案件，直接查辦案件，加強(qiáng)轄區(qū)市場巡查監(jiān)管，加強(qiáng)食品安全、快速檢測工作等，辦公室負(fù)責(zé)值班、文電處理、檔案管理、調(diào)研宣傳、信息化建設(shè)、綜合協(xié)調(diào)等。

實(shí)行上述改革，時機(jī)成熟，停征“兩費(fèi)”，財務(wù)工作的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移，原承擔(dān)的功能弱化，可并入辦公室，保留一人即可；黨、團(tuán)、工、婦的工作主要是做人的工作，可以并入人教科；成立綜合業(yè)務(wù)科，使基層一個機(jī)構(gòu)對應(yīng)上級所有業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，所有的相關(guān)業(yè)務(wù)工作由一個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)并督辦，可有效防止發(fā)生履職缺位、錯位和越位的產(chǎn)生；直屬分局等同科室，由市局直接領(lǐng)導(dǎo)指揮、發(fā)揮對基層的執(zhí)法、監(jiān)管、維權(quán)的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督；這樣的改革思路將實(shí)現(xiàn)職能的整合，減少推諉扯皮，有利于提高效能。

二是要整合基層分局、所，科學(xué)設(shè)置基層機(jī)構(gòu)。

幾次改革，基層工商分局、所基本上是按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置的，但是停征“兩費(fèi)”后，基層分局、所的設(shè)置更應(yīng)該突出經(jīng)濟(jì)區(qū)域和歷史習(xí)慣。以我市為例，全市按歷史習(xí)慣可劃分為城區(qū)、麻中南、麻北、麻東4大片區(qū)，我們按每片區(qū)設(shè)2個分局的原則，可由原來的14個基層分局、所精簡為8 個分局，原鐵門所、黃土崗所可撤消，就近納入宋埠分局、福田河分局管理，乘馬可升格設(shè)分局，麻東木子店分局可分別劃入三河、張家畈分局。這樣設(shè)置，有三大好處：首先可以集中執(zhí)法力量，有利于組織較大規(guī)模的市場巡查、檢查和監(jiān)管。其次有利于干部職工集中管理、教育和學(xué)習(xí)提高。最后有利于減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的攤派，可節(jié)約開支。

三是要區(qū)分不同單位、崗位，科學(xué)配置人力資源。

停征“兩費(fèi)”后，工商人員如何重新劃分崗位，如何配置，我個人認(rèn)為，總的原則是：人員的配備要向基層、向監(jiān)管執(zhí)法的一線傾斜。

應(yīng)該精簡機(jī)關(guān)（含直屬分局）的工作人員，精簡的人員要充實(shí)到基層，機(jī)關(guān)基層人員比例保持3：7的比例，一些承擔(dān)監(jiān)管執(zhí)法單位人員配備應(yīng)該相對較多，如執(zhí)法大隊可配備10人，12315指揮中心、綜合業(yè)務(wù)科、登記注冊分局可配備6人、另外法規(guī)科因增加政策研究功能可增配1人，辦公室的信息宣傳科可增配1人，信息中心可增配1—2人，這樣就基本能夠保證指揮機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人力需要，也是黃金分割數(shù)。

四、人員能力結(jié)構(gòu)上要轉(zhuǎn)型，要從收費(fèi)能手轉(zhuǎn)向多面手

人是事業(yè)之本，停征“兩費(fèi)”后，我們這支隊伍，按省局領(lǐng)導(dǎo)講是一支有超強(qiáng)收費(fèi)能力的隊伍，如何將這支隊伍從收費(fèi)能手轉(zhuǎn)型為監(jiān)管服務(wù)能手，必須從隊伍“教育培訓(xùn)管理”這個生命線入手，盤活盤好盤優(yōu)現(xiàn)有的隊伍，提升系統(tǒng)履職能力，我個人認(rèn)為要按“一熟兩知三懂四會五個一”的要求培育合格的工商管理人員。

“一熟兩知三懂四會五個一”，即：能熟練操作微機(jī)，知政治業(yè)務(wù)、知文明禮儀；懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂管理；會登記、會監(jiān)管、會維權(quán)、會辦案；辦案一案鐵、市場巡查一眼準(zhǔn)、登記注冊一口清、應(yīng)用寫作一筆秀、維權(quán)一調(diào)樂。

要達(dá)到上述目標(biāo)，就要做好以下工作：

一是大競爭。人盡其才才能才盡其用，物競天擇，適者生存，目前基層的的實(shí)際情況是：不同能力、不同年齡、不同心態(tài)、不同品德的人并存，有的尸位素餐，有的造謠生事、有的妒賢嫉能，但是因為沒有競爭，就造成做多的不如做少的，肯干的不如旁邊看的，會做的不如會說的，嚴(yán)重挫傷了想做事、能干事、干成事的人員的積極性，造成苦樂不均、獎懲不均。對此，我認(rèn)為應(yīng)該用“競爭上崗、優(yōu)化組合、輪崗交流、績效去留”16字方針解決目前人浮于事、缺乏激情、效能低下、激勵機(jī)制不優(yōu)等問題，以積極、穩(wěn)妥、競爭的方式對現(xiàn)有人員進(jìn)一步洗牌、整合、選優(yōu)，形成一個高效、精干、廉潔的工商執(zhí)法隊伍。

現(xiàn)有人員的處理辦法：一是符合法定退休年齡的強(qiáng)制退休，因病或其它原因不能正常上班的辦理提前退休手續(xù)。二是推出考試競爭上崗，對不能通過考試的采取逐步淘汰的辦法讓其退出現(xiàn)崗現(xiàn)職，篩選一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志到關(guān)鍵崗位工作，考選一批人員進(jìn)入執(zhí)法大隊、中隊，保持最精干的人員進(jìn)入一線執(zhí)法隊伍，同時選撥一批責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高的同志進(jìn)入市鄉(xiāng)兩級維權(quán)隊伍

我們還試行建立正常的交流輪崗機(jī)制，城城、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)、機(jī)關(guān)基層互動的上下縱橫交流，使隊伍永遠(yuǎn)處于運(yùn)動中，良性地交流，增長才干，形成活力，使工商隊伍永遠(yuǎn)充滿活力、充滿競爭、充滿創(chuàng)新、始終處于不斷進(jìn)取之中。

隨著國家大部制的推行、完善，將來質(zhì)監(jiān)督局、物價局、食品藥品監(jiān)督等部門與工商的整合勢在必行，工商部門要想將來有立足之地，就要搶占先機(jī)。

二是大培訓(xùn)。主要是以提升崗位能力為重點(diǎn)，以提高履職能力為核心，以分級、分類、分層的能力建設(shè)為抓手，在提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)適崗能力上做文章，為推進(jìn)工商轉(zhuǎn)型提供人力資源支持，通過加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)知識教育培訓(xùn)，積極開展?fàn)幃?dāng)“崗位能手”活動，促進(jìn)履職的專業(yè)化、精細(xì)化，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)上過硬的干部隊伍。近期我們首先抓了短期全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，我們挑選出了吳建旺、王昭兵等4名教員，讓他們精心編寫了教案，然后就開展全員培訓(xùn)下發(fā)了正式文件，全市工商系統(tǒng)分四個片區(qū)，四個時段進(jìn)行了第一批4個方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容為商廣合監(jiān)管，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和食品安全監(jiān)管，執(zhí)法辦案的規(guī)定、技巧，企業(yè)、個體登記知識和監(jiān)管知識。培訓(xùn)班于9月8日開班，局長作開班動員講話。準(zhǔn)備用一個月的時間集中開展一次全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，隨后由人教科制訂了全面的中長期培訓(xùn)規(guī)劃，突出培訓(xùn)工作。

三是大考評。我們經(jīng)過認(rèn)真研究討論，將工商部門現(xiàn)在各種崗位所需的的實(shí)用能力進(jìn)行了綜合匯總，歸納列出十項能力，十項能力為：辦案能力、登記能力、維權(quán)能力、巡查能力、監(jiān)管能力、寫作能力、法規(guī)知行能力、微機(jī)操作能力、規(guī)則知行和交際協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力。每項能力實(shí)行100分制考評認(rèn)定制度，由專班編寫教材，公開題庫，鼓勵自學(xué)，每年開展4次考試，個人申報參加考試的能力項數(shù)，時間。在一定時間內(nèi)達(dá)到一定種類能力標(biāo)準(zhǔn)的方可上崗，方可參加評先評優(yōu)，方可提撥。同時，我們迅速調(diào)整了今年的考評體系，對基層績效考評從“以收費(fèi)論英雄”轉(zhuǎn)向以服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)管效果、維權(quán)效能和社會群眾滿意度等方面定獎懲，新設(shè)了辦案能手、登記能手、維權(quán)能手等7項先進(jìn)個人評選項目，印發(fā)了食品安全、消費(fèi)者投申訴處理率、商品質(zhì)量、戶外廣告違法查處率等40個100%的考評指標(biāo)，探索有效的激勵和約束機(jī)制。

四是大督察。停征“兩費(fèi)”后，我們建立了從上到下梯級的督察機(jī)構(gòu)，市局有一個由局長、辦公室主任、監(jiān)察室主任、人教科長組成的督察專班。對各基層分局、所進(jìn)行不間斷督查。具體檢查基層分局人員的到崗情況、市場管理情況、干部培訓(xùn)情況、執(zhí)行上級文件要求情況等。對機(jī)關(guān)科室實(shí)行“月考”制度，每月考評打分、進(jìn)度排名。

工商轉(zhuǎn)型勢在必行，我們作為縣級局，對此進(jìn)行了一些思考、探索，但是因為視野、經(jīng)歷的限制還很不夠，我們希望在上級局的指導(dǎo)下，以一個統(tǒng)一、規(guī)范的模式來動作縣級工商系統(tǒng)，推進(jìn)工商“四化”建設(shè)的水平。

第五篇：實(shí)現(xiàn)縣級科技工作轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)思考

實(shí)現(xiàn)縣級科技工作轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)思考

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的引擎，是開拓人類未來的根本動力。實(shí)現(xiàn)科技工作轉(zhuǎn)型是提升縣級經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力的重要基礎(chǔ)，如何實(shí)現(xiàn)縣級科技工作轉(zhuǎn)型，可以從以下五個方面去把握，并實(shí)現(xiàn)相互間良性互動。

一、牢牢把握科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，是實(shí)現(xiàn)科技工作轉(zhuǎn)型的首要前提。

要實(shí)現(xiàn)縣級科技工作的轉(zhuǎn)型，怎么實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，首要的是要有一個適應(yīng)科技工作轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想，一個實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，堅持科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想必須以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的要求，堅持以創(chuàng)新抓落實(shí)、促發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)縣級科技工作的大轉(zhuǎn)型，沒有捷徑可走，必須依托科技創(chuàng)新，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、原始引進(jìn)，從科技原創(chuàng)力著手，要把科技創(chuàng)新提升到推進(jìn)縣級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)略的高度，全面籌劃好科技中長期發(fā)展規(guī)劃，著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新和競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長和綜合競爭力的提升。

二、堅持科技創(chuàng)新的方針，是實(shí)現(xiàn)縣級科技工作轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。

與日俱進(jìn)是馬克思主義的理論本質(zhì)，其核心是創(chuàng)新，創(chuàng)新是一個民族、一個國家發(fā)展的靈魂，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)科技工作轉(zhuǎn)型的核心，貫穿科技發(fā)展全過程是創(chuàng)新，創(chuàng)新為實(shí)施科技工作轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)有力的保障。在當(dāng)今世界，誰最先創(chuàng)新，誰就掌握了先機(jī)。鄧小平指出，發(fā)展是硬道理，不發(fā)展就要落后，就要挨打，要實(shí)現(xiàn)科技全面進(jìn)步，既要看硬件裝備建設(shè)水平，又要看軟件建設(shè)的質(zhì)量。要看基礎(chǔ)性、基本性的工作，標(biāo)準(zhǔn)高不高，落實(shí)到位了沒 1

有，更要看是否創(chuàng)新。只有這樣才能做到思想上的解放、理論上的創(chuàng)新、實(shí)踐上的突破。

思路一變天地寬，發(fā)展須有新思路，具體可以從以下二方面下工夫，一是自我加壓謀發(fā)展。創(chuàng)新必須要有新思路，思路新不新，就可決定我們的工作，不怕做不到，就怕想不到，二十世紀(jì)初誰都無法想象人類可以進(jìn)入太空，據(jù)不知現(xiàn)在控制宇宙已成為現(xiàn)實(shí)。這也迫使我們加壓，謀求發(fā)展；二是著眼現(xiàn)實(shí)尋突破。著眼現(xiàn)實(shí)并不意味守舊，要前瞻性地找準(zhǔn)創(chuàng)新工作落腳點(diǎn)，以發(fā)展的眼光尋找科技進(jìn)步提升的突破口，積極培育基本科技能力，全面提高科技創(chuàng)新能力和競爭力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、明確科技創(chuàng)新的工作目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)科技工作轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。

科技創(chuàng)新必須有一個明確的工作目標(biāo)，目標(biāo)就是未來的發(fā)展方向，目標(biāo)決定未來，目標(biāo)確定了就會引領(lǐng)我們的工作努力的方向，否則就會失去方向，科技創(chuàng)新工作目標(biāo)不僅框定了科技發(fā)展方向，促使科技工作向終點(diǎn)始發(fā)，并最終超越自己走向高處。因此在明確科技創(chuàng)新工作目標(biāo)時要用哲學(xué)的思維和獨(dú)特的預(yù)見能力，立足本地，著眼未來，要具有長遠(yuǎn)眼光和前瞻性，做到規(guī)劃與發(fā)展并重，兼顧短期、中期、中長期及長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)科技工作的騰飛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

四、樹立“以人為本”的理念，是實(shí)現(xiàn)科技工作轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要科技，科技進(jìn)步必須科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新離不開人才，當(dāng)科技工作目標(biāo)確定以后，科技人員是決定因素。因此，要努力造就學(xué)習(xí)創(chuàng)新型科技人才，牢固樹立“以人為本”的理念

和價值觀，充分調(diào)動廣大科技人員的創(chuàng)新積極性。當(dāng)今和未來世界的競爭，從根本上說是人才的競爭。無數(shù)創(chuàng)新實(shí)踐表明，人才，特別是尖子人才在原始性創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮著不可替代的作用?？萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才。科技工作的核心是做好人的工作，把人才用好。要做到這一點(diǎn)，就必須創(chuàng)造人盡其才、人才輩出的良好環(huán)境。

當(dāng)前縣級科技人員的創(chuàng)新積極性還沒有充分發(fā)揮，人才流失也比較嚴(yán)重，其中一個重要原因就是我們的創(chuàng)新環(huán)境不夠完善。今后，必須從體制、機(jī)制、政策和文化等各方面著手，圍繞以人為本這個中心，加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。當(dāng)前擺在我們面前的一個重要課題是，如何加速建立有利于科技人員原始創(chuàng)新的更加開放和鼓勵競爭的體制、機(jī)制，形成鼓勵科技人員在市場競爭中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制、機(jī)制。

同時，還應(yīng)著力營造促進(jìn)創(chuàng)新的文化環(huán)境。要不拘一格地選用年輕人才，努力創(chuàng)造條件，形成允許失敗、包容失敗和鼓勵不怕失敗的機(jī)制和文化氛圍，以及推陳出新、青出于藍(lán)而勝于藍(lán)的環(huán)境，讓年輕英才不斷涌現(xiàn)出來。這必須成為我們推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新的重要指導(dǎo)思想。要通過創(chuàng)立有關(guān)制度，保障人才的平等競爭，鼓勵相互協(xié)作，創(chuàng)造條件吸引人才創(chuàng)業(yè)。

實(shí)現(xiàn)縣級科技工作轉(zhuǎn)型，迫切需要引進(jìn)、培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才，把那些謀創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、會創(chuàng)新的人才挖掘出來，積極為他們創(chuàng)造條件、提供機(jī)會，做好搭臺子、給梯子、鋪路子的工作。堅持在實(shí)踐中摔打和磨煉創(chuàng)新人才，把艱巨任務(wù)交給他們，放手讓他們開展創(chuàng)新，在實(shí)踐中積累創(chuàng)新經(jīng)驗，提高創(chuàng)新能力，不斷推進(jìn)科技的創(chuàng)新發(fā)展。

五、完善科技創(chuàng)新的環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)科技工作轉(zhuǎn)型的有力保障。

要實(shí)現(xiàn)縣級科技工作轉(zhuǎn)型，有賴于觀念、體制、機(jī)制、環(huán)境的創(chuàng)新，這里，環(huán)境創(chuàng)新是保障，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，科技創(chuàng)新的最原始基礎(chǔ)是企業(yè)，激勵機(jī)制、創(chuàng)新政策是科技創(chuàng)新原動力的有力保障，是助推器，還可實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，沒有強(qiáng)有力的政策措施，就不可能實(shí)現(xiàn)科技工作轉(zhuǎn)型，因此各級各部門要加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，健全科技創(chuàng)新的保障機(jī)制，營造良好的科技創(chuàng)新氛圍。創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)要緊緊圍繞科技發(fā)展這個中心，一方面，要出臺相關(guān)的政策配套措施。要突出產(chǎn)業(yè)升級這條主線，制訂出適宜縣級的宏觀的科技創(chuàng)新政策措施，如完善產(chǎn)業(yè)扶持、科技進(jìn)步政策、專利、融資渠道、科技人員創(chuàng)業(yè)等政策配套措施。鼓勵和扶持企業(yè)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行財政支持和稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步落實(shí)技術(shù)要素與收益分配的激勵政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。另一方面，要營造良好的輿論和服務(wù)軟環(huán)境。政府部門還要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和倡導(dǎo)以服務(wù)型機(jī)關(guān)為主的效能建設(shè)。通過設(shè)計一些活動和載體，大力進(jìn)行宣傳，讓創(chuàng)新主體積極參與，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，要在全社會上下營造重才、愛才和尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境，科技部門要在科技項目上積極引導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)新主體技術(shù)創(chuàng)新，為創(chuàng)新者創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新氛圍。政府部門要切實(shí)提高自身素質(zhì)和辦事效率，強(qiáng)化服務(wù)意識，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，服務(wù)手段和組織形式，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平。服務(wù)要貼近創(chuàng)新主體，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，保證科技持續(xù)快速發(fā)展。